renstra-2014NL

8/18/2019 renstra-2014NL

1/93

8/18/2019 renstra-2014NL

2/93

Lampiran Surat Keputusan Dirjen Perkeretaapian

Nomor : PR.004/SK.85/DJKA/04/10

Tanggal : 29 April 2010

-------------------------------------------------------------------------

RENCANA STRATEGIS

KEMENTERIAN PERHUBUNGAN TAHUN 2010 – 2014

BIDANG PERKERETAAPIAN

DRAFT 10

8/18/2019 renstra-2014NL

3/93

[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan Rahmat dan

Karunia-Nya kepada kita sehingga Direktorat Jenderal Perkeretaapian dapat menyusun Rencana

Strategis Kementerian Perhubungan tahun 2010-2014 Bidang Perkeretaapian.

Rencana Strategis ini merupakan tindak lanjut dari Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 7

tahun 2010 tentang Rencana Stategis Kementerian Perhubungan tahun 2010-2014. Tujuan

penyusunan Rencana strategis ini adalah memberikan acuan dalam pelaksanaan tugas pokok

dan fungsi Ditjen Perkeretaapian di bidang pembangunan dan penyelenggaraan transportasi

perkeretaapian.

Substansi Rencana Strategis Kementerian Perhubungan tahun 2010-2014 Bidang

Perkeretaapian meliputi evaluasi pencapaian Rencana Strategis Departemen Perhubungan

Bidang Perkeretaapian kurun waktu 2005-2009, kondisi perubahan lingkungan strategis, visi dan

misi Ditjen Perkeretaapian, penentuan tujuan, sasaran dan strategi yang selanjutnya dijabarkan

ke dalam arah kebijakan dan program secara rinci dan terukur sebagai penjabaran tugas pokok

dan fungsi Ditjen Perkeretaapian untuk kurun waktu 2010 –2014.

Semoga dokumen Rencana Strategis ini dapat menjadi pedoman bagi Pemerintah, Pemerintah

Daerah dan Swasta dalam Pengembangan Perkeretaapian secara nasional sampai dengan

tahun 2014 serta menjadi arahan dalam pembangunan transportasi perkeretaapian agar menjadi

8/18/2019 renstra-2014NL

4/93


DAFTAR ISI

I. PENDAHULUAN .............................................................................................................. 8

A. LATAR BELAKANG ...................................................................................................... 8

B. MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................................ 9C. RUANG LINGKUP ........................................................................................................ 9

D. KERANGKA PIKIR ...................................................................................................... 10

II. EVALUASI PENCAPAIAN TARGET KINERJA TAHUN 2005-2009 ..................................... 12

A. REALISASI PROGRAM PEMBANGUNAN TAHUN 2005-2009 .......................................... 12

B. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN ........................................................................... 25

III. ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS .............................................................................. 27

A. LINGKUNGAN STRATEGIS ......................................................................................... 27

B. ANALISIS KONDISI INTERNAL DAN EKSTERNAL ......................................................... 34

C. FORMULASI STRATEGI ............................................................................................. 35

IV. KONDISI PERKERETAAPIAN YANG DIHARAPKAN TAHUN 2014 ..................................... 39

A. ASPEK REGULASI ..................................................................................................... 39

B. KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN ........................................................................... 39

C. PRASARANA PERKERETAAPIAN ................................................................................ 39

D. SARANA PERKERETAAPIAN ...................................................................................... 39

8/18/2019 renstra-2014NL

5/93


VI. INDIKATOR KINERJA PEMBANGUNAN PERKERETAAPIAN ............................................ 70

A. INDIKATOR KINERJA KEGIATAN ................................................................................ 70

B. INDIKATOR KINERJA SASARAN ................................................................................. 71

C. INDIKATOR KINERJA UTAMA ..................................................................................... 72

VII. KAIDAH PELAKSANAAN ................................................................................................ 75

LAMPIRAN ............................................................................................................................. 76

8/18/2019 renstra-2014NL

6/93


DAFTAR TABEL

Tabel II-1 Target dan Realisasi Kumulatif Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor

Perkeretaapian Tahun 2005-2009 ............................................................................... 16

Tabel II-2 Kinerja Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009 .................................................. 17

Tabel II-3 Kinerja Pelayanan KA terhadap Ketepatan Jadwal ........................................................ 18

Tabel II-4 Data Kecelakaan Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009 .................................... 19

Tabel II-5 Evaluasi Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian

Tahun 2005-2009 ..................................................................................................... 20

Tabel II-6 Evaluasi Pembiayaan APBN Berdasarkan Renstra Kemenhub Bidang Perkeretaapian

Tahun 2005-2009 ..................................................................................................... 22

Tabel III-1 Perbandingan Konsumsi Energi .................................................................................. 33

Tabel III-2 Formulasi Strategi Menggunakan Matriks SWOT .......................................................... 37

Tabel V-1 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat

Jenderal Perkeretaapian Tahun 2010-2014 .................................................................. 48

Tabel V-2 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Lalu Lintas

d A k t K t A i T h 2010 2014

8/18/2019 renstra-2014NL

7/93


Tabel V-10 Kebutuhan Pembiayaan Program Pengelolaan Transportasi Perkeretaapian Tahun

2010-2014 ............................................................................................................... 67

Tabel V-11 Kebutuhan Pembiayaan APBN Program Pengelolaan Transportasi Kereta Api Tahun

2010-2014 Berdasarkan Jenis Investasi ...................................................................... 68

Tabel V-12 Kebutuhan Pembiayaan APBN Program Pengelolaan Transportasi Kereta Api Tahun

2010-2014 Berdasarkan Jenis Belanja ........................................................................ 69

Tabel VI-1 Indikator Kinerja Kegiatan (Output).............................................................................. 70

Tabel VI-2 Indikator Kinerja Sasaran ........................................................................................... 71

8/18/2019 renstra-2014NL

8/93


DAFTAR GAMBAR

Gambar I-1 Kerangka Pikir Penyusunan RENSTRA ..................................................................... 11

Gambar II-1 Realisasi Investasi Prasarana Perkeretaapian ............................................................ 22

Gambar II-2 Realisasi Investasi Sarana Perkeretaapian ................................................................ 23

Gambar II-3 Realisasi Pembiayaan Program Rehabilitasi Prasarana dan Sarana KA ......................... 23

Gambar II-4 Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan & Pembangunan Prasarana dan

Sarana KA ............................................................................................................ 24

Gambar II-5 Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan Aksesibilitas Pelayanan AngkutanPerkeretaapian ...................................................................................................... 24

Gambar II-6 Realisasi Pembiayaan Program Restrukturisasi dan Reformasi Kelembagaan................. 25

Gambar III-1 Strategi Penanganan Perubahan Iklim ...................................................................... 28

Gambar III-2 Kompetisi Antar Moda Transportasi .......................................................................... 31

Gambar V-1 Diagram Alur Grand Strategy Pembangunan Perkeretaapian Indonesia ......................... 43

Gambar VI-1 Target Jumlah Angkutan KA Penumpang Tahun 2010-2014......................................... 73

8/18/2019 renstra-2014NL

9/93


I. PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Seiring dengan meningkatnya perkembangan ekonomi Indonesia, maka pergerakan

manusia dan barang pun ikut mengalami peningkatan. Peningkatan pergerakan tersebut

harus didukung oleh ketersediaan sarana dan prasarana transportasi yang memadai.

Transportasi perkeretaapian merupakan salah satu moda transportasi yang memegang

peranan penting dalam melayani pergerakan penumpang dan barang diharapkan dapat

menjadi tulang punggung angkutan darat. Berbagai kelebihan angkutan kereta api

dibandingkan dengan moda lain diantaranya adalah daya angkut yang besar baik dalam

satuan jumlah penumpang maupun barang (ton), pemakaian energi yang lebih hemat dan

ramah lingkungan.

Namun kondisi perkeretaapian di Indonesia saat ini yang jaringannya sebagian besar masih

merupakan peninggalan jaman pemerintahan Belanda sangat membutuhkan penanganan

yang khusus dan intensif. Berbagai keunggulan moda kereta api diatas belum dapat

dioptimalkan, hal tersebut terlihat dengan masih rendahnya share angkutan penumpang

maupun barang. Saat ini pangsa kereta api untuk angkutan penumpang hanya 7,3%, hal ini

relatif masih jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan pangsa angkutan jalan raya

sebesar 84,13%. Sedangkan angkutan barang lebih kurang 0,6% dari total angkutan barangnasional, dimana untuk angkutan barang didominasi oleh angkutan laut sebesar 87% dan

angkutan jalan raya 9%.

8/18/2019 renstra-2014NL

10/93


mengingat beberapa keunggulan yang dimilikinya. Oleh karenanya harus didukung dengan

ketersediaan prasarana dan sarana perkeretaapian yang handal dan layak operasi. Untuk

itu upaya pengembangan angkutan penumpang dan barang melalui kereta api semakin

diperlukan di masa-masa mendatang, baik untuk angkutan jarak jauh, menengah maupun

perkotaan (lokal) seperti di kota-kota besar yang menghadapi problema kemacetan lalu

lintas.

Upaya pengembangan jaringan prasarana merupakan isu yang sering dikemukakan oleh

para pemerintah daerah. Pulau-pulau yang belum dikembangkan dengan jaringan kereta api

merasakan perlunya keberadaan moda kereta api terutama untuk angkutan barang menuju

pelabuhan laut terdekat, juga pemberdayaan atau revitalisasi kereta api perkotaan yang

semakin terdesak dengan persaingannya terhadap penggunaan mobil pribadi. Rencana

penyambungan dan pengembangan jaringan kereta api yang terputus di Pulau Sumatera

menjadi harapan besar bagi pemerintah daerah setempat. Hal ini perlu dilanjutkan ke

tahapan implementasi dengan merumuskan secara lebih seksama peran pemerintah pusat,

pemerintah daerah dan entitas pengembang, dalam membagi resiko dan return investasiselama masa pembangunan dan pengoperasiannya.

Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian ini diharapkan dapat

memberikan acuan dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Ditjen Perkeretaapian di

bidang pembangunan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian dalam kurun waktu

2010 –2014, dalam rangka meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas manusia dan barang

untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan perkembangan wilayah yang terintegritasdalan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

B MAKSUD DAN TUJUAN

8/18/2019 renstra-2014NL

11/93


2. Lingkup Materi/Substansi

Substansi Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapianmeliputi evaluasi pencapaian Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang

Perkeretaapian kurun waktu 2005-2009, kondisi perubahan lingkungan strategis, visi

dan misi Ditjen Perkeretaapian, penentuan tujuan, sasaran dan strategi yang

selanjutnya dijabarkan ke dalam arah kebijakan dan program secara rinci dan terukur

sebagai penjabaran tugas pokok dan fungsi Ditjen Perkeretaapian untuk kurun waktu

2010 –2014.

3. Lingkup Pembiayaan

Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian tahun 2010-2014

merupakan acuan dalam penyusunan anggaran tahunan berbasis kinerja pada tahun

2010-2014. Dengan demikian pembiayaan kegiatan Ditjen Perkeretaapian dalam APBN

2010-2014 merupakan integrasi dari pembiayaan rutin dan pembangunan yang terdiri

dari belanja pegawai dan belanja barang dan belanja modal (rupiah murni danpinjaman luar negeri). Disamping itu juga terdapat kegiatan belanja modal yang dibiayai

dari peran serta swasta/Pemda/BUMN.

D. KERANGKA PIKIR

Berdasarkan uraian mengenai latar belakang masalah, tujuan serta lingkup dari Renstra,

maka selanjutnya pada bagian ini akan diuraikan beberapa langkah/proses yang akan

menjadi dasar prosedur dalam setiap tahapan penyusunan dokumen ini. Langkah-langkah

ini merupakan alur berpikir dalam melaksanakan pekerjaan dengan tujuan agar

sistematikanya jelas dan terarah seperti diperlihatkan dalam gambar berikut

8/18/2019 renstra-2014NL

12/93


Gambar I-1Kerangka Pikir Penyusunan RENSTRA

Visi & Misi

Departemen Perhubungan

RPJP

Departemen Perhubungan

Rumusan Visi & Misi

Perkeretaapian

Rumusan

Tujuan StrategisPerkeretaapian

Analisa Eksternal:

Proyeksi Demand

(Penumpang & Barang)

RTRW & Tatralok

Potensi Daerah

Persaingan

Perkembangan

Teknologi KA.

Pertumbuhan Ekonomi

Analisa Internal:

SDM

Sarana &

Prasarana

Sertifikasi dan

Kelaikan

Analisa SWOT

Formulasi Alternatif Strategi

Kajian Peraturan &

Perundangan (UU NO

23 Tahun 2007 )Cetak Biru

Pembangunan

Perkeretaapian

Konsep PP tentang

perkeretaapian

Kajian Peraturan &

Perundangan (UU No. 23

tahun 2007, PP No. 56

tahun 2009, PP No. 72

tahun 2009)

Cetak Biru Permbangunan

Perkeretaapian

Visi & Misi

Kementerian Perhubungan

RPJP

Kementerian Perhubungan

8/18/2019 renstra-2014NL

13/93


II. EVALUASI PENCAPAIAN TARGET KINERJA

TAHUN 2005-2009

A. REALISASI PROGRAM PEMBANGUNAN TAHUN 2005-2009

Dalam jangka waktu tahun 2005-2009, telah dilaksanakan kegiatan-kegiatan pembangunan

berdasarkan program-program strategis untuk mencapai misi dan sasaran pembangunan

transportasi perkeretaapian. Kegiatan-kegiatan tersebut diantaranya peningkatan/

pembangunan prasarana (jalan rel, jembatan, persinyalan telekomunikasi dan listrik) serta

peningkatan aksesibilitas angkutan perkeretaapian melalui pengadaan sarana

perkeretaapian.

Kegiatan peningkatan/pembangunan prasarana KA dalam kurun waktu 2005-2009

diantaranya berupa peningkatan jalan rel untuk peningkatan keselamatan perjalanan KA

yang telah dilaksanakan total sepanjang 1.549,13 km dari target 1145,52 km atau realisasi

mencapai 135,23% serta kegiatan pembangunan jalur KA baru termasuk pembangunan

jalur ganda untuk menambah kapasitas dan mengatasi lintas yang telah jenuh/padat telah

dilaksanakan sepanjang 244,80 km dari target 643 km atau realisasi mencapai 38,06%.

Kegiatan pembangunan jalur KA secara program belum memenuhi target RenstraKemenhub 2005-2009 diantaranya karena dalam kurun waktu tersebut kebijakan Ditjen

Perkeretaapian lebih memprioritaskan pada kegiatan peningkatan jalur KA dalam rangka

8/18/2019 renstra-2014NL

14/93


dari target 60.489 ton atau realisasi mencapai 235,27% dan pengadaan wesel sebanyak

105 unit dari target 245 unit atau realisasi mencapai 42,86%. Untuk kegiatan pengadaan

wesel masih minim realisasi terhadap target Renstra Kemenhub 2005-2009 diantaranya

karena terbatasnya dana APBN rupiah murni sehingga dalam beberapa tahun terakhir

direncanakan agar menggunakan dana APBN melalui pinjaman luar negeri yang sampai

saat ini masih dalam proses pengadaan. Sedangkan untuk pengadaan plat sambung tidak

terealisasi karena dalam pelaksanaan pembangunan/peningkatan jalur KA masih

menggunakan plat sambung yang telah ada.

Adapun hasil-hasil pembangunan prasarana perkeretaapian tahun 2005 – 2009 diantaranya

pembangunan jalur ganda Cikampek - Cirebon sepanjang 135 km (2004-2007),

pembangunan jalur ganda Yogyakarta – Kutoarjo sepanjang 64 Km (2004-2007),

pembangunan Depo Depok (2004-2007), peningkatan persinyalan dan telekomunikasi di

Sumatera Utara (2006-2009), pembangunan jalur KA antara Stasiun Payakabung Simpang

menuju Indralaya (Kampus UNSRI) sepanjang 4,3 Km (2006-2007), pembangunan jalur

ganda Tanah Abang – Serpong sepanjang 23 Km (2006-2007), pembangunan jalur KA diNAD antara Simpang Mane – Blangpulo – Cunda sepanjang 30,3 Km (2007-2008),

rehabilitasi jalur KA lintas Bogor – Sukabumi sepanjang 57 Km (2008), pembangunan partial

double track (tubuh baan) antara Tulungbuyut – Blambanganumpu sepanjang 5,2 Km (2007-

2009), pembangunan jalur ganda antara Petarukan – Larangan lintas Tegal – Pekalongan

sepanjang 30,45 Km (2007-2009), elektrifikasi jalur KA antara Serpong – Parungpanjang

sepanjang 20 Km termasuk rehab track eksisiting sepanjang 11,52 Km (2008-2009),

pembangunan jalur ganda antara Patuguran – Purwokerto lintas Cirebon – Kroya sepanjang

24,48 Km (2008-2009). Sedangkan untuk pembangunan jalur KA di Kalimantan Timur yang

terdapat dalam target Rencana Strategis Kementerian Perhubungan 2005-2009 masih

8/18/2019 renstra-2014NL

15/93


Biru), Semarang – Tegal (Kaligung Baru), Padalarang – Bandung – Cicalengka (Baraya

Geulis), lintas perkotaan Padang (Dang Tuanku), lintas perkotaan Palembang yaitu antara

Stasiun Simpang - Stasiun Payakabung - Stasiun Indralaya, serta untuk pengoperasian

perkeretaapian NAD. Sedangkan untuk kegiatan pengadaan lokomotif yang dalam kurun

waktu 2005-2009 belum terealisasi karena masih dalam proses pengadaan dengan

pembiayaan direncanakan menggunakan pinjaman luar negeri.

Program rehabilitasi terdiri dari rehabilitasi prasarana dan sarana KA, untuk kegiatan

rehabilitasi sarana telah dilaksanakan sebanyak 47 unit kereta ekonomi (K3/KMP3) dari

target 100 unit atau realisasi mencapai 47,00%, 18 unit KRL dari target 5 unit atau realisasi

mencapai 360,00%, dan 26 unit KRD dari target 34 unit atau realisasi mencapai 76,47%.

Pada beberapa tahun terakhir dalam hal kegiatan rehabilitasi sarana tersebut, Pemerintah

lebih berorientasi pada pengadaan sarana baru sedangkan kegiatan rehabilitasi sarana KA

telah menjadi kewajiban operator KA. Rehabilitasi prasarana KA diantaranya rehabilitasi

persinyalan yang telah dilaksanakan sebanyak 1 paket dari target 7 paket atau realisasi

mencapai 14,29% serta rehabilitasi pintu perlintasan yang telah dilaksanakan sebanyak 7paket dari target 95 paket atau realisasi mencapai 7,37%. Rehabilitasi pintu perlintasan

masih minim karena lebih disebabkan belum terealisasinya rencana kegiatan rehabilitasi

seluruh pintu perlintasan resmi yang ada di pulau Jawa melalui pembiayaan pinjaman luar

negeri, sedangkan untuk rehabilitasi persinyalan lebih disebabkan karena kecenderungan

penanganan persinyalan dengan peningkatan persinyalan melalui penggantian penggunaan

kabel tanah menjadi kabel udara (fiber optic ).

Program restrukturisasi dan reformasi kelembagaan diantaranya terdiri dari kegiatan Survei

Teknik dan Desain (STD) serta pengembangan data dan Sistem Informasi Manajemen

8/18/2019 renstra-2014NL

16/93


pembangunan jalur ganda Cirebon - Brebes antara Losari - Brebes (tubuh baan) sepanjang

3,80 km, peningkatan jalan rel lintas Medan - Binjai sepanjang 3,65 km, pembangunan jalan

KA Sidoarjo - Tarik (emplasement, pekerjaan track) sepanjang 18,96 km dan pekerjaan

jembatan sebanyak 6 bh, peningkatan jalan rel di lintas Purwosari - Wonogiri sepanjang

14,80 km, peningkatan/rehabilitasi sistem persinyalan elektrik di emplasemen Stasiun

Medan, peningkatan persinyalan di St. Bangil tahap II (penyelesaian), penanganan daerah

rawan ambles/longsor antara Cigombong - Cicurug lintas Bogor – Sukabumi sepanjang 15

km, mengangkat jembatan lintas Bandung – Banjar antara Rancaekek - Haurpugur

sebanyak 2 bh, peningkatan Jembatan lintas Purwosari – Wonogiri sebanyak 2 bh.

Target dan realisasi kumulatif program dan kegiatan Rencana Strategis sub sektor

Perkeretaapian tahun 2005-2009 dapat dilihat pada tabel berikut.

8/18/2019 renstra-2014NL

17/93


Tabel II-1Target dan Realisasi Kumulatif Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian

Tahun 2005-2009

VOLUME BIAYA (milyar) VOLUME BIAYA (milyar)

1 Prasarana Kereta Api

a Rehabilitasi Jalan KA (backlog) KM 0 0,00 47,26 119,56

b Rehabilitasi Jembatan Unit 0 0,00 0 0,00

c Rehabilitasi Sinyal Pkt 7 24,99 1 1,28

d Rehabilitasi Telekomunikasi Pkt 19 80,03 0 0,00

e Rehabilitasi Listrik Pkt 5 26,31 0 0,00

f Perbaikan Pintu Perlintasan Lks/Pkt 95 56,07 7 1,06

2 Sarana Kereta Api

a Kereta (K3) Unit 100 40,26 47 38,16

b Kereta Rel Listrik (KRL) Unit 5 36,10 18 43,56

c Kereta Rel Diesel (KRD) Unit 34 38,05 26 70,95

1 Peningkatan & pembangunan jalan KA

a Peningkatan kapasitas jalan KA KM 1.145,52 1.913,46 1.549,13 2.912,29

b Peningkatan jembatan Unit 34 137,11 89 265,87

c Pembangunan jalan KA KM 643 18.081,31 299,03 5.155,46

d Pengadaan rel Ton 60.489 477,69 142.311 332,96

e Pengadaan plat sambung Unit 1.110 4,40 0 0,00

f Pengadaan wesel Unit 245 130,71 105 72,99

g Tanah Pkt 19 304,64 22 425,51

h Pembangunan jembatan Unit 55 282,42 111 436,55

2 Modernisasi dan rehabilitasi Sintelis 0 0,00 0 0,00

a Persinyalan Pkt 29 706,81 71 812,08

b Jaringan telekomunikasi KM 15 446,45 38,38 108,71

c Listrik aliran atas (LAA) Pkt 14 334,24 14 317,45

d Warning devices Pkt 40 47,45 30 3,63

e Pintu perlintasan Pkt 4 12,90 11 1,82

3 Pengadaan/penggantian sarana 0 0 00 0 0 00

JUMLAH 2005-2009

TARGET REALISASI

Rehabilitasi prasaranadan sarana kereta api

PROGRAM KEGIATAN SATUAN

Peningkatan &

pembangunan prasarana

dan sarana

8/18/2019 renstra-2014NL

18/93


Tabel II-2Kinerja Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009

URAIAN SATUANTAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

PRODUKTIVITASANGKUTAN

Angkutan Penumpang

Penumpang – Km juta pnp –km 14.344,00 15.438,00 15.871,00 18.509,00 19.780,00

Penumpang juta org 151,49 161,29 175,46 197,77 207,13

Penumpang Jabotabek juta org 100,97 104,42 116,66 126,70 130,63

Penumpang Non

Jabotabek

juta org50,52 56,87 58,80 71,07 76,50

Angkutan Barang

Barang – Km juta ton –km 4.390,00 4.534,00 4.404,00 5.451,00 5.620,71

Barang juta ton 17,33 17,48 17,03 19,55 18,91

Barang Nego juta ton 16,53 16,86 16,43 17,49 17,74

Barang Non Nego juta ton 0,80 0,62 0,60 2,06 1,17

NET PSO-IMO-TAC Milyar Rp 270,00 450,00 425,00 544,67 535,00

Relasi KA Ekonomi Relasi 77 77 72 76 76

Sumber : Ditjen Perkeretaapian & PT. KAI, 2010

Dalam hal produktivitas angkutan KA, untuk angkutan KA penumpang dalam kurun waktu 5

tahun terakhir (2005-2009) secara umum mengalami kenaikan walaupun tidak signifikan

yaitu dengan rata-rata sebesar 7,35% setiap tahunnya. Volume angkutan KA penumpang

terbesar adalah pada angkutan KA perkotaan Jabodetabek. Pada tahun 2009, volume

angkutan KA perkotaan Jabotabek sebesar 130,63 juta penumpang atau sebesar 63,07%

dari total penumpang KA pada tahun tersebut yaitu sebesar 207,13 juta penumpang.

Peningkatan jumlah penumpang KA perkotaan Jabodetabek lebih pada adanya peningkatan

cukup signifikan pada jenis pelayanan ekonomi AC Jobodetabek.

8/18/2019 renstra-2014NL

19/93


Net PSO (IMO-TAC+PSO) dalam kurun waktu tahun 2005-2009 cenderung meningkat

dengan rata-rata peningkatan sebesar 19,3%, dimana pada tahun 2005 net PSO sebesar

Rp. 270 milyar dan pada tahun 2009 dialokasikan sebesar Rp. 535 milyar untuk 76 relasi KA

ekonomi. Subsidi PSO untuk KA ekonomi dominan pada pelayanan KA dengan jarak

pendek termasuk perkotaan/komuter. Prioritas pada pelayanan KA jarak pendek/perkotaan

(KA Lokal, KRD, KRL) memang diperlukan mengingat potensi pengguna KA yang sangat

besar.

Dalam hal tingkat pelayanan (level of service) angkutan kereta api, dapat digunakan

indikator ketepatan/kelambatan kereta api berangkat/datang. Tingkat pelayanan kereta api

berdasarkan waktu keberangkatan dan kedatangan baik untuk KA penumpang maupun KA

barang masih jauh dari harapan. Sebagai ilustrasi ketepatan waktu keberangkatan dan

kedatangan untuk KA penumpang pada tahun 2009 masing-masing hanya mencapai 78%

dan 31%, sedangkan untuk KA barang masing-masing mencapai 27% dan 28%. Kondisi

rendahnya tingkat ketepatan waktu keberangkatan maupun kedatangan KA disebabkan oleh

beberapa faktor diantaranya adanya gangguan pada peralatan sintelis, adanya lokomotifmogok dan menurunnya kecepatan tempuh akibat daya dukung prasarana jalan rel yang

kurang memadai serta kapasitas lintas yang terbatas. Untuk meningkatkan level of service

perlu dilakukan upaya peningkatan sarana dan prasarana secara berkesinambungan.

Tabel II-3Kinerja Pelayanan KA terhadap Ketepatan Jadwal

KETEPATAN TERHADAP JADWAL TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

KA ANGKUTAN PENUMPANG

8/18/2019 renstra-2014NL

20/93


Tabel II-4

Data Kecelakaan Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009

NO URAIANFrekuensi

2005 2006 2007 2008 2009

A Jenis Kejadian

1 Tabrakan KA-KA 10 5 3 3 5

2 Tabrakan KA-Ranmor 15 24 20 21 21

3 Anjlog / Terguling 66 73 117 107 48

Jumlah 91 102 140 131 74

B Korban Kecelakaan1 Meninggal 36 50 34 45 57

2 Luka Berat 85 76 128 78 122

3 Luka Ringan 111 52 164 73 76

Jumlah 232 178 326 196 255

Sumber : D itjen Perkeretaapian, 2010

Dalam aspek keselamatan, transportasi perkeretaapian masih mengalami fluktuatif jumlah

kecelakaan. Jumlah kecelakaan tertinggi pada kurun waktu 2005-2009 terjadi pada tahun

2007 yaitu 140 kejadian dan untuk jenis kejadian didominasi oleh kejadian anjlog/terguling

pada tahun 2007 sebanyak 117 kejadian. Pada tahun 2009, jumlah kecelakaan menurun

menjadi 74 kejadian yang terdiri dari 5 kejadian tabrakan KA-KA, 21 kejadian tabrakan KA-

Ranmor dan 48 kejadian anjlog/terguling.

Kecelakaan kereta api sangat beresiko tinggi pada pihak ketiga yaitu penumpang atau punorang-orang di sekitar daerah operasi kereta api (stasiun, rel, maupun pintu perlintasan).

Jumlah korban kecelakaan pada tahun 2009 terdiri dari luka ringan 76 orang, luka berat 122

orang dan meninggal 57 orang

8/18/2019 renstra-2014NL

21/93


20 | h a l a m a n

Tabel II-5Evaluasi Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian Tahun 2005-2009

* Milyar rupiah

VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA*

1 Prasarana Kereta Api

a Rehabilitasi Jalan KA (backlog) KM 14,28 21,08 4 3,74 2,09 22,74 26,89 72,00

b Rehabilitasi Jembatan Unit

c Rehabilitasi Sinyal Pkt 2 3,00 0 0,00 2 7,99 0 0,00 1 4,00 0 0,00 1 4,00 1 1,28 1 6,00 0 0,00

d Rehabilitasi Telekomunikasi Pkt 2 14,49 0 0,00 5 15,69 0 0,00 7 26,63 0 0,00 5 23,23 0 0,00

e Rehabilitasi Listrik Pkt 2 12,12 0 0,00 1 6,27 0 0,00 2 7,93 0 0,00

f Perbaikan Pintu Perlintasan Lks/Pkt 7 1,06 19 13,62 0 0,00 18 13,45 0 0,00 29 14,50 0 0,00 29 14,50 0 0,00

2 Sarana Kereta Api

a Kereta (K3) Unit 7 3,24 25 7,50 20 9,93 25 9,00 20 24,99 25 10,80 0 0,00 25 12,96 0 0,00

b Kereta Rel Listrik (KRL) Unit 5 36,10 16 18,56 2 25,00

c Kereta Rel Diesel (KRD) Unit 9 5 ,84 2 1,98 7 6,00 8 8,73 6 7,20 6 8,64 16 60,24 6 10,37 0 0,00

1 Peningkatan & pembangunan jalan KA

a Pen in gk at an k ap as it as j al an KA KM 1 43 ,8 0 1 79 ,4 3 1 49 ,0 7 1 85 ,8 2 2 93 ,8 4 4 29 ,3 9 1 05 ,2 9 1 72 ,5 5 2 80 ,8 3 4 69 ,7 4 3 33 ,3 8 9 20 ,7 8 2 08 ,2 5 3 81 ,1 2 6 08 ,6 0 8 37 ,8 6 2 18 ,8 0 4 53 ,8 0 3 52 ,7 9 7 95 ,2 7

b Peningkatan jembatan Unit 4 14,44 4 14,44 12 76,67 4 5,40 8 19,50 10 59,87 8 20,50 36 95,91 2 6,00 35,00 90,25

c P emba ngu nan j al an K A K M 1 32, 71 72 9, 34 13 ,98 71 2, 76 32 ,59 1. 723, 04 43, 64 1. 38 3, 70 23 3, 70 2. 367, 47 36 ,62 9 69, 64 136, 60 6. 21 0, 96 69, 60 1 .367 ,34 10 7, 60 7. 050, 48 1 35, 19 722 ,02d Pengadaan rel Ton 6.059 38,17 0 0,00 54.430 439,52 10.800 38,48 118.666 103,75 12.845,48 190,73

e Pengadaan plat sambung Unit 110 0,40 0 0,00 1.000 4,00 0 0,00

f Pengadaan wesel Unit 21 14,76 15 13,50 24 10,96 0 0,00 200 105,00 35 21,59 50 34,65 5,00 3,25

g Tanah Pkt 7 78,65 7 75,36 4 65,00 5 166,45 4 75,99 4 105,40 2 40,00 5 64,30 2 45,00 1 14,00

h Pembangunan jembatan Unit 1 19,45 1 19,45 16 43,47 8 4,00 18 137,50 16 47,21 10 3 7,00 11 2 1,23 10 45,00 75 344,66

2 Modernisasi dan rehabilitasi Sintelis

a Persinyalan Pkt 5 20,98 11 38,05 2 15,54 12 107,13 7 559,56 17 116,85 7 56,72 12 185,14 8 54,02 19 364,91

b Jaringan telekomunikasi KM 2 20,62 0 0,00 4 26,61 0 0,00 5 378,21 2 9,38 6,84 2 10,40 4 26,54 2 10,61 5 75,33

c Listrik aliran atas (LAA) Pkt 2 3,66 3 5,38 4 29,98 0 0,00 5 118,10 0 0,00 2 79,50 4 121,29 1 103,00 7 190,78

d Warning devices Pkt 9 11,66 30 3,63 11 16,34 0 0,00 10 17,48 0 0,00 9 0,99 0 0,00 1 0,99 0 0,00

e Pintu perlintasan Pkt 1 5,90 3 1,30 1 4,60 0 0,00 8 0,52 1 1,20 0 0,00 1 1,20 0 0,00

3 Pengadaan/penggantian sarana

a Kereta rel listrik (KRL) Unit 10 612,00 44 53,96 24 55,94 1 pkt 294,27

b KRD/KRDI Unit 5 17,50 5 150,00 0 0,00 5 150,00 10 38,94 5 150,00 28 159,34 20 153,50

c Lokomotif Unit 50 950,00 0 0,00

4 Revitalisas i & pengembangan angkutanperkeretaapian wilayah jabotabek

Pkt 1 2.018,75 0 0,00 1 2.018,75 0 0,00 1 2.018,75 8 115,54 1 2.018,75 1 330,82

5 Pembangunan perkeretaapian Kalimantan Timur P kt 1 84,47 0 0,00 1 126,71 0 0,00

2005 2006 2007 2008 2009

REALISASITARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASI

Rehabilitasi prasarana

dan sarana kereta api

PROGRAM KEGIATAN SATUAN TARGET REALISASI TARGET

Peningkatan &

pembangunan prasarana

dan sarana

8/18/2019 renstra-2014NL

22/93


21 | h a l a m a n

Tabel II-5Evaluasi Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian Tahun 2005-2009 (lanjutan)

* Milyar rupiah

VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA*

1 Pengadaan kereta ekonomi Unit 10 25,13 10 24,54 20 50,00 26 67,95 20 60,00 39 93,18 20 72,00 25 66,98 20 86,40 52 100,26

2 Subsidi angkutan KA ekonomi Pkt 1 200,00 1 270,00 1 220,00 1 350,00 1 242,00 1 425,00 1 266,20 1 544,67 1 292,82 1 535,00

1 STD Pkt 27 47,01 13 8,79 23 101,10 34 30,96 20 43,20 54 106,02 20 44,40 56 38,73 20 15,60 58 42,31

2 Pengembangan data dan SIM Pkt 9 81,90 7 114,26 8 44,00 0 0,00 8 3,85 0 0,00 10 5,00 0 0,00 10 6,00 0 0,00

3 Administrasi Pkt 1 5,40 1 4 ,84 1 5,40 1 35,23 1 5,10 1 56,64 1 5,10 1 1,34 1 5,10 1 6,61

1.529,87 1.534,47 6.672,79 2.417,07 7.272,22 3.116,62 9.548,88 3.868,86 10.388,53 4.325,97

1.128,48 1.070,76 4.526,79 1.860,31 6.751,87 2.290,91 8.986,74 2.997,56 9.959,28 3.194,02

67,08 65,82 1.775,50 140,57 226,20 238,05 241,44 286,56 109,73 548,03

2005 2006 2007 2008 2009

REALISASITARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASIPROGRAM KEGIATAN SATUAN

INVESTASI SARANA

TARGET

INVESTASI PRASARANA DAN OPERASIONAL

REALISASI TARGET

Peningkatan aksesibilitas

pelayanan angkutan

perkeretaapian

Restrukturisasi dan

reformasi kelembagaan

TOTAL

Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009

8/18/2019 renstra-2014NL

23/93


Dalam hal realisasi pembiayaan APBN berdasarkan Rencana Strategis Kementerian

Perhubungan tahun 2005-2009, dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel II-6Evaluasi Pembiayaan APBN Berdasarkan Renstra Kemenhub Bidang PerkeretaapianTahun 2005-2009

PROGRAMTARGET PEMBIAYAAN

APBN(Milyar Rupiah)

REALISASI PEMBIAYAANAPBN

(Milyar Rupiah)%

Rehabilitasi prasarana dan saranakereta api

301,81 274,57 90,97

Peningkatan & pembangunan

prasarana dan sarana33.177,76 12.065,11 36,37

Peningkatan aksesibilitas pelayananangkutan perkeretaapian

1.514,55 2.477,58 163,58

Restrukturisasi dan reformasikelembagaan

418,16 445,73 106,59

JUMLAH 35.412,29 15.262,99 43,10

INVESTASI PRASARANA 31.353,16 11.413,56 36,40INVESTASI SARANA 2.419,95 1.279,03 52,85


Dari tabel diatas, secara keseluruhan dapat diketahui bahwa realisasi pembiayaan

hanya sebesar Rp. 15,26 trilliun atau hanya 43,10% dari target pembiayaan Renstra

Kementerian Perhubungan tahun 2005-2009 yang mencapai Rp. 35,41 trilliun. Dalam

hal realisasi pembiayaan untuk kegiatan pembangunan prasarana dan saranaperkeretaapian masih minim, dimana realisasi investasi prasarana hanya mencapai

36,40% dan investasi sarana sebesar 52,85%. Rincian realisasi investasi prasarana

8/18/2019 renstra-2014NL

24/93


Gambar II-2

Realisasi Investasi Sarana Perkeretaapian


Berdasarkan pembiayaan masing-masing program, terdapat program yang tidakmemenuhi target pembiayaan yaitu program rehabilitasi prasarana dan sarana kereta

api (90,97%) serta peningkatan dan pembangunan prasarana dan sarana KA

(36,37%). Pembiayaan yang tidak terpenuhi tersebut lebih disebabkan pada

keterbatasan alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

Gambar II-3Realisasi Pembiayaan Program Rehabilitasi Prasarana dan Sarana KA

8/18/2019 renstra-2014NL

25/93


Gambar II-4

Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan & Pembangunan Prasarana dan Sarana KA


Selain itu, terdapat program yang melampaui target pembiayaan yaitu program

peningkatan aksesibilitas pelayanan angkutan perkeretaapian (163,58%) dan

program restrukturisasi dan reformasi kelembagaan (106,59%). Untuk realisasi

pembiayaan program peningkatan aksesibilitas pelayanan angkutan perkeretaapian

didominasi oleh subsidi kereta ekonomi (net PSO) yang selama 5 tahun terakhir

mengalami peningkatan rata-rata 19,3%, dimana pada tahun 2005 net PSO sebesar

Rp. 270 milyar dan pada tahun 2009 dialokasikan sebesar Rp. 535 milyar.

Gambar II-5Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan Aksesibilitas Pelayanan Angkutan Perkeretaapian

8/18/2019 renstra-2014NL

26/93


Gambar II-6

Realisasi Pembiayaan Program Restrukturisasi dan Reformasi Kelembagaan


B. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN

Secara umum kendala utama angkutan kereta api adalah terbatasnya jumlah armada,

kondisi sarana dan prasarana perkeretaapian yang tidak handal karena backlog

perawatan, peran dan share angkutan kereta api yang masih rendah, kurangnya

keterpaduan dengan moda transportasi serta masih minimnya peran swasta maupun

Pemda dalam hal pembangunan perkeretaapian Indonesia. Secara rinci berikut

uraian permasalahan dan tantangan yang masih akan dihadapi dalam pembangunan

perkeretaapian saat ini dan pada tahun mendatang adalah:

8/18/2019 renstra-2014NL

27/93


4. Sumber pendanaan Pemerintah untuk pengembangan dan investasi prasarana

masih terbatas, sedangkan peran serta swasta dan Pemda masih belum optimal.

5. Tingginya tingkat kecelakaan KA terutama akibat backlog pemeliharan sarana dan

prasarana serta masih banyaknya perlintasan sebidang dan rendahnya disiplin

pengguna jalan pada perlintasan tersebut.

6. Masih rendahnya keamanan dan ketertiban (sterilisasi) serta banyaknya gangguan

di stasiun dan sepanjang jalur jalan KA akibat banyak munculnya bangunan liar

dan kegiatan masyarakat di sepanjang jalur. Di sisi lain masih rendahnya disiplindan tindak penertiban dalam pengamanan daerah milik jalan dan pengguna

angkutan tersebut juga dapat membahayakan keselamatan operasi angkutan.

7. Rendahnya mobilitas angkutan akibat belum optimalnya keterpaduan pelayanan

antarmoda dan terbatasnya pengembangan lintas jaringan pelayanan.

8. Belum efektifnya kebijakan penerapan skema pendanaan PSO, IMO, TAC serta

masih lemahnya fungsi dan mekanisme perencanaan, monitoring dan evaluasi

serta kelembagaan dan sistem data dan informasi untuk mendukung pelaksanaan

skema pendanaan tersebut.

9. Belum berkembangnya teknologi perkeretaapian dan industri penunjang

perkeretaapian nasional yang berdaya saing.

10. Masih rendahnya peran regulator dalam pelaksanaan UU No. 23 tahun 2007 dan

Peraturan Pemerintah (PP) yang telah ada di bidang penyelenggaraan

perkeretaapian serta lalu lintas dan angkutan KA.

8/18/2019 renstra-2014NL

28/93


III. ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS

A. LINGKUNGAN STRATEGIS

1. Globalisasi dan Krisis Ekonomi Global

Globalisasi dapat dimaknai sebagai proses integrasi dunia disertai dengan

ekspansi pasar yang di dalamnya mengandung banyak implikasi bagi kehidupan

manusia. Peranan transportasi di era global menjadi semakin penting, karena

dalam menjalankan fungsi dan kegiatannya transportasi tidak mengenal sekat-

sekat administratif, baik batas daerah maupun batas negara, sehingga jati diri

transportasi identik dengan karakteristik globalisasi. Pada era global peran

transportasi sangat ditentukan oleh pasar yang dicirikan oleh semangat

persaingan yang tajam. Oleh karena itu dari aspek permintaan (demand side),

kebijakan efisiensi teknis dan efisiensi ekonomi dalam penyelenggaraan

transportasi darat nasional merupakan syarat mutlak agar dapat bersaing di pasar

global. Dari sisi penawaran (supply side), kebijakan penambahan kapasitas dan

pembangunan sarana serta prasarana transportasi darat harus diupayakan

memenuhi persyaratan teknis dan layak dioperasikan dengan biaya terendah(least cost ) dalam kerangka biaya jangka panjang ( long run variable cost ).

Tingginya pertumbuhan ekonomi tahun 2007 telah meningkatkan optimisme pada

t h 2008 S l t h 2008 dih k t j di i k t k di i

8/18/2019 renstra-2014NL

29/93


perkeretaapian secara khusus. Selain hal tersebut krisis ekonomi global terhadap

sub sektor perkeretaapian juga berdampak negatif akibat masih adanyaketergantungan kegiatan pembangunan perkeretaapian terhadap barang/bahan

produksi luar negeri. Salah satu upaya untuk meminimalkan dampak dari krisis

keuangan global adalah pengoptimalan penggunaan anggaran pembangunan

perkeretaapian secara efektif dan efisien serta pengembangan teknologi

perkeretaapian nasional dengan memaksimalkan peran industri lokal/dalam

negeri.

2. Perubahan Iklim

Perubahan iklim merupakan suatu fenomena yang telah terjadi dan dampaknya

sudah dirasakan oleh berbagai pihak. Perubahan Iklim memberikan dampak yang

cukup besar terhadap pembangunan sosial ekonomi Indonesia. Untuk itu strategi

mengarusutamaan isu perubahan iklim ke dalam perencanaan pembangunan

nasional termasuk koordinasi, sinergi, monitoring dan evaluasi merupakantantangan dalam memitigasi dan beradaptasi terhadap perubahan iklim.

Gambar III-1Strategi Penanganan Perubahan Iklim

Perubahan dan

Variabilitas Iklim

DampakMitigasi

8/18/2019 renstra-2014NL

30/93


sektor ini dapat ditekan dan tanpa mengurangi peranan sektor ini bagi pendukung

kegiatan ekonomi.

Untuk dampak perubahan iklim yang mungkin dan sudah terjadi diantaranya

berupa peningkatan suhu udara, kenaikan permukaan air laut, perubahan curah

hujan dan peningkatan frekuensi serta intensitas kejadian ekstrim. Peningkatan

suhu udara secara global akan meningkatkan permukaan air laut yang dapat

berakibat pada tenggelamnya prasarana transportasi di wilayah pesisir. Demikian

pula kejadian iklim ekstrim atau anomali iklim seperti intensitas curah hujan yangsangat tinggi pada waktu singkat yang menyebabkan banjir dan longsor atau

sebaliknya tidak ada hujan dalam waktu lama akan menyebabkan kekeringan

atau bencana alam yang berkaitan lainnya. Adapun dampak yang sering terjadi

khususnya akibat banjir dan tanah longsor untuk transportasi perkeretaapian

diantaranya berupa tenggelamnya rel kereta api, rel menggantung akibat longsor,

rel kereta api bengkok serta percepatan korosi.

Dalam hal ini, sistem transportasi yang handal (reliable) harus dapat

dikembangkan, sehingga kesiapan ( preparedness) untuk menghadapi bencana

juga harus ditingkatkan. Adapun strategi untuk antisipasi perubahan iklim terdiri

dari kegiatan adaptasi dan mitigasi. Mitigasi merupakan program pembangunan

untuk mengurangi atau mereduksi emisi gas rumah kaca dan intensitas energi

dari pertumbuhan ekonomi, sedangkan adaptasi merupakan pengembangan polapembangunan yang tahan terhadap dampak perubahan iklim dan gangguan

anomali cuaca yang terjadi saat ini dan antisipasi dampaknya ke depan.

8/18/2019 renstra-2014NL

31/93


3. Gender

Kebijakan pelayanan publik yang sensitif gender diperlukan untuk menyetarakan

peluang, kesempatan, dan fasilitas antara laki-laki dan perempuan. Minimnya

keterlibatan perempuan dalam proses perencanaan pembangunan juga

berdampak pada kurangnya kenyamanan khususnya fasilitas transportasi bagi

perempuan. Hal tersebut diantaranya berupa struktur kendaraan/moda

transportasi yang terkadang tidak aksesibel bagi konsumen, terutama anak dan

perempuan. Hal-hal tersebut membuat perempuan tidak bisa bergerak secaraleluasa dan berpengaruh terhadap kesejahteraannya.

Isu gender perlu mendapat perhatian khusus, termasuk dalam penyusunan

kebijakan pembangunan transportasi perkeretaapian. Hal yang perlu ditingkatkan

diantaranya dalam penyediaan fasilitas khusus bagi perempuan seperti di stasiun

maupun kereta penumpang.

4. Persaingan Antar Moda

Guna mengevaluasi kondisi kompetisi perkeretaapian perlu menyimak beberapa

produk atau jasa layanan lain yang memiliki:

a. Bentuk yang sama (moda kereta api);

b. Bentuk yang berbeda, tapi mempunyai fungsi yang sama (moda transportasi

sejenis);c. Bentuk dan fungsi yang berbeda tetapi mempunyai tujuan yang sama

(fasilitasi perjalanan dari asal sampai tujuan).

8/18/2019 renstra-2014NL

32/93


a. Harga;

b. Kecepatan;c. Ketepatan Waktu;

d. Kemudahan Reservasi;

e. Frekuensi;

f. Cargo Handling ;

g. Kenyamanan Ruang Tunggu;

h. Layanan Ramah;

i. Kenyamanan Jarak Jauh;

j. Safety ;

k. Konektivitas Asal Tujuan.

Dalam gambar berikut ditampilkan hasil evaluasi lingkungan strategis persaingan

beberapa produk jasa transportasi. Untuk mengenali tingkat persaingan dapat

dilihat kurva yang dibentuk dari persepsi pengguna terhadap beberapa alternatif

pilihan jasa/produk transportasi yang tersedia saat ini. Adanya kondisi persainganditemukenali dari pola kurva yang mendekati satu sama lain. Dari gambar berikut

dapat dilihat bahwa jasa produk layanan penumpang kereta api saat ini pola

kurvanya paling mendekati pola kurva angkutan bis malam. Ini menunjukkan

bahwa secara langsung bis malam merupakan kompetitor bagi angkutan kereta

api, sebaliknya angkutan udara yang mempunyai pola kurva berbeda dengan pola

kurva kereta api bukan merupakan kompetitor angkutan kereta api.

Gambar III-2Kompetisi Antar Moda Transportasi

8/18/2019 renstra-2014NL

33/93


Guna menjauhkan kereta api dari posisi persaingan/kompetisi dengan produk/jasa

transportasi lain maka beberapa hal yang harus dilakukan adalah merubah polakurva menjauhi pola-pola kurva produk/jasa transportasi lain tersebut. Merubah

pola kurva dengan cara meningkatkan nilai akan berimplikasi pada tambahan

investasi. Apabila seluruh faktor di tingkatkan maka dibutuhkan investasi yang

sangat besar sehinga untuk bisa mendapatkan kurva baru sebaiknya dilakukan

dengan cara berikut:

a. Meningkatkan faktor-faktor tertentu;b. Menurunkan faktor tertentu;

c. Menghilangkan faktor tertentu;

d. Menciptakan faktor atau nilai baru.

Dari keempat cara di atas, penciptaan faktor atau nilai baru adalah hal yang

sangat penting agar produk/jasa kereta api lebih dapat diterima oleh pengguna

ataupun calon pengguna dan menjadikan persaingan antar moda menjadi tidakrelevan. Usaha untuk menurunkan dan menghilangkan faktor tertentu dilakukan

dengan mengenali aspek-aspek yang tidak sensitif namun selama ini aspek-

aspek tersebut menyerap terlalu banyak sumber daya, misalnya utilitas trek yang

terlalu tinggi karena frekuensi kereta dengan load factor yang rendah. Sedangkan

aspek yang sensitif namun selama ini belum tersentuh oleh upaya perbaikan

harus mendapat perhatian lebih, misalnya konektivitas asal-tujuan (seamless

intermodal ).

Dengan berbagai cara di atas, masih sangat dimungkinkan dengan resources

8/18/2019 renstra-2014NL

34/93


Selain hal tersebut diatas peran pemerintah daerah menjadi sangat signifikan jika

mereka dapat dilibatkan sebagai salah satu fihak yang terlibat dalam aspekpendanaan perkeretaapian. Berbagai metode atau bentuk skim pendanaan dapat

diciptakan dengan tujuan yang sifatnya saling menguntungkan diatara semua

fihak yang terlibat.

6. Kelangkaan Energi

Transportasi yang berkelanjutan (sustainable transportation) merupakan salah

satu aspek dari keberlanjutan menyeluruh (global sustainability ) yang memiliki

misi penyeimbangan trilogi aspek konservasi lingkungan, sosial masyarakat, dan

pertumbuhan ekonomi.

Beberapa pertimbangan terkait dengan konsep pembangunan berkelanjutan

harus diperhatikan dalam perencanaan pengembangan perkeretaapian di

Indonesia, yakni:

a. Kelangkaan energi (energy shortage) dari sumber tak terbarukan harus

menjadi konsideran yang mutlak diperhitungkan. Hal ini berimplikasi pada

beberapa hal berikut:

1) Sumber energi dari BBM akan semakin langka, hal ini memaksa adanya

inovasi teknologi transportasi untuk lebih efisien dalam menggunakan

energi dan/atau beralih menggunakan sumber energi alternatif yangterbarukan;

2) Peluang sangat terbuka bagi moda transportasi yang hemat energi (rasio

8/18/2019 renstra-2014NL

35/93


B. ANALISIS KONDISI INTERNAL DAN EKSTERNAL

Dalam analisis kondisi internal – eksternal, beberapa faktor perlu diperhitungkan yang

merupakan kekuatan/keunggulan, kelemahan, peluang dan tantangan.

1. Kondisi Internal

a. Kekuatan/Keunggulan

1) Service Value KA lebih baik dibandingkan dengan angkutan darat lain.

2) Potensi pengembangan pendapatan non angkutan masih terbuka luas.3) Debt Equity Ratio relatif rendah sehingga potensi untuk mendapatkan

pinjaman masih besar.

4) Adanya jaringan pelayanan ke wilayah-wilayah yang potensial.

5) Daya tampung penumpang dan barang relatif besar dibandingkan

dengan moda lain.

6) Penggunaan bahan bakar yang efisien, dilihat dari penggunaan bahan

bakar per penumpang per ki lometer.b. Kelemahan

1) Tingkat gangguan dan kecelakaan kereta api masih tinggi.

2) Kondisi sebagian besar prasarana dan sarana relatif sudah tua dan

kurang andal.

3) Pengadaan prasarana pokok tergantung dari pemerintah.

4) Dana pemeliharaan masih belum cukup untuk melakukan perbaikan

sehingga berdampak pada tingginya backlog prasarana dan sarana.

5) Dana pengembangan SDM masih terbatas.

6) Disiplin karyawan masih relatif rendah

8/18/2019 renstra-2014NL

36/93


2. Kondisi Eksternal

a. Peluang1) UU No. 23 Tahun 2007 tentang perkeretaapian serta peraturan

pelaksananya (Peraturan Pemerintah).

2) UU Otonomi Daerah berdampak positif terhadap perkembangan

perkeretaapian.

3) Mobilitas penduduk semakin meningkat.

4) Adanya bantuan keuangan ataupun non-keuangan baik dari luar negeri

maupun dalam negeri (Pemerintah, swasta/Pemda/BUMN).

5) Adanya rencana Pemerintah untuk mengembangkan infrastruktur

perkeretaapian.

6) Adanya industri pendukung prasarana dan sarana KA dalam negeri.

7) Adanya kenaikan harga minyak dunia.

b. Tantangan

1) Isu-isu strategis internasional yaitu krisis ekonomi global dan perubahaniklim dimana hal tersebut dapat mempengaruhi kinerja bidang

perkeretaapian, diantaranya dalam hal pendanaan/finansial akibat krisis

ekonomi global serta penyesuaian program/kegiatan dalam rangka

pelaksanaan adaptasi dan mitigasi untuk menghadapi perubahan iklim.

2) Isu penyetaraan gender dalam penyediaan fasilitas transportasi

perkeretaapian.

3) Perilaku masyarakat sering mengakibatkan terjadinya gangguan ataukecelakaan KA.

4) Faktor alam sering mengakibatkan gangguan terhadap operasi KA.

8/18/2019 renstra-2014NL

37/93


1. Peluang-Kekuatan

Memanfaatkan peluang berdasarkan kekuatan yang dimiliki, dapat berbentuk

strategi penetrasi atau ekspansi.

2. Peluang- Kelemahan

Memanfaatkan peluang untuk meminimumkan kelemahan, dapat berbentuk

strategi kolaborasi, outsourcing atau kerja sama yang bersinergi.

3. Ancaman-Kekuatan

Menghadapi ancaman dengan kekuatan, dapat berbentuk strategi diversifikasi.

4. Ancaman-Kelemahan

Menghadapi ancaman dengan kelemahan, dapat berbentuk kontraksi

(penutupan), konsolidasi.

Formulasi strategi di atas menjadi dasar untuk menentukan program stratejik untuk

menjawab hasil dari analisis SWOT. Rumusan program strategis selengkapnya

diberikan pada bagian berikut ini.

8/18/2019 renstra-2014NL

38/93


37 | h a l a m a n

Tabel III-2Formulasi Strategi Menggunakan Matriks SWOT

PELUANG ANCAMAN

1. UU No. 23 Tahun 2007 tentang perkeretaapian term asukperaturan pelaksananya (Peraturan Pemerintah)

2. UU Otonomi Daerah berdampak positif terhadapperkembangan perkeretaapian

3. Mobilitas penduduk semakin meningkat4. Adanya bantuan keuangan ataupun non-keuangan baik dari

luar negeri maupun dalam negeri (Pemerintah dan s wasta)5. Adanya rencana Pemerintah untuk mengembangkan

infrastruktur perkeretaapian6. Adanya industri pendukung prasarana dan sarana KA dalam

negeri7. Adanya kenaikan harga minyak dunia.

1. Isu strategis internasional (krisis ekonomi global &perubahan iklim)

2. Isu penyetaraan gender dalam penyediaan fasilitastransportasi perkeretaapian

3. Perilaku masyarakat sering mengakibatkan terjadinyagangguan atau kecelakaan KA

4. Faktor alam sering mengakibatkan gangguan terhadapoperasi KA

5. Pengembangan jalan tol di pulau Jawa berdampak kepadadaya saing KA

6. Ketergantungan terhadap import suku cadang masih tinggi7. Terbatasnya supply prasarana pokok dari Pemerintah8. Pangsa pasar kereta api masih sangat kecil dan cenderung

menurun9. Realisasi net PSO+IMO-TAC lebih kecil dari kewajiban

pemerintah yang seharusnyaKEKUATAN STRATEGI KEKUATAN – PELUANG STRATEGI KEKUATAN – ANCAMAN

1. Service Value KA lebih baik dibandingkan dengan angkutan darat lain2. Potensi pengembangan pendapatan non angkutan masih terbuka luas3. Debt Equity Ratio relatif rendah sehingga potensi untuk mendapatkan pinjaman masih besar4. Adanya jaringan pelayanan ke wilayah-wilayah yang potensial5. Daya tampung penumpang dan barang relatif besar dibandingkan dengan moda lain6.

Penggunaan bahan bakar yang efisien, dilihat dari penggunaan bahan bakar per penumpangper kilometer.

1. Pengembangan regulasi.2. Persiapan pembangunan dan pengembangan jaringan,

sarana dan prasarana3. Pengembangan Keselamatan Layanan Multimoda dan

penyediaan kereta Urban4. Penyediaan dan pengembangan infrastruktur serta

keselamatan layanan perkeretaapian5. Pengembangan, pendanaan dan peran serta swasta

1. Pengembangan layanan multimoda & kereta urban sebagaiangkutan massal yang hemat energi dan ramah lingkungan

2. Pengembangan kelembagaan3. Pengembangan pendanaan dan peran serta swasta

8/18/2019 renstra-2014NL

39/93


38 | h a l a m a n

KELEMAHAN STRATEGI KELEMAHAN – PELUANG STRATEGI KELEMAHAN – ANCAMAN1. Tingkat gangguan dan kecelakaan kereta api masih tinggi2. Kondisi sebagian besar prasarana dan sarana relatif sudah tua dan kurang andal3. Pengadaan prasarana pokok tergantung dari pemerintah4. Dana pemeliharaan masih belum cukup untuk melakukan perbaikan sehingga

berdampak pada tingginya backlog prasarana dan sarana5. Dana pengembangan SDM masih terbatas; jenis dan peserta pelatihan kurang

sesuai dengan kebutuhan6. Disiplin karyawan masih relatif rendah7. Kompetensi dan penempatan SDM masih belum sesuai dengan kebutuhan8. Tingkat kebocoran pendapatan tinggi9. Profitabilitas rendah yang mengakibatkan keterbatasan dana investasi10. Utilisasi aset belum optimal11. Keselamatan, keamanan, dan kenyamanan operasi angkutan KA masih harus

ditingkatkan12. Ketepatan waktu baik keberangkatan maupun kedatangan masih harus

ditingkatkan

13. Prosedur pengadaan prasarana dan sarana yang panjang14. Komposisi pegawai berdasarkan fungsi tidak proporsional15. Teknologi yang digunakan masih kurang memadai16. Belum adanya fasilitas uji sarana KA terkait kegiatan sertifikasi dan kelaikan

sarana KA

1. Peningkatan kapasitas lintas kereta api2. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana kereta3. Peningkatan pemanfaatan sarana dan prasarana

perkeretaapian4. Pengembangan teknologi operasional perkeretaapian5. Pengembangan dan sertifikasi keahlian sumberdaya

manusia perkeretaapian6. Pengembangan program akreditasi dan penyusnan

pemenuhan standarisasi semua produk layanan j asakereta api

7. Peningkatan kinerja pelayanan perkeretaapian

1. Pengembangan keselamatan2. Pengembangan teknologi untuk menunjang

kelancaran operasional kereta api3. Peningkatan kualitas pelayanan angkutan kereta api

Sumber : Hasil Analisa, 2009

Formulasi strategi diatas menjadi dasar/masukan untuk mengidentifikasi program/kegiatan prioritas pembangunan perkeretaapian.

8/18/2019 renstra-2014NL

40/93


IV. KONDISI PERKERETAAPIAN YANG DIHARAPKAN

TAHUN 2014

A. ASPEK REGULASI

Tersedianya semua regulasi menyangkut penyelenggaraan prasarana, sarana,

konsep jasa transportasi, model privatisasi dan pengusahaan, model operasi dan

kompetisi multi operator dan model usaha hulu-hilirnya diharapkan telah tersusun dan

berjalan memadai. Dalam jangka panjang diharapkan telah terdapat standarisasi

semua produk dan jasa tersebut dalam SNI (Standar Nasional Indonesia). Dengan

model privatisasi yang fair , regulasi mulai dikurangi dan direlaksasi dengan beberapa

langkah deregulasi demi peningkatan daya saing pelaku swasta di segala lini usaha.

B. KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN

Terwujudnya penyelenggaraan kereta api dengan pemisahan lembaga

penyelenggara layanan (sarana) dan penyelenggara prasarana yang dikoordinasikan

oleh pemerintah selaku regulator dengan didampingi peran lembaga independent

kereta api yang berasal dari unsur pemerintah, pengusaha dan masyarakat.Pelaksana lapangan diharapkan bertumpu pada sektor swasta. Untuk penyelenggara

layanan perkeretaapian akan diakomodasi munculnya multi operator ( vertical

8/18/2019 renstra-2014NL

41/93


E. SISTEM KESELAMATAN DAN KEAMANAN PERKERETAAPIAN

Menerapkan kembali prinsip safety first di seluruh penyelenggaraan kereta api

dengan memadukan strategi keselamatan dalam tiga pilar yaitu prasarana, sarana

dan sistem operasi. Aspek keselamatan harus mendapatkan prioritas yang tinggi,

sejalan dengan misi yang ingin dicapai oleh Kementerian Perhubungan yaitu zero

accident .

F. SDM PERKERETAAPIAN

SDM Penyelenggara perkeretaapian harus memenuhi kualitas yang memadai baik di

sisi pemerintah, penyelenggara swasta dan masyarakat pengguna. Untuk memenuhi

kualitas tersebut perlu diselenggarakan sistem penjenjangan dan standar kompetensi

elemen-elemen penyelenggara perkeretaapian. Dengan peningkatan kemampuan

dan keterampilan teknis penyelenggara, ada kemungkinan akan mengekspor tenaga

terampil penyelenggara termasuk masinis atau teknisi sejenis, mengingat tingginyadaya saing tenaga kerja Indonesia di pasar internasional.

8/18/2019 renstra-2014NL

42/93


V. ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN TRANSPORTASI

PERKERETAAPIAN TAHUN 2010-2014

A. VISI

Visi Ditjen Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan adalah :

”Mewujudkan eksistensi sebagai regulator dan penyelenggaraan perkeretaapian

multioperator guna terselenggaranya pelayanan angkutan kereta api secara massal

yang menjamin keselamatan, aman, nyaman, cepat dan lancar, tertib dan teratur,

efisien, terpadu dengan moda transportasi lain, serta menunjang pemerataan,

pertumbuhan, stabilitas, pendorong, dan penggerak pembangunan nasional.”

B. MISI

Misi Ditjen Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan yaitu:

1. Meningkatkan peran Pemerintah sebagai regulator penyelenggaraan

perkeretaapian;2. Mewujudkan penyelenggaraan perkeretaapian multioperator dengan

peningkatan peran Pemerintah Daerah dan swasta;

8/18/2019 renstra-2014NL

43/93


D. SASARAN

1. Terwujudnya peran Pemerintah sebagai regulator penyelenggaran

perkeretaapian;

2. Terwujudnya partisipasi Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD dan swasta dalam

penyelenggaraan perkeretaapian multioperator;

3. Terwujudnya keandalan dalam pengoperasian perkeretaapian melalui pemulihan

fungsi dan peningkatan keandalan prasarana/sarana perkeretaapian sertapenguasaan teknologi bidang perkeretaapian dan profesionalisme SDM;

4. Terwujudnya perluasan jaringan pelayanan perkeretaapian dengan keterpaduan

intra dan antarmoda melalui pembangunan jalur KA baru termasuk jalur ganda

dan jalur KA menuju sentra-sentra produksi, pelabuhan dan bandara, reaktivasi

jalur KA yang sudah tidak beroperasi dan pengembangan KA

perkotaan/komuter;

5. Terwujudnya penurunan tingkat kecelakaan dan fatalitas melalui program

peningkatan keselamatan transportasi perkeretaapian;

6. Terwujudnya peningkatan kinerja pelayanan angkutan KA baik penumpang dan

barang yang berdaya saing;

7. Terwujudnya dukungan pemerintah dalam penyelenggaraan angkutan Kereta Api kelas ekonomi secara proporsional.

8/18/2019 renstra-2014NL

44/93


(grand strategy ) yang memayungi kebijakan dan program strategis yang disusun

sehingga setiap detail program pembangunan memiliki keterkaitan yang salingmendukung satu dengan yang lainnya dalam kerangka strategi yang runtut. Diagram

alur strategi umum (grand strategy ) yang disusun untuk pengembangan

perkeretaapian nasional di Indonesia dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar V-1

Diagram Alur Grand Strategy Pembangunan Perkeretaapian Indonesia

POTENSI PASAR Penumpang Perkotaan

Jabodetabek B andung Surabaya

Antar Kota Jarak Jauh Jarak Sedang Lokal

Barang BBM Batubara Kertas Pulp

KEBIJAKAN

Meningkatkan Peran KA sebagai Angkutan Massal Melibatkan Peran Swasta dan Pemerintah Daerah

KONDISI PERKERETAAPIAN INDONESIA POTENSI

P rasarana , Sarana (lokomotif, kereta, KRL, KRD, gerbong) Sumber Daya Manusia

PRESTASI PNP: 197,8 jt orang, pnp - km: 18,51 milyar orang kmBRG : 19,6 jt ton, vol - km : 4,34 milyar ton km

MASALAH Sering terjadi kecelakaan Ku a l itas pelayanan rendah Share KA masih ren d ah Waktu tempuh lama Jumlah KA Ekonomi menurun Jumlah Armada terbatas dan sudah tua Belum terpadu dengan Moda Transportasi Lain PT. KA sebagai Badan Penyelenggara Tunggal

STRATEGI

2. P ENINGKATAN KESELAMATAN Penyehatan dan Kelaikan Sarana Penyehatan dan Kelaikan Prasarana

Penyehatan dan Sertifikasi SDM

Peningkatan Keselamatan di JPL 3. PENINGKATAN JUMLAH ARMADA &

UTILITASNYA Efisiensi Operasi

maksimalisasi daya tariklokomotif

Optimaliasi Armadamaksimalisasi km - lok, km - ka dankm - gerbong

4. KEANDALAN & KAPASITAS PRASARANA Peningkatan Keandalan P rasarana Pos Blok, Double Track, Elektrifikasi 5. AKSESIBILITAS & PELAYANAN K A Perkotaan/ Regional Aktifkan Lintas Cabang Hidupkan Lintas Mati

Keterpaduan Intra - Antar Moda

Mewujudkan Eksistensi Pemerintah sebagai Regulator Mewujudkan Penyelenggaraan KA Multioperator

1. PEMERINTAH SBG REGULATOR a. Penyelesaian peraturan perundangan

b. Penataan Kelembagaan

c. Penyelenggaraan Multioperator

Angkutan yang ramah lingkungan

8/18/2019 renstra-2014NL

45/93


perkeretaapiaan diantaranya dengan akreditasi lembaga pengujian serta

lembaga sertifikasi sarana/prasarana KA dan lembaga lainnya yang dibutuhkankhususnya untuk mendukung penyelenggaran perkeretaapian multioperator.

2. Keselamatan

Strategi peningkatan keselamatan dilakukan melalui pendekatan pengujian dan

sertifikasi kelaikan prasarana dan sarana, audit khusus prasarana dan sarana,

pelaksanaan random check sarana, refreshing regular, simulasi dan pengujian

petugas operasi dan peningkatan keselamatan di perlintasan sebidang serta

penegakan hukum.

3. Jumlah Armada dan Utilitasnya

Strategi peningkatan utilitas dan jumlah armada dilakukan dengan pendekatan

efisiensi operasi melalui maksimalisasi daya tarik lokomotif, optimalisasi armada

dengan memaksimalisasi pelayanan.

4. Keandalan dan Kapasitas Prasarana

Strategi peningkatan keandalan prasarana dilakukan melalui pendekatan

perkuatan dan stabilitasi konstruksi prasarana kereta api sehingga tetap dalam

keadaan prima, siap operasi dengan aman dan dapat memberikan pelayanan

yang optimal. Adapun strategi peningkatan kapasitas lintas dilakukan dengan

pendekatan Pos Blok, elektrifikasi, Partial Double Track maupun Double Track .

5 Aksesibilitas dan Pelayanan

8/18/2019 renstra-2014NL

46/93


7. Profesionalisme SDM

Strategi yang ditempuh adalah dengan melakukan pendidikan, pelatihan dan

pembinaan teknis baik SDM regulator maupun operator

8. Mitigasi dan adaptasi perubahan iklim

Strategi yang dilakukan adalah dengan pengembangan KA sebagai angkutan

massal yang handal diharapkan dapat mendukung terlaksananya sistemtransportasi yang bebas polusi dan ramah terhadap lingkungan, khususnya di

perkotaan.

9. Peningkatan Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)

Strategi yang ditempuh adalah menciptakan peraturan perundang-undangan

yang lebih operasional dan merupakan pelaksanaan dari UU No. 23 Tahun 2007

tentang Perkeretaapian, melibatkan berbagai sumber pendanaan dalam

pembiayaan sarana dan prasarana perkeretaapian, meningkatkan kerjasama

daerah dalam pembangunan sarana dan prasarana perkeretaapian baik yang

bersifat lokal, regional, maupun nasional.

F. ARAH KEBIJAKAN

Arah kebijakan pembangunan perkeretaapian adalah sebagai berikut:

8/18/2019 renstra-2014NL

47/93


5. Meningkatkan kapasitas angkut dan kapasitas lintas terutama pada koridor yang

telah jenuh serta koridor-koridor strategis yang perlu dikembangkan di wilayah

Jawa dan Sumatera;

6. Meningkatkan peran angkutan perkeretaapian nasional dan lokal yang lebih

berdaya saing secara antar moda dan intermoda diantaranya melalui

pembangunan infrastruktur KA menuju bandara, pelabuhan dan sentra-sentra

produksi serta pengembangan KA untuk mendukung angkutan barang/logistik;

7. Meningkatkan frekuensi dan pelayanan angkutan KA yang terjangkau dan ramah

lingkungan serta sesuai dengan standar pelayanan minimum terutama dalam

pengembangan angkutan KA perkotaan/komuter di kota-kota metropolitan guna

mendukung pengembangan transportasi yang berkelanjutan dalam rangka

mitigasi dan adaptasi perubahan iklim;

8. Melaksanakan audit kinerja prasarana dan sarana perkeretaapian;

9. Meningkatkan kompetensi dan profesionalitas SDM perkeretaapian baik operator

maupun regulator;

10. Mengembangkan teknologi perkeretaapian nasional diantaranya dengan

pengoptimalan peran industri lokal/dalam negeri di bidang perkeretaapian;

11. Meningkatkan kualitas perencanaan dan pendanaan serta penyempurnaanskema pendanaan PSO, IMO dan TAC.

12. Melaksanakan perencanaan, pendanaan dan evaluasi kinerja perkeretaapian

8/18/2019 renstra-2014NL

48/93


Program Ditjen perkeretaapian yaitu Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan

Transportasi Perkeretaapian. Program tersebut kemudian dijabarkan menjadikegiatan-kegiatan sebagai berikut :

1. Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat Jenderal

Perkeretaapian

Kegiatan manajemen dan dukungan teknis lainnya Direktorat Jenderal

Perkeretaapian merupakan penjabaran dari tugas pokok dan fungsi (Tupoksi)

Sekretariat Direktorat Jenderal Perkeretaapian (Setditjen) termasuk unit pelaksana

teknis yang ada saat ini (UPT Terminal Peti Kemas). Adapun Tugas dari Setditjen

adalah memberikan pelayanan teknis dan administratif kepada seluruh satuan

organisasi dalam lingkungan Direktorat Jenderal Perkeretaapian termasuk

pengelolaan kepegawaian.

Sub kegiatan manajemen dan dukungan teknis lainnya Direktorat Jenderal

Perkeretaapian diantaranya :

a. Penyusunan kajian kebijakan (pedoman, masterplan, studi kelayakan) pada

bidang pembinaan dan peningkatan perkeretaapian;

b. Pelaksanaan monitoring dan pengendalian proyek-proyek perkeretaapian;

c. Pembinaan program dan rencana kerja Ditjen Perkeretaapian termasuk

pelaksanaan pengawasan terhadap program dan rencana kerja tersebut;d. Pengolahan, updating dan analisa data dan statistik;

e. Penyelenggaraan humas dan kerjasama luar negeri;

8/18/2019 renstra-2014NL

49/93


Tabel V-1Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya

Direktorat Jenderal Perkeretaapian Tahun 2010-2014

* dalam milyar rupiah

SUB KEGIATAN SATUAN

TARGET FISIK DAN PENDANAANJUMLAH

2010 2011 2012 2013 2014

VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*

Survey/Studi

Kebijakan//Masterplan/Studi

Kelayakan Bidang

Pembinaan & Peningkatan

Perkeretaapian

Pkt 14,00 8,99 15,00 11,00 15,00 12,00 15,00 13,00 15,00 15,00 74,00 59,99

Monitoring dan

Pengendalian Proyek-

Proyek Perkeretaapian

Pkt 1,00 0,66 1,00 0,80 1,00 0,90 1,00 1,00 1,00 1,20 5,00 4,56

Pembinaan Program dan

Rencana Kerja Ditjen

Perkeretaapian termasuk

pengawasan

Pkt 2,00 0,39 2,00 0,50 2,00 0,65 2,00 0,80 2,00 0,95 10,00 3,29

Pengolahan/

Updating/Analisa Data dan

Statistik

Pkt 1,00 0,28 1,00 0,40 1,00 0,50 1,00 0,60 1,00 0,70 5,00 2,48

Penyelenggaraan Humas

dan Protokol Pkt 2,00 0,96 2,00 1,10 2,00 1,25 2,00 1,40 2,00 1,65 10,00 6,36

Koordinasi Penyusunan

Peraturan Perundang-

undangan dan Bantuan

Hukum

Pkt 1,00 1,62 1,00 1,80 1,00 1,90 1,00 2,00 1,00 2,10 5,00 9,42

Pengelolaan Keuangan Pkt 5,00 3,98 5,00 5,50 5,00 6,85 5,00 8,20 5,00 9,60 25,00 34,13

Pengelolaan Kepegawaian Pkt 7,00 17,49 7,00 20,88 7,00 24,28 7,00 28,10 7,00 32,90 35,00 123,65

Administrasi

(penyelenggaraan

perkantoran, tata usaha

dan kegiatan pembiayaan

lainnya)

Pkt4,00 9,84 4,00 12,10 4,00 13,75 4,00 15,40 4,00 17,70 20,00 68,79

JUMLAH 44,21 54,08 62,08 70,50 81,80 312,67

Sumber : Hasil Rencana, 2009

8/18/2019 renstra-2014NL

50/93


c. Pemantauan pada stasiun KA;

d. Supervisi pelaksanaan Public Service Obligation (PSO);e. Penyelenggaraan angkutan lebaran, natal dan tahun baru;

f. Penyusunan kajian kebijakan (pedoman, masterplan, pradesain, DED/STD)

bidang lalu lintas dan angkutan KA;

g. Pelaksanaan kegiatan promosi dan pengembangan usaha termasuk

pengembangan jaringan.

Secara rinci, berikut rincian sub kegiatan untuk kurun waktu 2010-2014 :

Tabel V-2Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Lalu Lintas danAngkutan Kereta Api Tahun 2010-2014


SUB KEGIATAN SATUAN

TARGET FISIK DAN PENDANAAN

JUMLAH2010 2011 2012 2013 2014


Penyusunan GAPEKA Pkt 1,00 0,60 1,00 0,80 1,00 1,00 1,00 1,20 1,00 1,40 5,00 5,00

Monitoring, Evaluasi dan

Pelaporan Bidang Lalu Lintas

dan Angkutan KA

Pkt 5,00 1,20 5,00 1,45 5,00 1,70 5,00 1,95 5,00 2,40 25,00 8,70

Pemantauan pada Stasiun KA Pkt 1,00 1,00 1,00 1,50 1,00 2,00 1,00 2,50 1,00 3,00 5,00 10,00

Supervisi Pelaksanaan PSO Pkt 1,00 0,39 1,00 0,50 1,00 0,60 1,00 0,70 1,00 0,80 5,00 2,99

Penyelenggaraan Angkutan

Lebaran, Natal dan Tahun BaruPkt 2,00 1,45 2,00 1,70 2,00 2,00 2,00 2,50 2,00 2,70 10,00 10,35

Survey/Studi

Kebijakan/Pedoman/Masterplan/

Pradesain/DED/STD Bidang

Lalu Lintas dan Angkutan KA

Pkt 20,00 113,04 22,00 124,20 23,00 134,50 23,00 138,50 24,00 142,00 112,00 652,24

Kegiatan Promosi dan

8/18/2019 renstra-2014NL

51/93


a. Rehabilitasi jalur KA;

b. Peningkatan jalur KA;c. Pembangunan jalur KA baru/shorcut / parsial double track/double track/double

double track;

d. Rehabilitasi/Peningkatan jembatan KA;

e. Peningkatan/modernisasi persinyalan, telekomunikasi dan pelistrikan;

f. Pengadaan material rel dan wesel;

g. Pengadaan peralatan/fasilitas prasarana perkeretaapian;

h. Pembangunan/rehabilitasi bangunan operasional;i. Penanganan perlintasan sebidang/Fly Over/Underpass;

j. Supervisi pelaksanaan IMO;

k. Manajemen konstruksi;

l. Survey/studi kebijakan/pedoman/masterplan/DED/STD/AMDAL bidang

prasarana KA;

m. Konsolidasi dan pembinaan teknik prasarana KA.


Tabel V-3Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Prasarana dan Fasilitas PendukungKereta Api Tahun 2010-2014


SUB KEGIATAN SATUAN


2010 2011 2012 2013 2014

VOL VOL VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*

8/18/2019 renstra-2014NL

52/93


SUB KEGIATAN SATUAN


2010 2011 2012 2013 2014

VOL VOL VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*Peningkatan/

Modernisasi

Pelistrikan

Pkt 13,00 185,49 14,00 189,84 17,00 248,84 18,00 296,75 18,00 319,75 80,00 1.240,67

- Jawa Pkt 13,00 185,49 14,00 189,84 17,00 248,84 18,00 296,75 18,00 319,75 80,00 1.240,67

Pembangunan/

Rehabilitasi

Bangunan

Operasional

Pkt 19,00 135,62 13,00 56,29 15,00 76,79 13,00 60,29 14,00 66,50 74,00 395,49

- Sumatera Pkt 3,00 17,74 9,00 30,50 11,00 50,00 11,00 50,50 13,00 56,50 47,00 205,24

- Jawa Pkt 16,00 117,88 4,00 25,79 4,00 26,79 2,00 9,79 1,00 10,00 27,00 190,25

PenangananPerlintasan

Sebidang/Flyover/

Underpass

Pkt 13,00 9,20 44,00 79,23 46,00 83,23 46,00 83,23 57,00 104,10 206,00 358,99

- Sumatera Pkt 8,00 8,00 8,00 14,40 8,00 14,40 8,00 14,40 8,00 14,40 40,00 65,60

- Jawa Pkt 5,00 1,20 36,00 64,83 38,00 68,83 38,00 68,83 49,00 89,70 166,00 293,39

Pengadaan Rel Ton 18.198,09 312,28 31.280,00 563,04 31.280,00 625,60 31.280,00 688,16 31.280,00 750,72 143.318,09 2.939,80

Pengadaan Wesel Unit 163,00 146,62 200,00 200,00 200,00 220,00 200,00 240,00 200,00 260,00 963,00 1.066,62

Pengadaan

Peralatan/

Fasilitas

PrasaranaPerkeretaapian

Pkt 14,00 31,40 16,00 138,34 18,00 163,29 19,00 205,55 20,00 213,57 87,00 752,15

Supervisi

Pelaksanaan IMOPkt 1,00 0,48 1,00 0,90 1,00 1,00 1,00 1,10 1,00 1,20 5,00 4,68

Manajemen

KonstruksiPkt 16,00 8,00 16,00 8,00 16,00 9,60 16,00 9,60 16,00 11,20 80,00 46,40

Survey/Studi

Kebijakan/

Masterplan/

DED/STD/ AMDAL

Bidang Prasarana

KA

Pkt 23,00 85,55 29,00 97,64 31,00 100,00 34,00 102,00 38,00 105,00 155,00 490,19

Konsolidasi dan

Pembinaan

Teknik Prasarana

KA

Pkt 4,00 1,68 4,00 2,10 4,00 2,10 4,00 2,35 4,00 2,35 20,00 10,58

8/18/2019 renstra-2014NL

53/93


Sub kegiatan pembangunan dan pengelolaan bidang keselamatan dan teknik

sarana kereta api diantaranya :

a. Pengadaan/pembangunan sarana KA yang terdiri dari pengadaan KRDI,

KRL, lokomotif, railbus, tram, kereta penumpang kelas ekonomi (K3), kereta

penumpang kelas ekonomi dilengkapi dengan pembangkit listrik (KMP3) serta

modifikasi sarana KA diantaranya modifikasi KRL menjadi KRDE serta

perbaikan KRL (repowering );

b. Pengadaan peralatan/fasilitas sarana perkeretaapian;c. Manajemen keselamatan;

d. Penegakan hukum bidang keselamatan perkeretaapian;

e. Pengembangan SDM dan kelembagaan perkeretaapian;

f. Pengadaan peralatan/fasilitas keselamatan dan SDM perkeretaapian;

g. Penyusunan kajian kebijakan (pedoman, masterplan) bidang keselamatan

dan teknik sarana.


Tabel V-4Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Keselamatan danTeknik Sarana Kereta Api Tahun 2010-2014


SUB KEGIATAN SATUAN


2010 2011 2012 2013 2014


Pembangunan

8/18/2019 renstra-2014NL

54/93


5. Public Service Obligation (PSO)

Penyediaan layanan angkutan penumpang oleh Pemerintah lebih padapenyediaan angkutan KA untuk kelas ekonomi melalui mekanisme PSO. Adapun

pembiayaan PSO setiap tahun melalui anggaran 99 dan proyeksi/prediksi nilai

PSO untuk tahun 2010-2014 dimaksud disusun berdasarkan asumsi ekonomi

makro (pertumbuhan ekonomi dan besaran inflasi) yang telah dikeluarkan oleh

Kementerian Keuangan. Hasil proyeksi nilai kebutuhan PSO untuk tahun 2010-

2014 dapat dilihat pada tabel berikut.

6. Infrasructure Maintenance Operation (IMO)

Dalam mendukung aksesibilitas dan pelayanan angkutan KA, Pemerintah juga

bertanggung jawab terhadap perawatan/pemeliharaan prasarana eksisting. Saat

ini perawatan dimaksud dilaksanakan melalui mekanisme IMO berupa penugasan

terhadap PT. KA untuk melakukan perawatan prasarana eksisting tersebut.

Adapun prediksi nilai kebutuhan IMO untuk tahun 2010-2014 dapat dilihat pada

tabel berikut.

Tabel V-5Target Fisik dan Pendanaan PSO dan IMO untuk Tahun 2010-2014


SUB

KEGIATANSATUAN


2010 2011 2012 2013 2014

VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*Public

Service

Obligation

(PSO)

Pkt 1,00 668,66 1,00 709,00 1,00 755,00 1,00 806,00 1,00 864,00 5,00 3.802,66

8/18/2019 renstra-2014NL

55/93


monopoli tetapi melibatkan stakeholder lain sebagai penyelenggara operasi

(operator );2. Derajat kepemilikan pemerintah (state owned ) dan swasta ( private owned )

bergeser dari kepemilikan sarana dan prasarana yang didominasi pemerintah

menjadi campuran antara kepemilikan pemerintah dan/atau swasta;

3. Tuntutan terhadap keterbukaan akses operasi infrastruktur dan pelayanan

angkutan melalui skema open access yang berpengaruh terhadap pelaksanaan

multioperator dalam pengadaan dan pengoperasian infrastruktur dan pelayanan

angkutan;4. Kompetisi (level of competitiveness) penuh menjadi konsekuensi dari

keterbukaan bisnis perkeretaapian kepada sektor swasta ( private sector ).

Rencana kegiatan pembangunan perkeretaapian oleh swasta/Pemda/BUMN terdiri

dari pembangunan prasarana termasuk fasilitas pendukung KA serta

pembangunan/pengadaan sarana KA. Kegiatan pembangunan perkeretaapian yang

diminati oleh pihak swasta/Pemda/BUMN dengan menggunakan mekanisme Public

Private Partnership (PPP) diantaranya pengembangan KA bandara, angkutan massal

perkotaan serta angkutan batubara di Sumatera maupun di Kalimantan. Sedangkan

untuk pembangunan/pengadaan sarana KA dalam rangka peningkatan aksesibilitas

pelayanan angkutan kereta api diantaranya melalui pengadaan sarana KA baik untuk

peningkatan pelayanan KA eksisting yang ada saat ini (Jabotabek/non Jabotabek)

maupun untuk memenuhi penyelenggaraan perkeretaapian baru oleh pihakswasta/Pemda. Pengadaan sarana terutama untuk menyediakan pelayanan angkutan

penumpang kelas bisnis/eksekutif dan juga termasuk dalam penyediaan sarana KA

8/18/2019 renstra-2014NL

56/93


h. Jalur KA antara Kudangan – Kumai, Kalteng sepanjang 195 km;

i. Jalur KA antara Muara Wahau – Lubuk Tutung, Kaltim sepanjang 150 km,2. Pengembangan angkutan massal/perkotaan, diantaranya pembangunan

Monorail, Jakarta sepanjang 24 km.

Rencana pembangunan/pengadaan sarana KA oleh Pemda/BUMN/Swasta dalam

kurun waktu 2010-2014 diantaranya :

1. Rehabilitasi/memperpanjang umur ekonomis (rehabilitasi ringan, retrofit,

reengine, repowering) untuk sarana eksisting (kelas bisnis dan eksekutif) meliputilokomotif sebanyak 25 unit, kereta sebanyak 16 unit, kereta pembangkit/bagasi

sebanyak 4 unit;

2. Pengadaan/sewa sarana KA untuk pelayanaan KA eksisting di Jawa (Non

Jabodetabek) meliputi lokomotif sebanyak 100 unit, kereta sebanyak 452 unit,

kereta pembangkit/bagasi sebanyak 44 unit dan gerbong sebanyak 1,200 unit;

3. Pengadaan/sewa sarana KA untuk penyelenggaraan KA batubara Sumatera

Bagian Selatan meliputi lokomotif sebanyak 50 unit dan gerbong sebanyak

1,200 unit;

4. Pengadaan/sewa KRL untuk pelayanan KA eksisting di Jabotabek sebanyak

650 unit.

Tabel V-6Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Melalui Investasi Swasta/Pemda/BUMN

Tahun 2010-2014* dalam milyar rupiah

SUB KEGIATAN SATUAN


2010 2011 2012 2013 2014

8/18/2019 renstra-2014NL

57/93


SUB KEGIATAN SATUAN


2010 2011 2012 2013 2014

VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*Sumatera 247,00 1.622,00 10.768,22 16.506,28 17.798,20 46.941,70

Jawa 1.170,67 2.486,87 2.774,61 5.566,28 6.882,20 18.880,63

Kalimantan 0,00 0,00 9.800,00 9.900,00 13.320,00 33.020,00

Sumber : Hasil Rencana, 2009

I. PROGRAM PEMBANGUNAN DIMENSI KEWILAYAHAN

1. Pulau Sumatera

Pengembangan transportasi perkeretaapian di Pulau Sumatera meliputi :

a. Pembangunan jaringan KA Trans Sumatera (Nangroe Aceh Darussalam –

Lampung) yang direncanakan dengan beban gandar 18-22 ton dengan

lebar

renstra-2014NL

Documents