แนวทางตอตานการทจรตคอรรปชน
กรณศกษา : ฮองกง & เกาหลใต
ขอเสนอแนะเชงยทธศาสตรและ
ล าดบในการน าเสนอ
กรณศกษา – ฮองกง
กรณศกษา – เกาหลใต
ประมวลขอสรปเชงยทธศาสตร – ปจจยแหงความส าเรจ
ขอเสนอแนะและแนวทางส าหรบประเทศไทย
เหตใดจงตองเปนฮองกงและเกาหลใต?
ฮองกง ไทย เกาหลใต
เปนประเทศในภมภาคเอเชย
มปญหาคอรรปชนเรอรง และรนแรง
มการคอรรปชนเชงนโยบายเกดขนบอยครง ซงถอเปน การทจรตทรายแรงทสด
ภาคประชาชนไมตระหนกถงความส าคญในการแกไขปญหา เพราะเหนวาเปนเรองปกต
เหตใดจงตองเปนฮองกงและเกาหลใต?
ใหความส าคญ ตงปญหาคอรรปชนเปนวาระแหงชาต
ด าเนนการแกไขปญหาเชงระบบ ดงทกภาคสวนเขามาเกยวของ
ปญหาคอรรปชนลดลงอยางมนยส าคญ ในทงสองประเทศ
ทกภาคสวนมกลไกการเฝาระวงทเขมแขง และมประสทธภาพ
เปดเผยขอมลรายจายภาครฐออนไลน ใหประชาชนตรวจสอบได (E-govt)
ฮองกง ไทย เกาหลใต
กรณศกษา - ฮองกง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ฮองกง : จากหนงในเมองทมการทจรตมากทสด สหนงในเมองทโปรงใสทสด
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Hong Kong 7.9 8.2 8 8.3 8.3 8.3 8.1 8.2
Thailand 3.2 3.3 3.6 3.8 3.6 3.3 3.5 3.4
0123456789
Publi
shed
by
Tran
spar
ency
Inter
natio
nal
Corruption Perception Index From 2002-2009
อนดบ 12
อนดบ 84
ฮองกง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กลไกส าคญ คอ การจดตงหนวยงานอสระจากการแทรกแซงทางการเมองอยางแทจรง และ
มโครงสรางการท างานทโปรงใส
ฮองกง
เจาหนาทแตงตง
รายงานตรงแตปฏบตงานอสระ
เจรจางบฯรฐสภา เลขาธการ
รองเลขาธการ
คณะกรรมการทปรกษา
Operations
Corruption Prevention
Community Relations
5 คณะท าหนาทชน า + ตรวจการท างานของ ICAC
1 คณะ
4 คณะ
ขาหลวงใหญ
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กรอบกฎหมายทมอบอ านาจในการท างานของ ICAC อยางเตมท
มอ านาจปองกนไมใหผตองสงสยคอรรปชนโยกยายถายเททรพยสนได
สามารถรองขอตอศาลสงหามผตองสงสยเดนทางออกนอกประเทศได
สามารถเขาไปตรวจสอบบญชและตนรภยของผตองสงสยได
เรยกรองใหผตองสงสยตองแสดงสถานะทางการเงนโดยละเอยด รวมทงสามารถเขาไปตรวจคนทบานพก
ถาการสอบสวนโยงใยไปถงบคคลอน สามารถตามไปตรวจสอบเพอเอาผดทงกระบวนการได
ฮองกง
กรอบกฎหมายทเกอหนน และมอบอ านาจในการปราบปรามคนโกง เปนปจจยสนบสนนให
ICAC ประสบความส าเรจ
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กรอบกฎหมายทมอบอ านาจในการท างานของ ICAC อยางเตมท
ICAC สามารถตงขอหาตอเจาหนาทรฐทผดสงเกตดงน
o มทรพยสนมากและไมอาจอธบายได
o ใชชวตทหรหราฟมเฟอยเกนกวารายไดประจ าจากเงนเดอน
ถาเจาหนาทรฐผนนไมสามารถอธบายตอศาลถงทมาของทรพยสนเหลานน จะถกตงขอหาคอรรปชน
ฮองกง
กรอบกฎหมายทเกอหนน และมอบอ านาจในการปราบปรามคนโกง เปนปจจยสนบสนนให
ICAC ประสบความส าเรจ
ถกจดอยอนดบท 6 ในเหตการณส าคญทสดในรอบ 150 ปของเกาะฮองกง เปนทมาของสโลแกน The competitive advantage of Hong Kong is the ICAC!
เปลยนทศนคตของประชาชน รวมถงสรางจตส านกตอตานคอรรปชนอยางกวางขวาง
หนงในประเทศแรก ทใหความส าคญกบการแกปญหาคอรรปชนในภาคธรกจ
ท าใหกระบวนการเลอกตงของฮองกงขาวสะอาด
ภายใน 3 ปหลงการจดตง ด าเนนคดกบหนาทรฐ 247 คน รวมถงนายต ารวจ 143 คน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ICAC มผลงานส าคญมากมายในรอบ 30 ป ตงแตน าตวผมอทธพลมาด าเนนคดทาง
กฎหมายอยางจรงจง ไปจนถงท าใหความโปรงใสเปนขอไดเปรยบทางการคาของเกาะฮองกง
ฮองกง
1
2
3
4
5
6
หนงในผรเรม International Anti Corruption Conference หรอ IACC
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
‘ยทธศาสตร 3 แพรง’ ของ ICAC ประกอบไปดวย การปราบปราม, การสรางกลไกระวง
ปองกน และการปลกฝงคานยมตอตานคอรรปชนผานระบบการศกษา
Three-Pronged Strategy
Deterrence
Prevention Education
ภาพโปสเตอรรณรงคการเลอกตงของ ICAC
The Operations Department
The Corruption Prevention Department
The Community Relations Department
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
ICAC จดสรรทรพยากรกวา 70% ไปท The Operations Department
เปดฮอตไลนรบขอรองเรยน 24 ชวโมง และตอบสนองอยางรวดเรว
มการรกษาความลบของผรองเรยนอยางเขมงวด
ใชนโยบาย ‘zero tolerance policy’
มระบบรบขอรองเรยนและตดตามความคบหนาทมประสทธภาพ
มระบบประสานงานกบหนวยงานอน ในกรณปญหาดอยประสทธภาพของหนวยงานรฐ ทมใชคอรรปชน
การเชอดไก(ตวใหญ)ใหลงด ซงสามารถน าไปใชเปนกรณศกษาตอไปในอนาคต
Deterrence : ICAC ออกแบบระบบรบขอรองเรยนและการตอบสนองอยางรวดเรวม
ประสทธภาพส าหรบประชาชน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
Prevention : ICAC สรางกลไกระวงปองกนส าคญทลดทอนโอกาส-ปจจยแวดลอมทเออ
ตอการทจรต และสรางภาคทเขมแขงจากทกภาคสวน
แกตวบทกฎหมายใหองคกรปราบปรามมอ านาจตรวจสอบอยางมประสทธภาพ
พฒนากระบวนการท างานทกะทดรด ตรงไปตรงมา ด าเนนการรวดเรว ไมตองผานชองทางมากจนเกนไป
ออกแบบระบบการสอดสองดแลททวถง เพอใหบคลากรประพฤตตวอยางสจรต มคณธรรม
สงเสรมใหมการท าประมวลจรยธรรมภายในองคกรอยางกวางขวาง และเปนมาตรฐานเดยวกน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
ภาคทเขมแขงหนวยงานรฐทงหมด
ขาราชการพลเรอน
กลมธรกจ
องคกรชมชนและภาคประชาสงคม
กลมวชาชพ
สถาบนการศกษา
สอมวลชน
เครอขายตางประเทศ
Prevention : ICAC สรางกลไกระวงปองกนส าคญทลดทอนโอกาส-ปจจยแวดลอมทเออ
ตอการทจรต และสรางภาคทเขมแขงจากทกภาคสวน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
Education : ICAC ประสานงานกบสอและโรงเรยน เพอสรางทศนคตตอตานคอรรปชน
ในประชาชน และปลกฝงคานยมทถกตองแกเยาวชนผานทางระบบการศกษา
จดตง ICAC Club
ตงคอลมน Corruption Watch ในสอหนงสอพมพ
จดท าโฆษณารณรงคตอตานการทจรต
จดใหสอมการประชาสมพนธขาวกรณทจรตทงหลาย และใหความร ทงทางหนงสอพพม รายการโทรทศน
และสอออนไลน
สรางละครหรอภาพยนตรปลกฝงการตอตานคอรรรปชน
บรรจหลกสตรดานคณธรรมและจรยธรรมตงแตระดบอนบาลจนถงมหาวทยาลย
จดสมมนา หรอเสวนา ทงในภาครฐ-ขาราชการ เอกชน และประชาสงคม
รวมกบภาคเอกชน จดตงศนยพฒนาจรยธรรม (Ethics Development Centre)
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
ผลส ารวจไดบงชวาทศนคตของประชาชนทมตอคอรรปชนถกเปลยนแปลงไปอยางชดเจน
คนรนใหมอยากใหการทจรตหมดไปจากฮองกง
Source : CORRUPTION PREVENTION - THE HONG KONG EXPERIENCE, Thomas Chan
ผลการส ารวจทศนคตของคนวยท างานในป 2520 พบวา
คนฮองกง กวาครง ของกลมตวอยางเหนวาคอรรปชนเปนเรองปกตไมใชปญหาทตองไดรบการแกไข
ประมาณ หนงในสาม ของกลมตวอยางเหนวาการจายเงนใตโตะใหขาราชการและนกการเมองเพอใหงานของตนลลวงไปไดไมใชเรองผด หากท าแลวงานของเขาสามารถส าเรจลลวงไปไดกจะท าอยางแนนอน
ทวา ในป 2529 ไดมการส ารวจทศนคตของคนรนตางๆ พบวา
เดกรนใหมอาย 15-24 ป กวารอยละเจดสบหา เหนวาปญหาการคอรรปชนคอปญหารนแรงของสงคม
ในป 2542 รอยละแปดสบ ของเดกในกลมอายเดยวกนนเหนดวยกบการก าจดปญหาคอรรปชนใหหมดไปจากเกาะฮองกง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
รฐบาลฮองกง ใหการสนบสนนทงทางดานงบประมาณและทรพยากรอนๆ แสดงถงความ
มงมนในการแกปญหาคอรรปชน เพอผลตอบแทนระยะยาวทคมคา
ฮองกง
สงกวาไทย 9.94 เทา
สงกวาไทย 94.77 เทา
Source : ANTI-CORRUPTION AGENCIES IN FOUR ASIAN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSIS, Jon S.T. Quah (2007)
ดวยมลคา GDP ทไลเลยกนและจ านวนประชากรนอยกวา ICAC กลบไดรบเงนสนบสนนมากกวา ปปช. เกอบสบเทา!!
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
Source : FORMULATING AN EFFECTIVE ANTI-CORRUPTION STRATEGY – THE EXPERIENCE OF HONG KONG ICAC, Tony KWOK Man-wai
รฐบาลฮองกง ใหการสนบสนนทงทางดานงบประมาณและทรพยากรอนๆ แสดงถงความ
มงมนในการแกปญหาคอรรปชน เพอผลตอบแทนระยะยาวทคมคา
ICAC เปนหนงในองคกรอสระตอตานคอรรปชนทไดรบการจดสรรงบประมาณมากทสดในโลก
ในป 2002 มงบประมาณมากถง US$ 90 ลาน หรอโดยประมาณ US$15 ตอหนงหวประชากร (Per Capita)
ทวารายจายน ถอเปนสดสวนเพยง 0.3% ของงบประมาณรายปของรฐ หรอ 0.05% ของ GDP เทานน
ถาประไทศไทยใชสดสวนรายจายแบบเดยวกน ควรจดสรรงบประมาณถง US$ 900 ลาน
กรณศกษา - เกาหลใต
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
แมวา CPI ของเกาหลใตมไดอยในอนดบตนๆ ของโลก แตถอวาดขนอยางตอเนอง
เกาหลใต
จากป ค.ศ.1999 อยท 3.8 เพมขนเปน 5.5 ในป ค.ศ. 2009 โดยขนไปสงสดท 5.6 ในป ค.ศ. 2008
0
1
2
3
4
5
6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009South Korea 3.8 4 4.2 4.5 4.3 4.5 5 5.1 5.1 5.6 5.5
Publi
shed
by
Tran
spar
ency
Inte
rnat
ional
South Korea’s Corruption Perception Index From 1999-2009
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต
คณะกรรมาธการประจ าส านก ประธานาธบดวาดวยการตอตานคอรรปชน(Presidential Commission on Anti-Corruption) 1999
คณะกรรมาธการสบสวนสอบสวนพเศษเกยวกบการคอรรปชน (Special Investigation Committee for Corruption)1999
เครอขายการตอตานคอรรปชน (Anti-corruption Network in Korea) ตอมาไดกลายเปน Transparency International ในเกาหล1999
รฐบาลออกกฎหมายการตอตานการคอรรปชนฉบบแรกในเดอนกรกฎาคม2001
ออกกฎหมาย ‘ผร ารวยผดปกต’ (Illicit Wealth Accumulation Law) แตรฐบาลใชกฎหมายนในทางทผด
1960
การตอตานคอรรปชนไดกลายมาเปน วาระแหงชาต1997
การตอตานคอรรปชนในทศวรรษท 60s เปนเพยงเครองมอทรฐบาลใชก าจดศตรทางการ
เมอง และน าไปสความลมเหลว กระทงมการด าเนนการอกครงในป 1997
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
หลงจากภาคประชาสงคมพยายามผลกดนมานานหลายป และการตอตานทจรตไดกลายเปน
วาระส าคญ รฐบาลจงไดจดตงองคกรอสระขนเพอแกปญหาทจรตคอรรปชน
เกาหลใต
ผตรวจการรฐสภา
คณะกรรมการรบเรองอทธรณการบรหารงาน
CCEJ
PPSD
CCA
CTS
ภาคประชาสงคม
จดตง
คณะกรรมการ 9 คน แตงตงโดยประธานาธบด รฐสภา และผพพากษาสงสดแหงศาลฎกา ฝายละ 3 คน
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต
ท างานเชงนโยบายเปนหลก ไมมอ านาจในการสบสวนหรอสงฟองคดความทเกยวกบการคอรรปชน
อ านาจเชงนโยบาย
รางนโยบาย ก าหนดทศทางการบงคบใชประเมนการปฏบตตามท าการส ารวจ จดท า IPI
ประเมนนโยบายตอตานทจรต พฒนา
โครงสรางเชงสถาบน
ขจดหนวยงานและระบบปฏบตทเออตอการทจรตพฒนากรอบความโปรงใสจดท า Code of Conduct
ก าหนดกระบวนการรบแจงเหตปกปองผแจงเบาะแส
สรางระบบชดเชยความเสยหายชองทางการฟองขาราชการระดบสง
บรหารจดการผแจงเบาะแส ใหการศกษา
สรางความตระหนกเพมเตมเนอหาในระบบการศกษารวมกบเอกชนเปลยนทศนคตปชช.สงเสรมค.รวมมอกบตางประเทศ
กรอบกฎหมายไดมอบอ านาจส าคญให KICAC ในดานอ านาจเชงนโยบาย ดานการพฒนา
โครงสรางเชงสถาบน ดานการบรหารจดการผแจงเบาะแส และดานการใหการศกษา
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
KICAC สรางกรอบกระบวนการไดด ท าใหการจดตงคณะกรรมการเปนธรรมและมการ
ด าเนนงานอยางอสระ ยากตอการแทรกแซง
เกาหลใต
บคคลทจะมาเปนคณะกรรมการตองมคณสมบตดงตอไปน
ประการแรก เคยด ารงต าแหนงระดบผชวยศาสตราจารยหรอสงกวานนมาเปนระยะเวลา 8 ปขนไป
ในสถาบนการศกษา
ประการทสอง เคยด ารงต าแหนงผพพากษา อยการ หรอทนายความ และมประสบการณมากกวา
10 ปขนไป
ประการทสาม เคยเปนขาราชการในระดบ 3 หรอสงกวานน เปนระยะเวลา 5 ปหรอมากกวานน
ประการทส บคคลทมผลงานหรอประสบการณอนเปนทยอมรบเทยบเทากบคณสมบตสามประการ
ขางตน หรอเปนบคคลทไดรบการเสนอชอโดยองคกรพฒนาเอกชน
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
คณสมบตและขอบงคบทกประการ มงเนนคดเลอกกรรมการผมความสามารถ เปนธรรม
และโปรงใสอยางครบถวนเทานน
เกาหลใต
บคคลทจะมาเปนคณะกรรมการตองไมมขอหามดงตอไปน
ประการแรก บคคลทไมไดเปนพลเมองเกาหล
ประการทสอง บคคลทถกใหออกจากราชการ หรอถกศาลตดสนใหจ าคกในคดอาญา
ประการทสาม บคคลทเปนสมาชกพรรคการเมอง
ประการทส บคคลทจะลงรบสมครเลอกตง
ประการทหา บคคลทอาจมอปสรรคทงทางกายภาพและทางจตทจะท างาน
คณะกรรมการ KICAC จะมระยะเวลาการด ารงต าแหนงสมยละ 3 ป และสามารถขยายเพมไดแค
สมยเดยวเทานน ทส าคญคอคณะกรรมการจะไมสามารถถก ‘ปลด’ หรอ ‘สงยาย’ ได ซงจะเปนสง
รบรองการท างานของ KICAC วาจะเปนอสระจากอ านาจของฝายตางๆ
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
KICAC แบงสวนงานปฏบตการออกเปน 4 ฝาย โดยมฝายกฎหมายแยกออกจากกนอยาง
ชดเจน เพอความมประสทธภาพในการด าเนนงาน
เกาหลใต
ฝายการวางแผนนโยบาย ฝายประชาสมพนธและแสวงหาความรวมมอ
ฝายการตรวจสอบรายงาน ฝายตรวจสอบการกระท าทเปนการคอรรปชน
ฝายปฏบตงานหลก
ฝายกฎหมาย
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
KICAC ขยายขอบเขตการท างานเพอดงภาคเอกชน และภาคประชาชน เขามามสวนรวม
มากขน อกทงยงผลกดนการใชมาตรการ OPEN Data แกภาครฐอยางจรงจง
เกาหลใต
KICAC ขยายขอบเขตการท างาน จดตงศนยบมเพาะส าคญ 2 แหง ไดแก
‘ศนยจรยธรรมทางธรกจ’ เพอใหขอมล และแสวงหาความรวมมอกบธรกจเอกชนในการปองกนการคอรรปชน
‘ศนยพลเมองตอตานคอรรปชน’ เพอใหขอมลและแสวงหาความรวมมอจากองคกรพฒนาเอกชน และภาคประชาชนในระดบทองถน ซงจนถงป ค.ศ. 2005 มศนยดงกลาวในทองถน 23 ศนย
KICAC เรงรดใหรฐบาลสรางฐานขอมลเปดออนไลน ใหประชาชนสามารถตดตาม น ามาซงความโปรงใสของรฐบาล*
ในป 2010 United Nations Public Administration Network (UNPAN) ไดจดท าแบบส ารวจดชนการพฒนา E-Government & E-Participation ทวโลก เกาหลใตจดอยในอนดบ 1 ทงสองประเภท
*ทงน เปนผลตอเนองมาจากแผนแมบทหลายฉบบ เชน national basic information system project (1987-1996), Korea information infrastructure project (1995-ปจจบน), national master plan of informatization promotion (1996-2000), 11 e-government initiatives (2001-2002) และ e-government roadmap (2003-2007) เปนตน
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กระบวนการรองเรยน แบงล าดบความส าคญชดเจน หากมเจาหนาทระดบสงมาเกยวของจะ
สงเรองไปทอยการทนท
เกาหลใต
กรณทมเจาหนาทระดบสงเกยวของ กรณทวไป
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
4 อาวธหลกของ KICAC อยางแรกคอ มาตรการปกปอง-ใหรางวลแกผแจงเบาะแส เชน
ท าการแกไขกฎหมายเพอคมครองคนด และเรงใหมการแจงเบาะแสการทจรตมากขน
เกาหลใต
มาตรการปกปอง-ใหรางวลแกผแจงเบาะแส (whistleblower protection and reward)
ปรบกฎหมายปองกนการทจรต (Anti-Corruption Act)
องคการทไดรบการแจงตองมการคมครองผแจง เพอปองกนการขมข คกคาม หรอกลนแกลง (retaliation) ในทกกรณ
ในกรณทมการแกแคนตอผแจงเบาะแสเกดขน ถอวาหวหนาขององคการเปนอาชญากรและมการปรบไมเกน 10,000 ดอลลารสหรฐดวยเชนกน
องคการทไมใหความรวมมอในการสงเอกสารในการสอบสวนจะไดรบการลงโทษโดยปรบไมเกน10,000 ดอลลารสหรฐ
ในสวนของการใหรางวลเพอจงใจผแจงเบาะแส อาจรบรางวลเปนมลคาไมเกน 2 ลานดอลลารสหรฐ ขนอยกบกรณ และมลคาความเสยหาย
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
มาตรการการส ารวจการทจรตเปนสงจ าเปน เพราะ CPI ยงมขอบกพรอง KICAC จง
ออกแบบ IE มาชวยสนบสนน
เกาหลใต
การส ารวจการทจรต (Corruption survey)
ดชนชวดการรบรการทจรต (Corruption Perception Index: CPI) ของ Transparency International (TI) นนแมจะเปนสงทด แตกยงมขอบกพรองอย
KICAC จงออกแบบการประเมนความเทยงธรรม (Integrity Evaluation: IE) ขนมา
ในป ค.ศ. 2005 ไดท าการส ารวจการทจรตใน 1,330 เรอง และใน 325 หนวยงาน ผลของการส ารวจจะถกเผยแพรผานสอ สงผลใหหนวยงานภาคสาธารณะตาง ๆ แขงขนกนเพอใหอนดบของตนเองดขน (KICAC’s Transparency Korea) เปนมาตรการในเชงปองกนการทจรต
โดยในปจจบนทาง KICAC ไดใหความชวยเหลอแก Indonesian Anti-Corruption Agency (KPK) ในการส ารวจแบบ IE น
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ท าประมวลจรยธรรม เผยแพรอยางกวางขวาง สรางจตส านกความสจรตตอทกภาคสวน
เกาหลใต
ท าประมวลจรยธรรม (code of conduct)
KICAC ไดเสนอแนวทางการปฎบตทางจรยธรรมส าหรบเจาหนาทรฐ (Code of Conduct for Public Officials) ในเดอนพฤษภาคม ค.ศ.2003 วาสงใดทเจาหนาทรฐควรท าหรอไมควรท า ซงมผลท าใหแตละหนวยงานรฐตองออกประมวลจรยธรรมของตนเองออกมา ปองกนการใหของขวญและการเลยงรบรองทมมลคาเกนควร
โครงการนมาจากการรเรมของ OECD ในปค.ศ.1998
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
การสรางเครอขายในการตอตานการทจรตแบบแนวราบ (Horizontal) ดงทกภาคสวนเขา
มารวมมอกน
เกาหลใต
การสรางเครอขายระหวางภาครฐและภาคอนๆ ในการตอตานการทจรต
KICAC รเรมโครงการ K-PACT (the Korea Pact on Anti-Corruption and Transparency) เปนโครงการครงแรกทรเรมสรางความโปรงใสในเกาหลใตทางภาคประชาสงคมและมหลายภาคสวนจากสงคมมาเปนหนสวน
K-PACT เปนการจดการปกครอง/วธการปกครอง (governance) แบบใหมในรปแบบของการใหความรวมมอแนวราบ (horizontal cooperation)
KICAC มบทบาทในการชวยเหลอใหกลมประชาชนไดด าเนนการจดตงศนยการตอตานการทจรต(Anti-Corruption Center) ในแตละทองถน เพอเสรมสรางใหเกดการปองกนการทจรต เชน การตรวจสอบ การอบรม การประชาสมพนธสงเสรมความเทยงธรรม
ประมวลขอสรป - ปจจยแหงความส าเรจ
ฮองกง ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต ประมวลขอสรป
ความอสระโดยแทจรงของหนวยงาน ความเอาจรงเอาจงในการสนบสนนของภาครฐ ภาคท
เขมแขงจากภาคเอกชน ประชาสงคม และการเปดเผยขอมล คอกญแจแหงความส าเรจ
ฮองกงICAC องคกรตอตานทจรตทแพงทสดในโลก เกาหลใต
หนวยงานอสระ
เครอขายเขมแขง
รฐฯ สนบสนนดานเงนทนมหาศาล
E-Govและฐานขอมลเปด
ประเทศทมการพฒนาระบบ
E-governnance ดทสดในโลก
หนวยงานอสระ
เครอขายเขมแขง
ฮองกง ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต ประมวลขอสรป
รฐบาล
ขาราชการ
เอกชน
ประชาสงคม
ความจรงจงและจรงใจจากรฐบาล เปนปจจยส าคญในการดงทกภาคสวนในสงคมเขามา
ท างานรวมกนอยางมประสทธภาพ
ใหการสนบสนนเงนทน
กฎหมายปราบคนโกง คมครองคนซอสตย
จดตงศนยเครอขายภาคประชาชน
จดตงหนวยงาน-องคกรอสระอยางแทจรง
ขอเสนอแนะและแนวทางส าหรบประเทศไทย
เครอขายประชาชนตานคอรรปชน (คปต.)
Collective Action Initiative ในการตอตานคอรรปชน ฯลฯ
>> มการเชอมโยงจรงหรอ?
โตไปไมโกง>> Scale up ไดจรงหรอ?
ปชช.รงเกยจทจรตจรงหรอ?
พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการ
ทจรต พ.ศ. 2542>>เทาทนจรงหรอ?
บงคบใชแลวจรงหรอ?
ปปช. >> อสระจรงหรอ?เพยงพอแลวหรอ?
ฮองกง
ในปจจบนประเทศไทยมเครองมอครบทงสดาน แตยงขาดประสทธภาพในการด าเนนการ
ขาดการเชอมโยงบรณาการ และขาดศกยภาพในการตอยอด
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กลไกอสระ กรอบกฎหมาย
การศกษาเครอขายภาคปชช.และเอกชน
ฮองกง
ในระยะสน-กลาง ประเทศไทยตองสามารถรบประกนความอระของปปช. มการแกกฎหมายท
ชดเจน ท าฐานขอมลเปด มตวกลางเชอมภาคทด ซงทงหมดนจะเกดขนไดถาภาครฐจรงจง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
เครอขายภาคทเขมแขง และไดรบการตอบรบทดจากประชาชนและภาครฐฯ
องคกรทอสระจากการแทรกแซง
ทางการเมอง
กรอบกฎหมายททนสมย และเออตอการตานคอรรปชน
ฐานขอมลเปดใหประชาชนตดตามได
รฐใหการสนบสนน
อยางจรงจง
ฮองกง
สวนในระยะยาว ตองมการเปลยนทศนคต สรางคานยมใหมกบประชาชน โดยเฉพาะเยาวชน
คนรนใหม ผานทางการศกษา กจกรรมนอกหองเรยน และสอฯ
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ระยะท 1 ระยะท 2 ระยะท 3 ระยะท 4 ระยะท 5
เรงแกกฎหมาย ปฏรปการท างานของปปช. ใหมความอสระอยางแทจรง
ท าฐานขอมลเปดดานรายจาย โครงการภาครฐ
เรงรดการขยายเครอขายตอตานคอรรปชนทงภาคเอกชนและประชาสงคม ท าการตรวจสอบทงภาครฐและการท างานของปปช
ใชพลงจากสออยางสรางสรรค จดท า Corruption Watch รวมไปถง สอละครภาพยนตรตอตานคอรรปชน
ใหการศกษา-ความร ปรบทศนคตของประชาชน สรางจตส านกตอตานคอรรปชนใหกบเยาวชน
อางอง
ANTI-CORRUPTION AGENCIES IN FOUR ASIAN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSIS, Quah (2007)
ANTI-CORRUPTION POLICY IMPLEMENTATION IN KOREA, Song (2007)
CORRUPTION PREVENTION: THE HONG KONG APPROACH, Scott, Carstairs and Roots (1988)
E-GOVERNMENT AND UNIVERSAL ADMINISTRATIVE INFORMATION SERVICE IN SOUTH KOREA, Shin (2009)
FIGHTING CORRUPTION - THE HONG KONG EXPERIENCE, Yeung (2000)
FORMULATING AN EFFECTIVE ANTI-CORRUPTION STRATEGY – THE EXPERIENCE OF HONG KONG ICAC, KWOK (2005)
GOVERNANCE AND ANTI-CORRUPTION REFORMS IN DEVELOPING COUNTRIES: POLICIES, EVIDENCE AND WAYS FORWARD, Khan (2006)
HONG KONG : THE FACTS, Information Services Department, Hong Kong Special Administrative Region Government (2010)
IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION PROGRAMMES BY SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT : The Case of the OPEN System and its Future Prospects, AHN (2009)
PROSECUTION OF CORRUPTION CASES IN HONG KONG, Thomas (1987)
ประเทศไทยจะขาวสะอาดได…ถาคนไทยรวมใจกน
