Vice MinistroVice Ministrode Economíade Economía
Ministerio Ministerio de Economía y de Economía y FinanzasFinanzas
PERÚPERÚ Dirección General de Dirección General de Programación MultianualProgramación Multianual
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad
Estado
Sistemasde Gestión
CiudadanoServicio Público
Reglas para certificarConductas…
... a fin de garantizarla calidad del servicio
Los Sistemas Administrativos
Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades públicas, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permita optimizar el uso de los recursos públicos
Precisiones sobre algunos mitos acerca del SNIP
El SNIP no es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El SNIP NO es una institución, sino un Sistema Administrativo del Estado.
El SNIP no asigna recursos para la ejecución de proyectos.
El SNIP no prioriza proyectos .
Los inicios del SistemaEn el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.
En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
2000Ley del
(excluía a Gobiernos Locales)
2002Ley Bases Desc.(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01-01-2007 la evaluación y aprobación de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según sus competencias y sin límite de monto. Sólo los proyectos que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversión sea de S/. 10 millones o más, serán evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF-DGPM).
¿Cómo se incorpora una Municipalidad al SNIP?
Una incorporación normativa. Mediante resolución que emite la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Ejemplo: RESOLUCION DIRECTORAL Nº 005-2007-EF-68.01
Una incorporación voluntaria. Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, automáticamente quedan incorporados al ámbito de aplicación de las normas del SNIP
Lograr que los escasos recursos públicostengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.
◦ Es importante porque reivindica la “cultura de proyectos”, buscando hacer un buen uso del presupuesto destinado a inversión, defendiendo y cuidando cada sol como si fuera nuestro.
◦ Genera información de calidad que sirve para que nuestras autoridades tomen las mejores decisiones en beneficio de todos los peruanos, en presencia de riesgo e incertidumbre.
◦ Genera y fortalece mecanismos de control y vigilancia ciudadana, rendición de cuentas, etc. (Banco de Proyectos).
◦ Principal mecanismo anticorrupción del país.
◦ Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social: orienta a los Proyectos a mejorar la calidad de la inversión.
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.
Proyectos Malos
Proyectos Buenos SNIP Proyectos
Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
¿Qué propone el ¿Qué propone el ?
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PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIÓN
RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS DIMENSIONAMIENTO
SNIP
¿Cómo funciona el ?
Unidad(es) Ejecutora(s)
Unidad(es) Formuladora(s) (UF)
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
AlcaldePresidenteMinistro
Órgano Resolutivo
En cada Gobierno Local
En cada Gobierno Regional
En cada Sector
DGPM
MEF
Técnico Funcional
Estructura del
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Una intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicosCon el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una EntidadCuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
Proyecto de Inversión Pública
Cuyos beneficios sean independientes de los de otros proyectos
No son PIP
• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
• La reposición de activos que: – (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable; – (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o – (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.
En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones
OJO
InversiónPreinversión
Ciclo del Proyecto
Retroalimentación
Fin
PostinversiónInversiónPreinversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
Estudios Definitivos/ExpedienteTécnico
Ejecución
Operación y Mantenimiento
EvaluaciónEx post
Niveles mínimos de EstudioEtapa de PREINVERSION PERFIL SIMPLIFICADO - PIP Menor: igual o menor a S /. 1’200,000.00 PERFIL: igual o menor a S/. 6’000,000.00 PREFACTIBILIDAD: mayores a S/. 6’000,000.00 y menores a S/. 10’000,000.00 FACTIBILIDAD: mayores a S/. 10’000,000.00
Procedimiento de Formulación y Evaluación de un Perfil
ESQUEMA : RUTA DEL PERFIL
NOMBRE DEL PROYECTO
UNIDAD FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
CRONOGRAMA DE ACCIONES
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO
MARCO LÓGICO
MÓDULO IAspectos Generales
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
MÓDULO IIIdentificación
MÓDULO IIIFormulación
MÓDULO IVEvaluación
MARCO DE REFERENCIA
¿Qué buscamos con un diagnóstico?Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestación de servicios.prestación de servicios.
El Diagnóstico responde a la pregunta ¿En qué condición se encuentra el bien o
servicio en la localidad?
El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para realizar una correcta identificación del información necesaria para realizar una correcta identificación del problema central del proyectoproblema central del proyecto
Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyectoproyecto
Diagnóstico de la Situación ActualDiagnóstico de la Situación Actual
El problema central es aquella situación negativa que afecta a un El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector de la poblaciónsector de la población
¿Qué características debe cumplir un problema central ¿Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?adecuadamente identificado?
Requiere Requiere intervención intervención
PúblicaPública
Debe justificarse que el problema Debe justificarse que el problema debe ser afrontado por el debe ser afrontado por el Estado y no Estado y no por el sector privadopor el sector privado
Suficientemente Suficientemente específicoespecífico
Debe ser específico para poder ser Debe ser específico para poder ser atendido por atendido por UN SÓLOUN SÓLO proyecto de proyecto de inversión públicainversión pública
Suficientemente Suficientemente generalgeneral
Debe ser suficientemente general, de Debe ser suficientemente general, de modo que modo que admita varias alternativas de admita varias alternativas de soluciónsolución, delineadas a partir del análisis , delineadas a partir del análisis de causasde causas
El Problema Central
Normatividad del SNIP LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA, Ley N° 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802; y modificado por Decreto Legislativo Nº 1005.
REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, Decreto Supremo N° 102-2007-EF; modificado Decreto Supremos Nº 038-2009-EF
DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, Aprobada por Resolución Directoral N° 002-2009-EF/68.01, modificada por Resoluciones Directorales Nos. 003-2009-EF/68.01 y 004-2009-EF/68.01
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24 Oficinas a nivel nacional
Coordinaciones Asistencia Técnica del MEF
GraciasELOY TORRES CABRERAResidente SNIP – DGPM CAT PUNOMinisterio de Economía y Finanzas
Jr. Arequipa Nº 120 – 4to Piso – Puno368429951-635734