GOBERNACIÓN DEL ATLÁNTICO - atlantico.gov.co€¦ · Comisión regional de competitividad‖ (Cámara de Comercio, 2008). La conjunción del diagnóstico estratégico con la identificación

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GOBERNACIÓN DEL ATLÁNTICO

Secretaría de Planeación Departamental

AGENDA “ATLÁNTICO 2020”

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO (Documento de Trabajo Preliminar)

Barranquilla, 2010

ATLÁNTICO 2020


EDUARDO VERANO DE LA ROSA Gobernador

PEDRO LEMUS NAVARRO Secretario de Planeación

GRUPO DE TRABAJO

Dimensión Político-institucional: ERNESTO ARIZA Subsecretario de Planeación MAURO MOLINA Profesional de Control Interno EDGARDO J. PANZA M. Asesor Externo Dimensión Social y Cultural: MARÍA TATIS M. Profesional Sria. De Planeación MARÍA DEL SOCORRO LLINÁS

Profesional Sría. De Planeación

Dimensión Ambiental: JUAN CARLOS PÉREZ Asesor Externo EFRAÍN LEAL P. Funcionario CRA Dimensión Urbano-Regional: KATYA SAAVEDRA Profesional Sría. De Planeación EDILBERTO ÁLVAREZ Asesor Externo Dimensión Económico-Productiva: CARLOS HOYOS MARTÍNEZ Asesor Externo (Documento: ―Plan estratégico Agenda Atlántico 2020‖)

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TABLA DE CONTENIDO Presentación

Introducción

Dimensiones:

Político-institucional

Social

Ambiental

Urbano-regional

Económico-Productiva

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Evolución del ranking de desempeño fiscal en el Departamento del Atlántico. Vigencia 2000-2008.

Gráfico 2. Ranking de desempeño fiscal de los departamentos de la Región Caribe. Vigencia 2008.

Gráfico 3. Participación Electoral para Gobernación Gráfico 4. Posición Rendición de Cuentas Gráfico 5. Confianza en la institución pública 2008. Gráfico 6. Nivel de riesgo de corrupción de los gobiernos departamentales Gráfico 7. Creación de Empresas Atlántico: 2007. Gráfico 8. Índice de transparencia departamental (ITD) Gráfico 9. Índice de transparencia departamental – 2006. Gráfico 10. Implementación del MECI – 2005. Gráfico 11. Población del departamento del Atlántico (En millones) 1985 – 2020 Gráfico 12. Evolución histórica recepción población desplazada Departamento del

Atlántico. Gráfico 13. Educación Básica y Media. Matrícula por nivel y zona de atención: Atlántico. Gráfico 14. Educación. Coberturas. Gráfico 15. Tasa de analfabetismo para la población mayor de 15 años. Gráfico 16. Resultados del grado noveno en cada nivel de desempeño Gráfico 17. Resultados del grado quinto en cada nivel de desempeño Gráfico 18. Promedios departamental y nacional del Núcleo Común ICFES 2008- 2009 Gráfico 19. Cobertura bruta Educación Superior. Gráfico 20. Población del SISBEN I y II afiliada al sistema de seguridad social en Salud. Gráfico 21. Cobertura en el sistema de seguridad social en Salud (RC+RS) Gráfico 22. Desnutrición crónica Nacional Gráfico 23. Desnutrición crónica Región Caribe Gráfico 24. Porcentaje de Población en Indigencia

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Gráfico 25. Índice de condiciones de vida, 2005 Gráfico 26. Índice de Desarrollo Humano Gráfico 27. Índice de Desarrollo Humano Región Caribe Gráfico 28. Densidad vial en km/km2 2008. Gráfico 29. Importaciones por zona portuaria. Gráfico 30. Exportaciones por zona portuaria. Gráfico 31. Porcentaje de cobertura departamental en Acueducto. Gráfico 32. Cobertura de servicio de alcantarillado 2008. Gráfico 33 Cobertura de energía eléctrica. Gráfico 34. Densidad telefónica principales ciudades 2007. Gráfico 35. Cobertura de telefonía. Gráfico 36. Tipos de conectividad existentes en el Departamento. Gráfico 37. Cobertura servicio de gas natural. Gráfico 39. PIB Nación/Departamento Gráfico 40 Participación porcentual por ramas de actividad económica dentro del PIB del Atlántico. Gráfico 41. Estructura productiva. Gráfico 42. Exportaciones Gráfico 43. Importaciones

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Dependencia financiera municipal de las transferencias nacionales SGP. Cuadro 2. Resumen diagnóstico Dimensión Político-Institucional Cuadro 3. Evolución demográfica: 1964- 2005 Cuadro 4. Composición urbano – rural de la población. Cuadro 5. Población por grupos de edades. Cuadro 6. Educación Básica y Media Cuadro 7. Tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más. Cuadro 8. Principales causas de mortalidad - Atlántico 2007. Cuadro 9. Estado de la desnutrición por edad Cuadro 10. Índice de condiciones de vida 1997 – 2005. Región Caribe Cuadro 11. Índice de NBI 1993 -2005 Cuadro 12. Resumen diagnóstico Dimensión Social Cuadro 13. Tipo de conectividad de las instituciones públicas en cada municipio Cuadro 14. Resumen diagnóstico Dimensión Construida/Urbano-regional Cuadro 15. Ubicación comparativa del Atlántico con otras regiones del país. Cuadro 16. Componente industrial en el Atlántico Cuadro 17. Tasas de desempleo 2001-2007 Cuadro 18. Superficie y usos del suelo en el Departamento del Atlántico Cuadro 19. Resumen diagnóstico Dimensión Económico-Productiva.

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ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Dependencia de los municipios de las transferencias del SGP. Mapa 2. Índice de dependencia demográfica municipal Mapa 3. Ubicación de los municipios con mayor concentración de desplazados. Mapa 4. Índice porcentual de analfabetismo 2007 Mapa 5. Red Pública de prestación de servicio de las ESE del Atlántico. Mapa 6. Cobertura SGSSS en los niveles I y II del SISBEN 2010 Mapa 7. Índice de NBI 2005 Mapa 8. Conectividad de la red vial. Mapa 9. Accesibilidad relativa a los asentamientos. Mapa 10. Flujo vehicular y áreas de influencia. Mapa 11. Cobertura de Acueducto del año 2008 Mapa 12. Cobertura servicio de alcantarillado. Mapa 13. Cobertura de energía eléctrica. Mapa 14. Cobertura de teléfono Mapa 15. Mapa de fibra óptica Mapa 16. Cobertura del servicio de gas domiciliario. Mapa 17. Déficit de vivienda cuantitativo Mapa 18. Déficit cualitativo de vivienda.

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PRESENTACIÓN

La construcción de una agenda de desarrollo para el Departamento del Atlántico responde a un anhelo tanto de la sociedad departamental como de la institucionalidad que la representa. Desde el punto de vista social, se trata de fijar las metas que desde esta perspectiva se espera obtener en campos como la salud, la educación, la recreación, la producción, en fin, todos aquellos factores que conduzcan a un entorno social mas justo, en tanto desde lo institucional se trata de alcanzar una estrategia contemplada en el artículo 5° del plan de desarrollo Por el Bien del Atlántico. Unidos, Todo se puede Lograr, ―encaminada a fomentar el desarrollo integral del Departamento‖ en el marco de una visión construida a partir de la búsqueda y satisfacción de las expectativas de los atlanticenses hacia su propio futuro. En este contexto, el documento ―Atlántico 2020‖ constituye un instrumento de orientación para la acción gubernamental en el largo plazo, sustentado en la necesidad de minimizar los niveles de incertidumbre generados por un mundo en permanente proceso de cambio y transformación, del cual no somos ajenos. Se trata, entonces, de construir el escenario de desarrollo más ―deseable‖ en un horizonte de tiempo equivalente a los próximos diez años. En este orden de ideas, la Agenda viene a ser:

a) Un instrumento de carácter operativo que le permite a la comunidad departamental atender los problemas que hacia el futuro se le presenten en la búsqueda de sus propósitos de desarrollo social y económico. Igualmente, una estrategia a través de la cual se busca alcanzar adecuados niveles de participación de la ciudadanía en sus relaciones con el Estado.

b) Una guía para precisar las aspiraciones de la comunidad departamental en aspectos tales como: desarrollo social, económico, de infraestructura, ambiental, hasta consideraciones de orden cultural y político-administrativo.

c) Una estructura de referencia para ―negociar‖ con entidades del Estado las metas de desarrollo de largo plazo, como también la solicitud de soportes técnicos y financieros con agencias de carácter internacional que apalanquen el desarrollo departamental.

d) Un documento base para la construcción de una Agenda de carácter regional.

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INTRODUCCIÓN El proceso de construcción de la agenda ―Atlántico 2020‖ tiene como fundamento no sólo dar respuesta a la aspiraciones de la comunidad atlanticense hacia el futuro, sino enmarcar la labor del administrador público en los escenarios de planeación que tal propósito demanda, sin descuidar la participación de la ciudadanía en el desarrollo y ejecución de estos importantes fines pues es ella la fuente de la reflexión, la imaginación y la creatividad para la búsqueda de las mejores alternativas que guíen su propio destino. Como consecuencia de estas importantes consideraciones la agenda busca, como objetivo, dotar a la administración del Departamento del Atlántico de un instrumento de planificación de largo plazo elaborado mediante un amplio proceso de participación ciudadana, proyectando sus propias alternativas de desarrollo en un marco de entendimiento y adecuadas relaciones entre la comunidad y el Estado. La agenda se encuadra, además, en los esfuerzos del gobierno nacional por apoyar la construcción de las visiones de los departamentos en el contexto de la ―Visión Colombia II Centenario: 2019‖, los ―Objetivos del Milenio‖1 y los planes de competitividad con que cuenta el Atlántico, de tal forma que sirva de apalancamiento para el desarrollo de los mismos. Por otro lado, constituye parte sustancial del proceso de regionalización derivado de la voluntad regional representada en el ―Voto Caribe‖ de las elecciones del 14 de marzo del 2010.

La primera parte del documento ―Atlántico 2020‖ contiene un diagnóstico estratégico elaborado a partir del análisis del territorio departamental estructurado por dimensiones, dentro de las que se incluyen: La Político-institucional, la Social, la Ambiental, la Construida y la Económica. El análisis de cada una de ellas facilita el reconocimiento de la realidad local como fuente de identificación de las principales barreras para el desarrollo territorial, así como, a través de la aplicación de ejercicios prospectivos, se logra la identificación de cuáles son los factores de cambio capaces de estimular las transformaciones socio-económicas indispensables para elevar el grado de desarrollo del Atlántico. Cada una de ellas incorporará elementos como los siguientes:

La dimensión político-institucional se enfoca en la caracterización del territorio desde la perspectiva organizacional en general, procurando describir los principales elementos que posibilitan su accionar con relación a la sociedad en su conjunto.

La dimensión social tiene como propósito señalar las principales características del territorio en materia de satisfacción de las principales necesidades de la sociedad

1 Erradicar la pobreza absoluta; Educación universal; Igualdad entre los géneros; Reducir la mortalidad de los niños; Mejorar la

salud materna; Combatir el VIH/SIDA; Sostenibilidad del Medio Ambiente y Fomentar una asociación mundial.

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departamental, valorando sus efectos sobre las condiciones del desarrollo humano y la calidad de vida de la población.

La ambiental se detiene en el análisis de los factores que han ocasionado la transformación del medio natural (físico y biológico), como también de aquellos subsistemas naturales que representan reservas ecológicas claves para la sostenibilidad del territorio departamental.

La dimensión urbano-regional incluye la descripción de componentes tales como: infraestructura vial (accesibilidad); sistema urbano-departamental; estructura de los servicios públicos; transporte en sus diferentes categorías y la infraestructura de apoyo, entre otros factores.

Finalmente, la económica señala las principales fuentes de producción de los bienes y servicios sobre los que se apoya el desarrollo del territorio departamental y generan valor agregado a la sociedad en general.

La segunda está destinada a identificar los denominados ―factores de cambio‖, reconocidos como aquellos eventos (tanto internos como externos) que desde la perspectiva de cada dimensión sean capaces de generar estímulos o incentivos para adelantar acciones positivas destinadas a promover e impactar el desarrollo integral de la sociedad atlanticense. Su identificación se logra a través de la consulta de expertos en frentes como la economía, los servicios en general, el transporte, la tecnología, la educación, entre otros aspectos, como también en los planes de competitividad existentes en el Departamento, el cual cuenta, además de otros documentos, con dos importantes referencias: la ―Agenda interna para la productividad y la competitividad‖ (DNP, 2007) y el ―Plan regional de competitividad del departamento del Atlántico-Atlántico Competitivo. Comisión regional de competitividad‖ (Cámara de Comercio, 2008). La conjunción del diagnóstico estratégico con la identificación de los factores de cambio dará lugar al posicionamiento del Departamento hacia el futuro, formalizando el cuerpo central de la visión de desarrollo territorial.

Finalmente tendrá lugar la identificación de los programas de desarrollo y los perfiles de los principales proyectos sobre los cuales se apalancará la visión departamental, cuyas ejecuciones permitirán su visibilidad en el tiempo considerado por la agenda ―Atlántico 2020‖.

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DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

1. DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL

Singular importancia para el logro de los objetivos asociados con un mayor y mejor nivel de desarrollo social y económico en el departamento y la región revisten las consideraciones de orden político – institucional predominantes en sus respectivos territorios. Como dimensión, está constituida por todo un sistema de valores, creencias y principios que enmarcan y regulan las relaciones entre los ciudadanos con las instituciones que, de manera específica, se manifiesta en diversas formas de organización social, desarrollo y contenido de normas, mecanismos de control y sistema de sanciones e incentivos.

En este contexto, es posible identificar estilos de dirección gubernamental que asumen en ocasiones características abiertas, y en otras cerradas, entendiendo las primeras como aquellas en las que sobresale un amplio proceso de participación de la ciudadanía tanto en la elección de sus representantes como en las decisiones asociadas con sus requerimientos para el desarrollo social y económico; en tanto las segundas, se fundamentan en procesos con escasa participación, cuyas decisiones se ―concentran‖ en unos pocos actores. De estos estilos predomina en el Departamento del Atlántico, y en Colombia, el primero, aún con las imperfecciones propias de un sistema político-institucional en permanente proceso de construcción.

En este escenario, las relaciones entre los diferentes actores se fundamentan en sistemas regulatorios que precisan roles y competencias indispensables para la apropiada orientación de las aspiraciones de la ciudadanía, prefigurando determinadas características en materia de gobernabilidad y gobernanza, conceptos que aluden a la ―manera de gobernar‖ y al grado en que las decisiones gubernamentales en el contexto de la autoridad pública se cumplan. Sin embargo, existen singulares diferencias entre uno y otro concepto, pues la gobernabilidad se traduce en una disposición y decisión de la autoridad administrativa local por ―gobernar‖ de la mejor forma posible, mientras la segunda se asocia con la manera como interactúa con los restantes sectores públicos, privados y civiles. En ambos casos la noción de ―eficiencia y eficacia‖ del Estado se encuentra implícitamente presente.

Dos líneas de pensamiento se destacan en el ámbito de la gobernabilidad. Según Luís J. Orjuela E. (Orjuela: 1993), las corrientes neoliberales propenden por ―reducir las decisiones de carácter colectivo sobre la asignación de los recursos en la sociedad, para que estas sean adoptadas según los principios objetivos y racionales que se desprenden de la plena vigencia de las leyes del mercado‖, mientras en la orilla opuesta (social

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democracia), ―la gobernabilidad se concibe como el adecuado desempeño gubernamental en el contexto de un orden político democrático‖, es decir, exige un mayor desempeño e intervención de las labores administrativas para lograr la máxima eficiencia en la asignación de los recursos públicos, de tal forma que se potencien los provenientes del sector privado, propiciando una sinergias entre ambos sectores importantes para incrementar el desarrollo económico y social. Esta última característica predomina en el contexto de la gobernabilidad en el Departamento del Atlántico, tipificado por una importante influencia en materia de inversión pública, comprensible en un entorno territorial en donde existen profundas desigualdades sociales y económicas.

El concepto de gobernanza alude, como se anotó, al funcionamiento del Estado incluyendo su interacción con otros agentes públicos y privados (la sociedad civil y las empresas) como una respuesta a los notorios cambios surgidos a partir del proceso de globalización mundial, los avances tecnológicos, el auge de organismos no gubernamentales y el creciente rol político de la sociedad civil, entre otros. En este contexto, los gobiernos locales requieren, con el fin de lograr sus propósitos de desarrollo social y económico, ajustar sus procedimientos político – administrativos en un nuevo marco de relaciones Estado – comunidad que implica mayor cercanía entre ambos; así, se generan nuevas formas asociativas indispensables para estimular el crecimiento y modernización de la sociedad tanto departamental como local.

El dimensionamiento político-institucional en el Departamento del Atlántico se considera bajo los siguientes aspectos: La estabilidad de los gobiernos del Departamento y los municipios, el desempeño fiscal, la participación electoral, los procesos de rendición de cuentas, confiabilidad, el liderazgo político, el índice de transparencia departamental y la implementación del MECI.

1.1 Estabilidad de los gobiernos. En general el gobierno departamental, así como los de los municipios y el Distrito de Barranquilla, han mantenido altos niveles de estabilidad política (un solo Gobernador y un solo Alcalde han sido destituidos en los últimos 22 años), observada a partir del periodo en el cual se fijó su elección por el voto popular (1986), mecanismo reforzado y profundizado con posterioridad por el voto programático como principio elector. Esto ha permitido obtener un alto grado de legitimidad e independencia por parte de los mandatarios elegidos al frente de cada una de estas unidades territoriales, circunstancia que se mantiene hasta el presente, en contraste con el histórico periodo en el cual los mandatarios departamentales eran nombrados por el Presidente, y los alcaldes por el gobernador de turno. Barranquilla contó, en el periodo comprendido entre 1980 y 1988, con 8 alcaldes, con un promedio de permanencia en el cargo de 13,5 meses, demostrando con ello la vulnerabilidad de los cargos con la consecuente discontinuidad de las labores administrativas, dada la rotación de personal que acompañaba por lo general cada nuevo nombramiento.

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La determinación legislativa del voto programático estableció un alto sentido de responsabilidad del mandatario por cumplir lo establecido en el plan de desarrollo, el cual debe elaborar a partir de la plataforma programática sometida a la consideración del elector, cumplimiento que a su vez tiene el deber de demostrar a través del mecanismo de rendición de cuentas y del seguimiento por parte de los organismos de control. No se tienen evidencias de revocatoria de mandato por el incumplimiento de este importante aspecto de la vida político institucional en el Departamento.

La estabilidad del gobierno en esta sección del territorio colombiano refleja una permanente y consolidada presencia del Estado, fundamental para la atención de las necesidades de la comunidad, lo cual está demostrado por los significativos niveles de inversión en obras de diferente naturaleza en cada uno de los municipios del Atlántico, pero de manera especial en áreas tan sensibles como el suministro de agua potable y saneamiento básico, vías, tecnologías aplicadas al sector educativo y sector de la salud.

En esta materia, la efectividad del gobierno departamental es el resultado de un adecuado manejo de los recursos públicos reflejado en un bajo nivel de endeudamiento (19,5% de los ingresos), el control de los gastos de funcionamiento (55% de los ingresos corrientes de libre destinación), la escasa dependencia de las transferencias de la nación (36,8% de los ingresos totales) y el logro de un importante esfuerzo tributario local. Con esto se logra incrementar la confianza de las entidades de financiamiento para apoyar la inversión en el departamento, generando un entorno apropiado para los negocios.

La institucionalidad en el Atlántico goza hoy de un buen clima de entendimiento entre los diferentes niveles de gobierno, como en efecto se observa en los esfuerzos conjuntos de las administraciones departamental, distrital y municipales para promover proyectos de alto impacto social y económico, al cual se suma el sector privado a través de sus diferentes organizaciones gremiales. A manera de ejemplo debe resaltarse el interés conjunto por promover el Centro de Ferias y Exposiciones del Caribe como proyecto que busca afianzar la competitividad local y regional. De esta manera se consolidan redes entre el sector público y privado indispensables para la construcción de una adecuada gobernabilidad territorial, fundamental para la construcción de un territorio con menores desigualdades sociales.

1.2 Comportamiento de las finanzas del departamento del Atlántico: Desempeño fiscal. A partir de la expedición de la Constitución Política de 1991, se aceleró el proceso de descentralización política y fiscal en Colombia, otorgándoles mayor autonomía a los gobiernos regionales y locales en materia política, administrativa y fiscal. El ritmo con el cual se adelantó la descentralización política y fiscal, no previó adecuadamente los efectos del proceso sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas en Colombia, principalmente por ausencia de regulación en materia de sostenibilidad financiera.

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Como resultado, este proceso suscitó un déficit, sobreendeudamiento, atraso en pagos y acumulación de pasivos, lo cual puso en riesgo a la mayoría de entes territoriales y donde el Departamento del Atlántico no fue ajeno a este proceso.

Ante esta crisis, se llevaron a cabo una serie de reformas legales para contenerla y así sentar las bases de un marco institucional de responsabilidad y disciplina fiscal. Para tales propósitos entran en marcha las siguientes leyes:

-Ley 358 de 1997: Establece límites al endeuda-miento financiero de las entidades territoriales.

-Ley 550 de 1999 o de intervención económica, para superar situaciones de bancarrota.

-Ley 617 de 2000 o de racionalización del gasto: Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación.

-Reforma constitucional (Acto Legislativo 01 de 2001 y Ley 715 de 2001). Establece la distribución de competencias inter-gubernamentales y el funcionamiento del SGP.

Con la implementación de estas normas, el Departamento del Atlántico logró dar importantes avances en materia fiscal, dejando atrás la época de los noventa, donde se generaban altos gastos de funcionamiento, baja inversión, insostenibilidad de la deuda e iliquidez. Para esos años, la Gobernación del Atlántico no era bien percibida por sus habitantes y el entorno nacional, dado que no tenía un buen manejo de sus finanzas y no realizaba inversiones importantes.

A partir del año 2000, el Departamento del Atlántico se constituyó en un ente que a lo largo del tiempo ha mostrado unos resultados en materia financiera por encima del promedio nacional, lo cual ha sido el resultado de un manejo ordenado y sistemático de las finanzas, de la correcta aplicación de las normas, un mejor respaldo de la deuda, mayor generación de recursos propios del total de los ingresos, y mejor capacidad de ahorro, así como de la buena elección de mandatarios y de una mayor confianza por parte de los habitantes del departamento, que los lleva a cumplir con su deber y cancelar los tributos que le corresponden.

En la siguiente gráfica puede observarse la evolución del indicador de desempeño fiscal del Departamento del Atlántico desde el año 2000 hasta el 2008. El indicador de desempeño fiscal está compuesto por: porcentaje de ingresos corrientes de libre destinación para funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias, porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios, porcentaje del gasto total destinado a inversión y capacidad del ahorro.

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Gráfico 1. Evolución del ranking de desempeño fiscal en el Departamento del Atlántico.

Vigencia 2000-2008.

VIGENCIA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

RANKING NACIONAL 11 2 6 7 8 3 1 1 1

Fuente: DNP

Desde el año 2000, el Atlántico ha tenido un progreso en su indicador que en ese año era de 59%, donde ocupaba la casilla número 11 de 32 departamentos, hasta ocupar el 1º puesto durante las vigencias 2006, 2007 y 2008, con indicadores de 71.25%, 74.5% y 74.21% respectivamente. Este buen comportamiento de las finanzas le ha permitido cumplir con los planes y programas de desarrollo. Desde el 2006, el Departamento del Atlántico goza del reconocimiento y valoración a nivel regional y nacional, dado el avance

59,0

67,0

59,5862,72 64,12

71,05 71,2574,5 74,21

55,2 57,0 54,13 55,42

60,40 64,03 60,98 61,2

64,33

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

PR

OM

ED

IO D

E I

ND

ICA

DO

R

VIGENCIA

EVOLUCION DEL RANKING DE DESEMPEÑO FISCAL DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO VIGENCIAS 2000-2008

ATLANTICO

PROMEDIO NACIONAL

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en la escala de desempeño fiscal, como se apreciar en el reporte gráfico y financiero del presente documento. Gráfico 2. Ranking de desempeño fiscal de los departamentos de la Región Caribe.

Vigencia 2008.

Fuente: DNP

En contraste con la situación departamental, la gran mayoría de los municipios, excepto algunos del Área Metropolitana (conformada por el Distrito de Barranquilla y los muicipios de Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia), presentan una alta dependencia de las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP), lo cual refleja su debilidad estructural para generar recursos propios. Trece de los 23 municipios del Departamento presentan una alta dependencia, mayoritariamente ubicados en el cono sur, coincidiendo con los más atrasados dese el punto de vista del desarrollo social y económico. Ocho con una dependencia alta (cuatro de ellos ubicados en el Área Metropolitana de Barranquilla), uno en condición moderada (Barranquilla), y uno con baja dependencia: Puerto Colombia, el cual también integra el Área Metropolitana. El siguiente cuadro y mapa muestran el comportamiento por cada unidad territorial y una visión integral del territorio en este particular indicador.

Los esfuerzos del Departamento como instancia institucional de apoyo a los municipios deben orientarse a su fortalecimiento administrativo, financiero y de planificación, para efectos de incrementar las actividades productivas indispensables para potenciar la capacidad de generación de ingresos propios y así reducir, en el mediano y largo plazo, la alta dependencia del SGP.

74,21 72,21 69,28 69,08 65,7660,90 60,11

51,63

2008

RANKING DE DESEMPEÑO FISCAL DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA REGION CARIBE

VIGENCIA 2008

ATLANTICO BOLIVAR CESAR SUCRE CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES

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Cuadro 1. Dependencia Financiera Municipal de las Transferencias Nacionales – SGP

Año: 2008

Expresión: (Transferencias del SGP recibidas / Ingresos totales) x 100

Unidad: Porcentaje

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Codigo Dane Departamento Municipio

Dependencia Financiera Municipal de las Transferencias

Nacionales - SGP Rango

08078 ATLANTICO BARANOA 77,51 70.1 - 80 Alta

08001 ATLANTICO BARRANQUILLA 48,46 45.1 - 70 Moderada

08137 ATLANTICO CAMPO DE LA CRUZ 96,97 >80 Muy Alta

08141 ATLANTICO CANDELARIA 97,4 >80 Muy Alta

08296 ATLANTICO GALAPA 76,47 70.1 - 80 Alta

08372 ATLANTICO JUAN DE ACOSTA 73,76 70.1 - 80 Alta

08421 ATLANTICO LURUACO 90,7 >80 Muy Alta

08433 ATLANTICO MALAMBO 75,75 70.1 - 80 Alta

08436 ATLANTICO MANATI 92,09 >80 Muy Alta

08520 ATLANTICO PALMAR DE VARELA 94,14 >80 Muy Alta

08549 ATLANTICO PIOJO 91,69 >80 Muy Alta

08558 ATLANTICO POLONUEVO 93,29 >80 Muy Alta

08560 ATLANTICO PONEDERA 90,18 >80 Muy Alta

08573 ATLANTICO PUERTO COLOMBIA 32,59 <45 Baja

08606 ATLANTICO REPELON 82,31 >80 Muy Alta

08634 ATLANTICO SABANAGRANDE 75,12 70.1 - 80 Alta

08638 ATLANTICO SABANALARGA 78,45 70.1 - 80 Alta

08675 ATLANTICO SANTA LUCIA 97,26 >80 Muy Alta

08685 ATLANTICO SANTO TOMAS 73,21 70.1 - 80 Alta

08758 ATLANTICO SOLEDAD 78,23 70.1 - 80 Alta

08770 ATLANTICO SUAN 88,83 >80 Muy Alta

08832 ATLANTICO TUBARA 92,73 >80 Muy Alta

08849 ATLANTICO USIACURI 91,39 >80 Muy Alta

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Mapa 1. Dependencia de los Municipios de las Transferencias del SGP.

1.3 Participación Electoral. El potencial electoral del Departamento se ha incremento debido al crecimiento poblacional; sin embargo, se mantiene en gran medida el porcentaje de participación para elección de gobernadores y alcaldes, más no así para presidente, donde se presentó una reducción del 4% entre las elecciones de 2002 y 2006.

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Gráfico 3. Participación Electoral para Gobernación

Fuente: Registraduría Nacional

Existe un alto grado de legitimidad de la democracia local consolidada por medio de un incremento en la participación de los actos electorales, al pasar de 48,45% al 50,29% en la elección de gobernador en el año 2007, lo cual puede traducirse como un mayor interés general de la población por los asuntos concernientes a la gobernabilidad local; sin embargo, debe fortalecerse aun mas la política de fomento al voto, teniendo en consideración que en otras regiones de América Latina y el mundo se observan índices de votación superiores al 70%, mientras que en el país oscila entre el 45% y el 55%. La inclusión de los jóvenes en el proceso electoral debe acelerarse a través de procedimientos pedagógicos que potencien su participación política, mientras los líderes que aspiren a los cargos de elección popular deben incluir estrategias y políticas que promuevan y estimulen su desarrollo e inclusión social y económica, de tal manera que se incremente su interés por intervenir en las decisiones que de una u otra forma afectarán su futuro.

1.4 Rendición de Cuentas. En el año 2002 se inicia el proceso de rendición de cuentas de las instituciones gubernamentales con la evaluación de los indicadores de eficiencia fiscal; pese a ello, el 20% de los municipios no presenta este tipo de información. Por otro lado, los municipios presentaron cuentas en materia de gestión administrativa permitiendo su seguimiento y evaluación, lo cual significó para el departamento pasar de la posición número 11 al número 1 entre los años 2000 y 2006.

La gobernación del Departamento llevó a cabo el informe público sobre su gestión de gobierno el pasado 28 de abril de 2010, con lo cual busca exteriorizar la transparencia de

46

,28

53

,06

58,4

4

63

,99

45

,51

48

,89

48

,45

50

,2958

,92

64

,01

0

10

20

30

40

50

60

70

2003 2007

Antioquia

Santander

Valle

Atlantico

Cundinamarca

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sus actos y el valor político–cultural expresado en el plan de desarrollo a través del eje estratégico FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

Gráfico 4. Posición Rendición de Cuentas

Fuente: Gobernación del Atlántico

1.5 Confiabilidad. Aumenta la credibilidad en las instituciones y se consigue alcanzar y sostener el primer puesto en la evaluación de indicadores de eficiencia fiscal a nivel nacional; no obstante, se incrementan (aunque en un bajo porcentaje) los riesgos de corrupción en las instituciones oficiales a nivel departamental aunque en mejor posicionamiento frente a los principales centros poblados de Colombia.

Las respuestas obtenidas de los empresarios con respecto al factor de riesgo de corrupción señalan como la principal causa del estancamiento en el proceso de crecimiento y desarrollo del país la existencia de instituciones poco modernas y con altos niveles de corrupción; de igual forma sostienen que la alta carga de impuestos ahoga cualquier iniciativa empresarial y que esta se refleja en un incremento de los costos de producción, colocándolos en desventaja ante la competencia internacional. Es necesario prestar especial atención a este indicador en el departamento pues muestra que se ha incrementado durante los últimos años.

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Atlántico

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Fuente: Cámara de Comercio de Barranquilla, Encuesta de percepción ciudadana, 2008

Por otro lado, el indicador que refleja la utilización de contactos políticos para acceder a una licitación pública se presenta significativamente alto en el caso de la ciudad de Barranquilla (60%), en contraste con Bogotá (31%), Villavicencio (20%) o Cartagena (10%), según fuente de Confecámaras, Probidad III (Banco Mundial, Propuesta para una política de Estado para el control de la corrupción: 2003-2004).

Fuente: Cámara de Comercio de Barranquilla - Corporación Transparencia por Colombia

Confianza en la institución pública 2008

3,83,6 3,5 3,4

3,1

0

1

2

3

4

5

Barranquilla Medellin Cartagena Cali Bogotá

Nivel de riesgo de corrupción de la gobiernos departamentales

64,1 63,759,3

78,1

71,875,1

65,568,5

78,2

72,3

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Antioquia Atlántico Cundinamarca Santander Valle

2005 2006

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1.6 Liderazgo Político. El Atlántico se mantiene sólidamente como líder en la Región Caribe debido a su gran capacidad financiera y la gran oferta de bienes y servicios que ofrece; sin embargo, se observa como el Departamento de Bolívar acorta distancias, principalmente en los sectores industrial y turístico; no obstante, el Atlántico asume el liderazgo de un importante proceso político tendiente al reconocimiento de la institucionalidad para la Región Caribe a través de la creación de una ley de Ordenamiento Territorial.

Como resultado de esta liderazgo, cabe destacar que en el departamento se crean 101 empresas (personas jurídicas nuevas) por cada 100 mil habitantes, mientras que el promedio nacional es de 54; no obstante, se deben incrementar los esfuerzos tendientes a la consolidación de alianzas público – privadas, como motor generador de progreso y garantía de crecimiento económico y social departamental.

Estos indicadores dan muestra que el ambiente de negocios en el departamento es altamente favorable y además de haber incrementado paulatinamente su competitividad como lo muestra el resultado del Doing Business para la ciudad de Barranquilla, la cual, comparada con otras 12 de las ciudades mas importantes del país, muestra que en ésta se realiza el mayor número de registros de propiedad que en cualquier otra ciudad del país, denotando dinamismo en su mercado inmobiliario, además de ser una de las primeras en mayor número de empresas abiertas anualmente; sin embargo, dichos trámites resultan costosos en comparación con las de otras ciudades analizadas, siendo este un punto a revisar como estímulos adicionales a las empresas con asiento o aspiren a hacerlo en el departamento.

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1.7 Índice de Transparencia Departamental (ITD). Herramienta diseñada y desarrollada por la organización “Transparencia por Colombia” que mide el nivel de riesgo de corrupción en entidades y dependencias públicas de todo el país, a partir de tres factores: visibilidad, sanción e institucionalidad. Esta metodología viene siendo utilizada desde el año 2004 y se evalúa con base en los siguientes rangos:

:Rango - Puntaje

Nivel de Riesgo

Bajo 80,09 – 100

Moderado 65,08 – 79,99

Medio 53,99 – 65,07

Alto 36,44 – 53,98

Muy alto 0 – 36,43

En la siguiente gráfica se muestran los valores y la evolución de ITD para el Departamento del Atlántico:

59,27Riesgo Medio

63,7Riesgo Medio

65,47Riesgo

Moderado

56

58

60

62

64

66

2004 2005 2006

Indice de Transparencia Departamental (ITD)

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El departamento del Atlántico ha venido mejorando su nivel pasando de un nivel de riesgo medio a un nivel de riesgo moderado, debido en gran parte, al fortalecimiento de la visibilidad a partir del desarrollo tecnológico de su página Web y los procesos de rendición de cuentas.

En la medición realizada para la vigencia 2006, el Atlántico ocupa la posición 13 entre los 32 departamentos del país, cayendo un puesto con respecto a la medición realizada en el año 2005. En la siguiente gráfica se puede comparar el nivel de riesgo de corrupción en el Departamento, frente a los demás entes territoriales:

Gráfico 9. Índice de Transparencia Departamental - 2006

1.8 Implementación del MECI 1000:2005. De acuerdo con el Informe Ejecutivo Anual del Sistema de Control Interno, presentado por la Presidencia de la República, las entidades territoriales del departamento del Atlántico presentan un nivel de implementación consolidado de 87.22 %, ubicándolo en un nivel medio de incumplimiento. Se puede destacar que el Modelo de Operación por Procesos se encuentra implementado en la mayoría de las entidades del Departamento, y se ha hecho un significativo avance

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ITD - 2006

ITD - 2006

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con respecto a los procedimientos e indicadores. Los acuerdos compromisos o protocolos éticos se han implementado y se ha llevado a cabo la caracterización del estilo de dirección.

La evaluación independiente se ha convertido en pilar fundamental del desarrollo del Sistema de Control Interno como de la evaluación de la gestión.

De debe hacer énfasis en la evaluación y mantenimiento de los controles para lograr un mejor seguimiento a la gestión. Es necesario que se realicen acciones tendientes a lograr la mejora de los Manuales de Operación, ya que muy pocas entidades cuentan con este elemento de control. La autoevaluación de control y de la gestión debe contar con los Instrumentos necesarios para su adecuación.

Con respecto a los demás departamentos, el Atlántico se ubica en la posición 4 después de Vaupés, Bogotá y Quindío (Ver gráfica siguiente).

Gráfico 10. Implementación del MECI – 2005.

Implementación del MECI por Departamentos

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Vaupés

Quin

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Valle

Caquetá

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Departamento

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Cuadro 2. Resumen diagnóstico Dimensión Político-Institucional

Dimensión del Territorio

Pasado

Presente

Institucional y Política

Periodo 1995-2004 Periodo 2005-2008

Estabilidad de Gobiernos

En términos generales se mantiene la tendencia nacional y los Alcaldes y Gobernadores, cumplen con sus períodos y programas de gobierno sin mayores sobresaltos.

Se incrementan en gran número las demandas a los funcionarios electos para ocupar las principales carteras del departamento, pero éstos se mantienen hasta el final de sus períodos en términos generales. En el año 2006 se presenta un relevo en la Gobernación del Atlántico, al ser removido del cargo el en ese entonces gobernador tras una investigación por supuesto fraude electoral.

Participación Electoral

Se presenta la reforma política del 2003. Al final del período se cuenta con el tercer potencial electoral del país. En el 2003 alcanza una participación del 48.45% durante las elecciones a gobernación. Alcanza un 35.23% de participación para elecciones presidenciales en 2002.

Se mantiene como el tercer potencial electoral del país. Aumenta la participación en las elecciones de gobernador del 2007, alcanzando el 50.58%. Baja la participación para las elecciones a presidencia llegando al 31.28% en 2006.

Rendición de Cuentas

No se presentaba rendición de cuentas hasta el año 2000, cuando se empiezan a evaluar indicadores de eficiencia fiscal. La mayoría de los municipios presentan información, sin embargo, el 20% de los municipios no presenta información.

Se presentan rendiciones de cuentas por municipios en el departamento. Al final del período todos los municipios presentan sus cuentas en debida forma, permitiendo un acertado seguimiento y evaluación.

Credibilidad en Instituciones Gubernamentales

Se presenta un detrimento en la credibilidad ciudadana sobre las instituciones públicas. Se incrementan los riesgos de corrupción en

Se incrementa la confianza en las instituciones públicas llegando al 76%, superando en este indicador a ciudades como Medellín (72%), Cartagena (70%), Cali (68%) y Bogotá (61). Se incrementan en un grado bajo los riesgos de corrupción en el departamento, sin embargo se encuentra por debajo de

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el Departamento. departamentos como Cundinamarca, Valle, Santander y Antioquia.

Liderazgo Político

A inicios del período se propone concentrar esfuerzos dirigidos a avanzar en los procesos de descentralización político-administrativa y fiscal de los municipios y los procesos de descentralización sectorial en salud y educación. Se propone la creación de la figura de asociación de municipios. El Departamento del Atlántico se mantiene a la vanguardia y es reconocido como el departamento líder de la región.

El Atlántico mantiene su posicionamiento como líder de la región, sin embargo el Departamento de Bolívar y en especial su capital Cartagena, avanzan rápidamente en materia industrial y turística, amenazando esa posición. Mejora en la fortaleza institucional y se identifica como objetivo la modernización de las instituciones, con el fortalecimiento de la gestión administrativa. Nuevamente fortalece el proceso de regionalización tendiente a alcanzar la institucionalización de la Región Caribe.

Fortaleza Financiera

Surge la Ley 617 del año 2000, mediante la cual se debe evaluar el desempeño fiscal de los municipios. En este sentido el Departamento del Atlántico muestra buenos indicadores, iniciando en el puesto Nº 11 en el año 2000 y llegando a ocupar el puesto Nº 8 en el 2004. Se mantiene estable entre los años 2000 y 2004, ocupando la posición Nº 6 en el escalafón de finanzas públicas establecido por la CEPAL.

En el año 2005 ocupa el tercer puesto en desempeño fiscal a nivel nacional y pasa a ocupar la primera posición a partir del año 2006. Desciende en el indicador de finanzas públicas de CEPAL pasando de la posición Nº 6 a la Nº 8 en el período, siendo desplazado por Santander, Cundinamarca, Caldas y Risaralda y desplazando sólo a Córdoba y Nariño.

1.9 Conclusión. Dadas las actuales condiciones político-institucionales del Departamento del Atlántico, es posible identificar una clara tendencia hacia el manejo transparente de la administración que se refleja en una fuerte presencia del Estado para la atención de las necesidades de la población local, posible por efectos de una apropiada gestión y fortaleza financiera. En ese sentido, también es posible distinguir la recuperación de la confianza en las instituciones y sus líderes por parte de la comunidad, premisas que deben mantenerse para acrecentar las actividades sociales y económicas que faciliten la reducción de las desigualdades territoriales, especialmente de aquellos municipios ubicados en el sur del Departamento.

En la misma dirección, se observa interés institucional por coordinar acciones con otros niveles de gobierno ante las responsabilidades que en materia de inversiones requieren sectores vitales para el desarrollo departamental, como en el caso de vías, servicios públicos, entre otros. Este esfuerzo también aplica para el sector privado.

El Departamento, además, debe beneficiarse de su condición de territorio libre del factor violencia por parte de grupos insurgentes, pero requiere atender oportunamente las

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actividades provenientes del narcotráfico y la delincuencia común. Una política incluyente, generadora de oportunidades para los jóvenes, generadora de fuentes de trabajo y empleo, debe redundar en una significativa reducción de estos factores perturbadores de la tranquilidad ciudadana, además, dañinos para la creación de un clima apropiado para el desarrollo de negocios y ubicación de empresas en el territorio atlanticense.

La labor departamental debe procurar el incremento en los niveles de modernización administrativa, viabilidad financiera, comunicación interinstitucional, robustecimiento de las alianzas público-privadas y el apoyo técnico a los municipios para el desarrollo autonómico de sólidos instrumentos de planificación como los planes de ordenamiento territorial previstos en la Ley 388 de 1997 y los planes de desarrollo (Ley 152 de 1994), entre otros aspectos, así como asesorarlos en la formulación y gestión de proyectos, todo ello conducente al fortalecimiento de su capacidad y real autonomía político-administrativa.

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2. DIMENSIÓN SOCIAL Y CULTURAL

2.1 Enfoque de Desarrollo

La estructura del diagnóstico situacional de esta dimensión se enfoca en la noción de Desarrollo Humano Sostenible (DHS) con cohesión social y desarrollo de capital social. La filosofía de DHS incorpora los conceptos de Desarrollo Humano, entendido como ampliación de las oportunidades de las personas en términos económicos, sociales (de equidad distributiva, de igualdad, etc.), culturales (de conocimiento, de identidad, etc.) y políticos (de participación en la vida pública), y Sostenibilidad, entendida como la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

El Desarrollo Humano Sostenible valora la vida humana en sí misma y en consecuencia tiene a la persona, hombres y mujeres, como el centro y el sujeto fundamental del Desarrollo. Debe posibilitar que todos los individuos, de manera individual y colectiva, logren su capacidad humana en forma plena en todos los aspectos de la vida: social, económico-cultural y político, para poder satisfacer todas sus necesidades o luchar por ellas para lograr cambios en sí mismas, en sus comunidades y en su país.

El DHS debe ser el núcleo del pensamiento y de la acción de todo gobierno. Surge como consecuencia de tres preocupaciones básicas: La preocupación por la pobreza; la preocupación por el medioambiente; y la preocupación por los valores sociales y culturales.

Una herramienta imprescindible para el desarrollo es el fortalecimiento de la cohesión social y en consecuencia su capital social, entendido esto como un estado en el que existe una visión compartida entre los ciudadanos y el gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primacía del estado de derecho y la solidaridad.

La cohesión social es vista como un medio más que un fin, un medio que permitiría alcanzar logros en la Región, tales como un mayor crecimiento económico. Los desafíos que plantea el crecimiento requieren de sociedades flexibles, con capacidad de adaptación e innovación, y con facultades para anticiparse a los cambios y no solamente limitarse a padecerlos.

El enfoque de cohesión social surge ante la necesidad de darle solución a los problemas que, pese a algunos avances logrados en los últimos años, aún perduran, como son los altos índices de pobreza e indigencia; la desigualdad que caracteriza a la región y la exclusión social.

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Bajo esta perspectiva se busca ampliar las oportunidades del ser humano entre las que se destacan como principales, disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr una calidad de vida adecuada.

Para el logro de lo anterior, se analizaron como factores principales la dinámica poblacional por edad y urbano – rural; los procesos migratorios en el departamento; los indicadores de pobreza e indigencia; los índices de condiciones de vida y de desarrollo humano; los índices de salud y educación y la cultura en el contexto territorial.

2.2 Crecimiento poblacional

Según proyecciones realizadas por el DANE, en el año 2009 la población total del departamento del Atlántico fue de 2.284.840 personas la cual representa el 5.10% de la población nacional y aproximadamente un 25.9% de la Región Caribe. El 95% se encuentra en la zona urbana y el 5% en la zona rural.

El crecimiento natural de la población del departamento de Atlántico, es relativamente bajo si se tiene en cuenta el comportamiento de las tasas brutas de natalidad y mortalidad, las cuales presentan una clara tendencia hacia la disminución. Así para el año de 1995, según cifras del DANE, la tasa bruta de natalidad era del 27,6 por mil y para el período 2005 – 2010, se calculó en 19.84 por mil, inferior a la tasa nacional de 19.86. Sucede igual con la tasa bruta de mortalidad que fue del 6,3 por mil para el año de 1995 y entre 2005 y 2010 el DANE calcula para el Atlántico una tasa de 5.35 por mil habitantes, por debajo del promedio nacional, 5.81 por mil.

De otra parte, el departamento no ha estado ajeno a los procesos de migración ocasionados por diferentes causas: la violencia que vive el país desde mediados del siglo anterior debido a las luchas que con fines diferentes mantienen los actores del conflicto; la poca funcionalidad de la mayor parte de los municipio; el escaso cubrimiento de servicios básicos y sociales y la misma estructura agraria, hacen que este territorio (particularmente Barranquilla y los municipios vecinos), se convierta en receptor de población tales como desplazados o migrantes en busca de oportunidades de trabajo.

De acuerdo con el gráfico siguiente y según fuentes del DANE, la población al 2020 se aproximará a los 2.6 millones de habitantes, lo que implicará atender un total de 320.000 nuevos ciudadanos en todos los frentes de necesidades humanas.

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Gráfico 11. Población del departamento del Atlántico (En millones)

1985 – 2020

Fuente: Dane

El mayor crecimiento intercensal ocurre en los periodos 1964-1973 y 1973- 1985, a causa del incremento natural de la población y de las oleadas de migrantes provenientes de otros departamentos a los cuales sacudía la violencia política y la estructura agraria. A partir de 1985, aunque la población aumenta, no lo hace con la misma intensidad de los años anteriores.

Cuadro 3. Evolución demográfica: 1964- 2005

1,521,69

1,872,02

2,172,31

2,462,6

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1,50

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1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

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En el departamento del Atlántico la población urbana alcanza un tamaño relativo del 95% lo que permite considerarlo como un departamento urbano; sin embargo, Barranquilla y Soledad son los centros urbanos por excelencia creando un ambiente de bicefalia, el cual podría ser más drástico si se toma en cuenta que estas dos ciudades sufren procesos urbano integradores que podrían conducir a una macrocefalia en el sistema, debido a que absorben el 78% de toda la población urbana del departamento. Otros municipios dignos de mención serían Malambo y Sabanalarga, pues los siguen en tamaño poblacional y de igual manera presentan altos porcentajes de población viviendo en las cabeceras municipales.

Así mismo, vale destacar que el departamento del Atlántico cuenta con un área metropolitana conformada por las ciudades de Barranquilla, Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia, la cual absorbe cerca del 82% del total departamental, concentrando las dos primeras (Barranquilla y Soledad), el 90.9% de la población total de dicha área. Esta población en su mayoría es activa, debido a la concentración industrial en esta zona y al fortalecimiento del sector terciario principalmente en Barranquilla. El tamaño de la población urbana permite ponderar la importancia relativa de los distintos tamaños de las ciudades para medir el nivel de equilibrio urbano de una región.

La distribución porcentual por tamaño y composición urbana-rural muestra que los municipios ribereños al río Magdalena son los que registran mayores porcentajes urbanos a excepción de Ponedera, mientras que los municipios del occidente del departamento son los que muestran más altos valores de población rural. Once de los veintitrés municipios registran población urbana por encima del 90% del total de su población, destacándose Barranquilla y Soledad, cuya población rural se encuentra por debajo del 1%; caso contrario sucede con el municipio de Luruaco, donde la población rural es mayor en relación con la urbana, explicado en parte porque la base económica de estos municipios es rural.

En el año 2009, la composición de la población por estructura de edad se encontraba distribuida de la siguiente manera: De 0-4 años, 9.50%; 5 a 9 años, 9.63%; 10 a 14 años, 9.52%; 15 a 19 años, 9.39%; 20 a 24 años, 9.16%; 25 a 44 años, 29.10%; 45 a 59 años, 14.82% y de 60 años y más, 8.86%. (Ver Cuadro 5).

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Cuadro 4. Composición urbano – rural de la población

Fuente: Proyección Dane. Censo 2005

Otro indicador demográfico construido a partir de la estructura poblacional es la dependencia demográfica. Éste mide la relación entre la población en edad productiva y la improductiva. Se puede deducir que cuanto menor es el grado de desarrollo de los territorios mayor es el índice de dependencia demográfico. De esta manera, podría esperarse que con el aumento de los niveles de desarrollo disminuya el grado de dependencia de la población.

En el caso del departamento del Atlántico este indicador arroja casos extremos de dependencia, como en el caso de Manatí con un índice de 82%, es decir, de 100 personas activas económicamente en el municipio 82 son dependientes; le siguen Barranquilla con 53% y Puerto Colombia con 54%, resultados que eran de esperarse por las dinámicas económicas y sociales que tienen estos municipios. El resto de los entes territoriales fluctúan entre 56 % y 70% de dependencia.

Municipio TOTAL Urbana % Rural %

Barranquilla 1.179.098 1.174.971 99,65 4.127 0,35

Baranoa 54.152 45.224 83,51 8.928 16,49

Campo de La Cruz 17.813 15.489 86,95 2.324 13,05

Candelaria 12.204 9.152 74,99 3.052 25,01

Galapa 36.066 32.517 90,16 3.549 9,84

Juan de Acosta 15.447 10.012 64,82 5.435 35,18

Luruaco 24.860 12.005 48,29 12.855 51,71

Malambo 109.279 102.875 94,14 6.404 5,86

Manatí 14.554 13.103 90,03 1.451 9,97

Palmar de Varela 24.379 23.566 96,67 813 3,33

Piojó 5.062 2.610 51,56 2.452 48,44

Polonuevo 14.473 11.838 81,79 2.635 18,21

Ponedera 20.236 10.385 51,32 9.851 48,68

Puerto Colombia 27.631 21.720 78,61 5.911 21,39

Repelón 24.102 16.249 67,42 7.853 32,58

Sabanagrande 27.796 26.645 95,86 1.151 4,14

Sabanalarga 91.380 72.669 79,52 18.711 20,48

Santa Lucía 12.136 11.055 91,09 1.081 8,91

Santo Tomás 24.491 23.276 95,04 1.215 4,96

Soledad 520.323 519.624 99,87 699 0,13

Suan 9.333 8.973 96,14 360 3,86

Tubará 10.965 6.295 57,41 4.670 42,59

Usiacurí 9.060 8.158 90,04 902 9,96

TOTAL 2.284.840 2.178.411 95 106.429 5

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Cuadro 5. Población por grupos de edades.

Fuente: DANE

0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 y más

Barranquilla 103.689 105.554 105.915 106.088 107.675 105.297 88.744 76.611 78.836 75.739 61.410 48.432 115.108 1.179.098

Baranoa 5.267 5.229 5.160 5.141 4.763 4.445 3.808 3.433 3.676 3.427 2.486 2.024 5293 54.152

Campo de La Cruz 1.997 2.086 2.189 2.147 1.664 1.137 943 915 980 867 611 469 1.808 17.813

Candelaria 1.289 1.421 1.457 1.365 1.161 809 700 728 723 619 481 366 1.085 12.204

Galapa 3.957 3.956 3.811 3.609 3.073 2.861 2.605 2.365 2.376 1.989 1.503 1.144 2.817 36.066

Juan de Acosta 1.490 1.572 1.569 1.483 1.404 1.204 1.144 1.046 1.037 884 694 511 1.409 15.447

Luruaco 2.801 2.690 2.580 2.629 2.214 1.811 1.658 1.532 1.537 1.309 953 799 2.347 24.860

Malambo 11.727 11.676 11.070 10.718 10.530 9.518 8.315 7.129 6.570 5.836 4.687 3.759 7.744 109.279

Manatí 1.389 1.345 1.345 1.335 1.269 1.204 1.063 976 1.066 988 705 532 1.337 14.554

Palmar de Varela 2.285 2.426 2.451 2.420 2.306 1.925 1.711 1.577 1.624 1.453 1.128 863 2.210 24.379

Piojó 574 557 542 553 459 370 327 301 298 262 188 158 473 5.062

Polonuevo 1.411 1.401 1.383 1.381 1.277 1192 1025 921 988 913 665 536 1380 14.473

Ponedera 2.319 2.270 2.163 2.120 1.904 1.438 1.210 1.208 1.153 1.058 772 682 1.939 20.236

Puerto Colombia 2.358 2.505 2.608 2.571 2.423 2.232 1.966 1.794 2.082 1.933 1.427 1.165 2.567 27.631

Repelón 2.786 2.699 2.585 2.588 2.307 1.753 1.460 1.432 1.363 1.231 896 785 2.217 24.102

Sabanagrande 2.631 2.763 2.846 2.708 2.557 2.373 2.062 1.812 1.852 1.679 1.263 968 2.282 27.796

Sabanalarga 10.064 9.839 9.062 8.917 8.047 6.817 5.955 5.453 5.610 4.990 4.058 3.699 8.869 91.380

Santa Lucía 1.308 1.378 1.323 1.238 1.138 869 831 773 692 640 388 334 1.224 12.136

Santo Tomás 2.106 2.261 2.366 2.303 2.239 1.985 1.748 1.516 1.669 1.581 1.278 984 2.455 24.491

Soledad 52.683 53.543 52.274 50.384 48.254 44.484 38.899 35.029 36.093 32.229 24.221 17.058 35.172 520.323

Suan 829 914 958 956 926 716 675 590 631 590 404 313 831 9.333

Tubará 1.040 1.063 1.041 1.004 967 888 798 756 742 635 526 403 1.102 10.965

Usiacurí 936 902 844 864 789 718 685 565 593 519 412 329 904 9.060

TOTAL 216.936 220.050 217.542 214.522 209.346 196.046 168.332 148.462 152.191 141.371 111.156 86.313 202.573 2.284.840

Grupos de edadesMunicipios Totales

ATLÁNTICO 2020


Mapa 2. Índice de dependencia demográfica municipal

Fuente: Estudio Subregionalización del Dpto- Planeación Atlántico Año 2007

La distribución geográfica de la tasa de población infantil registra tasas superiores al 30% en todos los municipios, con excepción de la ciudad de Barranquilla que registra un 28%, Puerto Colombia y Santo Tomás con 29%.

Entre los municipios con mayor dependencia juvenil se encuentra Manatí con un 68%; en este mismo orden le sigue Campo de la Cruz con 66%, Ponedera con 64%, Candelaria con 62%, Luruaco con 60%, Repelón con 61% y Santa Lucía con 58%. Igualmente, se

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destacan los de menor dependencia, entre ellos, Barranquilla con 43% y Puerto Colombia con 45%. El resto de los entes territoriales fluctúan entre 49% y 55% de dependencia. Se debe recordar que los teóricos de la demografía estiman deseable que este índice no baje del 40%.

Por otra parte, los índices de dependencia por vejez se encuentran por debajo del 20% que es el indicador deseado según las teorías demográficas.

Los anteriores indicadores reflejan que la población en edades laborales tienen fuertes presiones para generar los bienes que requieren los niños, los jóvenes y los adultos mayores que no laboran, lo cual lleva a las autoridades tanto municipales como departamentales la necesidad de generar empleo suficiente para aprovechar el potencial productivo de la población en edad de trabajar2.

2.3 Migraciones.- Según cifras de Acción Social, en el departamento del Atlántico habían sido recibidas 104.5323 personas desplazadas de sus lugares de residencia por el conflicto armado en el país, equivalentes a 23.582 hogares, frente a 1.436 familias expulsadas, por lo que se considera como territorio receptor y lo ubica como tal en el décimo segundo lugar a nivel nacional. Esta situación congestiona la demanda de servicios sociales en tanto también se debe atender a la población en condiciones de pobreza asentados históricamente en cada localidad, y obliga a los entes territoriales a realizar mayores esfuerzos presupuestales para el restablecimiento de los derechos de este segmento de la población.

2 Estudio de Subregionalización del Departamento - Año 2007

3 Acción Social Dic. 2009

0

5.000

10.000

15.000

20.000

ND 1997 yantes

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(Agosto)

3711.773

3.632 3.770

16.247 16.953

14.461

8.0609.127 9.602

6.7865.030

3.803

910

Po

blació

n

Años

Evolución histórica recepción población desplazada Departamento del Atlántico

ATLÁNTICO 2020


No obstante y pese al incremento significativo durante el periodo 2000 a 2002, en el cual ingresó cerca del 50% de los desplazados de la última década, esta población ha venido descendiendo anualmente, al punto que en el año 2007 la cifra de desplazados que llegaron al departamento sólo representaba el 1.57% del total para ese año, distante del 5.5% en el año 1998. El mayor porcentaje se encuentra registrado en Barranquilla representando el 50%, seguida de Soledad, Malambo y Galapa, que albergan en conjunto el 92% de la Población en situación de desplazamiento.

Mapa 3. Ubicación de los municipios con mayor concentración de desplazados

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2.4 Cultura y Territorio.-

“La cultura debe ser considerada en grande, no como un simple medio para alcanzar ciertos fines, sino como su misma base social. No podemos entender la llamada

dimensión cultural del desarrollo sin tomar nota de cada uno de estos papeles de la cultura”.

Amartya Sen

Por razones de ubicación geográfica, el departamento del Atlántico, al estar en el extremo norte de Suramérica y al margen de la desembocadura del río Magdalena, fue uno de los pasos naturales de las migraciones. Los indígenas, atraídos por el paisaje atlanticense desarrollaron en éste una cultura que llegó a adquirir perfiles propios.

El legado de la agricultura y el comercio en las costas provenientes de las tribus Arawak y Caribe respectivamente, se mantiene hasta hoy, al punto que gran parte de la cultura del departamento se encuentra fundamentada en su entorno caribeño y las relaciones comerciales más importantes hoy día se dan hacia el exterior por medio del mar Caribe.

Esta cultura ceremoniosa y los vestigios del mestizaje tras la conquista española se encuentran aún reflejados en la cadencia de la cumbia, derivada de la voz africana ―cumbe‖ (danza), de gran valor artístico por tratarse de una tonada de aire zambo con melodía indígena y ritmo de tambores negros.

Es así como la música y la danza forman el marco principal de la fiesta por excelencia de los Atlanticenses que es el Carnaval de Barranquilla, en el que año tras año se presentan un gran número de agrupaciones folclóricas que interpretan los principales ritmos del Caribe Colombiano y se representan de manera teatral parodias burlescas y sarcásticas con gran aceptación, que dan realce a la idiosincrasia costeña.

Es imperativo fortalecer las acciones departamentales ya que según datos del 2007 el Atlántico tiene cobertura del programa en música tradicional del 4,35% frente a un 12,41% de promedio nacional. Si es cierto que el Atlántico en el área de música tiene una fuerte demanda, también es cierto que los programas de formación no existen. Esta situación preocupa por la riqueza de música tradicional que hay en nuestro departamento lo cual demanda verdaderos programas de música y su articulación con los planes nacionales.

El Atlántico no cuenta con casas de cultura adecuadas, (con excepción de los municipios de Galapa, Sabanalarga, Baranoa y Piojó), en las cuales se desarrolle, fortalezca y se recree la actividad cultural y artística de la comunidad. Estos lugares deben ser propicios para la participación ciudadana, el encuentro y la convivencia y por lo tanto generadores de tejido social y de una ciudadanía democrática construida a partir de la vivencia cultural. De este modo gobernantes y comunidad tienen la responsabilidad de velar porque estos espacios sean construidos por y para todos. Para el caso del Atlántico, las casa de cultura son ONG`s, asunto complicado de manejar, ya que estas contienen sus propias reglas y

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mecanismos para funcionar, lo que no permite la intervención de los gobernantes en su funcionamiento.

Sin embargo, el Departamento cuenta con una gran fortaleza como es el esquema básico de la Red Departamental de Bibliotecas Públicas. No obstante, una de las problemáticas que se refleja para dar continuidad y permanencia en los servicios bibliotecarios es la inestabilidad laboral de este recurso humano y las malas condiciones de la infraestructura que existe en un 60% de las bibliotecas públicas lo que trae como consecuencia la no prestación de un servicio de calidad. Además, se requiere fortalecer un sistema departamental de información no sólo de la red departamental de bibliotecas públicas municipales, sino de todo el sector, que ofrezca información actualizada y pertinente sobre todos los campos de acción institucional para su atención.

La importancia del patrimonio cultural como medio de reafirmación de la identidad y de las bases de una convivencia en la diversidad, amerita todo un sistema institucional orientado a su protección, rescate, promoción y divulgación en el tiempo. El departamento del Atlántico, aunque ha realizado intervenciones puntuales importantes de rescate patrimonial, se han concentrado en acciones en el patrimonio arquitectónico y mueble, sin contar con un área funcional dedicada exclusivamente a esta labor que permita aprovechar las oportunidades de recursos disponibles para atender esta responsabilidad, y las necesidades de intervención sobre el patrimonio.

De igual manera y teniendo en cuenta la concentración de la oferta de educación artística en las ciudades de Bogotá y Medellín, las cuales suman un 78,05% del total, constituye un reto para la región y para el Atlántico el generar espacios de formación en artes y surge igualmente la necesidad de ampliar la oferta de docentes en artes.

2.5 Cultura del emprendimiento

Fundamentados en la Ley 590 de 2000 o Ley Mipyme, que contempla el apoyo a la creación de nuevas empresas, la Ley 1014 que busca fomentar la cultura del emprendimiento en Colombia y el documento Conpes 3484, que apoya a la Mipyme a promover el emprendimiento, se crean la Red de Emprendimiento del Atlántico – REMA- y la plataforma de emprendimiento y desarrollo empresarial AVANZA ATLÁNTICO, conformadas por la Gobernación, la Alcaldía Distrital y la Cámara de Comercio de Barranquilla, con las cuales se busca promover el desarrollo económico del departamento impulsando la actividad productiva a través de la creación de nuevas empresas, la consolidación de negocios, la conquista del mercado nacional e internacional y la promoción del espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del Atlántico, así como propender por el desarrollo de las micro y pequeñas empresas innovadoras.

Igualmente el Gobierno Nacional creó el Fondo Emprender del Sena que recoge proyectos de negocio de nuevos profesionales, practicantes universitarios de último año y aprendices del Sena de la regional, y los apoya facilitando el acceso a capital para la

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puesta en marcha de sus iniciativas. Bajo este esquema en el Atlántico se suministran recursos financieros a proyectos empresariales nacientes, a través de fondos de capital semilla.

La ley 1014 de 2006 estableció una enseñanza obligatoria del emprendimiento en todas las escuelas y colegios del país. En el departamento se ha implementado esta cátedra en 36 colegios de 18 municipios no certificados: Falta por implementarse en Piojó y Candelaria.

Se busca de esta manera que los niños desarrollen desde el primer momento las competencias y las actitudes que les permitan más adelante constituirse en empresarios.

2.6 La Educación.- La matrícula de pre-jardín, transición y primaria en la zona rural sufre una disminución entre el 2007 y 2009 debido a la carencia de un transporte adecuado para el desplazamiento desde los sitios de residencia de los estudiantes en esta zona hasta las instituciones educativas; sin embargo, en educación preocupa no solamente la insuficiente cobertura, sino la deserción y la baja calidad educativa, explicada entre otras razones por la violencia social e intrafamiliar, el hambre, la falta de oportunidades laborales y de acompañamiento en el proceso de formación.

Cuadro 6. Educación Básica y Media

Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media

Año Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

2002 35668 1612 30343 2022 200833 12094 143443 3396 56120 823

2003 31867 1050 34846 2869 205972 12857 150735 4579 57638 1244

2004 34952 979 38823 2829 208900 12359 150669 4897 57489 1379

2005 34995 1660 39908 3248 219360 16492 153436 7144 62395 1846

2006 34677 2068 40970 3037 224741 17329 155761 6605 65599 1957

2007 35800 1824 38965 3066 233785 16785 157604 6659 68039 2277

2008 35510 1535 40161 2812 233701 16118 156736 7013 63766 2202

2009 27991 503 38049 2966 236895 15972 163484 7942 70380 2548

Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).

MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica(SINEB) [2003-2009]

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De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional la tasa de cobertura bruta total en los niveles educativos básica y media en el Atlántico en el 2009 era de 102,76%, con una población matriculada de 566.730 niños.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Comparadas las tasas de cobertura bruta total del año 2008 en relación con el 2005, en cada uno de los municipios, se nota que éstas disminuyeron en Candelaria, Santa Lucía, Campo de la Cruz, Sabanalarga, Juan de Acosta y Malambo.

0 50 100 150 200 250

PUERTO COLOMBIA

MANATI

SABANAGRANDE

BARANOA

BARRANQUILLA

LURUACO

SANTO TOMAS

CAMPO DE LA CRUZ

PONEDERA

MALAMBO

JUAN DE ACOSTA

SUAN

POLONUEVO

REPELON

PIOJO

SABANALARGA

PALMAR DE VARELA

SANTA LUCIA

TUBARA

CANDELARIA

GALAPA

USIACURI

SOLEDAD

Cobertura Bruta en Educación por Nivel - Total 2008

Cobertura Bruta en Educación por Nivel - Total 2005

Gráfico 14. Educación. Coberturas.

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El índice de analfabetismo de la Región Caribe alcanzó una cifra del 21,11% frente a un 8,4% del nivel nacional. Aunque la región ha realizado avances en el sector educativo, es evidente el retraso con respecto al nivel nacional. Se observa cómo la tasa de analfabetismo es elevada en la mayoría de los departamentos de la Región, con la excepción del Atlántico y San Andrés.

Cuadro 7.

Fuente: Censo Dane 2005. Elaborado Secretaría de Educación Departamental

Gráfico 15.

Fuente: Censo Dane 2005. Elaborado Secretaría de Planeación Departamental

DEPARTAMENTOS % de Analfabetismo

Atlántico 12,92

Bolivar 21,32

César 20,61

Córdoba 22,37

Guajira 29,29

Magdalena 23,11

Sucre 23,07

San Andrés 1,86

Total Caribe 21,11

Total Nacional 8,4

CENSO AJUSTADO 2005

TASA DE ANALFABETISMO PARA LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS

12,92

21,18

8,4

Tasa de Analfabetismo para la Población mayor de 15 años

Atlántico

Total Caribe

Total Nacional

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El comportamiento de la tasa de analfabetismo muestra una tendencia favorable de 3 puntos porcentuales entre el año 2005 y 2009 al pasar de 12.92% a 9,8%.

Al realizar este análisis por municipio se encontró que para el año 2007 los municipios con mayores indicadores de analfabetismo son Candelaria (25.93%), Ponedera (22.05%), Campo de la Cruz (19.35%), Santa Lucía 18.83% y Luruaco (18.33%), municipios con mayor vulnerabilidad en el departamento y los más alejados de la capital. Además su actividad económica se basa en la explotación agropecuaria y piscícola.

Caso contrario ocurre con los municipios del Área Metropolitana y el Distrito de Barranquilla, que presentan las tasas más bajas, así tenemos a Barranquilla con (4,17%), Puerto Colombia (4, 98%), Soledad 5,68%), Baranoa (6,44%), Malambo (7,83%), Galapa (8,97%). Vale la pena resaltar que los municipios de Sabanagrande y Santo Tomás igualmente presentan tasas bajas de 9,28% y 8,09% respectivamente y están reconocidos como municipios dormitorios, ya que sus actividades laborales las realizan en la capital.

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En materia de calidad de la educación, las pruebas nacionales aplicadas, SABER no fueron satisfactorias. Un análisis realizado por la Secretaría de Educación departamental de las pruebas SABER por el MEN 2009, de los municipios no certificados, encontró que los resultados departamentales estuvieron por debajo de la media nacional en las áreas de lenguaje, matemáticas y ciencias naturales como se observa a continuación:

Gráfico 16. Resultados del grado noveno en cada nivel de desempeño

Gráfico 17. Resultados del grado quinto en cada nivel de desempeño

Fuente: Elaboración de la Secretaría de Planeación.

0% 20% 40% 60%

Departamento

Nación

Departamento

Nación

Departamento

Nación

Len

guaj

eM

atem

átic

aC

. N

atu

rale

s

Insuficiente

Básico

Satisfactorio

Avanzado

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Departamento

Nación

Departamento

Nación

Departamento

Nación

Len

guaj

eM

ate

mát

ica

C. N

atu

rale

s

Insuficiente

Básico

Satisfactorio

Avanzado

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Se presentó un cambio significativo en los resultados del ICFES de las pruebas 2009 con relación al año 2008 en 91 instituciones de municipios no certificados como lo muestra la siguiente tabla:

Categoría de desempeño

AÑOS

2008 2009

Alto 0 3

Medio 4 11

Bajo 33 50

Inferior 53 27

Muy Inferior 1 0

Fuente: Secretaría de Educación departamental

Los resultados del examen del ICFES para el Atlántico muestran que aproximadamente 30% de los colegios se encuentra en la categoría de desempeño inferior; 55% en la categoría baja; el 12% en el nivel medio y el 3% en el alto.

De hecho en Soledad sólo el 15% de los colegios se ubicó en categoría alta y en el resto del departamento aproximadamente el 75% estuvo en categoría de desempeño baja. Los resultados son más pobres si los comparamos con los niveles de Bogotá en donde el 62% de los colegios quedaron ubicados en la categoría de desempeño alto y solamente un 5% estuvo en la categoría de bajo desempeño.

El promedio departamental de las pruebas para el año 2009, (43.08), fue inferior al promedio nacional (43.55); sin embargo, el Atlántico mejoró su posición en el año 2009 con relación al 2008, al pasar de 42.87 al 43.08, lo que le permitió ascender del puesto 25 al 23, del ranking nacional. A nivel regional ocupó el puesto 3 en el 2008, manteniéndose en este mismo lugar en el 2009.

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Gráfico 18. Promedios departamental y nacional del Núcleo Común ICFES

2008 – 2009

Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación. Tomado de Página Web ICFES, Secretaría de Educación departamental.

Los municipios no certificados que ocuparon los primeros cinco puesto en el promedio ICFES, en el año 2009, fueron Sabanagrande (44.23), Palmar de Varela (44.19), Baranoa (43), Santo Tomás (42.89) y Puerto Colombia (43.78) y los más rezagados fueron Campo de la Cruz (40,39), Candelaria (40,68), Repelón (40,80), Manatí (40,95) y Piojó (41,04).

2.6 Educación superior. Cuenta el departamento del Atlántico con una oferta educativa representada en 14 universidades e instituciones técnicas y tecnológicas como el SENA, Centro Nacional Colombo Alemán, Corporación Instituto de Artes y Ciencias (CIAC), el Instituto Tecnológico del Atlántico (ITSA), entre otros. Se destaca el aumento progresivo del número de jóvenes matriculados en el período 2002 a 2009; sin embargo, se nota un rezago en los años 2003 y 2004.

34

36

38

40

42

44

46

48

2008 DEPARTAMENTAL

2008 NACIONAL

2009 DEPARTAMENTAL

2009 NACIONAL

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Gráfico 19.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

La Universidad del Atlántico, de naturaleza pública, posee en la actualidad 14.560 estudiantes en su mayoría provenientes de la ciudad de Barranquilla, la cual cuenta con una adecuada infraestructura física, posicionándola como una de las mejores universidades públicas de la Región Caribe colombiana.

Es palpable la dificultad que existe para los jóvenes de escasos recursos de la provincia, especialmente los que viven en los municipios más apartados de la capital para acceder a la educación superior, debido a los altos costos de desplazamiento. Esta problemática fue manifestada por la comunidad en la construcción del plan de desarrollo del Departamento para la vigencia en curso (2008-2011).

Del total de estudiantes que se inscriben para acceder a la educación superior, sólo el 49% alcanzan a obtener un cupo en este nivel, porcentaje éste por encima del promedio regional (45%).

Al departamento del Atlántico le fueron aprobados por Colciencias 43 proyectos en el período 2004 – 2008, representados en un 2.9% del total nacional y en un 39% del total Regional. Comparado con otros departamentos, el Atlántico se encuentra por debajo de Antioquia (58%), Valle (14%), Santander (8.3%) y el Distrito Capital, (32%)4.

La participación de la inversión nacional en las actividades de ciencia y tecnología en el departamento para el año 2007- 2009 fue de 0.039% equivalentes a 2.172 millones, quedando por debajo de Cundinamarca (0.051%), Valle (0.15%) y Antioquia (0.34%) y por

4 OCyT. Documento Colombia 2009_ Final.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Cobertura brutaEducación Superior

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encima de Santander (0.016%). Esto demuestra que el departamento requiere de mayor incentivo del nivel nacional para avanzar en el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

La oferta de doctorados en el departamento, se constituye en una ventana para el fortalecimiento de la investigación en la Región Caribe, al contar con los doctorados en Ingeniería Industrial (primero el país), Ingeniería Mecánica, Psicología y Ciencias Sociales que ofrece la Universidad del Norte. Con el nuevo programa de ingeniería industrial se busca fortalecer el tejido industrial, dar soporte a las nuevas empresas que se instalen en la región y desarrollar actividades de investigación que permitan avanzar en el conocimiento en este campo.

2.7 Salud.- La Red Pública Prestadores de Salud Departamental cuenta con 22 instituciones de primer nivel, tres (3) de segundo nivel y una (1) de tercer nivel. Dispone de 76 centros distribuidos en 25 Centros de Salud, 26 Puestos de Salud, 1 Clínica, 9 ESEs hospitales, 1 ESE Unidad Local de Salud, 9 ESEs centros de Salud y 5 hospitales inscritos en la res del Departamento del Atlántico.

La atención de alta complejidad del Departamento y el Distrito de Barranquilla se presta en el Hospital Universitario ESE CARI; la IPS Hospital Pediátrico y la Red Privada.

La atención de mediana complejidad está dada por IPS que se consideran cabeza de red así: la ESE Red hospital del Distrito de Barranquilla para la población ubicada en el mismo y Hospital el Niño Jesús; la ESE Hospital Juan Domínguez Romero ubicado en el municipios de Soledad, destinada para la atención de 10 municipios de la margen oriental y sur del Departamento. La capacidad física de esta institución es insuficiente para brindar respuesta a las necesidades de la subregión; la ESE Hospital Sabanalarga, para la atención de 8 municipios del centro y la ESE Hospital Niño Jesús, ubicado en Barranquilla para la atención de la zona costera y el Distrito.

La atención de baja complejidad se presta en el Distrito por la Red hospitales Distrital y en los distintos municipios del departamento se da a través de las IPS municipales.

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Mapa 5.

En relación con los Hospitales Locales de los municipios del departamento, predominan grandes dificultades en materia de oferta de servicios, infraestructura física y dotación, por cuanto los hospitales de mediana complejidad de carácter departamental se ven avocados a prestar servicio de baja complejidad, presentándose insuficiencia de la capacidad instalada por la gran demanda de salud.

En el período 2007 - 2009, en los 22 municipios del Atlántico, las coberturas de aseguramiento al Régimen Subsidiado no han tenido una tendencia estable, debido a que la población sisbenizada en los niveles I y II, se ha incrementando en una proporción mayor que el incremento en la población afiliada. El 92.56% de la población del

ATLÁNTICO 2020


departamento del Atlántico (sin incluir Barranquilla) está vinculado a algún régimen de afiliación, sin embargo un 7.43% no está incluido en la cobertura de salud.

Gráfico 20.

Gráfico 21.

La cobertura total de aseguramiento del departamento se ve afectada al incluir en el análisis el Distrito de Barranquilla, el cual presenta un porcentaje de afiliación de 83.17%, disminuyéndose el promedio departamental a 74.94%.

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Mapa 6.

Los avances en la salud del departamento se pueden evaluar analizando los indicadores que a nivel nacional se toman como referencia para hacer seguimiento a este sector.

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Las principales causas de muerte en el departamento del Atlántico están asociadas a las enfermedades cardiovasculares y a la descomposición del tejido social. Se aprecia en la siguiente tabla la clasificación de las diez primeras causas cómo los homicidios es la tercera causa con 482 casos equivalentes al 5.47% del total.

Cuadro 8.

Al revisar las causas de mortalidad en población general en los últimos tres años, entre las 10 primeras causas se repiten casi en su totalidad y conservándose el orden en la mayoría de los casos siendo la primera las enfermedades isquémicas del corazón.

Las tasas de mortalidad infantil, materna y neonatal en el año 2007 se encuentran por debajo del indicador nacional con los siguientes valores: 15.3 por 1.000 nacidos vivos, 60.4 por 100.000 nacidos vivos y 2.5 por 1.000 nacidos vivos, respectivamente.

Al analizar en el año 2007 las muertes en niños menores de una año, se observa que las muertes en el período perinatal representan el 46.52% del total en este rango de edad. Las infecciones respiratorias agudas, las enfermedades infecciosas intestinales y las deficiencias nutricionales siguen estando dentro de las diez primeras causas.

Las deficiencias y anemias nutricionales se presentaron como la séptima causa de mortalidad en menores de un año, ocasionando 20 muertes (año 2007); sin embargo se presentó una disminución en relación con el año 2006 (48 muertes) Igualmente fue la tercera causa de muerte en niños de 1 a 4 años, arrojando 10 muertes, disminuyendo en relación con el año anterior en un 40%.

Causas Casos

Participación

%

Enfermedades isquémicas del corazón 1218 13,83

Enfermedades cerebro vasculares 887 10,07

Agresiones (homicidios), inclusive secuelas 482 5,47

Enfermedades. Crónicas vías respiratorias inferiores 430 4,88

Diabetes mellitus 367 4,17

Infecciones respiratorias agudas 338 3,84

Enfermedades sistema urinario 282 3,20

Enfermedades hipertensivas 254 2,88

Residuo de tumores malignos 251 2,85

Enfermedad por el VIH/SIDA 230 2,61

Otras causas 4066 46,18

TOTAL 8805 100,00

Fuente: Estadísticas vitales Dane 2005

PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD- ATLÁNTICO 2007

ATLÁNTICO 2020


En cuanto a las enfermedades crónicas han sido identificadas como problema de salud pública las enfermedades cardiovasculares y cerebrovasculares, teniendo en cuenta que son las primeras causas de mortalidad en la población del Departamento. De igual manera se ha identificado como problema el consumo de sustancias psicoactivas y cigarrillo en la población adolescente.

Las enfermedades transmisibles siguen identificándose como aspectos a intervenir, como es el caso de la infección por VIH, con una tasa de incidencia de 1,34 x 10.000 habitantes en el 2007, la tuberculosis pulmonar con tasa de incidencia de 2,84 x10.000 habitantes.

Entre las enfermedades transmitidas por vectores como el dengue, se ha se ha presentado una disminución del 29% en los casos esperados, situación similar sucede con la malaria y encefalitis equina; sin embargo, en el caso de la leptospirosis existe una problemática creciente con incremento del 77% en los casos reportados durante el 2006 y 2007. Todos estos eventos tienen como característica que para su prevención se hace necesaria la participación activa de la comunidad.

Se destaca el impacto positivo de las acciones desarrolladas para prevenir las enfermedades inmunoprevenibles, como lo demuestra la ausencia de casos de sarampión, poliomielitis, rubéola y tétanos neonatal en los últimos años. Sin embargo, cuando se analiza la problemática en la población infantil se observa que los eventos que más lo afectan son la infección respiratoria aguda y la enfermedad diarreica aguda, los cuales se encuentran entre las principales causas de mortalidad y morbilidad para este grupo de edad. Estas enfermedades tienen principalmente sus causas en el estado del medio ambiente, la manipulación de los alimentos, la calidad del agua, el manejo inadecuado de los residuos, malos hábitos alimenticios y de higiene.

La desnutrición es uno de los más grandes flagelos en la Región Caribe de Colombia donde se encuentra la tasa de desnutrición crónica más alta del país y se considera a nivel mundial como uno de los objetivos del milenio por considerarse limitante para el desarrollo físico y cognitivo de las potencialidades del ser humano, comprometiendo no solo las reservas del organismo en el corto plazo, sino sus funciones vitales en el largo plazo.

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Gráfico 22. Desnutrición crónica Nacional

Fuente: ENSIN 2005. Desnutrición Crónica 2005

Gráfico 23 Desnutrición crónica Región Caribe

Fuente: ENDS 2005. Desnutrición Crónica Región Caribe 2005

En el Departamento del Atlántico según la ENSIN 2005 se encontró que los niños menores de 5 años, presentan desnutrición global (peso–edad) y crónica (talla-edad) en 9.8% y 6.8% respectivamente, indicadores inferiores a los nacionales 12% y 7%. Mientras que para los niños cuyas edades oscilan entre 5 y 9 años, este indicador es superior al nacional.

La desnutrición aguda (bajo peso para la estatura) es de 1.6% en niños menores de 5 años, porcentaje mayor que el nacional, 1%. Esta desnutrición aumenta en niños entre 5 y 9 años al 2% y es superior a la nacional, 1%.

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En los niños y jóvenes de 10 a 17 años la delgadez es un problema importante, indicando consumo insuficiente de calorías. Los departamentos de Córdoba y Atlántico tienen prevalencias muy altas: 15,1% y 12,4%, respectivamente.

Cuadro 9. Estado de la desnutrición por edad

Fuente: ENSIN 2005

La deficiencia nutricional y anemias nutricionales se han constituido en el departamento del Atlántico en una de las primeras causas de muerte en los niños de 1 a 4 años.

Gran incidencia en la problemática de la desnutrición tiene la lactancia materna, dado que esta provee los nutrientes necesarios para inmunizar contra un gran número de enfermedades presentes en la niñez. Para el caso del Atlántico, sólo el 44% de las mujeres inicia el amamantamiento el primer día del parto y el 22% en la primera hora.

2.8 La pobreza. Los indicadores de pobreza en el Atlántico han mejorado progresivamente durante los últimos años, mostrando mejorías pero aún con niveles de pobreza e indigencia bastante elevados.

La línea de pobreza en el departamento del Atlántico ha venido descendiendo paulatinamente en los últimos años, de 53.8% en 2002 pasó a 48.8% en 2005. Igual situación se presenta en el país cuando descendió de 56.1% en el 2002 a 49.7% en 2005. Por su parte la línea de indigencia que en el año 2002 era de 15.8 descendió a 11.4%, pero sigue siendo superior a la de Risaralda, 10.5% y Bogotá 4.5%.

TIPOS DE DESNUTRICIÓN

Niños < de 5 años Niños de 5 a 9 años Adolescentes de 10 a

17 años

Departamento Nación Departamento Nación Departamento Nación

Desnutrición Crónica (Talla para la edad) 9,8% 12,0% 10,3% 13,0% 13,2% 16,0%

Desnutrición Global (Peso para la edad) 6,8% 7,0% 7,7% 5,0% 9,1% 7,0%

Desnutrición Aguda (Peso para la estatura) 1,6% 1,0% 2,0% 1,0% 12,4% ND

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Fuente: DNP

Es así como mientras en el año 2000 más del 50% de la población se encontraba en condición de pobreza, hacia el año 2005 alcanzaba el 48.82%, encontrándose por debajo del promedio nacional durante ese período.

Similar situación sucede con la población en indigencia, la cual registraba valores del 16.31% al inicio del período contra 11.37% en el 2005, por debajo del promedio nacional.

Otro indicador importante es el Índice de Condición de Vida, el cual es de mucha importancia debido a que combina las variables de potencial acceso a bienes físicos, con variables que miden el capital humano de las personas del hogar, las posibilidades de acceso a los servicios públicos y escolares y las características demográficas de los hogares frente al mercado laboral.

Entre 1997 y 2005 se aprecia un significativo mejoramiento en las condiciones de vida de los atlanticenses al pasar de 80.5% al 83%; sin embargo, en el año 2000 este indicador presenta una leve disminución (79.9%), debido al crecimiento de la recepción de población desplazada durante el período 1997 – 2000, al pasar de 1.773 a 25.422 personas, desbordándose la demanda por los servicios sociales frente a las posibilidades de respuesta oportuna de los entes territoriales, como fue el caso del Distrito de Barranquilla y los municipios de soledad y Malambo, los mayores receptores.

16

,31

15

,63

13

,28

11

,37

21

,79

18

,47

18

,62

15

,65

0

5

10

15

20

25

2002 2003 2004 2005

Atlántico

Colombia

Gráfico 24. Porcentaje de Población en Indigencia

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Cuadro 10. Índice de condiciones de vida 1997 – 2005 Región Caribe

Departamentos

Años

1997 2000 2005

ATLANTICO 80,5 79,9 83,0

BOLIVAR 65,0 68,4 73,7

CESAR 62,1 67,9 69,4

CORDOBA 56,9 62,9 68,4

GUAJIRA 62,8 71,4 69,8

MAGDALENA 62,7 69,9 71,9

SUCRE 59,8 66,3 66,6

NACIÓN 74,7 75,7 78,8

Fuente: DNP

En el gráfico 25 se destaca la polarización de las condiciones de vida de la población en el país, resultando el distrito de Bogotá con el mejor indicador (89.7%) y Chocó (60.5%) en la última posición. El departamento del Atlántico, junto con el Valle del Cauca, ocupa el primer lugar, entre 22 departamentos analizados, encontrándose por encima del nivel nacional y del resto de los departamentos de la región Caribe.

2.9 La pobreza medida por el indicador de NBI.- Los departamentos de la Región Caribe se sitúan por encima del promedio nacional. Si se compara con una ciudad como Bogotá, se encuentran casos críticos como el de la Guajira, que tiene un índice de NBI que es 56 puntos porcentuales más alto que el de la capital (ver siguiente cuadro). Se destaca el Atlántico con el índice más bajo en la Región Caribe y a la observada a nivel nacional. Más aún, dicho departamento dos décadas atrás ya mostraba cifras de NBI inferiores respecto al promedio nacional, así tenemos que en el 1985 éste era de 41.6% frente al 45.6% de la nación.

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Gráfico 25.

Fuente: DNP

Cuadro 11. Índice de NBI 1993 -2005

0

10

20

30

40

50

60

70

80

9089,7

83 8381,4 81,2 80,7

78,8 78,8 78,7 78,375,4 74,3 73,7 73,1 72 71,9

70,2 70,1 69,8 69,4 69,3 68,466,6

60,5

ÍNDICES DE CONDICIONES DE VIDA -2005-

Departamentos NBI 1993 NBI 2005 Variación

2005 - 1993

Atlántico 31.5 24.7 -6.7

Bolívar 54.2 46.6 -7.6

Cesar 56.1 44.7 -11.4

Córdoba 65.9 59.1 -6.8

Guajira 64.1 65.2 1.1

Magdalena 55.2 47.7 -7.5

Sucre 65.2 64.9 -10.4

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Fuente: DANE

Analizado este indicador por municipios, es notable el desequilibrio que se presenta en las diferentes zonas, situación que se agrava en la medida que éstos se encuentren más alejados de la capital.

Así tenemos que en el Sur se agrupan los rangos más altos de NBI, los cuales están entre el 50% y el 80%, lo que significa que en el 39.13%, (9), de los municipios se concentra la mayor pobreza (Ver siguiente Mapa No. 7).

Índice de NBI 2005

< = 30

30.1 - 50

50.1 - 70

70.1 - 80

Región Caribe (continental)

52.5 45.4 -7.1

Bogotá 17.3 9.2 -8.1

Nación 37.2 27.8 -9.4

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Dentro de los indicadores estándares de NBI, el hacinamiento es uno de los que incide en esta medición. Con este indicador se busca conocer los niveles críticos de ocupación de la vivienda por el grupo que la habita. Son los hogares de más de tres personas por cuarto, excluyendo la cocina, baño y garaje.

Según los resultados del censo 2005, el 35% de los municipios en el departamento se encuentran en hacinamiento crítico destacándose Candelaria con el índice más alto, (16.73%), seguido de Piojó, (14.81%), Suan (14.31%), Santa Lucía (13.65%) y Luruaco (12.31%).

Otro de los factores que afectan este indicador es el servicio de alcantarillado, siendo ésta una de las necesidades más apremiantes que requieren de solución en el Atlántico para mejorar los niveles de pobreza. Para el año 2005, el 65,21% (15) de los municipios tienen cobertura entre 0 y 8%.; el 17.39% (4) de los municipios entre 25% y 60%. El resto alcanzan coberturas entre el 65% y el 93%.

El índice de dependencia económica muestra casos excesivos en los municipios del sur del Departamento, tal como se mostró en el análisis poblacional, destacándose los municipios de Manatí, Ponedera, Candelaria, Campo de la Cruz y Santa Lucía. Con excepción del distrito de Barranquilla y Puerto Colombia, en el resto de municipios este índice oscila entre 56 y 70%.5

En lo que concierne a las otras variables que condicionan este indicador, como es el caso de la asistencia escolar y la cobertura de agua potable, la situación del Departamento no es tan crítica; sin embargo, es importante resaltar que en el municipio de Soledad, 25 niños de cada cien no estaban en el sistema educativo en el año de análisis del NBI (2005). Igual situación se presenta con el servicio de agua potable, donde las coberturas oscilaban entre el 62 y 96%, con excepción de Piojó y Tubará con 2.96% y 52.88% respectivamente.

2.10 Desarrollo Humano Sostenible, (DHS)- Otro indicador igualmente importante es el denominado Índice de Desarrollo Humano, entendido como una medición relacionada con la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetización, la tasa de escolaridad combinada a partir de la cual se mide la escolaridad desde la educación primaria hasta la superior y el nivel de vida digno, Por último se tiene en cuenta el ingreso por persona o el PIB per cápita expresado en paridad adquisitiva o distribución del ingreso total en el territorio.

5 Tomado de estudio de Subregionalización del departamento del Atlántico, 2007. Pag. 81

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En los siguientes gráficos se muestran estos indicadores donde el Atlántico se encuentra por encima del promedio nacional y de los departamentos de la Región Caribe y por debajo de Bogotá.

Gráfico 26. Índice de Desarrollo Humano

Gráfico 27. Índice de Desarrollo Humano Región Caribe

Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación. Cifras DANE.

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2.11 Conclusiones. Las migraciones que recibe el departamento generan una problemática espacial urbana debido a la aparición de asentamientos subnormales, especialmente en el área metropolitana, al ser Barranquilla, Soledad y Malambo los mayores receptores de estos grupos poblacionales, no solo en el departamento sino en toda la Región Caribe de Colombia. Esto obliga al Estado a realizar mayores esfuerzos presupuestales para el restablecimiento de los derechos de este segmento de la población.

En materia cultural hay una debilidad estructural en todo el sistema, que obliga a repensar y resignificar el papel de cada una de las dependencias públicas y privadas que de una u otra manera impactan la construcción del tejido social y el fomento de la cultura ciudadana. Cabe resaltar que durante el período objeto del estudio se mantiene el gran valor del arraigo cultural de la población, pero se requiere recuperar la infraestructura física municipal que se encuentra en mal estado en un alto porcentaje. De igual manera falta que las redes culturales se integren de manera más activa en torno al fortalecimiento de los procesos de planeación participativa, de modo que se identifique la cultura como un proceso enriquecedor desde el ámbito de la identidad como región.

Con el fin de fortalecer los procesos culturales en los municipios se debe generar voluntad política, fomentar una relación mancomunada entre las instituciones que manejan las casas de cultura y las administraciones gubernamentales y establecer convenios en donde se asignen responsabilidades mutuas.

El deterioro relativo de los indicadores del sector educativo cuando son comparados con el nivel nacional, llevan a pensar que éste sector merece ser el centro de atención de las estrategias de desarrollo. Se requiere un mejor uso de los recursos que permita lograr mejoras en cobertura con los recursos existentes y diseñar estrategias para el mejoramiento de la calidad, teniendo en cuenta que en su gran mayoría las instituciones educativas, alcanzaron un desempeño inferior y bajo, en las pruebas del ICFES y SABER.

El indicador de analfabetismo es una medida de atraso y pobreza de los pueblos, así tenemos que en los municipios con mayor vulnerabilidad en el departamento y los más alejados de la capital, es donde se presenta el más alto índice.

A pesar de disponer de una Red Pública prestadora de salud en el departamento y en el distrito, la capacidad física de algunas instituciones es insuficiente para brindar respuesta a las necesidades de la subregión.

Los factores que más inciden en el indicador de NBI y ICV son: el servicio de alcantarillado, el hacinamiento y la dependencia económica destacándose los municipios de Sur del Atlántico, como los de mayor pobreza. Por su parte, la cobertura de agua potable y la asistencia escolar no tienen una mayor afectación en estos indicadores.

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Cuadro 12. Resumen diagnóstico


Pasado

Presente

Social y Cultural


Evolución Poblacional

Hacia en inicio del período la población urbana alcanza los 1’562.478, mientras que la rural los 105.022. El 58.3% de la población se encuentra concentrada en Barranquilla. El 15.5% de la población de la región se concentra en el departamento del Atlántico. Incremento en el índice de crecimiento de la población en 0.2%. La población rural muestra un crecimiento lento con respecto a las tasas de crecimiento de la población urbana.

Hacia el 2005 la población urbana asciende a 2’058.226, mientras que la rural llega a 107.809. 53% de la población departamental concentrada en Barranquilla. Continúa la concentración poblacional hacia 4 de los 23 municipios: Barranquilla, Puerto Colombia, Malambo y Soledad, agrupando el 82% de la población en el noroeste departamental. La concentración de industrias hacia este sector del departamento genera movilidad de población con capacidad laboral hacia esa zona, contribuyendo con el desempleo en el resto del departamento.

Migraciones

Al final del período el departamento no se encuentra dentro de los primeros expulsores ni receptores de población desplazada en el país, sin embargo, según cifras de Acción Social, hasta el año 1997 habían ingresado 1.392 personas en situación de desplazamiento al departamento del Atlántico y para el año 2004 esta cifra alcanzaba un total de 69.860 desplazados

La población departamental sigue en aumento, sin embargo no se producen grandes procesos migratorios hacia y desde el departamento.

Educación

Tasa de cobertura bruta 1994 64.86%. Deficiente información sobre educación en zonas rurales. Hacia finales del período se inician los procesos de inmersión en la informática en los municipios.

Cobertura bruta 2007 86.3%. Tasa de calidad por debajo del nacional. Índice de deserción escolar en 2006 5.7%, 0.7% por encima del nacional. Analfabetismo 11.8%, 2.2% por encima del nacional en 2006. Consolidación de la informática como herramienta fundamental del desarrollo.

La mortalidad general del departamento es de 392.4 por 100.000 habitantes, por debajo del nacional que está en 437.1. La tasa de mortalidad en niños menores de 1 año y 5 años desciende progresivamente llegando en 2006 a 15.3 por cada 1.000, debajo del índice nacional

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Salud

La tasa de mortalidad en menores de 1 año desciende a 14.3 por cada 1.000 nacidos. La mortalidad materna llega a 78.6 por 100.000 nacidos vivos. La mortalidad por EDA por 100.000 es de 36.7 en 2004 (descendió). Mortalidad por IRA cada 100.000 es de 13.8 en 2004 (descendió). La tasa bruta de natalidad es de 27.6% en 1995. La tasa bruta de mortalidad 1995 6.3 por 1.000.

de 16.3. La mortalidad materna llega a 60.4 por 100.000 nacidos vivos en 2006 por debajo del índice nacional que es 78.7. La mortalidad por EDA por cada 100.000 es de 14.5 en 2006 mientras que el nacional es de 15. La mortalidad por IRA cada 100.000 es de 14.5 en 2006 la tasa nacional s 24. La tasa bruta de natalidad para el período es 19.84 inferior al 19.86 nacional. La tasa bruta de mortalidad para el período es 5.35 por 1.000 por debajo del nacional que es 5.81.

Pobreza

Durante el período la línea de pobreza se encuentra en 45.1% en, siendo esta la más alta entre las principales ciudades del país. El índice de NBI es de 31.6%, superando el promedio nacional que se encuentra en 35.8%. Hacia el final del período mejoran los indicadores, sin embargo se encuentra aún entre los más bajos del país.

El 37.5% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza en el 2005, superando el promedio nacional que se encuentra en el 34.1%. El 11.4% de la población se encuentra en niveles de indigencia. El índice NBI llega a 24.7% en 2005 por debajo del nacional 27.7%.

Identidad / Valores Culturales

En este período se mantiene una base cultural y hacia el final del período se empiezan a trazar las líneas de base para una estructura cultural consolidada.

Mejoran los arraigos culturales, pero se evidencian una pérdida de valores por parte del ciudadano. Se cuenta con Consejos de Cultura sin participación activa en los procesos de planeación departamentales y municipales. Infraestructura física cultural municipal con espacios deficiente.

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3. DIMENSIÓN AMBIENTAL

3.1 Enfoque

El diagnostico analítico estratégico de la dimensión ambiental está encaminado como instrumento de consulta y complementación para la toma de decisión, y aunque no está construido a partir de todos los sistemas de indicadores ambientales, tiene el nivel de estructuración de la situación como formadora de opinión y como instrumento evaluador y retroalimentador e instrumento articulador sobre el cual empezar a definir y priorizar la ponderación de los problemas. Por otra parte, se debe tener claro que las instituciones gubernamentales y ambientales deberán seguir avanzando para generar una información conjunta que les permita articularse adecuadamente. En esta dimensión se contempla un diagnóstico soportado en el análisis de la situación de los ecosistemas estratégicos, los efectos del cambio climático, la disponibilidad del agua, la contaminación ambiental y el estado de las cuencas hidrográficas, dándole a este análisis ambiental un enfoque mixto de ecorregion-biorregion, debido a que el territorio del Departamento presenta características físicas que por sus diferentes componentes ambientales estructurantes, nos permite enmarcarlo sobre la base de este enfoque. Podríamos empezar por afirmar que dentro de esta dimensión el componente agua es de vital importancia, es decir, este como componente estructurante de gran parte del territorio y por ende de sistemas naturales, pasó de ser un concepto puramente físico-químico (todavía muy habitual en algunos textos), a ser un concepto mucho más global que contribuye en forma determinante a todos los componentes de los ecosistemas estratégicos. Por ello, es vital la importancia que tiene sobre una dimensión ambiental. Consecuentemente con lo anteriormente expresado, es necesario e imperante enfocar y puntualizar acciones pertinentes a la protección y conservación de los pocos cuerpos de agua que se encuentran en el territorio Departamental que, pese a ser un Departamento costero, no cuenta con grandes cantidades de estos que lo irriguen. Cada uno de estos pocos cuerpos de agua que conforman el territorio contribuyen a la producción de marcados factores como: climáticos, geográficos, geomorfológicos o biogeograficos, entre otros. 3.1.1 Ecorregión. Para realizar un acercamiento a la comprensión o aprestamiento de la vital importancia de la dimensión ambiental, de cada uno de estos ecosistemas estratégicos puntuales en el departamento, se podría empezar por adoptar el enfoque de ecorregion, cuyo concepto se define como: ―Un área extensa de tierra o agua que contiene un conjunto

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geográficamente distinto de comunidades naturales que comparten la gran mayoría de sus especies y dinámicas ecológicas, además comparten condiciones medio ambientales similares e interactúan ecológicamente de manera determinada para su subsistencia a largo plazo” (World Wide Fund for Nature). El uso de ecorregión como término es consecuencia de una oleada de interés por los ecosistemas y su funcionamiento. En particular, se está tomando conciencia de la influencia de la escala espacial en el estudio y la conservación de los paisajes. Se suele reconocer que los ecosistemas interconectados se combinan para formar un todo que es “mayor que la suma de sus partes”. Hay muchas tentativas de responder a los ecosistemas de un modo integrado para conseguir paisajes multifuncionales, desde investigadores agrarios hasta ecologistas usan las ecorregiones como unidades de análisis. Existen diversas opiniones de expertos de lo que podría considerarse una ecorregión, sobre todo en los aspectos donde algunos hacen referencia marcada como por ejemplo los que consideran que ―es un territorio de mayor o menor extensión, con límites físicos y biológicos bien definidos determinantes de un paisaje característico”,. Es decir, existe unidad en la manifestación de los rasgos físicos principales del medio: geológica, geomorfológica, clima y suelo, que se expresan además en una convergencia adaptativa de las formas de vida dominantes respecto a los caracteres específicos de ese ambiente. 3.1.2 Biorregión. Se considera por otro lado, que el enfoque de esta dimensión ambiental no puede solamente abarcar el concepto de ecorregión por las características de los ecosistemas que existen en el territorio Departamental, por ello, para el presente diagnostico de la dimensión ambiental departamental, se toma el enfoque incluyente de biorregión, porque basado en su definición, el que; ―considera no solamente la extensión de tierra u agua como límites, sino el de comunidades humanas mas ecosistemas definidos de características similares”, es decir, son territorios definidos por la combinación de criterios biológicos, sociales y geográficos, más bien que por consideraciones geopolíticas. El Departamento del Atlántico se encuentra dividido al interior de su territorio no solamente políticamente por 23 unidades político-administrativas, sino que además de ello se agrupan en subregiones que por sus características físicas homogéneas permiten delimitarlas en cinco (5) subregiones, las cuales son: Subregión Oriental, Subregión Central, Subregión Costera, Subregión Sur y Área Metropolitana. Es por ello que se puede entrar a concluir que el estudio de la dimensión ambiental basado en un análisis preliminar de su territorio debe incluir un enfoque de ecorregión por la delimitación clara de sus sistemas naturales internos y la de un enfoque de biorregión por la conformación de grupos de comunidades con similares condiciones dentro de cada uno de esas

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delimitaciones espaciales que interactúan en forma constante e influyente en los ecosistemas (subregiones). 3.2 Cuencas que constituyen el territorio departamental

En el Departamento del Atlántico los ecosistemas naturales ya sean cuerpos de agua o extensiones de tierra son de gran importancia y se encuentran delimitados e identificados por estudios adelantados por entidades reguladoras de competencia ambiental como la CRA. Es así como el territorio Departamental se encuentra compuesto por cuatro cuencas objeto de estudio, protección y conservación ambiental donde se ubican cuerpos de aguas de gran importancia a nivel nacional, como es el caso de la Ciénaga de Mallorquín, al norte del Departamento, y el Rio Magdalena, en la margen oriental del mismo. 3.2.1 Cuenca del Rio Magdalena. La cuenca del Río Magdalena se encuentra ubicada hacia la franja oriental del Departamento del Atlántico y ocupa casi una tercera parte de su territorio. Tiene una superficie aproximada de 107.224 hectáreas (1.072 Km2). Esta superficie territorial incluye las siguientes catorce (14) unidades político administrativas y cuatro (4) subregiones:

Subregión Área Metropolitana. Barranquilla Malambo: Corregimientos: Caracolí y La Aguada Caseríos: El Esfuerzo y Caimital. Soledad.

Subregión Oriental. Palmar de Varela: Inspecciones de Policía: Burrusco Sabanagrande. Santo Tomás: Inspecciones de Policía: Uvito Ponedera: Corregimientos: Martillo y Puerto Giraldo Inspecciones de Policía: La Retirada y Santa Rita

Subregión Central. Baranóa (parte) Sabanalarga (parte). Polonuevo: Corregimientos: Pitalito Usiacurí (parte). ,

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Subregión Sur. Candelaria (parte). Campo de La Cruz (parte). Suan (parte) 3.2.2 Cuenca de Mallorquín y Manatíes. La cuenca de la Ciénaga de Mallorquín y Manatíes presenta una superficie aproximada de 296.2 Km2, cuya área de influencia está definida a partir del nacimiento del arroyo Grande a la altura de Pital de Megua del municipio de Baranoa, extendiéndose hacia el norte hasta desembocar en la margen sur occidental de la ciénaga de Mallorquín. En ella se incluyen parte de las siguientes tres subregiones, con también partes de sus siete (7) unidades administrativas de la siguiente forma:

Subregión Área Metropolitana. Barranquilla: Corregimientos de Juan Mina, Las Flores, Siape, La Playa Galapa. Soledad (parte) Puerto Colombia (parte)

Subregión Costera. Tubará (parte). Juan de Acosta (parte)

Subregión Central. Baranóa (parte) 3.2.3 Cuenca Canal del Dique La cuenca del Canal del Dique está considerada desde una perspectiva hidrológica, posee una extensión de 4.542 Km2 aproximadamente, desde Calamar, y todo el perímetro de drenaje natural, hasta su área de descarga sobre las bahías de Cartagena y Barbacoas. De esta cuenca 1.130 Km2 de su extensión se ubica sobre el territorio del Departamento del Atlántico, ó sea el equivalente a la cuarta parte de su extensión total (4.542 Km2). Conformada por dos subregiones del Departamento del Atlántico y nueve unidades político-administrativas atlanticenses, las cuales son:

Subregión Central. Sabanalarga (parte).

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Luruáco (parte). Repelón (parte). Manatí. Usiacurí (parte).

Subregión Sur. Suan (parte). Santa Lucía. Candelaria (parte). Campo de La Cruz (parte). 3.2.4 Cuenca Costera. La cuenca de la zona costera Balboa, Juan de Acosta y Piojó tiene una extensión de 356 Km2 aproximadamente, y se encuentra localizada sobre la franja occidental del departamento que bordea el litoral Caribe, conformada por cinco unidades político-administrativas y por dos subregiones, así:

Subregión Costera. Tubará (parte). Juan de Acosta (parte) Piojo.

Subregión área Metropolitana. Puerto Colombia (parte). 3.3 Diagnostico ambiental del territorio departamental El Atlántico es, después de La Guajira, el Departamento más seco de Colombia, con ausencia de ríos o corrientes que bañen su territorio interno, siendo las únicas fuentes hídricas en época de verano los humedales y el río Magdalena. Los suelos del departamento son muy pobres y periódicamente la lluvia, el viento y la deforestación, hacen que la capa vegetal sea arrastrada como sedimento hacia las corrientes temporales de invierno. La erosión del litoral es otro de los problemas ambientales más fuertes de los municipios costeros. Hasta el momento no se han realizado acciones que mitiguen el problema de la erosión costera, solo INVEMAR ha realizado investigaciones sobre el tema, sin que aun hayan sido incorporadas a los POT municipales y solo hasta el momento se empiezan a adoptar los POMCAS (Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas) donde se estudia la problemática.

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3.3.1 Descripción topografía y suelo del Departamento

En el contexto del territorio nacional, el Departamento del Atlántico se encuentra ubicado en la terminación del bajo Magdalena, en la margen izquierda del rio del mismo nombre al finalizar su caudaloso recorrido; de acuerdo a las condiciones topográficas, en términos generales el territorio se encuentra conformado por pendientes moderadas, algunos relieves de consideración, bañado al interior por arroyos de gran afluencia solo en tiempos de lluvia, con altas temperaturas debido a la poca oferta hídrica, con humedad relativa que convierten al territorio en poseedor de características hídricas especiales. De acuerdo con el IDEAM (en Varon, 2004) la escala de aridez que va de o a 1, el Departamento del Atlántico se encuentra con un índice promedio de 0.3 a 0.39, o sea de características áridas a moderadamente áridas. Sin embargo existen una serie de municipios donde esta condición es más favorable debido a que la oferta hídrica municipal mejora en función de la proximidad al complejo de sistemas naturales de arterias fluviales importantes como el río Magdalena y en particular el complejo de humedales que se localizan en su área de desborde e inundación, a pesar que el registro pluviométrico anual de lluvia caída por precipitación fluctúa entre los 800 y 1.200 mm anuales. 3.3.2 Biogeografía del Departamento Biogeográficamente el Departamento del Atlántico se ubica dentro de la unidad ―Cinturón árido pericaribeño‖ y específicamente dentro del Distrito biogeográfico de los Montes de María y Piojo (Hernández Camacho, 1992), destacándose como uno de los ―centros de endemismo‖, de la costa norte colombiana, en el que se han registrado diferentes especies de aves y mamíferos, con áreas de distribución restringida, las cuales se ven afectadas por la extracción, el deterioro de sus ecosistemas y el tráfico ilegal. De acuerdo con el PAT de la CRA, la principal causa por la cual se está perdiendo la diversidad biológica, es la transformación y en algunos casos la destrucción del hábitat; es así como el 84,5% de la superficie del departamento, es decir 286.286 hectáreas aproximadamente, se encuentran altamente intervenidas y transformadas con actividades agropecuarias y con la ubicación de centros urbanos. También la sobreexplotación de especies de consumo doméstico e industrial; a nivel forestal por ejemplo, el departamento cuenta solo con relictos boscosos que cubren el 15.5% de su superficie y que en su mayor parte está constituido por rastrojo alto y bosque residual producto de una intensa deforestación (CRA, 2004). 3.3.3 Mayores Centros poblados del Departamento El desarrollo y el crecimiento de los centros poblados del departamento no es equitativo para todos; el caso de la expansión urbana del Distrito de Barranquilla, el municipio de

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Soledad y de Malambo es de notoria diferencia frente al resto de los centros poblados que conforman las subregiones. El patrón de desarrollo espacial para Barranquilla y su efecto de conurbación con el municipio de Soledad, ha estado caracterizado por altos niveles de concentración poblacional y el predominio de actividades urbanas, industriales, comerciales y de servicios. Por otro lado, el crecimiento espacial que presentan centros poblados como Soledad y Malambo dejan en evidencia la falta de planificación y previsión frente a la problemática de desplazamientos y asentamientos masivos como producto de la violencia interna del país, factor que propician el desmejoramiento de la calidad de vida y deterioro de numerosos sistemas naturales localizados en estas unidades poblacionales. El Departamento del Atlántico es una de las regiones del país que a pesar de tener características con tendencia a la aridez desde el punto de vista de sus suelos y coberturas vegetales, contiene por el Este, donde se localizan estas unidades político administrativas y por el Sur una gran influencia del complejo de humedales que atenúa esta condición y podrían mejorar, si se conservan, ostensiblemente las posibilidades de servicios y su oferta ambiental, de gran importancia para el desarrollo. En cuanto a las áreas urbanas, el principal problema ambiental es la falta de espacio público. La norma nacional reglamenta que cada municipio debe asegurar 15 m² de espacio público efectivo por habitante; las metas del Bicentenario, propuestas por el Departamento de Planeación Nacional, buscan establecer una meta real de espacio público efectivo para el año 2019, consolidada en un índice de espacio público efectivo de 10 m² por habitante. En el departamento el índice más representativo lo tiene el municipio de Usiacurí, con alrededor de 3m² por habitante; los demás municipios tienen índices ínfimos, incluyendo a Barranquilla, que a pesar de ser una ciudad nueva en una zona tropical, solo cuenta con 0.77 m² por habitante, indicador que se agrava con el incremento de su población. Estas cifras muestran la falta de planificación de las ciudades y cabeceras municipales del Departamento y sobre todo, dan luces sobre la calidad de vida de los Atlanticenses. 3.3.4 Riesgos y Amenazas El tema de riesgos y amenazas tanto de origen natural como antrópico debe incluirse en el proceso de planificación del territorio y de sus recursos naturales, considerando las implicaciones negativas que puede tener en las personas, los bienes, la infraestructura y en el medio físico y natural. Cada municipio debe identificar las zonas que representan amenaza con el fin de establecer los usos y determinaciones del territorio en cuanto a la ubicación de asentamientos urbanos, infraestructura física y manejo de los recursos naturales, para efectos de prevenir y mitigar desastres y rehabilitar las zonas afectadas. El desarrollo de este tema se realiza tomando como base la información contenida en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios, los cuales lo abordan de una manera superficial, pues no realizan una evaluación detallada de las amenazas existentes

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en su territorio, con el fin de establecer la ubicación, causas, severidad, consecuencias y frecuencia de ocurrencia de los diferentes fenómenos amenazantes, y las pérdidas o daños que pueden causar. Esta situación es preocupante, considerando que existe una alta presencia de amenazas en las zonas como la Oriental, de población y recursos naturales vulnerables a las mismas, y carencia de conocimiento y planificación en materia de prevención; por lo tanto, son preponderantes las acciones tendientes a atender las diferentes emergencias sobre una cultura de prevención. Previamente a explicar las amenazas existentes en las zonas, es necesario precisar los siguientes conceptos relacionados con el tema: 3.3.4.1 Amenaza: Es la probabilidad de ocurrencia durante un período específico y dentro de un área determinada, de un fenómeno natural o antrópico que puede potencialmente causar daño a las personas, bienes, infraestructura y al medio ambiente. Existen amenazas de origen antrópico y de origen natural, las primeras, son eventos causados por el hombre, con consecuencias desastrosas para la sociedad, y las segundas, se derivan de fenómenos naturales (causados por condiciones biológicas, sísmicas, hidrológicas y meteorológicas ó de procesos en el medio ambiente natural) que representan amenaza a las personas, bienes, infraestructura y al medio ambiente, y que pueden causar un desastre. 3.3.4.2 Riesgo: Corresponde a la estimación de los daños de orden físico, social, económico y ambiental, ocasionados por un fenómeno natural o antrópico (PNUD). 3.3.4.3 Vulnerabilidad: Es la probabilidad de que un sujeto o elemento expuesto a una amenaza natural o antrópica sufra daños y pérdidas tanto humanas como materiales en el momento del impacto del fenómeno, teniendo además dificultad de recuperarse de ello a corto, mediano o largo plazo (Instituto de Estudios Ambientales - Universidad Nacional de Colombia). 3.3.4.4 Desastre: Es el acontecimiento de un infortunio repentino o de magnitud que destruye las estructuras básicas y el funcionamiento normal de una sociedad o comunidad (PNUD). 3.4 SUBREGION ORIENTAL

3.4.1 Amenaza Geológica. 3.4.1.1 Deslizamiento. ―Es un movimiento en masa, de flujo rápido, de grandes volúmenes de materiales (suelos, formaciones superficiales, rocas, cobertura vegetal) que se desprende y se desplaza pendiente abajo como un solo bloque, sobre un plano resbaloso, inclinado o cóncavo. Los

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deslizamientos son movimientos caracterizados por desarrollar una o varias superficies de ruptura, una zona de desplazamiento y una zona de acumulación de material desplazado bien definidas. Son los movimientos que presentan más criterios de clasificación. Ocurren sobre laderas de pendientes suaves a escarpadas, sobre todo tipo de materiales litológicos, a diferentes velocidades, operando sobre ellos uno o varios agentes motores de movimiento (agua, hielo, viento)‖ (IDEAM). La ocurrencia de este fenómeno en la Zona Oriental del Departamento obedece a la clase de rocas y suelos; la orientación de las fracturas o grietas en la tierra; las lluvias intensas; la actividad sísmica; y principalmente a las acciones antrópicas, como corte de laderas, deforestación, falta de canalización de aguas, sobrepastoreo, entre otras. Este fenómeno se presenta en municipios de la Zona Oriental como Santo Tomas, en la sector occidental del mismo, en la vía que conduce a Polonuevo, 10 has entre los sectores de Santa Elena y San Salvador; en estos sitios del municipio se presenta explotación de arenas lo que ocasiona la presencia de este fenómeno porque no se hace de forma adecuada su explotación, técnica y controlada, teniendo en cuenta que muy a pesar de no presentarse en la actualidad asentamientos residenciales, si existe un proyecto de expansión del municipio de Polonuevo de tipo residencial, que motivaría a controlar en forma urgente esta explotación. 3.4.1.2 Remoción en Masa La remoción en masa es un proceso de degradación de los suelos que involucra desplazamientos de sus capas superficiales y subsuperficiales, bajo la acción combinada de la gravedad y la saturación de agua. Dichos fenómenos, cuyas manifestaciones son comunes en las áreas altas conformadas por suelos arcillosos o franco arcillosos de carácter expansivo, se ven favorecidos por el desmonte paulatino de los bosques y la actividad ganadera. En el Municipio de Candelaria las orillas tanto del complejo cenagoso formado por las ciénagas de Sábalo, Flechas, Sanaguare, como de los arroyos Gallego, Mono, y el distrito de riego de Orijata, en la cabecera Arroyo Mono y el arroyo pluvial de la calle 16, en el corregimiento de Leña, Arroyo Leña y Arroyo Gallego, en el corregimiento de Carreto, el arroyo pluvial Roncao que pasa por la inspección de policía Leña, el funcionamiento de ladrilleras en estos sitios es un factor que genera impactos negativos al medioambiente, destacándose la degradación que sufre el suelo por la práctica de remoción en masa para sustraer las partículas franco-arcillosas que sirven para fabricar los ladrillos. 3.4.1.3 Erosión

Se refiere a la ―pérdida física de suelo transportado por el agua o por el viento, causada principalmente por deforestación, laboreo del suelo en zonas no adecuadas, en momentos no oportunos, con las herramientas impropias o utilizadas en exceso,

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especialmente en zonas de ladera, con impactos adversos tan importantes sobre el recurso como la pérdida de la capa u horizonte superficial con sus contenidos y calidades de materiales orgánicos, fuente de nutrientes y cementantes que mantienen una buena estructura y por lo tanto un buen paso del agua y el aire‖ (IDEAM). Este fenómeno se presenta en zonas onduladas cercanas a los corregimientos de Sibarco y Pital, que presenta áreas de suelo carente de vegetación y con presencia de cárcavas. Entre las manifestaciones más claras se tienen los caminos de ganado o grietas que se presentan en el terreno, las terracetas, los surcos y las cárcavas; estas son el último y más severo estado de erosión y corresponde a zanjones profundos que se hacen en el suelo cuando el escurrimiento en un declive aumenta en velocidad o volumen, lo suficiente como para abrir profundamente el suelo, o bien cuando el agua concentrada corre por los mismos surcos el tiempo suficiente para ocasionar dichas entalladuras o cárcavas. En Municipios como Campo de la Cruz, alrededor de las ciénagas, se presentan procesos erosivos superficiales como consecuencia de monocultivos y medidas culturales de manejo de los mismos. En Palmar de Varela en algunas zonas del sector rural se presenta debido a la continua deforestación y contaminación de los suelos por usos inapropiados, y en gran magnitud en las zonas ribereñas al río Magdalena a consecuencia de las continuas crecientes ocasionadas por las críticas olas invernales. En Municipios como Malambo, se presenta este fenómeno natural a lo largo de los arroyos San Blas, Caracolí y el Sapo, donde se ha deforestado quitando la estabilización de los árboles hacia los taludes de los mismos arroyos. También se presenta el fenómeno por la explotación de areneras que hasta hace algún tiempo existió y que hoy en día se mantienen cerradas, pero predominando el efecto natural. En el mismo Municipio de la zona Oriental se presenta este fenómeno en diversos puntos como por ejemplo: Corregimiento de Caracolí, en las fincas Los Donados y La Aguada Orillas de las ciénagas Malambo, Bahía y Convento; en las orillas de la ciénaga del río Magdalena, en donde se ha deforestado el bosque de galería, con lo cual se ha generado la inestabilidad de los suelos y diques de la ribera. Otro de los Municipios de esta zona Oriental que presenta este fenómeno natural es el de Santo Tomas, en colinas localizadas en el occidente y suroccidente (20% del área municipal), se encuentran fuera del casco urbano, en donde debido a la deforestación, la fuerte sequía, las lluvias intensas, y principalmente, a los ganaderos de la zona Oriental del Departamento, quienes no realizan una rotación adecuada de pastos, afectando de manera considerable los recursos hídricos y vegetales del área en mención 3.4.1.4 Inundaciones ―Son un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes de agua como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad de retención del suelo y de los cauces, desbordan e inundan aquellos terrenos aledaños a los cursos de

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agua. De acuerdo con el régimen de los cauces, las inundaciones se dividen en lenta o aluvial, súbita o torrencial y encharcamiento‖ (IDEAM). Las inundaciones son la principal amenaza que afecta a los municipios de la Zona Oriental, la invasión de los cuerpos de agua en sus áreas de protección con fines de asentamiento de vivienda y de adecuación de terrenos para la agricultura y la ganadería, causa deterioro ambiental del ecosistema y constituye zona de alto riesgo en las avenidas torrenciales. Las crecientes del río Magdalena han configurado una zona de alto riesgo en una extensa zona que va a lo largo de todo el Departamento del Atlántico, afectando a los municipios ribereños. Es tanto la amenaza de este fenómeno sobre la Zona Oriental del Departamento del Atlántico que en ocasiones anteriores el IDEAM ha declarado el estado de alerta debido a la continuidad de ascenso de las aguas. En el Departamento del Atlántico se resaltan niveles muy altos (aumenta a razón de 4 cms. por día) reportados en las inmediaciones de los municipios de Suán, Campo de La Cruz, Palmar de Varela, Ponedera, Sabanagrande, Candelaria, Santa Lucía y Santo Tomás en periodos de lluvias. Debido a esta situación, en una reunión del Comité del Departamento del Atlántico de Emergencias, presidida por el Ministro del Medio Ambiente y Vivienda se ha acordado realizar obras de reforzamiento de los muros de contención por valor de 1.400 millones de pesos. Son cerca de 600 personas las damnificadas y 350 has inundadas; las pérdidas se calculan en 3 mil millones de pesos en cultivos de maíz y yuca para esos periodos invernales (El Heraldo). En el Municipio de Palmar de Varela presenta este fenómeno natural en el área urbana paralela a la ribera del río Magdalena, sectores al interior del área urbana, áreas marginales a la vía Oriental y en los sectores sur y suroeste aledaños a la misma, en los Barrios: Alfonso López, Las Delicias, Florencio y grandes secciones del área conocida como ―Palmar‖ y el sector subnormal conocido como ―Las Tablitas‖. El municipio se encuentra afectado por la presencia de zonas anegadizas debido a su posición geográfica, pero sobre todo por su topografía y la composición de su suelo de poca absorción, compuesto por sedimentos de arcilla, limo, arena y gravas de grano fino en un relieve plano cóncavo con pendientes de 0,23%, situación que origina inundaciones. El nivel que tiene la vía Oriental impide la libre circulación de aguas lluvias, las cuales crean estancamientos paralelos a ésta, además la poca efectividad de los box-coulvert en los sistemas de circulación de las corrientes de agua agudizan más la situación de los estancamientos de agua lluvia que se dan en las áreas residenciales, afectando en un 40% a la población del área urbana. Igualmente se afectan por estos problemas las áreas escolares. En épocas no lluviosas algunas de estas áreas permanecen inundadas ya que el agua no cuenta con un sistema apto de evacuación y son eliminados por la evaporación solar creando focos de infección que afectan a la salud de la población. Se aprecia la constante situación de arroyos a causa de los continuos desalojos y reboses de agua en otros sectores y que se van incrementando en una gran magnitud en las épocas de invierno, aumentando las áreas expuestas a inundaciones; este problema se ha ido

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incrementando por la falta de un paso de agua o de un box-coulvert en el carreteable que conduce al corregimiento de Burrusco. En Municipios como Sabanagrande se presenta represamiento de las aguas de escorrentía superficial, las cuales en muchas ocasiones provocan inundaciones en las viviendas vecinas; además, presentan zonas bajas y propensas a inundaciones en épocas de invierno por las crecientes del río Magdalena y los diferentes arroyos que atraviesan el municipio Otro de los Municipios que presenta el problema de inundaciones es el Municipio de Santo Tomas, en donde parte de su territorio lo presenta aledaño a la ciénaga de Santo Tomas, viéndose afectados barrios como: La Florida, 20 de Julio, 7 de Agosto, El Rincón, Buena Esperanza y Primero de Mayo. Debido a este problema se construyó un muro de contención hace más 30 años que evita el paso de las aguas de la ciénaga en épocas de creciente del río Magdalena hacia al casco urbano, pero genera un represamiento del otro lado del muro de contención producidos por escorrentías de las aguas lluvias en época invernal, ocasionando inundaciones a 462 viviendas cercanas a la zona de inundaciones y afectando a 2.259 habitantes. 3.4.1.5 Incendios Forestales ―Se presentan cuando el fuego se extiende sin control sobre el material vegetal en cualquier estado de desarrollo o de sucesión (rastrojos, matorrales, sabanas, pastizales, páramos, cultivos y plantaciones forestales). En este fenómeno confluyen en el mismo sitio y tiempo, calor, aire y combustible (material vegetal). Los incendios forestales son causados por el hombre o por la misma naturaleza‖ (Instituto Nacional para la Conservación de la Naturaleza de España). Aunque en los POT’s no se encuentran determinadas las causas de los incendios forestales, se presume que están originados por las altas temperaturas y por acciones antrópicas, relacionadas con el arraigo cultural relacionado con la quema de basuras y de terrenos para la agricultura. Igualmente, debido al escaso reporte de este evento en los POT´s, se puede establecer que no ha causado daños considerables en la cuenca, sin embargo, la presencia de este evento por pequeña que sea, no deja de tener implicaciones en la pérdida de biodiversidad; la degradación del suelo, aumentando la escorrentía y el potencial de erosión; la contaminación atmosférica; y en la presencia de enfermedades respiratorias en la población. Muchas han sido las hectáreas de terreno natural que han soportado esta problemática ambiental; es así como para el periodo 1986 – 2002, según IDEAM y el Ministerio del Medio Ambiente, en el Atlántico se vieron afectadas 70 has. Documentos como el POT del municipio de Campo de la Cruz, en esta Zona Oriental mencionan esta amenaza pero no dan datos de ubicación precisa de en dónde se

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presenta con mayor frecuencia; en la actualidad esta amenaza es considerada como de riesgo bajo a moderado, pero toma mucho fuerza el considerarla debido a los cambios climáticos y por ende a las altas temperaturas que ocasionan incendios aislados en la zona Oriental. 3.4.1.6 Colmatación Consiste en la ampliación de la tierra firme en lagos, embalses, ríos y en el mar mediante asentamiento de plantas y relleno de grava, arena y lodo que van aportando los ríos y las aguas de escorrentía. Este fenómeno natural de colmatación se presenta en el municipio de Santo Tomas en la Ciénaga de Santo Tomas, debido a los siguientes factores: el vertimiento de desechos sólidos por el río Magdalena y los arroyos; la compactación de vegetales y sedimentos; la tala de la población vegetal de la zona aledaña a la ciénaga y caños; y el represamiento de caños y arroyos. Genera el desequilibrio del ecosistema natural, aumento de las temperaturas de las aguas de la ciénaga (por pérdida de profundidad, la temperatura aumenta hasta 35ºC en verano), inundaciones de las zonas aledañas y zonas urbanas en invierno, disminución de la población íctica, superpoblación de la vegetación acuática y el deterioro de la economía de los pescadores de la zona 3.4.1.7 Amenaza Antrópicas. Por su naturaleza misma, el complejo de humedales de la margen izquierda del río Magdalena constituye el borde húmedo del Departamento, y como tal, hacen parte de un sistema de ―ecosistemas‖ altamente dinámicos, que en la actualidad están sujetos a una amplia gama de factores naturales y antrópicos que determinan su modificación en el tiempo. Existen en la actualidad dos consideraciones muy importantes que son objeto de priorización: el manejo de los humedales en el marco de la política ambiental, y el ordenamiento de las cuencas hidrográficas del Departamento. Estos dos elementos se consideran en este segmento territorial un argumento fundamental para considerar las posibilidades de adelantar un proceso adecuado de gestión. Sin embargo, el territorio descrito presenta a su vez una falta de información adecuada, y no existe una aproximación confiable a la dinámica hidrológica de los humedales desde el punto de vista físico biótico y los factores de perturbación que en este momento los afectan. 3.4.1.8 Amenazas Tecnológicas.

Están asociadas con el manejo de materiales peligroso y procesos industriales que pueden ocasionar daños a los seres humanos, el medio ambiente y a la infraestructura (Dirección de Prevención y Atención de Emergencias).

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Las amenazas tecnológicas presentes en la Zona Oriental están constituidas por: presencia de líneas de alta tensión, gasoductos, oleoductos, lagunas de oxidación y rellenos sanitarios; la posibilidad de derrame, combustión y conflagración de líquidos inflamables y de accidentes vehiculares y peatonales aumenta significativamente. La problemática de la ubicación de la infraestructura de servicio sin aparente planificación y desconociendo reglamentaciones para el trazado de estos servicios hace que se presente en la Zona Oriental del Departamento del Atlántico, y en particular en el municipio de Palmar de Varela en la zona suroccidente de su área urbana en los barrios de Las Delicias, Alfonso López, Florencio y asentamiento las Tablitas, la existencia de un gasoducto que pasa por una zona extensa y poblada, que cuenta con 100 viviendas donde se presentan riesgos dado que estos gasoductos deben estar retirados de los asentamientos humanos en forma reglamentaria para evitar siniestros y conflictos durante los períodos de trabajo que incluyen movimientos de tierra. A lo largo de la zona rural, en sentido norte – sur, se encuentra un gasoducto a cargo de la compañía PROMIGAS S.A., el cual representa un riesgo para las personas que carecen de conocimiento al encontrarse sus terrenos en contacto con esta serie de elementos y además por la no reglamentación y restricción de los usos en estos sectores. Otro de los casos en los cuales la falta de planificación en la ubicación de la infraestructura de servicios coloca en peligro o grave riesgo la vida de pobladores es en el Municipio de Sabanagrande, donde en particular en Barrios como San Juan Bosco y 2 de Marzo, son atravesados por líneas de gasoductos sobre las que se ubican 143 viviendas quedando en eminente peligro. 3.4.1.9 Laguna de oxidación y relleno sanitario. En el municipio de Sabanagrande la laguna de oxidación no opera adecuadamente, por lo que se origina la contaminación de las aguas que conducen a la ciénaga del Convento, atentando contra la fauna de todo el entorno. El muro que contiene la laguna requiere de un reforzamiento y limpieza de la maleza presente en su alrededor. El problema de contaminación es muy serio y requiere de pronta solución. En el municipio de Santo Tomas, la laguna de oxidación, más que ser un proceso para la depuración del agua residual, se ha convertido en un foco de contaminación para la Ciénaga de Santo Tomás, por su ubicación, afectando así el ecosistema hoy presente; de igual manera, esto afecta a los pescadores que practican su actividad en ese lugar, los cuales son un número considerable, y al comercializar el producto están perjudicando al consumidor, ya que el producto no presenta las mejores condiciones de calidad a pesar de tener muy buenos tamaños.

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3.4.1.10 Contaminación de Cuerpos de Agua. En la Zona Oriental del Departamento del Atlántico todos los municipios en sus áreas urbanas y rurales carecen de sistemas adecuados de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y aguas residuales, lo que, sumado a la falta de consciencia ambiental, ha conllevado a que la población utilice los cuerpos de agua como basureros. Como consecuencia, la mayor parte de cuerpos de agua de la zona se encuentran contaminados (Ciénagas de Santo Tomás, El Convento, Bahía y Malambo, arroyos, entre otros). De esta acción devastadora no logran escaparse tampoco las fuentes de agua con las cuales se abastecen los acueductos municipales, como el Canal del Dique y el río Magdalena, entre otras. Más aún, esta agua es consumida por la población sin ser sometida a un adecuado tratamiento bacteriológico y fisicoquímico. La contaminación de los cuerpos de agua de la cuenca ha traído como consecuencias la reducción del recurso ictiológico y de la vida silvestre; la pérdida de calidad de este recurso; la eutrofización y la colmatación de los humedales; y una alta tasa de morbilidad generada por la presencia de enfermedades infectocontagiosas y de la piel 3.4.1.11 Contaminación Atmosférica. Al igual que la carencia del tratamiento de aguas, en los municipios de la Zona Oriental todos, en sus áreas urbanas y rurales, tienen contaminación atmosférica, la cual es generada por la presencia de basureros a cielo abierto; la quema de basuras y de terrenos para la agricultura; la utilización de carbón y leña para la cocción de los alimentos; y la explotación de canteras. Esta contaminación ha repercutido en la pérdida de biodiversidad y en la alta tasa de morbilidad generada por la presencia de enfermedades respiratorias en la población. En el municipio de Malambo se presenta contaminación atmosférica principalmente por la fábrica de maíz INYUCAL, y por el proceso de calentamiento de huesos de origen bovino 3.4.1.12 Conflictos de uso existentes. En esta subregión del Departamento encontramos diversos tipos de conflictos que tienen variadas fuentes como producto o fuente de inicio, entre ellos podemos citar las siguientes: Taponamientos de los cuerpos de agua en donde los actores involucrados son terratenientes y zoocriaderistas en el Municipio de Sabanagrande en Caño Pinguillo, conflicto que tiene desarrollo con ocasión a la ubicación de un zoocriadero en la zona del

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cerro el brazo del Rio Magdalena que conduce al caño Pinguillo, y a la ciénaga el Convento, que altera la dinámica hídrica y perjudica a los pescadores de la zona. Manejo de Compuertas para beneficio de particulares, conflicto que se presenta en el municipio de Malambo; tiene como actores a Industriales, pescadores y agricultores de la zona que construyen un canal con compuertas del Rio Magdalena a la ciénaga el Convento; el manejo que le dan afecta a la mayoría de pescadores y agricultores. En similares circunstancias encontramos a pescadores de Santo Tomas, Palmar de Varela y Ponedera, los que se ven afectados por la construcción de diferentes compuertas ubicadas en diversos puntos de la Ciénaga y el Rio Magdalena. En municipios como Ponedera (Ciénaga del Uvero), los terratenientes obstruyen los caminos vecinales y taponan el canal de acceso a la Ciénaga Uvero, obligando a los pescadores a realizar mayores trayectos para realizar sus actividades. Entre los pescadores de estas localidades existen numerosas discordancias para la realización de la actividad pesquera, ya que algunos ya asociados emplean artes de pesca adecuados que no afectan o atentan contra el recurso natural, mientras que otros no asociados utilizan indiscriminadamente trasmallo, zangarreo y atarraya de ojo pequeño. Este mismo problema se identifica en el municipio de Malambo (Ciénaga de Mesolandia, la Bahía y Malambo), en donde industriales de PIMSA impiden el paso de campesinos y pescadores para que ejerzan su actividad en la ciénaga y su alrededores. En el municipio de Malambo se presenta degradación de la ciénaga por presencia de seis asentamientos subnormales con aproximadamente 2700 personas, ubicadas en las áreas de amortiguación de la Ciénaga de Mesolandía y Grande como consecuencia de los grandes desplazamientos que convierten al municipio en gran receptor de esta problemática nacional. Otro de los conflictos identificados en la zona es la apropiación de terrenos baldíos para beneficio económico particular por parte de ganaderos y agricultores, que se ubican en las islas formadas por el Rio, desde Suan hasta Soledad; entre estos actores se adjudican la titularidad de los terrenos (aluviones) que forma el rio en su recorrido. 3.5 Problemática presente en la zona oriental según componente temático 3.5.1 Componente Biológico Realizando un análisis del componente biológico desde una información preliminar se precisan numerosas problemáticas de diversas magnitudes y alcances, las cuales agruparemos en cuatro jerarquías, con diez diferentes tipos de amenazas generadas por 30 causas y tipos diferentes de efectos.

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3.5.2 Contaminación Muy especialmente referida a los cuerpos de agua (humedales), pues es la base fundamental del desarrollo de los asentamientos aledaños a la ribera del río Magdalena. El análisis encuentra que esta anomalía puede eventualmente provocar amenazas como la pérdida de la biodiversidad, el agotamiento del recurso pesquero, la proliferación de especies no deseadas y un incremento importante en la morbi-mortalidad de la población asentada en los asentamientos humanos adyacentes. Las causas principales de la contaminación en los cuerpos de agua, y especialmente los ribereños, se refieren a la eutrofización o enriquecimiento nutritivo que genera el vertimiento de aguas residuales y residuos sólidos, la alteración de las condiciones hidrológicas, alteración de la dinámica de sedimentos y la acumulación de materia orgánica. Siendo, por ejemplo, la pesca un renglón fundamental en el andamiaje económico de la zona Oriental del Departamento, la contaminación -directa o indirectamente- habría promovido la disminución en la diversidad de las especies ícticas, introducción de especies foráneas y utilización de artes inadecuados de pesca, para mencionar solo algunos. En esta medida se altera la dinámica trófica de los sistemas acuáticos, se promueve la sobreexplotación del recurso que puede llevar a la extinción de especies o nichos. Mirada esta situación globalmente, se puede inferir que ante tales intervenciones y situaciones cambiantes, la proliferación de especies no deseadas o simplemente inconvenientes se estaría presentando, incluso para la generación de enfermedades a la población humana, pues el consumo de productos contaminados o con bioacumulación de tóxicos deriva en la presencia de enfermedades infecto-contagiosas, o aun de carácter genético. En este sentido, la responsabilidad de esta coyuntura recae muy especialmente sobre los municipios, en el entendido que es muy poca o nula la gestión en materia de saneamiento básico de manera generalizada, como también recae en la actividad de empresas del sector industrial asentadas en la franja occidental del río -especialmente en Soledad y Malambo-, la presencia de granjas avícolas en los municipios de Baranoa y Malambo, las fundidoras de plomo de Malambo, las estaciones de servicio de la carretera Oriental y las fincas ganaderas, siendo pescadores, campesinos y la comunidad en general los afectados directamente por esta problemática. 3.5.3 Afectación de la hidrodinámica de los cuerpos de agua

Es muy visible en la zona Oriental del Departamento por la ampliación de la frontera agrícola y urbana interviniendo drásticamente los cauces naturales, desecando y

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drenando humedales o canalizando flujos, rellenando decenas de hectáreas de espejo de agua con la complacencia de las instituciones y entes territoriales, que en una clara muestra de falta de autoridad no implementando el ordenamiento territorial y promueven la colonización de sistemas acuáticos modificando regímenes hidrológicos. Así se estimula de manera significativa la desconexión hidrológica de un complejo de humedales que por la función de regulación del Río Magdalena, están conectados y muy relacionados. También se promueve la modificación de la composición de las especies, se altera el microclima y se incentiva la pérdida de la capacidad de carga para la reproducción de especies reófilas. Una amenaza evidente con la modificación física de la dinámica hidrológica es la pérdida de nichos, y en líneas generales disminución de la biodiversidad por fragmentación de hábitats; en consecuencia, se produce una alteración importante de las redes tróficas. Las principales causas de esta condición, según los actores, son la falta de autoridad de las instituciones que la tienen, e incluso el proceso de titulación que realizara el INCORA sobre predios totalmente anegados en la margen occidental del río Magdalena que no admiten usos productivos derivados de la actividad agrícola o pecuaria, ni mucho menos la construcción de obras civiles. 3.5.4 Deforestación y desertificación de la zona Oriental

Los humedales del Río Magdalena en el Departamento del Atlántico en la zona Oriental, tampoco es ajena al problema de desertificación y deforestación. De hecho, los remanentes de cobertura boscosa en el área son mínimos y se advierten circunstancias alarmantes, de lo cual se pueden derivar circunstancias no menos graves, como la pérdida de la productividad de los suelos, la deficiencia en materia alimentaria, la pérdida total del bosque seco tropical y la erosión. Las causas de esta problemática se relacionan con las prácticas inadecuadas en el laboreo agropecuario, la expansión de los terrenos para fines cuya vocación no es atribuida a los suelos de esos sectores, las quemas, la demanda energética local, y al hecho mismo de una necesidad cada vez más creciente por los recursos en la medida en que crece la población asentada en sus alrededores. La erosión de la cuenca se ve incrementada aun más por los procesos de escorrentía que se hacen cada vez más intensos debido a la pérdida de la cobertura vegetal, el desnudamiento de los suelos y a la impermeabilidad de los mismos (en muchos sectores). Sobre esta situación, los efectos esperados tienen que ver con el aumento de la torrencialidad, las inundaciones y en consecuencia la difícil permanencia de comunidades biológicas estables. Los principales generadores de esta problemática son los terratenientes y campesinos de la cuenca, el INCORA, los cazadores y las autoridades ambientales por omisión, falta de autoridad y ausencia total de una política clara en materia de protección de cuencas y de

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incentivo para la reforestación, lo cual, según los actores, afecta a todos los pobladores de la zona Oriental de manera generalizada. 3.5.5 Uso inadecuado de la fauna silvestre (nativa y exótica) en la Zona Oriental

Las condiciones adversas, la dificultad en la consecución de recursos económicos, sumado a una falta de conciencia y sentido de pertenencia y a la existencia de un mercado absurdo de lo exótico pueden derivar en la extinción o desplazamiento de especies de fauna silvestre debido a una caza indiscriminada, lo cual tiene varios motivos. El primero de ellos y el menos grave, definido por una tradición de pobladores sobre una economía extractiva y de subsistencia sobre componentes de la biodiversidad con fines de alimentación. El otro se relaciona con el cada vez más creciente mercado de fauna silvestre motivado por compradores excéntricos, o incluso gente común, quienes por satisfacer deseos personales o de vanidad invierten grandes cantidades de dinero en la adquisición de ejemplares exóticos. No obstante esa situación, de manera indirecta se motiva el desplazamiento de la fauna, dejándola expuesta y con mayor riesgo para la caza, cuando son erradicados los hábitats naturales por modificaciones sustanciales en las coberturas o cuando la presión se hace sobre ciertos grupos de manera selectiva. En virtud de lo anterior se está promoviendo la disminución de la biodiversidad (pérdida de información genética), el rompimiento de cadenas tróficas y el desbalance de grupos etáreos en los componentes de la fauna. Los causantes de esta situación son los cazadores, los traficantes de fauna, los coleccionistas y compradores ocasionales o permanentes de fauna silvestre. y algunos pobladores con costumbres y tradiciones muy arraigadas. Los afectados son todos los integrantes de la comunidad de los poblados de la zona. 3.5.6 Componente Económico y Productivo de la Zona Oriental

3.5.6.1 Deficiente manejo de la producción agropecuaria

Las principales características de la problemática en relación con el manejo deficiente de la producción agropecuaria en los municipios de la Zona Oriental del Departamento, radican en las bajas producciones, la dependencia de la lluvia escasa y mal repartida, la falta de sistemas de riego, los deficientes servicios para la producción (crédito, insumos, asistencia técnica, mercadeo, etc.) y las dificultades, por falta de respaldo económico, y falta de tecnología, en el acceso a las actividades intensivas de producción (avicultura, porcicultura, cultivos hortícolas, fruticultura y agroindustrialización). Lo anterior, junto con la deficiente organización, las restricciones a los sistemas de crédito y el desconocimiento de las políticas y reglamentos de los programas estatales sobre producción integral, conforman la base de los problemas a considerar para lograr un desarrollo agropecuario acorde a las apetencias, capacidades y necesidades de la población de esta zona junto con el potencial agrologico de sus suelos. A la anterior circunstancia se le agrega el hecho de que el gran numero de productores son pequeños productores, parceleros o aparceros

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con tenencia precaria de las tierras, con técnicas de producción rudimentarias, limitados por la extensión de los terrenos que explotan, deficientes en organización y producción, limitados a una economía de subsistencia en actividades de pancoger, bien sea en los humedales después de las crecientes del río en los aluviones que este deja, o en la parte alta en función de las lluvias. Los efectos y consecuencias de los resultados bajo estas condiciones son desfavorables y desestimulantes con incidencias en la disminución de la actividad, los productos alimenticios y el abandono paulatino de las parcelas. 3.5.6.2 Agotamiento y mal manejo del recurso pesca Respecto a la actividad pesquera, su agotamiento y mal manejo tiene que ver con la reducción de las superficies y la profundidad de las numerosas ciénagas, cauces y otros cuerpos de agua por causa de la sedimentación y la construcción de obras de contención y terraplenes, todo ello por cuenta de los propietarios de los predios vecinos a los cuerpos de agua o dentro de los cuales se encuentran. Los terraplenes que sirven a la vez de carreteables de penetración e impiden la afluencia de las aguas en las crecientes, favorecen, por una parte, la adecuación de las tierras para actividades agropecuarias, pero perjudican notable y peligrosamente el hábitat del recurso pesca con fuerte disminución del tamaño de los cuerpos de agua hasta llegar a extremos críticos. Los pescadores, la más alta población de productores naturales (cerca de 5 mil), que solo explotan rentablemente el recurso en las temporadas altas, se ven afectados por la disminución del mismo debido a la falta de afluencia de las agua desde el río a las ciénagas y caños. No todos los cuerpos de agua y ciénagas tienen ―cegados‖ sus sistemas de conducción y afluencia de aguas, pero de continuar esta práctica, bien sea por los particulares o por obras estatales como el caso de la carretera oriental que taponó la entrada de las aguas a la Ciénaga Real que beneficia a Campo de la Cruz y Suán, el agotamiento del recurso y la escasez de peces en la zona puede llegar extremos verdaderamente catastróficos. 3.5.6.3 Ausencia de organización comunitaria productiva La falta de organización productora se debe primordialmente al tipo de actividad que se adelanta regionalmente bajo esquemas de cultivos y explotaciones aisladas, pequeñas y con prácticas culturales tradicionales que no se prestan para un manejo de economía de escala por sus bajas producciones. Bajo estas condiciones, la mayoría de los productores no tiene una actividad en torno a la cual agruparse en asociaciones o comunidades de trabajo. Quizás, los productores de frutales tienen una posibilidad de asociarse en especial para el mercadeo. Sin embargo, no han mostrado el interés, o ha faltado la empresa o la entidad sectorial o gremial (ASOHORTOFRUCOL) que los motive, capacite y guíe en la conformación y capacitación especial.

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3.5.6.4 Componente Socio-cultural. Partiendo de las fuentes contenidas en los diferentes POT´s, los planes de desarrollo municipales, la agenda socio ambiental del Desarrollo Sostenible del Departamento del Atlántico y demás estudios realizados sobre el territorio se identifican las problemáticas vinculadas a este componente, que en resumen se refieren a: uso insostenible de los recursos naturales y degradación ambiental; débil papel de la organización y participación comunitaria frente al mejoramiento de la calidad de vida y el control social de la gestión pública; y carencia alarmante de sistemas de saneamiento básico. En su conjunto están influyendo en el deterioro de la calidad de vida de los pobladores de esta zona como también de la zona costera del Departamento, porque obstaculizan su acceso a la satisfacción de las necesidades básicas, y a que establezcan una relación armónica y no depredadora con los recursos naturales y el medio ambiente. Las problemáticas identificadas generan las siguientes amenazas, que colocan en riesgo la estabilidad social y ambiental de zona Oriental: perdida de la calidad de vida de los pobladores, de los bienes y servicios ambientales que ofrece y de la seguridad alimentaria; agotamiento de los recursos naturales; debilitamiento de la sociedad civil y estancamiento económico, social, cultural y político. Las causas que están generando estas problemáticas están relacionadas principalmente con las condiciones de pobreza en las que vive la mitad de la población de la zona, el incumplimiento de la ley y de las funciones institucionales, la falta de respuestas comunitarias y la dominante corrupción existente. Así las cosas, es evidente que ha sido muy débil la gestión institucional frente al mejoramiento de las condiciones de vida de la población, y que ésta última con su falsa creencia que el Estado es quien debe mejorar sus condiciones de vida, tampoco gestiona para tal fin; por lo tanto, se presentan acciones aisladas sin mayor impacto sobre la calidad de vida de la población, y no una construcción colectiva del territorio (instituciones-comunidades). Queda así reflejada la falta de fortalecimiento del capital humano de la zona para que cumpla un rol protagónico en el mejoramiento de sus condiciones de vida y propenda por el Desarrollo Humano y Sostenible de la misma. La marcada presencia de estas problemáticas está generando efectos negativos en el medio ambiente y en la calidad de vida, como son: agotamiento de los recursos naturales renovables; contaminación hídrica, edáfica y atmosférica; pérdida del paisaje; presencia de enfermedades de tipo ambiental en la población; dilapidación del erario público y ausencia de civismo.

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3.5.6.5 Componente Institucional En la Zona Oriental del Departamento, y principalmente sobre los humedales, se ha detectado que uno de los principales problemas es la falta de actuación institucional (ambiental, municipal, y en general de las autoridades), pero más grave aún es la contradicción de la poca actuación institucional. Es claro que amen de no existir coordinación, la actuación pública es atomizada, esporádica y contradictoria. No se percibe coordinación de la gestión, y los mensajes y los incentivos de las autoridades contradicen las actuaciones, especialmente en lo referente a los usos inadecuados del uso del suelo. Otro de los aspectos que se señalan en la revisión de la documentación (POTs), sobre la zona Oriental está referido a la corrupción política y el tema de no contar con los espacios adecuados de participación, lo cual no permite una inversión adecuada ni la gestión pública y ciudadana con los espacios y mecanismos de conexión interinstitucional que permitan el trabajo conjunto, con capacidad para articularse en la ejecución de proyectos locales, territoriales o de interés nacional, amén de la inversión adecuada de los recursos financieros. Así mismo, se ve un proceso muy deficiente de apropiación ciudadana, de compromiso por el territorio y un incipiente grado de participación o avance de las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo de la territorialidad. Todo lo anterior se expresa y se percibe como un conjunto de condiciones que hacen inviable la gobernabilidad. Para la mayoría de los actores institucionales y sociales (incluido los comunitarios), la falta de gobernabilidad es una de las causas que contribuyen decisivamente en la seria afectación de los recursos naturales y el medio ambiente en general, ya que el tipo de decisiones tomadas por las autoridades no cuentan con la debida corresponsabilidad con los actores. Las interacciones entre las estructuras, procesos y tradiciones que determinan cómo el poder es ejercitado, cómo las decisiones son tomadas en asuntos de incumbencia pública y cómo los ciudadanos y otros potenciales coresponsables pueden intervenir. Analizando la aplicación de los marcos jurídico-institucionales, estructuras, sistemas de conocimiento, valores culturales que determinan la manera en que las decisiones son tomadas, los mecanismos de participación de los diferentes actores y las formas en que se ejerce la responsabilidad y el poder, demuestran que, en el departamento del Atlántico, como en tantos otros sitios del país, la participación y concurrencia de opinión de los actores institucionales prácticamente no es tenida en cuenta en los procesos de planificación y en la definición de las políticas públicas respecto del ordenamiento del territorio como lo señala la ley, disminuyendo así las posibilidades de prevención y la solución de conflictos sociales, así como para la generación y el mantenimiento del apoyo público.

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3.6 SUBREGION ÁREA METROPOLITANA 3.6.1 Riesgos y Amenazas. Sobre esta subregión del Departamento del Atlántico, donde se ubica el 80% de la población departamental en tres de sus asentamientos poblados más grandes y donde confluyen la gran mayoría de actividades industriales, comerciales y de servicios, presenta una condición de vulnerabilidad ambiental muy fuerte respecto de su dinámica natural y de sus características ecológicas y productivas que la hacen única, frágil e insostenible de no revertir las condiciones de deterioro en el corto, mediano y largo plazos. Subregión que por demás muestra una serie de factores y macrovectores de afectación que ponen seriamente en riesgo la permanencia de muchos de sus valores sobresalientes y, lo que es más preocupante, los bienes y servicios ambientales que presta desde hace mucho tiempo a la población humana asentada en esta superficie. Entre los humedales más significativos con que cuenta la subregión área Metropolitana está la Ciénaga de Mallorquín, el cual presenta en la actualidad aspectos más sobresalientes de su deterioro, llevando a considerarlo (humedal fluviocostero) como uno de los más amenazados del país en opinión del Ministerio del Medio Ambiente (2002). Du deterioro está relacionado con la modificación completa de regímenes hidráulicos, la contaminación físico-química, la sobre explotación del recurso biológico y la apropiación indebida del sistema cenagoso-ribereño. Sin embargo, es incontrovertible y más que evidente, que además de esta problemática ambiental existen serias dificultades ocasionadas por la atomización de funciones de las instituciones responsables en las diferentes modalidades temáticas de la gestión y, lo que es muy preocupante, la ausencia de mecanismos que posibiliten de forma práctica (entre los diferentes actores sociales e institucionales) una gestión adecuada y un manejo coherente de acuerdo con las características y los requerimientos naturales y antrópicos de este gran ecosistema. Barranquilla, como capital del departamento y polo de crecimiento regional, se constituye como el vector de transformación más grande y dinámica de este humedal. Por todo ello Mallorquín es considerado un humedal de interés nacional por el Ministerio del Medio Ambiente. Así por ejemplo, en Plan de Manejo Ambiental del Departamento del Atlántico (1996), y más recientemente en el PAT (2004-2006), se hacen una serie de consideraciones especiales que atañen incluso al ámbito de la Ley 357 de 1997, por medio de la cual el país ratificó la ―Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas‖, suscrita en Ramsar. En este marco se establece que los humedales tienen funciones ecológicas fundamentales como reguladores del régimen hidrobiológico y constituyen un recurso de gran valor económico, cultural, científico y recreativo, cuya pérdida sería irreparable.

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La ciénaga de Mallorquín con 967 has de extensión se ubica en jurisdicción de los municipios de Barranquilla y Puerto Colombia, funcionando como una laguna costera después de que en 1935, con la construcción de los tajamares, se modificara el régimen estuario dada su conexión y dependencia permanente del río Magdalena. Con esta circunstancia comenzaron los problemas para el cuerpo de agua, pues el intercambio necesario de las aguas para el equilibrio se rompió causando graves consecuencias a la vida acuática que alberga, y la acumulación de contaminantes en niveles no aceptables y procesos de sedimentación importantes La Ciénaga de Mallorquín es un ecosistema ambientalmente crítico o cuando menos vulnerable. El producto de los lixiviados del barrio Las Flores han promovido la acumulación de metales pesados como cobre, zinc y cadmio (tan solo para citar aquellos de los cuales se tiene certeza) en sedimentos y comunidades biológicas, de las cuales es especialmente importante la de peces, dado que muchos de ellos son importantes comercialmente y consumidos por los habitantes costeros y especialmente por aquellos ubicados en los sectores de La Playa y Las Flores. De la misma manera es muy probable que de elementos como el mercurio y el plomo se encuentren trazas cuya acción es más nociva aún. La acumulación de estos elementos en órganos humanos como hígado o tejido muscular deriva en malformaciones físicas sobre generaciones futuras y, en líneas generales, mutaciones de orden genético que definitivamente tiene implicaciones no benéficas para los seres humanos. Todas estas circunstancias sumadas a una falta de conciencia generalizada en las comunidades y las instituciones, especialmente el Distrito de Barraquilla, cuyas acciones han sido mínimas, sugieren que los derroteros se encaminen a generar obras para mejorar ostensiblemente el saneamiento básico de toda la cuenca de los arroyos León y Grande, diseñar una estrategia enfocada a detener y/o atenuar la problemática de los lixiviados sobre la ciénaga, pues su acción se perpetúa por más de 60 años, y adelantar un plan integral de manejo de residuos sólidos. 3.6.2 Peligros Naturales Las situaciones relacionadas con las amenazas de tipo natural se siguen enfocando como contingencias que se atienden como emergencias una vez se concretan y colocan en situación calamitosa o de desastre a algún asentamiento humano, de igual forma, no se encuentran planes ni medidas específicas a desarrollar por las administraciones municipales para la gestión de las amenazas, ni medidas preventivas para evitar o anticiparse a su ocurrencia, ni de mitigación o manejo de las emergencias una vez se presentan. Una excepción se encuentra en el POT del Distrito de Barranquilla, que menciona como proyectos dentro de su Plan de Ejecución proyectos para el ordenamiento de las micro cuencas de los arroyos de la vertiente sur occidental de la ciudad, y la canalización de varios canales aferentes a esas micro cuencas, aunque sin su formulación.

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La mayoría de los eventos o de los fenómenos ocurren por causas naturales, pero hay otros que se producen por los efectos o impactos de la actividad humana. En la determinación de las amenazas es necesario saber cuáles son los eventos posibles de suceder o con qué seguridad se pueden presentar en el territorio, derivados de determinadas características físicas y socioculturales. No es suficiente la presencia de la amenaza para que un evento se convierta en desastre; hace falta la interrelación de una serie de factores y agentes en los que se configura la amenaza. Es decir, la existencia del desastre está condicionada a la presencia de la amenaza, pero su presencia no es suficiente para que el desastre ocurra. El alcance que esta explicación ofrece confirma lo ya dicho en el sentido de enfocar la identificación del tipo de amenazas sin consideraciones de cuantificación de la magnitud del desastre que podría producirse, lo que daría una medida del riesgo involucrado, es decir, deben establecerse los alcances y procedimientos para la evaluación de las amenazas y riesgos a fin de establecer las medidas concretas de prevención de su ocurrencia y de manejo de las emergencias que puedan presentarse. Con relación a este cuerpo de fenómenos identificados, los de mayor peso, no por la gravedad sino por la ocurrencia dentro de la subregión, se destacan: el deslizamiento, la remoción en masa, la erosión y las inundaciones respecto de los factores naturales y los fenómenos de contaminación en lo antrópica. 3.6.3 Riesgos y Amenazas según los POTs. La revisión de los POT municipales permite observar que las emergencias debidas a las amenazas y riesgos en la cuenca, señaladas y registradas en los documentos referenciados, se pueden clasificar principalmente entre las siguientes:

Deslizamientos de tierra, principalmente en las épocas de lluvias.

Inundaciones, bien sea por tratarse de la condición natural de la cuenca o alguna subcuenca, o bien por reducción de la capacidad de las mismas por sedimentación, derrumbes u obstrucción de los cauces con residuos de actividades humanas y hasta ocupación de los mismos con urbanizaciones o infraestructura en general.

Incrementos del nivel del agua en la Ciénaga de Mallorquín, debido a aportes masivos de drenajes.

Disminución y retroceso de la barra costera de la Ciénaga de Mallorquín.

Contaminación de los cauces y de la Ciénaga por residuos domésticos y residuos industriales. Se hace referencia específica a los aportes de lixiviados a la cuenca, provenientes de los botaderos de residuos, así como a la presencia de metales pesados en el agua.

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Daños de infraestructura. Se hace referencia a deslizamientos con destrucción de viviendas y la infraestructura asociada en las laderas al suroriente de la cuenca (zona suroccidental de Barranquilla) y se menciona la destrucción de un puente en la vía de la cabecera municipal de Tubará con el corregimiento de Guaimaral y el Municipio de Galapa.

Incendios forestales. Las amenazas se encuentran claramente identificadas por documentos POT de los municipios afectados y se encuentran clasificadas por: Amenazas por fenómenos naturales y Riesgos por actividades antrópicas. 3.6.4 Amenazas por Fenómenos Naturales, Subregión Área Metropolitana 3.6.4.1 Amenazas por fenómenos naturales. Se encuentran identificadas y se presentan con relativa frecuencia en tiempos de invierno. 3.6.4.2 Inundación: Esta amenaza es bien reconocida en el área. Se señalan particularmente sectores relacionados con: • Arroyos de la vertiente Suroccidental de Barranquilla. • Los alrededores de los arroyos que circundan el corregimiento de Pital de Megua. • Los arroyos de San Luis y Caña. • Las zonas bajas de la cuenca. Se anota en los documentos que las inundaciones se presentan en épocas de lluvias, especialmente en depresiones inundables de las planicies aluviales, específicamente en los vegas de los arroyos y valles estrechos, advirtiendo que el torrente puede afectar a la micro-cuenca, por ejemplo, del Arroyo Grande en todo su recorrido, particularmente donde se ha intervenido el lecho causando deterioro en su curso natural. De destaca también la susceptibilidad a la inundación por el mar en la Ciénaga de Mallorquín como consecuencia de la baja altura y lo angosto de la barra y la existencia de bocas que permiten la entrada del agua especialmente cuando se presentan grandes olas. 3.6.4.3 Suelos Expansivos. En el POT de Barranquilla se señala el carácter expansivo de las arcillas de la zona sur de Barranquilla, resaltando así los riesgos para las construcciones ejecutadas sin cumplir estrictas especificaciones técnicas, como en efecto ocurre en la zona sur-occidental, en donde se presentan agrietamientos y fallas estructurales en las viviendas con lo que muchas resultan destruidas, especialmente en los períodos más lluviosos. La barra que separa la Ciénaga de Mallorquín del mar, que es relativamente angosta, presenta retrocesos, como consecuencia del transporte dinámico de los sedimentos en el

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litoral generalizado en la costa al sur de la desembocadura del Río Magdalena. De acuerdo con el Plan de Gestión Ambiental Regional de la CRA, en el periodo de 1937 a 1987, el retroceso de esta barra llegó a ser de 63 metros. En cuanto a las amenazas por actividad antrópica mas destacadas en el Departamento del Atlántico claramente identificable tenemos: 3.6.4.4 Degradación del suelo por erosión. Está explicado como el desgaste y remodelado del paisaje terrestre original producido por factores naturales y la acción humana. La utilización del suelo para fines agropecuarios es una de las causas debido a que durante su preparación el suelo permanece desnudo durante un tiempo suficiente para que el agua y los vientos remuevan material y lo transporten 3.6.4.5 Minería de materiales de construcción (canteras). Es un hecho reseñado en forma reiterada en los diferentes municipios. En el POT de Barranquilla se explica que en la zona sur-occidental de la ciénaga se desarrollan actividades de cantera a cielo abierto y que una de éstas obstaculiza el curso del arroyo León, afluente de agua dulce de la Ciénaga de Mallorquín, con lo cual crea las condiciones para inundaciones. 3.7 SUBREGION CENTRO

3.7.1 Amenazas Geológicas 3.7.1.1 Deslizamiento. Este fenómeno se presenta en: Usiacurí, en el flanco noroccidental del casco urbano ―en una nariz‖ definida por la terminación de una cuesta. El principal factor desestabilizador del terreno es la socavación ejercida por el arroyo El Pueblo, el cual presenta una curva anómala en el sector que debilitó la base del muro de contención construido para protección del lugar de socavación lateral del arroyo. Esta situación se favorece por la confluencia de canales menores que entregan sus aguas principalmente en este lugar, además del encauzamiento y profundización que presenta el arroyo, el cual transcurre encañonado en las partes altas de la cuenca Usiacurí, en el barrio Granada, con 1.200 personas afectadas (PAT CRA 2004-2006). La ocurrencia de este fenómeno en la cuenca obedece a la clase de rocas y suelos; la orientación de las fracturas o grietas en la tierra; la cantidad de lluvia en el área; la actividad sísmica; y principalmente a acciones antrópicas, como corte de laderas, deforestación, falta de canalización de aguas, sobre pastoreo, entre otras.

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3.7.1.2 Remoción en Masa. Este fenómeno se presenta en Luruáco: en la zona rural cerca de la zona urbana; en el área La Puntita, y en el corregimiento Las Tablas. Repelón: en el corregimiento Las Tablas; y en varias zonas del municipio donde hay altas pendientes y se practica la ganadería extensiva. 3.7.1.3 Erosión. Se presenta en: Luruáco: en los corregimientos Palmar de Candelaria, Santa Cruz y Arroyo de Piedra. 3.7.1.4 Amenazas Hidrometereológicas 3.7.1.4.1 Inundaciones. Tienen lugar en: Campo de la Cruz: en la cabecera por desborde del río Magdalena; y por el arroyo Cementerio, con 40 personas afectadas (PAT CRA 2004-2006). Luruaco: en las zonas aledañas al embalse del Guájaro; en el corregimiento Arroyo de Piedra por desborde del arroyo La Mojana y el desborde del arroyo Popo alcanzando la carretera la Cordialidad (el canal construido para la conducción del arroyo es insuficiente, no tienen la altura apropiada rebosándose el agua); en el corregimiento Santa Cruz a lo largo del Arroyo Sabana (cabecera municipal colegio de Bachillerato y cancha de fútbol); en el corregimiento San Juan de Tosagua, en las manzanas aledañas a la Ciénaga de Tosagua; y en el corregimiento de Palmar de Candelaria por desborde del arroyo Loco. Manatí: en el sur del municipio aledaño al canal del Dique (1.684 has); por el arroyo frente a la Normal, con 800 personas afectadas; arroyo Los Patos, con 320 personas afectadas; y por el arroyo Tío Molina, con 320 personas afectadas (PAT CRA 2004-2006). Repelón: en la cabecera municipal; y en el corregimiento Villa Rosa, dónde son producidas por el embalse del Guájaro y el Canal del Dique; por el arroyo Bartolo, con 5.000 personas afectadas; y por el arroyo Zapata, con, con 10.000 personas afectadas (PAT CRA 2004-2006). Usiacurí:: por el arroyo Cajón, con 2.400 personas afectadas (PAT CRA 2004-2006). 3.7.1.5 Incendios Forestales Manatí: al sur del municipio en el área aledaña al Canal del Dique.

Campo de la Cruz también se presentan incendios forestales, pero los POT`s no establecen en donde.

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Aunque en los POT’s no se encuentran determinadas las causas de los incendios forestales, se presume que están originados por las altas temperaturas y por acciones antrópicas relacionadas con el arraigo cultural producto de la quema de las basuras y de terrenos para la agricultura. Igualmente, debido al escaso reporte de este evento en los POT´s, se puede establecer que no ha causado daños considerables en la cuenca; sin embargo, la presencia de este evento por pequeña que sea no deja de tener implicaciones en la pérdida de biodiversidad; la degradación del suelo, aumentando la escorrentía y el potencial de erosión; la contaminación atmosférica; y en la presencia de enfermedades respiratorias en la población. 3.7.1.6 Contaminación de los Cuerpos de Agua (con Residuos Sólidos y Aguas Residuales). La carencia de sistemas adecuados de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y aguas residuales, sumado a la falta de conciencia ambiental, ha conllevado a que la población utilice los cuerpos de agua como basureros. Como consecuencia, la mayor parte de cuerpos de agua de la cuenca se encuentran contaminados. De esta acción devastadora no logran escaparse tampoco las fuentes de agua con las cuales se abastecen los acueductos municipales, como el Canal del Dique, el embalse del Guájaro, el río Magdalena, entre otras. Más aún, esta agua es consumida por la población sin ser sometida a un adecuado tratamiento bacteriológico y fisicoquímico. La contaminación de los cuerpos de agua de la cuenca ha traído como consecuencia la reducción del recurso ictiológico y de la vida silvestre; la pérdida de calidad de este recurso; la eutrofización y colmatación de los humedales; y una alta tasa de morbilidad generada por la presencia de enfermedades infectocontagiosas y de la piel. 3.7.1.7 Contaminación Atmosférica En todos los municipios de la cuenca existe contaminación atmosférica, la cual es generada por la presencia de basureros a cielo abierto; la quema de basuras y de terrenos para la agricultura; la utilización de carbón y leña para la cocción de los alimentos y la explotación de canteras. Esta contaminación ha repercutido en la pérdida de biodiversidad y en la alta tasa de morbilidad generada por la presencia de enfermedades respiratorias en la población.

3.7.1.8 Sistema de coberturas y uso del suelo. 3.7.1.8.1 Análisis uso de la tierra La clasificación de cobertura general detallo los datos de la parte terrestre y la de humedales costeros y riparios del Canal y embalse del Guajaro. Para los ecosistemas

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terrestres las coberturas arbustivas y de rastrojos son dominantes con 41.7 % en la parte terrestre y 32.7% del total de la zona. El uso de estas coberturas es muy variado, desde la entresaca o extracción de leña y madera, caza y cultivos de pancoger, hasta el resultado de la intervención de la tierra con fines agrícolas y de adecuación de terrenos para cultivos y zonas de pastoreo; son frecuentes las quemas y rozas. La segunda cobertura dominante con 39,5 % en la parte terrestre y el 31 % del total de la cuenca, son los pastos y cultivos . Esta cobertura se caracteriza por su poca densidad de vegetación y zonas con suelo desnudo en los suelos con mayores pendientes y poca vegetación, factores que potencian los procesos erosivos bajo procedimientos de manejo inadecuadas. Las coberturas de arbustos y rastrojos y pastos y cultivos representan el 63,7 %, manifestándose en un arreglo complejo y dinámico de parches y árboles y arbustos dispersos en una matriz de productiva de pastos y cultivos. Las coberturas arbóreas de bosques naturales y rastrojos en avanzados estados de sucesión, contribuyen con el 12.6 % y 16.1 % de la parte terrestre. Se manifiestan y evidencian parches y zonas con mayor densidad vegetal en serranías, lomas y colinas con terreno quebrado y de difícil acceso y fuertes pendientes, tierras con pocas probabilidades de ser productivas. Sin embargo estas zonas son también intervenidas y cultivadas, a baja escala o con muchas unidades productivas de poco tamaño. En general cultivos de pancoger y talas para extracción de madera, leña y producción de carbón vegetal. En estas zonas es donde la cacería es más frecuente y la biodiversidad remanente más amenazada. En general las coberturas terrestres representan el 78.5 % de la subregión y el 21.5 % restante corresponde al complejo de humedales del Canal del Dique y embalse del Guajaro. Para la zona general de humedales, las coberturas arbóreas y densas dominan con un 28.8 % después de los espejos de agua del Canal del Dique y embalse del Guajaro; extensas ciénagas, canales y caños. Estas unidades arbóreas tienen poco uso y más que todo son responsables de el mantenimiento y regulación de las ciénagas y flujos entre ellas y el Canal, como también hábitat natural para la biota residente. Los cuerpos de agua son explotados en general de manera artesanal para pesca subsistencia y comercio. En tercer lugar de dominancia 19.7 %, en la zona de humedales están los pastos, naturales y manejados para tierras de pastoreo y cultivos transitorios. Las coberturas arbustivas son menores en contribución en los humedales, representan el 16.5%, pero muchas de esas hectáreas que conforman, no es una superficie despreciable. Se evidenciaron coberturas urbanas dentro de las zonas de humedales, estas presentan una alta susceptibilidad de inundación.

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3.8 Conclusiones. Por las características especiales de las coberturas vegetales descritas, así como de la importancia de los humedales de todas las subregiones, de las pocas hectáreas de bosque y de los diferentes ecosistemas naturales se requiere de la implementación de unos lineamientos y políticas especiales que logren una sostenibilidad de estos sistemas en el tiempo, que son considerados igualmente como base natural y motor del desarrollo de las diversas localidades atlanticenses. Para lograr una adecuada valoración del estado real en que se encuentran los recursos naturales del Departamento se requiere definir unas políticas de gestión integral, encaminadas no solo a conocer la problemática del medio ambiente y del estado de los ecosistemas sino de aprovecharlos al máximo. Una de las ideas para lograr el objetivo de autosostenibilidad es potencializar los bienes y servicios ambientales de los diferentes ecosistemas estratégicos con el fin de propiciar el desarrollo social y económico del Departamento. Por todo lo anterior y siendo consecuente con la idea anterior, se requiere implementar el mecanismo de ordenamiento de cuencas hidrográficas, humedales y cuerpos de agua. La Ley 1729 define como cuenca hidrográfica; ―La unidad básica y natural de planeamiento ambiental”. La dimensión ambiental en el Departamento del Atlántico requiere del comprometimiento de sectores actores tomadores de decisión que solucionen la problemática, encaminados a resolver principalmente:

El deterioro progresivo de los recursos naturales y la biodiversidad Departamental.

La inadecuada visión de los actores para conservar los recursos naturales.

El nivel de antagonismo entre los diferentes actores e intereses.

Falta de una visión ambiental y ecosistemas para una gestión integral de parte de los entes y los actores territoriales.

Desarticulación de las diferentes categorías de manejo y la falta de concurrencia entre las políticas locales, nacionales e internacionales.

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4. DIMENSIÓN URBANO-REGIONAL

La dimensión es objeto de análisis bajo las nociones de región y corredores de desarrollo. El primero de estos abarca tres elementos importantes: el espacio territorial, el grupo social o comunidad y la identidad o conciencia regional.

La región es un territorio en el que vive una población con distintos niveles de conciencia o identidad socio-cultural, administrativamente cobijada directamente por determinadas formas de organización política propias de un Estado bien ―descentralizado‖ o de corte ―centralista‖, y por otras que rigen a las entidades locales, imbricados bajo un orden de naturaleza constitucional.

El concepto de región se fundamenta en el principio de que el espacio está dotado de una serie de propiedades específicas que es necesario conocer en detalle para delimitarlas y actuar sobre ellas. Desde este punto de vista, la región se define como un espacio con existencia real, delimitado y continuo, de extensión variable, y caracterizado por una peculiar combinación de elementos físicos y humanos que han sido modelados históricamente, dotados de ciertos atributos tales como: tamaño, fisonomía, estructura, y cultura, que le otorgan una personalidad propia y diferenciada. En este sentido, junto a los atributos puramente materiales, se señala la existencia de una comunidad cultural, de un sentimiento colectivo de pertenencia, que vincula a los hombres entre sí y con el territorio que habitan.

Por otra parte, los Corredores de Desarrollo forman parte de los proyectos ordenadores y de equipamiento urbano-territorial con gran capacidad para convertirse en potenciadores de inversión y desarrollo.

La estrategia para el desarrollo regional, desde el punto de vista físico-espacial consiste en formar corredores de desarrollo o de eco-desarrollo atendiendo las particularidades naturales de la región, conformados por los ejes viales, los centros urbanos, los asentamientos poblacionales rurales y sus respectivas actividades, articulados en red, para crear cadenas de valor territorial y para fortalecer el sistema de centros urbanos y sus funciones de apoyo al desarrollo rural y regional. En este orden de ideas, el corredor conformado por las ciudades de Cartagena (BOL), Barranquilla y Santa Marta (MAG) presenta características como la aquí descrita, asumiendo el rol de ―ciudad región‖ en el norte del territorio colombiano. Dada su capacidad concentradora de bienes y servicios ―modernos‖, articulados tanto a la economía nacional como mundial, se convierte en factor de ―difusión‖ del desarrollo hacia ell resto del territorio de la Región Caribe colombiana.

El propósito, entonces, consiste en orientar el desarrollo del territorio a la luz de estos enfoques, aprovechando la normatividad vigente, la infraestructura y la vocación natural

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vinculando a la población a las oportunidades de desarrollo que se generen, conformando subregiones o áreas de desarrollo económico y social con corredores de desarrollo que articulen los medios de transporte al comercio, los recursos naturales, las telecomunicaciones, los sistemas de producción, los equipamientos y la infraestructura vial.

4.1. Interacción espacial-funcional del territorio del Departamento del Atlántico. De acuerdo con el estudio de ―Subregionalización del Departamento del Atlántico‖ que contrató la Secretaría de Planeación Departamental en el año 2007 y contó con el apoyo del Departamento de Geografía y Medio ambiente de la Universidad de Córdoba, el departamento no presenta una brusca desarticulación de su territorio; por el contrario, su ocupación se realiza de manera homogénea, ya que es plano en un 55% y el resto no sobrepasa alturas de 500 msnm. Las cabeceras municipales se distribuyen en su territorio de manera uniforme y existe, en términos generales, una adecuada articulación vial con la capital. El 95 % de su población es urbana y los municipios de Soledad y Barranquilla concentran el 78% de toda la población urbana, situación que marca una tendencia a la macrocefalia (Barranquilla concentra el porcentaje de población del 63,8% de la suma total de la población de las 4 mayores del sistema de asentamientos: Soledad Malambo y Sabanalarga).

El gran porcentaje de la población urbana se concentra a lo largo de los ejes de comunicación del departamento: la Vía al Mar, la Cordialidad y la Oriental, el río Magdalena y en menor influencia el mar, ejes que deben potenciar un desarrollo equitativo del territorio. La población rural tiende a desplazarse hacia las cabeceras municipales en busca de mejores oportunidades de trabajo y mejoramiento de su calidad de vida.

En el departamento se encuentra un área metropolitana conformada por el distrito de Barranquilla y los municipios de Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia que absorbe el 82% de su población en el 22% de sus asentamientos urbanos. Barranquilla y Soledad concentran el 90,9% de esta población.

Debido a lo anterior, el territorio se encuentra desequilibrado en su ocupación, en la ubicación de sus equipamientos e infraestructura, en la prestación de sus funciones y en el desarrollo inequitativo de los asentamientos humanos. Estas condiciones plantean la necesidad de potenciar la funcionalidad y articulación del territorio para minimizar las desigualdades e inequidades territoriales, propendiendo por desconcentrar la población en el área metropolitana.

En cuanto a la jerarquía funcional de los asentamientos del departamento se tiene que:

20 (86,95%) se ubican en los más bajos niveles (centros locales secundarios: Malambo, Galapa, Baranoa, Puerto Colombia, Campo de la Cruz, Sabanagrande y Santo Tomás y centros urbanos básicos: Manatí, Palmar de Varela, Suan, Usiacurí, Santa Lucía, Juan de Acosta, Luruaco,

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Ponedera, Polonuevo, Repelón, Tubará, Candelaria y Piojó). En ellos se asienta el 21,76% de la población total del departamento y el 18,86% de su población urbana.

3 (13,02%) se ubican en los niveles más altos de la jerarquía (metrópolis regional: Barranquilla; centros de relevo principal: Soledad y centros de relevo secundario: Sabanalarga). En ellos se asienta el 81,14% de la población urbana del departamento y se presenta la concentración de funciones y servicios con mayor complejidad.

No se presenta un centro urbano intermedio que desconcentre las funciones y servicios.

En cuanto a la conectividad y accesibilidad vial (ver Mapas 8, 9 y 10), la distribución de las vías principales es predominantemente longitudinal (dirección sur, norte) con prolongaciones perpendiculares este y oeste. La movilización de pasajeros y de productos se realiza principalmente a través de las vías primarias y en segunda escala a través de las redes secundarias y terciarias. La movilización de pasajeros se realiza en el sentido sur-norte-sur, de Barranquilla hacia cualquier cabecera y viceversa, y en el sentido oriente – occidente es en su mayoría informal. Tampoco hay movilización formal entre cabeceras municipales. Todo esto desencadena una baja interacción espacial y accesibilidad entre los municipios.

Los municipios que esbozan mejor conectividad son los ubicados en la zonas centro y norte del departamento (eje principal conformado por Barranquilla-Baranoa-Sabanalarga), de acuerdo con el índice de conectividad aplicado a la red vial. De acuerdo al grado de integración territorial el municipio de más alta conectividad sigue siendo Barranquilla, seguido en menor escala por Baranoa, Sabanalarga, Juan de Acosta y Soledad. El de menor conectividad es Piojó. La vía La Cordialidad es la que presenta mayor densidad de vías principales y mayor grado de conectividad.

El departamento presenta zonas con altas densidades viales en el norte, donde concurren los ejes viales más importantes en municipios de poca extensión. Las densidades viales bajas se ubican en el centro y sur occidente, donde se encuentran los municipios más extensos. La densidad vial más alta se encuentra en la zona costera; sin embargo, la red terciaria no sirve de articuladora entre la cabecera y el resto, debido a su mal estado, por lo que no se produce una adecuada interacción interna entre municipios, sino con los municipios vecinos. La suficiencia de la red (zonas con mejor proporción entre vías, población y superficie) es alta en los municipios con poca población y baja en los municipios más poblados, a pesar del buen desempeño de la red vial.

Por otra parte, con el objeto de mejorar la movilidad, se desarrolla actualmente el Proyecto de Sistema Integrado de Transporte Masivo de Barranquilla y su Área Metropolitana. Serán aproximadamente 156 km de infraestructura vial adecuada para la operación de este sistema que mejorará la calidad de vida de la ciudadanía en general, la competitividad del Área Metropolitana de Barranquilla, la velocidad y capacidad del

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transporte público colectivo de pasajeros, los patrones de desarrollo y ordenamiento territorial, y la calidad visual de su área de influencia, especialmente la del Distrito Central. El sistema estará conformado por dos (2) portales (en Soledad y Barranquilla) y 29 rutas alimentadoras (18 para Barranquilla, 10 en Soledad y 1 para Malambo), donde circularán autobuses articulados, padrones y busetones.

Mapa 8. Conectividad de la red vial.

Fuente: Grupo de Trabajo Subregionalización.

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Mapa 9. Accesibilidad relativa de los asentamientos


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Mapa 10. Flujo vehicular y áreas de influencia

4.2 Diagnóstico

Para el diagnóstico de esta dimensión se han tomado datos referentes a la infraestructura vial y de servicios públicos del departamento y la dinámica de urbanización del territorio.


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Es clara la importancia de estos componentes en el mejoramiento de las condiciones de vida del ciudadano y el desarrollo económico sostenible de una comunidad; sin embargo, las condiciones de saneamiento básico del departamento no son satisfactorias.

La cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos ha venido sufriendo continuas mejorías, principalmente en lo que se refiere a los servicios de energía y telecomunicaciones. Sin embargo, estos indicadores son excelentes sólo en la ciudad de Barranquilla y sus municipios aledaños, pero existen deficiencias considerables principalmente en los municipios del sur y occidente del departamento. Además, se encuentra aún distante de los indicadores mostrados por las principales ciudades de Colombia.

Barranquilla cuenta con una buena red de servicios complementarios y una amplia gama de equipamientos comunales; sin embargo, no se cuenta con una infraestructura adecuada para el resto del departamento.

4.2.1 Infraestructura Vial. El departamento goza de una extensión territorial pequeña y topografía plana, que le han valido para dotarse de una red vial suficiente en términos de cantidad de kilómetros, pero inadecuada en las especificaciones técnicas para sus necesidades presentes de transporte. Por tanto, esta infraestructura no se encuentra acorde con las demandas que exige el actual modelo económico mundial. Para que el departamento pueda proyectarse competitivamente hacia el exterior, aprovechando su potencial industrial, agropecuario y turístico, apoyándose en su posición estratégica y su histórica vocación exportadora, es fundamental mejorar y modernizar su infraestructura básica.

El departamento presenta el 100% de la red vial pavimentada y ocupa el cuarto lugar en el porcentaje de vías pavimentadas sobre el total de la superficie (4,99%), superado por los departamentos de Quindío (7,99%) y Risaralda (17,42%).

El departamento tiene una red vial conformada por 1146 kilómetros de carreteras de primer, segundo y tercer orden. Del total de la red vial se encuentran pavimentados solo el 45,61% (522,31 km); el restante 54,39% (622,39 km) se encuentra en afirmado.

Las vías de primer orden forman parte de la red nacional de carreteras, tienen una extensión de 232.51 km, están a cargo del Instituto Nacional de Vías y comunican las capitales de los departamentos entre sí. En la actualidad se encuentran concesionados los tramos Lomita Arena—Barranquilla (Autopista del Mar), con 63,44 km; Los Límites—Sabanalarga (Carretera la Cordialidad) con 37 km; Palmar de Varela – Malambo- Barranquilla (Carretera Oriental), con 13 km.

Las vías de segundo orden o secundarias tienen una longitud total de 595,84 km, de los cuales 577,04 km están a cargo del departamento y los restantes 18,8 km corresponden al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Estas vías comunican las cabeceras municipales entre sí, o con las carreteras nacionales. Del total de vías

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secundarias solo se encuentran pavimentadas 290,2 km, el resto están a nivel de afirmado.

Las vías de tercer orden se cuantifican en 317,65 km, de los cuales 166,62 km están a cargo del departamento y 151,03 km del INCODER. Estas vías comunican las cabeceras municipales con sus respectivos corregimientos y/o zonas rurales o caseríos. El total de ellas se encuentran en afirmado o terreno natural.

En principio el departamento muestra una gran cobertura al contar con uno de los mayores índices de densidad vial del país. Sin embargo, este indicador se ve afectado por el estado de las mismas, el cual no se encuentra acorde con la importancia que tiene el departamento dentro del contexto regional y nacional, afectando su normal desarrollo al considerarse este sector como transversal para el desarrollo de múltiples actividades productivas y sociales.

Gráfico 28.

Fuente: Plan Vial Departamental – Gobernación del Atlántico

Las precarias condiciones de la red vial terciaria del Atlántico podrían ser un indicador de los problemas de marginamiento y altos indicadores de pobreza de sus sectores rurales. Dinamizar estas áreas requiere contar con una infraestructura vial que les permita vincularse a la economía departamental.

En la actualidad, se adelanta la intervención de 494 km de carretera a través de cuatro (4) grandes frentes de trabajo con el propósito de atraer nuevos inversionistas a nuevas áreas del departamento, especialmente en el sector occidental:

El Plan Vial Departamental: correspondiente al mejoramiento de 53,28 km.

La Ruta Caribe: 226,19 km, de los cuales son construcción en doble calzada los tramos Barranquilla - Terpel y Malambo -Sabanagrande - Santo Tomás - Palmar de Varela – Burrusco -Sabanalarga. El resto corresponde a la rehabilitación y mejoramiento de la

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0,91

0,36 0,34

0

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1

Atlántico Cundinamarca Santander Valle

Densidad vial en Km/Km2 - 2008

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calzada existente entre la Circunvalar - Malambo y Sabanalarga - Bayunca. Adicionalmente, se construirán los pasos de intersecciones vehiculares e hidráulicas.

El Plan 2500: consistente en el mejoramiento de 11,61 km.

El programa de mantenimiento para el refuerzo estructural de 203 km de carreteras.

Por otra parte, el Gobierno Nacional amplió la concesión de la Autopista al Mar, adicionándole la construcción de su segunda calzada, obras que ya empezaron en el sector Cartagena – Peaje Marahuaco, y a través del proyecto vial Transversal de las Américas se integrará el Caribe colombiano desde Panamá hasta la Guajira, con la posibilidad de conexión en doble calzada a Santa Marta.

4.2.2 Infraestructura Fluvial. El departamento del Atlántico tiene una situación privilegiada que le permite contar con costas sobre al Mar Caribe y cerca de 103 km de riberas sobre el más importante río del sistema fluvial colombiano, teniendo además 36 km de un canal artificial, que lo convierten prácticamente en una isla triangular.

Tiene ubicados sobre la margen del Río Magdalena nueve municipios incluido el distrito de Barranquilla; sin embargo, este gran potencial no es aprovechado por el departamento y el estado, debido a la carencia de políticas públicas orientadas a utilizar el río como medio de transporte masivo, a los deficientes accesos a las zonas portuarias y a la falta de una adecuada y eficiente infraestructura.

Actualmente el Gobierno Nacional viene adelantando proyectos tendientes a lograr la navegación permanente para embarcaciones mayores en el río Magdalena desde Puerto Salgar hasta Barranquilla, mediante el sistema de navegación satelital; la adecuación, modernización y construcción de instalaciones y facilidades portuarias sobre el río Magdalena y el mejoramiento del canal de acceso al puerto de Barranquilla.

A lo anterior se le adiciona el plan de inversiones que ejecuta la Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla con el propósito de impulsar el desarrollo equilibrado y sostenible del puerto de Barranquilla, el cual está dirigido a aumentar la capacidad de muelles y almacenamiento, a la incorporación de tecnología para el manejo eficiente de todos los tipos de carga y al desarrollo de algunos servicios de apoyo a la actividad portuaria.

Los proyectos anteriores deben complementarse con otros muy específicos para el departamento, como la realización de estudios y mediciones para conocer el estado marino de Bocas de Ceniza y mejorar así las condiciones de aproximación de buques hacia el río; el estímulo del desarrollo portuario de la margen derecha entre el puente Pumarejo y el anclaje del Dique Direccional; la consolidación del puerto de Barranquilla como el principal sobre el río Magdalena con la construcción de un puerto de aguas profundas y la construcción de un nuevo puente o la modificación del actual puente

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Pumarejo para permitir el desarrollo de una zona portuaria para la margen izquierda del río entre Malambo y Calamar.

Estas acciones deben articularse con las ventajas comparativas que posee, como la facilidad para la conectividad marina y la disponibilidad de terrenos amplios para la localización de puertos y zonas francas, el aprovechamiento de los cambios presentados debido al modelo aperturista y globalizado del comercio, el incremento del movimiento de carga por el río y la relocalización cerca al este de industrias locales y nacionales que busquen ser más competitivas disminuyendo sus costos de transporte.

En resumen la historia del departamento ha estado muy ligada a su condición portuaria, la cual jugó un papel fundamental en su desarrollo durante la segunda mitad del siglo XIX y parte del siglo XX. En la actualidad, el puerto tiene una importancia vital para la economía local en la medida en que la mayor parte de la carga que se mueve por la zona portuaria proviene o se destina mayoritariamente al sector industrial y comercial. Se entiende entonces la alta dependencia que tiene el sector industrial y comercial del normal funcionamiento del puerto.

Es de resaltar que a través de las diferentes sociedades portuarias de la zona se movió el 24% de las importaciones del país en 2003. Esta participación es únicamente superada por la zona de Buenaventura que desplazó el 42% de las importaciones nacionales.

A pesar de la baja participación en el tráfico portuario total del país, la zona portuaria de Barranquilla muestra un dinamismo relativo durante el período 1995 – 2003, con una tasa de crecimiento promedio anual del tráfico total del 4,6%, siendo más del doble de la tasa de crecimiento promedio del país y solamente superada por la zona portuaria de Santa Marta, la cual está influenciada por los aumentos en las exportaciones de carbón desde las minas cesarenses.

De acuerdo con el Diagnóstico de competitividad 2009, elaborado por la Cámara de Comercio de Barranquilla, en la Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla, la capacidad instalada con utilización del 100% es de aproximadamente 3 millones de toneladas/año. Para los años 2007 y 2008 la zona portuaria de Barranquilla registró uno de los menores dinamismos en el movimiento de carga de comercio exterior.

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Gráfico 29.

Gráfico 30-.

Fuente: Cámara de Comercio de B/quilla con base en la Superintendencia de Puertos

4.2.3 Infraestructura férrea y aeroportuaria: Muy a pesar que en el departamento del Atlántico nacen los ferrocarriles de la actual Colombia, en su territorio no se ha construido

Importaciones por zona portuaria

3.7

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Exportaciones por zona portuaria

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BARRANQUILLLA BUENAVENTURA CARTAGENA SANTA MARTA

Mil

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2007 2008

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un metro más de rieles, desde la época que se terminó la línea Puerto Salgar – Puerto Colombia, la cual fue abandonada del todo cuando se dio la apertura de las Bocas de Ceniza, en el año de 1940.

Hoy, ante las exigencias de la globalización, con una economía aperturista soportada en tratados de libre comercio, el departamento requiere con urgencia de un ferrocarril, que es el segundo medio de transporte más económico, para que integrado con la infraestructura vial y portuaria, pueda gozar de un sistema de transporte ínter modal, que lo haga más competitivo. Este ferrocarril, en su primera fase, debe conectar a Barranquilla con la población de Ciénaga, incluida dentro de la concesión férrea del Atlántico que la une al interior del país. Después, en una segunda fase debe extenderse hacia Cartagena.

El departamento, por su posición geográfica estratégica y por la topografía y relieve de sus tierras, presenta unas condiciones muy favorables para la navegación aérea. En el municipio de Soledad se ubica el aeropuerto internacional Ernesto Cortissoz, el cual dispone de cómodas instalaciones, una de las pistas más largas del país y una cercanía a los dos centros turísticos más importantes de la nación: Cartagena y Santa Marta. Las anteriores condiciones lo identifican como un aeropuerto regional, que debe ser aprovechado para convertirlo en un terminal Hub and Spokes (nodo y derivación); un nodo intermedio que distribuya pasajeros y carga a los otros destinos, optimizando la operación de las aerolíneas.

Amplia expectativa genera el anuncio del gobierno nacional referente a la próxima construcción de un mega-aeropuerto con un propósito de servicio regional, localizado en un sitio equidistante entre las ciudades de Cartagena y Barranquilla, sobre la vía conocida como la Autopista al Mar, con dimensiones que superarían ampliamente las características del aeropuerto El Dorado de la ciudad de Bogotá (considerado el mejor del país), con el beneficio que le brinda estar a nivel del mar referente a la capacidad de los aviones de elevar vuelo con un 30% más de carga que en la capital de la República, sin contar con la cercanía con nuestro más fuerte socio comercial como son los Estados Unidos.

4.2.4 Servicios Públicos

4.2.4.1 Acueducto. El servicio se presta en la mayoría de las municipalidades mediante el sistema de contratos de largo plazo con operadores especializados y acueductos regionales.

El servicio de acueducto presenta una cobertura del 92% en 1993 al 88% en 2003. Según estadísticas de la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla, para diciembre de 2007, la cobertura en acueducto en el departamento llegó al 95%, con una aceptabilidad del agua del 96.4% y según estadísticas de la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico, la cobertura de acueducto presentó un valor promedio del 95% en el

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2008. Solo el 17% de los municipios presentan coberturas entre 85% y 90%. (Ver gráfico y mapa de cobertura del servicio de acueducto).

Gráfico 31.

Fuente: Triple A – E.S.P

Mapa 11

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1993 2003 2007

Porcentaje de cobertura departamental en acueducto

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4.2.4.2 Alcantarillado. Es todavía deficiente en la mayoría de los municipios, presentando un rezago entre la cobertura de agua y alcantarillado. De acuerdo con el Plan Departamental de Aguas, se encuentran en ejecución proyectos para un cubrimiento del 60% en viviendas urbanas. La cobertura en los corregimientos es prácticamente nula.

Lo anterior conlleva a que se presenten altos índices de contaminación por aguas servidas en los diferentes cuerpos de agua del departamento, donde se vierten las aguas residuales de la mayoría de los municipios. Los sistemas de tratamiento de los alcantarillados en servicio son lagunas de oxidación, algunas de las cuales deben optimizarse en su operación, principalmente las que vierten a cuerpos de agua o playas.

De acuerdo con las estadísticas de la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico para el año 2008 solo el 30% de los municipios presentan coberturas de servicio superiores al 50%. (Ver gráfico y mapa de cobertura de alcantarillado).

Gráfico 32.

Fuente: Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico-Gobernación del Atlántico.

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cobertura de servicio de alcantarillado 2008

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Mapa 12.

4.2.4.3 Residuos Sólidos: Actualmente existen cuatro rellenos sanitarios manejados por tres (3) operadores:

1) Los Pocitos (en jurisdicción del municipio de Galapa en cercanías al corregimiento de Cuatro Bocas, municipio de Tubará) donde depositan los residuos el distrito de Barranquilla y los municipios de Puerto Colombia, Galapa y Soledad.

2) El relleno sanitario ―Puerto Rico‖, localizado en Sibarco (Baranoa) donde depositan los municipios de Malambo (parcial), Baranoa, Polonuevo, Usiacurí, Juan de Acosta, Piojó, Tubará, Santa Lucía, Candelaria y Manatí.

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3) El relleno sanitario ―Las Margaritas‖, localizado en el municipio de Santo Tomás donde depositan los municipios de Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela y Ponedera.

4) El relleno sanitario ―Don Samuel‖ de Sabanalarga.

Los municipios de Campo de la Cruz, Suan, Luruaco y Repelón carecen de disposición final de los residuos sólidos. Por otro lado, en el sector rural la recolección y disposición final de basuras es casi inexistente, a excepción de los corregimientos de Santa Verónica (Juan de Acosta), Campeche y Pital de Megua (en Baranoa). Por tal razón y ante la ausencia de cultura ambiental, estos residuos son depositados en arroyos, lotes y márgenes de las vías de acceso a las poblaciones, constituyendo hoy día la indecorosa señal que nos anuncia la llegada a un municipio, corregimiento o vereda de nuestro departamento.

Finalmente, algunas de las debilidades y amenazas encontradas en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico son: inestabilidad de la ribera del río Magdalena afectando los sistemas de captación; cambio en las políticas de transferencias del SGP; alta deuda de pasivos laborales y energéticos en las empresas prestadoras del servicio; falta de apoyo de las administraciones municipales para el área rural; baja capacidad de pago de la población; servicio de energía deficiente en el área rural; crecimiento de la población desplazada y falta de conciencia de la población en el manejo de los residuos sólidos.

4.2.4.4 Energía Eléctrica: La provisión de este servicio es vital para su crecimiento económico. Hay una estrecha relación entre el consumo de kilovatios/hora y el desenvolvimiento de la actividad económica.

Gráfico 33.

Fuente: Censo DANE 2005.

El departamento del Atlántico cuenta con una alta cobertura del servicio de energía eléctrica, pero aún persisten algunas dificultades en la calidad del servicio debido a

95,995

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cobertura de energía eléctrica

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frecuentes cortes en la prestación del mismo y a las fluctuaciones de voltaje, causante de daños en electrodomésticos que perjudican e incomodan a los usuarios. Esta problemática es una limitante para la creación y operación de microempresas y proyectos productivos en los municipios del departamento, pero además es causal de protestas en las comunidades.

De acuerdo con datos del censo Dane 2005, la cobertura de energía eléctrica es una de las más altas del país, superada por los departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda y solo el 22% de sus municipios presentan coberturas que oscilan entre 85% y 89%. (Ver gráfico y mapa de cobertura de energía eléctrica).

Actualmente el departamento tiene una cobertura del 97,9 % en la prestación del servicio de energía eléctrica, existiendo unos cuantos barrios y algunas zonas rurales de ciertos municipios que no cuentan con las redes eléctricas. Igual se presentan 155 barrios subnormales en 18 municipios que tienen en total 47.532 viviendas recibiendo el servicio de manera antitécnica, utilizando conductores, transformadores y postes en mal estado, lo cual genera un servicio de baja calidad y muy riesgoso para los usuarios.

Mapa 13

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Se tienen identificadas 84 veredas en 10 municipios que no están interconectadas al sistema de distribución local y que nunca han tenido el servicio de energía eléctrica. Así mismo, sitios turísticos del departamento como Sabanilla, Caño Dulce, Puerto Velero y el sector desde Santa Verónica hasta los límites con el departamento de Bolívar, incluidos los corregimientos de Bocatocino (Juan de Acosta) y Punta Astillero (Piojó), no disfrutan de este importante servicio imposibilitándose su verdadero desarrollo turístico.

Las veredas y sitios carentes de electrificación son zonas de un gran potencial económico por sus posibilidades y vocación agropecuaria y turística. Por ello, la Administración Departamental en coordinación con el operador de la red de distribución local (Electricaribe), han iniciado un proceso de expansión y repotenciación de redes para ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio que permita llevarlo a todos los usuarios de los diferentes sectores de la producción. De esta manera, se adelanta la construcción de nuevas subestaciones en Galapa, Santa Verónica –Juan de Acosta y Rotinet –Repelón y se desarrollan proyectos de normalización de redes en 73 barrios del distrito de Barranquilla y 10 municipios del departamento y de electrificación de 84 veredas rurales de 10 municipios.

4.2.4.5 Comunicaciones: La cobertura en telefonía alcanza el 64.28% hacia el año 2004. Posteriormente se pone en marcha el Plan Caribe II con lo que se llevan equipos comunitarios a las zonas rurales. Inicialmente el servicio de telefonía es prestado por TELECOM con 8.486 líneas instaladas, de las cuales solo el 59.28% se encontraban en servicio en 1994.

En la actualidad varias empresas ofrecen el servicio de telefonía nacional e internacional, todas ellas tienen su sede principal en la capital del departamento. Por un lado se encuentran TELEFÓNICA TELECOM, METROTEL, UNE y ETB, que ofrecen al usuario la oportunidad de acceder a líneas telefónicas con variedad de planes y por otra parte están con operadoras del servicio tanto a nivel nacional como internacional.

Barranquilla goza de una cobertura del servicio telefónico del 70,26% para el 2007, medido entre el número de líneas telefónicas en servicio y el número de viviendas, con una densidad telefónica del 17.2%. Comparado con las principales ciudades de Colombia, en ese año Barranquilla se ubica en tercer lugar nacional en densidad telefónica después de Medellín y Cali.

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Gráfico 34.

Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos - SIU

En el departamento el 40,6% de las viviendas posee conexión telefónica, de acuerdo con los datos del censo DANE 2005. Este valor es superado por departamentos como Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Huila, Meta, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima y Valle. A su vez, solo el 22% de sus municipios presenta las mayores coberturas, consideradas entre 21% y 54%. (Ver gráfico y mapa de cobertura de teléfono).

Gráfico 35.

Fuente: Censo DANE 2005.

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cobertura de telefonía

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Mapa 14

4.2.4.6 Internet. En lo que respecta al uso de Internet, el departamento con apoyo del Ministerio de las Tecnologías y Comunicaciones a través de su programa Compartel, inició desde el año 2005, un proceso de conectividad de las instituciones públicas a través de conexión satelital. En ese momento en sus diferentes municipios no se había desarrollado una infraestructura de conectividad que garantizara la prestación de dicho servicio de manera eficiente, por lo que existían diversos operadores brindando el servicio vía satelital con anchos de bandas restringidos y costos elevados.

Pensando en la optimización del servicio y en la reducción de los costos, en octubre de 2009 se establece un convenio entre el departamento del Atlántico, Compartel y el operador Metrotel, cuyo propósito fue financiar al operador para que tendiera una red de fibra óptica que conectara a todas las cabeceras municipales (18 porque las 5 del Área Metropolitana ya contaban con ella) y en contraprestación el operador se comprometía a

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dar servicio de Internet de manera gratuita por un período de 18 meses a 192 instituciones públicas. (Ver gráfico y mapa de red de fibra óptica).

El convenio contempla un ancho de banda global de 185 Mbps (Mega bits por segundo). De estos, 18 Mbps serán distribuidos en las plazas municipales de los municipios no pertenecientes al área metropolitana, a razón de 1 Mbps por municipio, con el propósito de ofrecer a la comunidad el servicio de internet inalámbrico de manera gratuita. Los restantes 167 Mbps están distribuidos entre las instituciones públicas beneficiadas acorde con la cantidad de computadores que posean, lo cual oscila entre 512 Kbps y 3 Mbps.

Con esta actividad se beneficiarán proyectos como el de telemedicina, consistente en brindar asistencia médica especializada a la población de los municipios más apartados con inconvenientes para trasladarse hasta Barranquilla. En el siguiente cuadro se recoge el estado de conectividad del departamento, sin incluir a Barranquilla por su condición de distrito especial. Cabe mencionar que por la ciudad de Barranquilla pasan tres (3) cables de fibra óptica que proveen altos niveles de redundancia y velocidad en servicios de valor agregado (Maya 1, Panamerican y Arcos 1).

Cuadro 13. Tipo de conectividad de las instituciones públicas en cada municipio

(No incluye a Barranquilla)

INST. FO % CP % OT % SC %

Baranoa 39 22 56.4% 8 20.5% 0 0.0% 9 23.1%

Campo de la Cruz 18 6 33.3% 8 44.4% 0 0.0% 4 22.2%

Candelaria 15 8 53.3% 3 20.0% 0 0.0% 4 26.7%

Galapa 18 5 27.8% 7 38.9% 0 0.0% 6 33.3%

Juan de Acosta 18 6 33.3% 7 38.9% 0 0.0% 5 27.8%

Luruaco 24 7 29.2% 8 33.3% 0 0.0% 9 37.5%

Malambo 29 6 20.7% 13 44.8% 1 3.4% 9 31.0%

Manatí 19 6 31.6% 6 31.6% 0 0.0% 7 36.8%

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Fuente: Secretaría de Informática y Telecomunicaciones – Gobernación del Atlántico Convenciones: FO, Fibra Óptica; CP, Compartel; OT, Otra; SC, Sin Conexión

Véase gráfico siguiente (36) comparativo de los diferentes tipos de conectividad que existen en el Departamento.

Palmar de Varela 21 10 47.6% 5 23.8% 0 0.0% 6 28.6%

Piojó 20 4 20.0% 3 15.0% 0 0.0% 13 65.0%

Polonuevo 16 7 43.8% 3 18.8% 0 0.0% 6 37.5%

Ponedera 21 11 52.4% 4 19.0% 0 0.0% 6 28.6%

Puerto Colombia 19 3 15.8% 9 47.4% 1 5.3% 6 31.6%

Repelón 24 6 25.0% 8 33.3% 0 0.0% 10 41.7%

Sabanagrande 20 6 30.0% 5 25.0% 2 10.0% 7 35.0%

Sabanalarga 54 19 35.2% 23 42.6% 0 0.0% 12 22.2%

Santa Lucía 15 5 33.3% 4 26.7% 0 0.0% 6 40.0%

Santo Tomás 20 7 35.0% 6 30.0% 0 0.0% 7 35.0%

Soledad 59 31 52.5% 6 10.2% 7 11.9% 15 25.4%

Súan 16 5 31.3% 6 37.5% 0 0.0% 5 31.3%

Tubará 21 6 28.6% 6 28.6% 0 0.0% 9 42.9%

Usuacurí 13 6 46.2% 2 15.4% 0 0.0% 5 38.5%

TOTAL 519 192 37.0% 150 28.9% 11 2.1% 166 32.0%

ATLÁNTICO 2020


Gráfico 36.

Fuente: Secretaría de Informática y Telecomunicaciones – Gobernación del Atlántico. Convenciones: FO, Fibra Óptica; CP, Compartel; OT, Otra; SC, Sin Conexión

Mapa 15

0

50

100

150

200

250

Conectividad en el Atlántico

FO

CP

OT

SC

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4.2.4.7 Gas. Tomando los datos del Censo Dane 2005, la cobertura de gas natural del departamento es la más alta del país.

Gráfico 37.

Fuente: Censo DANE 2005

Considerando la información de Gases del Caribe, la cobertura de conexión del servicio para el año 2009 es del 89,43% y el 57% de sus municipios presentan una cobertura de gas domiciliario comprendida entre el 70% y el 84%. (Ver gráfico y mapa de cobertura de gas domiciliario).

79,76

14,07

82,1

57,58

40,846,8

56,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90B

ogo

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Val

le

San

tan

de

r

cobertura del servicio de gas natural

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Mapa 16

4.2.5 Vivienda: La vivienda es un bien necesario para facilitar una vida decente y digna a los seres humanos, pero para que la vivienda facilite ese propósito, debe estar dotada de los servicios públicos básicos de acueducto, alcantarillado y energía, y ubicada en un entorno seguro, alejada de cualquier riesgo que amenace su estabilidad o que atente contra la salud de quienes la habitan.

En el departamento del Atlántico, son miles las familias que carecen de ese bien con las características arriba señaladas, ya que las condiciones de pobreza de más del 70% de s habitantes, los obliga a vivir en situaciones muy precarias, en chozas o tugurios, ubicados en zonas de alto riesgo, amenazados permanentemente por inundaciones, deslizamientos, avalanchas, etc y careciendo de los servicios públicos fundamentales como el agua potable, la energía y el saneamiento básico.

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Según las estadísticas del DANE Censo 2005, el departamento presenta un déficit de vivienda aproximado de 39.000 unidades, distribuidos especialmente en su Distrito capital y los municipios de Soledad, Malambo, Sabanalarga, Sabanagrande, Baranoa y Galapa. El 39% de sus municipios presentan un déficit comprendido entre el 11% y el 20%. (Ver gráfico y mapa del déficit cuantitativo de vivienda).

Mapa 17

Además existen cerca de 91.000 viviendas que representan el 42% de su total, construidas inadecuadamente o que se encuentran en mal estado, lo que significa que de cada 10 viviendas en el departamento, 4 están en malas condiciones. De acuerdo con datos del censo DANE 2005 el 35% de sus municipios presentan un déficit cualitativo que oscila entre el 81% al 100%. (Ver mapa del déficit cualitativo de vivienda).

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Mapa 18

a anterior situación se agrava al considerar los casos muy críticos de viviendas construidas en zonas de invasiones o de alto riesgo y sin titular. Aunque no existen cifras concretas que cuantifiquen esta situación, se conocen datos parciales como los del municipio de Soledad, donde existen más de 30.000 viviendas con esas características y que demuestran lo grave de la situación.

A lo anterior hay que adicionarle que en el año 2008, debido a las fuertes precipitaciones pluviales que cayeron en el territorio departamental, se presentaron frecuentes crecientes y avalanchas en los cauces de muchos arroyos que cruzan los municipios, afectando más de 2.000 viviendas ubicadas en las zonas adyacentes o de influencia de estas corrientes.

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Cuadro 14. Resumen diagnóstico Dimensión Urbano-regional.


Pasado

Presente

Construida


Infraestructura Vial

1995 1.087 kilómetros de vía, incluidas la red primaria y secundaria y los caminos vecinales, de las cuales el 34.39% se encuentran en buen estado. Densidad vial 0.305 km/km2, indicador significativo en cantidad, más no en calidad debido al mal estado de las vías. Sólo existe una línea férrea que comunica Las Flores con Bocas de Ceniza y otra que comunica el barrio La Playa, ambos solamente para transporte de material rocoso. Puerto con 38 pies de calado. Desestímulo del Río como medio de transporte. Aeropuerto con las mejores pistas principales y paralelas de Colombia. Atiende 40 vuelos de pasajeros y carga diarios.

La infraestructura vial se incrementa a 1.855 kilómetros, de las cuales sólo la red primaria se encuentra en buen estado contando con el 100% totalmente pavimentada. La densidad vial se incrementa a 0.56 km/km2. Inexistencia de vías férreas para carga o transporte, sólo existe una que comunica el sector de Las Flores con Bocas de Ceniza y es utilizada para recorridos turísticos. A red primaria y secundaria pasa de 620.5 km a 828.35 km, mientras que la red terciaria pasa de 456.45 km a 317.65 km. El aeropuerto cuenta con problemas de contaminación y se establece la necesidad de la construcción de un mega aeropuerto localizado entre Barranquilla y Cartagena con cerca de 3000 has. Se consolidan las concesiones viales y se inician los planes masivos de mejoramiento vial departamental, mejorando aun mas los indicadores de desarrollo.

Agua Potable

Se expide de la Ley 12 de 1986, generando cambios en el manejo institucional del sector. A excepción de Barranquilla y Soledad, Los municipios asumen el manejo de los acueductos sin ningún tipo de estructura administrativa. En el año 1991 se diseña un Plan de Acción para el sector agua potable del Departamento. Se crea la Unidad Administrativa Especial para el Sector de Aguas. En 1993 la cobertura de acueducto urbano era de 94,3% y en el área rural de 63,6% para un total de cobertura de 92,3%. En el año 2004 la cobertura bajó de 92,3% al 82%.

En 2005 la cobertura total de agua potable en el departamento fue de 88,7%, siendo en las cabeceras el 90,8% y en la zona rural de un 50,4%. En el 2007 la cobertura pasó a un 95% en los centros urbanos y a un 90% en las zonas rurales.

En 1993 la cobertura departamental en las cabeceras municipales fue del 67.5% y en la zona rural de 12.3% para una cobertura total del 63.9%. En el año 2004 esta cobertura descendió a 49%. La disminución en el período 1993 - 2004 de las coberturas de acueducto y alcantarillado se debieron, en gran medida al

Según censo 2005 la cobertura total de alcantarillado en el departamento fue de

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Alcantarillado

crecimiento de asentamientos de población desplazada y a la incapacidad administrativa, técnica y financiera de los municipios para atender sus nuevas responsabilidades en el manejo de los acueductos.

75,6%, siendo en las cabeceras el 79,5% y en la zona rural de un 3,9%. Según la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico, en el 2007 la cobertura de alcantarillado en las cabeceras municipales fue de 78% y en el área rural de 4,3%.

Infraestructura Energía

Prestado por la Electrificadora del Atlántico, la cual producía el 22.4% de la energía necesaria y el 77.6% lo adquiere de CORELCA. Al inicio del período Barranquilla y su área metropolitana consumían el 91% de la energía entre 237.352 usuarios de un total de 288.694 en todo el departamento.

En este período aumenta su capacidad instalada para generación de energía eléctrica térmica, llegando a convertirse en la mayor del país, con una red de transmisión y distribución segura y confiable a todos los niveles de tensión. Esta red se encuentra interconectada con la Red Eléctrica Nacional. La cobertura de este servicio alcanza el 98%, la más alta del país.

Aseo

3 sistemas de recolección y disposición final de basura que atendían 3 cabeceras municipales hacia el año 1995. En el 2003, con excepción de Barranquilla y Puerto Colombia, las localidades del departamento carecían de sistemas adecuados para el barrido, recolección, separación, trasporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

En el 2007 operaban en el departamento cuatro (4) rellenos sanitarios manejados con una técnica aceptable: 1) el "Henequén", depositan allí Barranquilla, Puerto Colombia, Galapa y Soledad (parcial); 2) el "Puerto Rico", depositan Malambo (parcial), Baranoa, Polonuevo, Usaicurí, Juan de Acosta, Piojó y Tubará; 3) el relleno "Las Margaritas", cubre a los municipios de Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela y Ponedera y 4) el relleno "Don Samuel" de Sabanalarga. En 2008 se alcanzó una cobertura de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos del 80% superior a la del año 2007 que alcanzó el 75%. Los municipios del sur del Departamento carecen de sistemas adecuados de barrido y disposición final de residuos sólidos. En Soledad y Malambo la disposición final en rellenos sanitarios es parcial. En Soledad existen alrededor de 30 basureros satélites, requiriéndose incluso el cierre de uno de ellos. Por su parte, en los corregimientos la recolección y disposición final de basuras es casi inexistente.

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Comunicaciones

Cobertura de 64.28% en 2004. Se pone en marcha el Plan Caribe II con lo que llevan equipos comunitarios a las zonas rurales. El servicio es prestado por TELECOM. 8.486 líneas instaladas de las cuales sólo el 59.28% se encontraban en servicio en 1994.

Varias empresas ofrecen el servicio de telefonía nacional e internacional, todas ellas tienen su sede principal en la capital del departamento. Por un lado se encuentran TELEFONICA TELECOM, METROTEL, UNE y ETB, que ofrecen al usuario la oportunidad de acceder a líneas telefónicas con todo tipo de planes y por otra parte están con operadoras del servicio tanto a nivel nacional como internacional. Barranquilla goza de una cobertura del servicio telefónico del 70,26% para el 2007, con una densidad telefónica del 17.2%. Comparado con las principales ciudades de Colombia, Barranquilla se ubica en tercer lugar nacional en densidad telefónica después de Medellín (36.9%) y Cali (25,8%) y supera a ciudades como Bogotá (2,8%), Cartagena (12,3%) y Santa Marta (13%).

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5. DIMENSIÓN ECONÓMICO-PRODUCTIVA

Abarca los aspectos del desarrollo territorial tomando como fundamento de estudio principal las transformaciones de la base productiva del departamento, su evolución en el PIB, la evolución de sus factores de competitividad, su posicionamiento competitivo, la evolución del fenómeno del desempleo, su capacidad exportadora e importadora y los desequilibrios económicos internos.

5.1 Competitividad.- El tema de la competitividad ha tomado gran relevancia en las agendas de los gobiernos a nivel mundial y es claro que con la globalización han surgido nuevas necesidades y expectativas para los países y las regiones; por consiguiente, los departamentos aspiran, a través de la misma, alcanzar altos niveles de desarrollo económico y social.

En este sentido, las investigaciones realizadas por la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), arrojan como resultado indicadores que nos muestran un descenso en las ventajas competitivas del Departamento del Atlántico, resultando ganador entre los departamentos de la Región pero rezagado si se revisan los indicadores de las restantes regiones del país. Del total de las variables analizadas las que inciden en el retroceso de la competitividad en el departamento son: Capital Humano, Finanzas Públicas, Medio Ambiente y Ciencia y Tecnología; no obstante, se evidencia una mejora entre el año 2000 y 2006 pasando de la posición 9 a la 7.

Cuadro 15. Ubicación comparativa del Atlántico con otras regiones del país.

Departamento

2000 2004 2006

Escalafones globales Posición



Bogotá D.C. 100 1 100 1 100 1

Antioquia 57,5 2 58,2 2 67,9 2

Valle 53,7 3 54,3 3 62 3

Santander 47,7 5 46,4 4 61,4 4

Caldas 47,8 4 43,1 6 56,5 5

Risaralda 46,1 6 44 5 54,2 6

ATLÁNTICO 2020


Atlántico 40,4 9 40,3 8 49,4 7

Cundinamarca 44,8 7 43 7 48,4 8

Quindío 43,9 8 40,2 9 46,6 9

Boyacá 30,7 13 36,1 10 45,8 10

Huila 31,2 12 31,7 12 40,2 11

N. Santander 26,7 15 24,8 16 36,8 12

Tolima 33,9 10 32,5 11 36 13

Meta 33,8 11 28,8 13 35,6 14

Bolívar 27,6 14 27 14 35,3 15

Cesar 21,3 20 22 19 32,6 16

Nariño 22,9 18 21,3 20 30,3 17

Sucre 21,1 21 21,2 21 29,4 18

La Guajira 24,2 16 23,8 17 27,4 19

Cauca 24,1 17 26,5 15 27,4 20

Magdalena 21,8 19 23,1 18 24,5 21

Córdoba 15,6 22 19,6 22 22,2 22

Chocó 0 23 0 23 0 23

Fuente: CEPAL

Este escalafón ha establecido calificaciones en todos los departamentos del país en los factores: Fortaleza de la Economía, Capital Humano, Infraestructura, Ciencia y Tecnología, Finanzas Públicas y Medio Ambiente.

En el sector de Fortaleza Económica el departamento ha mostrado estabilidad e incluso ha recortado las diferencias con respecto a los departamentos Antioquia y Valle que le preceden, pero se encuentra más distante de Bogotá, ciudad que se encuentra en el primer lugar y es calificada de manera individual por sus condiciones especiales como Distrito Capital. Esta mejoría se da como resultado de un mejor ambiente para hacer negocios, lo cual supone mayor eficiencia en los procesos productivos locales e incremento en el bienestar de sus pobladores.

Igualmente, en el factor Infraestructura se destaca una mejoría; no obstante, las dificultades principales radican en la necesidad de establecer canales de transportes rápidos e integrados con las demás regiones, así como las deficiencias en los servicios

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públicos y el bajo acceso a las tecnologías de punta. Es claro que estos aspectos deben ser reforzados de manera más rápida con inversiones tendientes a la reducción de distancias físicas y virtuales con el resto del país y el mundo, de tal manera que se generen ganancias sociales debido a la integración con mercados internacionales especialmente; además, el uso masivo de las TIC acerca a los consumidores y productores a nuevas formas de comercio ante nuevos mercados, al igual que los conduce a la implementación de prácticas administrativas más modernas.

Sin embargo, resulta preocupante que en los demás factores analizados el departamento muestra estancamiento e incluso retrocesos significativos que dejan en evidencia las áreas susceptibles de mejoría y sobre las cuales se deben emprender acciones para lograr, al menos, mantenerse en los lugares de vanguardia, tal el caso del factor Capital Humano, en el que el departamento mantiene niveles intermedios y ha mostrado retrocesos en la última década, lo cual resulta altamente preocupante si se tiene en cuenta que dispone de un conjunto de trabajadores bien educados y saludables, necesarios para aumentar la cadena de valor de los procesos productivos, al igual que brinda a la economía local la capacidad de adaptarse a los escenarios continuos y cambiantes en términos tecnológicos.

Otros factores que deben mejorarse son los de Finanzas Públicas y Ciencia y Tecnología, en los que se ha presentado un leve retroceso en los últimos años, al igual que el Medio Ambiente, cayendo de la posición 3 a la 8 desde al año 2000, lo que atenta contra la imagen corporativa de las empresas con asiento en el departamento tras la posibilidad de sanciones gubernamentales, desastres naturales, poca seguridad pública, fragilidad en la salud y, en general, detrimento en los determinantes de calidad de vida de los habitantes.

Así las cosas, no sólo deberá mantenerse la asimilación de tecnologías, sino conectar las invenciones de origen externo en los procesos productivos locales con el fin de mejorar en la innovación como mecanismo que permita la sostenibilidad de las ventajas competitivas. Además, deberá trabajarse fuertemente en el fortalecimiento de un ambiente de negocios sustentado en la fortaleza institucional y la sostenibilidad ambiental.

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Gráfico 38. Factores competitivos.

5.2 Comportamiento del PIB.- El PIB muestra un incremento significativo pero distante del que presentaba a inicios del siglo pasado, cuando más del 90% de la carga del país se movía a través del puerto de Barranquilla; sin embargo, con la construcción del puerto de Buenaventura disminuye en un 50% en el movimiento de carga por el Río Magdalena hacia el Mar Caribe, representado principalmente en los departamentos del eje cafetero y aledaños.

Se destaca un bajo desempeño de la industria, con un proceso de tercerización evidenciado en el incremento del peso del sector servicios en el producto interno bruto departamental y la consecuente disminución del valor agregado por el sector industrial en la economía departamental y nacional. Se identifica que los factores de concentración industrial y de servicios hacia Barranquilla y sus municipios aledaños, se constituyen en dificultades para el desarrollo del resto del departamento.

4

7

9

7

6

3

4

5

11

8

6

3

4

6

12

8 8 8

0

2

4

6

8

10

12

14F

ort

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Eco

no

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Cap

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olo

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Fin

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Pu

bli

cas

Med

io

Am

bie

nte

2000

2004

2006

Fuente: CEPAL

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Gráfico 39. PIB Nación/Departamento

Fuente: DANE – Cuentas Nacionales Departamentales

El sector industrial en el Departamento del Atlántico ha sido uno de los más significativos para su desarrollo económico pero la singular caída de la productividad en la industria del Atlántico, fue resultado notorio de los efectos de la apertura económica e internacionalización de la economía, por lo menos en el corto plazo.

El valor agregado de la industria perdió participación dentro del PIB industrial nacional, al descender de 6.52% en el año 1990, a 6.34% en el año 2000 y 6.04% en el año 2005.

Fuente: DNP

4,32

4,47

4,17

4,00

4,05

4,10

4,15

4,20

4,25

4,30

4,35

4,40

4,45

4,50

1990-1995 1996-2000 2001-2007

po

rcen

taje

5,5

0,6

5,9

4,6

0,6

5,3

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

1990-1995 1996-2000 2001-2007

po

rce

nta

je

Atlántico Colombia

P artic ipac ión porc entual por ramas de ac tividad ec onómic a dentro del P IB de Atlántic o

5,08

0,57

6,20

27,16

2,80

13,67

10,75 10,93 11,29

3,733,12

0,26

5,30

18,35

3,73

14,56

8,92

17,97

13,24

4,78

AG R OP E C UAR IO

S IL VIC UL T UR A Y P E S C A

MINE R IA E L E C T R IC IDAD G AS Y

AG UA

INDUS T R IA C ONS T R UC C ION C OME R C IO HOT E L E R IA Y

R E S T AUR ANT E S

T R ANS P OR T E Y

C OMUNIC AC IONE S

S E R VIC IOS

F INANC IE R OS

INMOB IL IAR IOS Y A

E MP R E S AS

S E R VIC IOS

P E R S ONAL E S

ADMINIS T R AC ION

P UB L IC A

Año 1990 Año 2006

Variación anual Participación en el PIB de Colombia

ATLÁNTICO 2020


En este período el Departamento ha sido aventajado por el sector industrial de los departamentos de Bolívar, Cundinamarca y Santander, donde la actividad industrial ha ido creciendo en su participación con relación al PIB industrial nacional; este auge se inicia en los años 90 y aún se mantenía en el año 2005.

Durante el periodo 1990 – 2005 el número de industrias en el departamento tuvo un detrimento del 26.60%. Este fenómeno contrasta con el incremento significativo en la prestación de servicios. Es así como el Atlántico, y en especial su capital Barranquilla, se convierten en principal prestador de servicios financieros, educativos y de salud en la Región Caribe del país.

Cuadro 16. Componente industrial en el Atlántico

Fuente: Banco de la

La industria departamental cuenta en el municipio de Malambo con el corredor industrial de Pimsa (17 empresas), proyecto que busca radicarla hacia la ribera occidental del río Magdalena. Sobresalen la industria metalmecánica, la química, la agroindustrial y la textil, las cuales tienen facilidades para la exportación al aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de los medios de transporte (río, mar, vía terrestre y aérea) existentes en el área. Se espera convertir al municipio en un polo de desarrollo industrial del Atlántico, aprovechando la infraestructura vial y procedencia de las materias primas, la atracción de

Años

No. De establecimientos

industriales

Total personal ocupado

Producción bruta

Valor Agregado

1990

485

28.340

790.651.663

287.301.421

1995

474

40.183

1.898.273.208

793.404.686

2000

397

35.877

3.677.949.164

1.636.111.114

2005

356

34.363

6.303.908.960

2.554.326.487

ATLÁNTICO 2020


población por ser asiento del corredor industrial, su fuerte oferta laboral y de vivienda de interés social; sin embargo, en la actualidad presenta muchos problemas debido a que los servicios básicos no tienen la cobertura requerida, factor que obstaculiza su crecimiento.

La estructura productiva del sector agrícola, pecuario y piscícola en el departamento del Atlántico representó, en el año 2005, el 3.84% del PIB departamental. Entre los años 1995 a 2000, esta participación aumenta en un punto porcentual, pero en el año 2005, aunque el PIB sectorial aumenta, su participación disminuye con relación al nacional.

Gráfico 41. Estructura productiva

Fuente: DANE – Cuentas Nacionales Departamentales

Empleo.- En el Departamento del Atlántico se encuentra cerca del 4.7% de las personas ocupadas en el país, y el 4.8% de los desempleados. El departamento mantiene una tendencia creciente en su tasa de desempleo; durante el segundo quinquenio de los noventa superó los niveles nacionales.

Entre 1996 y 2000, la tasa de desempleo paso de 10.9% a 18.7% mientras que en el nivel nacional paso de 9.6% a 16.3%. Después de 2001, la tasa de desempleo departamental decreció y en el 2002 fue 14.6%, por encima del total nacional de 14.2%. En el Atlántico, la población económicamente activa creció en una tasa promedio anual de 3%. En 1996 esa misma representaba el 38.6% de la población total, por debajo del nivel nacional (42.6%). Este porcentaje subió en 2000, al 44.1% en el departamento, acompañando el total nacional que se ubicaba en 45,5%.

Otros

62,18%

Agropecuario

2,64%

Minería

0,26%Industria

18,49%

Construcción

3,71%

Comercio

12,72% Comercio

10,70%

Construcción

5,19%

Industria

14,85%

Minería

4,56%

Agropecuario

8,48%Otros

56,22%

Atlántico Colombia

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Cuadro 17. Tasas de desempleo 2001-2007 TASA DE DESEMPLEO 2001 TASA DE DESEMPLEO 2007

11

Departamentos Tasa de

desempleo

Departamentos Tasa de

desempleo Bogotá, D.C 18,7

La Guajira 15,6

Quindío 17,7 Cesár 13,9

Valle 17,4 Quindío 13,7

Risaralda 17,0 Chocó 13,6

Tolima 15,9 Córdoba 13,5

Antioquia 15,6 Tolima 12,7

Total Nacional 15,0 Nariño 12,3

Cundinamarca 15,0 Sucre 12,2

Atlántico 14,6 Atlántico 12,1

Córdoba 14,3 Risaralda 12,0

Santander 14,3 Bolívar 11,5

Meta 14,2 Magdalena 11,5

Caldas 14,1 Caldas 11,3

Bolívar 13,6 Antioquia 11,2

Huila 13,1 Total Nacional 11,1

Magdalena 13,0 Valle 10,9

Norte de Santander 12,7 Cundinamarca 10,5

Chocó 12,5 Bogotá, D.C 10,5

Boyacá 12,2 Norte de Santander 10,0

La Guajira 12,2 Meta 9,9

Cesár 11,1 Santander 9,8

Cauca 10,2 Huila 9,6

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Fuente: DANE, Encuesta continua de Hogares Fuente: DANE, encuesta integrada de Hogares

La tasa de ocupación no registró variaciones significativas. Entre 1996 y 2003, el promedio fue de 46%. Se destacó el período 1997 al 2001, cuando estuvo por encima del 47%. En cuanto a la tasa de subempleo, Atlántico posee un nivel menor que el nacional; en los años 2000 y 2003 osciló entre el 25% y 19% respectivamente, por debajo del total nacional que superó el 30%.

En Barranquilla, que alberga el 75% de la población departamental, la situación de desempleo fue similar a la del departamento; pasó de una tasa de desempleo de 11.2% en 1996 a 14.3% en 1999. En el 2000 aumentó a 16% y finalizo en 2003 con 14%. Las actividades económicas en las que se concentra la población ocupada de Barranquilla son comercio, servicios comunales y personales e industria. La información del número de empleados por actividad económica muestra que las ramas que más concentran empleo en Barranquilla son: industria manufacturera, comercio, restaurantes y hoteles, y servicios comunales.

Mirando el empleo según posición ocupacional se encontró que tanto en Barranquilla como en Colombia, los empleos particulares y los empleos por cuenta propia son los rubros con mayor participación en el total de empleados. En Barranquilla los empleados por cuenta propia representan un mayor porcentaje que en el agregado nacional, entre tanto el empleo particular contribuye con un mayor número de empleo en Colombia que en Barranquilla

5.3 Base productiva.- Se presenta una baja sustancial en el área sembrada departamental causada principalmente por un cambio de tendencia hacia el sector ganadero; no obstante, se identifica también una mayor participación del área sembrada destinada a la producción de biocombustibles, disminuyéndose de esta manera la producción de insumos y derivados alimenticios.

Una de las causas de estos cambios en la tendencia productiva de la tierra se debe a que el departamento no cuenta con suelos altamente productivos, presentándose la existencia sólo de suelos de productividad media y baja; no obstante, existe una gran zona ocupada por importantes cuerpos de agua con altos potenciales de producción acuícola y pesquera.

El sector agrícola en el departamento muestra una baja posterior a la crisis de ese sector ocasionada por la apertura económica de comienzos de la década del 90, antes de la cual

Sucre 9,6 Cauca 9,3

Nariño 9,5 Boyacá 9,2

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se sembraban alrededor de 40.000 hectáreas, para posteriormente no sobrepasar las 15.00 hectáreas de cultivos. Este sector se ha venido recuperando poco a poco. Hoy el área sembrada supera las 26.000 hectáreas, que representan el 9,33% del área de uso agropecuario. En cuanto a los cultivos tradicionales, a pesar de constituir la base económica de la mayoría de los campesinos del Departamento, en su explotación no se utiliza ninguna técnica e insumos ya que se hace en forma artesanal y a pequeña escala.

Cuadro 18. Superficie y usos del suelo en el Departamento del Atlántico

Superficie 2001 2002 2004 2005

Superficie planimetrada (ha) 338.800 338.800 338.800 338.800

No agropecuaria, excluida del Universo de estudio

58.125 57.124 58.878 57.098

Eriales y similares 8.476 8.330 8.570 8.311

Cuerpos de agua 27.377 26.905 27.823 26.982

Superficie urbana y semiurbanas 22.272 21.888 22.485 21.805

Agropecuaria 280.675 281.676 279.922 281.702

Agrícola 20.309 21.543 18.833 26.286

Transitorios 18.212 7.427 17.816 24.350

Permanentes 2.098 14.115 1.017 1.936

Pecuaria 241.170 242.844 241.214 221.254

Pastos 172.489 151.788 189.267 151.609

Malezas y Rastrojos 68.682 91.057 51.947 69.645

Bosques 1.657 4.401 4.756 2.984

Naturales 1.360 3.488

Plantadas 297 1.268

Otros Usos 17.539 12.890 15.119 31.178

Fuente: DANE – Encuesta Nacional Agropecuaria MADR

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Se presenta disminución en el subsector pecuario del Departamento, si se compara con las actividades desarrolladas en años anteriores, lo cual tiene su fundamento en los impredecibles fenómenos climáticos que se presentan en la actualidad, en la poca financiación oportuna y con líneas de créditos acorde con la capacidad del productor, en la falta de verdaderos canales de comercialización y de mantenimiento preventivo y correctivo de la red vial terciaria que impide el traslado de los animales a los puntos de comercialización. El hato ganadero departamental representa el 0.97% del hato nacional y el 3,20% del hato de la región Caribe.

A pesar de los prolongados períodos de verano y el mal funcionamiento de los canales de drenajes, que se desbordan en las épocas de invierno, produciendo inundaciones en los sectores de mayor potencial ganadero ocasionando una gran disminución en las áreas de pastos, la actividad ganadera ha mantenido un moderado crecimiento.

Por otra parte, el departamento cuenta actualmente con aproximadamente unas 30.000 hectáreas ocupadas con cuerpos de agua en los cuales no existe una verdadera actividad pesquera que esté acorde con el gran potencial allí representado.

Pese al mismo, los volúmenes de captura aún son bajos debido a que nuestros sistemas son rudimentarios, y en muchas oportunidades se utilizan métodos destructivos; igualmente, no se cuenta con centros de acopio, ni transporte especializado y, sobre todo, persisten deficientes sistemas de comercialización.

La actividad piscícola ha sido de interés tanto del gobierno departamental como del nacional; es así como actualmente se encuentran en operación 30 módulos para la producción de Tilapia en jaulas, y dos granjas artesanales para el policultivo de Tilapia y camarón en los principales cuerpos de agua del departamento, con el propósito de afianzar una base productiva que dinamice esta actividad y atienda la gran demanda local y regional.

Los suelos del departamento necesitan un manejo adecuado de riego y drenaje en razón del carácter estacional de las lluvias en esta región del Caribe. En tal sentido, fueron construidas obras de adecuación de tierras, bien para atender las consecuencias causadas por la construcción de terraplenes y diques de contención que alteraron el normal flujo de las aguas, o para adecuar con riego algunas áreas.

A pesar de ser un departamento con una gran inversión en infraestructura en drenajes de áreas y montajes de distritos de riego, no se puede clasificar como de explotación agrícola de alta tecnología, debido en gran medida al regular estado de estas infraestructuras.

Finalmente, al revisar los indicadores y la tendencia del sector agropecuario en el departamento durante los últimos años, se puede concluir que la representatividad de este en la región y el país es bastante baja, lo cual, sumado a la poca productividad del suelo y la deficiente infraestructura, lo convierte en un sector con poco potencial competitivo de cara al futuro.

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5.4 Exportaciones.- El Departamento del Atlántico es deficitario; sin embargo, este saldo ha tendido a reducirse en años recientes debido a una recuperación de la dinámica de las exportaciones en relación con la de las importaciones. El déficit fue de US$ 239.8 millones en 2002 y en buena parte lo explica el comercio con los Estados Unidos (US$ 97 millones) en 2002.

Entre 1991 y 2002, el promedio de las exportaciones realizadas por el departamento representó el 4.1% de las efectuadas al nivel nacional. En 1991 alcanzó la mayor participación (8.4% del total colombiano). Las exportaciones del departamento se caracterizan por ser no tradicionales.

Según la clasificación CIIU, el principal sector exportador es la industria de abonos y plaguicidas con una participación del 19.1% de las exportaciones en el período 2000-2002. Le siguen en importancia las Industrias básicas de hierro y acero con el 7%, elaboración de pescado, crustáceos y otros productos marinos con 7%; cemento, cal y yeso con el 6.9% y sustancias químicas industriales con el 6%.

Cabe destacar que las actividades exportadoras que perdieron participación corresponden a aquellas que tienen una mayor participación en el número de trabajadores ocupados. Es el caso de fabricación de prendas de vestir que concentran el 14.7% del empleo generado en el departamento y donde su participación en las exportaciones pasó del 17.95% entre 1991 y 1997 a sólo 1.5% entre 1998 y 2003.

De las actividades que ganaron participación en las exportaciones y absorben una parte importante del empleo se destacan la Fabricación de abonos y plaguicidas, las industrias farmacéuticas y la fabricación de cemento y yeso.

Los principales mercados de destino de las exportaciones del Atlántico son Estados Unidos y Venezuela, que representaron 37.8% de las exportaciones en el período 2000-2002. Las exportaciones hacia los Estados Unidos tuvieron un comportamiento estable, con una recuperación en el último período (2000-2002). Los países de la CAN (Comunidad Andina de Naciones) se mantienen como el segundo mercado. Con respecto a Venezuela las exportaciones registraron un leve incremento y representaron 15.2% de las exportaciones totales en el período 2000-2002. Otros socios importantes fueron Ecuador, Perú e Italia.

5.5 Importaciones.- Las importaciones del departamento del Atlántico registraron una tendencia decreciente a partir de 1996. En promedio, entre 1991 y 2002, representaron el 5.7% de las importaciones efectuadas a nivel nacional. Esta participación ha sido estable durante todo el período.

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Gráfico 42. Exportaciones

Fuente: PROBARRANQUILLA

Durante el período 2000-2002, los cinco principales productos de importación que representan en promedio el 21.7% de las compras del departamento fueron: Productos laminados en caliente, Abonos minerales o químicos nitrogenados, Abonos minerales o químicos potásicos, Insecticidas, raticidas y demás antirroedores, Abonos minerales o químicos.

Gráfico 43. Importaciones

Fuente: PROBARRANQUILLA

301

460 475

605

720

922

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1994 2001 2003 2004 2005 2006

Exportaciones en Millones de US$

985

685

1073

1287

1612

2048

0

500

1000

1500

2000

2500

1995 2002 2004 2005 2006 2007

Importaciones en Millones de US$

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Los principales proveedores del departamento, en el período 2000-2002, fueron Estados Unidos (29.5%), Venezuela (12.3%), Alemania (6.8%), Brasil (6.4%), Japón (6.0%). Las importaciones realizadas por el departamento equivalen al 34.2% del consumo aparente del periodo. Este valor es superior al del país (33%).

En la mayor parte de los 30 sectores más importantes que representan 95.5% de la producción del departamento, el coeficiente de penetración es alto para 6 productos y relativamente bajo y estable para el resto.

Cuadro 19. Resumen diagnóstico dimensión económico-productiva.


Pasado

Presente

Económica-Productiva


Transformaciones en la base económica

Pobre desempeño de la Industria, con crecimiento anual de 2.5% inferior al 3% nacional, generando que pasara del 7% al 5% en la participación del valor agregado de la nación. Los factores de aglomeración restan oportunidad para el desarrollo de una estructura industrial propia. Dificultades para el crecimiento industrial el estar posicionado en una de las regiones más pobres del país. Poco vínculo de la industria con los mercados externos, solamente el 21% de las ventas fueron a mercados externos. Incremento en la explotación ganadera y consecuente descenso del 45% en el área cultivada pasando de 27000 has a 16000 has, con prevalencia en los cultivos transitorios con el 60%. Baja oferta alimentaria que genera la dependencia de lo que proviene de otros departamentos (4% de lo que ingresa a la central de abastos proviene del Atlántico). Incremento del sector servicios en la economía departamental pasando del 68% al 76%.

Baja participación del departamento en los sectores primarios. Incremento en el desarrollo del sector terciario sin estar plenamente consolidado. Incremento en el área sembrada de cultivos específicos llegando a 26000 has (9.3% del área para uso agrícola). Incremento en las áreas destinadas a ganadería debido a la no existencia de suelos catalogados como de alta fertilidad. Leve reaparición de los cultivos de algodón, sin embargo decae al considerarse costoso y poco rentable. Incremento de empresas instaladas en Barranquilla por sectores (industriales y de servicios).

Disminución de la participación del departamento en el PIB nacional pasando del 4.8% al 4.4%. Disminución en el PIB/PC departamental (del 90% a 87%), reflejando

Mejora en los indicadores del PIB.

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Evolución del PIB y PIB/PC

deterioro relativo del nivel de riqueza por habitante.

Incremento a 4.57%, uno de los mejores del país.

Evolución de factores de competitividad CEPAL

Atlántico se encuentra entre los primeros 4 departamentos del país con mayor fortaleza económica. Se encuentra en lugares intermedios entre los departamentos con mejor capital humano, infraestructura y ciencia y tecnología. Se encuentra entre los 5 mejores del país en el escalafón de finanzas públicas. En el factor medio ambiente se encuentra entre los 3 primeros del país.

Se mantiene localizado en el 4º puesto entre los departamentos con mayor fortaleza económica. Muestra retroceso en el escalafón correspondiente a capital humano descendiendo de la posición 9 a la 11, al igual que en finanzas públicas, ciencia y tecnología y en el factor medio ambiente, en los que cae hasta la posición 8. Muestra mejorías en el escalafón de infraestructura al llegar a la posición 6.

Posicionamiento competitivo

Se da una baja relativa en el ranking de competitividad, pasando de la posición 6ª a la 8ª para el período. Se posiciona entre los departamentos denominados de competitividad alta.

Se mantiene la tendencia al igual que en toda la nación de sostenerse en la posición de los últimos 10 años, sin embargo se tiene una leve mejora alcanzando la posición Nº 7. Se mantiene en el grupo de los departamentos con competitividad alta, acompañado de Santander y los departamentos del eje cafetero.

Empleo/desempleo

Hacia 1995 solo se conocen datos de Barranquilla, en donde la tasa fue de 11.5%, por encima del promedio nacional 10.5%. Incremento del empleo temporal y el subempleo en 1995 hasta el 38%. Crece la población económicamente activa acercándose a la media nacional.

La tasa de desempleo en 2005 llegó a 12.1%, por encima del promedio nacional que era 11.7%. El subempleo baja a 19.5% en 2005. La tasa de desempleo en 2008 se encuentra levemente por debajo de la presentada durante el período. Altos niveles de informalidad que alcanzan más del 60% de la población ocupada en el 2005.

Exportaciones/importaciones

En 1994 el 30% de los bienes industriales se envía a los mercados externos. La fabricación de prendas de vestir concentra cerca del 15% de la mano de obra del departamento. Decrecen las importaciones a partir del año 1996. Los principales proveedores del departamento son Estados Unidos, Venezuela, Alemania, Brasil, y Japón.

Incremento del 38.3% en las exportaciones entre los años 2007 y 2008. El valor empresarial importado registró un crecimiento del 28.8% para el mismo período. Se mantiene en el período la tendencia a incrementar las importaciones y exportaciones año tras año en proporciones similares. Bolívar supera los indicadores del Atlántico en un 50%.

GOBERNACIÓN DEL ATLÁNTICO - atlantico.gov.co€¦ · Comisión regional de competitividad‖ (Cámara de Comercio, 2008). La conjunción del diagnóstico estratégico con la identificación

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