EMERGENCIAS MUNICIPAL COEM INUNDACIONES

INUNDACIONES

FUNCIONES del CENTRO deOPERACIONES de

EMERGENCIAS MUNICIPAL

COEM

Mision Bolivia-ParaguayACF- International Network (ACF-IN)Calle 5 Este (Hugo Wast) Nº 30,esq. Av. La Salle - Zona EquipetrolSANTA CRUZTeléfono-Fax: +591 3 341 81 [email protected]

COED-SCZCENTRO DE OPERACIÓN DE

EMERGENCIAS DEPARTAMENTALSANTA CRUZ

MinerosSaavedraWarnesOkinawa UnoPailónEl PuenteCuatro CañadasSan JuliánTOTAL

Municipio

22,63519,62548,54813,61539,0978,63321,88247,349221,384

Nº Habitantes

Principales Municipios afectados porlos desbordes del Río Grande

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FUNCIONES de los CENTROS de OPERACIONES de EMERGENCIAS MUNICIPALES (COEM)

INTRODUCCIÓN

Los municipios son la administración pública más cercana a los ciudadanos. Se trata portanto de las instituciones que mayor atención deben prestar a los riesgos a los que estánexpuestas las familias que residen en los núcleos urbanos y comunidades que conformanel territorio municipal. De igual forma, en caso de desastre, como los desbordes einundaciones que cada año afectan a decenas o cientos de familias en la Cuenca Bajadel Río Grande, los municipios son los primeros en socorrer y ayudar a los damnificados.

Para que el apoyo del municipio sea lo más efectivo posible en esos momentos de grandificultad, es necesario disponer de una organización adecuada, tal y como tambiénestablece la legislación; Ley 2140 Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/oEmergencias. Dicha organización debe estar a cargo de la difusión de alertas yrecomendaciones dirigidas a la población, la respuesta en los momentos posteriores aldesastre (rescate, asistencia a damnificados) y la rehabilitación de las zonas dañadas.

Para dirigir dichas tareas, la ley designa al alcalde comomáxima autoridad ejecutiva en materia de reducciónde riesgos y atención de desastres. La ley (D.S. nº 26739,Art. 3), establece la posibilidad de que se conformende manera permanente Comités MunicipalesInterinstitucionales de Reducción de Riesgos y Atenciónde Desastres. En caso de emergencia, dicho comité puedeactivarse como Centro de Operaciones de EmergenciaMunicipal (COEM).

En el COEM deben participar todas las instituciones y organizaciones presentes en elmunicipio que tengan responsabilidades relacionadas con la respuesta a emergencias;servicios de salud, policía, educación, técnicos municipales, ONGs, voluntarios SAR, etc.

La activación del COEM vendrá dada por la declaraciónde una alerta amarilla ante un riesgo de desastre en elmunicipio. En la Cuenca Baja del Río Grande, las principalesemergencias se relacionan con las inundaciones. Ladeclaración de los niveles de alerta relacionados con elriesgo de desborde del Río Grande corresponde al Centrode Operaciones de Emergencias Departamental (COED),a partir del monitoreo de las lluvias, caudal y altura delagua del río. Estas tareas forman parte del Sistema deAlerta Temprana (SAT) en el que colaboran diferentesinstituciones como SEARPI, SENAHMI, Defensa Civil, etc.

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PRINCIPALES FUNCIONES COEM.

• Implementación de las acciones previstas en los Planes de Contingencia Municipales• Procesar y administrar la información relevante para la toma de decisiones en un

momento de riesgo de desastre o emergencia ya declarada.• Elaboración de las primeras Evaluaciones de Daños y Necesidades (EDAN).• Coordinación con instituciones locales, departamentales y nacionales, especialmente

con el Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI).• Gestión de recursos para la atención de emergencia y rehabilitación.• Administración y distribución de donaciones.• Evaluación del desempeño interinstitucional en la respuesta al desastre• Diseño y/o actualización de Planes de Contingencia que incorporen las lecciones

aprendidas.

La estructura del COEM debe ser flexible y ajustada a lasnecesidades y recursos de cada Municipio. A continuación sehace una propuesta de organigrama de COEM adaptada alcontexto de la Cuenca Baja del Río Grande.

1.- Presidente (Alcalde)

• Las funciones del alcalde están descritas en la ley y son de cumplimiento obligatorio.• Ejercer la máxima autoridad en el nivel municipal en materia de reducción de riesgos

y atención de desastres y/o emergencias.• Asignar a la unidad funcional responsable de la dirección y coordinación técnica del

Gobierno Municipal de Reducción de Riesgos y Atención de desastres y/o emergencias.• Conformar el COE Municipal• Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias al CONARADE.• Velar por la incorporación de la temática de Reducción de Riesgos y Atención de

Desastres y/o emergencias, dentro del PDM, Planes Municipales de OrdenamientoTerritorial y Programas de Operación Anual, en el marco del PDD. Promover lacoordinación con otras instituciones de su jurisdicción, y/o mancomunidades, para laelaboración de planes Municipales de Reducción de Riesgos y Atención de desastresy/o Emergencias.

Coordinador

M.A.E Alcalde Municipal

Comisión dePlaneamiento y

operaciones

Comisión deServicios BásicosInfraestructura

Comisión deAsistencia

alimentos y Salud

Comisión deTransporte y

Logistica

Comisión deInformación y

Monitoreo

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FUNCIONES de los CENTROS de OPERACIONES de EMERGENCIAS MUNICIPALES (COEM)

2.- Coordinador

Objetivo: Es la persona en quien a través de una resolución del concejo municipal elalcalde delega ciertas funciones y responsabilidades, siendo la persona que hace el enlaceentre las comisiones como también con el alcalde. Sus funciones específicas se detallanmás abajo

Funciones:• Establecer una efectiva interrelación entre las

diferentes áreas que conforman el COE Municipal• Integrar el proceso de toma de decisiones entre

los niveles políticos y técnicos.• Gestionar y coordinar con instancias sectoriales,

departamentales, municipales, privadas,organizaciones nacionales e internacionales laasistencia humanitaria y el apoyo con maquinariay equipo.

• Formular y ejecutar los planes Municipales de Reducción de Riesgos y atención deDesastres y/o Emergencias en el marco del plan de Reducción de Riesgos encoordinación con la sociedad civil a través de la conformación de comités temáticos.

• Promover la difusión y capacitación en la reducción de riesgos y atención de desastresy emergencias.

• Formular el plan de atención Municipal, en coordinación con la sociedad civil, asícomo los estudios de evaluación de daños.

• Implementar el COE Municipal.

3.- Comisión de Información y Monitoreo

Objetivo: Es la comisión responsable de procesar la información tanto la que generanlas comisiones como la que se recibe de otros actores

Funciones• Redactar y difundir información sobre el evento, susconsecuencias y el desarrollo de las acciones de respuesta.• Proporcionar información oportuna y veraz a todaslas instancias que así lo requieran• Remitir información útil a las demás comisiones• Generar información de otros actores sociales quefortalezca la información obtenida

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• Recolectar, evaluar y sistematizar la información generada por la evaluación dedaños y análisis de necesidades (EDAN) del evento destructivo y sus consecuencias.

• Organizar el equipo responsable de la evaluación de daños y análisis de necesidades.

4.- Comisión de Planeamiento y Operaciones

Objetivo: Desarrollar actividades de salvamento, rescate y seguridad.

Funciones:• Organizar y ejecutar una estrategia adecuada de

acciones de respuesta de manera eficiente y eficaz,en base a un plan de respuesta.

• Ejecutar las acciones de respuesta a través de lascomisiones respectivas, en base a un plan derespuesta.

• Coordinar y ejecutar las operaciones de búsqueda,salvamento, rescate, salud, evacuación, seguridadciudadana.

• Coordinar el apoyo logístico estratégico para las operaciones de búsqueda, salvamento,rescate, salud, evacuación, seguridad ciudadana.

5.- Comisión Servicios Básicos e infraestructura

Objetivo: Mantener y proveer servicios basicos e infraestructura la población afectada

Funciones:• Responsable de la rehabilitación y/o provisión deservicios básicos e infraestructura que hubiesen sidodañados o que se requieren temporalmente para laatención de la población.• Rehabilitar las vías de acceso necesarias para posibilitarel ingreso a la zona de desastre o emergencia del personaly equipo especializado.• Asistir a la población afectada con albergues, suministrode agua potable, energía eléctrica, letrinas, duchas yotros servicios básicos necesarios.• Determinar necesidades y ejecutar trabajos eninfraestructuras que pueden generar colapso.

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Comisión Servicios de Salud y Alimentos

Objetivo: Garantizar el suministro de alimentos y la atención médica.

Funciones:• Responsables de identificar y priorizar los problemas

de salud pública y salubridad a fin de proporcionarasistencia adecuada.

• Coordinar la atención sanitaria en albergues ycampamentos temporales.

• Coordinar el manejo de suministros e insumoshumanitarios de salud.

• Establecer coordinación permanente con las instanciascorrespondientes, para garantizar la continuidad delos servicios de atención medica hospitalaria y preventiva.

• Disponer de brigadas móviles para la atención inmediata de los evacuados o afectadospor el evento.

• Identificar las necesidades alimentarias• Coordinar con las instancias correspondientes para garantizar el suministro de alimentos

de forma continua.• Apoyar y coordinar la vigilancia nutricional en la población afectada.• gestionar y dotar artículos de uso personal.• Coordinar la atención psicológica post evento de los afectados.

7. Comisión de Transporte y Logística.

Objetivo: Garantizar el suministro de insumos y equipos necesarios

Funciones:• Responsable de la coordinación y administración de laasistencia humanitaria.• Cuantificar la ayuda recibida y coordinar con las demáscomisiones la distribución de los insumos conseguidos.• Identificar instalaciones para la recepción yalmacenamiento de la asistencia humanitaria.• Establecer procedimientos para el manejo organizadode los sitios de almacenamiento que garantice la seguridady conservación de los productos.• Evaluar las necesidades críticas de logística y de suministrosmediante análisis estadístico para la implementación y

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FUNCIONES de los CENTROS de OPERACIONES de EMERGENCIAS MUNICIPALES (COEM)

administración de bodegas de emergencia de acuerdo a las zonas de riesgo.• Realizar y actualizar permanentemente los inventarios de recursos, con el objeto de

tomar conocimiento de su disponibilidad.• Administrar y distribuir la asistencia a la población damnificada de manera proporcional

y transparente a fin de satisfacer las necesidades expresadas en el EDAN.• Garantizar los medios para el transporte de los recursos.• Proporcionar los insumos y equipos necesarios para la ejecución de las diferentes

actividades.

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FUNCIONES de los CENTROS de OPERACIONES de EMERGENCIAS MUNICIPALES (COEM)

administración de bodegas de emergencia de acuerdo a las zonas de riesgo.• Realizar y actualizar permanentemente los inventarios de recursos, con el objeto de

tomar conocimiento de su disponibilidad.• Administrar y distribuir la asistencia a la población damnificada de manera proporcional

y transparente a fin de satisfacer las necesidades expresadas en el EDAN.• Garantizar los medios para el transporte de los recursos.• Proporcionar los insumos y equipos necesarios para la ejecución de las diferentes

actividades.

ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

El nivel del río alcanzauna altura que conseguridad generainundaciones. El COEMcoordina la evacuacióntotal de las personasque habitan en zonasde riesgo. Se organizael rescate de personasaisladas. Comienzan aoperar los alberguestemporales

La crecida del río generapeligro de inundación enalgunas zonas. Lasautoridades y lapoblación debenempezar a movilizarse.Se activa plenamente elCOEM. Se inicianpreparativos deevacuación encomunidades con mayorriesgo y la habilitaciónde albergues

El nivel del río haaumentado hasta lasalturas normales durantela época de lluvias, sinque exista muchopeligro. El COEM se reúnepara planificar posiblesacciones

El nivel del Río Grandeestá dentro de losparámetros normales.No existe ninguna tareaespecial a cargo delCOEM

Contactos telefónicos

AlcaldeCoordinador COEMCOEM InformaciónCOEM Planeamiento y OperacionesCOEM InfraestructurasCOEM Salud y AlimentosCOEM Transporte y LogísticaCOED-SCZDefensa CivilSEARPISENHAMIDrenaje NorteFAB-SARRadio emisoraComunidad

(3) 34 89 697(3) 33 47 306(3) 34 62 145(3) 36 36 566(3) 34 70 164(3) 37 53 950 // 138