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DESARROLLO DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL
DEPARTAMETO DE RISARALDA
ANLLELA LILIANA CASTRO LÓPEZ
UNIVERSIDAD CATÓLICA POPULAR DEL RISARALDA
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
PEREIRA
2008
2
DESARROLLO DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL
DEPARTAMENTO DEL RISARALDA
ANLLELA LILIANA CASTRO LÓPEZ
Informe de Práctica Profesional
Tutor
ALEJANDRO TORRES
UNIVERSIDAD CATÓLICA POPULAR DEL RISARALDA
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
PEREIRA
2008
3
DEDICATORIA
Dedicado a todas y cada una de las personas que han vivido conmigo la
realización de este trabajo.
.
4
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo de práctica, si bien ha requerido de esfuerzo y dedicación, no hubiese
sido posible su finalización sin la cooperación desinteresada de todas y cada una
de las personas que a continuación citaré y muchas de las cuales han sido un
soporte muy fuerte en momentos difíciles.
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso
que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante mi
práctica profesional.
Agradecer hoy y siempre a mi familia, a mis amigos, y a mis compañeros de
trabajo Luz Elena Fernández y Carlos Elías Restrepo por el ánimo, apoyo y alegría
que me brindaron y me dieron la fortaleza para seguir adelante.
5
TABLA DE CONTENIDO
1. LA IMPORTANCIA DE LA COMPETITIVIDAD EN EL CONTEXTO ECONÓMICO ACTUAL Y EL PAPEL DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL RISARALDA EN EL LOGRO DE ESTE OBJETIVO ................................................................. 10
1.1. LA IMPORTANCIA DE LA COMPETITIVIDAD EN EL ESCENARIO ECONÓMICO ACTUAL ........................................................................................................................................... 10
1.2 POLÍTICAS NACIONALES DE COMPETITIVIDAD Y LA CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL RISARALDA ...................................... 19
2. METODOLOGÍA Y AVANCES DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL RISARALDA EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE COMPETITIVIDAD ......................................................................................................................... 26
2.1 PROPUESTA METODOLÓGICA DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO (MCIT) PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD ......................................................................................................................... 26
2.2. METODOLOGÍA Y RESULTADOS DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD, CASO RISARALDA ................................................................................... 35
3. ESTADO ACTUAL DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD: PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO ....................................................... 48
4. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES GENERALES ............................................. 71
5. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 74
6
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1: Factores Competitividad 12
Cuadro 1.2: Ranking de Competitividad FEM 2007 – 131 Países 15
Cuadro1.3: Clasificación países FEM 16
Cuadro 1.4: Clasificación países Doing Business 17
Cuadro 1.5: Estructura Comisión Regional de Competitividad Risaralda 25
Cuadro 2.1: Matriz de Impacto y Facilidad 30
Cuadro 2.2: Matriz de iniciativas 31
Cuadro 2.3: Matriz de Horizontes de tiempo 33
Cuadro 2.4: Matriz de seguimiento 34
Cuadro 2.5: Objetivos de los Proyectos de alto impacto y sus componentes 44
Cuadro 3.1: Variables y Porcentaje Consolidado 57
Cuadro 3.2: Variables y Porcentaje Consolidado 57
Cuadro 3.3: Taller Priorización Grupo 1 61
Cuadro 3.4: Taller Priorización Grupo 2 62
Cuadro 3.5: Taller Priorización Grupo 3 64
Cuadro 3.6: Taller Priorización Grupo 4 66
Cuadro 3.7: Consolidado 4 Grupos 68
Cuadro 3.8: Orden de los Proyectos Priorizados 69
Cuadro 3.9: Peso Proyectos 70
7
INTRODUCCIÓN
El tema de la competitividad ocupa hoy en día un lugar importante en las agendas
de desarrollo de los gobiernos nacionales y regionales. “Al hablar de
competitividad territorial, se hace referencia a la capacidad dinámica de una
cadena productiva para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y
sostenida, su participación en el mercado, tanto doméstico como extranjero, por
medio de la producción, distribución y venta de bienes y servicios en el momento,
lugar y forma solicitados, sin olvidar que el fin último de su actividad es buscar el
beneficio de la sociedad. Así, un territorio será competitivo si es capaz de
mantenerse en el mercado, garantizando su viabilidad medioambiental,
económica, social y cultural”1.
Hasta hace pocos años la competitividad no hacia parte de las prioridades de las
agendas públicas, sin embargo, hoy es un tema de gran importancia, pues se ha
entendido que las regiones más competitivas tienden a mejorar de manera
creciente sus indicadores socioeconómicos. Es en este sentido, que el Área
Metropolitana del Centro Occidente (AMCO) pretende asumir el proceso de
transformación, en forma ordenada y planificada, para potenciar la competitividad
de sus municipios y hacer de ellos un polo de bienestar y desarrollo, enmarcado
en la nueva visión del desarrollo económico local, siendo este un proceso en el
cual se da una asociatividad entre los gobiernos locales, los grupos comunitarios,
la academia y el sector privado, con el propósito de administrar los recursos
existentes, crear empleo y estimular la en su territorio de influencia. Así entonces,
el reto para AMCO será identificar y aprovechar las oportunidades que se
presentan en un mundo globalizado, de forma permanente y sostenible, para
1 Plan integral de Desarrollo metropolitano año 2006
8
incrementar la calidad de vida de los habitantes de la región.
La preocupación por la competitividad es igualmente manifiesta y promulgada por
el gobierno nacional en distintos documentos y políticas. La propuesta de
desarrollo de Colombia, plasmada en la “Visión Colombia II Centenario 2019” y el
Plan Nacional de Desarrollo “ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA
TODOS” 2006-2010, hacen hincapié en esta como requisito fundamental para
alcanzar un crecimiento alto, sostenido y equitativo. La puesta en marcha de una
política en este sentido queda fundamentada en el documento Conpes No. 3439
"Institucionalidad y principios rectores de la Política para la competitividad y
productividad" y el Decreto 2828 por el cual se organiza el Sistema Administrativo
Nacional de Competitividad y se dictan otras disposiciones, donde se plantearon
las herramientas para dar orden al Sistema Nacional de Competitividad,
constituyéndose en un importante paso hacia adelante para coordinar los
esfuerzos relacionados en esta línea.
En particular, el documento CONPES consideró prioritario “realizar ajustes
institucionales basados en la organización del Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad (SNC), cuyo eje central es la Comisión Nacional de Competitividad
CNC. El SNC surge entonces, como el conjunto de todos los actores públicos,
privados y de la sociedad civil que afectan la competitividad del país,
encargándose de coordinar las actividades relacionadas con la formulación,
ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la posición
competitiva del país en los mercados interno y externo. Así mismo, incorpora el
conjunto de las reglas de juego que rigen las interacciones entre todos ellos”2.
Son todos estos elementos los que han motivado la creación de la Comisión
2 www.snc.gov.co/presentaciones/comisiones_regionales/risaralda/
9
Regional de Competitividad, constituyéndose en un espacio de concertación
interinstitucional entre los sectores público, privado, academia y sociedad civil
organizada. Esta tiene por la facultad de definir su presidencia, la conformación
estructural y su reglamento según la propia dinámica, deberá coordinar los
ejercicios de planeación estratégica para la competitividad, articular y hacer
seguimiento a la implementación y ejecución de sus proyectos, proveer la
cofinanciación para su operación, rendir cuentas sobre su gestión y resultados a la
Coordinación Nacional de Competitividad y a la Asamblea Regional de
Competitividad.
Consciente de la importancia de las distintas actividades desarrolladas por esta
Comisión, la necesidad de que exista un registro veraz y sistemático de ellas y
como producto de la experiencia adquirida en calidad de pasante en su desarrollo
en el primer semestre del año 2008, este trabajo tiene como objetivo principal
realizar un recuento histórico del proceso de consolidación de la Comisión
Regional de Competitividad de Risaralda, destacando sus dinámicas de trabajo,
metodología, y estado actual de desarrollo, con el fin de obtener un documento
ordenado que sirva de insumo y soporte para desarrollos posteriores en el campo
de la promoción de la competitividad regional.
Para llevar a cabo este objetivo, el trabajo consta de cuatro capítulos, en el
primero, se describirá la importancia de la competitividad en el contexto
económico actual y el papel de la Comisión Regional de Competitividad del
Risaralda a nivel regional; en el segundo, se explicará la metodología y avances
de la Comisión Regional de Competitividad del Risaralda en el marco de las
políticas nacionales de competitividad; en el capítulo 3 se hará la descripción del
proceso de priorización de proyectos y en el Capitulo 4 se presentarán las
conclusiones.
10
1. LA IMPORTANCIA DE LA COMPETITIVIDAD EN EL CONTEXTO ECONÓMICO ACTUAL Y EL PAPEL DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL RISARALDA EN EL LOGRO DE ESTE OBJETIVO
1.1. LA IMPORTANCIA DE LA COMPETITIVIDAD EN EL ESCENARIO ECONÓMICO ACTUAL
En el transcurso de los años se han presentado diferentes concepciones respecto
de la definición del término de competitividad; de la teoría clásica de las ventajas
comparativas se pasó a la de ventajas competitivas y a las nuevas teorías del
comercio internacional, la cual incluye variables tecnológicas, economías de
escala, habilidades administrativas que aumentan la eficiencia. Con la mayor
apertura y globalización del entorno mundial, estos términos cobran vigencia; sin
embargo, en la actualidad no existe un consenso sobre su concepción y
medición.3
Según CONPES “La competitividad de una nación se define como el grado en el
que un país puede producir bienes y servicios capaces de competir exitosamente
en mercados globalizados y a la vez mejorar las condiciones de ingreso y calidad
de vida de su población. La competitividad es el resultado de la interacción de
múltiples factores relacionados con las condiciones que enfrenta la actividad
empresarial y que condicionan su desempeño, tales como infraestructura,
recursos humanos, ciencia y tecnología, instituciones, entorno macroeconómico, y
productividad.”4
3 www.mincomercio.gov.co/eContent/search.asp 4 Documento CONPES 3439 p. 1.
11
A medida que nuestro país pueda producir bienes y servicios capaces de competir
en mercados globalizados y que esto a su vez tenga como resultado crecimiento
económico y mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de los habitantes,
podemos decir que el país es competitivo, en otras palabras, cuando una nación
se vuelve competitiva esto se traduce en desarrollo, mayores ingresos y
productividad aumentando las posibilidades de expandirnos a los mercados
internacionales.
Anualmente diferentes entidades internacionales reportan información sobre las
mediciones de la competitividad y el comportamiento económico en diferentes
países. Se pueden destacar entre otras las realizadas por la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL), el Foro Económico Mundial (FEM), el Anuario
Mundial de Competitividad (IMD) y el Doing Business del Banco Mundial, cada uno
de ellos utiliza metodologías diferentes como lo veremos a continuación5:
1.1.1 Medición de la competitividad entre países de la CEPAL:
La clasificación desarrollada por la CEPAL tiene como objetivo hacer una
evaluación de la situación competitiva en mercados internacionales determinados
desde un enfoque general hasta el análisis detallado por sectores de comercio
internacional.
Para la Comunidad Andina de Nacionales (CAN), la metodología se basa en la
evaluación del nivel de penetración y participación de los países en un ámbito de
comercio específico, sin hacer referencia a los factores explicativos.6
5 www.mincomercio.gov.co/eContent/search.asp 6 www.eclac.org.com
12
Los factores que se tienen en cuenta, con sus respectivas variables son:
1.1.2 Medición de la competitividad FEM:
El FEM define la competitividad como la habilidad de un país para alcanzar altas
tasas sostenidas de crecimiento del producto per cápita. Para su medición,
considera los siguientes aspectos:
Índice de Competitividad Global
Fuente: Cepal (ILPES)
Cuadro 1.1: Factores Competitividad
13
En 1999 el FEM presentó el índice de competitividad global que media la
competitividad en función de 8 factores: gobierno, apertura, financiero,
institucional, laboral, gerencia, infraestructura y tecnología, cada uno de estos
factores tenía una ponderación de acuerdo al nivel de crecimiento de la economía,
el sistema financiero, el recurso humano y laboral, la estructura y funcionamiento
del gobierno, tenían un mayor impacto sobre el crecimiento que los factores de
infraestructura, tecnología, gerencia e instituciones.
En el año 2000 el FEM presentó por primera vez el Índice de Crecimiento de la
Competitividad y el índice de Competitividad Corriente, actualmente bastan
difundidos.
Índice de Crecimiento de la Competitividad (ICC)
Dividido en 3 categorías: a) Índice financiero: mide el grado del sistema financiero
para incentivar el ahorro y transformarlo en inversión productiva, el grado de
competencia que existe en los mercados financieros, la estabilidad y la solvencia
de sus instituciones y el grado de apertura y desarrollo de los mercados de
capitales. b) Índice de apertura: evalúa el grado de integración económica con el
resto del mundo en términos de libre comercio c): estima el nivel de integración
comercial y financiero del país con el resto del mundo. Índice de creatividad
económica: mide la transferencia económica y la transferencia efectiva de
tecnología.
El índice de crecimiento de la competitividad tiene por objeto medir la
capacidad que tiene una economía para alcanzar el crecimiento en el mediano
plazo, este índice nos muestra entonces un ranking de países clasificados en
función a su capacidad para generar crecimiento económico. Se construye a partir
de información cualitativa y cuantitativa, la información cualitativa es obtenida de
encuestas de opinión realizadas anualmente a los empresarios de países
14
incluidos en el “Reporte global”, esta encuesta tiene por objeto obtener
información difícil de medir o que complementa información estadística que
permite identificar las ventajas y desventajas competitivas de un país7.
Índice de competitividad actual (ICA):
Está dividido en 2 categorías: a) Sofisticación de las operaciones y estrategias de
las compañías, busca aceptar el conocimiento, tecnología y capital físico así
como las capacidades gerenciales que se reflejan en las operaciones y las
estrategias que emplean en las firmas, b) Calidad del entorno de negocios: recoge
aspectos tales como calidad del la infraestructura, habilidades de la población,
inventario de tecnología, reglamentación, e instituciones que constituyen el
contexto en el cual se desarrollan los negocios. Este indicador al igual que en ICC
se construye tomando información cuantitativa y cualitativa proveniente de
encuestas realizadas e los empresarios de cada país, de instituciones
gubernamentales y organismos multilaterales.8
7 Documento Proyecto Andino de Competitividad. Marcela A. de Guzmán, Universidad Católica Boliviana, 2001. p. 9. 8 Documento de trabajo, proyecto Andino. Fabio Sánchez y Paula Acosta, Universidad de los Andes, 2001. p., 8
Cuadro 1.2: Ranking de Competitividad FEM 2007 – 131 Países
15
1.1.3 Anuario mundial de competitividad (AMC):
El Anuario Mundial de competitividad es publicado por el Instituto Internacional
para el Desarrollo Gerencial (IMD). En este, se define la competitividad como la
habilidad de una nación para crear y mantener un entorno que sustente una mayor
creación de valor para sus empresas y más prosperidad para sus habitantes. El
IMD evalúa la competitividad económica de países y regiones económicas
mediante el uso de criterios de carácter cuantitativo que pueden ser medibles, y de
carácter cualitativo, que permite analizar la competitividad desde un punto de
vista más subjetivo. Estos criterios se agrupan en 4 factores de competitividad: a)
desempeño económico, que permite evaluar la macroeconomía de cada uno de
los países, b) eficiencia del gobierno, que mide el grado en que las políticas del
Fuente: Reporte Global de Competitividad 2007
16
gobierno favorecen la competitividad, c) eficiencia empresarial y, d) infraestructura
y conocimiento.
Fuente: Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Cuadro1.3: Clasificación países FEM
17
1.1.4 Doing Business:
Es una herramienta para evaluar las regulaciones que tienen impacto directo en el
crecimiento económico, además de realizar comparaciones entre países, e
identificar reformas encaminadas a generar buenas prácticas, además de
proporcionar una medición objetiva de las regulaciones para hacer negocios y su
aplicación en 178 países. Factores que evalúa:
Días para abrir una empresa.
Costo para abrir una empresa.
Días para registrar una propiedad.
Costo para registrar una propiedad.
Días para hacer cumplir un contrato.
Días para exportar.
Días para importar.
Número de pagos de impuestos.
Impuesto total pagable (% de las ganancias brutas).
1.1.5 Índice de Competitividad Internacional (The Economist): Fuente: Base de datos, Doing Business año 2008
Cuadro 1.4: Clasificación países Doing Business
18
El Índice de Competitividad Internacional basa su análisis en un único factor: el
tipo de cambio real efectivo. Para la estimación del índice, se ponderan los tipos
de cambio bilaterales de un país tomando un indicador que permite captar los
efectos corrientes en la competitividad de las exportaciones de los países” Este
indicador de competitividad no considera otros factores determinantes para la
competitividad de un país como su desarrollo de infraestructura, tecnología, o el
nivel educativo de la población, para nombrar sólo algunos; y adicionalmente, se
encuentra altamente influenciado por el año base que se considere, es primordial
señalar la importancia del sistema de cambios como un factor clave para
determinar la competitividad de los países.
Las evaluaciones de competitividad que realizan las diferentes instituciones deben
utilizarse como referencia más no deben ser las únicas determinantes para
desarrollar una política de competitividad, ya que cada uno de estos tipos de
evaluación utiliza metodologías diferentes y las ajustan constantemente,
adicionando países de evaluación, lo cual dificulta el seguimiento real del los
niveles de competitividad, por ello es de de suma importancia que existan
herramientas como los planes de desarrollo departamentales y municipales y la
agenda interna donde se encuentran metas claras y realizables a largo y mediano
plazo. También sería conveniente tener un indicador a nivel nacional que permita
hacer un seguimiento y evaluación de estos factores de competitividad.
19
1.2 POLÍTICAS NACIONALES DE COMPETITIVIDAD Y LA CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL RISARALDA
Desde principios de los años 90, el estado colombiano se ha enfocado en
promover la competitividad del país desde varias aristas. En los años 1992 y 1993,
el Instituto de Fomento Industrial contrató a la firma consultora Monitor para
realizar estudios de competitividad de sectores como el de petroquímica, flores,
cuero, textiles, jugos de frutas, artes gráficas y metalmecánica. En 1994, las
Cámaras de Comercio de Bogotá, Medellín, Cartagena, Cali y Bucaramanga
contrataron con la misma firma estudios de competitividad para sus ciudades. En
este año se creó el Consejo Nacional de Competitividad pero éste dejó de existir
en 1998 y sus funciones pasaron a la Comisión Mixta de Comercio Exterior.
Con la expedición del decreto 2222, a partir de noviembre de 1998 la Comisión
Mixta de Comercio Exterior asumió la función de asesorar al Presidente de la
República en los temas de productividad y competitividad. La Comisión planteó y
promovió el desarrollo del Plan Estratégico Exportador 1999-2009.
Durante el período 1998-2002 la gerencia del SNC se abordó a través de la Red
Colombia Compite – RCC –, arreglo al cual se le reconocieron importantes
fortalezas a nivel internacional; no obstante, en cuanto a las debilidades son de
resaltar: la dimensión de los procesos, la desarticulación con Coinvertir, las
duplicidades entre entidades y la informalidad de la política. En 2002-2006 a la
gerencia del Sistema Nacional de Competitividad se le agregó el trabajo de la
Agenda Interna y se introdujo al DNP con mayor fuerza dentro del arreglo. En esta
etapa se presentaron debilidades como la duplicidad de esfuerzos con el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo (MCIT), la replicación de instancias
20
sectoriales y regionales, un bajo nivel de trabajo en las dimensiones transversal y
de procesos, e informalidad de las relaciones con otras instancias.
Con un nuevo paradigma alrededor de la preparación del país para el tratado de
libre comercio con EEUU (TLC), el Departamento Nacional de Planeación – DNP –
tomó el liderazgo para darle forma de manera participativa a la Agenda Interna
(AI). A partir de 2005 se sumó al arreglo la Alta Consejería Presidencial para la
Competitividad. Pese a esto, persistieron ciertas debilidades. La replicación de
esfuerzos más sustantiva se presentó entre el DNP y el MCIT. Se replicaron las
instancias regionales y sectoriales por cuanto se construyó sobre las Cadenas
Productivas para conformar los Comités Sectoriales de la AI, y sobre el Comité
Asesor de Comercio Exterior (CARCE) para conformar los Comités Regionales.
Las relaciones de la gerencia del SNC con otros ministerios y Consejos siguió
siendo informal y el rol de la agencia de promoción de inversiones, ahora
integrada en Proexport, siguió estando desarticulado9.
Recientemente, en el año 2006 se expidió el documento Conpes 3439
“Institucionalidad y Principios de la Política para la Productividad y
Competitividad”, con el objeto de promover y consolidar un aparato productivo
orientado al logro de altos niveles de productividad y competitividad, al mismo
tiempo que buscaba lograr un arreglo institucional que lograra vincular
efectivamente tanto al sector público como al privado. Dentro de los objetivos
también se encontraba el desarrollar una política enfocada tanto al mejoramiento
de la productividad total como al de los factores que determinan la competitividad.
Junto con el decreto 2828 por el cual se organiza el Sistema Administrativo
Nacional de Competitividad y se dictan otras disposiciones y el CONPES 3439, se
9 www.snc.gov.co/snc/snc.asp.
21
sentaron las herramientas para dar orden al Sistema Nacional de Competitividad,
lo cual constituyó un importante paso hacia adelante para coordinar los esfuerzos
relacionados con la competitividad y la productividad. En particular, el documento
CONPES consideró prioritario realizar ajustes institucionales basados en la
organización del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), cuyo
eje central es la Comisión Nacional de Competitividad. El SNC surge, entonces,
como el conjunto de todos los actores públicos, privados y de la sociedad civil que
afectan la competitividad del país. Así mismo, incorpora el conjunto de las reglas
de juego que rigen las interacciones entre todos ellos y es quien coordina las
actividades relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las
políticas necesarias para fortalecer la posición competitiva del país en los
mercados interno y externo.
Se reconoce que la Comisión Nacional de Competitividad apoyará al Presidente
de la República en la dirección del SNC y además será el órgano asesor del
Gobierno Nacional y garante de concertación entre éste, las entidades territoriales
y la sociedad civil en temas relacionados con la competitividad y la productividad
del país y de sus regiones, con el fin de promover el desarrollo económico y de
mejorar el nivel de vida de la población.
La Comisión Nacional de Competitividad aprobó la Coordinación Nacional de las
Comisiones Regionales cuya composición busca reflejar una adecuada
participación de los principales actores sociales de la región. Las Comisiones
Regionales de Competitividad formarán parte del SNC y sus delegados podrán ser
convocados a las sesiones de la Comisión Nacional de Competitividad por el Alto
Consejero Presidencial para la Competitividad y la Productividad. La Comisión
Regional de Competitividad de Risaralda inició como el Consejo Metropolitano de
Competitividad el cual fue creado mediante acuerdo metropolitano No. 007 de
22
marzo 15 de 2001 en el cual se funda, se define su conformación y se dictan las
disposiciones que determinan sus funciones y mecanismo de operación.10 11
El Consejo Metropolitano de competitividad se definió como un espacio
interinstitucional de concertación y reflexión integrada por los sectores públicos,
privado, academia y sociedad civil con el objeto de concretar acuerdos mínimos en
torno a acciones y estrategias que permitan formular y ejecutar una visión
estratégica de competitividad para el AMCO.
El día 11 de agosto de 2007 con la presencia del Alto Comisionado para la
Competitividad, el Gobernador del Departamento, el Alcalde de la ciudad y
representantes de la más importantes entidades del departamento incluyendo los
de la academia, de los sectores privado y social, se realizó la instalación de la
Comisión Regional de Competitividad del departamento, en el cual se firmó el
decreto 0725 por medio del cual se crea La Comisión Regional de Competitividad,
organismo articulador entre diferentes instancias responsables del desarrollo
regional y local, para fortalecer espacios de concertación entre actores públicos,
privados, organizaciones cívicas, sociales de las regiones, y buscar la aplicabilidad
de una transformación productiva.
Durante la primera reunión de la Comisión Regional de Competitividad CRC, se
realizó la presentación de la misma, especificando su alcance y la manera como el
departamento se incorporó al Sistema Nacional de Competitividad –SNC. De igual
manera, se socializó ante los presentes la estructura organizacional de la CRC y la
manera como se reconoció al Consejo Metropolitano de Competitividad como el
punto de partida para su estructura.
10 Documento Desarrollo Económico y Competitividad AMCO. P., 2. 11 El lector interesado en ampliar la información sobre la estructura organizacional del SNC, puede remitirse a la página: www.snc.gov.co/snc/snc.asp
23
Desde esta perspectiva, se definieron como objetivos de la CRC: Articular y
coordinar diferentes instancias regionales y locales relacionadas con la
competitividad; realizar estudios puntuales de competitividad y productividad
regional e identificar e impulsar proyectos regionales.
Para participar en la CRC, se definieron las siguientes instituciones, de orden
público y sociedad civil en general:
SECTOR PÚBLICO:
Gobernación de Risaralda
Secretaría de Planeación
Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad
Secretaría de Educación Departamental
Alcaldía de Pereira
Secretaria de Planeación Municipal
Alcaldía de La Virginia
Alcaldía de Dosquebradas
Área Metropolitana Centro Occidente
Asamblea Departamental
Asociación de Concejales de Risaralda
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
SECTOR PRIVADO:
Fondo Nacional de Garantías Cámara de Comercio Dosquebradas
Cámara de Comercio Santa Rosa de Cabal
Proexport Regional Eje Cafetero
24
Cámara de Comercio de Pereira
Fundación para el Desarrollo de Risaralda
Cámara Colombiana de Turismo
Incubar eje cafetero
GREMIOS:
Fenalco Risaralda
Comité Intergremial de Risaralda
Comité de Cafeteros de Risaralda
ANDI
ACOPI
ACADEMIA:
Universidad Tecnológica de Pereira
Universidad Libre de Pereira
Universidad Católica Popular del Risaralda
Universidad Cooperativa
Fundación Universitaria del Área Andina
Sena Regional Risaralda
25
En conclusión, las Comisiones Regionales de Competitividad nacieron de la
necesidad de encontrar un espacio de concertación para concretar acuerdos en
torno a acciones que permitan formular y ejecutar estrategias de competitividad,
siendo un instrumento efectivo para el manejo regional de la competitividad, pero
ello también dependerá de su capacidad para unificar los múltiples los esfuerzos
que hacen otras instancias como los consejos regionales de la micro, pequeña y
mediana empresa (CRMs)y los comités asesores regionales de comercio exterior
(CARCEs), entre otras instancias para articular esfuerzos y no sumarse a ellos
como uno más.
Fuente. Plan Regional de Competitividad Risaralda
Cuadro 1.5: Estructura Comisión Regional de Competitividad Risaralda
26
2. METODOLOGÍA Y AVANCES DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL RISARALDA EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE COMPETITIVIDAD
2.1 PROPUESTA METODOLÓGICA DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO (MCIT) PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD
En su rol de participante activo del SNC y buscando facilitar y homogenizar el
trabajo adelantado por las distintas comisiones regionales a nivel nacional, el
MCIT, propuso una metodología con el fin de asegurar un plan concertado y de
calidad. Consolidar este plan es recoger el trabajo que desde hace tiempo vienen
adelantando las regiones de manera ordenada y de acuerdo a los lineamientos de
la Política Nacional. Cada región es autónoma para formular su plan y proyectos
que permitan mejorar su competitividad. No obstante, se recomienda que prioricen
sus acciones, incorporen los nuevos insumos de transformación productiva, de
manera que los proyectos que promuevan tengan verdadero impacto.
El Sistema Nacional de Competitividad acompañará el proceso de elaboración de
los Planes Regionales de Competitividad a través de apoyo técnico en el marco
de Convenios Interadministrativos con las regiones, además de aportar
documentos de referencia a nivel nacional, entre los que se destacan: Visión
Colombia ll Centenario, Agenda interna para la Productividad y la Competitividad,
Plan Nacional de desarrollo, Documentos Conpes sectoriales y regionales,
Reporte Doing Business del Banco Mundial (Global), Proinvest Bogotá.
27
Con relación a las Investigaciones sobre la potencialidad de sectores de los
cuales sobresalen: Proexport IDI, Estudios de R. Hausmann, Araujo & Ibarra.
Documentos tomados a nivel regional: Estudios del Banco Mundial sobre
Competitividad, escalafón de competitividad de CEPAL, reporte Doing Business
del Banco Mundial, planes de Desarrollo Local, planes de Ordenamiento
Territorial, bases de los Planes de Competitividad (SNC), plan Departamental de
Agua Potable, diálogos locales, investigaciones de Desarrollo Económico
Regional.
Con estos documentos como insumos, el MCIT propone a continuación cuatro
fases dentro del proceso de construcción del Plan Regional de Competitividad,
siendo estas presentadas a continuación.
2.1.1 FASES DEL PROCESO DE CONSTRUCCION
El MCIT propuso una serie de fases para una metodología adecuada con el fin de
conformar las comisiones regionales de competitividad y orientar su trabajo, de tal
manera que conduzcan al Plan Regional de Competitividad.
Fase 1: Alcance al Acuerdo de Voluntades y definición del punto de partida.
En el 2007 se suscribió un acuerdo de voluntades para la creación de la CRC y su
integración al Sistema Nacional de Competitividad. En este Acuerdo se definieron
compromisos por parte de la CNC y la CRC, que deberán materializarse en el Plan
Regional de Competitividad. De acuerdo con lo anterior, la CRC validará o
formulará su visión conforme con la visión del país e identificará los objetivos
estratégicos en donde el departamento pueda soportar la visión de competitividad
28
del país, teniendo en cuenta los siguientes objetivos estratégicos que se manejan
a nivel nacional:
1. Sectores de clase mundial
2. Salto en la productividad y el empleo
3. Formalización laboral empresarial
4. Ciencia, tecnología e innovación
5. Estrategias transversales
Como resultado de esta primera fase, el departamento contará con su visión
definida, que contribuya simultáneamente al desarrollo de la región y a aportar al
logro de la visión del país, adicionalmente, tendrá claros los objetivos estratégicos
en los que se enfocará para canalizar su visión.
Fase ll: Ratificación miembros CRC y conformación de equipo de trabajo
Una vez teniendo el punto de referencia definido, la Comisión Regional deberá
revisar que todos aquellos actores representativos en materia de desarrollo
empresarial del departamento, hagan parte de la misma. Entre ellos deberan
estar:
• Por parte del sector público: Gobernador, Alcalde, representantes de los
alcaldes de provincia, presidente del consejo, presidente de la asamblea
departamental, director regional del ministerio, representante de la cámara
y el senado, etc.
• Por parte de la sociedad civil: Empresarios, Cámaras De Comercio,
Academia, Gremios, Trabajadores, Centros Regionales de Productividad,
Centros de Desarrollo Tecnológico, Incubadoras de Empresas, etc.
29
Es recomendable que los miembros de la Comisión Regional conformen tantos
equipos de trabajo como objetivos estratégicos haya definido el departamento.
Estos equipos deberán ser multidisciplinarios e interinstitucionales y las entidades
podrán delegar un funcionario de alto nivel en cada equipo, de acuerdo con la
experiencia en los diferentes temas y deberán elegir un líder para cada objetivo
estratégico.
Ya definidos los equipos se comunicará a cada uno de los miembros su
designación en el proceso que se emprenderá.
Fase lll: lluvia de iniciativas “nuevas” y existentes o “actuales”
Cada uno de los equipos se reunirá y analizará las siguientes acciones con el
apoyo del facilitador:
1. Conocerán la visión y los objetivos estratégicos en los que se enfocará el
departamento y tendrán en cuenta los casos exitosos de planeación
regional en materia de competitividad, al igual que todos los estudios e
insumos disponibles.
2. Definirán la visión para su objetivo específico.
3. Realizarán el inventario de iniciativas “nuevas” para alcanzar la visión, con
la participación de todos los miembros y la calificación por tema.
4. Realizarán el inventario de iniciativas “existentes”, evaluarán su
conveniencia las agruparán y definirán un nombre que las identifique.
5. Reunirán las iniciativas “nuevas” y las “existentes”, evaluarán su
conveniencia, las agruparán y definirán un nombre que las identifique.
6. Establecerán las estrategias mediante las cuales se desarrollará el objetivo
estratégico que involucra las iniciativas tanto “nuevas” como “existentes”.
30
Se priorizan las iniciativas de acuerdo con los criterios de impacto y facilidad de
implementación, los cuales se plasman en una matriz que separa los de más alto
impacto y facilidad.
Como resultado del ejercicio se obtiene una matriz en la cual se puede observar
todas las iniciativas, su nivel de impacto y facilidad. Una vez consolidada la matriz
por equipo, se realiza un taller con los miembros de la CRC, en la cual se
legitimarán las iniciativas priorizadas.
Fase IV: Priorización inicial según matriz
Teniendo definidas las estrategias y las iniciativas se procederá a elaborar la ficha
de cada una, detallando los siguientes aspectos:
Estrategia en la que se enmarca
Identificación del problema
Objetivo del proyecto
Fuente: Documento Ministerio Industria y Turismo para la elaboración del Plan Regional
Cuadro 2.1: Matriz de Impacto y Facilidad
31
Descripción de la iniciativa
Localización geográfica del proyecto
Descripción de la iniciativa
Localización geográfica del proyecto
Descripción de la población objetivo
Metas
Fecha de entrega
Miembros del equipo que desarrollarán la iniciativa
Riesgos
Inversión requerida
Análisis de la viabilidad y la sostenibilidad financiera del proyecto
Como resultado de este ejercicio cada iniciativa se describe de acuerdo al
siguiente instrumento:
Fuente: Documento Ministerio Industria y Turismo para la elaboración del Plan Regional
Cuadro 2.2: Matriz de iniciativas
32
Fase V: Elaboración de planes de trabajo.
De acuerdo con la selección de iniciativas claves que se han decidido desarrollar
en cada uno de los equipos y que darán origen al plan de acción de los mismos,
se procederá a consolidar el Plan de Acción del Departamento, el cual recogerá a
ser vez el Plan de Acción de cada equipo.
1. Iniciativas de horizonte de tiempo
Este esquema permite ubicar las iniciativas más importantes dentro de un
horizonte de tiempo, teniendo en cuenta los períodos requeridos para su
desarrollo, arrojando los siguientes horizontes HORIZONTE I – Victorias tempranas
HORIZONTE II – Imagen/Momentum
HORIZONTE III – Se debe hacer
HORIZONTE IV – Sembrando para el futuro.
Como resultado de este ejercicio se obtendrá el siguiente cuadro:
33
2. Plan de acción del departamento:
Con base en la información que ya se tiene, cada equipo tendrá un plan de acción,
en el cual se pueda apreciar la estrategia, las iniciativas, el líder, el presupuesto
disponible, metas trimestralizadas y metas anuales de los siguientes años.
Una vez elaborado el Plan Regional de Competitividad, se utilizará un esquema de
indicadores para el seguimiento de cada una de las iniciativas. La clasificación por
los colores permitirá conocer el estado de avance de las mismas.
Color rojo: progreso en la implementación de la iniciativa inferior al 75%
Color amarillo: progreso en la implementación de la iniciativa entre un 75% - 89
Color verde: progreso en la implementación de la iniciativa superior a un 90%
Este sistema se organiza en el tablero de control para llevar a cabo el seguimiento
y evaluación por parte de la Secretaria Técnica de la CRC, la cual a su vez
Fuente: Documento Ministerio Industria y Turismo para la elaboración del Plan Regional
Cuadro 2.3: Matriz de Horizontes de tiempo
34
presentará reporte a la Coordinación Nacional de la CRC. Esta información se
publicará a través del Sistema de Indicadores de la Competitividad Regional,
SiCompito.
Equipos por objetivo estratégico
ESTRATEGIA INICIATIVAPESO
INICIATIVAMETA CUMPLIMIENTO RESULTADO
Estrategia 1 Iniciativa 1 40%
Total Iniciativa 1Estrategia 1 Iniciativa 2 30%
Total Iniciativa 2Estrategia 2 Total iniciativa 1 Iniciativa 1 30%
TOTAL COMITÉ 100% %
Fase VI: taller de sensibilización.
Se realizarán eventos de socialización y divulgación de los planes regionales de
competitividad a nivel regional y nacional.
Las CRC liderarán este proceso con el acompañamiento del SNC, con el
propósito de comunicar el trabajo adelantado y de dar inicio a la ejecución de las
iniciativas que harán realidad la visión de competitividad del departamento.
Fuente: Documento Ministerio Industria y Turismo para la elaboración del Plan Regional
Cuadro 2.4: Matriz de seguimiento
35
Así entonces, la propuesta del MCIT se constituyó en referente nacional,
buscando de esta forma aportar elementos metodológicos que permitiesen hacer
el trabajo de las Comisiones más efectivo, al mismo tiempo que procura
homogeneidad en el proceso. Aunque la propuesta metodológica fue asumida en
su forma general por la Comisión Regional de Competitividad del Risaralda, esta
no se ciño totalmente a la propuesta, procediendo de manera alternativa, tal como
se verá en el siguiente apartado.
2.2. METODOLOGÍA Y RESULTADOS DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD, CASO RISARALDA
Aunque el gobierno nacional propuso una metodología para la realización de los
planes nacionales de competitividad, la Comisión Regional de Competitividad
Risaralda, inició su proceso de manera anterior al surgimiento de esta propuesta,
atendiendo los llamados tempranos del gobierno nacional en esta materia y
haciendo uso de su autonomía para formular su plan y proyectos. Una vez el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo hizo llegar a las distintas comisiones la
metodología propuesta, la CRC adaptó su metodología a la enviada para quedar
acondicionadas al sistema propuesto por el gobierno. Asi entonces, aunque similar
en su estructura, como se verá a continuación, el desarrollo de la CRC no se
ajusta estrictamente a cada una de las fases propuestas.
En primer lugar, en coherencia con los objetivos propuestos en el documento
nacional “visión Colombia ll centenario”, los componentes del Plan Regional de
Competitividad de Risaralda se nutren de los siguiente principios:
36
1. Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en
los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
2. Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad
de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Dichos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos:
1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
2. Una sociedad más igualitaria y solidaria.
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
Sin embargo, considerando que el patrón de medición y seguimiento está definido
en la visión 2032 como “…ser uno de los tres países más competitivos de América
latina” y teniendo en cuenta que dichas mediciones son realizadas bajo el modelo
Cepalino, se realizó un análisis de los objetivos establecidos en la visión Colombia
II Centenario y las variables de la CEPAL de la siguiente manera12:
COMPONENTES:
1. Fortaleza económica e internacionalización
2. Gestión e innovación empresarial
3. Entorno, infraestructura y medio ambiente
4. Educación y formación para el trabajo
5. Ciencia y tecnología
12 Plan Regional de Competitividad Risaralda.
37
6. Gobierno e instituciones
7. Gestión del sistema
8. Formación integral
9. Sistema financiero competitivo
A partir de estos componentes y del plan nacional de desarrollo, la comisión
regional de competitividad propuso un grupo de proyectos para ser considerados
como estrategias para el desarrollo de departamento. Estos proyectos son:
1. Risaralda emprendedora, comunitaria y social:
El documento objetivos de Desarrollo del Milenio, plantea la necesidad de una
estrategia de desarrollo integral, que busque mayores niveles de bienestar. De
ahí la importancia en ensenar a los ciudadanos a aprender, a pensar, a ser y a
estar. Este proyecto tiene un alto contenido humano y social donde se contempla
la formación integral y el desarrollo individual en todos los niveles del ciclo de
formación, desde la básica primaria, pasando por la media y hasta la educación
superior.
2. Proyecto City Marketing:
El City Marketing busca el desarrollo de estrategias de promoción de ciudad a
propios y extranjeros para la inserción en sectores promisorios y estrategias de
promoción y comunicación de la ciudad y la región. Hacer mercadeo de ciudad es
de vital importancia ya que esto genera un desempeño de económico exitoso con
la atracción de nuevas inversiones productivas, atracción de turismo y la
construcción de una mejor ciudadanía.
38
3. Programa de emprendimiento y empresarismo:
Debido a los altos índices de desempleo y de empleo informal a nivel nacional y
regional, es de suma importancia generar una cultura emprendedora y
empresaria, que no tenga la mentalidad de conseguir empleo, si no de generar
empleo, creando y manteniendo unidades productivas.
4. Parque temático de flora y fauna:
Teniendo en cuenta que Risaralda no posee ningún gran atractivo turístico que
motive la llegada del potencial turista o visitante, y aprovechando que el turismo
hacia el interior del país viene creciendo de manera importante, estimulado por las
campañas publicitarias y la seguridad democrática que brinda el actual gobierno,
el proyecto del parque temático flora y fauna pretende ser “el gancho” de la
ciudad, en cuanto a parques se refiere, dado que un gran porcentaje de turistas en
búsqueda de este tipo de diversión, se desplaza a los parques temáticos de
regiones vecinas y utilizan la nuestra como lugar de paso para hacer compras, sin
consolidarse como un destino turístico competitivo en el país.
5. Malecón Turístico de la Virginia:
Aprovechando la abundancia y variedad de recursos naturales, la ubicación
geoestratégica que posee el municipio de la Virginia, es importante el
aprovechamiento de estos recursos para hacer del malecón un lugar propicio para
el desarrollo del turismo. Generando empleo y por consiguiente mejorando el nivel
39
de vida de sus habitantes, además del mejoramiento ambiental y de saneamiento
básico de la margen izquierda del río, un aumento de espacio público y
construcción de sitios de encuentro, la recuperación de zonas deterioradas físicas
y socialmente, la recuperación del costo de la tierra y el estímulo a importantes
inversiones privadas.
6. Programa de Asociatividad Empresarial y fortalecimiento de sectores
estratégicos:
La agroindustria, el turismo y la metalmecánica son reconocidos como los sectores
estratégicos de Risaralda además de tener una ventaja logística gracias a nuestra
ubicación geográfica en comparación con otros departamentos.
7. Zona Franca:
Aprovechando ventajas comparativas del Eje Cafetero y su conectividad con el
puerto de Buenaventura, el futuro puerto de Tribugá, la salida al océano Atlántico
por el río Atrato y los enlaces con los grandes centros nacionales acompañado del
Ferry Urabá-Panamá, el ferrocarril de occidente, la navegabilidad del río Cauca y
el sistema aeroportuario regional (Cartago, Pereira, Palestina y el Edén), y
aprovechando también todos los beneficios que proporciona el régimen franco los
cuales permiten el almacenamiento, la manipulación y el proceso de las
mercancías sin la mayoría de las restricciones aduaneras aplicables a otros
centros de almacenamiento y distribución.
Este proyecto permitiría ampliar la oferta exportable, cumplir con altos volúmenes
y tiempos de entrega y disminuir los costos logísticos generando alternativas con
40
alto contenido en la creación de puestos de trabajo desde un esquema puramente
exportador.
8. Infraestructura vial y férreo ( el tramo que comunica a Risaralda con la
ensenada de Tribugá):
La infraestructura vial, es un elemento dinamizador de la economía, ya que genera
una importante y positiva expansión en los principales sectores industriales, que al
tener una interconexión adecuada y aprovechando su ubicación estratégica, se les
facilita la logística y el desplazamiento a nivel regional, nacional e internacional.
9. Risaralda Integrada y competitiva / bienes y servicios ambientales:
Gracias a la gran diversidad de suelos y climas de Risaralda que se traducen, en
ecosistemas ricos en biodiversidad, es importante aprovechar esta ventaja
comparativa de nuestra región ya que ella va siendo apreciada en aumento en los
mercados mundiales relacionados con los recursos naturales con valor agregado.
Por ejemplo, se espera que los alimentos funcionales (probióticos, antibióticos,
enriquecidos) y alimentos provenientes de animales y plantas modificados
genéticamente tengan su máximo auge el año 2011, así como la agricultura
orgánica (regreso a lo natural).
10. Multilingüismo:
Debido a la falta de preparación de los habitantes de la región en el manejo de los
idiomas, es importante implementar programas que permitan el aprendizaje de
un segundo idioma para fortalecer los procesos productivos de la región, promover
41
la Internacionalización de la economía y aumentar la competitividad del
Departamento.
11. Programa (Universidad – Empresa – Estado):
Este proyecto busca motivar a las empresas a que se vinculen con la academia y
ayuden al desarrollo de la ciencia y la tecnología, como un beneficio para ambas
partes en donde la empresa privada obtiene un producto resultado de la
investigación y el desarrollo, y las universidades generan conocimiento científico
aplicado a la industria.
12. Ciudad digital y Gobierno en línea:
Este proyecto ayuda directamente a disminuir brecha digital, de desarrollo
tecnológico para implementar servicios de impacto ciudadano, que permitan a la
administración de la ciudad ahorrar tiempo y dinero para el suministro de
informaciones y servicios, suministrar servicios adjuntos al ciudadano / empresa,
permitir el acceso a los servicios de forma más amplia, permitir el acceso y la
difusión de información en tiempo real y crear una colaboración mejor entre
ciudadano / empresa y administración pública.
13. Sistema de información, gestión y resultados para el desarrollo:
Este proyecto se definió con el ánimo de establecer y comprometer el
seguimiento del presente plan y no correr la suerte de muchas iniciativas con el
mismo objetivo del presente estudio que se “anaquelizaron” con el tiempo y no
42
generaron los resultados esperados por falta de continuidad, evaluación,
seguimiento y mejoramiento continuo contribuyendo de manera directa a la
pérdida de espacios en materia de competitividad y ocasionando un retroceso de
importantes proporciones en nuestro departamento.
14. Redes de microcréditos para Mipymes, para emprendedores y para
proyectos de capital semilla:
Este proyecto servirá de apalancamiento a los pequeños empresarios que quieran
formar empresa, ayudando a la consolidación y al desarrollo de microempresas,
aumentando la facilidad y oportunidad en el acceso a la financiación para los
diferentes grupos y segmentos de la población que tienen proyectos productivos.
15. Nodo de Investigación, ciencia y tecnología:
Para ser una región competitiva es importante que haya diferenciación esto sólo
se logra si somos una región innovadora, por esto la investigación es una
herramienta indispensable para lograr este propósito y trabajar en conjunto para
hacer esfuerzos articulados y focalizarlos en un mismo fin.
16. Agencia de desarrollo local
El Departamento de Risaralda, en el propósito de generar mejores y mayores
niveles de productividad y competitividad, observa la necesidad de la creación de
agencias locales para el desarrollo, con el objetivo de articular las diferentes
43
iniciativas de desarrollo de la región, para de esta manera priorizar la importancia
de sus ejecuciones, darle viabilidad técnica, financiera y jurídica y permitir
avanzar en la consecución de recursos que garanticen su implementación.
44
Cuadro 2.5: Objetivos de los Proyectos de alto impacto y sus componentes
45
46
47
Estos proyectos fueron el resultado de estudios e investigaciones realizadas por la
Comisión Regional de Competitividad teniendo siempre en cuenta que el objetivo
del Plan Regional de Competitividad es aumentar el nivel de competitividad para
lograr un departamento con oportunidades y mejor calidad de vida.
Fuente: Plan Regional de Competitividad
48
3. ESTADO ACTUAL DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD: PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO
Una vez determinados los proyectos de alto impacto en cuanto a posibilidades de
desarrollo para la región señalados en el capítulo II, la secretaría técnica de la
Comisión Regional de Competitividad, conformada por Luz Elena Fernández y
Carlos Elías Restrepo Ferro del Área Metropolitana Centro Occidente, y por John
Jaime Jiménez y Lorenza Martínez de la Cámara de Comercio de Dosquebradas,
fueron los encargados de elegir las variables relevantes para priorizar los
proyectos, tomando en cuenta las propuestas consignadas en la agenda interna,
la CEPAL, Visión 2032, Foro Económico Mundial, los planes de desarrollo
Risaralda y de los 3 Municipios de Risaralda: Pereira, Dosquebradas y la Virginia.
Estas variables son: Producto Interno Bruto
Empleo
Línea de Pobreza
Índice de Desempeño Ambiental
GINI
Internacionalización
Ranking de la CEPAL
Una vez determinadas las variables, se realizaron tres talleres con los distintos
integrantes de la CRC, buscando consensos en este sentido y logrando con ellos
la priorización de los proyectos propuestos por la CRC. Los talleres se realizaron
de la siguiente forma:
49
3.1 PRIMER TALLER:
Selección de variables de priorización
Jueves 27 de marzo de 2008
Hora: 7:00 a.m
Duración: 2 horas
Lugar: FENALCO
Miembros asistentes:
GREMIOS
ANDI
ACOPI
FENALCO
ENTIDADES PÚBLICAS
Alcaldía de Dosquebradas
Alcaldía la Virginia
SENA
Ministerio de Comercio
AMCO
Alcaldía Pereira
Secretaria de Planeación
Concejo Pereira
Gobernación
SECTOR PRIVADO
Hotel de Pereira
Comfamiliar Risaralda
50
Fundación para el Desarrollo del Risaralda
Cámara de Comercio Dosquebradas
Cámara Comercio Pereira
Proexport
ACADEMIA
Fundación del Área Andina
UTP
UNISARC
UCPR
Universidad Cooperativa
Con el fin de realizar el taller de priorización de variables para los proyectos de
alto impacto, que inició con una sensibilización a cargo del ingeniero Carlos
Arturo Caro quien mostro las imágenes de proyectos como: La plaza de mercado
de Dosquebradas, la casa campesina y la EPS Risaralda, proyectos mal
planeados y decisiones no acertadas que sólo fueron el resultado de la búsqueda
de protagonismos , por esto es importante conocer y concientizar sobre este tipo
de experiencias para que no vuelvan a suceder, ya que “los pueblos que no
conocen su historia, están condenados a repetirla”.
Seguido de esta sensibilización el ingeniero Caro procedió a dar una breve
explicación de cada una de las variables, para ser calificadas teniendo en cuenta
que el fin de éstas es calificar los 16 proyectos de alto impacto que incrementarán
el nivel de Competitividad del Departamento de Risaralda. Con la participación
unánime de todos los actores, se reemplazaron las variables de GINI, y Ranking
de la CEPAL por las variables de Innovación Ciencia y Tecnología, y Educación.
51
La variable “Internacionalización” se sometió a votación de los participantes y no
hubo ningún acuerdo porque la mitad de ellos argumentaban sobre la importancia
de incluir la variable, y la otra mitad argumentaban sobre el por qué no. Dada
esta situación se sugiere que el Doctor Ernesto Baena con un grupo de expertos,
evaluara la variable y decidieron que no debía incluirse ya que se encontraba
implícita en el PIB.
El resultado de las variables aprobadas por los integrantes de la CRC son las
siguientes:
PIB (Producto Interno Bruto)
Refleja el valor total de la producción de bienes y servicios de un país en un
determinado período, con independencia de la propiedad de los activos
productivos.
El PIB engloba el consumo privado, la inversión, el gasto público, la variación en
existencias y las exportaciones netas (las exportaciones menos las
importaciones).
El PIB suele calcularse a precios de mercado. Sin embargo, si se restan los
impuestos indirectos y se suman los subsidios y las transferencias del Estado se
obtiene el PIB al coste de los factores, lo que permite una visión más precisa de la
remuneración de cada factor de producción. También puede calcularse a precios
constantes (lo más habitual) o a precios corrientes (que no tienen en cuenta los
efectos de la inflación).
52
El PIB se puede establecer de tres maneras: sumando el valor de todos los bienes
y servicios producidos; sumando todos los gastos invertidos en bienes y servicios;
o sumando la remuneración de todos los factores productivos. En teoría, los tres
métodos de cálculo deben ofrecer un mismo resultado, puesto que la producción
tiene que ser igual al gasto, que a su vez es igual a los ingresos. Sin embargo, es
imposible calcular con absoluta precisión el PIB, aunque sólo sea porque siempre
existe cierta economía sumergida (actividades no declaradas de forma oficial).
Uno de los indicadores del nivel de vida de un país viene dado por el PIB per
cápita, que no es más que el valor del PIB total dividido por el número de
ciudadanos. Esta cifra suele darse en dólares estadounidenses para facilitar las
comparaciones entre países. Si el PIB crece más deprisa que la población, se
considera que aumenta el nivel de vida. Si la población crece más deprisa que el
PIB se dice que el nivel de vida disminuye.
Empleo: Tasa de desempleo. Se define como la razón entre la población desocupada y la
población económicamente activa. Se determina de la siguiente forma:
TD= (D/PEA)*100
Tasa de ocupación. Es el porcentaje de la población ocupada como proporción de
la población en edad de trabajar. Esta relación, es un indicador del tamaño relativo
de la demanda laboral en la economía. La tasa de ocupación se calcula así:
TO=(O/PET)*100
Tasa global de participación (TGP). Indicador de empleo que se construye para
cuantificar el tamaño relativo de la fuerza de trabajo. En él se compara la
53
población económicamente activa y la población en edad de trabajar. Se define de
la siguiente manera:
TGP= (PEA/PET)*100
Educación:
En esta variable se tendrán en cuenta los siguientes atributos:
Cobertura: Incrementar el número de cupos nuevos al igual que la participación
dentro del total de la matrícula.
Fomentar la oferta y el acceso a programas de calidad y pertinentes que permitan
contar con un mayor personal calificado, que puedan desempeñarse en los cargos
que hoy están vacantes u ocupados por personas poco calificadas.
Investigación Ciencia Y Tecnología
Gasto e inversión en ciencia y tecnología: Para apoyar la investigación
(generación de conocimiento) en universidades y centros de investigación y
desarrollo tecnológico, mediante el financiamiento de proyectos de investigación
básica y aplicada.
Para fortalecer el apoyo a redes y programas de investigación en temas
específicos, apoyar a los investigadores y sus instituciones en la protección y
explotación de los resultados de investigación, establecer un proceso de mejora
continua en el proceso de registro y clasificación de grupos e instituciones de
investigación, incrementar los esfuerzos en educación y capacitación que apoyen
los procesos de aprendizaje, traducción y apropiación de conocimiento y apoyar
programas de investigación que contribuyan al surgimiento de sectores de talla
mundial.
54
Ambiente científico y tecnológico: El adecuado desarrollo de este ítem tiene por
objeto generar unas condiciones ideales que promuevan la generación de nuevas
ideas, todo esto enmarcado en la consolidación de una cultura de la ciencia y la
tecnología, que permita que los estudiantes, los empresarios y la comunidad en
general cuenten con las herramientas adecuadas para los procesos de
investigación.
Línea de pobreza:
Describe el número de personas cuyo ingreso no alcanza para adquirir una
canasta de bienes y servicios básicos para la vida. Es el porcentaje de la
población cuya renta o consumo está por debajo de la línea de pobreza: es decir,
la parte de la población que no puede adquirir la cesta básica de productos. El
método tradicionalmente utilizado para el cálculo de la línea de pobreza, consiste
en determinar sobre la base de los requerimientos nutricionales mínimos, un
presupuesto normativo de alimentos y a partir de un presupuesto mínimo que
responda a un conjunto de necesidades básicas. Bajo el supuesto de que las
carencias de alimentos son proporcionales a los de otros bienes y servicios es
posible encontrar la LP a partir de la información sobre el costo de los alimentos
nutricionalmente necesarios y sobre la relación de los gastos en alimentos
respecto al total de gastos en los hogares de más bajos ingresos. De esta manera,
se trata, entonces, de establecer inicialmente el costo de la canasta normativa de
alimentos o línea de indigencia, para pasar posteriormente al costo de la canasta
total o línea de pobreza. Paso de la línea de indigencia a la línea de pobreza. El
método tradicional para estimar la línea de pobreza a partir de la línea de
indigencia consiste en aplicar a esta última un coeficiente, que resulta del cociente
total del gasto total sobre el gasto en alimentos en los estratos de hogares
relativamente más pobres. Si a este cociente se le designa con X entonces
X=GT/GA, GT=Gasto total de los hogares relativamente pobres, GA=Gastos de
55
alimentos de estos mismos hogares. Entonces LP=X*LI. Para Colombia el valor
que define este nivel de ingresos equivale a un salario mínimo.
Índice de Desempeño Ambiental:
Es un método para cuantificar y clasificar numéricamente el desempeño ambiental
de las políticas de un país, utilizando indicadores orientados hacia resultados, por
lo que sirve como índice de comparación, permitiendo así un mejor entendimiento
por parte de políticos, científicos, defensores del ambiente y el público en general.
Indicadores: efecto del ambiente en las enfermedades, agua potable y
saneamiento, calidad del aire en la salud, contaminación del aire en los
ecosistemas, recursos hídricos, biodiversidad y hábitat, recursos naturales
productivos, cambio climático (gases efecto invernadero)
3.2 SEGUNDO TALLER:
Asignación de peso de variables de priorización
Jueves 3 de abril de 2008
Hora: 7:00 a.m
Duración: 2 horas
Lugar: FENALCO
Miembros asistentes:
ENTIDADES PÚBLICAS
MCIT
Planeación Pereira
Alcaldía
56
AMCO
SECTOR PRIVADO
Comfamiliar
Fundación para el Desarrollo de Risaralda
Cámara de Comercio Dosquebradas
Cámara de Comercio de Pereira
Proexport
GREMIOS
Fenalco
Comité de Cafeteros
ACADEMIA
UTP
UNISARC
Fundación del Área Andina
Universidad Libre
Universidad Cooperativa
UCPR
Aprobadas las variables los integrantes de la CRC, con el objeto de asignarle
peso a cada una de las variables realizó un segundo taller iniciando con la
intervención de la consultora de la Comisión Regional de Competitividad Olga
Clemencia Henao quien explicó la metodología, la cual consistió en conformar 4
grupos de trabajo, donde cada integrante le dio peso a cada variable, se
57
promediaron los resultados de cada grupo, para después promediar el resultado
de los 4 grupos, obteniendo el siguiente producto.
Cuadro 3.1: Variables y Porcentaje Consolidado
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
Cuadro 3.2: Variables y Porcentaje Consolidado
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
58
La variable más Relevante es la variable de educación con un peso de 21 %
seguida de un empate entre investigación, ciencia y tecnología y el PIB con un
19%, la variable empleo con 18%, índice de desempeño ambiental 12% y por
ultimo línea de la pobreza con 11% fue la variable con menor porcentaje ya que la
disminución del índice de ésta es la consecuencia del mejoramiento de los índices
anteriores.
3.3 TERCER TALLER:
Priorización de proyectos
Jueves 10 de abril de 2008
Hora: 7:00 a.m
Duración: 2 horas y 30 minutos
Lugar: Fundación Universitaria del Área Andina
Miembros asistentes:
ENTIDADES PÚBLICAS
MCIT
Gobernación
Alcaldía Pereira
AMCO
SECTOR PRIVADO
Proexport
59
Fundación para el Desarrollo de Risaralda
Cámara de comercio Pereira
Cámara de Comercio Dosquebradas
Comité de Cafeteros
Codegar
Comfamiliar
GREMIOS
Fenalco
ACOPI
ACADEMIA
UTP
Fundación Universitaria del Área Andina
Universidad Libre
UNISARC
UCPR
Universidad Cooperativa
Con la variables definidas se procede a la priorización de los proyectos, se realiza
el tercer y último taller de priorización, el ingeniero Carlos Arturo Caro y la
consultora de la comisión, Olga Clemencia Henao, inician con la explicación de la
metodología de trabajo la cual consistió en la conformación de 5 grupos que se
organizaron de manera aleatoria, poco ordenada y bajo ningún criterio de
agrupación, después de estar conformados, se procedió a que cada integrante
calificara de uno a dieciséis los proyectos, de acuerdo a su importancia con cada
una de las variables, siendo uno la calificación más importante y dieciséis la
60
menos importante , a continuación los formatos resueltos por cada uno de los
grupos:
61
Cuadro 3.3: Taller Priorización Grupo 1
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
1 Risaralda emprendedora, comunitaria y social 16 3,02 13 2,39 16 3,35 14 2,61 16 1,72 13 1,59 15
UTP 16 13 16 14 16 13
2 Proyecto City Marketing 3 0,57 4 0,74 2 0,42 7 1,30 6 0,65 4 0,49 4
UTP 3 4 2 7 6 4
3 Programa de emprendimiento y empresarismo 10 1,89 11 2,03 10 2,09 6 1,12 10 1,08 6 0,74 9
UTP 10 11 10 6 10 6
4 Parque temático de flora y fauna 15 2,83 16 2,95 13 2,72 13 2,42 12 1,29 15 1,84 14
UTP 15 16 13 13 12 15
5 Malecón Turístico de la Virginia 9 1,70 6 1,11 4 0,84 2 0,37 7 0,75 10 1,23 6
UTP 9 6 4 2 7 10
6 Programa de Asociatividad Empresarial y fortalecimiento del clúster de metalmecánica agroindustria y turismo en Risaralda
7 1,32 10 1,84 8 1,67 5 0,93 9 0,97 7 0,86 8
UTP 7 10 8 5 9 7
7 Zona Franca 13 2,45 15 2,76 0,00 12 2,24 13 1,40 12 1,47 10
UTP 13 15 12 12 13 12
8 Infraestructura vial y férreo ( El tramo que comunica a Risaralda con la ensenada de Tribugá)
8 1,51 5 0,92 1 0,21 1 0,19 4 0,43 9 1,10 4
UTP 8 5 1 1 4 9
9 Risaralda Integrada y competitiva / bienes y servicios ambientales
14 2,64 14 2,58 14 2,93 15 2,79 15 1,61 16 1,96 15
UTP 14 14 14 15 15 16
10 Multilingüismo 11 2,08 3 0,55 11 2,30 3 0,56 3 0,32 1 0,12 6
UTP 11 3 11 3 3 1
11 Programa (Universidad – Empresa – Estado) 5 0,94 7 1,29 9 1,88 9 1,68 5 0,54 11 1,35 8
UTP 5 7 9 9 5 11
12 Ciudad digital y Gobierno en línea 4 0,76 2 0,37 7 1,46 10 1,86 2 0,22 3 0,37 5
UTP 4 2 7 10 2 3
13 Sistema de información, gestión y resultados para el desarrollo 2 0,38 1 0,18 6 1,26 11 2,05 1 0,11 2 0,25 4
UTP 2 1 6 11 1 2
14 Redes de microcréditos para Mipymes y para emprendedores y proyectos de capital semilla
6 1,13 9 1,66 5 1,05 4 0,75 11 1,18 5 0,61 6
UTP 6 9 5 4 11 5
15 Nodo de Investigación, ciencia y tecnología 12 2,27 12 2,21 15 3,14 16 2,98 14 1,51 14 1,72 14
UTP 12 12 15 16 14 14
16 Agencia de desarrollo local 1 0,19 8 1,47 3 0,63 8 1,49 8 0,86 8 0,98 6
UTP 1 8 3 8 8 8
D IDA (%) ITEM
DPIB (%)
18%
D EMPLEO (%)
19%
LP (%)
11%PROYECTOS
12%19%
RELEVANCIA DEL
PROYECTO
EDUCACIÓN (nivel de escolaridad, calidad,
21%
C y T IID (Inversión, ambiente cientifico y
62
Cuadro 3.4: Taller Priorización Grupo 2
1 Risaralda emprendedora, comunitaria y social 8,75 1,65 11,25 2,07 12 2,51 7 1,30 12,75 1,37 9 1,10 10
UCPR-Lucia 10 14 14 6 13 8COODEGAR_angela 7 12 14 2 15 9U COOPERATIVA-Carmenza 5 9 10 11 15 12COMFAMILIAR_Henry 13 10 10 9 8 7
2 Proyecto City Marketing 6,75 1,27 7,5 1,38 6 1,26 4,5 0,84 3,5 0,38 4 0,49 6 UCPR-Lucia 6 8 2 3 4 2COODEGAR_angela 6 8 7 3 2 1U COOPERATIVA-Carmenza 6 5 4 5 1 7COMFAMILIAR_Henry 9 9 11 7 7 6
3 Programa de emprendimiento y empresarismo 6 1,13 11,75 2,16 13,5 2,82 7,5 1,40 14,75 1,59 9,25 1,13 10
UCPR-Lucia 7 7 13 8 15 7COODEGAR_angela 5 13 15 6 16 10U COOPERATIVA-Carmenza 4 14 14 8 16 15COMFAMILIAR_Henry 8 13 12 8 12 5
4 Parque temático de flora y fauna 6 1,13 7,25 1,34 4 0,84 5,75 1,07 5 0,54 15 1,84 7 UCPR-Lucia 8 6 9 7 3 15COODEGAR_angela 11 15 2 7 4 15U COOPERATIVA-Carmenza 3 4 3 4 4 14COMFAMILIAR_Henry 2 4 2 5 9 16
5 Malecón Turístico de la Virginia 4 0,76 4,25 0,78 2,25 0,47 2,5 0,47 4,5 0,48 12,75 1,56 5 UCPR-Lucia 3 5 1 2 2 14COODEGAR_angela 10 1 3 1 3 14U COOPERATIVA-Carmenza 2 8 2 3 3 13COMFAMILIAR_Henry 1 3 3 4 10 10
6Programa de Asociatividad Empresarial y fortalecimiento del clúster de metalmecánica, agroindustria y turismo en Risaralda
13 2,45 14,25 2,62 8,75 1,83 12 2,24 14,5 1,56 5,25 0,64 11
UCPR-Lucia 16 16 12 14 16 10COODEGAR_angela 15 14 5 14 14 8U COOPERATIVA-Carmenza 7 13 5 14 12 1COMFAMILIAR_Henry 14 14 13 6 16 2
7 Zona Franca 15,5 2,93 13,25 2,44 6,75 1,41 6 1,12 9,5 1,02 3,5 0,43 9 UCPR-Lucia 14 13 8 4 5 6COODEGAR_angela 16 9 9 8 9 3U COOPERATIVA-Carmenza 16 16 6 9 9 2COMFAMILIAR_Henry 16 15 4 3 15 3
D IDA (%) ITEM
DPIB (%)
18%
D EMPLEO (%)
19%
LP (%)
11%
PROYECTOS
12%19%
RELEVANCIA DEL PROYECTO
EDUCACIÓN (nivel de escolaridad, calidad,
pertinencia y
21%
C y T IID (Inversión, ambiente
63
8Infraestructura vial y férreo ( El tramo que comunica a Risaralda con la ensenada de Tribugá)
14,5 2,74 12,5 2,30 3,75 0,78 10 1,86 11,5 1,24 7,25 0,89 10
UCPR-Lucia 15 15 5 13 12 13COODEGAR_angela 14 7 4 12 10 6U COOPERATIVA-Carmenza 14 12 1 13 10 9COMFAMILIAR_Henry 15 16 5 2 14 1
9 Risaralda Integrada y competitiva / bienes y servicios ambientales 8,75 1,65 9,75 1,80 8,75 1,83 9,5 1,77 11 1,18 15,75 1,93 10
UCPR-Lucia 9 11 11 11 11 16COODEGAR_angela 4 9 12 10 12 16U COOPERATIVA-Carmenza 15 11 11 7 8 16COMFAMILIAR_Henry 7 8 1 10 13 15
10 Multilingüismo 4 0,76 2,25 0,41 13 2,72 8,75 1,63 2,5 0,27 3,75 0,46 6 UCPR-Lucia 1 4 10 9 1 1COODEGAR_angela 9 2 13 13 1 2U COOPERATIVA-Carmenza 1 1 15 12 2 8COMFAMILIAR_Henry 5 2 14 1 6 4
11 Programa (Universidad – Empresa – Estado) 8 1,51 7,75 1,43 14,75 3,09 12,5 2,33 10 1,08 12 1,47 11
UCPR-Lucia 13 12 16 15 14 11COODEGAR_angela 1 6 11 9 11 13U COOPERATIVA-Carmenza 8 6 16 10 14 10COMFAMILIAR_Henry 10 7 16 16 1 14
12 Ciudad digital y Gobierno en línea 9,25 1,75 2 0,37 7,25 1,52 14 2,61 6 0,65 6,5 0,80 8 UCPR-Lucia 5 1 6 10 9 9COODEGAR_angela 13 4 10 16 7 4U COOPERATIVA-Carmenza 13 2 7 16 6 5COMFAMILIAR_Henry 6 1 6 14 2 8
13 Sistema de información, gestión y resultados para el desarrollo 6,5 1,23 6 1,11 8 1,67 8 1,49 5,5 0,59 7,75 0,95 7
UCPR-Lucia 11 3 7 12 6 5COODEGAR_angela 2 3 8 5 6 7U COOPERATIVA-Carmenza 9 7 8 2 5 6COMFAMILIAR_Henry 4 11 9 13 5 13
14 Redes de microcréditos para Mipymes y para emprendedores y proyectos de capital semilla 9,75 1,84 13,25 2,44 6,75 1,41 7,25 1,35 11,75 1,26 8 0,98 9
UCPR-Lucia 4 10 4 1 10 4COODEGAR_angela 12 16 6 11 13 12U COOPERATIVA-Carmenza 12 15 9 6 13 4COMFAMILIAR_Henry 11 12 8 11 11 12
15 Nodo de Investigación, ciencia y tecnología 9,25 1,75 8,75 1,61 14,75 3,09 15,25 2,84 6,75 0,73 11,25 1,38 11 UCPR-Lucia 12 9 15 16 8 12COODEGAR_angela 3 10 16 15 8 11U COOPERATIVA-Carmenza 10 10 13 15 7 11COMFAMILIAR_Henry 12 6 15 15 4 11
16 Agencia de desarrollo local 6 1,13 3,75 0,69 5,75 1,20 5,5 1,02 6,5 0,70 6,25 0,77 6 UCPR-Lucia 2 2 3 5 7 8COODEGAR_angela 8 5 1 4 5 5U COOPERATIVA-Carmenza 11 3 12 1 11 3COMFAMILIAR_Henry 3 5 7 12 3 9
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
64
Cuadro 3.5: Taller Priorización Grupo 3
1 Risaralda emprendedora, comunitaria y social 4 0,76 4,6 0,85 9,2 1,92 4,6 0,86 8,8 0,95 6 0,74 6
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 3 0,57 1 0,18 1 0,21 3 0,56 5 0,54 4 0,49COMITÉ CAFETERO 1 0,19 2 0,37 7 1,46 4 0,75 1 0,11 3 0,37MINCOMERCIO 11 2,08 4 0,74 16 3,35 2 0,37 16 1,72 13 1,59ALCALDIA PEREIRA 3 0,57 13 2,39 16 3,35 11 2,05 13 1,40 6 0,74PROEXPORT 2 0,38 3 0,55 6 1,26 3 0,56 9 0,97 4 0,49
2 Proyecto City Marketing 11,8 2,23 9,4 1,73 8,2 1,72 7 1,30 8,8 0,95 7,8 0,96 9CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 14 2,64 13 2,39 13 2,72 2 0,37 14 1,51 9 1,10COMITÉ CAFETERO 11 2,08 11 2,03 6 1,26 7 1,30 11 1,18 4 0,49MINCOMERCIO 12 2,27 6 1,11 10 2,09 11 2,05 1 0,11 12 1,47ALCALDIA PEREIRA 7 1,32 4 0,74 3 0,63 13 2,42 4 0,43 5 0,61PROEXPORT 15 2,83 13 2,39 9 1,88 2 0,37 14 1,51 9 1,10
3 Programa de emprendimiento y empresarismo 14,8 2,79 13,8 2,54 9,8 2,05 11,2 2,09 15 1,61 7,2 0,88 12
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 15 2,83 15 2,76 9 1,88 13 2,42 15 1,61 11 1,35COMITÉ CAFETERO 14 2,64 14 2,58 8 1,67 8 1,49 15 1,61 13 1,59MINCOMERCIO 15 2,83 9 1,66 14 2,93 10 1,86 13 1,40 2 0,25ALCALDIA PEREIRA 16 3,02 16 2,95 11 2,30 12 2,24 16 1,72 3 0,37PROEXPORT 14 2,64 15 2,76 7 1,46 13 2,42 16 1,72 7 0,86
4 Parque temático de flora y fauna 9,8 1,85 10,8 1,99 5,8 1,21 8,8 1,64 8,8 0,95 15,6 1,91 10CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 11 2,08 14 2,58 7 1,46 9 1,68 4 0,43 16 1,96COMITÉ CAFETERO 12 2,27 13 2,39 5 1,05 10 1,86 10 1,08 16 1,96MINCOMERCIO 2 0,38 1 0,18 4 0,84 9 1,68 8 0,86 15 1,84ALCALDIA PEREIRA 14 2,64 12 2,21 8 1,67 7 1,30 10 1,08 15 1,84PROEXPORT 10 1,89 14 2,58 5 1,05 9 1,68 12 1,29 16 1,96
5 Malecón Turístico de la Virginia 6,6 1,25 7,2 1,33 3,6 0,75 6 1,12 6,8 0,73 10,6 1,30 6CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 7 1,32 9 1,66 6 1,26 8 1,49 3 0,32 3 0,37COMITÉ CAFETERO 9 1,70 8 1,47 4 0,84 9 1,68 8 0,86 11 1,35MINCOMERCIO 1 0,19 5 0,92 3 0,63 8 1,49 9 0,97 14 1,72ALCALDIA PEREIRA 4 0,76 6 1,11 1 0,21 1 0,19 6 0,65 12 1,47PROEXPORT 12 2,27 8 1,47 4 0,84 4 0,75 8 0,86 13 1,59
6Programa de Asociatividad Empresarial y fortalecimiento del clúster de metalmecánica, agroindustria y turismo en Risaralda
14,8 2,79 14,6 2,69 11,2 2,34 12 2,24 15,2 1,63 8,6 1,05 13
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 16 3,02 16 2,95 14 2,93 14 2,61 16 1,72 10 1,23COMITÉ CAFETERO 16 3,02 16 2,95 9 1,88 11 2,05 16 1,72 5 0,61MINCOMERCIO 13 2,45 10 1,84 12 2,51 7 1,30 14 1,51 8 0,98ALCALDIA PEREIRA 13 2,45 15 2,76 10 2,09 14 2,61 15 1,61 10 1,23PROEXPORT 16 3,02 16 2,95 11 2,30 14 2,61 15 1,61 10 1,23
7 Zona Franca 11,2 2,11 9,6 1,77 7,8 1,63 5,4 1,01 7,4 0,80 6,4 0,78 8CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 12 2,27 12 2,21 15 3,14 7 1,30 13 1,40 2 0,25COMITÉ CAFETERO 13 2,45 10 1,84 2 0,42 2 0,37 6 0,65 8 0,98MINCOMERCIO 3 0,57 3 0,55 2 0,42 3 0,56 3 0,32 7 0,86ALCALDIA PEREIRA 15 2,83 11 2,03 7 1,46 8 1,49 8 0,86 13 1,59PROEXPORT 13 2,45 12 2,21 13 2,72 7 1,30 7 0,75 2 0,25
EDUCACIÓN (nivel de escolaridad, calidad,
pertinencia y cobertura)D EMPLEO (%) RELEVANCI
A DEL PROYECTO19% 18% 21% 19% 11% 12%
C y T IID (Inversión, ambiente cientifico y
tecnológico, gestión de LP (%) D IDA (%)
ITEM PROYECTOS DPIB (%)
65
8Infraestructura vial y férreo ( El tramo que comunica a Risaralda con la ensenada de Tribugá)
7,2 1,36 9,2 1,69 2,2 0,46 5 0,93 8,2 0,88 9 1,10 6
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 10 1,89 10 1,84 4 0,84 6 1,12 11 1,18 15 1,84COMITÉ CAFETERO 4 0,76 6 1,11 1 0,21 3 0,56 2 0,22 7 0,86MINCOMERCIO 14 2,64 15 2,76 1 0,21 6 1,12 10 1,08 6 0,74ALCALDIA PEREIRA 1 0,19 5 0,92 2 0,42 4 0,75 5 0,54 14 1,72PROEXPORT 7 1,32 10 1,84 3 0,63 6 1,12 13 1,40 3 0,37
9 Risaralda Integrada y competitiva / bienes y servicios ambientales 9,8 1,85 9,4 1,73 6,2 1,30 6,4 1,19 10,6 1,14 14 1,72 9
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 13 2,45 11 2,03 3 0,63 5 0,93 12 1,29 8 0,98COMITÉ CAFETERO 15 2,83 15 2,76 12 2,51 6 1,12 14 1,51 15 1,84MINCOMERCIO 4 0,76 2 0,37 5 1,05 5 0,93 7 0,75 16 1,96ALCALDIA PEREIRA 6 1,13 8 1,47 9 1,88 6 1,12 9 0,97 16 1,96PROEXPORT 11 2,08 11 2,03 2 0,42 10 1,86 11 1,18 15 1,84
10 Multilingüismo 6,8 1,28 5,2 0,96 13,8 2,89 9,6 1,79 5,6 0,60 4,8 0,59 8CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 9 1,70 5 0,92 15 3,14 10 1,86 10 1,08 7 0,86COMITÉ CAFETERO 2 0,38 1 0,18 15 3,14 13 2,42 5 0,54 1 0,12MINCOMERCIO 5 0,94 8 1,47 11 2,30 4 0,75 4 0,43 1 0,12ALCALDIA PEREIRA 9 1,70 7 1,29 14 2,93 9 1,68 7 0,75 1 0,12PROEXPORT 9 1,70 5 0,92 14 2,93 12 2,24 2 0,22 14 1,72
11 Programa (Universidad – Empresa – Estado) 5,6 1,06 6,2 1,14 13,8 2,89 13 2,42 7,4 0,80 10 1,23 10
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 6 1,13 4 0,74 16 3,35 15 2,79 9 0,97 14 1,72COMITÉ CAFETERO 5 0,94 4 0,74 10 2,09 5 0,93 3 0,32 6 0,74MINCOMERCIO 6 1,13 16 2,95 15 3,14 15 2,79 12 1,29 9 1,10ALCALDIA PEREIRA 5 0,94 3 0,55 13 2,72 15 2,79 3 0,32 9 1,10PROEXPORT 6 1,13 4 0,74 15 3,14 15 2,79 10 1,08 12 1,47
12 Ciudad digital y Gobierno en línea 6,8 1,28 5,8 1,07 12,6 2,64 9,6 1,79 5 0,54 5 0,61 8
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 5 0,94 8 1,47 12 2,51 12 2,24 8 0,86 6 0,74COMITÉ CAFETERO 6 1,13 3 0,55 14 2,93 1 0,19 4 0,43 2 0,25MINCOMERCIO 7 1,32 7 1,29 9 1,88 14 2,61 5 0,54 4 0,49ALCALDIA PEREIRA 11 2,08 2 0,37 12 2,51 10 1,86 2 0,22 7 0,86PROEXPORT 5 0,94 9 1,66 16 3,35 11 2,05 6 0,65 6 0,74
13 Sistema de información, gestión y resultados para el desarrollo 5 0,94 5 0,92 9,6 2,01 9,8 1,83 3,8 0,41 8,8 1,08 7
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 4 0,76 2 0,37 11 2,30 11 2,05 2 0,22 13 1,59COMITÉ CAFETERO 8 1,51 7 1,29 13 2,72 14 2,61 9 0,97 10 1,23MINCOMERCIO 8 1,51 14 2,58 8 1,67 13 2,42 6 0,65 5 0,61ALCALDIA PEREIRA 2 0,38 1 0,18 6 1,26 3 0,56 1 0,11 8 0,98PROEXPORT 3 0,57 1 0,18 10 2,09 8 1,49 1 0,11 8 0,98
14 Redes de microcréditos para Mipymes y para emprendedores y proyectos de capital semilla 8 1,51 9,6 1,77 3,2 0,67 5,4 1,01 9 0,97 3,2 0,39 6
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 2 0,38 3 0,55 2 0,42 4 0,75 1 0,11 1 0,12COMITÉ CAFETERO 10 1,89 12 2,21 3 0,63 15 2,79 12 1,29 9 1,10MINCOMERCIO 16 3,02 13 2,39 6 1,26 1 0,19 15 1,61 3 0,37ALCALDIA PEREIRA 8 1,51 14 2,58 4 0,84 2 0,37 14 1,51 2 0,25PROEXPORT 4 0,76 6 1,11 1 0,21 5 0,93 3 0,32 1 0,12
15 Nodo de Innovacion, ciencia y tecnología 8,8 1,66 8,2 1,51 13,2 2,76 16 2,98 8,4 0,90 11,2 1,37 11
CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 8 1,51 7 1,29 10 2,09 16 2,98 7 0,75 12 1,47COMITÉ CAFETERO 7 1,32 5 0,92 16 3,35 16 2,98 7 0,75 12 1,47MINCOMERCIO 9 1,70 12 2,21 13 2,72 16 2,98 11 1,18 10 1,23ALCALDIA PEREIRA 12 2,27 10 1,84 15 3,14 16 2,98 12 1,29 11 1,35PROEXPORT 8 1,51 7 1,29 12 2,51 16 2,98 5 0,54 11 1,35
16 Agencia de desarrollo local 5 0,94 7,4 1,36 7,8 1,63 6,2 1,15 7,2 0,77 7,8 0,96 7CAMARA COMERCIO DOSQUEBRADAS 1 0,19 6 1,11 8 1,67 1 0,19 6 0,65 5 0,61COMITÉ CAFETERO 3 0,57 9 1,66 11 2,30 12 2,24 13 1,40 14 1,72MINCOMERCIO 10 1,89 11 2,03 7 1,46 12 2,24 2 0,22 11 1,35ALCALDIA PEREIRA 10 1,89 9 1,66 5 1,05 5 0,93 11 1,18 4 0,49PROEXPORT 1 0,19 2 0,37 8 1,67 1 0,19 4 0,43 5 0,61
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
66
Cuadro 3.6: Taller Priorización Grupo 4
1 Risaralda emprendedora, comunitaria y social 8,5 1,60 10 1,84 8,5 1,78 7,75 1,44 7,5 0,81 6,5 0,80 8
Acopi 12 14 7 8 12 9Gobernación 7 16 15 12 7 9Universidad Andina 11 10 12 11 11 8UNISARC 4
2 Proyecto City Marketing 13,75 2,60 8,25 1,52 7 1,46 6,5 1,21 8 0,86 6,25 0,77 8Acopi 14 10 10 11 10 13Gobernación 10 11 7 3 10 2Universidades (FUAA - UNISARC)Universidad Andina 15 12 11 12 12 10UNISARC 16
3 Programa de emprendimiento y empresarismo 9,5 1,79 10,5 1,93 8,75 1,83 7,75 1,44 7,75 0,83 6,75 0,83 9
Acopi 13 16 8 10 13 8Gobernación 8 15 14 11 8 10Universidad Andina 12 11 13 10 10 9UNISARC 5
4 Parque temático de flora y fauna 6,25 1,18 4,5 0,83 4 0,84 3 0,56 4,25 0,46 9,25 1,13 5Acopi 3 3 5 4 3 12Gobernación 11 12 6 4 11 14Universidad Andina 4 3 5 4 3 11UNISARC 7
5 Malecón Turístico de la Virginia 3 0,57 1,75 0,32 1,5 0,31 1,5 0,28 2 0,22 2,25 0,28 2Acopi 2 1 2 2 2 2Gobernación 4 4 2 2 4 5Universidad Andina 3 2 2 2 2 2UNISARC 3
6Programa de Asociatividad Empresarial y fortalecimiento del clúster de metalmecánica, agroindustria y turismo en Risaralda
14,5 2,74 8,75 1,61 6,75 1,41 5,75 1,07 8,75 0,94 6 0,74 9
Acopi 16 13 13 9 9 15Gobernación 16 13 10 8 16 2Universidad Andina 13 9 4 6 10 7UNISARC 13
7 Zona Franca 9 1,70 6 1,11 2,5 0,52 3,25 0,61 5,25 0,56 2,5 0,31 5Acopi 7 8 4 3 5 4Gobernación 12 10 3 7 12 3Universidad Andina 7 6 3 3 4 3UNISARC 10
EDUCACIÓN (nivel
21%
C y T IID ( óITEM
DPIB (%)
18%
D EMPLEO (%)
19%
LP (%)
11%
D IDA (%) PROYECTOS
12%19%
RELEVANCIA DEL
PROYECTO
67
8Infraestructura vial y férreo ( El tramo que comunica a Risaralda con la ensenada de Tribugá)
10 1,89 5,75 1,06 3,25 0,68 4 0,75 8 0,86 5,25 0,64 6
Acopi 6 7 3 5 4 5Gobernación 15 8 4 6 15 11Universidad Andina 8 8 6 5 13 5UNISARC 11
9 Risaralda Integrada y competitiva / bienes y servicios ambientales 11,5 2,17 4,75 0,87 6,75 1,41 6,25 1,16 7,25 0,78 12 1,47 8
Acopi 15 5 12 7 8 16Gobernación 14 9 8 10 14 16Universidad Andina 5 5 7 8 7 16UNISARC 12
10 Multilingüismo 6,75 1,27 7,5 1,38 10,75 2,25 9,25 1,72 6 0,65 4 0,49 8Acopi 8 12 16 14 7 6Gobernación 3 5 13 9 3 4Universidad Andina 14 13 14 14 14 6UNISARC 2
11 Programa (Universidad – Empresa – Estado) 9,25 1,75 6,75 1,24 11,25 2,35 10,75 2,00 10,25 1,10 7 0,86 9
Acopi 9 9 14 13 16 7Gobernación 9 2 16 15 9 7Universidad Andina 10 16 15 15 16 14UNISARC 9
12 Ciudad digital y Gobierno en línea 6,75 1,27 4,5 0,83 7,5 1,57 9,75 1,82 4,25 0,46 7,25 0,89 7Acopi 5 4 9 12 6 10Gobernación 5 7 12 14 5 6Universidad Andina 9 7 9 13 6 13UNISARC 8
13 Sistema de información, gestión y resultados para el desarrollo 5,25 0,99 4,5 0,83 5,75 1,20 8,75 1,63 3,75 0,40 7 0,86 6
Acopi 11 11 6 15 8 11Gobernación 2 3 9 13 2 13Universidad Andina 2 4 8 7 5 4UNISARC 6
14Redes de microcréditos para Mipymes y para emprendedores y proyectos de capital semilla
10,75 2,03 10,75 1,98 6,5 1,36 5 0,93 9 0,97 5,75 0,70 8
Acopi 10 15 11 6 15 3Gobernación 13 14 5 5 13 8Universidad Andina 6 14 10 9 8 12UNISARC 14
15 Nodo de Innovación, ciencia y tecnología 10,25 1,93 6,75 1,24 10,5 2,20 12 2,24 8 0,86 11 1,35 10
Acopi 4 6 15 16 11 14Gobernación 6 6 11 16 6 15Universidad Andina 16 15 16 16 15 15UNISARC 15
16 Agencia de desarrollo local 1 0,19 1,25 0,23 1 0,21 1 0,19 1 0,11 1 0,12 1
Acopi 1 2 1 1 1 1Gobernación 1 1 1 1 1 1Universidad Andina 1 1 1 1 1 1UNISARC 1 1 1 1 1 1
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
68
Cuadro 3.7: Consolidado 4 Grupos
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
Proyecto City Marketing GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 TOTAL
Risaralda emprendedora, comunitaria y social 15 10 6 8 9,75
Proyecto City Marketing 4 6 9 8 6,75
Programa de emprendimiento y empresarismo 9 10 12 9 10
Parque temático de flora y fauna 14 7 10 5 9
Malecón Turístico de la Virginia 6 5 6 2 4,75Programa de Asociatividad Empresarial y fortalecimiento del clúster de metalmecánica, agroindustria y turismo en Risaralda
8 11 13 9 10,25
Zona Franca 10 9 8 5 8
Infraestructura vial y férreo ( El tramo que comunica a Risaralda con la ensenada de Tribugá) 4 10 6 6 6,5
Risaralda Integrada y competitiva / bienes y servicios ambientales 15 10 9 8 10,5
Multilingüismo 6 6 8 8 7
Programa (Universidad – Empresa – Estado) 8 11 10 9 9,5
Ciudad digital y Gobierno en línea 5 8 8 7 7
Sistema de información, gestión y resultados para el desarrollo 4 7 7 6 6
Redes de microcréditos para Mipymes y para emprendedores y proyectos de capital semilla 6 9 6 8 7,25
Nodo de Investigación, ciencia y tecnología 14 11 11 10 11,5
Agencia de desarrollo local 6 6 7 1 5
69
1 11,5
2 10,5
3 10,25
4 10
5 9,75
6 9,5
7 9
8 8
9 7,25
10 7
11 7
12 6,75
13 6,5
14 6
15 5
16 4,75
Agencia de desarrollo local
Nodo de Investigación, ciencia y tecnología
Programa (Universidad – Empresa – Estado)
Parque temático de flora y fauna
Malecón Turístico de la Virginia
Multilingüismo
Ciudad digital y Gobierno en línea
Proyecto City Marketing
Infraestructura vial y férreo ( El tramo que comunica a Risaralda con la ensenada de Tribugá)
Sistema de información, gestión y resultados para el desarrollo
Risaralda Integrada y competitiva / bienes y servicios ambientales
Programa de Asociatividad Empresarial y fortalecimiento del clúster de metalmecánica, agroindustria y turismo en Risaralda
Programa de emprendimiento y empresarismo
Risaralda emprendedora, comunitaria y social
Zona Franca
Redes de microcréditos para Mipymes y para emprendedores y proyectos de capital semilla
Cuadro 3.8: Orden de los Proyectos Priorizados
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
70
Fuente: Olga Clemencia Henao Consultora CRC
Cuadro 3.9: Peso Proyectos
71
4. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES GENERALES
A partir del Conpes 3439 que creó el SNC y las CRC, en el Departamento de
Risaralda se dio un pacto de voluntad política y privada para consolidar
espacios que sean más dinámicos y eficientes en la interacción de procesos de
desarrollo económico regional para trabajar articuladamente en momentos en que
los recursos son mínimos para llevar a cabo diferentes acciones que conlleven a
generar productividad y competitividad en el Departamento de Risaralda. En esta
tarea, vale la pena destacar la labor que el AMCO ha desempeñado desde el
2001, creando y sosteniendo a través del tiempo el Consejo Metropolitano de
Competitividad y Desarrollo, hoy Comisión Regional de Competitividad, logrando
la sinergia entre esta triada del desarrollo.
Producto de estos esfuerzos, en la actualidad el departamento posee el
conocimiento y los insumos suficientes para adelantar de manera exitosa la
formulación y puesta en marcha de su Plan de Competitividad, caracterizado por
una metodología propia, que no choca con la propuesta a nivel nacional, donde se
destacan la consolidación y priorización de 16 proyectos de alto impacto, siendo
los más destacables: Nodo de investigación ciencia y tecnología, Risaralda
integrada y competitiva/bienes y servicios Ambientales y el programa de
Asociatividad empresarial y fortalecimiento del Clúster de metalmecánica
agroindustria y turismo en Risaralda.
72
Ahora bien, para garantizar el trabajo adelantado hasta el momento, así como su
continuidad y éxito, es importante que los miembros de la Comisión Regional de
Competitividad asistan de manera permanente y constante a todas las reuniones
realizadas o en su defecto que envíen delegados que estén debidamente
informados de todo lo que ocurre en la comisión, ya que este es un espacio de
toma de decisiones trascendentales para el futuro de la región. Precisamente, en
la actualidad se viene presentando ausentismo de algunos actores de la comisión.
De ahí que es importante que haya un verdadero compromiso del sector
empresarial, actores claves dentro de cualquier proceso de desarrollo.
Al mismo tiempo, debe señalarse la ausencia de algunos actores claves en los
sectores involucrados directamente con los proyectos de alto impacto, lo que hace
que su compromiso con la apuesta planteada por la CRC sea limitado, afectando
gravemente el proceso hacia el logro de mejorar la competitividad de la región y su
consecuente impacto positivo en el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
En cuanto a su composición orgánica, la secretaría técnica de la CRC,
conformada por el Área Metropolitana Centro Occidente y la Cámara de Comercio
de Dosquebradas, es la encargada de coordinar todas las actividades de la
Comisión, para lo cual debería existir un director ejecutivo con quien se puedan
centralizar estas funciones, ya que es demasiado dispendioso para una entidad
con múltiples ocupaciones, como los son las entidades qua hacen parte de la
secretaria técnica, hacerse cargo de estas actividades, de forma eficiente.
73
Finalmente, el logro de los objetivos planteados por la CRC se encuentra
supeditado al compromiso y articulación de todos sus integrantes, al mismo tiempo
que se requiere contar con el personal especializado para la formulación, gestión,
ejecución y seguimiento de los mismos. El éxito de la CRC, será, al mismo tiempo,
el logro regional en cuanto a la potencialización de nuestra región y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
74
5. BIBLIOGRAFÍA
Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES. República de
Colombia. “Institucionalidad y principios rectores de política para la competitividad
y productividad”. Documento Conpes Nº 3439. Agosto de 2006. Bogotá.
Comisión Regional de Competitividad de Risaralda. “Informe final”. Marzo de 2008.
Risaralda.
Agenda Interna de Risaralda para la productividad y competitividad. Colombia,
Risaralda, Febrero de 2005.
Sistema Nacional de Competitividad. Página web: WWW.SNC.GOV.CO. Último
acceso: Julio de 2008.
Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Pagina Web:
WWW.MINCOMERCIO.GOV.CO
Comision económica para America Latina y el Caribe. Pagina Web:
WWW.ECLAC.ORG.COM
75
Marcela A. de Guzmán Documento Proyecto Andino de Competitividad.,
Universidad Católica Boliviana, 2001. p. 9.
Fabio Sánchez y Paula Acosta Documento de trabajo, proyecto Andino.,
Universidad de los Andes, 2001. p., 8
