-
1
Sejauhmana Pemberian Milik Tanah Secara Pajakan (Leasehold)
Menepati
Prinsip Undang-undang Tanah Islam Dan Kedudukan Transaksi
Jualbelinya
Menurut Syarak
Disediakan Oleh:
Nurul Najwa Binti Mohd Yusob (A140781)
Farhani Binti Mat Rashid (A140820)
ABSTRAK
Kertas kerja ini bertujuan menjelaskan dan memberi penerangan
mengenai kaedah
pelupusan tanah melalui kaedah pemilikan tanah secara pajakan di
dalam undang-
undang sivil dan undang-undang Islam. Kertas kerja ini didahului
dengan penjelasan
mengenai kaedah pelupusan tanah oleh Pihak Berkuasa Negeri
melalui kaedah
pemberi milikan tanah secara pajakan menurut Kanun Tanah Negara.
Seterusnya,
ialah berkaitan dengan pelupusan tanah yang terdapat di dalam
sistem undang-undang
Islam. Setelah melihat kepada kaedah pelupusan di dalam kedua
undang-undang
tersebut maka suatu perbandingan perbezaan atau persamaan dibuat
di dalam kertas
kerja ini. Isu-isu semasa lain yang turut dibincangkan adalah
berkaitan dengan
kedudukan transaksi jual beli tanah secara pajakan (leasehold)
sama ada ianya
bertepatan menurut syarak ataupun sebaliknya.
Kata Kunci : pelupusan tanah, transaksi jual beli,leasehold, isu
semasa, syarak.
PENDAHULUAN
Tanah merupakan satu aset kepada sesebuah negara. Ia adalah
suatu harta yang mesti
dan hendaklah diuruskan dengan baik dan bijak, supaya dapat
mengelakkan masalah
lain yang akan timbul di kemudian hari. Tanah tidak boleh
dilupuskan dengan cara yang
salah atau kepada orang yang salah. Pelupusan tanah ini membawa
maksud cara sesuatu
tanah itu dilupuskan iaitu dengan beberapa cara atau kaedah yang
telah diperuntukkan
di dalam Kanun Tanah Negara.
Namun, kaedah pelupusan yang akan dibincangkan dalam kertas
kerja ini hanya
berkaitan dengan tanah pegangan bebas dan tanah pegangan
pajakan. Tanah tersebut
akan dimiliki samada dalam tempoh selama-lamanya atau dalam
tempoh tertentu
sahaja. Juga melihat konsep pemilikan tanah menurut
undang-undang tanah Islam iaitu
konsep iqta yang mempunyai tiga jenis iaitu iqta istighlal, iqta
irfaq dan iqta tamlik.
-
2
KAEDAH PELUPUSAN TANAH OLEH PIHAK BERKUASA NEGERI
Pelupusan ialah satu pengurniaan hak ke atas tanah atau harta
tanah atau sumber asli,
oleh Pihak Berkuasa Negeri kepada individu atau sesuatu badan.
Apabila tidak
mempunyai hak tersebut, seseorang itu boleh dianggap sebagai
menceroboh atau
mencuri sekiranya dia melakukan sesuatu ke atas tanah itu.(Mohd
Ridzuan 1984:272)
Kanun Tanah Negara (KTN) 1965 telah memberi kuasa mutlak kepada
Pihak
Berkuasa Negeri (PBN) untuk membuat pelupusan secara pemberi
milikan tanah
kerajaan kepada mana-mana orang atau perbadanan. Pelupusan
secara pemberi milikan
ini boleh dilaksanakan melalui dua keadah iaitu: seksyen 76(a)
KTN 1965 :
pemberimilikan untuk suatu tempoh yang tidak melebihi dari 99
tahun for a term not exceeding ninety-nine years - dan seksyen
76(aa) KTN 1965) pemberimilikan buat
selama-lamanya ("in perpetuity"). (Ridzuan Awang 1994 : 420)
Dalam bahasa mudah, kaedah pertama iaitu pemberi milikan buat
selama lamanya (in
perpetuity) dipanggil pegangan bebas atau freehold atau disebut
juga dengan pegangan kekal. Kadang-kadang terdapat pemaju yang
menggunakan perkataan
hakmilik kekal. Penggunaan perkataan hakmilik kekal tidak tepat
dan mengelirukan.
Manakala keadah kedua dikenali dengan pajakan atau
leasehold.
MAKSUD PEGANGAN BEBAS (FREEHOLD)
Maksud pegangan bebas, yang disebut juga sebagai pegangan kekal
atau freehold ialah
pegangan hak milik ke atas tanah itu adalah untuk
selama-lamanya. Pemilikannya untuk
tempoh selamanya. Ia tidak terikat kepada had masa. Dalam
ertikata mudah, pemilik
tanah pegangan bebas memiliki tanah tersebut selamanya, tanpa
tertakluk kepada tanah
tersebut akan kembali semula kepada Pihak Berkuasa Negeri (PBN)
dan menjadi tanah
kerajaan selepas tempoh tertentu kecuali melalui pengambilan
tanah atau dirampas.
Walau bagaimana pun bebas ini tidak membawa maksud tuan punya
tanah atau pemilik
tanah bebas berbuat apa sahaja atas tanah tersebut. Ia masih
terikat kepada syarat dan
peraturan seperti syarat nyata dan sekatan kepentingan. Cukai
tanah wajib dibayar
sebelum 31 Mei setiap tahun (di Negeri Kelantan, pada 30 Jun),
sekiranya gagal berbuat
demikian, akan dikenakan denda dan dirampas.
Sebagaimana yang telah diperuntukkan dalam Seksyen 76 (aa) Kanun
Tanah
Negara iaitu pemberi milikan tanah kerajaan di bawah akta ini
hendaklah mengandungi
pelupusan oleh pihak berkuasa negeri untuk selama-lamanya, yang
mana Kerajaan
Persekutuan memerlukan Pihak Berkuasa Negeri (PBN) memberi
pemberi milikan
untuk selama-lamanya kepada Kerajaan Persekutuan atau pihak
berkuasa awam, juga
dalam keadaan PBN berpuas hati bahawa tanah itu akan digunakan
untuk tujuan awam,
atau PBN berpuas hati bahawa terdapat keadaan-keadaan khas yang
memerlukan
memberi milik untuk selama-lamanya. (Ridzuan Awang 1994 :
420)
Pertukaran kegunaan tanah seperti daripada kategori pertanian
kepada bangunan
hanya boleh dilakukan setelah memperoleh kelulusan PBN. Untuk
mengeluar atau
-
3
mengalih atau mengangkut bahan-bahan batuan perlu mendapat
permit daripada
Pentadbir Tanah. Untuk menggunakan ruang udara perlu mendapat
permit. Tanpa
permit daripada Jabatan Perhutanan, bahan kayuan seperti balak
tidak boleh dibawa
keluar. Tanah Simpanan Melayu tidak boleh dijual kepada orang
bukan Melayu.
Tanah pegangan bebas atau freehold boleh dirampas oleh PBN
apabila berlaku
perlanggaran syarat. Tanah pegangan bebas atau freehold boleh
kembali menjadi
milikan negeri jika pemiliknya meninggal dunia tanpa waris.
Namun, sekiranya pemilik
tanah meninggal dunia itu beragama Islam, tanah berkenaan akan
menjadi milik
Baitulmal.
Maksud sebenar bebas bagi konsep pegangan bebas ini adalah
merujuk kepada
tempoh pemilikan sahaja. Bebas dari tarikh luput, tiada akhir
dan penghujung, dan tiada
tempoh masa yang tertentu. Inilah mesej yang hendak disampaikan
oleh pemaju
perumahan bahawa rumah atau premis yang sedang dibina terletak
di atas tanah yang
tidak ada tempoh luput pemilikannya.
MAKSUD PEMBERIAN MILIK SECARA PEGANGAN PAJAKAN
(LEASEHOLD)
Mengikut seksyen 76, Kanun Tanah Negara, PBN boleh memberi milik
tanah kerajaan
untuk satu tempoh yang tidak melebihi 99 tahun atau memberi
milik tanah kerajaan
untuk selamanya-lamanya kepada Kerajaan Persekutuan atau Pihak
Berkuasa Awam.
Sebagaimana yang telah dijelaskan di atas iaitu dalam Seksyen 76
(a), iaitu pemberian
milikan tanah kerajaan di bawah akta ini hendaklah mengandungi
pelupusannya oleh
Pihak Berkuasa Negeri untuk satu tempoh yang tidak melebihi 99
tahun. (Ridzuan
Awang 1994 : 419)
Di dalam Kanun Tanah Negara, perkataan pelupusan atau beri milik
bermaksud
melepaskan tanah Kerajaan untuk selama-lamanya atau untuk suatu
tempoh masa, dan
sebagai balasannya penerima tanah tersebut perlu membayar cukai
sewa dan cukai yang
berkaitan. Namun, apabila Kanun Tanah Negara (Pindaan) 1984
berkuatkuasa, iaitu
menggantikan Kanun Tanah Negara 1965, maka tanah kerajaan tidak
lagi diberi milik
untuk tempoh selama-lamanya, malah ia hendaklah dibuat bagi satu
tempoh yang tidak
melebihi 99 tahun, sebagaimana yang telah diperuntukkan dalam
seksyen 76 Kanun
Tanah Negara (Pindaan) 1984. (Mohd Ridzuan 1984:272)
Pegangan pajakan atau leasehold adalah berlawanan dengan
pegangan bebas
dan freehold. Pegangan pajakan mempunyai tempoh pemilikan,
mempunyai suatu had
masa, mempunyai tarikh luput, bukanlah menjadi hak milik untuk
selama-lamanya.
Tempoh pegangan mungkin dalam tempoh 30 tahun, 60 tahun atau
tempoh yang paling
lama ialah 99 tahun. Rekod mencatatkan tempoh pegangan pajakan
pernah sehingga
999 tahun terutama geran yang dikeluarkan oleh penjajah British
kepada pengusaha
ladang getah berbangsa Eropah.
Tanah pegangan pajakan akan kembali semula kepada Pihak Berkuasa
Negeri
dan menjadi tanah kerajaan selepas tempoh pajakannya tamat,
berakhir atau habis,
melainkan tempoh pajakan tersebut diperbaharui atau disambung.
Tempoh pajakan
dikira bermula daripada ia didaftarkan dan berakhir setelah
tempoh pajakan sama ada
-
4
30 tahun, 60 tahun atau 99 tahun. Sebagai contoh di dalam geran
B, tarikh bermula
tempoh pajakan ialah pada 18 Oktober 2011 dan akan berakhir pada
17 Oktober 2110,
iaitu genap 99 tahun tempoh pemilikan tanah tersebut.(Ridzuan
Awang 1994 : 421)
Namun, setelah Akta Kanun Tanah Negara (Pindaan) 1984
diluluskan, maka
tanah tidak lagi diberimilik untuk tempoh selama-lamanya,
melainkan dalam keadaan-
keadaan tertentu. Hal ini kerana tanah merupakan satu keperluan
terpenting untuk
pembangunan sesebuah negara. Tambahan pula tanah kerajaan pada
masa ini amat
berkurangan dan amat sukar untuk didapati semula bagi tujuan
pembangunan. Maka,
dengan memberi milik tanah Kerajaan untuk tempoh selama-lamanya
adalah tidak akan
membawa keuntungan kepada Negara. Justeru, dengan cara memberi
milik tanah dalam
suatu tempoh yang tertentu sahaja, Kerajaan Negeri akan
memperoleh lebih banyak
hasil tanah, juga lain-lain bayaran apabila ia memberi milik
semula tanah itu selepas
tamat tempoh pajakannya kelak. (Ridzuan Awang 1994 : 422)
LEASEHOLD DAN ISUNYA
Seperti yang telah dijelaskan sebelum ini bahawa pemilikan
secara pajakan adalah
dalam suatu tempoh sama ada 30 tahun, 60 tahun atau 99 tahun.
Apabila tamat tempoh
tersebut, maka tanah berkenaan akan menjadi tanah kerajaan dan
Pihak Berkuasa
Negeri yang mempunyai hak ke atas tanah tersebut, itupun bagi
keadaan pemilik tanah
yang tidak membuat permohonan untuk memperbaharui tempoh
pajakan
tersebut(Ridzuan Awang 1994 : 421). Sebagai tanah kerajaan,
Pihak Berkuasa Negeri
boleh memberi milik kepada sesiapa sahaja yang difikirkan
sesuai. Mungkin kepada
bekas pemilik tanah asal atau sebaliknya. Sekiranya tanah
tersebut dilihat sebagai
diperlukan untuk kegunaan atau kepentingan awam seperti
pembangunan, maka Pihak
Berkuasa Negeri akan melupuskan tanah tersebut kepada agensi
atau syarikat untuk
dibangunkan. Tiada jaminan bahawa bekas pemilik tanah akan
memiliki semula tanah
setelah tamat tempoh, walaupun pemilik telah memohon perlanjutan
tempoh pajakan.
Pemilik tanah yang memegang tanah leasehold dibenarkan untuk
memohon
pelanjutan tempoh pajakan lima tahun sebelum tempoh pajakan
berakhir. Ini membawa
maksud, sekiranya baki tempoh pegangan tanah akan luput lagi
lima tahun, maka
pemilik tanah berkenaan boleh membuat permohonan untuk
memperbaharui dan
melanjutkan tempoh milikan tanah tersebut. Lazimnya, pemilik
tanah asal tidak
mempunyai jaminan bahawa tanah tersebut akan dilanjutkan tempoh
pemilikannya.
Mengikut perspektif Kanun Tanah Negara, Pihak Berkuasa Negeri
tidak terikat untuk
memberi milik kepada pemilik asal malahan boleh memberi milik
kepada sesiapa sahaja
yang difikirkan layak. Faktor ini menyebabkan tanah leasehold
dikatakan kurang harga
pasarannya dan nilai yang rendah. Pemberi milikan semula tanah
oleh Pihak Berkuasa
Negeri kepada pemilik asal melibatkan kos seperti bayaran
premium dan lain-lain
seperti yang dinyatakan dalam Borang 5A Kanun Tanah Negara.
Menyentuh pula soal tujuan utama mengapa Kerajaan mengenakan
tindakan ini
iaitu pemberi milikan tanah secara pajakan, ini adalah untuk
kepentingan bersama juga
antara masyarakat dan negara iaitu untuk mengurangkan
perbelanjaan yang akan
-
5
ditanggung oleh Kerajaan apabila tanah itu diambil balik untuk
pembangunan negara,
dan dengan cara ini juga akan membantu meningkatkan hasil
ekonomi Negara apabila
tempoh pajakan itu ingin disambung semula oleh tuannya.(Ridzuan
Awang 1994 : 423)
Tambahan pula, tanah kerajaan sekarang ini amatlah berkurangan,
dan sukar
untuk didapati semula bagi tujuan pembangunan. Justeru, memberi
milik tanah
Kerajaan untuk selama-lamanya adalah suatu tindakan yang
merugikan dan tidak
memberi manfaat kepada negara. Melalui kaedah pemberian milik
tanah dalam suatu
tempoh tertentu sahaja, kerajaan negeri akan memperoleh lebih
banyak hasil tanah dan
lain-lain bayaran apabila ia memberi milik semula tanah itu
selepas tamat tempoh
pajakannya kelak.(Ridzuan Awang 1984 : 113)
Berbalik semula kepada isu tanah leasehold ini, iaitu tanah ini
dikatakan sukar
untuk dijual. Bayaran pampasan pengambilan tanah leasehold lebih
rendah daripada
tanah freehold. Jika tanah leasehold terlibat dengan pengambilan
tanah oleh kerajaan,
kadar nilaian pampasan lebih rendah daripada tanah freehold.
Justeru, rakyat mendesak kerajaan supaya tanah leasehold
ditukar
kepada freehold. Rakyat memerlukan jaminan daripada kerajaan
bahawa apabila tanah
mereka tamat tempoh pajakan, kerajaan hendaklah memperbaharui
dan melanjutkan
tempoh pengangan pajakan baru. Setelah mengkaji tuntutan rakyat,
kerajaan
berpendapat adalah sukar dan rumit untuk menukar tanah leasehold
kepada freehold.
Walau bagaimanapun, kerajaan bersetuju meminda dasar di mana
pemilik tanah
boleh pada bila-bila masa untuk menyambung tempoh pajakan dan
tidak terikat dengan
baki pajakan sedia ada. Sebagai contoh, sekiranya tempoh pajakan
selama 99 tahun dan
masih berbaki 66 tahun lagi, pemilik tanah boleh mengemukakan
permohonan kepada
Pihak Berkuasa Negeri untuk menambahkan tempoh berkenaan kembali
kepada 99
tahun, melainkan tanah tersebut diperlukan untuk projek awam.
Perkara ini telah
diputuskan dalam Mesyuarat Majlis Tanah Negara ke-66 pada 1
Disember 2010.
Berdasarkan kepada keputusan mesyuarat tersebut, Jabatan Ketua
Pengarah
Tanah dan Galian Persekutuan telah mengeluarkan Pekeliling Ketua
Pengarah Tanah
dan Galian Bilangan 1/2011 yang bertajuk Keadah Pelaksanaan
Dasar Pemberian Tempoh Pegangan Baru Tidak Melebihi 99 Tahun Bagi
Tanah-Tanah Milik
Berstatuskan Pajakan Negeri dan Pajakan Mukim. Pelaksanaan dasar
baru ini membolehkan tuan tanah membuat permohonan untuk memperoleh
tempoh pegangan
baru tidak melebihi 99 tahun walau pun tempoh pegangan asal
tanah berbaki 30 tahun.
Dasar ini juga menghendaki langkah administratif diambil bagi
membolehkan
permohonan penyerahan balik tanah dan pemberimilkan tanah dibuat
serentak. Adalah
menjadi tanggungjawab Pihak Berkuasa Negeri untuk meluluskan
permohonan
penyerahan balik tanah dan pemberimilikan dengan tempoh pegangan
baru tidak
melenihi 99 tahun (termasuk baki pegangan asal) kepada tuan
tanah asal kecuali tanah
tersebut diperlukan untuk tujuan awam.
Pendekataan administratif ini merupakan langkah segera kerajaan
dalam
menangani permasalahan rakyat untuk memperoleh tempoh pegangan
baru bagi tanah-
-
6
tanah berstatus leasehold. Melalui dasar ini juga, kerajaan
dapat memberi satu jaminan
pemberian milikan tempoh pegangan pajakan yang baru kepada
pemilik tanah bagi
membolehkan mereka mendapatkan pinjaman atau jaminan daripada
institusi
kewangan. Pada masa sekarang, institusi perbankan tidak
berhasrat untuk mengambil
risiko pelaburan bagi memberikan pinjaman atau jaminan kredit
sekiranya baki tempoh
pegangan tanah berstatus pajakan hanya berbaki 30 tahun atau
kurang.
PEMILIKAN TANAH MENURUT UNDANG-UNDANG ISLAM
Pelupusan tanah dalam Undang-Undang Tanah Islam adalah melalui
dua cara yang
merujuk kepada konsep iqta oleh pemerintah dan konsep ihya
al-mawat dan tahjir. Iqta bermaksud pemberian tanah milik Allah
oleh pemerintah kepada seseorang yang pada pandangannya berhak
untuk menerima pemberian tersebut. Ihya Al-Mawat pula
merujuk kepada penerokaan dan pengusahaan tanah mawat oleh orang
Islam yang
melayakkannya mendapat hak milik terhadap tanah tersebut.
Manakala tahjir pula ialah
tanda sama ada dengan kayu atau batu, yang diletakkan oleh
seseorang yang
membenarkan hak milik tanah tersebut terhadapnya. Kesemua cara
tersebut telah
disepakati oleh ulama sebagai cara pelupusan tanah dalam Islam.
( Ridzuan Awang
1994 : 200)
Dalam penulisan ini, penulis hanya akan menjelaskan berkenaan
cara pelupusan
tanah melalui konsep iqta oleh pemerintah sahaja untuk kita
mengetahui dengan lebih lanjut dan membandingkan dengan pajakan
sementara (leasehold) di dalam Kanun
Tanah Negara.
KONSEP IQTA
Di dalam undang-undang Islam, antara cara pemberian milik
hartanah oleh pemerintah
adalah berlaku menerusi konsep iqta. Iqta bermaksud pemberian
tanah milik Allah pemerintah kepada seseorang yang pada
pandangannya adalah berhak untuk menerima
permberian tersebut. Islam mengharuskan pemerintah memberi milik
hartanah atau
galian kepada seseorang atau golongan tertentu yang pada
pandangannya layak untuk
menerima permberian itu. (Ashikin Hamid 2000:
56)
Imam al-Shafie menjelaskan iqta ini ialah:
.
Maksudnya : Al-iqta ialah suatu pemberian kerajaan kepada
rakyatnya (tanah mawat) maka yang terlebih diutamakan untuk
mengusahakannya ialah orang yang mula-mula
mengihyakannya.
Menurut Prof Dr Muhammad Rawwas, iqta ialah :
-
7
Maksudnya : Sesuatu pemberian kerajaan kepada seseorang sebidang
tanah yang tidak dimiliki oleh orang lain untuk mengambil
manfaat.
Tambahan lagi, Prof Dr Wahbah al-Zuhaili pada menjelaskan bahawa
maksud iqta ialah memberi keutamaan kepada orang yang layak dalam
menguruskan tanah tersebut
berbanding orang lain tetapi dengan syarat, tanah tersebut tidak
dimiliki oleh orang lain.
(Borhanuddin 2008 : 115). Menerusi definisi di atas, dapat
difahami bahawa iqta ini ialah pemberian tanah milik Allah swt oleh
pemerintah kepada seseorang yang pada
pandangannya berhak untuk menerima pemberian tersebut.
DALIL IQTA'
Para fuqaha dalam mengharuskan iqta seperti yang dilakukan oleh
Rasulullah saw seperti hadis yang dikeluarkan oleh Abu Daud Wail
Ibn Hajar, bahawasanya Nabi saw
telah mengiqtakan kepada beliau sebidang di Hadra Maut, baginda
juga telah mengiqtakan tanah Biru Qays kepada Ali bin Abi Talib,
manakala kepada al-Zubayr sebidang tanah yang mengandungi pokok
tamar dan kepada Bilal al-Harith. Selain itu,
Rasulullah saw telah mengiqtakan tanah kepada Abu Bakar
al-Siddiq dan Umar al-Khattab ketika di Madinah. (Borhanuddin 2008
: 116)
Tambahan lagi, iqta ini juga berlaku pada masa pemerintahan Abu
Bakar, beliau telah memberi milik sebidang tanah yang terletak di
antara al-Jurf dan Qinat kepada al-Zubair. Begitu juga Umar telah
memberi milik kepada Ali bin Abu Talib
sebidang tanag di Yanbu. Amalan memberi milik tanah terus di
amalkan oleh khalifah
seterusnya. (Ridzuan Awang 1994 : 244)
Oleh itu, jelas bahawa amalan mengiqta tanah ini bukanlah
sesuatu perkara yang baru yang dilakukan oleh pemerintah kerana
ianya telah diamalkan oleh
Rasulullah saw sendiri dan diteruskan oleh para sahabat dan
khalifah seterusnya.
JENIS-JENIS IQTA
Para Fuqaha telah membahagikan iqta itu kepada tiga bahagian
iaitu iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik.
Iqta yang pertama ialah iqta istighlal, iqta istighlal ialah
pemberian kawasan tanah dengan mengenakan sesuatu cukai yang mesti
dibayar oleh penduduk-penduduk
tertentu sebagai bayaran terhadap penggunaan tanah yang
diusahakan oleh mereka
untuk mendapatkan sara hidup. Kebanyakkan daripada tanah yang
terlibat dengan iqta istighlal ialah tanah kharajiah iaitu tanah
taklukan Islam yang dijadikan waqaf untuk
orang-orang Islam dan hasil yang diperolehi daripada cukainya
hendaklah juga
dibelanjakan untuk kepentingan masyarakat Islam. (Ridzuan Awang
1994 : 202)
Tambahan lagi, Mazhab Syafie berpendapat ia mengharuskan iqta
istighlal terhadap tanah kharajiah dan telah menetapkan beberapa
syarat ke atas orang yang menerima
iqta itu, hukum iqta istighlal itu berbeza dengan sebab
berbezanya keadaan orang yang menerima iqta itu, berhubung dengan
syarat orang yang menerima iqta itu terdapat tiga keadaan :
-
8
i) Orang yang menerima iqta itu hendaklah ahli al-sadaqah
(golongan asnaf). Oleh sebab itu, Shafie tidak harus mengiqtakan
tanah kharajiah, kerana tanag kharajiah itu adalah sejenis harta
al-faydi mana orang yang berhak menerima zakat tidak berhak
menerima harta al-fay sebagaimana ahli al-fay tidak boleh menerima
harta zakat.
ii) Orang yang berhak menerima iqta itu hendaklah terdiri
daripada kakitangan pemerintah yang berkhidmat tanpa bayaran gaji
tetap, ini
adalah kerana tanah kharajiah itu daripda jenis harta yang
ditadbirkan
oleh kerajaan yang diperuntukkan kepada ahli al-fay sahaja, jika
tanah kharajiah itu diiqtakan pada orang-orang lain, maka ia
tertakluk kepada syarat-syarat khusus dan jika ia tidak dipenuhi
maka iqta istighlal terhadap tanah kharajiah itu ditegah.
iii) Tanah kharajiah itu hendaklah diiqtakan kepada golongan
ahli al-fay dan orang-orang yang terlibat dalam pasukan
tentera.
Jenis iqta yang kedua ialah ialah iqta irfaq. Iqta irfaq
bermaksud pemerintah memberikan sesuatu tempat dan kawasan tertentu
yang terletak di sekitar kawasan
awam seperti jalan raya, halaman masjid, kawasan bandar, pasar
dan sebagainya kepada
orang-orang tertentu yang menggunakan tempat tersebut bagi
tujuan-tujuan seperti
berniaga tetapi dengan syarat bahawa pemberian tersebut tidak
akan mengganggu
orang-orang awam yang lain. Hak dan kuasa mengiqtakan tanah itu
terletak kepada ijtihad pemerintah berdasarkan kepada budi
bicaranya kerana tanah itu milik
pemerintah.
Kawasan tanah yang boleh diiqtakan secara iqta jenis ini oleh
pemerintah ialah tapak kedai di bandar, di jalan-jalan besar,
masjid dan sebagainya dengan
mengutamakan orang yang dahulu menguasai tempat tersebut dan
dengan syarat-syarat
penguasaan tempat itu tidak akan menghalang lalu lalang awam.
Mengikut kaedahya,
apabila orang yang menguasai tempat itu beralih atau berpindah
dari tanah tersebut,
maka orang lain boleh mengambil tempat tersebut kerana hak orang
pertama itu
dianggap telah hilang dan luput dengan perpindahan itu.
Walaubagaimanapun, jika
kawasan itu telah diiqtakan oleh pemerintah kepada seseorang,
maka ia berhak menikmati tempat itu dan hak itu tidak akan gugur
walaupun ia telah meninggalkan
kosong tempat itu beberapa lama.
Satu perkara yang penting berhubung dengan iqta irfaq dan iqta
sitighlal ialah orang yang menerima iqta tersebut hanya memiliki
kawasan itu dari segi mengguna manfaatnya sahaja dan mereka tidak
berhak untuk menjual tanah tersebut. (Ridzuan
Awang 1994 : 205)
Seterusnya, jenis iqta yang terakhir ialah iqta tamlik. Iqta
tamlik ialah pemerintah memberi milik sekeping tanah kepada
seseorang untuk digunakan oleh
penerimanya sebagai penerimaan nikmat yang wujud pada tanah itu.
Bagi menjadi
pemilikan penuh tanah tersebut, orang yang menerima iqta itu
hendaklah berkemampuan mengusahakannya. Para Fuqaha mengakui bahawa
hukum iqta tamlik adalah harus. Ini bermakna, pemerintah boleh
mengiqtakan tanah dengan tujuan untuk mengihyakan dan memajukan,
jenis-jenis tanah yang boleh diiqtakan secara iqta
-
9
tamlik ialah tanah mawat, tanah yang telah dimajukan dan galian.
(Borhanuddian 2008
: 120).
Kesimpulannya, terdapat tiga jenis iqta yang telah dibahagikan
oleh para fuqaha iaitu, iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik.
Ketiga-tiga jenis iqta ini ada yang berbeza dari jenis tanah yang
diiqtakan, kepada siapa diiqtakan dan sebagainya.
KONSEP PEMILIKAN DALAM ISLAM
Pemilikan menurut Islam adalah diambil dari perkataan
al-Milkiyah, iaitu berasal
daripada al-Milk. Dari segi bahasanya membawa maksud memiliki
sesuatu dan mampu
bertindak ke atasnya sebebasnya. Manakala, dari sudut istilah
pula membawa maksud
suatu pengkhususan yang telah ditetapkan oleh syarak yang
menghalang orang lain,
dan membenarkan pemilik khusus itu bertindak terhadap hak
miliknya sebebasnya,
kecuali jika ada penghalang. Dengan erti kata lain, apabila
seseorang itu telah memiliki
sesuatu harta, maka dia dibenarkan dan mempunyai hak untuk
memanfaatkan harta
tersebut mengikut hukum syarak.(Faizah Ismail 1995 : 15)
Setelah memahami definisi pemilikan itu, maka perlu dilihat pula
kesan dari
pemilikan itu. Ini membawa maksud, apabila seseorang itu
memiliki sesuatu harta,
maka pemilikan tersebut memberikan kesan antara pemilik dan
harta tersebut.
Antaranya ialah pemilik mempunyai hak untuk memanfaatkan harta
tersebut, boleh
melakukan sesuatu transaksi seperti menjual harta tersebut.
Selain itu, pemilik turut
memiliki kebebasan untuk bertindak ke atas hartanya itu.
Pada asasnya, semua harta boleh dimiliki oleh sesiapa sahaja.
Namun, sekiranya
terdapat halangan, maka harta tersebut tidak boleh menjadi hak
individu iaitu harta yang
tertakluk kepada kepentingan orang ramai, kecuali jika sifatnya
telah luput. Sebagai
contoh, jalanraya, sungai, laut dan sekolah.
CIRI-CIRI HAK MILIK
Pemilikan adalah pengkhususan atau hubungan istimewa antara
manusia dengan apa
yang dimiliknya. Asas pengkhususan ini ialah kebenaran
memanfaatkan dan melakukan
tindakan-tindakan tertentu terhadap harta yang dimilikinya.
Pemanfaatan itu mungkin
terhalang jika ada sebab tertentu seperti gila atau belum cukup
umur. Semua perkara
tersebut telah dinyatakan oleh syarak dengan jelas. Pemilikan
dalam Islam ini
mempunyai dua bahagian iaitu pemilikan secara sempurna (al-Milk
Tam) dan pemilikan
tidak sempurna (al-Milk Naqis). Maksud pemilikan yang sempurna
ialah keadaan
apabila seseorang memiliki harta dan sekaligus memanffaatkan
harta tersebut.
Manakala, pemilikan tidak sempurna pula ialah harta yang
dimiliki oleh seseorang
sedangkan dia tidak memiliki manfaat harta tersebut atau dia
tidak memiliki harta
tersebut, tetapi memiliki manfaatnya sahaja. (Faizah Ismail 1995
: 17).
-
10
PEMILIKAN SEMPURNA (AL-MILK TAM)
Bagi bahagian pemilikan yang pertama itu iaitu pemilikan
sempurna, ialah satu
yang tidak terhad untuk masa tertentu sahaja. Ia juga tidak
terikat dengan sesuatu
tempat. Pemilikan tersebut adalah kekal selagi mana masih wujud
harta itu dan akan
terhapus sekiranya harta itu terhapus, berpindah milik atau tuan
kepunyaan harta itu
meninggal. Pemilik harta mempunyai hak menggunakan, mengambil
kesempatan dan
peluang serta membuat perkiraan terhadap hartanya itu. Sebagai
contoh, melakukan
transaksi harta tersebut seperti menjual, menyewakan, dan
menghibbahkan kepada
orang lain. Selain itu, pemilik harta tidak dikenakan sebarang
ganti rugi sekiranya harta
tersebut dirosakkan oleh pemiliknya sendiri (Faizah Ismail 1995
: 19). Selain itu, suatu
pemilikan sempurna itu boleh terjadi apabila terdapat suatu
penguasaan harta itu ke atas
harta yang belum dimiliki (mubah), terdapat akad-akad yang
memindahkan milik dan
melalui harta pusaka.
Bagi kategori pertama iaitu penguasaan harta yang belum dimiliki
(mubah).
Terlebih dahulu, harta mubah membawa maksud suatu harta itu
belum dimiliki oleh
sesiapapun dan tidak ada halangan syarak bagi memiliki harta
tersebut. Sebagai contoh,
air di sungai, rumput di padang, pokok di hutan dan
perkara-perkara lain. Manakala,
penguasaan pula bermaksud memiliki sesuatu yang mubah.
Penguasaan harta mubah
ini hanya boleh berlaku sekiranya dilakukan secara amali iaitu
praktikal, justeru suatu
penguasaan itu adalah tidak boleh sekiranya dengan menggunakan
lafaz semata-mata.
Perkara atau pekerjaan yang termasuk dalam kategori penguasaan
terhadap harta mubah
ini ialah penerokaan tanah, usaha pencarian harta karun,
pemburuan dan penguasaan ke
atas rumput rampai dan tumbuhan hutan. (Faizah Ismail 1995 :
19)
Bagi kategori kedua pula ialah pemilikan dengan sebab akad-akad
pemindahan
milik. Terdapat banyak jenis akad bagi pemindahan milik dari
seorang kepada seorang
yang lain. Antaranya ialah akad jual beli, hibah, wasiat, wakaf
dan lain-lain lagi. Akad
pemindahan milik ini hanya boleh dilakukan apabila suatu harta
itu sudah dimiliki
secara sah, dan akad ini tidak akan berlaku bagi harta yang
belum dimiliki oleh sesiapa.
Tambahan juga, akad ini tidak akan berlaku bagi harta yang
dimiliki oleh seseorang
dengan cara yang tidak sah menurut syarak. Justeru, dapatlah
difahami bahawa
seseorang itu tidak boleh melakukan sebarang akad pada sesuatu
yang belum
dimilikinyaatau masih bersifat sebagai harta harus. Misalnya,
dia ingin melakukan akad
pada burung yang masih berterbangan di udara. Seperti yang telah
dinyatakan di atas
bahawa akad tidak boleh dilakukan ke atas harta yang dimiliki
secara tidak sah di sisi
syarak atau harta yang tidak bernilai menurut syarak seperti
arak. Hal ini kerana arak
adalah suatu yang haram dimiliki dan dimanfaatkan menurut
syarak. (Faizah Ismail
1995 : 21)
Seterusnya, sebab pemilikan penuh ialah melalui pusaka. Ia
adalah satu cara
perpindahan hak milik secara mutlak melalui hukum syarak.
Seseorang yang mewarisi
harta pusaka akan memiliki harta tersebut secara sempurna atau
penuh dan berhak ke
atas harta tersebut secara mutlak. Sekiranya dia meninggal
dunia, maka harta tersebut
akan berpindah milik pula kepada keluarga yang menjadi
pewarisnya menurut hukum
syara selepas diselesaikan segala hutang dan wasiat si mati
itu.
-
11
PEMILIKAN TIDAK SEMPURNA (AL-MILK NAQIS)
Pemilikan tidak sempurna membawa maksud memiliki salah satu
daripada dua unsur
dalam sesuatu harta sama ada zat atau manfaatnya sahaja.
Pemilikan ke atas harta
tersebut tidak meliputi kedua-dua unsur tersebut. Pemilikan ke
atas manfaat suatu harta
itu dikenali sebagai hak mengguna. Hak ini terbahagi kepada dua
jenis iaitu hak
menggunakan sendiri dan hak terhadap benda atau disebut juga
sebagai hak
menggunakan secara terbuka. (Faizah Ismail 1995 : 52)
Pemilikan tidak sempurna ini mempunyai tiga bahagian iaitu
pemilikan zat
benda atau fizikalnya sahaja, pemilikan manfaat untuk diri
sendiri dan pemilikan
manfaat benda, atau disebut juga sebagai hak menggunakan secara
terbuka. (Faizah
Ismail 1995 : 53)
Apabila seseorang itu hanya memiliki zat sesuatu benda atau
fizikalnya sahaja,
sedangkan dia tidak boleh mengambil manfaat benda tersebut
kerana digunakan oleh
orang lain, maka pemilikan ini adalah tidak sempurna. Namun
begitu, haknya ke atas
benda atau harta tersebut adalah kekal. Sebagai contoh,
sekiranya A mewasiatkan B
supaya tinggal di rumah kepunyaannya, sedangkan rumah itu
sendiri diberi kepada
anaknya iaitu C. Melalui wasiat tersebut, B berhak untuk tinggal
di rumah tersebut
apabila A meninggal dunia walaupun rumah tersebut dimiliki oleh
C. C juga tidak
mempunyai hak untuk menghalang B dari tinggal di rumah tersebut.
Ini merupakan
pemilikan tidak sempurna bagi kategori pemilikan zat benda atau
fizikalnya sahaja.
(Faizah Ismail 1995 : 54)
Seterusnya, pemilikan manfaat untuk diri sendiri. Pemilikan ini
adalah satu jenis
pemilikan yang dikhususkan kepada individu tertentu dengan
sebab-sebab tertentu
sahaja. Apabila wujud sebab-sebab tertentu itu, individu
berkenaan berhak
memanfaatkan benda yang dikhususkan kepada dirinya itu walaupun
harta tersebut
secara fizikalnya adalah hak milik orang lain. Mungkin dalam
beberapa keadaan,
individu berkenaan boleh memberi benda tersebut kepada orang
lain untuk
dimanfaatkan mengikut syarat-syarat yang telah ditetapkan.
(Faizah Ismail 1995 : 55)
Bahagian yang ketiga dalam pemilikan tidak sempurna ini ialah
hak mengguna
secara terbuka. Hak ini boleh ditakrifkan sebagai satu hak yang
sabit ke atas harta tak
alih bagi kepentingan harta tak alih yang lain, tanpa mengambil
kira siapa pemilik harta
berkenaan. Antaranya adalah hak mengguna jalan, hak membuat
saliran perparitan dan
lain-lain perkara yang termasuk dalam kemudahan asas. Segala hak
atau kemudahan
yang diperlukan ini adalah berkaitan secara langsung dengan
material sesuatu harta
yang memerlukan kemudahan tersebut, tanpa mengambil kira tuan
harta yang
memerlukan kemudahan itu. Mereka yang memiliki harta tersebut
berhak mengguna
dan mendapat kemudahan daripada harta tersebut. (Faizah Ismail
1995 : 57)
-
12
PERSYARATAN DALAM KONTRAK
Semua ulamak fiqh secara umumnya mengatakan bahawa mengadakan
syarat dalam
berkontrak adalah dibolehkan. Ini adalah berdasarkan ayat
al-Quran yang menyatakan
bahawa kontrak hanya mensyaratkan kewujudan kerelaan pihak-pihak
yang berkontrak.
Sebagaimana dalam surah an-Nisa ayat 29. Selain itu, hadis Nabi
Muhammad saw juga
secara jelas menyatakan bahawa pihak-pihak yang berkontrak boleh
mengadakan
sebarang syarat terhadap kontrak yang dilaksanakan. Sabda
Rasulullah :
Maksud : Orang Islam (dalam muamalah mereka) mengikut apa yang
dipersyaratkan
oleh mereka.
Kemudian jumhur ulamak berselisih pendapat dalam mentafsirkan
kebebasan
itu kepada dua kumpulan. Ulamak mazhab Hanbali berpendapat
bahawa persyaratan
kontrak, pada prinsip asalnya adalah dibolehkan secara mutlak.
Semua perkara yang
tidak diharamkan oleh syarak adalah dibolehkan menjadi syarat
dalam sesuatu kontrak.
Manakala, para ulamak selain mazhab Hanbali pula berpendapat
bahawa prinsip asal
persyaratan kontrak adalah terbatas iaitu tidak mutlak. Semua
syarat yang bersalahan
dengan syarat atau tidak bersesuaian dengan tuntutan suatu
kontrak adalah batal dan
syarat selainnya adalah sahih. Perselisihan ini berlaku adalah
disebabkan wujudnya
perbezaan pendapat dalam menginterpritasi larangan mengadakan
syarat dalam kontrak
melalui sabda Rasulullah saw :
Maksud : Semua syarat yang tidak terdapat dalam kitab Allah
(al-Quran) adalah
terbatal.
Jumhur ulamak berdasarkan dalil tersebut mengatakan semua syarat
yang
bercanggah dengan syariat Islam atau melebihi tuntutan kontrak
yang disyaratkan tanpa
mengetahui sumber rujukan syarak adalah syarat yang tidak diakui
dan tidak diambil
kira. Justeru, mazhab mereka dalam permasalahan ini adalah
pertengahan iaitu tidak
mengatakan harus dan tidak juga menegahnya secara mutlak, tetapi
pada prinsipnya,
mereka lebih cenderung mengatakan bahawa mengadakan syarat dalam
kontrak adaah
ditegah, tetapi terdapat pengecualian pada sesetengah bentuknya
dan kebanyakan
mereka meluaskan batasan pengecualian itu.
Sebaliknya, mazhab Hanbali mempunyai penafsiran tersendiri
dalam
permasalahan ini. Mereka mengatakan bahawa sesuatu yang
disyaratkan tidak akan
bertentangan dengan kehendak atau tuntutan kontrak walaupun
pelaku itu
mensyaratkan suatu kemanfaatan khusus untuk dirinya, selagi
tidak diharamkan oleh
syarak serta tidak bersalahan dengan matlamat asasi suatu
kontrak, hukumnya adalah
sama ada kontrak dan syarat itu terbatal atau kontrak itu sah
tetapi syaratnya terbatal, ia
-
13
adalah berbeza mengikut keadaan syarat dan setakat mana ia
bertentangan dengan
tuntutan suatu kontrak. (Mat Noor 1999:195)
JENIS-JENIS SYARAT MAZHAB SHAFII
Mazhab ShafiI dalam masalah syarat adalah sangat hampir dengan
pendapat mazhab Hanafi dari segi kriteria syarat yang dibolehkan
atau tidak. Pembahagian ini dapat
dilihat dalam Kitab Fath al-Aziz yang secara ringkasnya dapat
disimpulkan seperti
berikut :
a) Syarat adalah selari dengan sesuatu tuntutan kontrak, seperti
syarat penerimaan, syarat mengharus dimanfaatkan, penarikan balik
dengan sebab wujudnya khiyar
al-aib dalam jual beli dan seumpamanya. Kesemua syarat ini sahih
dan tidak
memudaratkan.
b) Syarat tidak bertepatan dengan kehendak kontrak, tetapi ada
kemaslahatan bagi kontrak itu sendiri, seperti mensyaratkan gadaian
dengan harga tertangguh,
mengadakan penjamin, syarat sifat tertentu pada barang dan
sumpamanya.
Syarat sedemikian adalah merupakan syarat sahih juga dan wajib
ditunaikan.
c) Syarat yang tidak ada kemaslahatan kepada kontrak, iaitu
boleh menimbulkan gharar dan pertelingkahan, atau syarat yang ada
halangan kepada
penyempurnaan suatu tuntutan kontrak yang ditetapkan oleh syarak
seperti,
syarat adanya hutang dalam kontrak jual beli, syarat agar
pembeli tidak boleh
mengurus barang jualan dengan menjualkannya atau
syarat-syarat
seumpamanya. Kesemua syarat-syarat ini adalah tidak sahih dan
kewujudannya
dalam sesuatu kontrak boleh merosakkannya. (Mat Noor
1999:204)
KONSEP AKAD TANPA SYARAT (MUNJIZ)
Akad tanpa syarat ini dikenali juga sebagai akad munjiz. Perkara
yang
dimaksudkan dengan akad munjiz adalah akad yang diucapkan
seseorang, tanpa
memberikan batasan dengan suatu kaedah atau tanpa menetapkan
suatu syarat. Akad
ini sah dan ia memberikan kesan dari akad tersebut.
Sebagai contoh, apabila seseorang berkata, saya membeli rumah
darimu. Lalu
diterima oleh seorang lagi, maka berlakulah akad transaksi
tersebut. Maka, akad
tersebut sah dan memberikan akibatnya iaitu membawa maksud,
pembeli mendapat
rumah tersebut, manakala, penjual pula menerima wang dari
pembeli tersebut.
-
14
KONSEP AKAD BERSYARAT (GHAIR MUNJIZ)
Seterusnya membincangkan mengenai akad bersyarat pula. Akad yang
diklasifikasikan
dalam kategori ini berlaku apabila seseorang itu mengaitkan akad
tersebut dengan
sesuatu, dengan erti kata lain suatu akad itu hanya akan berlaku
sekiranya suatu syarat
yang dinyatakan ketika akad itu berlaku. Akad ini dikenali juga
sebagai akad ghair
munjiz.
Sebagai contohnya, seseorang berkata, Saya jual kereta ini
dengan harga RM30,000.00 sekiranya kamu membenarkan saya untuk
menggunakan kereta itu
sebulan yang pertama.
WAKAF TANAH HAK MILIK TERHAD
Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal
Ugama Islam
Malaysia Kali Ke-65 yang bersidang pada 13 Oktober 2004 telah
membincangkan
Hukum Wakaf Bagi Tanah Bertaraf Hak Milik Terhad. Muzakarah
telah memutuskan
bahawa mewakafkan tanah hak milik terhad (leasehold) adalah sah
dan diterima oleh
syarak.
Penerangan oleh Jawatankuasa Fatwa ini adalah bahawa, isu wakaf
bagi tanah
bertaraf hak milik terhad ini telah dibangkitkan dalam Mesyuarat
Majlis Kebangsaan
Bagi Hal Ehwal Ugama Islam kali ke-43, pada 9 Februari 2004.
Pemilikan tanah
kerajaan berasaskan Akta Kanun Tanah Negara (KTN) iaitu salah
satu kaedah
pelupusan tanah oleh pihak berkuasa negeri. Seksyen 76 (a)
menjelaskan pemberian
milik tanah dengan cara pelupusan tidak boleh lebih daripada
sembilan puluh sembilan
tahun. Pemberian milik terhad ini menjadikan taraf hak miliknya
terhad41 (leasehold).
Kedudukan tanah leasehold apabila tamat tempoh pemberimilikan
akan kembali
menjadi hak milik kerajaan mengikut peruntukan dalam Seksyen
46(1) (a) (KTN).
Kedudukan tanah pemilikan terhad; apabila tamat tempoh
pemberimilikan harta
berkenaan akan kembali menjadi hak milik kerajaan. Kerajaan
boleh menganugerahkan
hak milik tanah yang telah tamat tempoh pemilikan kepada agensi
atau orang yang
memohon serta membayar premium untuk pemilikan selanjutnya.
Disebabkan Majlis
Agama Islam Negeri (MAIN) pemegang amanah tunggal bagi harta
wakaf, lazimnya
pembaharuan pemilikan bagi tanah wakaf leasehold diuruskan oleh
MAIN, termasuk
bayaran premium pemilikan. Sekiranya pembaharuan pemilikan
dibuat oleh MAIN,
adakah keadaan ini ada implikasi kepada konsep wakaf tanah
berstatus leasehold
sebagai sumber sedekah jariah yang mendatangkan ganjaran pahala
berterusan kepada
pewakaf, selama mana harta tersebut wujud?
Dalam memutuskan fatwa berkenaan wakaf tanah milik terhad
ini,
Jawatankuasa Fatwa telah meneliti pendapat Imam Shafie dan
jumhur ulama berkenaan
wakaf iaitu salah satu syarat wakaf ialah harta tersebut
mestilah satu harta yang kekal.
Menurut mazhab Shafie wakaf ialah menahan harta yang boleh
diambil manfaat
-
15
dengannya, serta dikekalkan ain fizikalnya, dengan memutuskan
hak urusan yang
dimiliki oleh pewakaf berkaitan seperti pusaka, wasiat, hibah,
dan jual beli. Pengurusan
wakaf di Malaysia berasaskan Mazhab Imam Shafie kerana
Undang-undang
Pentadbiran Agama Islam Negeri berasaskan Mazhab Imam
Shafie.
Menurut pendapat Sohiban (Ahmad Hassan al-Syaibani dan Zufar)
Imam Abu
Hanifah yang merupakan pendapat yang difatwakan di kalangan
Hanafiah dan pendapat
yang lebih kuat dalam Mazhab Shafie dan Hanbali, wakaf
ditakrifkan sebagai menahan
harta yang di ambil faedah daripadanya dengan mengekalkan ain
harta. Pendapatan,
perolehan atau manfaat harta wakaf itu akan dibelanjakan untuk
kebaikan dan kebajikan
serta mendekatkan diri kepada Allah SWT. Dengan sebab itu, harta
tersebut tidak lagi
menjadi milik pewakaf, bahkan menjadi hak Allah SWT (tidak boleh
diambil kembali
dan tidak boleh dimiliki oleh sesiapa pun).
Apabila kita melihat dalam Kanun Tanah Negara yang memberi
pengecualian
dalam urusan wakaf dan Baitulmal sebagaimana dalam Akta no. 56
Tahun 1965
Seksyen 4 (2): Kekecualian setakat mana yang diperuntukkan
dengan nyata sebaliknya, tiada apa juga dalam Akta ini boleh
menyentuh peruntukan (e) mana-mana
undang-undang yang pada masa itu berkuat kuasa tentang wakaf
atau baitulmal. Seksyen 76 (aa) Kanun Tanah Negara, memperuntukkan
bahawa Kerajaan Negeri boleh memberi pemilikan tanah secara kekal
jika pihak berkuasa negeri berpuas hati ia
digunakan untuk kepentingan awam. Manakala Seksyen 76 (aa) (iii)
pula memperuntukkan jika pihak berkuasa negeri berpuashati bahawa
terdapat keadaan-
keadaan khas yang sesuai, maka Kerajaan Negeri boleh memberi
pemilikan tanah
secara kekal.
Kedua-dua peruntukan ini memberi ruang kepada (MAIN) untuk
mendapatkan
tanah kerajaan atau tanah orang awam yang diserahkan kepadanya
bagi tujuan wakaf,
kerana tujuan dan konsep wakaf adalah untuk kepentingan awam. Di
bawah peruntukan
tersebut ia memberi ruang kepada setiap tanah wakaf
bertarafleasehold dapat ditukar
taraf menjadi freehold sebaik proses urusan pewakafan telah
selesai. Berdasarkan
peruntukan Kanun Tanah Negara isu mewakafkan tanah leasehold
atau apa-apa
bangunan, binaan, rumah yang ada di atasnya adalah jelas dan
tidak timbul kerana
pengecualian yang diberikan kepada harta wakaf dan
baitulmal.
Kesimpulannya, mana-mana tanah leasehold yang diwakafkan
mengikut
prosedur yang ditetapkan dan baitulmal menerima harta wakaf
tersebut yang diserahkan
kepadanya dalam bentuk leasehold akan bertukar status di tangan
baitulmal kepada
milik kekal sebagaimana pengecualian yang jelas dalam Kanun
Tanah Negara Akta no.
56 Tahun 1965 Seksyen 4 (2). Justeru, umat Islam digalakkan
untuk mewakafkan harta
walaupun dalam bentuk leasehold untuk tujuan yang murni dan amal
jariah yang
berkekalan.
(http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-kebangsaan/hukum-wakaf-bagi-tanah-
bertaraf-hak-milik-terhad)
PENUTUP
Berdasarkan perbincangan yang terperinci mengenai konsep tanah
leasehold dan
freehold di dalam kertas kerja ini, juga menyentuh mengenai
konsep iqta menurut undang-undang Islam, jelaslah bahawa tidak
wujud persamaan antara kedua-dua jenis
-
16
konsep ini. Ini merupakan pandangan penulis selepas membuat
kajian terhadap tajuk
ini. Hal ini kerana terdapat ilmuwan yang pakar dalam
undang-undang tanah di
Malaysia ini melihat wujudnya persamaan konsep antara tanah
leasehold dengan iqta istighlal, juga konsep tanah freehold dengan
iqta tamlik. Namun, berdasarkan pembacaan dan pemahaman penulis,
tidak wujud elemen-elemen tertentu yang
menunjukkan persamaan antara konsep-konsep yang disebutkan di
atas.
Seterusnya, menyentuh konsep pemilikan yang terdapat dalam
undang-undang
Islam. Konsep tersebut telah dijelaskan secara terperinci
sebelum ini, yang mana secara
ringkasnya mempunyai dua jenis iaitu pemilikan sempurna (al-Milk
Tam) dan
pemilikan tidak sempurna (al-Milk Naqis). Maka, penulis melihat
terdapat persamaan
antara konsep tanah freehold dengan konsep pemilikan sempurna
(al-Milk Tam). Hal
ini disebabkan kedua-dua konsep ini menyentuh tentang pemilikan
terhadap sesuatu
secara tidak terhad untuk masa tertentu sahaja. Sebagaimana
difahami, tanah berstatus
freehold atau pegangan bebas adalah seseorang itu dapat memiliki
tanah dalam tempoh
jangka masa untuk selama-lamanya, tidak terhad kepada masa
tertentu sahaja. Ini adalah
bertepatan dengan konsep pemilikan sempurna (al-Milk Tam) yang
membawa maksud
suatu pemilikan tersebut adalah kekal selagi mana harta tersebut
masih wujud.
Menyentuh pula konsep tanah leasehold atau tanah pegangan
pajakan yang
mana, pemilikannya adalah mempunyai tempoh masa tertentu,
bukanlah pemilikan
selama-lamanya. Namun, konsep tanah ini tidak boleh disamakan
dengan pemilikan
tidak sempurna (al-Milk Naqis), kerana seseorang yang memiliki
tanah leasehold adalah
memiliki dua unsur harta tersebut iaitu zat dan manfaatnya
sekali. Ini adalah berlawanan
dengan konsep pemilikan tidak sempurna (al-Milk Naqis), hal ini
kerana konsep ini
membawa maksud memiliki salah satu daripada dua unsur bagi
sesuatu harta iaitu zat
atau manfaatnya sahaja, tidak boleh memilikinya kedua-duanya
sekali.
Kesimpulannya, konsep tanah freehold dan leasehold menurut Kanun
Tanah
Negara dan undang-undang Islam adalah tidak mempunyai banyak
persamaan. Namun,
ini tidak membawa maksud transaksinya tidak sah, hal ini
disebabkan menurut
pandangan jumhur ulamak, sekiranya wujud syarat dalam sesuatu
transaksi jual beli
seperti wujud tempoh tertentu dalam pemilikan harta, ia adalah
sah, selagi mana tidak
bertentangan dengan syarak.
-
17
RUJUKAN
[http://ww1.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2009&dt=0106&sec=Rencana&pg=re_
01.htm#ixzz3V6JvOZZu](21 Mac 2015)
Faizah Hj. Ismail.1995.Asas-asas Muamalat dalam Islam.Kuala
Lumpur:Dewan
Bahasa dan Pustaka
http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-kebangsaan/hukum-wakaf-bagi-tanah-bertaraf-hak-
milik-terhad (6 April 2015)
Kanun Tanah Negara (Akta 56)
Mat Noor Mat Zain.1999.Kontrak Muawadah: Prinsip Umum
Pembentukan dan Hukumnya (Satu Analisa Menurut Persepsi Mazhab
Sunni).UKM.FPI.
Mohd Borhanuddin Bin Zakaria. 2008. Pemilikan Harta Tak Alih
(Aqar) Mengikut Pandangan Fuqaha. Fakulti Pengajian Islam.
Universiti Kebangsaan Malaysia.
Mohd Ridzuan Awang.1984.Undang-undang Tanah:Satu Kajian
Perbandingan Di
Antara Undang-undang Sivil dan Undang-undang Islam.Kuala
Lumpur:Fakulti
Undang-undang Universiti Malaya.
Noor Ashikin Binti Hamid. 2000. Hakmilik hartanah mengikut
undang-undang tanah Malaysia dan perbandingannya dengan
undang-undang Islam. Fakulti Undang-
undang. Universiti Kebangsaan Malaysia.
Ridzuan Awang.1994.Undang-undang Tanah Islam Pendekatan
Perbandingan.Kuala
Lumpur:Dewan Bahasa dan Pustaka
Salleh Buang.2009.Pemberian Tanah Ada Risiko.Utusan Melayu (M)
Bhd.6 Januari
2009.