Taller sobre Gobernanza de la Información Ambiental, Piura, Perú, Agosto de 2012 La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Marcela.

1Taller sobre Gobernanza de la Información Ambiental, Piura, Perú, Agosto de 2012

La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información

Ambiental

Marcela Ponce VillarroelMagíster en Gestión y Políticas Públicas

Encargada del Sistema Nacional de Información Ambiental de Chile (SINIA)

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Índice

Marco Conceptual Antecedentes Obligaciones en materia de información Nuevo Sistema Nacional de Información Ambiental Informe del Estado del Medio Ambiente Avances en Gobernanza de la Información Ambiental Desafíos en Gobernanza de la Información

Ambiental.

La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental

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Marco conceptual

Gobernanza, entendida como una nueva forma de gobernar, en la cual se suman diferentes actores. Distinta del modelo tradicional más jerárquico y centrado únicamente en el rol del Estado.

La Gobernanza, de este modo, recoge la necesaria articulación de intereses y acciones que requiere la dirección de los asuntos de interés común en una sociedad. Se legitima la gestión ambiental.

En este contexto, resulta un interesante concepto para dar cuenta de la complejidad de los temas que enfrenta la sociedad, como es el ambiental y, como parte de ello, la información ambiental.


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Antecedentes

• El principio 10 de la declaración de la Cumbre de Río en 1992 enfatizó la importancia de la información como condición base para una adecuada gestión en materia ambiental.

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Declaración de la Cumbre de Río, Principio 10

• “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.

• “En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones.

• “Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos.

• “Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”

Principio 10

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Antecedentes

• Chile, de manera coincidente con la tendencia mundial inició el proceso de integrar la dimensión ambiental en la gestión pública. En 1994 se publica la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300), que crea y establece las funciones de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA.

• En 2005 se realizan reformas a la Constitución Política de 1980. El artículo 8°establece la publicidad de los actos de la Administración del Estado y causales de reserva.

• Posteriormente en 2008 se publica la Ley 20.285, sobre transparencia de la función pública y acceso a la información de la administración del Estado.


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Ley 19300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente:

* Crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

* Establece el Sistema Nacional de Información Ambiental, desglosado regionalmente

* Crea instrumentos de gestión ambiental, que mediante sus reglamentos respectivos, incorporan la Participación Ciudadana. (Sistema de Evaluación Ambiental, Normas de Emisión y Calidad; Planes de Prevención y Descontaminación).


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En 2010, mediante la Ley 20417, se reforma la institucionalidad ambiental, separando funciones y facultades:

* Crea el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación Ambiental.

* Establece el derecho de acceso a la información ambiental.

* Establece una serie de obligaciones relacionadas a la generación y difusión de información:* Establece la obligación de elaborar Informes del estado del

Medio Ambiente, cada cuatro años y un reporte consolidado de la situación del medio ambiente, de forma anual.

* El Ministerio debe administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).


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Tribunales Ambientale

s

Ministerio del Medio Ambiente

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Subsecretaría

Dirección Regional

SEREMIS

Servicio de Evaluación Ambiental

SuperintendenciaDel Medio Ambiente Biodiversidad y

Áreas Protegidas

Servicio de

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Ministra del Medio Ambiente

Subsecretario del Medio Ambiente

Divisiones:. De RR. NN , Residuos y Evaluación de Riesgos. De Calidad del Aire. De Educación Ambiental. Jurídica. Información y Economía Ambiental. Administración y Finanzas

SeremisSeremi XIV

Seremi VIISeremi ISeremiVIIISeremi IISeremi IXSeremi IIISeremi XSeremi IVSeremi XISeremi VSeremi XIISeremi VISeremiRM

Oficinas. Evaluación Ambiental. Cambio Climático. Transparencia y Participación Ciudadana. Asuntos Internacionales. Planificación , Presupuesto y Control de Gestión. Auditoría Interna. Comunicaciones y Prensa

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Obligaciones en Información Ambiental

1. Artículo 31 bis: “Toda persona tiene derecho a acceder a la información de carácter ambiental que se encuentre en poder de la Administración” (Desde 2009 Chile cuenta con la Ley 20285 sobre acceso a la información pública)

2. Artículo 31 ter: Administrar un Sistema Nacional de Información Ambiental

3. Artículo 70 letras g), j) k), ñ), p, t) y u). La letra ñ) se refiere a la elaboración de Informes y Reportes del Estado del Medio Ambiente.


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Obligaciones en Información AmbientalDiagnóstico y enfoque

1. La información ambiental requiere de un trabajo coordinado, que incluya a distintos actores de la sociedad. Contribuye a legitimar la gestión.

2. El desarrollo de información ambiental requiere contar con estándares y protocolos de calidad consensuados.

3. El desarrollo de información ambiental de calidad es fundamental para la elaboración de políticas públicas eficaces.

4. La información ambiental debe estar disponible y accesible, oportunamente. (transparencia)


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Obligaciones en Información AmbientalAcciones1. Conformación de Comités de Información Ambiental:

Ministerial e Interinstitucional2. Elaboración de protocolos de calidad en información

ambiental3. Rediseño del Sistema Nacional de Información Ambiental

como herramienta y mecanismo para aglutinar los esfuerzos en materia de información ambiental.

4. Incorporar distintos actores en la Elaboración de Informes y Reportes del Estado del Medio Ambiente (más participativos)


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Nuevo Sistema Nacional de Información AmbientalObjetivo General

Generar un Sistema Nacional de Información Ambiental que integre la información ambiental existente en el país, respecto a datos y estadísticas, documentos y mapas, con desglose regional.

Proyectos Específicos

• Integrar la administración del Sistema Nacional de Información Ambiental en la gestión institucional y de gobierno.

• Mejorar la usabilidad del Sistema Nacional y facilitar el acceso a la información ambiental.

• Diseñar e Implementar un Sistema de Información Territorial Institucional.

• Generar un Catálogo de Metadatos de Información Ambiental.

• Diseñar e implementar un Sistema Integrador de Información Ambiental del Sector Público.

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Mecanismo institucional: Comité Ministerial de Información Ambiental (conformado por jefaturas de

Divisiones y oficina del Ministerio del Medio Ambiente) Comité Interinstitucional de información Ambiental (conformado por más de 50

servicios con competencia ambiental)

Objetivos de los Comités de Información: Proveer y validar información ambiental. Asegurar el cumplimiento de las directrices, procedimientos y mecanismos

definidos en materia de información ambiental. Proponer y aprobar iniciativas orientadas a mejorar la calidad de la información

ambiental; su efectiva recuperación y adecuado procesamiento.


“Integrar la administración del Sistema Nacional de Información Ambiental en la gestión institucional y de gobierno”.

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Primera Etapa (2012)

• Ordenar y mejorar la usabilidad del portal SINIA, en base a las obligaciones y objetivos institucionales:

• Artículo 31 Ley 19.300• Reorganizar la disposición de la información• Mejorar SINIA Territorial.• Potenciar la transparencia y mejorar el acceso a la información mediante

Metadatos.

Segunda Etapa (2013)• Sistema Integrador de Información Ambiental Integrado con diversos sistemas

del Ministerio y organismos públicos.


“Mejorar la usabilidad del Sistema Nacional y facilitar el acceso a la información ambiental”

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SINIA Actual

Rediseño preliminar

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SINIA Actual

http://www.sinia.cl/

http://www.sinia.cl/

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Catálogo de metadatos

El catalogador de metadatos constituye una herramienta para ordenar y facilitar la búsqueda de información en el SINIA, para todo tipo de usuario.

Se implementará aplicación Geonetwork, adecuada a los requerimientos del Sistema Nacional de información Ambiental.

Posibilitará interoperar con otros servicios. Lenguaje estandarizado.


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Primera Etapa• Cargar y Administrar Fichas de

Metadatos del Ministerio. Se utilizarán estándares internacionales Dublín Core , ISO 19.115

Segunda Etapa• Integrar Metadatos de

información ambiental con otros servicios públicos.

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¿Qué encuentran?

1. Información catalogada en fichas de metadatos (mapas, estadística e indicadores, documentos, normativas, políticas), la cual pueden descargar o saber dónde se encuentra.

2. Sistemas de información del Ministerio (SINCA, RETC, Calidad de Aguas, Educación Ambiental, etc.)

3. A mediano plazo Información ambiental de distintos servicios públicos.



Información Territorial

Primera Etapa 2012

Diseño e Implementación Sistema de Información Territorial Institucional

Actualización y Normalización Bases de datos territoriales

Plataforma ArcGis Server (Internet)

2424

Administración Central GDB

RRNN, Residuos yEvaluación de Riesgos Calidad del Aire EstudiosEducación Ambiental

•Repositorios de Información por División, 1 o 2 Administradores por división.

• Administración DEIA• Normativas de Estandarización• Soporte a Proyectos y Consultorías

Intranet

Servidor de Mapas WEBInteroperabilidad•SEA•Superntendencia•IGM•CONAF•Otros

•SINIA•CHM•RTCE•Otros

Internet

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Sistema Integrador de Información Ambiental del Sector Público

Objetivo General

Realizar un diagnóstico de la información ambiental generada por el sector público chileno y diseñar e implementar un repositorio integrador de esta en el Ministerio del Medio Ambiente (MMA).

Primera Etapa (2012)• Realizar un diagnóstico de la información ambiental generada por las

instituciones del sector público y las plataformas que la sustentan, y una revisión general de sistemas de información internacionales.

• Diseñar un sistema de información que contenga un repositorio integrador de información ambiental del sector público, que deberá estar alojado en el Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

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Segunda Etapa (2013)

• Desarrollar e implementar el sistema integrador de información ambiental diseñado, considerando la información de al menos seis instituciones o servicios públicos a señalar por la contraparte técnica, más los sistemas de información ambiental del Ministerio del Medio Ambienta (MMA), Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y Superintendencia del Medio Ambiente (SMA).

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Estructura del Repositorio de Datos Ambientales

Repositorio de Datos Ambientales

SINIA

Registro de Emisiones y

Transferencias de Contaminantes

Sistema Integrado de Gestión de

Calidad del Aire

Sistemas de Recursos

Naturales y Biodiversidad

Sistema Nacional de Información de Calidad del Agua

Sistema Nacional de Declaración de

Residuos

Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental

Sistema Nacional de Fiscalización

Ambiental

Sistema de Información

Geográfica (SINIA Territorial)

Indicadores

Reportes

Mapas

Otros Sistemas tanto del MMA

como de Organismos

Externos

Otros

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Informe del Estado del Medio Ambiente.

Disponible en www.mma.gob.cl

http://www.mma.gob.cl/

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MetodologíaModelo Presión - Estado - Respuesta

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Relevancia

• Da cumplimiento al Artículo 70 letra ñ de la ley 19.300 y materializa el derecho de toda persona a acceder a la información ambiental, que se encuentre en poder de la Administración, establecido también en el artículo 31 bis de la citada ley.

• La información generada, además, servirá de base para la elaboración de los reportes anuales consolidados.

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Características

1. Lenguaje accesible para público no experto, con explicaciones de algunos conceptos.

2. Tratamiento gráfico que facilita la comprensión de la información.

3. Basado en información disponible.

4. Utiliza algunos indicadores internacionales.

5. Evidencia necesidades en materia de información.

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Ejes y Capítulos

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Indicadores utilizados

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Indicadores utilizados

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Vacíos de Información

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Vacíos de Información

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Avances en Gobernanza de la Información Ambiental

• Revalorización de la información ambiental (estructural)

• Nuevas obligaciones y derechos. (normativa)

• Nueva mirada: la información ambiental no sólo es importante para la gestión, pública, sino para las personas. (acceso y transparencia)

• Reconocimiento de las brechas y los desafíos.

• Valoración de la participación de distintos actores, como aporte a un problema complejo.

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Desafíos en Gobernanza de la Información Ambiental

• Desarrollar un proceso más participativo, que involucre a otros actores en la elaboración del Informe del Estado del Medio Ambiente.

• Mejorar la calidad y el alcance de la Información ambiental.

• Mejorar la disponibilidad y accesibilidad de la información ambiental.

• Coordinar y sumar esfuerzos para la generación y difusión de información ambiental.

• Generar instancias de cooperación regional en materia de información ambiental.

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Muchas [email protected]

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