HK-SK final

แนวทางตอตานการทจรตคอรรปชน

กรณศกษา : ฮองกง & เกาหลใต

ขอเสนอแนะเชงยทธศาสตรและ

ล าดบในการน าเสนอ

กรณศกษา – ฮองกง

กรณศกษา – เกาหลใต

ประมวลขอสรปเชงยทธศาสตร – ปจจยแหงความส าเรจ

ขอเสนอแนะและแนวทางส าหรบประเทศไทย

เหตใดจงตองเปนฮองกงและเกาหลใต?

ฮองกง ไทย เกาหลใต

เปนประเทศในภมภาคเอเชย

มปญหาคอรรปชนเรอรง และรนแรง

มการคอรรปชนเชงนโยบายเกดขนบอยครง ซงถอเปน การทจรตทรายแรงทสด

ภาคประชาชนไมตระหนกถงความส าคญในการแกไขปญหา เพราะเหนวาเปนเรองปกต

เหตใดจงตองเปนฮองกงและเกาหลใต?

ใหความส าคญ ตงปญหาคอรรปชนเปนวาระแหงชาต

ด าเนนการแกไขปญหาเชงระบบ ดงทกภาคสวนเขามาเกยวของ

ปญหาคอรรปชนลดลงอยางมนยส าคญ ในทงสองประเทศ

ทกภาคสวนมกลไกการเฝาระวงทเขมแขง และมประสทธภาพ

เปดเผยขอมลรายจายภาครฐออนไลน ใหประชาชนตรวจสอบได (E-govt)

ฮองกง ไทย เกาหลใต

กรณศกษา - ฮองกง

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

ฮองกง : จากหนงในเมองทมการทจรตมากทสด สหนงในเมองทโปรงใสทสด

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Hong Kong 7.9 8.2 8 8.3 8.3 8.3 8.1 8.2

Thailand 3.2 3.3 3.6 3.8 3.6 3.3 3.5 3.4

0123456789

Publi

shed

by

Tran

spar

ency

Inter

natio

nal

Corruption Perception Index From 2002-2009

อนดบ 12

อนดบ 84

ฮองกง

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

กลไกส าคญ คอ การจดตงหนวยงานอสระจากการแทรกแซงทางการเมองอยางแทจรง และ

มโครงสรางการท างานทโปรงใส

ฮองกง

เจาหนาทแตงตง

รายงานตรงแตปฏบตงานอสระ

เจรจางบฯรฐสภา เลขาธการ

รองเลขาธการ

คณะกรรมการทปรกษา

Operations

Corruption Prevention

Community Relations

5 คณะท าหนาทชน า + ตรวจการท างานของ ICAC

1 คณะ

4 คณะ

ขาหลวงใหญ

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

กรอบกฎหมายทมอบอ านาจในการท างานของ ICAC อยางเตมท

มอ านาจปองกนไมใหผตองสงสยคอรรปชนโยกยายถายเททรพยสนได

สามารถรองขอตอศาลสงหามผตองสงสยเดนทางออกนอกประเทศได

สามารถเขาไปตรวจสอบบญชและตนรภยของผตองสงสยได

เรยกรองใหผตองสงสยตองแสดงสถานะทางการเงนโดยละเอยด รวมทงสามารถเขาไปตรวจคนทบานพก

ถาการสอบสวนโยงใยไปถงบคคลอน สามารถตามไปตรวจสอบเพอเอาผดทงกระบวนการได

ฮองกง

กรอบกฎหมายทเกอหนน และมอบอ านาจในการปราบปรามคนโกง เปนปจจยสนบสนนให

ICAC ประสบความส าเรจ

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

กรอบกฎหมายทมอบอ านาจในการท างานของ ICAC อยางเตมท

ICAC สามารถตงขอหาตอเจาหนาทรฐทผดสงเกตดงน

o มทรพยสนมากและไมอาจอธบายได

o ใชชวตทหรหราฟมเฟอยเกนกวารายไดประจ าจากเงนเดอน

ถาเจาหนาทรฐผนนไมสามารถอธบายตอศาลถงทมาของทรพยสนเหลานน จะถกตงขอหาคอรรปชน

ฮองกง

กรอบกฎหมายทเกอหนน และมอบอ านาจในการปราบปรามคนโกง เปนปจจยสนบสนนให

ICAC ประสบความส าเรจ

ถกจดอยอนดบท 6 ในเหตการณส าคญทสดในรอบ 150 ปของเกาะฮองกง เปนทมาของสโลแกน The competitive advantage of Hong Kong is the ICAC!

เปลยนทศนคตของประชาชน รวมถงสรางจตส านกตอตานคอรรปชนอยางกวางขวาง

หนงในประเทศแรก ทใหความส าคญกบการแกปญหาคอรรปชนในภาคธรกจ

ท าใหกระบวนการเลอกตงของฮองกงขาวสะอาด

ภายใน 3 ปหลงการจดตง ด าเนนคดกบหนาทรฐ 247 คน รวมถงนายต ารวจ 143 คน

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

ICAC มผลงานส าคญมากมายในรอบ 30 ป ตงแตน าตวผมอทธพลมาด าเนนคดทาง

กฎหมายอยางจรงจง ไปจนถงท าใหความโปรงใสเปนขอไดเปรยบทางการคาของเกาะฮองกง

ฮองกง

1

2

3

4

5

6

หนงในผรเรม International Anti Corruption Conference หรอ IACC

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง

‘ยทธศาสตร 3 แพรง’ ของ ICAC ประกอบไปดวย การปราบปราม, การสรางกลไกระวง

ปองกน และการปลกฝงคานยมตอตานคอรรปชนผานระบบการศกษา

Three-Pronged Strategy

Deterrence

Prevention Education

ภาพโปสเตอรรณรงคการเลอกตงของ ICAC

The Operations Department

The Corruption Prevention Department

The Community Relations Department

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง

ICAC จดสรรทรพยากรกวา 70% ไปท The Operations Department

เปดฮอตไลนรบขอรองเรยน 24 ชวโมง และตอบสนองอยางรวดเรว

มการรกษาความลบของผรองเรยนอยางเขมงวด

ใชนโยบาย ‘zero tolerance policy’

มระบบรบขอรองเรยนและตดตามความคบหนาทมประสทธภาพ

มระบบประสานงานกบหนวยงานอน ในกรณปญหาดอยประสทธภาพของหนวยงานรฐ ทมใชคอรรปชน

การเชอดไก(ตวใหญ)ใหลงด ซงสามารถน าไปใชเปนกรณศกษาตอไปในอนาคต

Deterrence : ICAC ออกแบบระบบรบขอรองเรยนและการตอบสนองอยางรวดเรวม

ประสทธภาพส าหรบประชาชน

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง

Prevention : ICAC สรางกลไกระวงปองกนส าคญทลดทอนโอกาส-ปจจยแวดลอมทเออ

ตอการทจรต และสรางภาคทเขมแขงจากทกภาคสวน

แกตวบทกฎหมายใหองคกรปราบปรามมอ านาจตรวจสอบอยางมประสทธภาพ

พฒนากระบวนการท างานทกะทดรด ตรงไปตรงมา ด าเนนการรวดเรว ไมตองผานชองทางมากจนเกนไป

ออกแบบระบบการสอดสองดแลททวถง เพอใหบคลากรประพฤตตวอยางสจรต มคณธรรม

สงเสรมใหมการท าประมวลจรยธรรมภายในองคกรอยางกวางขวาง และเปนมาตรฐานเดยวกน

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง

ภาคทเขมแขงหนวยงานรฐทงหมด

ขาราชการพลเรอน

กลมธรกจ

องคกรชมชนและภาคประชาสงคม

กลมวชาชพ

สถาบนการศกษา

สอมวลชน

เครอขายตางประเทศ

Prevention : ICAC สรางกลไกระวงปองกนส าคญทลดทอนโอกาส-ปจจยแวดลอมทเออ

ตอการทจรต และสรางภาคทเขมแขงจากทกภาคสวน

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง

Education : ICAC ประสานงานกบสอและโรงเรยน เพอสรางทศนคตตอตานคอรรปชน

ในประชาชน และปลกฝงคานยมทถกตองแกเยาวชนผานทางระบบการศกษา

จดตง ICAC Club

ตงคอลมน Corruption Watch ในสอหนงสอพมพ

จดท าโฆษณารณรงคตอตานการทจรต

จดใหสอมการประชาสมพนธขาวกรณทจรตทงหลาย และใหความร ทงทางหนงสอพพม รายการโทรทศน

และสอออนไลน

สรางละครหรอภาพยนตรปลกฝงการตอตานคอรรรปชน

บรรจหลกสตรดานคณธรรมและจรยธรรมตงแตระดบอนบาลจนถงมหาวทยาลย

จดสมมนา หรอเสวนา ทงในภาครฐ-ขาราชการ เอกชน และประชาสงคม

รวมกบภาคเอกชน จดตงศนยพฒนาจรยธรรม (Ethics Development Centre)

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง

ผลส ารวจไดบงชวาทศนคตของประชาชนทมตอคอรรปชนถกเปลยนแปลงไปอยางชดเจน

คนรนใหมอยากใหการทจรตหมดไปจากฮองกง

Source : CORRUPTION PREVENTION - THE HONG KONG EXPERIENCE, Thomas Chan

ผลการส ารวจทศนคตของคนวยท างานในป 2520 พบวา

คนฮองกง กวาครง ของกลมตวอยางเหนวาคอรรปชนเปนเรองปกตไมใชปญหาทตองไดรบการแกไข

ประมาณ หนงในสาม ของกลมตวอยางเหนวาการจายเงนใตโตะใหขาราชการและนกการเมองเพอใหงานของตนลลวงไปไดไมใชเรองผด หากท าแลวงานของเขาสามารถส าเรจลลวงไปไดกจะท าอยางแนนอน

ทวา ในป 2529 ไดมการส ารวจทศนคตของคนรนตางๆ พบวา

เดกรนใหมอาย 15-24 ป กวารอยละเจดสบหา เหนวาปญหาการคอรรปชนคอปญหารนแรงของสงคม

ในป 2542 รอยละแปดสบ ของเดกในกลมอายเดยวกนนเหนดวยกบการก าจดปญหาคอรรปชนใหหมดไปจากเกาะฮองกง

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

รฐบาลฮองกง ใหการสนบสนนทงทางดานงบประมาณและทรพยากรอนๆ แสดงถงความ

มงมนในการแกปญหาคอรรปชน เพอผลตอบแทนระยะยาวทคมคา

ฮองกง

สงกวาไทย 9.94 เทา

สงกวาไทย 94.77 เทา

Source : ANTI-CORRUPTION AGENCIES IN FOUR ASIAN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSIS, Jon S.T. Quah (2007)

ดวยมลคา GDP ทไลเลยกนและจ านวนประชากรนอยกวา ICAC กลบไดรบเงนสนบสนนมากกวา ปปช. เกอบสบเทา!!

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง

Source : FORMULATING AN EFFECTIVE ANTI-CORRUPTION STRATEGY – THE EXPERIENCE OF HONG KONG ICAC, Tony KWOK Man-wai

รฐบาลฮองกง ใหการสนบสนนทงทางดานงบประมาณและทรพยากรอนๆ แสดงถงความ

มงมนในการแกปญหาคอรรปชน เพอผลตอบแทนระยะยาวทคมคา

ICAC เปนหนงในองคกรอสระตอตานคอรรปชนทไดรบการจดสรรงบประมาณมากทสดในโลก

ในป 2002 มงบประมาณมากถง US$ 90 ลาน หรอโดยประมาณ US$15 ตอหนงหวประชากร (Per Capita)

ทวารายจายน ถอเปนสดสวนเพยง 0.3% ของงบประมาณรายปของรฐ หรอ 0.05% ของ GDP เทานน

ถาประไทศไทยใชสดสวนรายจายแบบเดยวกน ควรจดสรรงบประมาณถง US$ 900 ลาน

กรณศกษา - เกาหลใต

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

แมวา CPI ของเกาหลใตมไดอยในอนดบตนๆ ของโลก แตถอวาดขนอยางตอเนอง

เกาหลใต

จากป ค.ศ.1999 อยท 3.8 เพมขนเปน 5.5 ในป ค.ศ. 2009 โดยขนไปสงสดท 5.6 ในป ค.ศ. 2008

0

1

2

3

4

5

6

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009South Korea 3.8 4 4.2 4.5 4.3 4.5 5 5.1 5.1 5.6 5.5

Publi

shed

by

Tran

spar

ency

Inte

rnat

ional

South Korea’s Corruption Perception Index From 1999-2009

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต

คณะกรรมาธการประจ าส านก ประธานาธบดวาดวยการตอตานคอรรปชน(Presidential Commission on Anti-Corruption) 1999

คณะกรรมาธการสบสวนสอบสวนพเศษเกยวกบการคอรรปชน (Special Investigation Committee for Corruption)1999

เครอขายการตอตานคอรรปชน (Anti-corruption Network in Korea) ตอมาไดกลายเปน Transparency International ในเกาหล1999

รฐบาลออกกฎหมายการตอตานการคอรรปชนฉบบแรกในเดอนกรกฎาคม2001

ออกกฎหมาย ‘ผร ารวยผดปกต’ (Illicit Wealth Accumulation Law) แตรฐบาลใชกฎหมายนในทางทผด

1960

การตอตานคอรรปชนไดกลายมาเปน วาระแหงชาต1997

การตอตานคอรรปชนในทศวรรษท 60s เปนเพยงเครองมอทรฐบาลใชก าจดศตรทางการ

เมอง และน าไปสความลมเหลว กระทงมการด าเนนการอกครงในป 1997

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

หลงจากภาคประชาสงคมพยายามผลกดนมานานหลายป และการตอตานทจรตไดกลายเปน

วาระส าคญ รฐบาลจงไดจดตงองคกรอสระขนเพอแกปญหาทจรตคอรรปชน

เกาหลใต

ผตรวจการรฐสภา

คณะกรรมการรบเรองอทธรณการบรหารงาน

CCEJ

PPSD

CCA

CTS

ภาคประชาสงคม

จดตง

คณะกรรมการ 9 คน แตงตงโดยประธานาธบด รฐสภา และผพพากษาสงสดแหงศาลฎกา ฝายละ 3 คน

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต

ท างานเชงนโยบายเปนหลก ไมมอ านาจในการสบสวนหรอสงฟองคดความทเกยวกบการคอรรปชน

อ านาจเชงนโยบาย

รางนโยบาย ก าหนดทศทางการบงคบใชประเมนการปฏบตตามท าการส ารวจ จดท า IPI

ประเมนนโยบายตอตานทจรต พฒนา

โครงสรางเชงสถาบน

ขจดหนวยงานและระบบปฏบตทเออตอการทจรตพฒนากรอบความโปรงใสจดท า Code of Conduct

ก าหนดกระบวนการรบแจงเหตปกปองผแจงเบาะแส

สรางระบบชดเชยความเสยหายชองทางการฟองขาราชการระดบสง

บรหารจดการผแจงเบาะแส ใหการศกษา

สรางความตระหนกเพมเตมเนอหาในระบบการศกษารวมกบเอกชนเปลยนทศนคตปชช.สงเสรมค.รวมมอกบตางประเทศ

กรอบกฎหมายไดมอบอ านาจส าคญให KICAC ในดานอ านาจเชงนโยบาย ดานการพฒนา

โครงสรางเชงสถาบน ดานการบรหารจดการผแจงเบาะแส และดานการใหการศกษา

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

KICAC สรางกรอบกระบวนการไดด ท าใหการจดตงคณะกรรมการเปนธรรมและมการ

ด าเนนงานอยางอสระ ยากตอการแทรกแซง

เกาหลใต

บคคลทจะมาเปนคณะกรรมการตองมคณสมบตดงตอไปน

ประการแรก เคยด ารงต าแหนงระดบผชวยศาสตราจารยหรอสงกวานนมาเปนระยะเวลา 8 ปขนไป

ในสถาบนการศกษา

ประการทสอง เคยด ารงต าแหนงผพพากษา อยการ หรอทนายความ และมประสบการณมากกวา

10 ปขนไป

ประการทสาม เคยเปนขาราชการในระดบ 3 หรอสงกวานน เปนระยะเวลา 5 ปหรอมากกวานน

ประการทส บคคลทมผลงานหรอประสบการณอนเปนทยอมรบเทยบเทากบคณสมบตสามประการ

ขางตน หรอเปนบคคลทไดรบการเสนอชอโดยองคกรพฒนาเอกชน

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

คณสมบตและขอบงคบทกประการ มงเนนคดเลอกกรรมการผมความสามารถ เปนธรรม

และโปรงใสอยางครบถวนเทานน

เกาหลใต

บคคลทจะมาเปนคณะกรรมการตองไมมขอหามดงตอไปน

ประการแรก บคคลทไมไดเปนพลเมองเกาหล

ประการทสอง บคคลทถกใหออกจากราชการ หรอถกศาลตดสนใหจ าคกในคดอาญา

ประการทสาม บคคลทเปนสมาชกพรรคการเมอง

ประการทส บคคลทจะลงรบสมครเลอกตง

ประการทหา บคคลทอาจมอปสรรคทงทางกายภาพและทางจตทจะท างาน

คณะกรรมการ KICAC จะมระยะเวลาการด ารงต าแหนงสมยละ 3 ป และสามารถขยายเพมไดแค

สมยเดยวเทานน ทส าคญคอคณะกรรมการจะไมสามารถถก ‘ปลด’ หรอ ‘สงยาย’ ได ซงจะเปนสง

รบรองการท างานของ KICAC วาจะเปนอสระจากอ านาจของฝายตางๆ

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

KICAC แบงสวนงานปฏบตการออกเปน 4 ฝาย โดยมฝายกฎหมายแยกออกจากกนอยาง

ชดเจน เพอความมประสทธภาพในการด าเนนงาน

เกาหลใต

ฝายการวางแผนนโยบาย ฝายประชาสมพนธและแสวงหาความรวมมอ

ฝายการตรวจสอบรายงาน ฝายตรวจสอบการกระท าทเปนการคอรรปชน

ฝายปฏบตงานหลก

ฝายกฎหมาย

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

KICAC ขยายขอบเขตการท างานเพอดงภาคเอกชน และภาคประชาชน เขามามสวนรวม

มากขน อกทงยงผลกดนการใชมาตรการ OPEN Data แกภาครฐอยางจรงจง

เกาหลใต

KICAC ขยายขอบเขตการท างาน จดตงศนยบมเพาะส าคญ 2 แหง ไดแก

‘ศนยจรยธรรมทางธรกจ’ เพอใหขอมล และแสวงหาความรวมมอกบธรกจเอกชนในการปองกนการคอรรปชน

‘ศนยพลเมองตอตานคอรรปชน’ เพอใหขอมลและแสวงหาความรวมมอจากองคกรพฒนาเอกชน และภาคประชาชนในระดบทองถน ซงจนถงป ค.ศ. 2005 มศนยดงกลาวในทองถน 23 ศนย

KICAC เรงรดใหรฐบาลสรางฐานขอมลเปดออนไลน ใหประชาชนสามารถตดตาม น ามาซงความโปรงใสของรฐบาล*

ในป 2010 United Nations Public Administration Network (UNPAN) ไดจดท าแบบส ารวจดชนการพฒนา E-Government & E-Participation ทวโลก เกาหลใตจดอยในอนดบ 1 ทงสองประเภท

*ทงน เปนผลตอเนองมาจากแผนแมบทหลายฉบบ เชน national basic information system project (1987-1996), Korea information infrastructure project (1995-ปจจบน), national master plan of informatization promotion (1996-2000), 11 e-government initiatives (2001-2002) และ e-government roadmap (2003-2007) เปนตน

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

กระบวนการรองเรยน แบงล าดบความส าคญชดเจน หากมเจาหนาทระดบสงมาเกยวของจะ

สงเรองไปทอยการทนท

เกาหลใต

กรณทมเจาหนาทระดบสงเกยวของ กรณทวไป

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

4 อาวธหลกของ KICAC อยางแรกคอ มาตรการปกปอง-ใหรางวลแกผแจงเบาะแส เชน

ท าการแกไขกฎหมายเพอคมครองคนด และเรงใหมการแจงเบาะแสการทจรตมากขน

เกาหลใต

มาตรการปกปอง-ใหรางวลแกผแจงเบาะแส (whistleblower protection and reward)

ปรบกฎหมายปองกนการทจรต (Anti-Corruption Act)

องคการทไดรบการแจงตองมการคมครองผแจง เพอปองกนการขมข คกคาม หรอกลนแกลง (retaliation) ในทกกรณ

ในกรณทมการแกแคนตอผแจงเบาะแสเกดขน ถอวาหวหนาขององคการเปนอาชญากรและมการปรบไมเกน 10,000 ดอลลารสหรฐดวยเชนกน

องคการทไมใหความรวมมอในการสงเอกสารในการสอบสวนจะไดรบการลงโทษโดยปรบไมเกน10,000 ดอลลารสหรฐ

ในสวนของการใหรางวลเพอจงใจผแจงเบาะแส อาจรบรางวลเปนมลคาไมเกน 2 ลานดอลลารสหรฐ ขนอยกบกรณ และมลคาความเสยหาย

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

มาตรการการส ารวจการทจรตเปนสงจ าเปน เพราะ CPI ยงมขอบกพรอง KICAC จง

ออกแบบ IE มาชวยสนบสนน

เกาหลใต

การส ารวจการทจรต (Corruption survey)

ดชนชวดการรบรการทจรต (Corruption Perception Index: CPI) ของ Transparency International (TI) นนแมจะเปนสงทด แตกยงมขอบกพรองอย

KICAC จงออกแบบการประเมนความเทยงธรรม (Integrity Evaluation: IE) ขนมา

ในป ค.ศ. 2005 ไดท าการส ารวจการทจรตใน 1,330 เรอง และใน 325 หนวยงาน ผลของการส ารวจจะถกเผยแพรผานสอ สงผลใหหนวยงานภาคสาธารณะตาง ๆ แขงขนกนเพอใหอนดบของตนเองดขน (KICAC’s Transparency Korea) เปนมาตรการในเชงปองกนการทจรต

โดยในปจจบนทาง KICAC ไดใหความชวยเหลอแก Indonesian Anti-Corruption Agency (KPK) ในการส ารวจแบบ IE น

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

ท าประมวลจรยธรรม เผยแพรอยางกวางขวาง สรางจตส านกความสจรตตอทกภาคสวน

เกาหลใต

ท าประมวลจรยธรรม (code of conduct)

KICAC ไดเสนอแนวทางการปฎบตทางจรยธรรมส าหรบเจาหนาทรฐ (Code of Conduct for Public Officials) ในเดอนพฤษภาคม ค.ศ.2003 วาสงใดทเจาหนาทรฐควรท าหรอไมควรท า ซงมผลท าใหแตละหนวยงานรฐตองออกประมวลจรยธรรมของตนเองออกมา ปองกนการใหของขวญและการเลยงรบรองทมมลคาเกนควร

โครงการนมาจากการรเรมของ OECD ในปค.ศ.1998

ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

การสรางเครอขายในการตอตานการทจรตแบบแนวราบ (Horizontal) ดงทกภาคสวนเขา

มารวมมอกน

เกาหลใต

การสรางเครอขายระหวางภาครฐและภาคอนๆ ในการตอตานการทจรต

KICAC รเรมโครงการ K-PACT (the Korea Pact on Anti-Corruption and Transparency) เปนโครงการครงแรกทรเรมสรางความโปรงใสในเกาหลใตทางภาคประชาสงคมและมหลายภาคสวนจากสงคมมาเปนหนสวน

K-PACT เปนการจดการปกครอง/วธการปกครอง (governance) แบบใหมในรปแบบของการใหความรวมมอแนวราบ (horizontal cooperation)

KICAC มบทบาทในการชวยเหลอใหกลมประชาชนไดด าเนนการจดตงศนยการตอตานการทจรต(Anti-Corruption Center) ในแตละทองถน เพอเสรมสรางใหเกดการปองกนการทจรต เชน การตรวจสอบ การอบรม การประชาสมพนธสงเสรมความเทยงธรรม

ประมวลขอสรป - ปจจยแหงความส าเรจ

ฮองกง ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต ประมวลขอสรป

ความอสระโดยแทจรงของหนวยงาน ความเอาจรงเอาจงในการสนบสนนของภาครฐ ภาคท

เขมแขงจากภาคเอกชน ประชาสงคม และการเปดเผยขอมล คอกญแจแหงความส าเรจ

ฮองกงICAC องคกรตอตานทจรตทแพงทสดในโลก เกาหลใต

หนวยงานอสระ

เครอขายเขมแขง

รฐฯ สนบสนนดานเงนทนมหาศาล

E-Govและฐานขอมลเปด

ประเทศทมการพฒนาระบบ

E-governnance ดทสดในโลก

หนวยงานอสระ

เครอขายเขมแขง

ฮองกง ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต ประมวลขอสรป

รฐบาล

ขาราชการ

เอกชน

ประชาสงคม

ความจรงจงและจรงใจจากรฐบาล เปนปจจยส าคญในการดงทกภาคสวนในสงคมเขามา

ท างานรวมกนอยางมประสทธภาพ

ใหการสนบสนนเงนทน

กฎหมายปราบคนโกง คมครองคนซอสตย

จดตงศนยเครอขายภาคประชาชน

จดตงหนวยงาน-องคกรอสระอยางแทจรง

ขอเสนอแนะและแนวทางส าหรบประเทศไทย

เครอขายประชาชนตานคอรรปชน (คปต.)

Collective Action Initiative ในการตอตานคอรรปชน ฯลฯ

>> มการเชอมโยงจรงหรอ?

โตไปไมโกง>> Scale up ไดจรงหรอ?

ปชช.รงเกยจทจรตจรงหรอ?

พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการ

ทจรต พ.ศ. 2542>>เทาทนจรงหรอ?

บงคบใชแลวจรงหรอ?

ปปช. >> อสระจรงหรอ?เพยงพอแลวหรอ?

ฮองกง

ในปจจบนประเทศไทยมเครองมอครบทงสดาน แตยงขาดประสทธภาพในการด าเนนการ

ขาดการเชอมโยงบรณาการ และขาดศกยภาพในการตอยอด

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

กลไกอสระ กรอบกฎหมาย

การศกษาเครอขายภาคปชช.และเอกชน

ฮองกง

ในระยะสน-กลาง ประเทศไทยตองสามารถรบประกนความอระของปปช. มการแกกฎหมายท

ชดเจน ท าฐานขอมลเปด มตวกลางเชอมภาคทด ซงทงหมดนจะเกดขนไดถาภาครฐจรงจง

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

เครอขายภาคทเขมแขง และไดรบการตอบรบทดจากประชาชนและภาครฐฯ

องคกรทอสระจากการแทรกแซง

ทางการเมอง

กรอบกฎหมายททนสมย และเออตอการตานคอรรปชน

ฐานขอมลเปดใหประชาชนตดตามได

รฐใหการสนบสนน

อยางจรงจง

ฮองกง

สวนในระยะยาว ตองมการเปลยนทศนคต สรางคานยมใหมกบประชาชน โดยเฉพาะเยาวชน

คนรนใหม ผานทางการศกษา กจกรรมนอกหองเรยน และสอฯ

เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง

ระยะท 1 ระยะท 2 ระยะท 3 ระยะท 4 ระยะท 5

เรงแกกฎหมาย ปฏรปการท างานของปปช. ใหมความอสระอยางแทจรง

ท าฐานขอมลเปดดานรายจาย โครงการภาครฐ

เรงรดการขยายเครอขายตอตานคอรรปชนทงภาคเอกชนและประชาสงคม ท าการตรวจสอบทงภาครฐและการท างานของปปช

ใชพลงจากสออยางสรางสรรค จดท า Corruption Watch รวมไปถง สอละครภาพยนตรตอตานคอรรปชน

ใหการศกษา-ความร ปรบทศนคตของประชาชน สรางจตส านกตอตานคอรรปชนใหกบเยาวชน

อางอง

ANTI-CORRUPTION AGENCIES IN FOUR ASIAN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSIS, Quah (2007)

ANTI-CORRUPTION POLICY IMPLEMENTATION IN KOREA, Song (2007)

CORRUPTION PREVENTION: THE HONG KONG APPROACH, Scott, Carstairs and Roots (1988)

E-GOVERNMENT AND UNIVERSAL ADMINISTRATIVE INFORMATION SERVICE IN SOUTH KOREA, Shin (2009)

FIGHTING CORRUPTION - THE HONG KONG EXPERIENCE, Yeung (2000)

FORMULATING AN EFFECTIVE ANTI-CORRUPTION STRATEGY – THE EXPERIENCE OF HONG KONG ICAC, KWOK (2005)

GOVERNANCE AND ANTI-CORRUPTION REFORMS IN DEVELOPING COUNTRIES: POLICIES, EVIDENCE AND WAYS FORWARD, Khan (2006)

HONG KONG : THE FACTS, Information Services Department, Hong Kong Special Administrative Region Government (2010)

IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION PROGRAMMES BY SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT : The Case of the OPEN System and its Future Prospects, AHN (2009)

PROSECUTION OF CORRUPTION CASES IN HONG KONG, Thomas (1987)

ประเทศไทยจะขาวสะอาดได…ถาคนไทยรวมใจกน