Plan de desarrollo filosofia politica

Plan de desarrollo territorial del meta

Por:

Julian Suarez

Liz Serrada

Felipe Velez

Lina torres

Presentado a:

LUZ MILA MORALEZ P.

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS

FILOSOFIA POLITICA

VILLAVICENCIO

2011

Actividad segundo corte  

2-      Conseguir el Plan de Desarrollo del Departamento del Meta.

a-     Describir la misión y visión del mismo.

Misión

El Plan de Salud Territorial, como elemento constitutivo del Plan de Desarrollo “UNIDOS GANA EL META”, desarrolla las acciones individuales y colectivas en los ejes de aseguramiento, prestación y desarrollo de servicios de salud, promoción social, salud pública, prevención, vigilancia y control de riesgos profesionales y de emergencias y desastres, de manera  organizada y articulada intra e intersectorialmente con participación social y con los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios buscando para su población el mejoramiento de la calidad de vida que potencialice su desarrollo, competitividad y productividad.

Visión

El Plan de Salud Territorial para el 2011 será una herramienta estratégica que le permitirá al Departamento del Meta ser un territorio más humano e incluyente, competitivo e innovador, ordenado y sostenible, colectivo, creíble y estratégico caracterizado por una cultura de salud que involucre individuos, comunidades y la sociedad en su conjunto, integrando el trabajo intersectorial e interinstitucional en un proceso orientado al desarrollo integral de su potencial humano.

b-    Identificar 2 políticas públicas que estén relacionadas con su carrera.

1. ESTRATEGIA MEJORAMIENTO DE ACCESO A LOS SERVICIOS Y ALBENEFICIO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Se pretende que la comunidad tenga la oportunidad, en equidad de acceder a los beneficios de la inversión pública, expresados en los diversos objetivos de cada uno de los programas, esto de manera especial con los relacionados en la dimensión social del Plan.

Con la aplicación de esta estrategia se cumple con el propósito de ubicar a la persona como factor central del direccionamiento de las decisiones de inversión pública. Al cubrir a todas y todos los metenses con las acciones de intervención, se distribuye de manera equitativa los beneficios y oportunidades derivados de la acción de Gobierno.

En la dimensión social, el construir las condiciones para que los metenses tengan acceso, uso y disfrute de los servicios y propuestas de inversión, será el propósito que anime a las instituciones relacionadas en el compromiso de equidad y desarrollo integral para todos.

1.1 DESARROLLO SOCIAL CON PERSPECTIVA DE DERECHOS1.1.1 PROGRAMA SISTEMA INTERSECTORIAL DE POLÍTICA SOCIAL YDE PARTICIPACIÓNEn el engranaje del fortalecimiento del sistema inter-sectorial de política social y de participación se estructura un trabajo basado en la creación y fortalecimiento de las organizaciones sociales que promueven sus derechosPara consolidar el desarrollo social con perspectiva de derechos se presentan las estrategias, programas, subprogramas, metas e inversión para la consolidación del Plan de Desarrollo “Unidos Gana el Meta”. a la participación como entes de desarrollo social; la consolidación y articulación de las redes sociales, de apoyo, financieras y de beneficiarios como entidades y personas conectadas entre sí que permiten articular acciones según reglas definidas para implementar alianzas, ampliar la posibilidad de compartir información, cofinanciar recursos, aprender y colaborar con metodologías, sensibilizar a la opinión pública en el cumplimiento de las agendas inter-sectoriales, entendidas como un instrumento para facilitar el intercambio y la negociación colectiva de intereses y acciones de los diversos sectores para construir y consolidar propuestas, con ejes transversales en todos los sectores, evidenciando así el accionar inter-sectorial en la garantía de derechos.

Con este propósito se desarrollarán acciones como la implementación de intervención para prevención, desestimulación y erradicación progresiva del trabajo infantil en las zonas urbanas y rurales, atención integral a adolescentes en condición de vulnerabilidad, capacitación especializada a funcionarios y personas que atienden poblaciones especiales sujetos de derechos, atención de servicios especializados, capacitación para grupos étnicos, gestión del desarrollo social, dotación para programas sociales y comunitarios y fortalecimiento de la participación ciudadana, apoyo a programas dirigidos a víctimas y desvinculación de grupos irregulares y en conflicto con la ley penal, apoyo de actividades complementarias para la participación y recuperación en salud, valores, recreación garantizando derechos de los infantes y adolescentes del Meta, apoyo a la equiparación de las oportunidades con el concurso de la familia, la sociedad y el Estado, apoyo al proceso de habilitación y rehabilitación integral, apoyo a la construcción de entornos protectores y prevención de la discapacidad, acciones complementarias de seguridad alimentaria, fortalecimiento de proyectos productivos y de laborterapia en los municipios, apoyo al programa nuevo comienzo otro motivo para vivir, apoyo a encuentros poblacionales, apoyo para la implementación de proyectos productivos, de patrimonio de cultura y de desarrollo, acciones de complementariedad para la estabilización socio-económica, apoyo a la atención humanitaria, acciones de complementariedad para la atención integral de la población en condición de desplazamiento, apoyo a la estrategia Red Juntos, acciones complementarias de promoción de derechos sexuales y reproductivos en la familia, fortalecimiento del programa HAZ PAZ, fortalecimiento del sistema de protección social para las familias vulnerables, acciones complementarias para la infraestructura social y comunitaria, acciones complementarias para atención de personas privadas de la libertad e inclusión social de sus familias, apoyo para la realización de encuentros sociales, deportivos y recreativos relacionados con el derechos a la participación,

fortalecimiento de la participación ciudadana, apoyo a organizaciones sociales, fortalecimiento institucional y participación en política, educación y cultura, entre otras acciones.

c-     Identificar las dependencias que están a cargo de la ejecución de esas

políticas públicas, puede ser una secretaría, ministerio u otra dependencia

gubernamental.Secretario Privado Hernán Alexis Gómez NiñoSecretaria de Gobierno Ángela María Moreno NeiraSecretaria de Recurso Humano y DesarrolloOrganizacional Ludy Aydee Carvajal RincónSecretario Financiero y Administrativo Juan Carlos Nariño GómezDirector Instituto de Desarrollo del Meta Omar Orlando AguileraGonzález.Secretario de Agricultura Javier Aníbal Rojas ParraSecretaria de Educación Malely Zárate HernándezSecretario de Prensa Luis Fernando LenguaHernándezGerente Ambiental Gabriel Felipe SuescúnTorresSecretaria Social y de Participación Helena María Flórez MorenoSecretario de Planeación y DesarrolloTerritorial William Fernando RomeroTorresSecretaria de Salud Carmen Sofía MottaSepúlvedaDirectora Unidad de Licores del Meta Jenny Rubiela Mancera C.Gerente Empresa Lotería del Meta Magdalena González RojasDirector Instituto de Turismo del Meta Hebert Balaguera PardoDirector Instituto de Cultura Rodrigo Torres HernándezGerente Hospital Departamental Alix Mónica González R.Gerente IDERMETA Hugo Armando Velásquez R.Gerente Hospital Departamental de Granada Jesús Emilio Rosado SaraviaDirector Instituto de Tránsito Departamental José Alejandro Mora H.Gerente EDESA José Edgar PatarroyoGerente ESE Ana Zenit Argote PérezJefe Oficina Asesora Jurídica Eduardo Yandú Merchán L.Gerente de Vivienda Edgar Augusto Jara GuevaraGerente CASABE Luz Melba Gutiérrez ClavijoJefe Oficina Promotora de Paz Claudia Rujeles Flores deJaraAsesor del Despacho de Control Interno Flor María Baquero SolerGerente IRACÁ Luis Eduardo Rojas CruzAsesora Área de Asuntos Disciplinarios Martha Janeth Carillo Beltrán

Directora Relaciones Públicas Magda Giovanna Lobo Ortiz

d-    Consultar en esa dependencia la misión o visión propia de ella.

Misión

La Gobernación del Meta, como entidad territorial, promueve el desarrollo económico, social, los derechos humanos y la gestión ambiental en todos sus municipios, garantizando el bienestar integral de la comunidad metense, dando cumplimiento a los principios, derechos y deberes constitucionales y legales, contando con un capital humano competente y comprometido.

Visión

El departamento del Meta en el año 2020 dispondrá de una gobernación modelo de gestión pública que cuente con los recursos humanos, físicos, tecnológicos y de información necesarios para optimizar continuamente la calidad de los procesos y servicios; que atienda las exigencias de la globalización, que vele por el desarrollo integral de su población y que articule las políticas públicas con inclusión social; para hacer del departamento un generador de riqueza, equitativo, innovador, productivo y competitivo, buscando satisfacer las necesidades de la comunidad por medio de la identidad, transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad.

Política de Calidad

En la gobernación del Meta nos comprometemos a atender las necesidades y expectativas de la comunidad promoviendo el desarrollo económico, social, los derechos humanos y la gestión ambiental en todos los municipios, para hacer del Departamento un territorio de paz, seguro, productivo y competitivo,  mediante la utilización eficiente de los recursos y la priorización de las acciones.

Optimizaremos la gestión pública bajo criterios de eficiencia, eficacia y efectividad; en concordancia con las políticas establecidas y el plan de desarrollo departamental.

Contaremos con recursos financieros y físicos, tecnologías de información y comunicación  y el  talento humano idóneo que permitan optimizar continuamente nuestros procesos para garantizar confiabilidad y oportunidad en los servicios ofrecidos, comprometiéndonos

Objetivos de calidad

1. Garantizar la recepción, trámite y respuesta de todos los requerimientos de la comunidad.

2. Aumentar la satisfacción de las necesidades de la comunidad.3. Garantizar la gestión pública bajo criterios de eficiencia, eficacia y

efectividad.

4. Mantener la infraestructura y los equipos necesarios para el desarrollo adecuado de los procesos.

5. Administrar eficientemente el talento humano con el fin de aumentar su competencia, mejorando su ambiente de trabajo.

6. Mejorar continuamente el Sistema de Gestión de Calidad

e-     Cual es el plan de acción que tiene esa dependencia para ejecutar esas

políticas públicas.

Los planes de desarrollo territoriales permiten orientar las políticas estatales

hacia el logro de los objetivos inherentes a la noción de Estado Social de

Derecho, al tiempo que son herramientas de planificación para orientar las

acciones de los actores que se encuentran en un territorio hacia el logro de los

objetivos de desarrollo sostenible e integral de dicho territorio, en un período de

gobierno determinado.

Así mismo, mediante un ejercicio de planificación continuo, integral, dinámico y

participativo, buscan enfocar las acciones de los diferentes actores territoriales

hacia la superación de las problemáticas y la contribución en la garantía del

goce de los derechos de la población.

Una de las problemáticas que se presenta en el ámbito territorial es el

desplazamiento forzado, que implica una constante violación masiva y

compleja de los derechos humanos de las personas que han sido obligadas a

salir de su sitio habitual de residencia para salvaguardar su vida e integridad,

además de afectar al territorio y su normal desarrollo. Por tanto, la atención al

desplazamiento y la reparación de los derechos de la población afectada, son

asuntos de interés nacional en el cual los Alcaldes y Gobernadores están

llamados a cumplir un papel activo.

¿Por qué incorporar el tema desplazamiento en los paneles de desarrollo?

Para cumplir adecuadamente y mejorar el desempeño de las funciones

asignadas en esta materia a los Alcaldes y Gobernadores

Para utilizar eficientemente los recursos disponibles y lograr la concurrencia

tanto de recursos como de acciones por parte de otros niveles territoriales y de

diversas entidades gubernamentales, privadas y comunitarias.

El objetivo de esta guía es facilitar a las entidades territoriales (Gobernaciones

y Alcaldías) elementos conceptuales, jurídicos y metodológicos que permitan

incorporar en sus planes de desarrollo líneas de política y recursos específicos

para brindar una adecuada atención a la población en riesgo y en situación de

desplazamiento, y posibilitar la garantía del goce efectivo de sus derechos.

La Guía presenta en un primer segmento la política pública de prevención y

atención al desplazamiento forzado por la violencia, incluyendo el marco

general normativo, programático y jurisprudencial relacionado con la

prevención y atención del desplazamiento y la protección y garantía de los

derechos de la población afectada. Así mismo, presenta la estructura y función

del Sistema Nacional de Atención

Integral a la Población Desplazada por la Violencia (SNAIPD), el Plan Integral

Único (PIU) como herramienta clave de planificación en el marco del SNAIPD,

las fases de atención que conforman la política pública, una reseña de la

Sentencia T-025/2004 y de los autos respectivos, y los indicadores de goce

efectivo de derechos.

En el segundo segmento de la Guía se desarrollan elementos orientadores

para la incorporación de las acciones para la prevención y atención del

desplazamiento en el Plan de Desarrollo Territorial, incluyendo las

competencias de las Gobernaciones y Alcandías en las tres fases de atención:

Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia y Estabilización

Socioeconómica

1. LA POLÍTICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL

DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA

Reconociendo la grave situación humanitaria generada por el desplazamiento

forzado, el Estado Colombiano ha desarrollado a lo largo de más de una

década una política pública de prevención del desplazamiento forzado y de

atención a la población que ha sido víctima del mismo. Conociéndola, se puede

lograr armonizar los lineamientos de política contenidos en los planes de

desarrollo de las entidades territoriales con el marco legal que busca la

protección y garantía de los derechos de la población en riesgo o situación de

desplazamiento

f-      Consultar que presupuesto existe para ejecutar esas políticas públicas.

La propuesta de Unidos gana el Meta liderará un modelo de desarrollo económico regional sostenible y sustentable, que reconozca la diversidad subregional, genere condiciones institucionales y entornos favorables basados en fortalezas productivas y exportadoras, que agreguen valor, a través de alianzas y encadenamientos sectoriales generadores de empleo e ingreso, en renglones del turismo, la agroindustria, los servicios, el energético y otros, como jalonadores de la economía regional, con una institucionalidad articulada que favorezca la competitividad del Meta.

Esto es, promoviendo una estrategia de desarrollo económico territorial ampliamente concertada y dinámica frente a los mercados, a partir de las potencialidades y ventajas competitivas del territorio; consolidando cadenas de valor, articuladoras de la población en los circuitos económicos y financieros, creando más y mejores trabajos; generar espacios para la competitividad sistémica bajo un enfoque responsable y complementario en la gestión de los actores de la cadena y del gobierno, y la previsión de los impactos en el territorio; formar ciudadanos metenses con valores y competencias capaces de liderar exitosamente los procesos productivos regionales.

Frente a esta concepción novedosa, la gestión de gobierno estará enmarcada en políticas que enruten las intervenciones público-privadas hacia nuevas expectativas de crecimiento y desarrollo económico, frente a escenarios dinámicos y de alta incertidumbre para los sectores empresariales y productivos metenses.

Las respuestas urgentes que demandan las comunidades exigen consensos sobre lineamientos de desarrollo e inversión, basados en Políticas de empleo, de educación, ciencia y tecnología, productividad y mercadeo, conectividad y sostenibilidad financiera, por lo que se precisa aplicar principios de sinergia y buen gobierno.

EL CAMPO UN GRAN NEGOCIO

Se promoverá el desarrollo económico territorial, incorporando las potencialidades locales en sectores líderes que permitan la inclusión de los actores regionales; toda vez que la dinámica de los mercados exige la permanente revisión de las apuestas productivas, la creación de condiciones óptimas para la negociación de la producción y la generación de valor e industrialización especializada.

Para este gobierno es importante la recuperación del campo con proyectos de vida exitosos y rentables en lo social y en lo económico, al igual que promover la apropiación del territorio y una mejor calidad de vida de nuestros productores.

UNIDOS GANA LA AGROINDUSTRIA

Nos proponemos posicionar la agroindustria como la principal actividad dinamizadora de la economía regional y generadora de empleo, que hará atractivo el campo como un gran negocio, dignificante de la vida.

Será prioritario para el gobierno incorporar las estrategias de gestión y análisis de cadenas en el territorio, el marketing territorial y el enfoque subregional de la inversión.

El desarrollo del sector agropecuario, industrial y de servicios se afianzará en cuatro áreas específicas: encadenamientos productivos, dinámica empresarial, promoción estratégica y apoyo al financiamiento del sector.

Encadenamientos productivos

Para incrementar la competitividad empresarial y territorial, la gestión de gobierno se enfocará en fortalecer las cadenas productivas y los clusters, estableciendo Acuerdos Regionales, así como la participación y la responsabilidad social empresarial del sector privado en la Comisión Regional de Competitividad del Meta para lo cual deben existir recursos y compromisos en doble vía para optimizar impactos y logros.

Se fortalecerán los encadenamientos con la gestión de mercados para las micros, pequeñas y medianas empresas - como parte de los servicios de apoyo a la comercialización -, utilizando un Sistema de Información y una Unidad de Inteligencia Competitiva compuesta por el gobierno, actores privados y de la academia. Se dará especial importancia a la concertación de apoyos para la producción.

El gobierno organizará un portafolio de proyectos de inversión y oportunidades de negocios, a través de una unidad estratégica para atraer nueva inversión.

Conformaremos un sistema integral de negocios y mercados, especialmente dirigido a la Capital de la República, Bogotá D.C., que será denominado “MetAbastos”. La orientación de este programa busca construir capacidad negociadora y la organización de los productores a través de la asociatividad, propiciando la agregación de valor a nuestras materias primas e impulso a la industrialización.

Desarrollo empresarial

Se abordará decididamente y de forma novedosa la cultura del emprendimiento que fortalezca a las empresas y promueva otros niveles de gestión de excelencia y competitividad.

Se impulsará un sistema de apoyo empresarial con servicios de información, capacitación, asesoría, comercialización y financiamiento, entre otros. Se transformará la incubadora de base tecnológica y el fondo de fomento microempresarial existentes hacia un sistema de creación de empresas generadoras de empleo; para ello es fundamental la Integración de la educación y el desarrollo rural, cualificando el recurso humano, desde la educación secundaria, en áreas pertinentes a las demandas regionales.

Se fortalecerá el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación regional como soporte de la competitividad, así como el impulso a la reconversión industrial e industrialización, a través de la articulación que representa la triada Estado-Universidad-Empresa y la funcionalidad del Consejo de Ciencia y Tecnología –CODECYT- del Meta.

Promoveremos la generación de empleo, orientando la intervención del gobierno según la Política Regional de Empleo que promueve el PNUD y el CRE; fortaleciendo los Observatorios de Empleo.

La Promoción estratégica del territorio

Se impulsará mediante planeación estratégica territorial el agenciamiento del desarrollo económico departamental y subregional para promover productos y servicios. Promoveremos la internacionalización del Meta, integrando comercio exterior, atracción de inversionistas y cooperación internacional para el desarrollo.

Se hará acompañamiento al aseguramiento estratégico de tierras, facilitando el acceso a la propiedad a través de la titulación de predios con enfoque integral y productivo, lo que significa la formulación de proyectos productivos complementarios, el sanemiento interno y la gestión para que los municipios apoyen este proceso y realizaremos un acompañamiento especial al proceso de entrega de tierras.

Financiamiento del sector

Se promoverá la creación de un fondo rotatorio de financiamiento de proyectos productivos que permita viabilizar acuerdos de cadenas. Complementaremos el apoyo a la financiación de la pequeña producción a través del Fondo Agropecuario de Garantías. Gestionaremos la participación en el desarrollo social de la Banca de Oportunidades y otras formas de financiamiento de apoyo a las empresas.

UNIDOS GANA EL TURISMO

Se consolidará el turismo como sector de desarrollo socioeconómico para posicionar el Departamento a nivel nacional e internacional como uno de los primeros destinos, integrando las cadenas y estableciendo alianzas regionales,

especialmente con territorios vecinos, regulando y estandarizando servicios, innovando y generando valor agregado sectorial, a partir de la integración de actores multi-sectoriales, formando recurso humano competente y adecuando entornos para el sector. Se fomentarán estrategias de gestión público-privadas en el marco de la implementación del Plan Maestro de Desarrollo Turístico del Meta, consolidando el Sistema Departamental de Turismo. Se propone además, desarrollar mejores mercados con diseños innovadores de productos y destinos, incorporando la gestión de la calidad y la excelencia empresarial, fortaleciendo la cultura turística; se adelantarán programas de formación continuada y de manera decidida se impulsará y gestionará la inversión en infraestructura, en servicios básicos y complementarios, dando continuidad a los proyectos en ejecución; se promoverá una Red de Parques Turísticos en las áreas urbana de las ciudades de mayor auge, lo mismo que el apoyo a la Red de Parques Temáticos y al desarrollo de eventos turísticos.

UNIDOS GANAMOS EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

La propuesta programática esta orientada a optimizar la articulación del territorio metense frente a las necesidades de los sectores productivo, turístico y las demandas socio-culturales de la población.

Se articularán las subregiones con enfoque competitivo, priorizando proyectos con el sector productivo; se apoyarán proyectos de conectividad e infraestructura con el nivel nacional y con las localidades, así como la creación de nodos y circuitos de integración al sistema vial nacional, que viabilice la conformación de la Red de Ciudades y se evaluarán nuevas opciones de operación y mantenimiento de infraestructura. Velaremos por la evaluación de los impactos de los megaproyectos, de tal forma que se logre el manejo integral para la maximización de los beneficios territoriales.

Se articulará el Plan de Infraestructura del Gobierno “Por La Vía Correcta” con un plan departamental 2008-2011, en donde se destaquen proyectos prioritarios y el Plan General de Mantenimiento y Mejoramiento, al igual que los mecanismos de financiación y cronogramas de ejecución. De igual manera, apoyaremos y gestionaremos proyectos multimodales de transporte nacional que sean de interés para el Meta.

Gestionaremos soluciones energéticas de interconexión, al igual que alternativas para zonas no interconectadas. Daremos continuidad a los proyectos que se encuentran en ejecución para que lleguen a su finalización y cumplan con los objetivos propuestos, e impulsaremos proyectos complementarios que beneficien a la población en la solución de Necesidades Básicas Insatisfechas.

UNIDOS GANA VILLAVICENCIO

Se gestionará con la ciudad de Villavicencio la concertación de Planes orientados a mejorar el sistema de equipamiento estratégico para la competitividad urbana, en temas como servicios públicos, movilidad, espacio público, conectividad y vías, equipamiento turístico, habilitación de zonas especiales, red de parques y zonas verdes, Internet gratuito para las comunidades menos favorecidos y otros de interés para la ciudad.

Se concurrirá con el liderazgo del municipio, el sector privado y social, la proyección prospectiva de la ciudad, con enfoque de red de ciudades del piedemonte, denominado “Villavicencio Global” como apoyo y soporte a la gestión y ejecución del proyecto estratégico de Ciudad.

Apoyaremos programas de Cultura Ciudadana para la construcción social de ciudad, enmarcados en la identidad, a partir del patrimonio cultural tangible e intangible con potencialidades hacia la configuración del Patrimonio Cultural Nacional.

Se gestionará la conformación de un sistema de transporte masivo urbano que integre a la ciudad y a ella con la Red de Ciudades del Piedemonte, Acacías – Villavicencio - Restrepo.

UNIDOS GANAMOS CON ENERGÍA

Se realizarán análisis integrales a la producción de petróleo y gas natural en el Departamento, que permitan confrontar información con la de las regalías recibidas. Nos proponemos adelantar acciones preventivas concertadas y participativas en las localidades frente a los impactos generados por los proyectos minero-energéticos. Se apoyará los proyectos de interconexión eléctrica y los programas o proyectos para zonas no interconectadas.

Se apoyará a los municipios en el ajuste de los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial que faciliten la inversión privada en tecnologías de producción de biocombustibles y nuevas formas de producción de energía limpia no contaminante.

g-    Averiguar que proyectos se pueden presentar para ayudar en la

implementación de esa política pública.

La estrategia municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia es

una estrategia integral de origen estatal, encaminada a promover en el nivel

territorial el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia y la

adolescencia, en el marco de la garantía de los derechos humanos, con

prevalencia en los derechos de la niñez y la adolescencia.

La formulación de la estrategia se basa en tres enfoques: el enfoque de

derechos, el enfoque poblacional y el enfoque territorial, con énfasis en el

seguimiento y la evaluación de resultados de las ocho áreas temáticas

definidas en la XLII Asamblea de Gobernadores.

El enfoque de derechos es un marco conceptual para el desarrollo, que integra

los estándares y principios de derechos humanos y que está dirigido

operacionalmente a desarrollar las capacidades de los ciudadanos y

ciudadanas para la realización de los derechos humanos.

El enfoque de derechos parte del reconocimiento de la persona como titular de

derechos y como centro del proceso de desarrollo. De la estrecha vinculación

entre la dignidad de la persona y el acatamiento que de ésta debe hacer el

Estado Social de Derecho, se desprende la obligación del Estado de garantizar

los derechos de los ciudadanos y ciudadanas adoptando las medidas

necesarias para su cumplimiento.

Para el ejercicio pleno de los derechos se requiere que los ciudadanos los

conozcan y cuenten con la capacidad y las garantías para ejercerlos, siendo

fundamental su acceso a espacios de participación. El enfoque de derechos es

la puesta en práctica de los atributos, potestades y autonomía de las personas

y, para efecto de los niños, niña y adolescente, debe ser garantizado por el

Estado, la familia y la sociedad.

Para ello, la Constitución Política de Colombia en su Artículo 2 señala que son

fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes

consagrados en la Constitución; que las autoridades de la República están

instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su

vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y, para asegurar

el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. En

consecuencia, corresponde a todas las autoridades del Estado la garantía de

los derechos humanos con prevalencia de los derechos de los niños tal y como

lo establece el Artículo 44 de la Constitución:

“Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud

y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad,

tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y amor, la educación y la

cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra

toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso

sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también

de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los

tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el

Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su

desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.

Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y

la sanción de los infractores”.

Adicionalmente, el país ha ratificado tratados y convenios internacionales que

reconocen los derechos humanos y prevalecen en el orden interno; uno de

ellos, la Convención de los

Derechos del Niño (CDN), aprobada por la ley 12 de 1991.

El enfoque poblacional, promueve que en las políticas, planes, programas y

acciones de desarrollo y ordenamiento del territorio se reconozcan,

caractericen y valoren los distintos grupos poblacionales involucrados, sus

necesidades, intereses, capacidades e interpretaciones particulares, su

diversidad natural, cultural, étnica y social, así como la heterogeneidad de las

condiciones sociales, políticas, económicas culturales y ambientales de las

regiones donde tales grupos se asientan.

Esta estrategia nacional, que tiene su núcleo en los niños, niñas y adolescentes

menores de 18 años, asume a la infancia y a la adolescencia desde una

perspectiva integral del ser humano, desde sus potencialidades, capacidades

de desarrollo, intereses y necesidades, y exige además integralidad en la

intervención de las distintas instituciones y sectores, promoviendo sinergias y

encuentro por objetivos que contribuyen a garantizar las condiciones de vida

digna.

En consecuencia, se propone que las entidades de orden nacional y territorial

en el ejercicio de sus competencias, tengan en cuenta los siguientes ciclos de

vida que caracterizan el desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes:

La primera infancia. Contempla la franja poblacional desde la gestación hasta

los seis años. Esta etapa constituye el inicio del desarrollo, en el cual es vital el

cuidado, el afecto y la estimulación para la supervivencia y el desarrollo de los

niños y niñas. Igualmente, es esencial el vínculo familiar.

Estos primeros años de vida son cruciales para el futuro, ya que en ellos se

sientan las bases para las capacidades y las oportunidades que se tendrán a lo

largo de la vida. La mayor parte del desarrollo del cerebro tiene lugar

tempranamente en la vida de los niños y características como la confianza, la

curiosidad y la capacidad para relacionarse y comunicarse, dependen de los

cuidados que reciban. Esta etapa es de trascendental importancia para la

supervivencia y en ella se presenta una mayor probabilidad de enfermedad y

muerte a causa de enfermedades infecciosas.

Edad escolar (7 a 11 años). En esta fase del ciclo vital los niños y las niñas

transitan a una etapa de mayor socialización e independencia y se fortalece la

autonomía.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Viceministerio de

Vivienda y Desarrollo Territorial, Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNFPA. Serie Población, Ordenamiento y desarrollo. Guía metodológica 1.

Elementos poblacionales básicos para la planeación. P. 9. Bogotá, Colombia,

julio de 2004.14 Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Los niños y las niñas ingresan a escenarios educativos formales y a espacios

de socialización más amplios, donde adquieren importancia los grupos de

pares. Igualmente, se reduce el riesgo de enfermar o morir por enfermedades

infecciosas, y aparecen amenazas a la vida referidas a eventos violentos,

particularmente los accidentes de todo tipo. Así mismo, se hace esencial el

acceso al proceso educativo como promotor del desarrollo cognitivo y social

que incluye el fortalecimiento de habilidades y competencias para la vida.

La adolescencia (12 a 17 años 4). Es un período especial de transición en el

crecimiento y el desarrollo, en el cual se construye una nueva identidad a partir

del reconocimiento de las propias necesidades e intereses.

En esta etapa los adolescentes avanzan en su formación para la plena

ciudadanía, exploran el mundo que los rodea con mayor independencia y se

hacen cada vez más partícipes de conocimientos y formación para la vida. Las

amenazas de mayor incidencia en su desarrollo están asociadas con

situaciones y manifestaciones de violencia y adicciones, siendo relevante el

proceso de desarrollo de la sexualidad.

El enfoque territorial, parte del ideal constitucional de “un Estado Social de

Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con

autonomía de sus entidades territoriales. En este sentido se reconoce la

importancia del territorio como unidad funcional donde se expresan y

encuentran diversos actores sociales, formas de relación, escenarios y

estrategias de convivencia y construcción. Es en este sentido como se entiende

lo territorial para efectos de este documento.

Por tanto, la gestión estatal en el territorio debe, además de garantizar la

calidad de vida, promover el ejercicio de la democracia participativa, lo cual

implica la participación y el fortalecimiento de los actores sociales, la

articulación, interrelación e interdependencia de los diferentes sectores y

organizaciones sociales bajo una visión compartida del desarrollo.

A raíz del proceso de descentralización, más de 60% de los recursos de

inversión pública del país se planifican y ejecutan en las entidades territoriales

y son éstas, particularmente los municipios y distritos, las primeras

responsables de formular y ejecutar planes, programas y proyectos que

garanticen el cumplimiento de derechos de la ciudadanía en cada uno de los

grupos poblacionales. Por lo anterior, es fundamental que los mandatarios

territoriales entiendan y asuman su responsabilidad como garantes de los

derechos de la infancia y la adolescencia, y como responsables de la definición

de metas medibles encaminadas a este fin.

Aquí y en el resto del documento, el límite de 17 años debe entenderse como

menor de 18 años.