PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 1
ACTUALIZACION
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
MUNICIPIO DE NECOCLI.
ELABORADO POR
ACTUALIZADO POR CLOPAD MUNICIPIO DE NECOCLI
ENERO DE 2011
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 2
REFERENCIA DE ELABORACION PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
MUNICIPIO DE NECOCLI.
Documento elaborado por: MARIA AMELIA JIMENEZ VASQUEZ. Profesional de Salud Ocupacional Licencia SO 22032 DSSA Actualizado por: CLOPAD Municipio de Necoclí. DONALDO MELO, director de Planeación JHON JAIRO DÍAZ, Coord. PTSP - DLS Documento original revisado por: ANGELA MARIA SOTO ISAZA Licencia SO 002318 NATALIA HOYOS GÓMEZ Licencia SO 001437 DSSA PRESERVA S.A. Actualización revisada por: RAMIRO GONZALEZ LEMOS Director Local de Salud y Bienestar Social Documento original aprobado por: CORPOURABA Actualización aprobada por: CLOPAD Municipio de Necoclí
Ciudad: NECOCLI Fecha de elaboración: diciembre de 2008 Fecha actualización: Enero de 2011
Agradecemos la colaboración del CLOPAD del MUNICIPIO DE NECOCLI
El presente PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS DEL MUNICIPIO DE NECOCLI es el documento original, cualquier copia y/o modificación es responsabilidad
del Municipio
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 3
TABLA DE CONTENIDO
Pág. INTRODUCCIÓN 7
1. OBJETIVOS. 9
1.1 Objetivo General. 9
1.2 Objetivo especifico. 9
2. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE NECOCLI . 10
2.1 Antecedentes. 10
2.2 Justificación. 10
2.3 Localización y límites. 12
2.4 Población. 13
2.5 Hidrología. 14
2.6 Clima y temperatura. 14
2.7 Aspectos económicos. 14
2.8 Aspectos generales del municipio. 14
3. ANALISIS DE RIESGO. 15
3.1 Marco conceptual y aplicación. 15
3.2 Identificación de la amenaza 16
3.3 Evaluación de la amenaza. 20
3.4 Análisis de vulnerabilidad. 24
3.5 Vulnerabilidad en la comunidad. 24
3.6 Vulnerabilidad en los recursos. 27
3.7 Vulnerabilidad en los procesos. 30
3.8 Calificación del riesgo. 36
3.9 Organización institucional. 42
3.9.1 Estructura y jerarquía. 42
3.9.2 Diseño del Plan Local de Emergencia y Contingencia. 43
3.9.3 Integrantes de Comisiones. 44
3.9.3.1 Comisiones de Trabajo. 44
4 INTEGRANTES COMISIONES FUNCIONALES – PLEC S. 46
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 4
4.1 Definición. 48
4.2 Coordinación. 49
4.3 Funciones y responsabilidades. 52
4.3.1 Área de salvamento. 52
4.3.2 Área de sanidad. 55
4.3.3 Área de hábitat y sustento. 58
4.3.4 Área social. 60
4.3.5 Área de infraestructura y servicio. 63
4.3.6 Área institucional. 70
4.3.7 Educación y capacitación. 73
4.3.8 Revisión y actualización. 75
4.3.9 Previsión de necesidades y movilización de recursos. 77
5 PLAN DE CONTINGENCIA POR INUNDACION. 78
5.1 Introducción. 78
5.2 Cadenas y áreas de intervención en desastres. 78
5.2.1 Puesto de mando unificado. 79
5.2.2 Cadena de información. 81
5.2.3 Cadena de protección social. 82
5.2.4 Cadena de intervención. 84
5.3 Área de intervención. 85
5.3.1 Área de intervención crítica. 85
5.3.2 Área de intervención táctica. 86
5.3.3 Área de intervención estratégica. 87
5.4 Niveles de organización. 88
5.4.1 Nivel gerencial. 89
5.4.2 Nivel técnico. 89
5.4.3 Nivel operativo. 90
5.4.4 Nivel comunitario. 91
6 PLAN DE CONTINGENCIA POR VOLCAN DE LODO 93
6.1 Introducción. 93
6.2 Definición del Procedimiento. 94
6.2.1 Marco Legal. 94
6.2.2 Declaratoria de Desastre. 95
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 5
6.2.3 Declaratoria de Calamidad Pública. 95
6.3 Dirección, Coordinación y Control. 95
7 Conclusiones. 129
8 Plan de acción e intervención. 132
9 Glosario. 135
10 Listado de Eventos Predefinidos. 138
11 Legislación en Prevención y Atención de Desastre. 141
BIBLIOGRAFÍA.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 6
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 7
INTRODUCCION
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 919 de 1989 en los artículos No 11, 12 y 13, las
entidades municipales con responsabilidades en las situaciones desastre deben elaborar Planes
Locales de Prevención y Atención de Desastre de acuerdo con la naturaleza de su objeto, funciones
y su área de jurisdicción o influencia.
Con la frecuente ocurrencia de eventos desastrosos de tipo natural o antrópico en el municipio de
NECOCLI se ha puesto en evidencia que la adecuada atención de las situaciones de desastre
demanda la participación coordinada de múltiples entidades del orden municipal, regional y llegado
el caso del orden nacional en sus diferentes ámbitos o niveles.
Efectivamente, el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres del municipio de NECOCLI
(CLOPADS), ha iniciado y propuesto las metodologías para la elaboración del plan de prevención y
atención de desastres que se está llevando a cabo en el municipio de NECOCLI para que dispongan
en la actualidad de este valioso recurso de planificación y organización para las emergencias.
Este esfuerzo de planificación local se hace necesario que las entidades del orden municipal lleven a
cabo un proceso de planificación y organización institucional y sectorial que permita hacer los
preparativos necesarios y apliquen los procedimientos de coordinación y respuesta para las
situaciones de crisis.
En este sentido, la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres y el Comité
Técnico Nacional ofrecen a las entidades nacionales la Guía para la Elaboración de Planes
Sectoriales de Emergencia como un instrumento orientador, que aunado a los Protocolos o Guías
de Actuación en caso de un Desastre Súbito y Natural de Cobertura Nacional y al Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres constituyen un soporte fundamental para la planificación
sectorial.
La metodología propuesta busca que en los municipios se elabore un Plan Local de Emergencias y
Contingencias (PLECS), agrupando las diferentes instituciones públicas y privadas. Esta
organización sectorial exige un trabajo interinstitucional de planificación y organización que
permitirá mejorar los niveles de coordinación en las situaciones de emergencia o de desastres que
se llegara a presentar en el municipio de NECOCLI.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 8
El presente documento se elaboro con la ayuda del comité local de prevención y atención de
desastres y la comunidad en general, esta será una responsabilidad que se dilucidará en la medida
que los grupos de trabajo sectoriales aclaren sus funciones y responsabilidades institucionales y el
mejor camino para el logro de los objetivos.
ATARDECER EN EL MUNICIPIO DE NECOCLI
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 9
1. OBJETIVOS.
1.1 OBJETIVO GENERAL El Plan tiene como objetivo general establecer las directrices globales y la base organizativa a
escala municipal para desarrollar las actividades de prevención, mitigación y atención frente a la
ocurrencia de un evento en el Municipio de NECOCLI
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
� Plantear las políticas, las estrategias y las líneas de acción prioritarias, tanto de carácter
permanente como temporal, que se deben desarrollar a nivel municipal.
� Crear las bases para el fortalecimiento de la organización municipal permanente, así como para
la distribución de funciones y responsabilidades institucionales para el estudio y manejo de las
actividades relativas a la Corriente de un Evento.
� Integrar y optimizar los esfuerzos y recursos de las entidades públicas nacionales, regionales y
locales, a fin de prevenir y mitigar los efectos de un evento catastrófico y atender de manera
oportuna y efectiva a la población y a los sectores afectados por el mismo.
� Fortalecer una estructura organizativa de carácter científico técnica que permita mejorar tanto
el conocimiento y monitoreo del evento, como de las amenazas que de él pueden derivarse y
de los impactos que puede producir.
� Brindar información y capacitación a todos Los actores sociales involucrados en el Plan y a la
Comunidad en general, especialmente las que habitan en las zonas de riesgo, sobre temas
de prevención y atención de desastres.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 10
2 INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO DE NECOCLI
2.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION.
El territorio que hoy ocupa Necoclí, antes de la conquista de América y de los primeros
asentamientos españoles en tierra firme, estuvo poblado por los caribes, pueblo guerrero con gran
destreza en el manejo de las flechas y arcos que practicaban la antropofagia. De estos, hacían
parte varias etnias y provincias entre las que se encontraban los de Urabá, Urabaibe y Guaen que
poblaron el territorio comprendido entre Punta Caribana y el río Atrato.
Los Urabaibes fueron absorbidos por los ozigana que se extendieron desde Punta Caribana hasta
Caimán Nuevo; llegaron a tener una población de más de cinco mil habitantes y se denominaron
Tules y conocidos hoy como Cunas de los que sobrevive la comunidad Tule Ipkikuntiwala en
Caimán Nuevo, reserva indígena que ha preservado su costumbres, artesanías, lengua, y que se
conoce a nivel mundial por el trabajo del tejido manual de la “mola”.ESPAÑOLES
Rodrigo de Bastidas y Juan de la Cosa entre 1501 y 1502 fueron los primeros conquistadores
españoles que llegaron al territorio de Urabá en búsqueda de oro e indígenas esclavos para luego
venderlos en la isla La Española. Luego de ocupar estos dominios y saquear sus riquezas se
embarcan nuevamente.
Alonso de Ojeda con tres embarcaciones cargadas con hombres, caballos, cerdos, alimentos, armas
y municiones en Diciembre de 1509 llegó a las costas orientales del golfo de Urabá y levantado el
primer poblado que se llamó Fuerte de San Sebastián de Urabá en el sitio que se llamaba Ozigana,
que en lengua Tule traduce “cultivo de piñas”.
En el primer poblado hispano en el continente Americano se construyeron treinta chozas de paja
que tuvo vida hasta 1510; los españoles fueron diezmados por las plagas, y por las flechas
envenenadas de los feroces indios Urabaibes descendientes directos de los caribes.
Para 1510 deciden salir de regreso para La Española abatidos por el hambre y asediados por los
indígenas. En Punta Arenas encuentran un barco que venía de la isla con refuerzos, alimentos y
armas, se regresan a San Sebastián y se encuentran con una desagradable sorpresa; en su
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 11
ausencia los Urabaibes habían prendido fuego a todas sus chozas y solo encontraron los maderos
humeantes. Se reúnen y toman la determinación de remontar el río Atrato para buscar un lugar
más habitable donde sus aborígenes eran menos violentos y no utilizaban veneno en sus flechas.
Toman la desembocadura del río Tanela y poco más arriba de su desembocadura ubican el sitio
donde se construiría Santa María de la Antigua del Darién, poblado que años después se convirtiera
en la primera ciudad en tierra americana con título de cédula real.
En Mayo de 1535 los españoles se establecieron nuevamente al pie de una pequeña colina cerca al
actual Necoclí y Pedro de Heredia fundó San Sebastián de Buenavista que existió hasta 1550 y llegó
a poseer capilla y cabildo.
Los intentos por reconquistar el territorio continuaron y en 1596 el gobernador de Antioquia Gaspar
de Rodas envió una expedición que partió de Santa Fé de Antioquia, bajo el mando de Pedro Martín
Dávila y fundaron un poblado cerca de la desembocadura del Atrato.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 12
2.2 LOCALIZACION Y LÍMITES.
Límites del municipio:
NORTE: SAN JUAN DE URABA Y MAR CARIBE
SUR: TURBO
ORIENTE: ARBOLETES Y TURBO
OCCIDENTE: MAR CARIBE
Extensión total: 1.361 Km2
Extensión área urbana:
Extensión área rural:
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 6
Temperatura media: 28º C
Distancia de referencia: 382 Kilometros de Medellín.
2.3 POBLACIÓN.
El municipio está conformado por 8 corregimientos, 1 casco urbano con 7 barrios, su población está
dividida entre mestizos, mulatos, negros y zambo con un total de 47.652 personas, el 78% de la
población se encuentran en zona rural.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 13
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 14
Barrios
• CARIBE
• SIMON BOLIVAR
• LA PRIMAVERA
• PARROQUIAL
• CENTRO
• VILLA ALEJANDRIA
• CRISTOBAL COLON
Corregimientos
• TOTUMO
• PUEBLO NUEVO
• ZAPATA
• MULATOS
• EL MELLITO
• LAS CHANGAS
• MELLO VILLAVICENCIO
• CARIBIA
2.4 TURISMO
Las playas de NECOCLI impactan, su arena es delicada, extensas y decenas de palmeras
completan el paisaje. Este caluroso municipio ubicado sobre el Mar Caribe y entre sus
principales atractivos encontramos
• CIENAGAS DE EL SALADO Y LA MARIMONDA • RELICTOS DE MANGLAR EN RIO NECOCLI, CAÑOS URABA Y
URABALITO, RIO BOBAL, RIO CAIMAN VIEJO Y RIO CAIMAN NUEVO • ASOCIACION CATIVAL EN LA CUENCA DEL RIO CAIMAN NUEVO • HUMEDALES DE LA ENSENADA DE RIONEGRO EN LA VEREDA
LECHUGAL • HUMEDALES Y AREAS INUNDABLES DE LAS VEREDAS MARIMONDA,
MULATOS, MARIMONDA EL CERRO, CABAÑAS Y EL CABALLO • ENSENADA DE RIONEGRO.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 15
2.5 HIDROLOGÍA.
Descripción de los cuerpos de agua
NOMBRE TIPO DE CUERPO DE AGUA UBICACIÓN
Río Quebrada
caño laguna pozo urbano
Rural
RIO MULATOS X
RÍO NECOCLI X X X
RIO BOBAL X X
RÍO CAIMAN NUEVO X X
RÍO CAIMAN VIEJOGUAPA X X
CAÑO URABA X X
CAÑO URABALITO X X
Fuente: Cuerpo de Bomberos
2.6 CLIMA Y TEMPERATURA.
En el Municipio se goza de un clima tropical húmedo, se encuentra a 6 metros sobre el nivel del
mar.
Temperatura promedio: 33 º C Máxima: 37º C Mínima: 28º C
2.7 ACTIVIDAD ECONÓMICA.
Su principal fuente de economía radica en: La agricultura (el plátano, maíz, yuca entre otros) El turismo La ganadería La pesca artesanal
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 16
2.8 ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO.
Descripción de los servicios públicos existentes:
TIPO CALIDAD COBERTURA
URBANO RURAL
ACUEDUCTO Bueno X
ALCANTARILLADO Regular X
ENERGIA Buena X X
TELEFONO Bueno X X
ASEO Bueno X
Fuente: CLOPAD
RED VIAL Y ACCESO AL MUNICIPÌO
Vías de comunicación
� Aéreas:
El municipio cuenta con un aeropuerto que por disposición de la Aeronáutica civil está
fuera de servicio .
� Terrestres:
NECOCLI - ARBOLETES Se encuentra en regular estado
NECOCLI - TURBO Se encuentra en regular estado, fue pavimentada parcialmente.
� Fluviales:
Formalmente no existe empresas para el transporte fluvial..
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 17
3. ANÁLISIS DE RIESGO
3.1 MARCO CONCEPTUAL Y APLICACIÓN
AMENAZA: Se entiende por amenaza, la probabilidad de ocurrencia de un evento o fenómeno de
origen natural o no, que afecte negativamente, de forma directa o indirecta, la vida, la salud o los
bienes de una comunidad. La existencia de una amenaza puede ser detectada mediante estudios
técnicos, historia del suceso o conceptos técnicos, y será entonces clasificada como alta, media,
baja o escasa. Se expresa en función directa de la magnitud del fenómeno y la recurrencia del
mismo.
VULNERABILIDAD: La vulnerabilidad que una comunidad tiene frente a un evento amenazante,
es el grado de exposición o fragilidad de los bienes y las personas que componen dicha comunidad.
Este es un concepto de tipo social, es decir, es interno al sujeto. Se expresa en función directa del
grado de exposición y en forma inversa de las medidas de mitigación.
RIESGO: Es la probabilidad de pérdida como consecuencia de un fenómeno natural o producido
por el hombre, en términos de: vidas perdidas, personas heridas, deterioro de las estructuras y los
bienes materiales e interrupción de la actividad económica.
El riesgo se expresa en función de la amenaza y la vulnerabilidad, así:
RIESGO= f (AMENAZA X VULNERABILIDAD)
3.2 IDENTIFICACION DE AMENAZAS
Para la identificación de amenazas existentes en el municipio se ha tenido en cuenta tanto la
posibilidad de ocurrencia de algunos fenómenos naturales, tecnológicos y antrópicos, así como la
información existente históricamente en un periodo de 10 años que se posee de la ocurrencia de
eventos sucedidos en el municipio, con consecuencias de pérdidas significativas.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 18
TRAZABILIDAD DE EVENTOS EN EL MUNICIPIO
EVENTO
DESBORDAMIENTO RIO MULATOS – INUNDACION POR OLA INVERNAL VENDAVAL EROSION COSTERA CORREGIMIENTO TOTUMO, ZAPATA, MULATOS Y ZONA URBANA EMERGENCIA INVERNAL TORNADO AREA RURAL EROSION DEL VOLCANICA INCENDIO FORESTAL INVASION DE PREDIOS Y DESALOJO INCENDIOS ESTRUCTURALES
Tales amenazas son:
AMENAZA NATURALES JUSTIFICACIÓN
INUNDACIÓN POR OLA INVERNAL Es probable la ocurrencia de una inundación,
por la baja o poca pendiente del municipio,
daños yo inexistencia en el alcantarillado, en
época de lluvia han ocasionado algunas
inundaciones de magnitud media en el casco
urbano y a nivel rural es más frecuente en
época de invierno.
EROSIONES COSTERA
Dada la erosión en las costas , el municipio
pierde una franja de tierra considerable,
afectando las construcciones y la
infraestructura allí construida
TORMENTA ELECTRICA En las grandes llanuras del municipio se han
presentado lesiones y pérdidas de semovientes
por descargas eléctricas a razón de las
tormentas tropicales esto podría ocasionar
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 19
daños a los seres humanos.
VOLCANES DE LODO La presencia de volcanes que además de ser
un atractivo turístico, representa una amenaza
en la zona.
VENDAVAL Los fuertes vientos en algunas ocasiones han
causado destechamientos y daños en las
viviendas de la comunidad.
SISMO
El municipio se localiza en una zona de
amenaza intermedia ante el caso de ocurrencia
de un evento sísmico, según el Estudio General
de Amenaza Sísmica de Colombia realizado por
la Universidad de los Andes, la Asociación
Colombiana de Ingeniería Sísmica (AIS) y el
INGEOMINAS, cuya primera edición fue
publicada en 1996 por la AIS.
AMENAZA ANTROPICAS JUSTIFICACIÓN
EVENTOS MASIVOS
En el municipio se celebra la Fiestas del
Coco, Corralejas, Festival Nacional del
Bullerengue, Festival de Verano y se
realizan actividades culturales, deportivas y
recreativas, ante esta amenaza el municipio es
vulnerable en el caso de presentarse alguna
eventualidad
EXPLOSION El almacenamiento, el transporte y la
manipulación inadecuada de GLP y otros
elementos explosivos como hidrocarburos en
zonas comerciales y residenciales hace que se
presente este fenómeno, el Municipio se
convierte en malla vial de los carros
transportadores. Al mismo tiempo se encuentra
que los puntos de venta del GLP son
residencias familiares sin ninguna norma de
seguridad.
El transporte, almacenamiento y uso de
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 20
HAZ-MAT agroquímicos y otros productos como
hidrocarburos y GLP exponen a la comunidad
de este municipio a esta amenaza
permanentemente.
ACCIDENTE DE TRANSITO
El exceso de velocidad en las vías, la falta de
semáforos y señalización, el incumplimiento a
las normas de transito y los vehículos
sobreocupados han causado accidentes de
tránsito.
ACCIDENTE AEREO El municipio es corredor aéreo de la región
además cuenta con aeropuerto. Pero se
encuentra inhabilitado por el momento.
EPIDEMIAS Se presentaron casos de malaria y casos de
exposiciones rábicas.
ENFERMEDADES INFECTO-
CONTAGIOSAS Y ETS
En el municipio se han registrado casos de
Tuberculosis, Varicela, Dengue, HIV, Sida y
Sífilis entre otros.
ORDEN PUBLICO
Este municipio se ha visto afectado por
delincuencia organizada tales como grupos
alzados en armas y delincuencia común.
INCENDIO FORESTALES
La población por cultura realiza quemas, lo
cual se ha convertido en un problema debido a
que no saben cómo controlarlo y finaliza en
grandes incendios forestales.
INCENDIO ESTRUCTURALES
El tipo de construcción y la vulnerabilidad de
las personas hacen que se presente un
incendio, especialmente en los hogares y
establecimientos comerciales, por el manejo de
material combustible y gases o líquidos
inflamables o por falta de normas de
seguridad.
ATAQUE ANIMAL Es un evento que se debe tener en cuenta ya
que el municipio realiza y cuando hay
inundaciones aumenta el número de ofidios.
Su magnitud y recurrencia es baja.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 21
3.3 EVALUACIÓN DE AMENAZAS
Una amenaza es el grado de peligro potencial que puede ocasionar pérdidas de vidas humanas,
afectación de los recursos naturales y perturbaciones a la actividad económica y social, debido a un
fenómeno determinado.
Es indudable que el municipio de NECOCLI se puede ver afectado por eventos Naturales,
Tecnológicos y Antrópicos, los cuales se cualifican considerando la probabilidad, frecuencia y
recurrencia. En el presente Plan se diferencia por colores, de la siguiente manera:
Posible : Verde
Probable : Amarillo
Inminente : Rojo
Dicho modelo fue aplicado por representantes de la comunidad e integrantes del CLOPAD Comité
Local de Prevención y Atención de Desastres del Municipio de NECOCLI, con los siguientes
resultados:
INUNDACIÓN POR
OLA INVERNAL
ROJO INMINENTE Dada la topografía y el recurso
hídrico es inminente que se
presente una inundación del
municipio, es de mayor incidencia
en la zona rural y baja magnitud en
el casco urbano
ACCIDENTE DE
TRANSITO
AMARILLO PROBABLE Evento que se repite en un tiempo
corto en el municipio, influye
notablemente el tipo de vía y la
cultura vial.
VENDAVALES AMARILLO PROBABLE Se ha presentado en la zona rural y
algunos barrios de la zona urbana,
los vendavales ocurren en
temporadas muy puntuales.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 22
INCENDIO
ESTRUCTURAL
AMARILLO PROBABLE Evento de mediana ocurrencia en
zona urbana como la zona rural,
manifestado generalmente en un
conato de incendio.
INCENDIO
FORESTAL
AMARILLO PROBABLE Este evento se ha presentado en
zona rural con una ocurrencia media
perturbando el equilibrio del
ecosistema.
EVENTOS MASIVOS AMARILLO PROBABLE En el municipio se desarrollan
actividades recreativas, deportivas o
culturales que reúnen gran población
aunque no existe antecedentes se
tiene en cuenta por el impacto que
tendría en caso de presentarse.
EXPLOSION ROJO INMINENTE El uso, almacenamiento, distribución
y la falta de control continuo de GLP
y de sustancias peligrosas en el
sector comercial y en muchas
viviendas hace que este se aun
peligro latente.
SISMO AMARILLO PROBABLE El municipio se localiza en una zona
de amenaza intermedia ante el caso
de ocurrencia de un evento sísmico,
según el Estudio General de
Amenaza Sísmica de Colombia
realizado por la Universidad de los
Andes, la Asociación Colombiana de
Ingeniería Sísmica (AIS) y el
INGEOMINAS, cuya primera edición
fue publicada en 1996 por la AIS.
TORMENTA
ELECTRICA
AMARILLO PROBABLE Dadas las grandes extensiones de
tierra plana, las tormentas eléctricas
son repetitivas en época invernal.
DESLIZAMIENTO AMARILLO PROBABLE En la zona rural se presentan los
deslizamientos, especialmente en el
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 23
sur del municipio en épocas de lluvia
principalmente
HAZ-MAT ROJO INMINENTE
El manejo continúo y la falta de
control de hidrocarburos, GLP y
sustancias peligrosas, hace que la
población está expuesta
constantemente a esta amenaza, su
ocurrencia es moderada.
EPIDEMIAS AMARILLO PROBABLE
El regular sistema de acueducto y de
alcantarillado, la falta de este en la
zona rural, al mismo tiempo las
aguas estancadas permiten que sea
un factor predominante para la
generación enfermedades como la
Malaria.
ENFERMEDADES
INFECTOCONTAGI
OSA Y ETS
AMARILLO PROBABLE
La cultura y la falta de auto cuidado
en la comunidad es un factor
predominante. La secretaria de salud
local tiene programas de promoción
y prevención.
EROSIÓNES
COSTERAS
AMARILLO PROBABLE Dada la erosión en las costas, el
municipio pierde una franja de tierra
considerable, afectando las
construcciones y la infraestructura
allí construida como el evento que se
presenta en el corregimiento de
Zapata, Mulatos, Totumo y Zona
urbana.
VOLCAN DE LODO ROJO INMINENTE La presencia de volcanes que
además de ser un atractivo turístico,
representa una amenaza en la zona
rural, donde existen comunidades
que viven cerca al volcán de lodo y
en el momento de una explosión
puede generar un impacto negativo
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 24
para la población, especialmente en
la vereda Palmares Ceninoza.
ORDEN PUBLICO AMARILLO PROBABLE En el municipio es constante el
accionar de grupos armados no
estatales, en varias ocasiones se han
presentado eventos relacionados con
el conflicto armado colombiano. Al
mismo tiempo se presentan casos
relacionados con la delincuencia
común.
Al estudiar la posibilidad de ocurrencia de las anteriores amenazas, no solo se han revisado los
acontecimientos históricos del municipio, sino también la situación económica, política y cultural de
otras regiones y del país en general, las cuales se puede presentar tanto en el área urbana como
rural de este Municipio.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 25
FORMACION DE VOLCANES
INUNDACION POR OLA INVERNAL DEL RIO MULATOS
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 26
3.4 ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Para este documento, la vulnerabilidad es el nivel de exposición de las personas, recursos o
procesos, los cuales se encuentran predispuestos a ser afectados por una amenaza determinada.
El análisis de vulnerabilidad global consiste en priorizar entre todos los eventos posibles a suceder,
aquellos de mayores consecuencias e impacto. En el Municipio de NECOCLI, se ha acordado
estudiar el grado de debilidad frente a los siguientes aspectos indicados:
3.5 VULNERABILIDAD EN LA COMUNIDAD
Son todas las personas que habitan el municipio, así como aquellas que eventualmente se
encuentran de paso. Para ellos se analiza su capacidad de respuesta en tres aspectos:
� Comisión para Prevención de Emergencias y Desastres: Se analiza si se cuenta con
un Comisión para la Prevención y Atención de Desastres en la comunidad, si se reúnen
periódicamente los integrantes de esta organización, si se tienen funciones definidas, si
existen comisiones (Técnica, Educación y/o Social y Operativa) y si existe un Plan de
Prevención y preparación para Emergencias y Desastres.
� Capacitación y entrenamiento: Analiza si se cuenta con un programa de inducción en
el plan para el personal nuevo en los comités, uno de reinducción para todo el personal y si
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 27
existe un cronograma de capacitación básica y especializada según las amenazas, para
todos los integrantes del municipio y de la comunidad.
� Dotación: Analiza si se cuenta con equipos de protección personal de acuerdo con las
amenazas para todos los integrantes del comité, especialmente quienes integran la
comisión operativa y de respuesta a las Emergencias y Desastres, si se tienen los
elementos de comunicación requeridos, los elementos de señalización e identificación, si se
cuenta con recursos como botiquines, camillas, puestos de primeros auxilios y demás.
Cada uno de estos ítems se califica cero (0) si de acuerdo con la definición del término se tiene
suficiente en la institución, con 0.5 si está en proceso y con uno (1) si no se cuenta con el recurso.
Al realizar la sumatoria de los tres ítems se califica como vulnerabilidad baja o verde cuando el
resultado se encuentra en valores de 0 a 1, media o amarilla cuando se encuentra entre 1.5 y 2 y
alta o roja para valores de 2.5 a 3.
0 – 1.0 Baja Verde
1.5 – 2.0 Media Amarilla
2.5 – 3.0 Alta Roja
Es importante saber que el municipio de NECOCLI se cuenta con un buen número de personas y
entidades dispuestas a promocionar la cultura de la Prevención de Desastres (Bomberos, Cruz Roja,
Grupos Juveniles y de alfabetización), pero es necesario que se realicen actividades de educación,
sensibilización y concientización, las cuales se proyecten a toda la comunidad con el objetivo de
comprometerla, pues después de los talleres de elaboración de este Plan de emergencia y
Contingencia por Inundación por ola Invernal.
Características de la población expuesta
Número de habitantes: Aproximadamente 47652 personas, con 8 corregimientos, 132 veredas y 4
comunidad indígena.
Total Población Expuesta: 100% personas
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 28
Estado de Salud
Ítem Casco Urbano Área Rural
Salubridad 90% personas 70%
Saneamiento Básico 90% con servicios
70% con buenos servicios
Cobertura en Salud 85%
70% personas
Fuente CLOPAD
Antecedentes Sociales y Políticos
Ítem Casco Urbano Área Rural
Violencia
Conflictos políticos
Orden Público
30% 40%
Violencia Intrafamiliar 20% 30%
Fuente CLOPAD
3.6 VULNERABILIDAD EN LOS RECURSOS
Es también conocida como la vulnerabilidad estructural y no estructural.
Los recursos se analizaron desde dos campos:
Las construcciones (edificaciones, obras civiles, vías, puentes y servicios públicos).
La maquinaria y equipos. Para cada uno de estos campos, se califican la instrumentación, la
protección física y los sistemas de control.
• a instrumentación hace referencia a los aparatos utilizados para medir o vigilar los peligros o
amenazas y el monitoreo se entiende como la información (datos) permanente que producen
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 29
los aparatos para observar cualquier cambio de la amenaza que pueda generar alguna situación
de riesgo. Hay acciones de vigilancia y monitoreo delegado a personas, basado en la
observación directa y el registro permanente.
• La protección física, se entiende como la barrera o diseño estructural que disminuye los
efectos que pueda ocasionar la amenaza.
• Los sistemas de control, hacen referencia al equipo instalado o normas administrativas para
responder ante la presencia de una amenaza con el fin de disminuir los efectos.
Para calificar la vulnerabilidad sobre los recursos se le da a cada ítem el valor de cero (0) cuando se
cuenta con los implementos descritos en la definición, con 0.5 cuando se cuenta parcialmente con
estos y con uno (1) cuando no se dispone de ellos.
Al realizar la sumatoria del análisis llevado a cabo, se califica la vulnerabilidad como baja o verde
cuando el resultado se encuentra entre cero (0) y 2, como media o amarilla entre 2.5 y 4, como
alta o roja entre 4.5 y 6.
0 – 2.0 Baja Verde
2.5 – 4.0 Media Amarilla
4.5 – 6.0 Alta Roja
Para una Emergencia o Desastre se dispone que algunos establecimientos se habiliten como
posibles alojamientos temporales, para lo cual el municipio cuenta con centros educativos,
culturales y comerciales como:
En las veredas se cuenta con los diferentes establecimientos educativos, los cuales poseen
servicios sanitarios aceptables y servicios de cocinas o restaurantes escolares, según información
proporcionada por los líderes y educadores.
VULNERABILIDAD EDUCATIVA
Buen perfil Educativo
Buena escolaridad
Media participación en el CLOPAD
Deficiencias en el componente educativo en el tema de prevención de desastres.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 30
VULNERABILIDAD ECONOMICA
Actividades Económicas Predominantes: agricultura, comercio, ganadería y venta de servicios.
Recursos limitados por parte de los habitantes para la compra de predios y localización en otros
sectores.
Escasez de recursos para realizar mantenimiento de infraestructura (viviendas, colectores de aguas
lluvias, etc.)
Se cuenta con algunos elementos para atender las emergencias y desastres y sus posibles
lesionados, están disponibles para atender una emergencia o desastre. Aunque el municipio no
cuenta con vehículos de bomberos.
VULNERABILIDAD ORGANIZACIONAL
Nivel de Organización
Conocimiento sobre el riesgo
En términos generales la población de NECOCLI tiene conocimiento de la alta vulnerabilidad
frente a los riesgos de origen natural, mas no en los tecnológicos y antrópicos hay un bajo
conocimiento en el comportamiento de dichos fenómenos.
Acciones adelantadas. Se está fortaleciendo el Comité Local de Emergencias y se pretende
constituir un PLAN LOCAL DE EMERGENCIA, LOS PLANES DE CONTINGENCIA, Y EL
FORTALECIMIENTO DE LA COMISIÓN OPERATIVA DEL CLOPAD, CON UN GRUPO DE
VOLUNTARIOS CAPACITADOS.
Capacidad de Respuesta Comunitaria.
Cuando se presenta una emergencia operan grupos de respuesta informales como comunidad
solidaria policía Nacional, administración municipal, ESE Hospital San Sebastián de Urabá, se trata
de dar cumplimiento a las leyes 919 y 332 especialmente.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 31
La respuesta de la comunidad en términos generales hay muy buena y está dispuesta a actuar en
el momento en que se requiera.
Se recomienda fortalecer a la comunidad en grupos reconocidos legalmente como bomberos, scout,
Cruz Roja, Grupos Juveniles, para tener acceso a un apoyo económico de entidades a nivel
Departamental, Nacional e Internacional.
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Se Incorporó Parcialmente el tema de Prevención y atención de desastres en el Plan de Desarrollo
del municipio:
• Está Incorporado parcialmente el tema de Prevención y atención de desastres en el
Esquema de Ordenamiento territorial.
• Mecanismos de control de las zonas de alto riesgo. No se tienen identificadas las zonas por
parte de la oficina de planeación, se planean otros estudios.
• Desconocimiento de las normatividad del tema por los funcionarios de la administración
municipal, pero destaca la gestión de la Secretaria de Gobierno, Planeación y la inspección
de policía.
• Se recomienda crear los grupos operativos y capacitarlos en protocolos y procedimientos
para la atención integral de emergencias y desastres.
3.7 VULNERABILIDAD EN LOS PROCESOS
Los procesos se entienden como el desarrollo de las actividades sociales y productivas de los
elementos bajo riesgo. En este campo se analizaron dos variables:
La primera relacionada con el procedimiento de recuperación o actividades previamente
concebidas, las cuales permiten, ante un desastre, poner en funcionamiento nuevamente los
procesos, ya sea por sí mismos o a través del pago de seguros o de otra forma de financiación;
Igualmente se debe considerar la recuperación ambiental, física y psicosocial.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 32
La segunda es el servicio alterno entendido como el proceso existente, mecanismo o sistema
paralelo que permite realizar la misma función temporalmente en la fase de impacto o de
recuperaciones en un desastre.
Aquí aplica la disponibilidad de sitios alternos para reubicación, tanto propia como contratada y
personal experto de apoyo.
Para analizar las variables se asigna un valor de cero (0) cuando se dispone de los elementos, de
0.5 cuando se tienen en forma parcial y de uno (1) cuando se carece o no se cuenta con el recurso.
ESTACION DE BOMBEROS
La calificación de la vulnerabilidad sobre los procesos y sistemas se realiza teniendo en cuenta la
sumatoria de sus elementos. Se determina como vulnerabilidad baja o verde cuando el resultado es
de cero (0) ó 0.5, media o amarilla cuando el valor es de uno (1) ó 1.5 y alta o roja cuando es de
dos (2).
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 33
0 – 0.5 Baja Verde
1.0 – 1.5 Media Amarilla
2.0 Alta Roja
En los análisis identificados por los integrantes del Comité Local de Prevención y Atención de
Desastres se observa que el municipio de NECOCLI - Antioquia, es vulnerable a ser afectado en
los sistemas de transporte, educación y lo mismo en los sistemas productivos como la agricultura y
la ganadería debido a que el municipio se puede quedar aislado fácilmente por la ocurrencia de las
amenazas identificadas.
Acorde al modelo de calificación por colores, los tres aspectos de la vulnerabilidad se
registran así:
Amenaza Califica.
Personas
Califica.
Recurs
Califica.
Procesos
Observaciones
INUNDACIÓN POR OLA
INVERNAL
Amarillo Rojo Rojo Las inundaciones se presentan con más
frecuencia en la zona rural como en el
corregimiento de Caribia, Pueblo Nuevo,
Totumo y en el casco urbano muy
ocasionalmente, el impacto es alto,
existe una cultura de la prevención en
proceso.
ACCIDENTE DE
TRANSITO
Rojo Amarillo Rojo Este tipo de amenaza se presenta con
una magnitud alta, no existe una cultura
de la prevención de accidentes viales, ni
señalización, ni semáforos, al mismo
tiempo no cumplen con las normas de
seguridad, el recurso para atención es
moderado.
VENDAVAL Amarillo Amarillo Amarillo Este evento ya se ha presentado y la
comunidad desconoce parcialmente como
actuar en este caso, la afectación es
moderada.
INCENDIO FORESTAL Rojo Amarillo Amarillo En la comunidad no existe una cultura
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 34
INCENDIO
ESTRUCTURAL
de la prevención de incendios, los
Bomberos Voluntarios hacen seguimiento
a esta amenaza y cuentan con pocos
equipos para atender estas
emergencias.
EROSION COSTERA Amarillo Amarillo Amarillo Se cuenta con algunos recursos para
enfrentar esta situación, la afectación es
moderada.
ACCIDENTE AEREO verde verde verde No se cuenta con el recurso suficiente
para atender una emergencia de este
tipo, el impacto es bajo debido a que no
esta en funcionamiento.
EVENTOS MASIVOS Rojo Amarillo Amarillo No existe en la comunidad una cultura de
la prevención, los grupos operativos
cuentan con recursos parciales para
atender multitud de lesionados, el
impacto es bajo.
EXPLOSIÓN Amarillo Amarillo Amarillo No existe una cultura de la seguridad en
el manejo del GLP y sustancias peligrosas
la afectación es moderada, se da
especialmente en el casco urbano.
SISMO Amarillo Amarillo Amarillo El municipio se localiza en una zona de
amenaza intermedia ante el caso de
ocurrencia de un evento sísmico, según
el Estudio General de Amenaza Sísmica
de Colombia realizado por la Universidad
de los Andes, la Asociación Colombiana
de Ingeniería Sísmica (AIS) y el
INGEOMINAS, cuya primera edición fue
publicada en 1996 por la AIS.
TORMENTA ELECTRICA Amarillo Verde Verde
La afectación es baja, los recursos son
suficientes, pero la comunidad desconoce
algunos aspectos sobre que hacer antes,
durante y después de una tormenta
eléctrica, el daño que se presenta
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 35
generalmente es la muerte de
semovientes o la perdida de
electrodomésticos por sobrecarga
eléctrica.
HAZ-MAT Rojo Rojo Rojo El continuo uso, almacenamiento y
transporte de sustancias como
agroquímicos, el GLP y de hidrocarburos
hace que esta amenaza sea importante,
al mismo tiempo están las estaciones de
servicio y la distribuidora de gas que no
cuentan con planes de emergencia y
contingencia. Además de esto no existe
el recurso suficiente para atender este
tipo de emergencias.
EPIDEMIAS,
ENFERMEDADES
INFECTOCONTAGIOSAS
Y ETS
Amarilla Amarilla Amarilla La cultura y la falta de auto cuidado en la
comunidad es un factor predominante
para enfermedades como la Malaria. A
pesar de que existen programas de
promoción y prevención por la secretaria
de salud local.
ORDEN PUBLICO Rojo Rojo Amarillo Existe un riesgo medio al respecto, el
municipio no ha sido objetivo de grupos
armados últimamente, pero los
municipios vecinos si lo han sido, la
afectación es moderada. Y la comunidad
no sabe qué hacer frente a este
fenómeno
VOLCAN DE LODO Rojo Rojo Rojo Existe un riesgo alto al respecto ya que
se ha presentado explosiones, estas
pueden llegar a afectar a la comunidad
que se encuentre cerca, además no
existe un Plan de contingencia que nos
permita apoyar en caso de un evento.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 36
FORMACION DE VOLCAN DE LODO EN ZONA RURAL
INUNDACION POR EL RIO MULATOS
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 37
FORMACION DE VOLCANES DE LODO
AGUAS ESTANCADAS
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 38
FLUJOGRAMA DE OCURRENCIA DE UN DESASTRE
x
=
HERIDOS VIVIENDAS FALLECIDOS INFRAESTRUC. DESAPARECIDOS PRODUCTIVA
AMENAZA
VULNERABILIDAD
RIESGO
NATURAL ANTROPICO
EVENTOS
PREVISIBLES INESPERADO
IMPACTO
PERDIDAS
HUMANAS MATERIALES
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 39
3.8 Calificación del Riesgo El análisis del riesgo se hace en forma cualitativa y para ello se utilizó un cuadrado con cuatro rombos internos, uno de ellos representa la amenaza, y los 3 restantes, en su orden, la vulnerabilidad en la comunidad, los recursos y los procesos. De acuerdo con la calificación del análisis de amenaza y la vulnerabilidad se pintan los rombos con los colores correspondientes a su calificación. El riesgo se considera alto cuando 3 ó 4 figuras en el rombo tienen el color rojo, medio cuando hay 1 ó 2 figuras rojas o 3 amarillas, bajo cuando hay 1 ó 2 amarillas y las restantes verdes. Las amenazas analizadas en interacción con la vulnerabilidad arrojan como resultado el siguiente listado de riesgos, con su respectiva calificación: AMENAZA CALIFICACIÓN DEL
RIESGO
ANALISIS
INUNDACIÓN POR OLA
INVERNAL
ALTO La ocurrencia de este tipo
de eventos en el casco rural
es de mayor frecuencia por
el desbordamiento de los
ríos Caimán, Mulatos, Bobal
y la Comarca.
ACCIDENTE DE
TRANSITO
ALTO La media magnitud de este
tipo de eventos sumada a la
poca cultura del la
prevención de accidentes
viales hace que el riesgo sea
alto.
VENDAVAL MEDIO Siendo esta amenaza de
alta ocurrencia, los daños
son moderados para el
sector agrícola y el
equipamiento comunal
además se cuenta con
herramientas para la
rehabilitación de la actividad,
por lo tanto se califica en
riesgo medio
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 40
INCENDIO FORESTAL
INCENDIO ESTRUCTURAL
MEDIO El tipo de afectación para el
municipio y la poca cultura
de la prevención, sumada a
la buena capacidad y
conocimiento de cuerpo de
bomberos hace que el
riesgo disminuya a medio
ORDEN PUBLICO MEDIO La ocurrencia esporádica de
éstos eventos y la poca
conciencia frente a la
amenaza hace que el riesgo
sea medio
ACCIDENTE AEREO BAJO La infraestructura del
aeropuerto, sumada a la
inhabilitación de este, sea un
riesgo bajo.
EVENTOS MASIVOS MEDIO La afectación es baja, el
recurso es parcial, para la
atención de multitud de
lesionados, la ocurrencia es
moderada.
EXPLOSION MEDIO La capacidad de respuesta
de los grupos operativos, los
procesos de la comunidad
en el manejo seguro del gas,
hidrocarburos y la afectación
moderada hace que el riesgo
sea medio.
SISMO MEDIO La poca cultura de las
persona frente a este evento
sumada la moderada
magnitud del evento y la
poca ocurrencia de este
hace que el riesgo sea medio
TORMENTA ELECTRICA BAJO La afectación es muy baja y
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 41
los recursos son suficientes,
pese a que la comunidad
sabe parcialmente que hacer
antes, durante y después de
una tormenta eléctrica, por
eso el riesgo es bajo.
HAZ-MAT ROJO El continúo uso,
almacenamiento y transporte
de sustancias como
agroquímicos, el GLP y de
hidrocarburos y los
antecedentes de este tipo de
eventos indican que el riesgo
es alto.
DESLIZAMIENTO MEDIO Dado que la afectación es
baja, la ocurrencia y los
recursos moderados, el
riesgo es medio
VOCAN DE LODO ALTO A pesar de que los volcanes
son un sitio turístico, no
existe controles que generen
seguridad y la comunidad no
tiene conocimiento sobre
que hacer en el antes,
durante y después.
EPIDEMIAS,
ENFERMEDADES
INFECTOCONTAGIOSAS Y
ETS
MEDIO Dado que la afectación es
medio, la ocurrencia y los
recursos moderados, el
riesgo es medio.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 42
DIAMANTE DE RIESGO Orden Publico Riesgo medio
Incendios Riesgo medio
Accidente Transito Riesgo medio
Vendaval Riesgo medio
Inundación Riesgo alto
Accidente aereo Riesgo medio
Explosion Riesgo medio
Enfermedades infecto contagiosas Epidemias ETS Riesgo medio
Amarillo
Verde
Rojo Amarillo
Rojo Amarillo
Amarillo
Rojo Rojo
Amarillo Verde Rojo
Amarillo
Amarillo
Amarillo
Amarillo
Amarillo
Amarillo
Amarillo
Amarillo
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 43
Tormenta electrica Riesgo bajo
Evento masivo Riesgo medio
Volcán
de lodo
Riesgo alto
Erosion costera Riesgo medio
3.9 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
3.9.1 Estructura y Jerarquía
El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD, está formalmente constituido y
nombra al Dr. RAMIRO GONZALEZ LEMOS, como coordinador del CLOPAD, este Comité se
conforma por siete comisiones, Salvamento y rescate, abastecimientos, salud, Protección social,
comunicaciones, transporte y técnica; según el Artículo 60º del Decreto Ley 919 de 1989, el
CLOPAD debe conformarse así:
a) Gobernador, intendente, comisario o alcalde, según el caso, quien lo presidirá;
b) El comandante de Brigada o Unidad Militar existente en el área correspondiente;
c) El Director del Servicio Seccional de Salud para los Comités Regionales o el Jefe de la respectiva
unidad de salud para los Comités Locales;
d) El Comandante de la Policía Nacional en la respectiva jurisdicción;
e) Un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja Colombiana;
Amarillo Rojo
Amarillo
Amarillo Verde
Rojo Verde Verde
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 44
f) Dos representantes del gobernador, intendente, comisario o alcalde, escogidos de las corporaciones
autónomas regionales o de las asociaciones gremiales, profesionales o comunitarias;
g) El alcalde de la ciudad capital en el Comité Regional respectivo.
El Jefe de Planeación de la entidad territorial correspondiente o quien haga sus veces, actuará como
Secretario del Comité Regional o Local respectivo.
Actuará como coordinador operativo, para la debida ejecución de las decisiones del Comité, el
representante de la Defensa Civil en el respectivo territorio.
3.9.2 DISEÑO DEL PLAN LOCAL DE EMERGENCIA Y CONTIGENCIA
La Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres en la búsqueda de un
modelo para la elaboración de los Planes Locales de Emergencia y Contingencias y en cumplimiento
del artículo 13 del Decreto 919 de 1989, diseñó una Guía metodológica que pretende satisfacer las
diferentes realidades del país y facilita el proceso de la implementación del Plan a nivel municipal.
El diseño propuesto ha facilitado la implementación del Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, adoptado según el Decreto 93 del 13 de enero de 1998 y ha sido dirigido a los niveles
locales ( pilares del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres ), a través de un
proceso participativo que busca obtener resultados concretos en el corto plazo, estableciendo un
puente con las necesidades de largo plazo definidas en los Planes de desarrollo Municipal y los
Planes de Ordenamiento Territorial.
El presente Plan Local de Emergencia y Contingencias ( PLEC ) se ha desarrollado cumpliendo los
principios que orientan las acciones de las entidades nacionales y territoriales en relación a la
elaboración, ejecución y seguimiento del Plan: Ámbito de Competencias, Coordinación y
Participación, convirtiéndose en una herramienta indispensable para garantizar a la comunidad una
efectiva atención de los desastres.
La decidida participación de las instituciones y organismos que conforman el Comité Local para la
Prevención y Atención de Desastres del Municipio, han hecho posible que el presente documento se
convierta en la base de un proceso que como resultado a corto plazo ha generado el presente Plan
de Emergencia y Contingencias a modo indicativo, cualitativa y cuantitativamente válido, que
permitirá su perfeccionamiento a mediano y largo plazo. Se satisfacen las necesidades inmediatas,
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 45
sin sacrificar las posibilidades de profundizar en detalles, incluir estudios técnicos, explorar nuevas
aproximaciones y adaptarse a una realidad permanentemente cambiante.
La aplicación del PLEC en lo local, teniendo en cuenta los Protocolos de acción existentes a nivel
nacional, permitirán la aplicación de todas las experiencias adquiridas, con la garantía de una
organización duradera y progresiva.
3.9.3 INTEGRANTES COMISIONES NORMATIVAS
De acuerdo al Decreto Ley 919 de 1989 en el cual se estipula la obligatoriedad de los CLOPAD,
se estipula que se deben conformar mínimo tres comisiones de trabajo, a continuación se
relacionaran poniendo quien deben integrarlas y sus funciones; Sin embargo considerando la
autonomía regional y local, los municipios pueden ampliar el número de comisiones y sus
integrantes, teniendo en cuenta sus propias características.
3.9.3.1 COMISIONES DE TRABAJO DE LOS CLOPAD
De acuerdo al Decreto Ley 919 de 1989 en el cual se estipula la obligatoriedad de los CLOPAD,
se estipula que se deben conformar mínimo tres comisiones de trabajo, a continuación se
relacionaran poniendo quien deben integrarlas y sus funciones; Sin embargo considerando la
autonomía regional y local, los municipios pueden ampliar el número de comisiones y sus
integrantes, teniendo en cuenta sus propias características.
COMISIÓN TÉCNICA
Coordinada por planeación e integrada por representantes de la UMATA, salud, unidad ambiental,
grupos de apoyo y organizaciones comunitarias.
Cumplirá las siguientes funciones generales:
� Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de vulnerabilidad y de
evaluación de riesgos.
� Realizar el diseño, formulación y determinación de proyectos prioritarios para la reducción
de riesgos.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 46
� Incluir el componente de prevención en los planes de desarrollo, así como las disposiciones
sobre el ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos subnormales, como
orientación para la elaboración de los planes de prevención de desastres y de
contingencia.
� Definir mecanismos para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de la los
planes
� Identificar las amenazas existentes en el municipio o sector y proponer al Comité Local los
aspectos técnicos e investigativos necesarios para su control y manejo.
� Ante una emergencia evaluar los daños y proponer las medidas necesarias para su control
y manejo, como prevención de futuras eventualidades.
� Participar en la evaluación técnica de los riesgos de viviendas y demás edificaciones de las
zonas afectadas por una emergencia para aportar elementos en la clasificación de la
población.
COMISIÓN EDUCACIÓN Y SOCIAL
Coordinada por educación y/o desarrollo de la comunidad e integrada por representantes de
educación, desarrollo comunitario, promotores de salud, organizaciones de apoyo, organización
comunitaria.
Cumplirá las siguientes funciones generales:
� Desarrollar actividades que permitan involucrar los conceptos de prevención en la cultura
de la población.
� Velar por la implementación de los programas curriculares sobre prevención de desastres
en las áreas de ciencias naturales, educación ambiental y ciencias sociales.
� Señalar pautas y orientaciones para la elaboración del plan de prevención y planes de
contingencia en coordinación con la comisión operativa.
� Promover y coordinar programas de capacitación, educación e información pública con
participación de las organizaciones comunitarias para el conocimiento de las amenazas a
las cuales están expuestas las comunidades, las medidas preventivas que deben tomarse,
para buscar y lograr que los efectos puedan reducirse.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 47
� Determinar en coordinación con la comisión operativa los principales sistemas o
procedimientos para el suministro de información en los estados de alarma y alerta por
parte de la alcaldía.
� Elaborar proyectos preventivos de acuerdo al mapa de amenazas
� Apoyar la comisión operativa en la elaboración de los planes de contingencia
� Apoyar a la comisión operativa en la realización de simulacros, acorde con los planes de
contingencia
� Definir en coordinación con la comisión operativa las subcomisiones para atender la
emergencia cuando estas se presenten en cuanto a. Centro de acopio, alojamiento
temporal, realización de censos, atención primaria de las personas afectadas y mecanismos
de comunicación.
COMISIÓN OPERATIVA
Coordinada por el organismo de apoyo con presencia en el municipio, está conformada por Salud,
Policía, Ejercito, grupos de socorro, organización comunitaria.
Cumplirá las siguientes funciones:
� Definir los medios de alarma y alerta a utilizar en caso de un desastre (pitos, campanas,
sirenas, voladores, linternas, entre otros)
� Definir los mecanismos de coordinación y comunicación de tal manera que facilite la
adecuada atención del desastre
� Definir rutas de evacuación y vías alternas
� Definir la atención de ayuda especializada (búsqueda, salvamento y rescate)
� Definir las prioridades de atención de lesionados (Triage)
� Definir las zonas de aislamiento y seguridad
� Definir en coordinación con la comisión de educación y social los sitios para los albergues
en caso de requerirse
� Definir en coordinación con la comisión de educación y social el sitio para almacenar
víveres y centros de acopio y reserva
� Realizar en coordinación con la comisión de educación y social , simulacros de acuerdo al
plan de contingencia
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 48
� Apoyar a la comisión de educación y social en los proyectos de información y capacitación
a las comunidades sobre los planes de emergencia y contingencia.
4. INTEGRANTES COMISIONES FUNCIONALES - PLEC´S
Para atender una emergencia o desastre, se deberá tener en cuenta la clasificación de desastres y
los correspondientes niveles de atención, contemplados en los protocolos de acción del Sistema
Nacional de Prevención y Atención de Desastres.*
Desastre: Daño o alteración grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica
determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre
en forma accidental. Art. 18. Decreto 919 de 1.989
CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE NIVELES DE RESPONSABILIDAD
Desastre Criterios
Emergencia
Municipal
Nivel 1.
Una emergencia es municipal cuando el área geográfica de influencia del
evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdicción de un
municipio y la duración esperada o real de la fase de atención y la
proporción de la población afectada (con relación al total municipal y los
recursos de la administración locales) lleva a pensar que puede ser
atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.
Emergencia
Departamental
Nivel 2
Una emergencia es departamental cuando el evento desastroso
compromete dos o más municipios y la duración esperada o real de la fase
de atención y la proporción de la población afectada (con relación al total y
las posibilidades de atención municipales) lleva a pensar que debe ser
atendida con recursos institucionales de las administraciones
departamentales.
Emergencia
Nacional
Una emergencia es nacional cuando su magnitud e impacto comprometen
más de un departamento y la duración esperada o real de la fase de
* Protocolo de Actuación Nacional No. 8. Relación Niveles Territoriales
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 49
Nivel 3 atención y la proporción de la población afectada (con relación al total de
los departamentos afectados y las posibilidades de atención) indica que
debe ser atendido con recursos complementarios de la nación.
Evento Crítico
Nacional
Nivel 4
Una emergencia nacional es catalogada como Evento Crítico Nacional
cuando la cantidad de víctimas, las pérdidas materiales y los problemas de
orden público son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un
período de ocurrencia relativamente corto y hace necesario la
organización, coordinación y asignación de recursos a gran escala y en
forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy
posiblemente de organismos y agentes internacionales.
INTEGRANTES DEL CLOPAD
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO
Edison Yánez Tirado Alcalde Municipal
Jhon Jader Palacios Sanchez Secretaria de Gobierno
Donaldo Melo Director de Planeación Municipal
Ramiro Gonzalez Lemos Director Local de Salud
Elvis Ospina Cordoba Director Bienestar Social
Emiliano Garcia Uscategui Gerente Hospital San Sebastián
Claudia Patricia Rodriguez Comandante Policía Nacional
Karina Erazo Personera Municipal
Rafael Enrique Batista Presidente Concejo Municipal
Nilson Díaz Coordinador de la Cruz Roja
Oswaldo Oyola Comandante Bomberos Voluntarios
Pbro Hector Moya Cura Párroco
Luís Miguel López Moreno Director UMATA
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 50
4.1 DEFINICIÓN
Se definen unas áreas funcionales, las cuales comprenden un grupo de actividades homogéneas
dirigidas a proporcionar una respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones o
instituciones que intervienen.
SALVAMENTO
SANIDAD
HABITAT YSUSTENTO
SOCIAL
INFRAESTRUCTURAY SERVICIOS
INSTITUCIONAL
AREAS DE ACCION
4.2 Coordinación
En esta área se tendrán en cuenta todos los aspectos de coordinación institucional e
interinstitucional tanto interna como externamente, teniendo en cuenta que para casos de desastre,
se requiere de una estructura lo suficientemente coherente, que permita canalizar de manera
adecuada tanto la información desde y hacia las diferentes zonas de impacto, como la ayuda
externa que se tendrá cuando se supere la capacidad de atención local.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 51
� Se propone que el Comité sea coordinado por una persona que tenga un perfil adecuado
para el manejo del tema y que se garantice la permanencia de estas personas en el
tiempo.
� Se propone que el Comité se convoque periódicamente y que exista una agenda de trabajo
del Comité y de las Comisiones de trabajo para que tengan vida propia.
� Se sugiere el seguimiento y evaluación a estos planes de trabajo.
� Se sugiere que las convocatorias a las reuniones sean por escrito y que haya cumplimiento
en la asistencia para que exista continuidad en el trabajo.
� Se recomienda que el municipio vincule al personal con mayor capacidad técnica en los
diferentes temas de las Comisiones.
� Se recomienda que el municipio realice vigilancia y control con los planes de emergencia de
las Estaciones de Servicio y la Distribuidora de gas, al mismo tiempo a los diferentes
puntos de venta que existan.
� Se propone que el Comité sea coordinado por una persona que tenga un perfil adecuado
para el manejo del tema y que se garantice la permanencia de estas personas en el
tiempo.
� Se propone que el Comité se convoque periódicamente y que exista una agenda de trabajo
del Comité y de las Comisiones de trabajo para que tengan vida propia.
� Se sugiere el seguimiento y evaluación a estos planes de trabajo.
� Se sugiere que las convocatorias a las reuniones sean por escrito y que haya cumplimiento
en la asistencia para que exista continuidad en el trabajo.
� Se recomienda que el municipio vincule al personal con mayor capacidad técnica en los
diferentes temas de las Comisiones.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 52
COMUNIDAD
CLOPAD PRESIDENTE:
ALCALDE MUNICIPAL
COMISION TÉCNICA
COMISION EDUCATIVA
COMISION OPERATIVA
COORDINACIÓN
COMUNIDAD
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 53
� Se recomienda que el municipio realice vigilancia y control con los planes de emergencia de
las Estaciones de Servicio y la Distribuidora de gas, al mismo tiempo a los diferentes
puntos de venta que existan.
4.3 Funciones y Responsabilidades
De acuerdo con la estructura propuesta para la atención de emergencias y establecidos los
responsables de cada área, a continuación se definen las funciones y responsabilidades de cada
una, con base en las cuales se iniciará el desarrollo de programas de preparativos y capacitación de
los miembros que en ella participen:
4.3.1 ÁREA DE SALVAMENTO
El propósito de los operativos que se realizan en esta área es alejar a los individuos del riesgo
y se resume en tres actividades:
AISLAMIENTOY SEGURIDAD
BUSQUEDA YRESCATE
EVACUACION
SALVAMENTO
AISLAMIENTO Y SEGURIDAD
La labor de aislamiento y seguridad de la zona afectada por parte de las autoridades locales tiene
cuatro propósitos:
� Facilitar la realización de las tareas de atención;
� Evitar accidentes mayores, especialmente en zonas que hayan quedado inestables;
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 54
� Proporcionar seguridad personal; y
� Aunque se ha comprobado que es raro el saqueo a propiedades, el robo o la delincuencia
en casos de desastre e inclusive estudios han mostrado que la rata de criminalidad y
vandalismo tiende a aumentar en una comunidad después de un desastre natural, es
conveniente garantizar la seguridad de la zona por parte de las autoridades,
particularmente para facilitar los procesos de evacuación, como se menciona más
adelante.
En este sentido, las labores de aislamiento y seguridad del área deben incluir:
� Acordonamiento del área.
� Desalojo, sellamiento, clausura o demolición de edificaciones deterioradas o que amenacen
ruina.
� Vigilancia del orden público.
� Organización del tránsito y ubicación de retenes para impedir el paso de vehículos no
autorizados.
� Medidas de tipo restrictivo como ley seca, toque de queda y otras de carácter preventivo
para seguridad de los individuos. Estas medidas administrativas son igualmente aplicables
en escenarios de riesgos tecnológicos en industrias. No se debe perder de vista el carácter
político y las implicaciones de tipo social que estas medidas pueden acarrear; aunque son
decisiones que deben tomarse rápidamente, requieren de una evaluación seria.
BÚSQUEDA Y RESCATE
La búsqueda y el rescate son procesos mediante los cuales se identifica la localización de los
sobrevivientes de un desastre, que han quedado atrapados o aislados, se ponen a salvo y se
garantiza su atención médica, en caso de que lo requieran.
Estas tareas son frecuentemente muy delicadas y requieren de la colaboración de la comunidad, en
el sentido de permitir la manipulación de los equipos o de los escombros que requieran ser
extraídos para la liberación de la víctima.
Esta actividad cobija la clasificación de heridos, la cual debe hacerse siguiendo las normas
internacionales establecidas para el triage.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 55
EVACUACIÓN
La evacuación, se define como el movimiento ordenado de personas de un sitio de riesgo hacia
otro más seguro; es una actividad que se realiza ante una alerta, para evitar o mitigar un
desastre, o una vez el desastre se ha producido, con el propósito de asegurar a la comunidad.
Aunque en algunos casos, la evacuación se convierte en la única medida disponible para evitar
lesiones o muerte, éste parece ser el mayor problema en una situación de desastre; las tareas de
evacuación, a excepción de turistas o personas que se encuentran de paso, se dificultan porque
muchos individuos se rehúsan a dejar sus viviendas o sus tierras donde residen, ante la posibilidad
de que éstas sean saqueadas o demolidas, así la evacuación sea bien organizada. En tal sentido, la
evacuación deja de ser un proceso mecánico, como sería, por ejemplo, la evacuación de un edificio
de oficinas, y se convierte en un proceso social.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 56
Disponer de personal y medios para el eventual transporte de la población a las áreas de
alojamiento y para la evacuación de los heridos.
También se debe definir el manejo de los sitios de concentración o áreas seguras, para las cuales
se debe definir previamente un recorrido seguro y organizar a la comunidad que desplace hasta
estos sitios. Estos sitios serán utilizados por un lapso de tiempo breve.
4.3.2 AREA DE SANIDAD
Esta área comprende el conjunto de actividades que se realizan para mantener y mejorar la
salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno. Comprende cuatro
actividades principales:
ATENCION ENSALUD
SANEAMIENTOAMBIENTAL
VIGILANCIAEPIDEMIOLOGICA
MANEJO DECADAVERES
SANIDAD
ATENCIÓN EN SALUD
Los aspectos de salud comunes a los desastres y para los cuales es necesario estar preparados son:
� Reacciones sociales. El comportamiento de la población después de un desastre rara vez
asume formas de pánico generalizado, que impida la reacción de las personas afectadas.
Por el contrario, los sobrevivientes tienden a iniciar las actividades de búsqueda y rescate
minutos después del desastre, transportan heridos e inician las tareas de remoción de
escombros.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 57
� Enfermedades transmisibles. Los desastres, por lo común, no dan lugar a brotes de
enfermedades infecciosas. Los aumentos de morbilidad observados con más frecuencia se
deben a la contaminación fecal del agua o los alimentos y el riesgo aumenta en la medida
en que exista desplazamiento de la población en masa, hacinamiento o falta de
organización y saneamiento ambiental en alojamientos comunitarios. Su control se basa en
un adecuado manejo de las excretas, basuras e higiene personal.
� Exposición climática. Los riesgos para la salud derivados de la exposición climática son
reducidos, incluso después de los desastres ocurridos en zonas de clima frío. Lo
importante es mantener a la población vestida con ropa seca y apropiada y proporcionar
protección contra el viento y la lluvia.
� Alimentación y nutrición. En caso de desastres naturales, el suministro de alimentos,
por lo menos a corto plazo, puede ser una necesidad importante, aunque no siempre es
necesaria la distribución a gran escala.
� Salud mental. La ansiedad, la neurosis y la depresión, generalmente se presentan en
casos aislados y las familias y los vecinos pueden hacerles frente, por lo menos, en forma
temporal. Dentro de lo posible se deben conservar las estructuras sociales de la familia y la
comunidad.
Las grandes necesidades para la atención en salud, particularmente cuando el número de heridos
es considerable, se requieren durante los primeros dos días. En este caso se consideran dos
etapas: la atención pre hospitalaria y la atención hospitalaria.
El éxito del tratamiento pre hospitalario depende en gran parte del entrenamiento que sobre el
particular hayan recibido las instituciones operativas, los auxiliares de la salud, los trabajadores no
profesionales en el área y en general la comunidad, que con frecuencia se encarga de atender y
transportar a los heridos hasta el hospital, pues sus principios básicos se basan en la oportunidad y
eficiencia.
La atención pre hospitalaria finaliza en el momento en que se dispone al paciente en un medio de
transporte adecuado, para ser trasladado desde el sitio del incidente hasta la instalación de salud
apropiada para su atención definitiva.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 58
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Los servicios prioritarios en saneamiento ambiental son cinco
� Abastecimiento de agua.
� Disposición de excretas.
� Disposición de residuos.
� Control de vectores.
� Promoción de la higiene personal.
Las medidas que se asuman respecto al saneamiento ambiental requieren, en primera instancia de
la siguiente información:
** Inventario sobre los daños en los servicios de acueducto, alcantarillado y disposición de
basuras (rellenos sanitarios) y relación de los recursos disponibles.
** Información sobre puntos críticos como sitios de albergue, hospitales y centros asistenciales,
que requieran suplir prioritariamente las necesidades de saneamiento ambiental.
** Información acerca de la cantidad de personas afectadas que requieren el suministro de agua y
saneamiento básico.
VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA
La vigilancia epidemiológica es el conjunto de actividades que permiten reunir información
indispensable para conocer de manera oportuna la historia social de una enfermedad y detectar y
prever cambios condicionantes que deben conducir hacia la instauración de medidas eficaces y
eficientes de prevención y control.
MANEJO DE CADÁVERES
El número de muertos es en realidad un problema social, pues representa un daño mínimo para la
salud de la población y aunque la atención del Coordinador de desastres debe centrarse en los
sobrevivientes, es necesario disponer, conjuntamente con las instancias competentes, lo
correspondiente al levantamiento, identificación y disposición de los cadáveres.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 59
También se debe prever lo necesario para cumplir con las normas sanitarias en el manejo de
cadáveres.
Así mismo se deben estudiar sitios de ubicación de fosas comunes y mantener disponibilidad de
bolsas para cadáveres.
4.3.3 ÁREA DE HÁBITAT Y SUSTENTO
Se refiere a aquellas acciones destinadas a proveer las necesidades básicas para la
subsistencia de las personas afectadas.
ALOJAMIENTOTEMPORAL
ALIMENTACIÓN MENAJEBASICO
HABITAT YSUSTENTO
ALOJAMIENTO TEMPORAL
Los alojamientos temporales surgen como una necesidad imperante de la comunidad ante un
desastre, bien sea en su etapa previa, durante el desastre o posterior a éste.
Existen varios sistemas de alojamiento temporal cuya aplicabilidad depende de los puntos
mencionados anteriormente:
� Alojamiento en casas de familiares o amigos o auto albergué.
� Alojamiento en establecimientos públicos o comunitarios.
� Carpas.
� Alojamientos construidos.
� Alquiler temporal de habitaciones.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 60
Les corresponde a los miembros de esta área informar al personal albergado sobre los reglamentos
internos o del albergue y vigilar su cumplimiento. Así mismo se debe coordinar con las fuerzas
armadas el control y la vigilancia del albergue, conformar brigadas de trabajo con el personal
afectado para atender labores de aseo, mantenimiento, cocinas, vigilancia, etc., motivar a los
afectados para que no suspendan su trabajo.
ALIMENTACIÓN
No todos los grandes desastres producen una escasez de alimentos lo suficientemente grave como
para causar daños nocivos en el estado nutricional de la población. El apoyo alimentario se debe
otorgar principalmente cuando hay afectación en el sector productivo de la población, cuando las
personas deben ser albergadas, durante las primeras horas de crisis, o como un incentivo en
programas comunitarios.
Existen cuatro aspectos que deben considerarse para el suministro de alimentos:
� Fuentes abastecedoras de alimentos.
� Hábitos alimentarios de la población
� Necesidades nutricionales de la población.
� Número de personas, condición y duración del desastre.
El abastecimiento de alimentos en situaciones de emergencia, su almacenamiento, distribución y
preparación, son actividades que requieren de coordinación y cooperación, así como del
establecimiento de procedimientos adecuados, particularmente en eventos que comprometen un
número considerable de personas y se prevé un período prolongado antes de la recuperación.
Si los problemas de falta de abastecimiento son prolongados, se requiere de un control nutricional
que se realiza fácilmente tomando medidas de talla y peso a una muestra de la población.
MENAJE BÁSICO
La necesidad de distribución de vestuario y menaje básico, se debe a las siguientes razones:
� Pérdida o deterioro de los elementos durante el desastre.
� Evacuación forzada o voluntaria por parte de las familias.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 61
� Intercambio por parte de la comunidad de estos elementos por elementos más esenciales,
como por ejemplo alimentos.
En general, la necesidad de establecer alojamientos temporales, requiere de apoyo parcial o
dotación de menajes básicos completos. El menaje puede ser de cuatro tipos y se suministra de
acuerdo con el clima y las costumbres de la población:
1. Menaje de cama. Conformado por colchoneta o hamaca, sábana, cobija o cobertor, según el
clima y toldillo, particularmente en clima cálido.
2. Menaje de cocina. Puede estar conformado por estufa portátil, ollas, chocolatera, paila,
plato hondo, plato pando, pocillo y juego de cubiertos.
3. Menaje de aseo personal. Consiste en peinilla, cepillo y crema dental, jabón de baño, crema
desodorante, toalla de hilo, toallas higiénicas, papel higiénico, pañales.
4. Vestuario. Se suministran equipos por tallas y sexo, de acuerdo con el número de personas
afectadas.
4.3.4 ÁREA SOCIAL
El área social comprende los trabajos realizados directamente con los grupos humanos. Las
actividades que se realizan en esta área requieren de personal idóneo, por cuanto lograr la
participación y colaboración de la comunidad afectada en la toma de decisiones garantiza la
agilidad en los procesos. Comprende tres actividades:
CENSO INFORMACIONA LA COMUNIDAD
TRABAJOCOMUNITARIO
SOCIAL
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 62
CENSO
El censo es el registro de la población afectada, incluyendo datos sobre el grupo familiar,
discriminados por edad, sexo y parentesco con el jefe de hogar, así como información sobre
familiares desaparecidos. Debe ser realizado por personas capacitadas o instituciones reconocidas
para este fin.
A continuación se presentan las normas generales y algunas recomendaciones para la realización
del censo:
� Los empadronadores deben estar debidamente identificados.
� El mecanismo y formato para la elaboración de censos debe unificarse, con el fin de agilizar
el proceso de sistematización de datos.
� La información se debe tomar objetivamente, sin emitir conceptos, ni crear expectativas.
� Obtener la información del jefe del grupo familiar, o en su defecto de una persona mayor
que esté en condiciones de suministrarla.
� La unidad de análisis es la familia. Si en una vivienda hay varias familias, se toman los
datos para cada una.
� En lo posible, se debe verificar la información.
� Es conveniente tomar nota sobre observaciones que permitan resolver inquietudes sobre el
grupo familiar, como por ejemplo si hay algún miembro de la familia inválido o algunas
condiciones particulares, según el criterio del empadronador.
La información oportuna y adecuada sobre la cantidad de personas afectadas, es la base para la
definición de las necesidades prioritarias para la atención de la emergencia.
Se debe coordinar con el área de hábitat y sustento, teniendo en cuenta que la información que se
recopila y tabula es necesaria para organizar la atención a los afectados.
Esta información se debe mantener actualizada sobre todo lo que se relaciona con la localización de
personas afectadas y su estado de salud.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 63
INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD
La información que se brinda a la comunidad afectada es diferente a la información pública que se
suministra a los medios de comunicación. El hecho de establecer canales de comunicación
adecuados con el grupo, afianza la credibilidad y la confianza en las instituciones y en las personas
que están al frente del manejo de la situación.
La información que se brinda a la comunidad se refiere a los siguientes aspectos:
� Evolución del fenómeno, en caso de que sea posible, el riesgo que representa para la
comunidad y las recomendaciones a seguir.
� Medidas de seguridad o preventivas de orden público.
� Decisiones de tipo administrativo que se hayan determinado previamente con la misma
comunidad para el buen manejo de los albergues temporales.
� Puntos de distribución de suministros o servicios.
� Actividades de bienestar social que se tengan planeadas: brigadas de salud, actividades
recreativas, etc.
� Operativos particulares como evacuaciones o movilizaciones, que se tengan previstos.
� Suministros y donaciones recibidas.
Es conveniente establecer un Centro de Información, particularmente para dar a conocer el destino
de familiares y amigos extraviados o resolver inquietudes de la comunidad.
TRABAJO COMUNITARIO
La organización comunitaria ha sido siempre la base para su desarrollo hacia el mejoramiento de
las condiciones socioeconómicas, políticas y culturales, en busca de una mejor calidad de vida. Es
por esta razón que en la medida en que se logre la vinculación de la comunidad en la toma de
decisiones para el restablecimiento de las condiciones después de un desastre, la recuperación y el
manejo de la situación de emergencia será más fácil.
A continuación se mencionan algunos aspectos que se deben considerar con el propósito de lograr
la participación comunitaria y facilitar la rehabilitación social de la comunidad afectada:
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 64
� Una vez las condiciones básicas de supervivencia se han asegurado, es importante
promover la independencia de la población con el fin de que empiecen a ser autosuficientes
lo antes posible.
� Conjuntamente con los líderes comunitarios se deben establecer reglamentos de
convivencia en los albergues, de tal manera que exista un compromiso para que éstos
permanezcan en buen estado de organización y limpieza.
� Se deben establecer responsables para la realización de las diferentes tareas en los sitios
de alojamiento comunitario, las cuales pueden ser de carácter rotativo.
� Se debe dar participación a las personas afectadas en el manejo y administración de las
donaciones y suministros, con el propósito de que ellos mismos lleguen a asumir esta
actividad, una vez se vayan desmontando estos operativos.
� Es definitiva la participación comunitaria en las decisiones de reubicación o en aquellas que
impliquen modificar sus condiciones de vida.
� Es importante establecer servicios de bienestar social que incluyan posibilidades de
recreación para niños y adultos, facilidades para la realización de trabajo manual,
materiales didácticos para niños etc., particularmente cuando el tiempo esperado para la
reubicación definitiva es prolongado.
� Aunque en el momento de una crisis las acciones son apremiantes, se deben tomar
medidas que puedan posteriormente disminuir la ansiedad de la comunidad afectada por la
falta de información sobre sus familiares, como el registro de los sobrevivientes, registro
sobre la remisión de heridos, registro de niños extraviados, de tal manera que se fomente
el reencuentro familiar.
� Se deben procurar las buenas relaciones con la comunidad, estableciendo canales de
comunicación entre las personas afectadas y las encargadas de la atención de la
emergencia.
4.3.5 ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
El área de infraestructura y servicios pretende restablecer y garantizar las condiciones
normales de la comunidad; implica las acciones relacionadas con evaluación y diagnóstico de la
afectación, el restablecimiento de la infraestructura básica, y el monitoreo del evento, en caso de
que sea necesario.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 65
EVALUACIONDE DAÑOS
MONITOREO YCONTROL DEL
EVENTO
REMOCION DEESCOMBROS
MANEJO DESUSTANCIASPELIGROSAS
SERVICIOSBASICOS
INFRAESTRUCTURAY SERVICIOS
EVALUACIÓN DE DAÑOS
La evaluación de daños se define como el procedimiento metodológico consistente y uniforme que
permite determinar cualitativa y cuantitativamente los efectos y la gravedad de un desastre.
Para efectos de adelantar las labores de atención se requiere de una evaluación general, que se
efectúa en el post-evento inmediato, con el propósito de apreciar integralmente las consecuencias
del evento, hacer un análisis de las necesidades y proponer las acciones prioritarias. Esta
evaluación inicial es de dos tipos:
1. Preliminar, que permite un conocimiento amplio de los efectos del evento sobre la
comunidad y del tipo de ayuda prioritaria, en las primeras ocho horas.
2. Complementaria, que muestra en un máximo de 72 horas mayores detalles sobre la
afectación en salud, líneas vitales, edificaciones, y detecta puntos críticos de rehabilitación.
En este sentido, los vuelos de reconocimiento se convierten en un operativo indispensable cuando
la extensión del desastre es considerable o cuando las áreas afectadas o puntos críticos son de
difícil acceso. Además de la cuantificación de los efectos del desastre, se debe realizar una
estimación de posibles efectos colaterales o secundarios que se puedan desencadenar y que
requieren una acción decidida por parte de las instituciones.
De otra parte, la evaluación específica se basa en un detallado análisis de los daños ocasionados
por el desastre, estudio que se efectúa para cada sector, por parte de profesionales y especialistas
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 66
familiarizados con la metodología de evaluación, con el propósito de considerarlos en la definición
de planes de recuperación y desarrollo a nivel sectorial.
Para efectos de su aplicación en la Estructura de la Respuesta, se realiza la evaluación inicial,
sobre cinco aspectos:
� Salud.
� Líneas Vitales.
� Vivienda y Edificaciones Públicas.
� Infraestructura Productiva.
� Medio Ambiente.
1. Salud
En el sector salud se evalúan cuatro aspectos:
� Muertos: se registra el número y la identificación de los cadáveres, indicando sexo, edad y
procedencia.
� Heridos: se registra la información a nivel prehospitalario y hospitalario, indicando el
número de pacientes, edad, sexo y si se trata de pacientes ambulatorios, hospitalizados o
remitidos.
� Daños y Pérdidas en Centros Asistenciales: incluye información sobre lesiones o
fallecimientos del personal de salud, daños en la estructura física y funcional, y pérdida de
equipos y suministros.
� Efectos Secundarios en Salud: se refiere a la identificación de factores de riesgo que
puedan tener efectos sobre la salud, como el mal manejo de basuras, manipulación
inadecuada de alimentos, hacinamiento, deterioro de condiciones ambientales e
interrupción de programas de salud.
2. Líneas vitales
Los servicios básicos, llamados también Líneas Vitales por servir como soporte de vida y por ser de
disposición lineal, son aquellos sistemas públicos que tienen como propósito proporcionar agua
potable, energía, comunicaciones, transporte, gas y servicio de alcantarillado. Justamente por
tratarse de sistemas lineales son muy vulnerables a ser afectados durante un desastre debido a que
la falla en un solo punto puede interrumpir todo el sistema. Por este motivo deben verificarse las
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 67
condiciones físicas y el estado de funcionamiento de los diferentes componentes de cada sistema,
considerando los siguientes aspectos:
� Agua Potable: el sistema de acueducto está compuesto por la presa o pozo, bocatoma,
desarenador, tuberías de conducción, tanque de tratamiento, estación de bombeo, tanques
de almacenamiento, tuberías principales , redes de distribución y acometidas, cada uno de
los cuales debe evaluarse y verificar su funcionamiento. De otra parte, se debe verificar la
calidad del agua en varios puntos.
� Energía: verificar las condiciones en la estación generadora, redes de interconexión,
estaciones transformadoras, redes de distribución e instalaciones domiciliarias.
� Comunicaciones: verificar las condiciones y su estado de funcionamiento (sin daño,
afectación o destrucción) en centrales telefónicas, redes de interconexión, redes de
distribución, estaciones repetidoras, radiocomunicaciones, televisión.
� Transporte: verificar las condiciones en vías, puentes, líneas férreas, puertos,
aeropuertos, equipos y servicio de transporte aéreo, terrestre o marítimo.
� Alcantarillado: verificar condiciones en acometidas domiciliarias, sistema de alcantarillado
y sistema de descarga final.
3. Viviendas y edificaciones públicas
Se debe establecer el número y las condiciones (sin daño, averiada o destruida) de las edificaciones
públicas, centros docentes, lugares de afluencia masiva, centros históricos y viviendas urbanas y
rurales.
4. Infraestructura productiva
Se evalúan los daños y pérdidas en cada uno de los siguientes sectores:
� Sector Agropecuario: se estima la afectación en las áreas de producción agrícola,
pecuaria, pesquera, sistemas de almacenamiento y conservación, medios de transporte y
distribución, y en lo posible se realiza un cálculo económico de las pérdidas.
� Sector Industrial y Manufacturero: verificar las condiciones en áreas de procesamiento
y producción, materia prima, medios de transporte, sistemas de almacenamiento y
distribución y productos terminados. En lo posible, realizar un cálculo económico de las
pérdidas.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 68
� Sector Bancario, Turístico y del Comercio: revisar las condiciones relacionadas con la
infraestructura física, medios de transporte, sistemas de almacenamiento, conservación y
distribución, así como la interrupción del servicio al cliente.
5. Medio ambiente
Se deben verificar las condiciones por contaminación o destrucción del medio ambiente físico y el
medio ambiente biótico. El primero incluye calidad del agua, aire y suelo; el medio ambiente biótico
se refiere a flora y fauna terrestre y acuática.
Esta evaluación se realiza con referencia a una línea base normal de calidad ambiental, indicando si
los daños son temporales o permanentes, reversibles o irreversibles y la extensión de la afectación.
Finalmente, vale la pena mencionar que el censo y la evaluación de daños dan la pauta para definir
el tipo, cantidad y prioridad de las necesidades.
MONITOREO Y CONTROL DEL EVENTO
La labor de monitoreo se refiere al seguimiento realizado por personas expertas y equipo
especializado sobre la evolución del fenómeno, con el propósito de tomar medidas para evitar
pérdidas mayores. Esto es aplicable en el caso de inundaciones lentas, cierto tipo de remociones en
masa, erupciones volcánicas, contaminación y en general, fenómenos que tienen un proceso de
desarrollo y es posible anticipar su ocurrencia o recurrencia.
De otra parte, se debe coordinar el control de efectos directos o secundarios del evento. Esto
comprende las acciones encaminadas a extinción de incendios; labores de limpieza de alcantarillas
y bombeo para el drenaje de las aguas; recolección de sustancias peligrosas o material
contaminante, en caso de derrames; cierre de escapes, etc. En caso de terremotos, es muy común
que se presenten efectos secundarios como incendios por escapes de gas o cortos circuitos o
inundaciones por ruptura de tubería y es necesario coordinar las acciones encaminadas a controlar
estas consecuencias. Generalmente, es de las primeras acciones que se deben realizar para evitar
un desastre de mayores proporciones.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 69
REMOCIÓN DE ESCOMBROS
Por escombro se entiende todo material de desecho proveniente del colapso o derrumbamiento de
estructuras, o desprendimiento de rocas, tierra o árboles, que obstaculicen vías de acceso, ríos,
canales etc.
La tarea de remoción de escombros es prioritaria cuando se trata de despejar vías de acceso, o
ante la inminencia de una avalancha, en el caso de que se encuentren ríos o quebradas
obstaculizados, o en estructuras que representen riesgo. En caso contrario, es mejor no apresurar
su ejecución, pues los escombros usualmente pueden clasificarse y servir de material para
construcción de viviendas de bajos recursos.
La tarea de remoción implica la recogida, transporte y depósito de los materiales en botaderos. La
cantidad de escombros depende de las características del evento y de su intensidad.
MANEJO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS
Material peligroso es la sustancia (gas, líquido o sólido) capaz de hacer daño a las personas,
propiedad y el ambiente y se clasifica en tres tipos:
Materiales químicos: Aquellos que presentan riesgo basados en sus propiedades químicas o
físicas.
Materiales biológicos: Aquellos organismos que tienen un efecto patógeno en la vida y el
ambiente.
Materiales radiactivos: Aquellos que emiten radiación ionizante.
De acuerdo con esta clasificación, se conocen como sustancias peligrosas aquellas que tienen una o
más de las siguientes características:
� Inflamables.
� Explosivas.
� Irritantes.
� Corrosivas.
� Oxidantes.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 70
� Venenosas.
� Radiactivas.
La atención de emergencias con sustancias peligrosas requiere de personal y equipo especializado
en su comportamiento y manejo. Existen dos tipos de técnicas para este fin: mediante operaciones
ofensivas o mediante operaciones defensivas.
Las operaciones ofensivas incluyen acciones tomadas por personal capacitado, equipos y vestuario
de protección personal, de manera que pueda ocurrir contacto con el material escapado; incluyen
acciones para contener, recoger, reempacar y limpiar la sustancia nocivas. Las operaciones
defensivas incluyen acciones tomadas durante el incidente donde no se espera contacto con el
material involucrado, por ejemplo, eliminación de fuentes de ignición, supresión de vapores,
represamiento o desviación para mantener el escape en un área determinada. Esto requiere de
notificación y posible evacuación por parte de la población expuesta.
A continuación se dan algunas sugerencias adicionales que se deben considerar cuando se enfrenta
una situación de emergencia de este tipo:
� Identificar lo antes posible el producto, la cantidad y los posibles efectos.
� Contactar al proveedor y propietario de la sustancia, quienes por lo general cuentan con
personal y equipo especializado para el manejo del material.
� Descontaminar en el sitio equipo, ropa y personal, tanto afectado como especialista.
� No dar por sentado que los gases y vapores son inofensivos porque no tienen olor o porque
el olor no es repulsivo.
� Evitar la inhalación de gases, emanaciones y humo.
SERVICIOS BÁSICOS
Los servicios básicos incluyen el suministro de agua potable, energía, comunicaciones y transporte.
Es común que el restablecimiento de estos sistemas sea coordinado y asumido por las empresas
encargadas de su operación, sin embargo, según el tipo de daño y su dificultad para la
reparación, es necesario asumir medidas de carácter temporal, para garantizar el suministro de los
servicios, para lo cual, es importante contar con el concepto de los técnicos en cada área.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 71
� Agua potable
Lo que referente al suministro de agua se detalla en el área de Sanidad, como un elemento del
Saneamiento Ambiental.
� Energía
Los sistemas de energía son particularmente vulnerables a terremotos, huracanes, vendavales,
deslizamientos y erupciones volcánicas y en muchos casos, los daños en el sistema puede
desencadenar en incendios.
En principio es fácil determinar el sector afectado, sin embargo, la identificación del daño exacto en
el sistema es más complicado de determinar, especialmente cuando existen sistemas automáticos
de corte de la corriente para prevenir efectos secundarios.
Con el propósito de determinar la capacidad a instalar temporalmente y los equipos necesarios para
suplir los daños en energía (plantas eléctricas), se requiere disponer de información sobre el
impacto en edificaciones indispensables como hospitales, centros asistenciales, plantas de agua,
centrales de comunicación, puestos de policía, etc. donde la capacidad, en kilovatios, sería la
máxima para su funcionamiento, y en los sitios de albergue temporal, donde, una primera
aproximación, sería instalar una capacidad de 50 vatios por persona.
� Comunicaciones
Además de la necesidad de restablecer las comunicaciones normales de la zona afectada, se
requiere instalar un contacto entre el personal de socorro que se encuentra en el terreno, con el
Puesto de Mando Unificado, para facilitar la ejecución de las diferentes tareas, y éste a su vez con
los organismos gubernamentales de apoyo. Las comunicaciones de emergencia deben formar parte
de la planificación preventiva en casos de desastre, pero de no ser así, se debe asegurar un medio
de comunicación continuo.
� Transporte
El área de transporte tiene dos componentes: el restablecimiento de las vías de acceso y las
necesidades de equipo de transporte para la realización de las diferentes actividades.
El primer componente requiere de trabajos de ingeniería para la remoción de escombros con
maquinaria pesada o de obras de mayor envergadura para la instalación de puentes provisionales,
reconstrucción de puertos o aeropuertos. En la fase de atención se trabajan obras temporales para
dar paso provisional, ya que la reconstrucción definitiva toma tiempo y recursos considerables.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 72
El segundo componente se refiere a la necesidad de disponer de vehículos y otros medios de
transporte para inspeccionar la zona, trasladar personal, equipos y suministros, realizar tareas de
evacuación y traslado de heridos, remover escombros y realizar la evaluación de los daños.
4.3.6 ÁREA INSTITUCIONAL
El área institucional comprende aquellas acciones cuya concertación y responsabilidad
corresponden directamente al Coordinador de la emergencia.
COORDINACIONINTERINSTITUCIONAL
INFORMACIONPUBLICA
ASISTENCIAEXTERNA
INSTITUCIONAL
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Para actuar en casos de desastre se requiere de una estructura en la que se cuente con la
participación efectiva de todas las instituciones, entidades y organizaciones competentes en los
diferentes campos de acción, donde cada responsable deberá planificar y ejecutar sus operativos
en el momento requerido, en estrecha colaboración y participación con los demás y una jerarquía
que asuma la coordinación de la situación.
La organización interinstitucional define dos niveles de coordinación:
� Nivel de Dirección:
La máxima instancia a nivel departamental es el DAPARD (departamento administrativo para la
atención y recuperación de desastres)
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 73
El nivel directivo se considera la instancia oficial para el manejo de información, la determinación de
medidas restrictivas o preventivas del orden público y seguridad y la definición de asistencia
externa.
� Nivel de Operación:
Se refiere a la coordinación operativa del desastre, integrado por las instituciones y organismos
públicos y privados que apoyen y colaboren en la atención de la emergencia. Se organiza mediante
el establecimiento del Puesto de Mando Unificado, PMU, que es un lugar fijo de reunión en el área
de impacto, con el propósito de canalizar la información, revisar, evaluar y ajustar la ejecución de
la diferentes acciones, definir las necesidades para el adecuado desarrollo de las mismas,
establecer el centro de comunicaciones interinstitucionales e informar al nivel directivo sobre el
desarrollo de las actividades.
Como cada organismo, por sus actividades propias tiene mayor grado de especialización según el
tipo de desastre, es recomendable que la coordinación del Puesto de Mando Unificado esté a cargo
del representante de mayor jerarquía de esta institución.
Es conveniente llevar un registro y en lo posible sistematización sobre la evolución de la situación,
el desarrollo de las actividades, la movilización de personal y recursos y las necesidades en la zona
de impacto, pues siempre se requiere la presentación de un informe para la gestión de recursos
nacionales o internacionales y como respaldo de las labores realizadas, ante las diferentes
instancias públicas y privadas.
INFORMACIÓN PÚBLICA
El mayor generador de mitos y rumores en caso de desastre, es la falta de información oficial y
continua hacia los medios masivos de comunicación, con respecto a los daños, víctimas, extensión
del evento, actividades desarrolladas, etc., pero suelen ser grandes aliados cuando manejan
información certera, por la rapidez en el cubrimiento y el acceso directo y masivo a la comunidad.
En este sentido, resulta conveniente la elaboración periódica de comunicados de prensa escritos
que pueden ser enviados a los diferentes medios de comunicación, con la ventaja de que se
maneja información unificada. El contenido de los comunicados de prensa debe incluir información
sobre:
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 74
� Tipo y magnitud del desastre.
� Áreas afectadas.
� Afectación en personas, viviendas, infraestructura, etc.
� Resumen de actividades adelantadas.
� Asistencia externa recibida.
� Requerimientos o necesidades.
� Recomendaciones generales al público.
� Aclaración de rumores o informaciones incorrectas.
Se deben asegurar las siguientes actividades:
� Establecer contactos con los medios de información, los procedimientos y la forma de
acceso a los espacios definidos para la difusión de información.
� Recopilar y organizar toda la información que se deriven del puesto de mando unificado.
� Prepara los comunicados y ruedas de prensa
ASISTENCIA EXTERNA
Cuando ocurre un desastre mayor es posible que haya escasez de algunos artículos esenciales y
sea necesario acudir a la asistencia internacional o asistencia externa.
En tal sentido, existen pautas diplomáticas a seguir en caso de desastres, ya que la solicitud de
apoyo debe ser oficial, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con base en necesidades
reales, plenamente identificadas. La ayuda externa debe complementar y no duplicar los esfuerzos
realizados por el país afectado.
Es conveniente mantener un registro permanente sobre la entrada de donaciones al país y su
destino final, pues tanto el país donante como la comunidad afectada y el público en general
requerirán un informe sobre las ayudas recibidas.
4.3.7 EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 75
La capacitación es entendida como el proceso de enseñanza – aprendizaje gestado, desarrollado,
presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisición duradera y aplicable de
conocimientos y habilidades.
La capacitación no se da como algo espontáneo, se requieren más que conocimientos en una
materia determinada para realizarla efectivamente. Implica un direccionamiento intencional hacia
un logro específico, vinculado a necesidades concretas del adulto y a la solución de problemas
cotidianos, circunstancias que movilizan su interés y disposición a aprender.
Por tratarse de una capacitación dirigida hacia adultos, deberá estar relacionada siempre con un
desempeño determinado; no es una simple oportunidad para “entregar conocimientos nuevos a los
alumnos o participantes”, sino que constituye “un verdadero intercambio de experiencias y una
construcción colectiva de conocimiento”.
Una de las características limítrofe, consiste en la utilización de grupos pequeños de alumnos (20 a
30 personas como máximo), única vía para desarrollar un proceso altamente participativo y
personalizado.
La capacitación es un proceso dispendioso y hasta cierto punto costoso. Exige tiempo y recursos
calificados.
El presente material ha sido diseñado y elaborado siguiendo el método propuesto.
Contrariamente a lo que muchas personas piensan, la capacitación no se desarrolla exclusivamente
en aulas de clase. Si bien ésta es frecuentemente empleada, hay muchas otras formas que
permiten adaptarse a diferentes necesidades.
Como ejemplos se podrían citar:
Formación de personal en tareas operativas, como utilización de equipos de auto-contenido,
herramientas de corte, extinción de fuegos, rescate acuático, rescate en estructuras colapsadas, en
los cuales se puede emplear escenarios naturales o simulados.
Entrenamiento en servicio, durante el mismo operativo de emergencia, bajo supervisión directa.
Tiene la ventaja de ser un escenario real.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 76
ESTRATEGIAS DE CAPACITACIÓN
ESTRATEGIA RESPONSABLE RECURSO PARTICIPANTES
Acto administrativo
municipal que obligue a
los colegios a tener su
plan de emergencia
Alcalde Logístico
Humano
Comunidad educativa
Conformación de
Brigadas Locales de
emergencia BLE
CLOPAD Logístico
Humano
Comunidad interesada
Creación de espacio
radial que fomente la
cultura de la prevención
CLOPAD Logístico
Humano
Comunidad en general
Involucrar al personal
educativo en el CLOPAD
Núcleo educativo Logístico
Humano
Comunidad educativa
Capacitación
comunitaria en
Prevención de desastres
Cruz roja NECOCLI Logístico
Humano
Comunidad educativa
Capacitación APS Cruz Roja NECOCLI Logístico
Humano
Comunidad en general
Campaña seguridad vial Secretaría de transito Ciudadanía en general
Campaña de vacunación Secretaria de Salud Logístico
Humano
Comunidad en general
Curso primeros auxilios
básicos
Cruz roja NECOCLI Logístico
Humano
Comunidad interesada
Prevención y control de
incendios
Cuerpo de Bomberos
NECOCLI
Logístico
humano
Comunidad en general
4.3.8 REVISION Y ACTUALIZACION
La evaluación del Plan Local de Emergencia y Contingencias, plantea en tres ambientes específicos:
� Simulación
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 77
� Simulacro
� Desempeño Real
Seguimiento
Todo Plan Local de Atención y Desastre debe llevar un historial, que permita rápidamente conocer
su evolución, los cambios y ajustes realizados.
Este historial incluye los informes y reportes referentes a la aplicación del Plan ante situaciones
simuladas o reales de emergencia o desastre.
Evaluación periódica
El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres deberá determinar la periodicidad con
la cual se deba evaluar el Plan de emergencia y Contingencias.
� Se sugiere las simulaciones sean semestrales, buscando un escenario diferente cada vez.
� Los simulacros deben hacerse dos veces al año, propendiendo por un involucramiento
mayor de la sociedad en cada ocasión. Al mismo tiempo debe tener registros fotográficos.
� Previo y posterior a cada ejercicio se harán revisiones detalladas, siguiendo el esquema
propuesto para el diseño del Plan.
Actualización
Todo cambio significa necesariamente un proceso de aprobación. Será el Comité Local para la
Prevención y Atención de Desastres quien defina los procedimientos a seguir. Estos deberán ser
expeditos, pero sujetos a una racionalidad y responsabilidad, fijada por los reglamentos.
Cambios menores que se hagan deberán ser notificados por escrito a todos y cada uno de los
involucrados en el Plan Local de Atención y Desastres.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 78
ACCIONES A DESARROLLAR
ACCIÓN RESPONSABLE
Declaratoria de Alerta Decreto municipal
Activación de Alarmas Decreto municipal
Notificación y verificación Policía nacional, Cruz Roja,
Bomberos y
Activación de procedimientos operativos Coord. operativo CLOPAD –
Cruz Roja, Bomberos
Evacuación Policía, Cruz Roja, Bomberos
Sitios de concentración JAC, Cruz Roja
Evaluación de daños Planeación y OOPP
Análisis de necesidades CLOPAD
Definición del plan de acción CLOPAD
Movilización institucional CLOPAD
Búsqueda y rescate Bomberos, Cruz Roja,
Transporte de lesionados Cruz Roja, Defensa Civil,
Bomberos, DLS
Comunicaciones Alcaldía, Cruz Roja,
Bomberos, Policía, ejercito
Atención en salud ESE Hospital, IPS
Aislamiento y seguridad Policía- Ejercito
Abastecimientos y provisiones CLOPAD
Alojamiento temporal Sec. Gobierno
Remoción de escombros EEPP- OOPP
Control del evento Fuerza publica
Servicios públicos EEPP- OOPP
Registro y sistematización CLOPAD
Trabajo social y psicológico Desarrollo comunitario
Información publica Sala de Crisis Alcaldía
Asistencia externa DAPARD/CREPAD
Coordinación de la rehabilitación CLOPAD
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 79
4.3.9 PREVISION DE NECESIDADESY MOVILIZACION DE RECURSOS
La revisión histórica de los daños y las pérdidas que se han sufrido y la construcción de escenarios
permite prever que se va a necesitar para la atención de la emergencia.
RECURSOS
� HOSPITAL
� IPS
� DLS
� POLICIA
� TRANSITO
� BOMBEROS NECOCLI
� CRUZ ROJA NECOCLI
� SERVICIOS ESPECIALES SEGURIDAD
� PERSONERÍA
� OOPP MUNICIPALES
� BIENESTAR SOCIAL
POSIBLES SITIOS DE ALBERGUE
LUGAR
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE ZONA URBANA COMO ZONA RURAL
IGLESIAS DE ZONA URBANA COMO ZONA RURAL
5. PLAN DE CONTINGENCIA POR INUNDACION
5.1 INTRODUCCION
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 80
La preparación para casos de desastre hace parte de una de las estrategias generales de salud.
Probablemente, no hay prueba más estricta de la calidad de una infraestructura de salud en un país
que la ocurrencia de un desastre en forma repentina.
El recurso más importante en previsión de eventos de esta naturaleza es la adopción de sistemas
bien concebidos de prestación de servicios de salud que comprenda la participación de la
comunidad debidamente entrenada. La coordinación interinstitucional y la optimización de los
recursos a través de cadenas de intervención previamente concertadas, son un mecanismo de gran
utilidad para el apoyo de las comunidades amenazadas o afectadas por los desastres; de su
discusión, desarrollo y práctica, depende su utilidad y eficacia.
5.2 CADENAS Y AREAS DE INTERVENCIÓN EN DESASTRES
El concepto de Cadenas de Intervención se desarrolla en el Colombia a partir de la implementación
de la Cadena de Socorro desde hace más de una década. La experiencia ganada a todo nivel en su
implementación, ha permitido abordar otros aspectos operativos, relacionados con la atención
social y psicosocial, técnica, manejo de la información y el manejo de los aspectos logísticos.
Las Cadenas de Intervención son estructuras de tipo operativo, que se establecen de común
acuerdo entre las entidades que prestan asistencia en caso de desastre, aprobadas y reconocidas
por todas las instituciones, con el fin de garantizar la atención integral de las personas afectadas,
procurando una adecuada coordinación interinstitucional e intersectorial y una utilización optima de
los recursos.
Los objetivos de las Cadenas de Intervención están relacionados con:
� Apoyar a la comunidad en las labores de respuesta en caso de desastres.
� Realizar actividades de salvamento y rescate, atención médica pre hospitalaria, transporte
de lesionados, atención médica hospitalaria, atención a damnificados, prestación de
servicios públicos, manejo de la información y atención del trauma.
� Coordinar el funcionamiento de los elementos de los eslabones de cada cadena a través de
las estructuras de mando respectivas.
� Utilizar adecuadamente los recursos humanos, físicos y materiales, para garantizar la
atención integral de la población.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 81
Para el manejo de los diferentes aspectos relacionados con la intervención en desastres, se plantea
la implementación de al menos, las siguientes estructuras operativas:
� Cadena de Socorro: Para el manejo en salud de los afectados.
� Cadena Logística: Para el manejo de los suministros.
� Cadena de Información: Para el acopio y suministro de la información.
� Cadena de Protección Social: Para el apoyo social y en salud mental a los afectados y
damnificados.
� Cadena de Intervención Técnica: Para la organización de los servicios públicos.
5.2.1 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (P.M.U.)
Es un organismo temporal encargado de la coordinación, organización y control durante la fase de
emergencia posterior al impacto; su creación facilita las labores de salvamento, administración y
atención en salud de los lesionados, la evacuación de los afectados y la racionalización del recurso
humano y técnico.
El Puesto de Mando está integrado por representantes de las instituciones operativas presentes en
la emergencia, con jerarquía dentro de cada institución y poder de decisión, provenientes de:
� Organizaciones de socorro: Bomberos, Cruz Roja.
� Fuerzas de Orden Público: Policía, Ejército.
� Organizaciones de apoyo: Scouts y otros voluntarios.
� Autoridades de tránsito y transportes.
� Representante del Comité Local o Regional de Emergencias.
� Representante del Comité del Sector Salud.
� Representante de otras comisiones de la organización local o regional.
El accionar del Puesto de Mando abarca toda la zona de impacto y los demás eslabones de las
cadenas de intervención, durante la fase de emergencia, con el fin de desempeñar las siguientes
funciones:
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 82
� Establecer la magnitud de la emergencia a través de los informes de los equipos de
avanzada, notificando al Comité Local de Emergencia las necesidades de asistencia
inmediata y apoyo a los afectados.
� Organizar en forma inmediata un plan de actividades y la distribución de labores según el
tipo de emergencia y su asignación por institución.
� Nombrar un coordinador general de operaciones y su suplente, con el objeto de liderar
acciones de comando, planeación, logística y de financiación, con base en la trayectoria de
los integrantes.
� Evaluar regularmente las actividades.
� Adoptar y transmitir las órdenes necesarias para el funcionamiento de las Cadenas de
Intervención.
� Recibir informes sobre las necesidades de personal y material durante la fase de
emergencia, coordinando y arbitrando los recursos necesarios.
� Coordinar actividades, administrar y racionalizar los recursos disponibles de las
organizaciones de socorro, de las fuerzas de orden público y otras nacionales o extranjeras,
diagramando la posición de cada una sobre el terreno y su tiempo de trabajo y relevos.
� Canalizar la información inicial con destino a la opinión pública a través de los medios de
comunicación.
� Coordinar con el Comité de Protección Social el desplazamiento, la ayuda de emergencia
para las personas afectadas y su localización en alojamientos temporales.
� Dejar informe por escrito sobre las acciones llevadas a cabo.
� Levantar el puesto cuando el Comité Local de Emergencia considere que la fase de
emergencia ha concluido.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 83
5.2.2 Cadena de Información
La Cadena de Información por su parte, es un mecanismo operativo conocido y aprobado por las
instituciones de protección social, salud, socorro y seguridad, responsables del manejo y atención
en situaciones de desastre, y de amplio conocimiento por los medios de información masivos
(radio, prensa, televisión), que permite el manejo adecuado y ágil de la información en todos los
eslabones de la cadena de socorro, a partir de la zona de impacto, siguiendo la trayectoria de los
lesionados, afectados o damnificados por una situación de desastre, hasta el acopio final de la
información en una Central de Información y Comunicaciones que se establezca para el sistema de
desastres.
La Cadena de Información está compuesta por:
� Eslabón I: Ubicado en la Zona de impacto, abarcando todas las áreas sometidas a una
amenaza o afectadas por la emergencia. Debe procurar enlace permanente entre los
equipos y puestos de avanzada, y entre estos y el Puesto de Mando Unificado.
� Eslabón II: Comprende todos aquellos sitios hacia donde deben ser remitidos para su
atención los lesionados, afectados o damnificados; comprende unidades de salud,
albergues de paso, alojamientos temporales, morgues, etc.
� Eslabón III: Comprende la Central de Información y Comunicaciones del sistema local o
regional de emergencias, establecida para funcionar en forma permanente.
El Sector Salud y las entidades de socorro, son con frecuencia quienes primero deben afrontar las
consecuencias de un desastre; con el fin de obtener en forma inmediata información sobre la
magnitud del evento, organizar la cadena de socorro, recopilar los datos para la localización de los
lesionados y responder a la demanda de los medios de información, es preciso establecer en forma
permanente un Centro de Información y Comunicaciones, con aportes oficiales y privados, que
faciliten el enlace directo entre las instituciones responsables de la atención en salud posterior al
impacto.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 84
5.2.3 Cadena de Protección Social
Esta es una estructura organizativa conocida y aprobada por las instituciones integrantes de la
Comisión Social del Comité Local de Emergencias y de las entidades que prestan apoyo en salud
mental a los afectados y damnificados. Su objetivo es el de coordinar las acciones, delimitar las
funciones, racionalizar recursos y establecer un sistema de acopio de datos que permita ayudar
oportunamente a las familias afectadas y en la búsqueda, autogestión y solución de sus
necesidades básicas y en el soporte en salud mental. La Cadena de Protección Social está
compuesta por tres elementos:
� Eslabón I: Refugios inmediatos en los Puestos de Avanzada; ubicados fuera de la zona de
riesgo, permiten la ubicación de las familias por períodos cortos de tiempo (24 - 48 horas),
mientras pueden ser evacuadas hacia el segundo eslabón. Las acciones primarias en salud
mental deben estar orientadas al apoyo y acompañamiento de las personas afectadas, así
como a las acciones de Apoyo al Apoyo para los socorredores.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 85
CADENA DE LLAMADAS
COMUNIDAD
HOSPITAL POLICIA
ACTIVACIÓN CLOPAD
ALCALDE
COORDINADOR
BUSQUEDA Y RESCATE ABASTECIMIENTO
SALUD PROTECCIÓN SOCIAL
COMUNICACIONES TRANSPORTE
TECNICA
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 86
� Eslabón II: Albergues de paso; mejor ubicados y con dotación mínima para albergar las
familias damnificadas por períodos hasta de una semana. Las acciones en salud mental
deben estar orientadas a actividades psicoterapéuticas que brinden la debida cobertura a
las comunidades afectadas, con el respectivo seguimiento clínico a los casos que lo
requieran. Las actividades lúdicas como los carruseles y otras técnicas documentadas en
nuestro medio, han mostrado gran eficacia en la recuperación de un mayor porcentaje de
las personas afectadas, lo que permite concentrar los recursos profesionales en un número
menor de personas con necesidad de seguimiento y apoyo profesional.
� Eslabón III: Alojamientos temporales, construidos para estos casos por el Comité Local de
Emergencia, permiten la ubicación de un determinado número de familias por períodos
hasta de tres meses, mientras se establecen medidas definitivas de reconstrucción y
rehabilitación. En salud mental las acciones deben orientarse a la recuperación del tejido
social, así como a la consolidación de los procesos terapéuticos mediante la formulación de
programas de formación, en los que la vinculación del sector educativo es determinante.
5.2.4 Cadena de Intervención Técnica
La Cadena de Intervención Técnica, es un mecanismo operativo conocido y aprobado por las
entidades responsables del manejo de los servicios públicos, indispensables para un adecuado
funcionamiento de las líneas vitales.
La Cadena de Intervención Técnica está compuesta por:
� Eslabón I: Ubicado en la Zona de impacto, abarcando todas las áreas sometidas a una
amenaza o afectadas por la emergencia.
� Eslabón II: Comprende todos aquellos sitios que permiten la disposición y el
almacenamiento de los recursos humanos, físicos y materiales necesarios para el
restablecimiento de las líneas vitales: alcantarillado, agua, energía, gas.
� Eslabón III: Comprende la ayuda especializada necesaria para recuperar sistemas de gran
complejidad. Este eslabón puede ser concebido de manera virtual a través de las Redes de
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 87
Información o mediante la disponibilidad de recursos nacionales o internacionales de
apoyo.
5.3 Áreas de Intervención
La aplicación del concepto de las Cadenas de Intervención en su conjunto se debe hacer bajo el
concepto de áreas de intervención. En ellas confluyen los eslabones de cada una de las cadenas de
manera coordinada, de acuerdo con su nivel de competencia. Se reconocen así las siguientes áreas:
5.3.1 Área de Intervención Crítica
Corresponde a la zona de impacto generada por el evento. En esta se debe delimitar una zona de
riesgo y una de seguridad. La función de velar por prevenir situaciones inseguras en la operación
de salvamento y rescate, corresponde a la figura del Coordinador de Seguridad, quien de común
acuerdo entre las entidades de socorro y seguridad, establece los parámetros de seguridad para
acceder y operar dentro de la zona de riesgo. Los demás recursos deberán ubicarse por fuera de
ella, dentro de la zona de seguridad.
En el área de intervención crítica se ubican los elementos del eslabón I de cada cadena, es decir:
� Cadena de Socorro: equipos de avanzada.
� Cadena Logística: suministros de emergencia para equipos de avanzada, personas y
familias afectadas o damnificadas.
� Cadena de información: equipos y sistemas de telecomunicaciones, así como procedimiento
para el acopio de la información de la zona de impacto que permita establecer la magnitud
del evento.
� Cadena de Protección Social: refugios inmediatos para la población, sumado a ello el apoyo
psicosocial inicial. Se debe prever el apoyo al apoyo para el personal que interviene en
labores de salvamento y rescate.
� Cadena técnica: se envían a la zona de impacto las cuadrillas de obreros e ingenieros de
obras públicas y empresas de servicios públicos, de manera que puedan cortar o
restablecer el suministro de agua, electricidad o gas, según sea requerido para el manejo
inicial de la situación.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 88
El Puesto de Avanzada es la primera estructura de mando responsable de coordinar los recursos de
las diferentes cadenas de intervención, desplazados a la zona de impacto. Está conformado por los
coordinadores de las entidades que llegan al sitio, en apoyo a las estructuras comunitarias
directamente afectadas por la emergencia. En este puesto, que debe estar ubicado en la línea de
seguridad, se toman las decisiones de común acuerdo para el manejo de la emergencia y se
reporta al Puesto de Mando Unificado, que estará ubicado en el Área de Intervención Táctica.
La información sobre el desarrollo de las operaciones debe llegar siempre al Puesto de Avanzada
para su tabulación y reporte al PMU. Este es el primer eslabón de la Cadena de Información.
5.3.2 Área de Intervención Táctica
El área de intervención táctica, como su nombre lo dice, es la responsable de prestar apoyo
específico a la zona de impacto ó área de intervención crítica. Esta compuesta por recursos y
elementos temporales que se instalan para dar soporte a las unidades que operan en la zona de
impacto. Debe estar ubicada siempre fuera de la zona de impacto y, en caso de grandes desastres,
debe poder dar cobertura a varias zonas de impacto de manera simultánea, para lo cual debe
apoyarse en el segundo eslabón de la Cadena de Información, con equipos de telecomunicación
que enlacen las zonas afectadas y los sitios de refugio inmediato, albergues de paso, unidades de
salud, entre otros.
En el área de intervención táctica se ubican los elementos del eslabón II de cada cadena, es decir:
� Cadena de Socorro: el Centro (o centros) de Atención y Clasificación de Heridos ó los
Módulos de Estabilización y Clasificación, según sea el caso.
� Cadena Logística: los depósitos para el acopio de suministros de emergencia y equipos de
apoyo, así como la Central de Transportes.
� Cadena de información: equipos y sistemas de telecomunicaciones, así como procedimiento
para el acopio de la información de los sitios donde han sido trasladados los heridos,
personas y familias afectadas o damnificadas.
� Cadena de Protección Social: albergues de paso para la población, sumado a ello el apoyo
psicosocial de carácter psicoterapéutico. Se debe prever el seguimiento clínico para los
casos que lo ameriten, tanto de las personas afectadas como de los socorredores, así como
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 89
el empalme de este programa con el sistema habitual de salud mental a nivel local y
regional.
� Cadena técnica: se contempla en esta área los recursos en maquinaria y equipos, así como
de ingenieros de apoyo obras públicas y empresas de servicios públicos, según sea
requerido para el restablecimiento de los servicios afectados.
El Puesto de Mando Unificado es la segunda estructura de mando responsable de coordinar los
recursos de las diferentes cadenas de intervención, desplazados a la zona de impacto, las
disponibles en el segundo eslabón de cada cadena y el empalme con los recursos del Área de
Intervención Estratégica. Está conformado por los representantes operativos de mayor jerarquía de
las entidades que participan en el manejo de la emergencia o desastre. En este puesto, que debe
estar ubicado fuera de la zona o zonas de impacto, se toman las decisiones de para el manejo de la
emergencia y se reporta a los Puestos de Avanzada, que están ubicados en el Área de Intervención
Crítica.
La información sobre el desarrollo de las operaciones proveniente de los Puestos de Avanzada debe
llegar siempre al Puesto de Mando Unificado para su tabulación y reporte al Comité Local de
Emergencias. Este es el segundo eslabón de la Cadena de Información.
5.3.3 Área de Intervención Estratégica
El área de intervención estratégica, es la responsable de prestar el apoyo institucional a todas las
estructuras desplegadas en las cadenas de intervención. Está compuesta por los recursos y
elementos disponibles de manera permanente o puestos a disposición de la organización local o
regional para la atención de emergencias o desastres, por parte de entidades públicas, privadas,
nacionales o extranjeras.
Debe estar ubicada en caso de grandes desastres, en las estructuras municipales que puedan ser
habilitadas para dar soporte al manejo de la situación. Debe dar cobertura a todas las zonas de
impacto a través del Puesto de Mando y enlazar los recursos disponibles a través de la Central de
Información y Comunicaciones, que es el tercer eslabón de la Cadena de Información.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 90
El punto de encuentro del Comité Local de Emergencias, responsable de toda la operación desde el
área estratégica, debe ser la Sala de Crisis, lugar que debe ser previamente habilitado en cada
municipalidad para tomar las decisiones de carácter estratégico que permitan un retorno a la
normalidad y la consolidación de los procesos de rehabilitación, recuperación del tejido social y
reconstrucción.
En el área de intervención estratégica se ubican los elementos del eslabón III de cada cadena, es
decir:
� Cadena de Socorro: corresponde a la remisión hospitalaria. Está compuesto por las
unidades de salud, públicas y privadas, incluso las de otras regiones del país, que presten
apoyo en la referencia y contra referencias de pacientes provenientes de los Centros de
Atención y Clasificación de Heridos ó de los Módulos de Estabilización y Clasificación.
� Cadena Logística: los centros de reserva de cada ciudad y las bodegas habilitadas para la
recepción de suministros de emergencia.
� Cadena de información: corresponde este eslabón a la Central de Información y
Comunicaciones de la localidad o localidades afectadas, puede ser de carácter local o
regional.
� Cadena de Protección Social: hacen parte de esta área los alojamientos temporales
habilitados para dar vivienda a los damnificados por períodos hasta de tres meses, previo al
inicio de los programas de reconstrucción.
� Cadena técnica: se contempla en esta área los recursos especializados en información y
apoyo logístico para la recuperación de la infraestructura afectada por el desastre.
El Comité Local de Prevención, Atención y Desastres es la estructura de mando final responsable de
toda la operación. Está conformado por los representantes de la administración municipal en
cabeza del alcalde o gobernador según el caso, así como las direcciones de las entidades que
participan en el manejo de la emergencia o desastre. Este debe operar en un lugar seguro y contar
con una sala de crisis, dotada con los recursos de telecomunicaciones que le permita recibir y
transmitir la información pertinente al medió de la situación de emergencia o desastre. El soporte
logístico del Comité Local de Emergencias se obtiene a través de la Central de Información y
Comunicaciones.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 91
5.4 NIVELES DE ORGANIZACIÓN
Para garantizar resultados satisfactorio en el proceso de la elaboración de los planes de cada
municipio es necesario tener en cuenta la plantación y todo proceso de planeación debe partir de
una decisión de participación de la comunidad en el proceso, es decir que la gente quiera
integrarse al plan de manera activa para entrar a definir unos niveles de organización con funciones
claras y definidas.
Toda comunidad debe decidir cómo organizarse, teniendo en cuenta que lo ideal es que sea un
trabajo colectivo entre los miembros de esta. Con toda seguridad, cada miembro tendrá algo que
aportar, pues al fin y al cabo el plan será para el beneficio de todos.
Se plantean cuatro niveles de organización, estos son:
� Nivel Gerencial
� Nivel Técnico
� Nivel Operativo
� Nivel Comunitario
5.4.1 Nivel Gerencial:
Conformado por un representante de cada comisión Barrial: de Comunicaciones y Educación, de
Salvamento y Rescate, comisión Social y comisión Técnica.
En este nivel de organización es donde se toman las decisiones administrativas necesarias para la
gestión y destinación de recursos físicos, humanos y económicos propios de la comunidad para el
buen desarrollo del plan.
5.4.2 Nivel Técnico:
Son los encargados de realizar los análisis de vulnerabilidad y de sopesar con criterios técnicos
dichos análisis. En este nivel se realiza el proceso de planeación propiamente dicho, ya que este
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 92
comité evaluará las condiciones generales de la Comunidad, además determinará los riesgos
existentes para iniciar un proceso de preparación con los grupos de respuesta a emergencias.
Este nivel está conformado por la comisión Técnica y la Educación y Comunicación; son quienes
deben dirigir y evaluar las actividades del comité antes, durante y después de emergencias en los
aspectos técnicos y logísticos.
Es el encargado de establecer relación con el nivel Gerencial, para la debida implementación del
Plan de Emergencias y establecer los vínculos necesarios con funcionarios de otras Instituciones y
grupos comunitarios con el fin de establecer actividades de apoyo al Plan.
Este nivel debe apoyarse de otros subgrupos pertenecientes al Comité Barrial como:
� Subgrupo de Recursos: encargado de realizar el inventario de recursos con que cuenta
la comunidad, la manera de conseguir los faltantes y la reposición de los que se encuentren
deteriorados o fuera de uso; debe también realizar un estudio para la implementación de
los sistemas de instrumentación y monitoreo (detección), los mecanismos de notificación
interna y externa, y los sistemas de alerta y alarma.
� Subgrupo de Redacción del Plan: encargados de redactar, hacer aprobar y mantener
actualizado el documento que soporta el Plan de Emergencias; también es función de la
comisión de redacción del plan normalizar todas las acciones y procedimientos que debe
realizar todo el personal antes, durante y después de una emergencia, así como mantener
actualizadas las cadenas de llamadas del personal y la lista de los ocupantes del edificio o
empresa.
� Comisión de Educación y Comunicación: encargados de identificar las necesidades de
capacitación de todo el personal (incluyendo grupos de respuesta), para la adecuada
implementación y puesta en marcha del plan; deben además determinar y organizar los
ejercicios de simulación y simulacros que permitan evaluar el plan, así como revisar o
diseñar los formatos para su evaluación y análisis.
5.4.3 Nivel Operativo:
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 93
En este nivel se debe contar con la participación de las Comisiones Barriales de Salvamento y
rescate quienes son grupos de personas capacitadas en el proceso de atención de emergencias;
estos grupos tendrán una capacitación acorde al análisis de vulnerabilidad y determinación del
riesgo realizado por el comité de preparación para emergencias, se debe tener en cuenta que los
grupos de respuesta están en un nivel donde las acciones operativas serán llevadas a cabo por
estos grupos.
Cada comunidad dependiendo del número y capacidad de sus integrantes podrá dividir esta
comisión en subgrupos o brigadas de acción específica, las cuales pueden ser:
� Grupo de Control Rescate: encargados de ejecutar acciones especificas para controlar
las emergencias que se presenten.
� Grupo de Evacuación: encargados de orientar la evacuación de las personas, verificar su
presencia en el sitio de reunión final y reportarse a los coordinadores de la emergencia.
� Grupo de Primeros Auxilios: encargados de atender los lesionados como consecuencia
de una situación de emergencia mientras llega el apoyo externo.
5.4.4 Nivel Comunitario:
Es el total de las personas hacia quiénes van dirigidas las acciones del plan. Este nivel es el
más importante ya que todo el proceso que se ha llevado a cabo está fundamentado en el
medio que rodea a la comunidad, por eso es fundamental que todo el personal conozca el plan
y sea partícipe de él realizando acciones conjuntas en simulacros; así mismo se les debe dar
información constante y continua acerca de los cambios hechos al plan y sus avances.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 94
EERROOSSIIOONNEESS CCOOSSTTEERRAASS
FFOORRMMAACCIIOONN DDEE VVOOLLCCAANNEESS
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 95
AAUUSSEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPUUBBLLIICCOOSS YY VVUUNNEERRAABBIILLIIDDAADD DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIOONN RRUURRAALL
6. PLAN DE CONTINGENCIA POR VOLCANES DE LODO 6.1 INTRODUCCION El diapirismo o también llamado VOLCANES DE LODO, es el proceso de ascensión tectónica de una
roca poco densa y plástica a través de rocas subyacentes más densas y recientes. Este proceso
puede ser comparado con el empuje hidrostático que hace elevarse a los cuerpos que, sumergidos
en un líquido, son más ligeros que éste: sometida a presiones elevadas, la materia sedimentaria
más ligera penetra en las fracturas de la capa superior, más densa, la atraviesa y al salir de ella por
extrusión, se expande hacia arriba y lateralmente, formando un diapiro.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 96
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 97
6.2. LA DEFINICIÓN DEL PROCEDIMIENTO: EVENTO CRÍTICO NACIONAL
Al definir una emergencia nacional como un Evento Crítico Nacional se están adoptando
procedimientos institucionales para la atención de la crisis, los cuales están señalados en los
Protocolos de Actuación establecidos a nivel nacional y que confieren una alta capacidad de
convocatoria de voluntades y recursos institucionales en forma inmediata.
6.2.1. Marco Legal
De conformidad con el Artículo 215 de la Constitución Nacional cuando sobrevengan hechos que
perturben o amenacen con perturbar en forma grave o inminente el orden económico, social y
ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presidente con la firma de
los ministros declarar el Estado de Emergencia. Mediante tal declaración, que deberá ser motivada,
podrá el presidente dictar decretos con fuerza de Ley, destinados a conjurar la crisis y a impedir la
extensión de sus efectos.
6.2.2 Declaratoria de Desastre
Decreto 919 de 1989. Artículo 19. El Presidente de la República declarará mediante decreto y previo
concepto del Comité Nacional de Prevención y Atención de Desastres la existencia de una situación
de desastre y en el mismo acto clasificará su magnitud y efectos como de carácter nacional,
departamental o municipal. Producida la declaratoria se aplicarán las normas pertinentes propias
del régimen especial para situaciones de desastre, que el decreto ordene y específicamente
determine.
6.2.3. Declaratoria de Calamidad Pública
Decreto 919 de 1989. Artículo 48. Cuya ocurrencia será declarada por la Dirección Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres mediante acto administrativo en el cual se determinará si su
carácter es nacional, departamental o municipal.
6.3 Dirección, Coordinación y Control Articulo 21 del Decreto 919 de 1989
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 98
La dirección, coordinación y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean
indispensables para atender la situación de desastre, corresponderán a la Dirección General para la
Prevención y Atención de Desastres, de acuerdo con las orientaciones que señale el Comité
Nacional para la Prevención y Atención de desastres si la situación ha sido calificada como nacional;
o al gobernados, intendente, comisario alcalde de Distrito Especial de Bogotá o alcalde municipal
con la asesoría y orientación del respectivo Comité Regional o Local para la Prevención y Atención
de Desastres, según la calificación hecha y contando con el apoyo del Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.
Parágrafo. Cuando una situación de desastre sea calificada como regional, las actividades
administrativas y operaciones de los Comités Locales y de las autoridades municipales, se
subordinarán a la dirección, coordinación y control del Gobernador en el desarrollo de las directrices
trazadas por el respectivo Comité Regional.
Problemas que Enfrentará en un Desastre
Problemas posibles
� Incomunicación, por daños en redes
� Limitaciones en el acceso hacia la zona afectada y principales lugares de manejo de la
respuesta.
Desastres secundarios.
� Réplicas, derrumbes, avalanchas, incendios, explosiones, caída de edificaciones
� Numerosos heridos y personas atrapadas.
Cerca de la mitad de víctimas fatales se presentan en los primeros minutos luego del desastre.
Muchas personas quedan atrapadas y con posibilidades de vida. Una acción oportuna de grupos de
búsqueda y rescate y de organismos de salud durante las primeras 24 horas puede salvar muchas
vidas.
� Delincuencia y vandalismo
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 99
� Daños en servicios públicos y en el sistema bancario.
� Afectación Social.Muertes, Pérdida total o parcial de viviendas, medios de alimentación
familiar y vestuario, orfandad y personas extraviadas, afectación psicosocial, etc.
� Necesidades de evacuación masiva de familias.
� Condiciones de insalubridad pública
� Anarquía institucional: ausencia de gobernabilidad e institucionalidad, municipal,
departamental o nacional.
SECUENCIA DE ACTIVIDADES EN LA ATENCIÓN DEL DESASTRE:
Todas las instituciones, sin necesidad de ningún otro mecanismo de llamada por teléfono o la red
de comunicaciones, deben iniciar los procedimientos fijados para la atención del desastre. En caso
de requerirse la activación del SISTEMA DE ALERTA O LLAMADOS:
PREPARACIÓN:
� Mantener directorio de todos los integrantes del CLOPAD actualizado
� Conocer el manejo de las redes de comunicación disponibles en las instituciones del
CLOPAD
SUCEDE EL EVENTO EXPLOSION DEL VOLCAN DE LODO , QUE ES
SENTIDO EN LA ZONA QUEDANDO NOTIFICADAS TODAS LAS
INSTITUCIONES, ACTIVÁNDOSE EL PROCESO DE ALERTAS.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 100
RESPUESTA:
Comisión Operativa
� Activar la cadena de llamado por los medios de comunicación disponibles ( teléfono,
radio, celular, etc) .
� Responsable: Comandante y personal que se encuentre de Guardia en el Cuerpo de
Bomberos Voluntarios.
Verificación: La verificación se va a realizar a través de los siguientes sistemas:
� Red de Vehículos que quieran participar.
� Cadena de llamadas de la comunidad
� Desplazamiento de equipos de evaluación y verificación dependiendo la situación
geográfica
� Se debe dividir el Municipio en zonas y asignar responsables de la verificación
En el proceso de verificación, pueden colaborar también los medios de transporte disponibles en el
municipio y que posean medio de comunicación.
NOTA: Cada una de las entidades, deberá garantizar el personal necesario para que esta
verificación, se realice de forma rápida y permita iniciar de manera coordinada, la atención
prioritaria de las zonas de impacto.
INMEDIATAMENTE SUCEDE EL EVENTO, LAS INSTITUCIONES DEBEN INICIAR EL PROCESO DE VERIFICACIÓN DE LA
AFECTACION
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 101
� UNA VEZ VERIFICADA LA AFECTACIÓN, LA INSTITUCIÓN DEBE PROCEDER A
INTALAR LOS P.M.U EN LA ZONA DE IMPACTO
EN ADELANTE, SE INICIA LA LABOR DE ATENCIÓN PROPIA DEL DESASTRE CON TODAS LAS
AREAS Y SUB AREAS DE ACCION
AREA DE COORDINACIÓN GENERAL
ORDEN NOMBRE ENTIDAD CARGO TELEFONO
Principal Edison Yánez Tirado ALCALDÍA
MUNICIPAL
ALCALDE 8214616
Suplente Jhon Jader Palacios Sanchez
ALCALDÍA
MUNICIPAL
SECRETARIO DE
GOBIERNO
8214616
PREPARACIÓN
� Conocer las zonas de alto riesgo sísmico en el municipio
� Conocer el Plan de Contingencias específico para una explosión del volcán de lodo.
� Conocer la Guía de actuación contenida en el Plan de emergencias
� Socializar y practicar con todos los integrantes del CLOPAD, el Plan de Contingencias.
� Promover la elaboración de Planes Institucionales de acción en caso de una explosión.
� Tener dispuesta la logística necesaria para el funcionamiento del CLOPAD en la fase crítica
del desastre.
RESPUESTA
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 102
� Dirigir y controlar todas las actividades administrativas que sean indispensables para
atender la situación de desastre y atender todos los asuntos de ínter institucionalidad tanto
interna como externamente en el C.O.E
� Propender por la correcta comunicación de los diferentes niveles de actuación local,
departamental y nacional.
� Liderar la toma de decisiones en el C.O.E
� Mantener activado el C.O.E con los coordinadores de área y representantes de otros niveles
de actuación
� Aplicar guía de actuación.
� Ponga en funcionamiento las sub.-áreas de acción
SUB- AREA INSTITUCIONES
Coordinación Apoyo
Comunicaciones Jhon Jader Palacios Sanchez Red de comunicaciones de:
Cuerpo de Bomberos
Voluntario
Asociación de Bomberos
Scout
Policía Municipal
E:S:E Hospital San Sebastian
de Uraba
NECOCLI Stereo
Radioaficionados
INMEDIATAMENTE DESPUÉS DEL EVENTO SE INSTALA EN EL
C.O.E TODOS LOS EQUIPOS NECESARIOS PARA
GARANTIZAR LA COMUNICACIÓN DESDE Y HACIA ÉL, TANTO CON LOS P.M.U COMO CON EL NIVEL
DEPARTAMENTAL Y NACIONAL
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 103
PREPARACION
� Realizar inventario de equipos de radio comunicación.
� Capacitar en instrucciones e indicaciones de uso y establecer códigos.
� Especializar varios radio operadores para el manejo de comunicaciones.
� Mantener disponibilidad de sistemas alternos de comunicación.
� Identificar y hacer mantenimiento permanente de los equipos que se instalarán para las
instancias de coordinación.
� Disponer de protocolos y formatos previos de recepción y transmisión de información.
RESPUESTA
� Instalar en el C.O.E, todos los equipos necesarios, con su respectivo radio operador, para la
coordinación con los P.M.U. y con los niveles departamental y nacional.
� Garantizar en los P.M.U la comunicación con el C.O.E.
� Velar por el buen manejo de la frecuencia.
� Manejar información precisa y corta en un idioma universal.
� Aplicar guía de actuación
DESPUÉS
� Evaluación e informes.
� Presentar toda la información para su registro y sistematización.
SUB- AREA INSTITUCIONES
Coordinación Apoyo
Registro y Sistematización Administración Municipal Oficina de Planeación
Municipal.
Personal capacitado
independiente.
EN EL C.O.E, DEBE UBICARSE UNA INSTANCIA ENCARGADA
ÚNICA Y EXCLUSIVAMENTE DEL REGISTRO Y SISTEMATIZACIÓN
DE TODA LA INFORMACIÓN GENERADA EN LA ATENCIÓN
DEL DESASTRE
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 104
PREPARACION
� Inventario de recursos técnicos y logísticos, para tal fin.
� Realizar una base de datos, donde se registre la cantidad de recursos humanos y logísticos
con que cuenta el Municipio y las ayudas necesarias.
� Unificación de formatos (anexos) y creación de base de datos
� Tener una base de datos sobre los Formularios de Análisis de Necesidades, Evaluación de
Daños, Recursos Humanos y Logísticos de las entidades, y actualizarlo permanentemente.
� Se debe asignar un responsable
RESPUESTA
� Verificar el funcionamiento de equipos.
� Instalación del puesto de registro y sistematización de la información
� Unificar información.
� Clasificación y análisis de la información.
� Tener copias de seguridad.
� Realizar informes preliminares.
� Contar con un equipo de comunicación, en el punto de sistematización.
� Aplicar Guía de Actuación.
DESPUÉS
� Evaluación y análisis de toda la información, trabajo estadístico, informes y
recomendaciones.
UNA VEZ IDENTIFICADOS LAS ZONAS DE IMPACTO Y
ACTIVADO EL C.O.E Y LOS P.M.U, SE DEBE INICIAR LA
SEÑALIZACIÓN DE TODAS LAS AREAS NECESARIAS PARA
FACILITAR LA ATENCIÓN DEL DESASTRE
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 105
PREPARACIÓN
Comisión Técnica
� Realizar inventario de recursos para realizar la señalización ( Cintas de acordonamiento,
Vallas, avisos de alerta, conos, etc ).
� Identificar el personal que puede apoyar la labor de señalización
� Unificación de criterios de identificación de edificaciones afectadas
� Capacitación a todo el personal de socorro y demás, sobre la señalización a usar
RESPUESTA
Comisión Técnica
� En la evaluación de las edificaciones, la señalización será realizada por personal capacitado
y e dejará de forma visible para las entidades d socorro y la comunidad en general.
� Señalizar las zonas con restricción parcial o total.
Comisión Operativa
� Señalización de vías de acceso y evacuación en el lugar donde sea necesario.
� Señalización de zonas de coordinación del desastre ( P.M.U, M.E.C, C.O.E, etc. )
SE DEBE PROVEER AISLAMIENTO Y SEGURIDAD A TODAS LAS
INSTANCIAS DE IMPORTANCIA PARA LA ATENCIÓN DEL DESASTRE (C.O.E, P.M.U. HOSPITALES, ETC)
TENIENDO EN CUENTA QUE DESDE EL PRIMER MOMENTO DE LA
VERIFICACIÓN, ESTA FUNCION SE DEBE CUMPLIR EN LAS ZONAS DE
IMPACTO.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 106
SUB- AREA INSTITUCIONES
Coordinación Apoyo
Aislamiento y Seguridad Comandante de Policía
Municipal
Secretaría de Gobierno
Inspección de Policía
Comando Departamental de
Policía.
Grupos de apoyo de la
comunidad.
PREPARACIÓN
� Conocer de antemano los sitios de alto riesgo y sus respectivas rutas de aproximación y
escape.
� Mejorar la capacidad de organización de la comunidad.
� Conocer la identificación (uniformes) de todas las instituciones del CLOPAD
� Conocer los Planes de contingencias de las instituciones.
� Identificar el personal externo que puede apoyar a las entidades de seguridad.
RESPUESTA
� Acordonar los sitios especiales para la atención del desastre ( Hospital, C.O.E, P.M.U.,
Bodegas de abastecimiento, morgue, etc ).
� Asegurar las zonas de impacto en sus diferentes áreas de acción.
� Ejercer estrecha vigilancia en las áreas donde se ordene evacuación o que sean evacuadas
voluntariamente por sus habitantes ante la inminencia de efectos secundarios.
� Permitir el ingreso a las zonas de impacto y áreas especiales, solo a las entidades de
socorro y personal autorizado.
� Brindar acompañamiento y seguridad a las diferentes entidades encargadas de la atención
del desastre.
� Proteger las entradas y salidas de la localidad.
� Aplicar Guía de Actuación.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 107
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Evaluación de Daños Administración Municipal-
Dirección de Planeación
Comisión Técnica del CLOPAD
UMATA
PREPARACION
� Inspeccionar las zonas consideradas como de mayor riesgo.
� Establecer acuerdos con profesionales, facultades y demás entidades con el fin de
establecer criterios de evaluación y procedimientos para la misma.
� Unificar la señalización existente en el nivel Departamental y Nacional, aplicándola al
Municipio.
� Identificar y describir las amenazas, la ubicación de zonas seguras, identificar instituciones
como hospital, escuelas, entidades de socorro, iglesias y centros donde hay concentración
masiva de personas, que son vulnerables a un movimiento telúrico.
� Censo de las vivienda y edificios del Municipio.
� Capacitación en el correcto diligenciamiento de los formatos establecidos.
� Mejorar el formato de evaluación de daños
RESPUESTA
DESDE EL C.O.E. SE DEBE ESTAR REALIZANDO
PERMANENTEMENTE LA EVALUACIÓN DE NECESIDADES
DE TODAS LAS AREAS Y SUB AREAS DE ACCION
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 108
� La prioridad en la Evaluación de Daños deben ser las edificaciones esenciales ( entidades
de salud, centros educativos, sitios de concentración masiva, lugares para ubicación de
C.O.E, entidades gubernamentales, etc.).
� Aplicación de formatos de evaluación de daños (anexos)
� Asesoría a las entidades de socorro.
� Señalizar las construcciones de manera que sea fácil de identificar el peligro o seguridad de
la edificación por parte de la comunidad y las entidades en general
� Presentar información permanente al C.O.E, sobre las edificaciones que requieran
evaluación especializada.
� Dar los conceptos técnicos para las labores de búsqueda y rescate y evacuación.
� Determinar los límites de la zonas afectadas y sus características
� Identificar prioridades para evaluaciones especializadas y/o para reconstrucción
� Entregar informes permanentes que permitan a las entidades de socorro asumir la actitud
ofensiva o defensiva en las labores propias de la emergencia.
� Análisis de los formatos y presentación de informes pertinentes.
� Listado de las edificaciones, viviendas, escuelas y otros con daños o colapsados.
� Aplicar Guía de actuación
DESPUÉS
� Estadísticas e informes que contengan la relación de edificaciones que presenten
problemas.
La institución encargada de realizar la verificación, inmediatamente llegue a la zona de
impacto, debe iniciar el montaje de los P.M.U y los MEC., para que las entidades que
lleguen a prestar apoyo e inicien las labores de búsqueda y rescate
PREPARACION
� Capacitar al personal en las áreas de salvamento, primeros auxilios, atención de
emergencias, en BREC (búsqueda y rescate en estructuras colapsadas).
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 109
� Verificar mediante simulacros que los diversos grupos de asistencia estén capacitados para
la atención de emergencias.
� Mantener actualizada la lista de recursos necesarios para la atención de emergencias y
velar por el cuidado y mantenimiento de los mismos.
� Ubicar sectores potencialmente peligrosos y programar rutas de aproximación y escape.
� Mantener actualizados nombres, direcciones y teléfonos de los integrantes de la comisión
operativa del CLOPAD.
� Mantener actualizados los censos de las áreas potenciales de peligro.
� Crear un Grupo interinstitucional de respuesta especializado.
� Mantener actualizada y mejorada la zonificación y los sitios de ubicación de los P.M.U
� Propender por la consecución de un buen Centro de Reservas
� Mantener un listado de personas que puedan apoyar y/o asesorar la labor de acuerdo al
análisis de vulnerabilidad de las zonas.
� Realizar capacitación en Atención Pre hospitalaria a las entidades de socorro
RESPUESTA
� Implementación de la Cadena Socorro en cada una de las zonas impactadas.
� Determinar los límites de la zonas afectadas
� Montar y activar los Puestos de Mando Unificados, de acuerdo a la zona de impacto.
� Adecuación de los M.E.C en cada zona de impacto
� Atención y rescate de los afectados, hasta que sean entregados a los encargados de
atención en salud.
� Aplicar Guía de actuación
DESPUÉS
� Evaluación e informes
LOS ENCARGADOS DE TRANSITO Y TRANSPORTE, DEBEN GARANTIZAR EL
DESPLAZAMIENTO DENTRO DE LAS ZONAS CRITICAS Y EN GENERAL EN TODO EL
MUNICIPIO, IGUALMENTE DESDE Y HACIA LA LOCALIDAD.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 110
PREPARACION
Comisión Técnica
� Mantener actualizado y disponible el Inventario Vial .
� Elaborar un mapa de vías de acceso y evacuación de sitios críticos y darlos a conocer a las
entidades operativas.
� Dar a conocer permanentemente el estado de las vías en el municipio.
Comisión Operativa
� Mantener datos actualizados de transporte en el municipio
� Dispones de una o varias bombas de tanqueo para los vehículos
� Mantener una lista actualizada de conductores con sus respectivas direcciones y teléfonos
en caso de emergencia.
� Mantener actualizada la ubicación de helipuertos.
� Identificar el sitio para ubicación de parque automotor.
� Tener una persona responsable para el manejo y control del parque automotor y sus
funciones
RESPUESTA
� Establecer las necesidades viales, para el trabajo del parque automotor.
� Coordinar el transporte con el C.O.E y los P.M.U
� Despejar el sendero de ambulancias, realizar la señalización
� Disponer el equipo o transporte requerido para las diferentes actividades.
� Tener un control de entrada y salida de vehículos, detallando sitio y misión recomendadas
DESPUÉS
Comisión Técnica
� Evaluación de daños de vías y puentes.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 111
� Aportar toda la información para el registro y sistematización de datos
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Censo Poblacional Alcaldía Municipal- Comisión
Educativa-
Centros Docentes Locales
Cruz Roja
Cuerpo de Bomberos
Asociación de Bomberos
PREPARACION
� Entrenar personal para aplicación de formatos de censo en comunidades afectadas por
eventos sísmicos.
� Crear base de datos de la población del municipio
� Unificar formatos
RESPUESTA
� Sistematizar y confrontar la información consignada en los censos de afectados
� Elaborar los respectivos censos de afectados
SIMULTÁNEO A LA EVACUACIÓN, SE DEBEN REALIZAR LOS RESPECTIVOS CENSOS
POBLACIONALES TENIENDO EN CUENTA AFECTADOS, HERIDOS,
FALLECIDOS, EVACUADOS, HABITANTES DE LOS SECTORES,
ETC
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 112
� Pasar información permanente para la oficina de registro y sistematización
� Aplicar Guía de actuación
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Alojamientos Temporales Cruz Roja. Alcaldía Municipal
Dirección de Planeación
Cuerpo de Bomberos
Líderes Comunitarios
AUNQUE EL MEJOR Y MAS PRACTICO SISTEMA DE ALOJAMIENTO PARA AFECTADOS
POR UN DESASTRE, ES EN DOMILCILIOS DE AMISTADES, PARIENTES O PERSONAS DEL
SECTOR, EN EL CASO DE UNA EXPLOSION DE UN VOLCAN DE LODO, DE MANERA
ORGANIZADA, SE DEBE INICIAR LA INSTALACIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES
Lugares para alojamiento temporal masivo: Instituciones Educativas
Casa de la Cultural
Iglesia Municipal
PREPARATIVOS
DESPUÉS DE REALIZADOS LOS CENSOS POBLACIONALES Y
EFECTUADAS LAS EVACUACIONES NESECIARIAS,
SE DEBEN ESTABLECER LOS ALOJAMIENTOS TEMPORALES
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 113
� Identificar los lugares que puedan adecuarse como alojamientos temporales
� Realizar diseño preliminar para construcción de alojamientos ( dimensiones, ubicación de
unidades sanitarias, cocinas, duchas, etc) con el respectivo cálculo de las cantidades de
materiales necesarios.
� Mantener relación actualizada de las entidades que disponen de medios para entrega
inmediata de alimentos, enseres, materiales, etc.
� Verificar mediante prácticas y simulacros de la comisión, la capacidad y preparación para el
manejo de los alojamientos temporales
� Mantener en depósito alimentos renovables no perecederos, elementos de cocina, baterías
de baño, etc.
RESPUESTA
Comisión Operativa
� Coordinar con las instituciones gubernamentales, la construcción y/o adecuación de los
alojamientos temporales, teniendo en cuenta la privacidad y unidad familiar que se debe
mantener en los mismos.
� Mantener registro de las personas alojadas en cada sitio.
� Informar al personal alojado, sobre los reglamentos internos del alojamiento.
� Coordinar con las entidades pertinentes, la seguridad y vigilancia de los alojamientos.
� Conformar brigadas de trabajo con el personal damnificado para atender labores como
aseo, mantenimiento, cocinas generales, vigilancia, etc.
� Motivar a los damnificados para que no suspendan su trabajo u oficio con el fin de evitar
actitudes paternalistas que perjudican tanto a las entidades, como a los propios afectados.
� Revisar permanentemente la correcta rotación de elementos y alimentos perecederos.
� Coordinar la entrega de ayudas con las entidades encargadas de los censos poblacionales.
� Aplicar Guía de Actuación
DESPUÉS
� Evaluación del funcionamiento de los albergues.
� Continuar con la labor humanitaria dentro del alojamiento temporal.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 114
� Mejoramiento de alojamientos temporales y servicios públicos de la población afectada,
hasta que se de el proceso de reconstrucción.
� Reabastecimiento organizado del alojamiento
� Registro permanente de entradas y salidas de elementos y personas del alojamiento.
� Evaluación, informes y recomendaciones.
AREA DE SALUD
ORDEN NOMBRE ENTIDAD CARGO TELEFONO
Principal Emiliano Garcia Uscategui ESE HOSPITAL
SAN SEBASTIAN
DE URABA
Gerente 8214546
Suplente Jhon Jairo Díaz Lopez P.T.S.P. Coordinador 8215595
UNA VEZ REALIZADA LA EVACUACIÓN DE LAS PERSONAS
AFECTADAS, BIEN SEAN LESIONADOS, HERIDOS O
FALLECIDOS, SE PROCEDE AL MANEJO DE TODOS LOS ASPECTOS DE SALUD
A LAS PERSONAS BUSCADAS Y RESCATADAS POR LAS
ENTIDADES DE SOCORRO, SE LES DEBE PROPORCIONAR LA
RESPECTIVA ATENCIÓN EN
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 115
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Atención en Salud ESE Hospital San Sebastian de Uraba
P.T.S.P.
Asociación de Bomberos
Cruz Roja
Cuerpo de Bomberos
PREPARACION
� Mantener actualizado y socializado, un listado de hospitales y clínicas ( públicas y privadas )
y centros de salud en el municipio, precisando recursos físicos y humanos, su ubicación,
vías de acceso, etc., así como la disposición para la acogida y el tratamiento de las víctimas
del desastre.
� Identificar comunidades de riesgo para elaborar programas de emergencia en caso de
desastre ( brigadas de emergencia, atención en primeros auxilios, etc.)
� Realizar periódicamente actualizaciones y simulacros con hospitales y demás organismos
que pertenecen al sector salud, con el fin de unificar criterios sobre la clasificación inicial de
heridos y el traslado de los mismos a centros hospitalarios.
� Determinar en coordinación con las entidades de socorro, los lugares para instalación de
hospitales de emergencia, puestos de primeros auxilios, etc.
� Propender por que cada puesto de salud posea la infraestructura necesaria para atender
personas afectadas por el desastre.
� Efectuar entrenamientos y simulacros sobre asistencia en desastres para el personal de
salud y socorrismo.
� Preparar un listado de los edificios en que sería posible instalar hospitales o centros de
asistencia en emergencias, contando con su capacidad, facilidades locativas y ubicación de
la edificación.
� Elaborar y socializar los Planes de Contingencia de las entidades de líneas vitales..
� Mantener actualizados y socializados los Planes de Contingencia Hospitalarios.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 116
� Identificar alternativas para suministro de agua potable
� Capacitar a la comunidad en manejo de agua y alimentos
� Capacitar a la comunidad en manejo de residuos líquidos y sólidos
RESPUESTA
� Ubicación de los M.E.C ( Módulo de evaluación y Clasificación )
� Clasificar a los heridos de acuerdo a las normas internacionales establecidas para el
TRIAGE.
� Brindar asistencia sanitaria a los afectados.
� Coordinar con las entidades de salud, las actividades que demande la atención inmediata
de las víctimas del desastre.
� Coordinar el transporte para remisión de los lesionados a los centros hospitalarios o de
atención requerida.
� Supervisión y vigilancia de manejo de alimentos, agua potable y desechos en la zona
urbana y los alojamientos temporales
� Mantener un registro permanente de las personas trasladadas y atendidas en los Centros
de Salud, hospitales y demás ( Formato anexo).
� Aplicar Guía de Actuación
DESPUÉS
� Pasar la información necesaria para el Registro y sistematización de datos.
� Evaluación del proceso de manejo de alimentos, agua potable, desechos líquidos y sólidos
en alojamientos temporales y comunidad afectada.
� Continuar dando asistencia sanitaria.
LA ATENCIÓN A PERSONAS FALLECIDAS, DEBE HACERSE
DE MANERA TAL, QUE PERMITA EL TRATAMIENTO
DIGNO DE LOS CADÁVERES Y SU COMPLETA
IDENTIFICACIÓN.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 117
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Manejo de Personas Fallecidas Inspección de Policía. Asociación de Bomberos
Cruz Roja
Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
Instituto de Medicina Legal –
C.T.I
PREPARACION
Comisión Operativa
� Elaborar planes específicos de manejo de personas fallecidas en los sitios que se
identifiquen para tal fin.
� Propender por la construcción de morgues en los cementerios.
� Estudiar la posibilidad de sitios que se puedan utilizar para fosas comunes
� Mantener la disponibilidad de bolsas para cadáveres
� Mantener disponibles Cámara fotográfica y rollos para la misma.
� Sectorizar por jurisdicciones, el levantamiento en el mismo sitio de fallecimiento.
� Mantener datos actualizados de los funcionarios autorizados para apoyar la labor propia de
levantamiento y manejo de personas fallecidas.
� Capacitación a organizaciones de socorro sobre medidas y manejo de personas fallecidas.
RESPUESTA
Comisión Operativa
� Diligenciar formatos que identifiquen el sitio donde se recogió la persona fallecida
� Cumplir las normas sanitarias existentes para esta labor.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 118
� Identificación y registro de personas fallecidas
� Consecución de ataúdes para la sepultura de las personas fallecida
� Aplicar Guía de Actuación
DESPUÉS
Comisión Operativa:
� Brindar la información necesaria a parientes de las víctimas
� Presentar información para registro.
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Servicios Básicos Alcaldía Municipal-
Planeación
Empresas Publicas de Medellín
E.S.P.
Sistemas Públicos S.A. E.S.P.
REPARACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS AFECTADOS, PRIORIZANDO EN EL
RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS EN LAS
EDIFICACIONES ESENCIALES (C.O.E., HOSPITALES,
ENTIDADES GUBERNAMENTALES, ETC)
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 119
PREPARACION
� Hacer estudio y análisis de vulnerabilidad de líneas vitales en el Municipio .
� Elaborar y mantener disponibles los planes de contingencia para garantizar el servicio en
las edificaciones esenciales.
RESPUESTA
� Disponibilidad de personal para asistir la emergencia.
� En caso de presentarse daños en las redes de servicios públicos domiciliarios, las entidades
encargadas de prestar este servicio participarán en esta evaluación, realizando observación
directa de hidrantes, válvulas, redes de distribución y de conducción, etc.
� Garantizar los servicios básicos en los lugares esenciales
� Aplicar Guía de Actuación
DESPUÉS
� Reparación y/o sustitución de redes.
� Informe permanente para el registro y sistematización.
AREA HABITAT Y SUSTENTO
ORDEN NOMBRE ENTIDAD CARGO TELEFONO
Principal Nilson Díaz Charrasquiel Cruz Roja Coordinador 3206816315
Suplente Oswaldo Oyola Bomberos Comandante 3117930969
TANTO EN LOS ALOJAMIENTOS TEMPORALES, COMO EN LOS
SECTORES AFECTADOS GRAVEMENTE, SE DEBEN
BRINDAR AYUDAS HUMANITARIAS A LA
COMUNIDAD AFECTADA
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 120
EN EL MUNICIPIO, SE TIENEN IDENTIFICADOS TANTO LOS SITIOS QUE PUEDEN
ABASTECER LAS NECESIDADES INICIALES (FORMATO DE INVENTARIOS) , COMO LOS
LUGARES PARA UBICAR LOS APOYOS EXTERNOS QUE LLEGAN PARA LA ATENCIÓN DEL
DESASTRE
PREPARACIÓN
� Establecer acuerdos previos con empresas transportadoras, aduaneras y mercantiles, para
disponer de los mecanismos que faciliten el cargue, descargue y transporte de ayudas al
municipio.
� Elaborar convenios con los establecimientos públicos y privados que puedan abastecer las
necesidades iniciales de ayuda.
RESPUESTA
� Establecer y atender almacenes permanentes o provisionales conforme a las necesidades.
� Establecer un sistema de registro y control de las existencias
� Aplicar Guía de Actuación
Las ayudas externas deben solicitarse única y exclusivamente si localmente no se puede cubrir con
los requerimientos de ayudas.
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Alimentos Yeni Marulanda Arias
I.C.B.F.
Alcaldía Municipal
Secretaría de Gobierno municipal
Cruz Roja
P.T.S.P.
Líderes Comunitarios
EL MANEJO DE LOS ALIMENTOS SE DEBE HACER COMO UNA
ACTIVIDAD INDEPENDIENTE DE OTRA AYUDA HUMANITARIA,
PARA FACILITAR SU ADECUADO MANEJO
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 121
PREPARACIÓN
� Identificar los lugares que puedan servir de alternativa para bodegaje y preservación de los
alimentos.
� Capacitar en manejo de bodegas al personal de entidades de apoyo
RESPUESTA
� Coordine todas las labores de manejo y distribución de alimentos, diferenciando los
alojamientos, de la comunidad en general o grupos poblacionales especiales
� Aplique Guía de Actuación
SUB- AREA INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Menajes Básicos Asociación de Bomberos Alcaldía Municipal
Secretaría de Gobierno
municipal
Cruz Roja
Scout
Líderes Comunitarios
AL IGUAL QUE LOS ALIMENTOS, LA DISTRIBUCIÓN Y MANEJO DE LOS MENAJES BÁSICOS SE DEBE
REALIZAR COMO UNA ACTIVIDAD INDEPENDIENTE
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 122
PREPARACIÓN
� Identificar los lugares que puedan servir de alternativa para bodegaje y preservación de los
elementos de menajes básicos.
� Capacitar en manejo de bodegas al personal de entidades de apoyo
RESPUESTA
� Coordine todas las labores de manejo y distribución de menajes básicos, diferenciando los
alojamientos, de la comunidad en general o grupos poblacionales especiales
� Aplique Guía de Actuación
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Saneamiento ambiental y
vigilancia epidemiológica
P.T.S.P. Asociación de Bomberos
Cruz Roja
Cuerpo de Bomberos
ESE Hospital San Sebastián de
Uraba
EL SANEAMIENTO AMBIENTAL Y LA VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA,
SON ACTIVIDADES QUE SE DEBERAN REALIZAR DURANTE EL
TIEMPO QUE DURE LA ATENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL DESASTRE,
HASTA QUE SE DE LA RECONSTRUCCION
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 123
PREPARACION
� Identifique los posibles problemas de contaminación que se puedan presentar en caso de
desastre.
Capacite a la comunidad en manejo de residuos, excretas, basuras, etc.
RESPUESTA
� Mantenga el Control sobre todas las áreas que puedan presentar problemas de
contaminación
� Aplique Guía de actuación
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Trabajo Social y Comunitario Alcaldía Municipal-
P.T.S.P. - Comisión Educativa
Secretaría de Gobierno
Líderes Comunitarios
Centros Docentes Locales
Cruz Roja
Asociación de Bomberos
Cuerpo de Bomberos
Voluntarios
Grupos eclesiásticos
TANTO EN LOS ALOJAMIENTOS TEMPORALES COMO EN LAS
ZONAS DE MAYOR AFECTACIÓN, SE REALIZARA CON LA
COMUNIDAD JORNADAS DE APOYO SOCIAL Y SICOLOGICO
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 124
TENIENDO EN CUENTA QUE UNA DE LAS PRINCIPALES SECUELAS DEJADAS POR UN
EVENTO ES LA AFECTACIÓN SICOLÓGICA SOBRE LA COMUNIDAD Y SU ENTORNO, ES
DE VITAL IMPORTANCIA LA REALIZACIÓN DE UN BUEN TRABAJO SOCIAL Y
COMUNITARIO, QUE AYUDE A LA RECUPERACIÓN SICOAFECTIVA Y HASTA DONDE SEA
POSIBLE, DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA.
PREPARACION
� Establecer acuerdos con profesionales, facultades y demás entidades con el fin de
establecer asesoría técnica y procesamiento de datos.
� Identificar con instituciones públicas y privadas de atención social, los servicios mutuos y
recursos disponibles en caso de desastre.
� Elaborar los diferentes formularios para recopilar información técnica y adecuada durante el
desastre.
� Recopilar información de experiencias vividas anteriormente, para estudiar los efectos
sociales causados, soluciones adoptadas y posibilidades de mejoramiento.
RESPUESTA
� Contar con un grupo de sicólogos dentro de las Instalaciones del Hospital, para apoyar los
posibles afectados emocionalmente.
� Realizar la atención primaria a la comunidad afectada.
� Sectorizar los grupos poblacionales, para dar atención que contemple sus características de
entorno comunitario.
� Registro de personas atendidas, estado en que se encuentran y recomendaciones de
tratamiento a seguir.
� Aplicar Guías de Actuación
DESPUÉS
� Brindar información para el registro y sistematización.
� Dar continuidad al tratamiento de los diferentes traumas a los afectados.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 125
� Desarrollar talleres educativos de convivencia en los sectores donde se hallan construido
albergues temporales.
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
*INFORMACIÓN A LA
COMUNIDAD
Alcaldía Municipal-
Dirección de Núcleo
Centros Docentes Locales
Cruz Roja
Grupos eclesiásticos
Medios de comunicación
PREPARACION
� Preparar eventos que le permitan a los medios de comunicación, la preparación y
conocimiento sobre los diferentes fenómenos que se pueden presentar.
RESPUESTA
� Instalar sala de prensa para la información pública que se debe difundir
� Elaborar y difundir permanentemente boletines de prensa que contengan información sobre
el evento y recomendaciones a la comunidad.
LA INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD, DEBE CONTEMPLAR
TODOS LOS ASPECTOS MENCIONADOS ANTERIORMENTE ,
PARA QUE SE PRESENTE UNA INFORMACIÓN AMPLIA Y
SUFICEINTE
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 126
SUB- AREA
INSTITUCIONES
Coordinación
Apoyo
Manejo y Disposición Final de
escombros
Alcaldía Municipal-Dirección de
Planeación
Comisión Técnica CLOPAD
PREPARACION
� Realizar análisis de factibilidad y alternativas de sitios para escombreras
� Análisis de posibles usos y aprovechamiento de escombros
RESPUESTA
� Evaluación, concepto técnico y concertación para la demolición.
� Remoción de escombros
� Disposición de escombros en los sitios asignados
� Aplicar Guía de Actuación
DESPUÉS
� Llevar registro y realizar inventario de cantidad de escombros manejados
� Pasar la información a sistematización y registro.
LA REMOCIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE ESCOMBROS, SERA
UNA IMPORTANTE LABOR EN LA RECUPERACIÓN DEL ESPACIO
FISICO Y LA DISPOSICIÓN PARA LA RECONSTRUCCION
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 127
LA REHABILITACIÓN TENDRA MUCHA RELACION CON LOS ASPECTOS TRATADOS
ANTERIORMENTE Y SE DARA EN EL MUNICIPIO DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES
DE AFECTACIÓN DEL EVENTO SISMICO, TENIENDO EN CUENTA QUE SU ORIENTACIÓN
Y COORDINACIÓN, ESTARA A CARGO DE LAS ENTIDADES LOCALES
PREPARACIÓN
Comisión Técnica
� Recopilar información básica de los sectores identificados en el PLEC ( Condiciones socio-
culturales de vida, infraestructura productiva, capacidad de recuperación de la comunidad,
etc.).
RESPUESTA (DESPUÉS)
Comisión Técnica, Educativa y Operativa
� Coordinación para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas.
� Continuidad en el trabajo comunitario.
� Gestión en el proceso de autoabastecimiento de la comunidad
� Mantenimiento de las condiciones de saneamiento necesarias.
LA REHABILITACIÓN DE LA ZONA DE DESASTRE, SERA
RESPONSABILIDAD DE TODAS LAS AREAS Y SUB-AREAS DE
ACCION Y TODO EL CLOPAD EN GENERAL
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 128
PREPARACIÓN
Comisión Educativa
� Capacitar a la comunidad en general con respecto a la actitud que deben asumir antes,
durante y después del desastre.
� Orientar sobre los elementos que se debe tener disponible para el momento de una
explosion.
� Capacitar a la comunidad en primeros auxilios
� Realización de simulacros con grupos capacitados
Responsable: Comisión Educativa del CLOPAD
RESPUESTA
� Instalar puntos de información a la comunidad.
� Enviar mensajes de recomendaciones a la comunidad a través de medios masivos de
información
DESPUÉS
� Evaluación e Informe. Responsable CLOPAD.
LA EDUCACIÓN Y CAPACITACION ES UNA LABOR QUE SE DEBE
REALIZAR TRANVERSAL A TODAS LAS AREAS Y SUB-AREAS DE ACCION ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DE LOS EVENTOS
DESASTROSOS
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 129
RESPUESTA
Comisión Técnica, Operativa y Educativa
� Toma de decisiones por parte de los integrantes del C.O.E
� Emisión de normas legales ( Decretos, acuerdos, disposiciones transitorias, etc) que
permitan estabilizar las zonas impactadas y en general, el área del desastre, contemplando
por ejemplo, las restricciones en porte de arma, entrada de personas foráneas a la
localidad, etc.
� Tomar el control de cada uno de los efectos que se estén presentando a causa del evento.
Responsable: Coordinadores de cada comisión.
DESPUÉS
Comisión técnica
� Presentación de informes.
� Desplazar a cada entrada del municipio las personas y la fuerza pública para controlar el
ingreso de personas que no habitan el municipio.
FINALMENTE, EL CONTROL DEL EVENTO LO DEBERAN LOGRAR
ENTRE TODAS LAS INSTITUCIONES ENCARGADAS
DE LAS DIFERENTES FUNCIONES DE ATENCIÓN DEL DESASTRE
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 130
Toda la información producida en cumplimiento de las funciones para la atención del desastre,
deben ser registradas en los formatos pertinentes ( heridos, fallecidos, evaluación de daños,
evaluación de necesidades, etc.) .
Las personas que participan en la atención del Desastre, especialmente en el C.O.E y los P.M.U,
deben registrar todas las actividades realizadas, los asuntos pendientes y otros detalles en la
bitácora de trabajo (formato anexo), y dejarlas a disposición, para el conocimiento de loa persona
que realice el respectivo relevo.
Toda la información consignada en formatos (bitácoras, registros, evaluaciones, etc.), debe ser
sistematizada y analizada para que sirva de soporte tanto en la toma de decisiones como en la
evaluación posterior de la atención del desastre.
VOLCAN DE LODO
RECOMENDACIONES ESPECIALES PARA TODAS LAS INSTITUCIONES Y AREAS DE
TRABAJO
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 131
7. CONCLUSIONES
� La estructura definida por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
debe ser aplicada de forma práctica en los Comités locales y en ella deben participar todas
las instituciones, asumiendo y ejecutando todas sus funciones y responsabilidades, de
manera tal que el Comité se convierta en una instancia que no solo exista por ley, sino que
funcione y opere de manera concertada y constante.
� Cada una de las comisiones de trabajo del Comité Local: Técnica, educativa y operativa,
debe tener su propia dinámica de trabajo de acuerdo a su ámbito de competencia, con una
coordinación definida dentro de la misma, para así facilitar la labor de coordinación general
que debe ejercer el encargado de coordinar el CLOPAD.
� El Plan Local de Emergencia y Contingencias (PLEC), será una herramienta de gran utilidad
tanto para los integrantes del CLOPAD como para la comunidad en general, siempre y
cuando, se incluya dentro de un proceso continuo de socialización, aplicación y
mejoramiento del mismo a través del tiempo y en este sentido, la única forma de
garantizar su aplicación, es a través del seguimiento que pueden hacer todos los
integrantes del CLOPAD y los entes de control, sobre todos los componentes del PLEC.
� El Decreto 919 de 1989, contempla claramente en su artículo 67, que “todos los
organismos y dependencias de la administración central y todas sus entidades
descentralizadas del orden nacional incluirán en sus presupuestos, apropiaciones especiales
para prevención y atención de desastres”. Igualmente, es responsabilidad de las
administraciones municipales y departamentales, la disposición y adecuado manejo de los
recursos necesarios para las labores de mitigación de riesgos, educación en prevención de
desastres, entrenamiento de las entidades de socorro, etc. en su respectiva jurisdicción.
� Aunque la responsabilidad en el proceso de implementación, ejecución y seguimiento del
PLEC es colectiva, todas las funciones y actividades contempladas en el Plan, deben tener
una institución y/o un funcionario que asuma directamente el compromiso de facilitar y
garantizar que se cumplan las tareas y metas propuestas en cada una de ellas.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 132
� Todos los aspectos operativos de actuación en caso de desastre, estarán contemplados en
el presente Plan Local de Emergencia y Contingencias, los que deberán ser puestos en
práctica por parte del CLOPAD, para que se conviertan en la base de un proceso de
mejoramiento continuo y de preparación efectiva para actuar en caso de presentarse una
emergencia o un desastre.
� Los eventos antes mencionados pueden generar pérdidas humanas tanto en la zona urbana
como rural. Estos en el área urbana afectarían las actividades cotidianas como el comercio,
educación, agricultura, ganadería y suministro de víveres, los cuales estarían ligados a
pérdidas económicas de los pobladores.
� Se encuentra que en el municipio de NECOCLI se reconocen 17 amenazas: Incendio
Estructurales, Incendios Forestales, Inundación, Tormenta eléctrica, Sismo, Vendaval,
Accidente de Tránsito, HAZ-MAT, Orden Publico, Accidente Aéreo, Explosión, Volcanes,
Eventos Masivos, Erosiones Costeras, Epidemias, Enfermedades Infecto-Contagiosas y ETS
lo que nos permite concluir que el municipio de NECOCLI es vulnerable a los eventos
Naturales en primer lugar y segundo lugar los eventos Antrópicos.
� El municipio carece de señalización vial horizontal y vertical que sean preventivas,
informativas y reglamentarias, de sistema de semaforización, peraltes para la regulación de
velocidad y realizar campañas de promoción y prevención sobre normatividad y
accidentalidad vial, buscando minimizar los índices de accidentes que afectan a la
comunidad.
� Debido a la falta del servicio masivo de gas domiciliario la comunidad y población aledañas
debe cocinar sus alimentos con gas liquido propano (GLP), el cual al no ser manipulado
apropiadamente se convierte en una amenaza potencial, pues origina incendios,
explosiones y lesiones a las personas que hagan uso de este servicio. Los Distribuidores
deben instruir al Usuario acerca del manejo y los riesgos que representa el uso del GLP.
Adicionalmente, el personal encargado de la distribución debe poseer las herramientas
necesarias para la instalación correcta de los Cilindros entregados al Usuario.
� El municipio está obligado a generar vigilancia y control sobre el almacenamiento,
transporte y embalaje del GLP, agroquímicos, hidrocarburos y todas aquellas sustancias
que representan una amenaza para la población.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 133
� La secretaría de salud local deberá promocionar normas de seguridad en el hogar y crear
cultura de autocuidado, de tal forma que se minimicen los índices de accidentalidad en la
población más vulnerable, al mismo tiempo los índices de morbilidad y la probabilidad de
mortalidad.
� Contemplará también la secretaría de salud procedimientos claros para la atención masiva
en caso de presentarse una emergencia por incendios y explosiones.
� Diseñar una disposición final de basuras para que no sean depositados a las causes de las
quebradas y caños los cuales causan taponamientos y generan malos olores causando
proliferación de enfermedades en la población infantil, al mismo tiempo generando
problemas en el sistema de alcantarillado aumentando la probabilidad de inundaciones.
� Los Entes Gubernamentales deben exigir la normatividad existente frente a temas como
Residuos Sólidos, Residuos Hospitalarios y Materiales Peligrosos, al igual debe sancionar el
incumplimiento de ellas y poner recursos para cumplir con este objetivo a cabalidad.
� Ante la problemática que se vive con las zonas costeras se deben encontrar soluciones de
recuperación y preservación, requiriendo de programas claros contundentes por parte de la
Administración Municipal y de las Autoridades Ambientales.
� Solicitar apoyo policial y militar en las zonas más críticas, apoyándose en mesas sectoriales
para modelos pedagógicos que involucren a los jóvenes en un nivel formativo que les
permita crecimiento de la tasa educativa.
� El municipio debe realizar campañas masivas sobre las amenazas naturales a las que se
encuentran expuestos, creando una cultura preventiva y de reacción; al mismo tiempo la
comunidad debe conocer los participantes del CLOPAD y los procedimientos existentes para
cualquier amenaza natural y antrópica.
� El CLOPAD debe conformar un comité evaluador de amenazas antrópicas con
acompañamiento de expertos para prevenir que estas se conviertan en peligros
potenciales.
� Se debe realizar monitoreo constante de estas zonas de riesgo por parte de los organismos
de socorro en este caso por el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de NECOCLI y la Cruz Roja
NECOCLI, los cuales están atentos para cualquier eventualidad.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 134
Aprovechar las zonas que presentan amenaza, implementando la reforestación a cargo de la
Oficina de Planeación Municipal para evitar que se gesten los asentamientos humanos que son
un problema para la administración Municipal, puesta que esto implica reubicación por estar en
zonas de alto riesgo.
La construcción de muros de contención para evitar los deslizamientos de tierras, la
canalización de las caños permiten disminuir los posibles riesgos de inundación que se puedan
provocar en épocas de lluvias fuertes y así poder evitar en forma eficaz y segura estos
deslizamientos según el análisis de vulnerabilidad que presenta el Municipio.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 135
8. PLAN DE ACCION E INTERVENCION
EEnn eell pprroocceessoo ddee iinntteerrvveenncciióónn ee iinnssppeecccciióónn ppaarraa llaa ccrreeaacciióónn yy aaccttuuaalliizzaacciióónn ddeell PPllaann LLooccaall ddee
EEmmeerrggeenncciiaa yy CCoonnttiinnggeenncciiaa ddeell mmuunniicciippiioo ddee NNEECCOOCCLLII,, ssee ppuuddoo eessttaabblleecceerr qquuee hhaayy ffaallllaass
eexxiisstteenntteess qquuee rreeqquuiieerreenn uunnaa iinntteerrvveenncciióónn uurrggeennttee ppaarraa qquuee ssee ccuummppllaa ccoonn eell oobbjjeettiivvoo aa ccaabbaalliiddaadd,,
aall mmiissmmoo ttiieemmppoo ssee ddeebbee lllleevvaarr uunn ccoonnttrrooll ppaarrttiicciippaattiivvoo ddeell ddeessaarrrroolllloo eessttrruuccttuurraall yy ffuunncciioonnaall ccoonn
uunn rreeppllaanntteeaammiieennttoo ffoorrmmaattiivvoo eenn llooss ddiiffeerreenntteess iinnvvoolluuccrraaddooss ddee eessttee pprroocceessoo,, aassíí::
•• CCoonnvvooccaattoorriiaa ddee llííddeerreess ppaarraa llaa iinntteerrvveenncciióónn yy iiddeennttiiffiiccaacciióónn ddee rriieessggooss yy ccrreeaarr eell
lliinneeaammiieennttoo mmááss aaddeeccuuaaddoo ddeell ppllaann ddee eemmeerrggeenncciiaa eexxiisstteennttee ppaarraa eessttee mmuunniicciippiioo..
•• CCoonnvvooccaattoorriiaa ppaarraa llaa ccrreeaacciióónn ddee llooss ddeell ccoommiittéé ddee eemmeerrggeenncciiaass,, lliiddeerreess sseeccttoorriiaalleess ddee
eevvaaccuuaacciióónn,, bbrriiggaaddiissttaass yy bboommbbeerrootteeccnniiaa..
•• CCoonnvvooccaattoorriiaa ccoonn llooss ddiiffeerreenntteess llííddeerreess sseeccttoorriiaalleess ppaarraa llaa rreevviissiióónn ddeell ddooccuummeennttoo yy rreeaalliizzaarr
llaa ssiimmuullaacciióónn ddee eessccrriittoorriioo,, ppaarraa mmiinniimmiizzaarr llaa ffiillttrraacciióónn ddee rreeccuurrssooss yy ttiieemmppooss yy sseerr mmaass
aasseerrttiivvooss eenn llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn ddee llooss rriieessggooss eexxiisstteenntteess..
•• EEnn eell pprroocceessoo ddee ddiivvuullggaacciióónn ddeell ppllaann ddee eemmeerrggeenncciiaa yy ccoonnttiinnggeenncciiaa ddeell mmuunniicciippiioo ssee ddeebbee
ccoonncciieennttiizzaarr ccoonn uunnaa iiddeeaa aacceerrttaaddaa yy ffiirrmmee ddeell rriieessggoo,, qquuee mmaass aapplliiccaa ppaarraa ccrreeaarr uunn ppllaann ddee
aacccciióónn ppoorr ppaarrttee ddee llooss iinnvvoolluuccrraaddooss ddee eessttaa llooccaalliiddaadd yy mmiinniimmiizzaarr llaass eexxppoossiicciioonneess
hhuummaannaass,, eeccoonnóómmiiccaass yy mmaatteerriiaalleess ddee ccaaddaa uunnoo ddee llooss rreessiiddeenntteess..
•• LLaa iinntteerrvveenncciióónn aacceerrttaaddaa ddee uunn ddiiaaggnnoossttiiccoo qquuee mmiiddaa eell nniivveell ddee vvuullnneerraabbiilliiddaadd yy rriieessggoo ccoonn
ssuuss ddiiffeerreenntteess vvaarriiaabblleess..
•• FFoommeennttaarr eenn llooss ddiiffeerreenntteess rreessppoonnssaabblleess ccaappaacciittaacciioonneess qquuee lleess ppeerrmmiittaann sseerr mmaass aasseerrttiivvooss
eenn llaa aacccciióónn ddee rreessppuueessttaa ddee llooss ddiiffeerreenntteess rriieessggooss eennccoonnttrraaddooss.. LLooss ccuuaalleess ssoonn::
11.. BBoommbbeerrootteeccnniiaa..
22.. RReessccaattee yy BBúússqquueeddaa..
33.. EEvvaaccuuaacciióónn..
44.. CCoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa CCrriissiiss yy llaa EEmmeerrggeenncciiaa..
55.. PPssiiccoollooggííaa ddee llaa EEmmeerrggeenncciiaa..
66.. AAtteenncciióónn PPrreehhoossppiittaarriiaa..
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 136
77.. RReessiidduuooss SSóólliiddooss..
88.. AAllmmaacceennaammiieennttoo,, TTrraannssppoorrttee yy EEmmbbaallaajjee ddee SSuussttaanncciiaass PPeelliiggrroossaass..
99.. MMaanneejjoo ddee IInncciiddeenncciiaa DDeelliinnccuueenncciiaall..
1100.. CCóóddiiggoo yy NNoorrmmaass ddee TTrraannssiittoo..
1111.. EEssttaaddííssttiiccaa NNaacciioonnaall ddee llaa AAcccciiddeennttaalliiddaadd VViiaall ppoorr HHoorraass yy VVeehhííccuullooss..
1122.. NNoorrmmaass ddee SSeegguurriiddaadd eenn eell HHooggaarr
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 137
88.. GGLLOOSSAARRIIOO
ALERTA: estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso.
ALOJAMIENTO TEMPORAL: lugar donde se da cobertura a las necesidades básicas de la
comunidad afectada, mientras se realizan los procedimientos de recuperación.
AMENAZA: Se entiende por amenaza, la probabilidad de ocurrencia de un evento o fenómeno de
origen natural o no, que afecte negativamente, de forma directa o indirecta, la vida, la salud o los
bienes de una comunidad. La existencia de una amenaza puede ser detectada mediante estudios
técnicos, historia del suceso o conceptos técnicos, y será entonces clasificada como alta, media,
baja o escasa. Se expresa en función directa de la magnitud del fenómeno y la recurrencia del
mismo.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza específica.
ANTROPICO: de origen humano o de las actividades del hombre
ATENCION PREHOSPITALARIA (APH): comprende todas las acciones de rescate,
salvamento y atención médica que se le brindan a un paciente urgente en el sitio de la
emergencia y durante su transporte hacia el centro asistencial de recepción o cuando es
remitido de un centro asistencial a otro.
BUSQUEDA: consiste en la aplicación de técnicas de rastreo, localización, ubicación, detección de
las víctimas de un desastre o accidente, utilizando para ello herramientas especiales de detección
visual, térmica, sonora, electrónica, animal (perros de rescate) y especialmente, recurso humano.
CADENA DE SOCORROS: esquema operativo utilizado para rescatar, estabilizar y transportar a
los lesionados por el desastre desde la zona de impacto hasta una unidad hospitalaria
adecuada.
CREPAD: Comité regional para la Prevención y atención de Desastres.
DAMNIFICADO: víctima que no sufrió ninguna lesión en su cuerpo, pero perdió la estructura
de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia.
DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado destrucción causado por un evento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de transformaciones naturales, económico sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de
vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural no comprometer las
bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 138
DESASTRE: situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por
el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de
los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y
bióticos que interactúan en forma independiente y que han creado flujos de energía
característicos y ciclos o movilización de materiales.
EFECTOS DIRECTOS: aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la ocurrencia
de un evento, representados usualmente por el daño físico en las personas, los bienes,
servicios, medio ambiente o por el impacto de las actividades sociales y económicas.
EFECTOS INDIRECTOS: aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos
directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la población,
sus actividades económicas y sociales o sobre el medio ambiente
ELEMENTOS DE RIESGO: Ese el contexto social, material y ambiental representado por las
personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectadas con la ocurrencia de un
evento. Corresponde a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales
como edificaciones, infraestructura, la gente que las utiliza y el medio ambiente
EMERGENCIA: toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento
adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
ESCENARIO: descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a él.
EVALUACION DE LA AMENAZA: es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de
ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.
EVALUACION DEL RIESGO: en su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el
resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de
determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o
varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o
sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el
tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.
MITIGACION: definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo.
La mitigación es el resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo aceptable
obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible
reducirlo totalmente.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 139
PLAN DE CONTINGENCIA: componente del plan para emergencias y desastres que contiene
los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico.
PLAN DE EMERGENCIA: definición de políticas, organización y métodos, que indican la manera
de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus
distintas fases.
PREPARACION: conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas
humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación.
PREVENCION: conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar
la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes,
servicios y medio ambiente.
PRONOSTICO: determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base en el
estudio de un mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y el registro de
eventos en un tiempo. Puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda de señales o
eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo, basado en la información probabilística de
parámetros indicadores de la potencial ocurrencia de un fenómeno, y a largo plazo, basado en la
determinación del evento máximo probable en un periodo de tiempo que pueda relacionarse
con la planificación del área potencialmente afectable.
RIESGO: Es la probabilidad de pérdida como consecuencia de un fenómeno natural o producido
por el hombre, en términos de: vidas perdidas, personas heridas, deterioro de las estructuras y los
bienes materiales e interrupción de la actividad económica.
VULNERABILIDAD: La vulnerabilidad que una comunidad tiene frente a un evento amenazante,
es el grado de exposición o fragilidad de los bienes y las personas que componen dicha comunidad.
Este es un concepto de tipo social, es decir, es interno al sujeto. Se expresa en función directa del
grado de exposición y en forma inversa de las medidas de mitigación.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 140
99.. LLIISSTTAADDOO DDEE EEVVEENNTTOOSS PPRREEDDEEFFIINNIIDDOOSS 1. De Origen Geológico Alud: Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve
Avalancha: Creciente súbito y rápido de una corriente de agua, acompañada de abundantes
sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de árboles, etc. Puede ser
generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca.
Deslizamiento: Movimiento de masa (reptación, volcamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso
de cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas) como
producto de la acción tectónica, características de los suelos y la acción del agua.
Erosión: Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada por algún agente
físico.
Sismo: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo de daño o
efecto. Incluye términos como temblor, terremoto, tremor.
Tsunami: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos,
erupciones volcánicas, deslizamientos, o caídas de meteoritos.
Vulcanismo: Actividad volcánica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o
infraestructura, debido a cualquier manifestación como: fumarolas, columnas eruptivas de gases y
cenizas, caída de piroclastos, flujo de lava, etc. Incluye actividad de volcanes de lodo, presentes en
algunas regiones del Caribe.
2. De origen Hidrometeorológico o climático
Granizada: Lluvia de gotas congeladas
Helada: Periodos cortos o largos, de fríos intensos, con o sin congelación, con efectos sobre
personas, agricultura, etc.
Huracán: Anomalías atmosféricas designadas como tales internacionalmente, de formación sobre
el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos intensos.
Incendio Forestal: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales. Evento
asociado a la temporada seca.
Inundación: Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta, ocupando áreas que por
su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento
en el nivel de los ríos, cambio de curso de los ríos, ausencia de sistemas de alcantarillado o
desagües para el control de aguas lluvias.
Marejada: Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o
maremoto, o a crecientes de ríos, causadas por coincidencia entre la dirección de los vientos
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 141
hacia las costas y periodos de marea alta, o por aumentos del nivel medio del mar durante el
Fenómeno El Niño.
Sequía: Temporada seca, sin lluvias o con déficit de lluvias. Pude aparecer como temporada
seca. Se pueden incluir en este tipo de evento periodos de temperatura anormalmente altas, a
veces denominadas " ola de calor”
Tormenta Eléctrica: En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej. muertos, apagones, incendios,
explosiones, etc.) debidos a rayos o relámpagos.
Vendaval: Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente, sin lluvia o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos
huracanados, torbellinos, borrasca, ciclón, viento fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha, tornado.
3. De origen Antrópico
Tecnológico.
Accidente: Accidente de transporte vehicular, férreo, aéreo o naviero. Preferentemente aquellos
inducidos por fenómenos naturales como deslizamientos, sismos, huracanes, lluvias, etc. o por
condiciones de vulnerabilidad por localización de asentamientos humanos. Se incluye n aquellos
accidentes transportes que generan escapes de sustancias tóxicas, cualquiera sea su causa.
Colapso estructural: Daños de cualquier tipo de estructura, debidos a fenómenos como
deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos, en puentes, en instalaciones
industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, etc.
Explosión: Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansión súbita
de un gas.
Incendio: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando pérdidas de vidas
y/o bienes. Pueden ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a incendios
forestales.
Contaminante
Contaminación: Reportes de contaminación concentrada, con efectos sobre la salud, la vida o
las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una región. Puede ser
contaminación del suelo, del agua o de la atmósfera, debida a factores químicos, biológicos, de
disposición de basuras, etc.
Epidemia: Expansión de una enfermedad infecto- contagiosa, generalmente de origen sanitario,
que ataca a numerosos individuos en periodos cortos de tiempo, como el cólera, la fiebre
tifoidea, la peste bubónica, etc.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 142
Social
Conflictos armados o bélicos: Lucha entre partidos con efectos sociales como muertos,
heridos, desplazados.
Pánico: Miedo súbito generado en muchedumbres (estadios, salas de cine, etc.) que conduce a
muertes, heridos y /o destrozos.
Otros
Plaga: Proliferación súbita de especies biológicas que afectan a comunidades, a la agricultura, a
la ganadería o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo rata, langosta, abeja africana
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 143
11. LEGISLACIÓN EN PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
• Decreto 313 de 1.933: por el cual se reconoce a la Cruz Roja Colombiana como auxiliar
del servicio sanitario de ejército, para efectos de ser incorporada a la liga Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja.
• Ley 142 de 1937: donde se califica a la Cruz Roja Colombiana como institución de
asistencia pública.
• Ley 49 de 1948: Por el cual crea al Cuerpo de Socorro Nacional para los casos de
calamidad pública.
• Decreto – Ley 2811 de 1974: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
Protección del Medio ambiente.
• Ley 9 de 1979: Crea el Comité Nacional de Emergencias.
• Decreto 3498 de 1979: Establece la estructura de la Atención de Emergencias a nivel
Nacional.
• Decreto 3489 de 1.982: por el cual se reglamenta el título VIII de la Ley 9 de 1.979 y el
decreto 2341 de 1971 en cuanto desastres.
• Decreto ley 1547 de 1.984: crea y organiza el Fondo Nacional de Calamidades
• Decreto 843 de 1987: reglamenta el decreto ley 1547 de 1.984 y establece reuniones,
funciones e informes de la junta consultora de Fondo Nacional de Calamidades, así como
la destinación y entrega de recursos.
• Ley 46 de 1988: Crea el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
• Decreto 919 de 1989: por medio del cual se organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres de Colombia.
• Decreto 680 de 1.991: Por el cual se reorganiza el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.
• Decreto 444 de 1993: por el cual se dictan medidas de apoyo a las víctimas de atentados
terroristas.
• Ley 114 de 1.993: por el cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.
• Resolución 7550 de 1994: Regula las actuaciones del Sistema de Educación Nacional en la
Prevención y Atención de Desastres.
• Ley 160 de 1994: Ley de reforma Agraria y Desarrollo Rural. Establece el control de
Inundaciones y el subsidio de vivienda rural (Articulo 9), la adquisición de tierras para la
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 144
reubicación de viviendas localizadas en zona de riesgo afectadas por calamidad pública.
(Articulo 31).
• Decreto 969 de 1.995: por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de
Reserva para la Atención de Emergencias.
• Resolución 1591 de 1995: Organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva
para la Atención de Emergencias.
• Ley 322 de 1996: por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia.
• Decreto 1520 de 1997: Estructura el Ministerio del Interior y asigna funciones a la dirección
Nacional para la Prevención y Atención de desastres DNPAD.
• Decreto 182 de 1999: Declara la situación de Desastre por el sismo del eje cafetero.
• Decreto 321 de 1999: Adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrame de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.
• Artículo 60 del Decreto - Ley 919 de 1989: Establece la recreación y conformación básica
de los Comités Regionales de Prevención y Atención de Desastres CREPAD.
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS MUNICIPIO DE NECOCLI
COMITÉ LOCAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES NECOCLI - ANTIOQUIA Página 145
BIBLIOGRAFÍA.
� Cruz Roja Colombiana, Serie 3000, Sistema de manejo Integral de Desastres, 1998.
� INGEOMINAS, la Prevención de Desastres y Ordenamiento Territorial.
� Ministerio del Interior – Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 1998 –
Plan de Acción de la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres. Fernando Ramírez.
� Ministerio del Interior – Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Política
Nacional de Prevención y Atención de Desastres – Documentos COMPES. Abril 1998.
� Defensa Civil Colombiana. 1995. Plan Operativo Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
� Presidencia de la República – Ministerio del Interior – Dirección General para la Prevención y
Atención de Desastres. Pautas para la Recepción de Ayudas Humanitarias y Donaciones en
Dinero o en Especie en Situaciones de Calamidad o Desastre en Colombia.
� Ministerio del Interior. Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres. Guía
Jurídica para las Declaratorias de Situaciones de Desastres, Calamidad Pública y Retorno a la
Normalidad.
� Decreto 919 de 1989. Ley 46 de 1988.
� Republica de Colombia, Ministerio del Interior, Dirección General para la Prevención y Atención
de Desastres. Plan Local de Emergencia y Contingencias.