MPO · Web viewzákon č. 19/1993 Sb., o orgánech státní správy ČR v oblasti puncovnictví a zkoušení drahých kovů, ve znění zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 157/2006

II.Informace o plnění úkolu „Variantní řešení koncepce dalšího snižování poplatků za OZE v ceně elektřiny a rovněž dalších poplatků zatěžujících podnikatelské subjekty“.

Úvod

Zpracování materiálu uložila vláda svým usnesením ze dne 25. 9. 2013 č. 732 ke zprávě o možných způsobech řešení krizové situace ve vývoji hospodaření klíčových průmyslových podniků a negativního výhledu vývoje zaměstnanosti v Moravskoslezském kraji a k návrhům opatření. V příloze 1 b citovaného usnesení vlády je v bodě 5 definováno opatření „Vypracovat a předložit vládě variantní řešení koncepce dalšího snižování poplatků za OZE v ceně elektřiny a rovněž dalších poplatků zatěžujících podnikatelské subjekty“. Plnění tohoto opatření bylo uloženo ministru průmyslu a obchodu, ministru financí a ministru životního prostředí v termínu do konce června 2014. Vzhledem ke značně časově i obsahově náročné fázi identifikace poplatků stanovených právními předpisy v gesci jednotlivých rezortů a následné analýze možnosti optimalizace některých z uvedených poplatků bylo nezbytné požádat o prodloužení termínu na zpracování tohoto materiálu v nově stanoveném termínu do 30. září 2014.

Zadání úkolu obsahovalo dva rozdílné směry řešení poplatků zatěžujících podnikatelskou sféru, proto bylo vhodné řešení zadaného úkolu rozdělit na dvě samostatné části:

I. Variantní řešení koncepce dalšího snižování poplatků za OZE v ceně elektřiny II. Koncepce snižování dalších poplatků zatěžujících podnikatelské subjekty

I. Variantní řešení koncepce dalšího snižování poplatků za obnovitelné zdroje energie (OZE) v ceně elektřiny

I.1. Postup přípravy materiálu

K řešení snížení nákladů na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů, které hradí v ceně elektřiny velcí spotřebitelé elektřiny (podnikatelské subjekty) proběhla řada jednání a setkání mezi zástupci MPO, Energetického regulačního úřadu, Hospodářské komory ČR, Ministerstva financí a podnikatelských subjektů především z Moravskoslezského kraje.

Účastníci jednání se shodli na splnění stanoveného úkolu formou návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon) a zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

1

I.2. Současný stav v oblasti OZE

Náklady na podporu OZE a dalších podporovaných zdrojů energie jsou v ČR hrazeny ze dvou finančních zdrojů. Větší část hradí každý zákazník v ceně elektřiny, menší část je hrazena přímo ze státního rozpočtu. Výše nákladů na podporu OZE zahrnutá v ceně elektřiny je pro všechny spotřebitele stejná a je právně ukotvena v zákoně č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie (viz výše). Pro rok 2014 byla tato hodnota stanovena ve výši 495 Kč/MWh. Předpokládaný odhad celkové výše nákladů pro rok 2014 je přes 44 mld. Kč, přičemž ze státního rozpočtu bude vyplaceno cca 15,7 mld. Kč. Tento současný tarifní systém je zaveden tak, že je zavedena jedna „sazba“ platby bez ohledu ne velikost spotřebované elektřiny jednotlivými zákazníky.

I.3. Budoucí vývoj – návrh upravené legislativy v novele energetického zákona a zákona o podporovaných zdrojích energie

V současné době je v legislativním procesu novela energetického zákona a novela zákona o podporovaných zdrojích energie, která nově upravuje tarifní systém související s platbami na podporu elektřiny z OZE.

Tato změna je zavedena do zákona požadavků vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 u Evropské komise v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie jsou uvedeny v dokumentu EK nazvaný „Státní podpora SA.35177 (2014/NN) – Česká republika – Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie“.

Nový systém účtování zvláštní platby bude nezávislý na množství elektřiny spotřebované zákazníky a místo toho se bude zvláštní platba účtovat v rámci ceny za elektřinu v podobě platby v CZK/MW u velmi vysokého napětí a vysokého napětí a platby v CZK/A jmenovité proudové hodnoty hlavního jističe před elektroměrem pro zákazníky s nízkým napětím.

Pro zavedení nového způsobu stanovení a výběru plateb budou respektovány následující cíle:

zatížení konečných zákazníků platbami na podporu by mělo obsahovat spravedlivý způsob odstupňování celkové výše plateb pro jednotlivé kategorie zákazníků, například v závislosti na vyvolaném dimenzování distribuční soustavy pro uspokojení jejich potřeby,

celkové náklady zákazníků spojené s podporou elektřiny by měly být aspoň částečně úměrné ostatním regulovaným platbám, které tito zákazníci hradí,

základna pro stanovení výše úhrady by měla být snadno stanovitelná a ověřitelná,

způsob výběru prostředků by měl vycházet z dnešních vztahů mezi účastníky trhu s elektřinou,

systém musí být v souladu s podmínkami poskytování státní pomoci v rámci Evropské Unie,

celková vybraná suma prostředků na podporu musí včetně dotací ze státního rozpočtu odpovídat celkovým nákladům spojeným s podporou elektřiny tak, jako je tomu u současného systému.

2

Základním parametrem, který přímo souvisí s odběrem elektřiny, stejně jako s vyvolanými náklady na její dopravu, je velikost rezervovaného příkonu. Na rozdíl od celkové výše odebrané elektřiny zákazníkem za určité časové období, tento parametr vyjadřují skutečné zatížení elektrizační soustavy vyvolané konkrétním zákazníkem a má užší vazbu na technické parametry jednotlivých prvků sítě, jejich dimenzování a tím i na vyvolané náklady.

Systém plateb na podporu elektřiny je vhodné založit nikoliv na variabilních platbách podle velikosti odebrané elektřiny jako je tomu dosud, ale na základě sjednaného rezervovaného příkonu. Vzhledem k tomu, že na hladině nízkého napětí se uvedené parametry přímo nesjednávají, je možné použít analogicky jmenovitou proudovou hodnotu hlavního jističe před elektroměrem.

Ekonomické dopady nového systému

Dopady jsou v současné době stanoveny pouze pro zákazníky, které jsou připojeni k hladině velmi vysokého a vysokého napětí (tedy jedná se především o velké spotřebitele elektřiny). Na hladině nízkého napětí bude dopad na zákazníky nákladově neutrální, a proto jsou níže uvedené dopady zaměřeny pouze na zákazníky, kteří jsou připojeni na hladinu vysokého a velmi vysokého napětí.

Z hodnot spotřeb a ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny dané současným zákonem 495 Kč/MWh jsou určeny vybrané prostředky na podporu elektřiny na podporované zdroje v roce 2013 na všech napěťových hladinách. V tržbách vybraných od zákazníků v rámci regulované ceny elektřiny, která souvisí s výběrem finančních prostředků na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů bylo následně zohledněno předpokládané navýšení prostředků ze státního rozpočtu na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie. Takto snížení finanční prostředky, které budou hradit zákazníci v regulované ceně elektřiny, jsou výpočetně rozpuštěny do výběru těchto finančních prostředků v rámci složky regulované ceny služby distribuční soustavy a složky regulované ceny služby přenosové soustavy vztažené na příslušné technické jednotky. Možnost volby technických jednotek, na které bude vztažen výběr platby a účtování složky regulované ceny elektřiny generuje několik variant řešení.

Možné varianty

Varianta 1C

Všichni zákazníci jsou zpoplatněni dle jejich rezervovaného příkonu (RP), pouze trakce je zpoplatněna dle maximální naměřené hodnoty čtvrthodinového elektrického výkonu odebraného z přenosové soustavy nebo distribuční soustavy (NM) a výrobci 2. kategorie (poznámka: Výrobcem druhé kategorie - výrobce, který není výrobcem první kategorie. Výrobcem první kategorie - výrobce, jehož posuzovaná výrobna elektřiny je připojena do přenosové nebo distribuční soustavy a který alespoň 80 % ročního množství elektřiny vyrobené v jím provozované výrobně elektřiny, sníženého o technologickou vlastní spotřebu elektřiny, dodává do přenosové nebo distribuční soustavy, nebo výrobce, který poskytuje podpůrnou službu na základě smlouvy s provozovatelem přenosové soustavy), jsou zpoplatněni dle upraveného RP. Upravený RP u výrobců 2. kategorie je dán hodnotou jejich RP, od které se odečte 0,8 násobek instalovaného výkonu zdroje, popř. rezervovaného výkonu.

3

Varianta 1D

Vychází z varianty 1C, ale u zákazníků, kde by došlo k nárůstu plateb za podporované zdroje v ceně elektřiny, jsou korigovány hodnoty RP na 1,2 násobek jejich NM. Vychází se z předpokladu, že část zákazníků, jakmile budou informováni o připravované změně nového systému výběru plateb na podporu elektřiny v regulované ceně elektřiny a ověří si dopad na své platby podle nově navrženého systému, pak budou usilovat o snížení své dosavadní hodnoty RP v případě, že je tato hodnota jimi nevyužívána. Předpokládá se, že tento krok provedou pouze ti zákazníci, u nichž by výsledná platba na podporu elektřiny v ceně elektřiny podle nově navrženého systému výběru podpory elektřiny byla vyšší než v současném systémy, kdy se hradí regulovaná cena elektřiny v závislosti na spotřebovaném množství elektřiny zákazníky.

Varianta 2 – všichni zákazníci jsou zpoplatněni dle NM

Dopady na zákazníky na VVN a VN

Pro zákazníka, který je připojen k hladině velmi vysokého a vysokého napětí (VVN) byla vyjádřena platba dle současného systému a platba v novém systému podle příslušné varianty.

V grafu 1 je vyjádřena změna roční platby na podporu elektřiny z podporovaných zdrojů při vztažení platby na podporu podporovaných zdrojů podle příslušné varianty (1C, 1D nebo 2)

Graf 1

Zdroj: MPO

4

Graf č. 1 ukazuje, kolik procent zákazníků v novém systému plateb ušetří a kolik (jako doplněk do 100 %) naopak zaplatí více. Osa y je pro větší přehlednost oříznuta na maximum 300 %. Z grafu vyplývá, že při vztažení prostředky na podporu elektřiny na podporované zdroje na současné hodnoty RP (rezervovaného příkonu) by pouze 42 % zákazníků platilo méně (varianta 1C), při uvažování korekce, tj. že si zákazníci hodnotu RP sníží (varianta 1D) by byl počet zákazníků platících méně pouze 41 %. Ve variantě zpoplatnění dle NM (varianta 2) by počet zákazníků platících méně byl pouze 49 %.

Důležitý je pohled na velikosti změn celkových plateb na podporu podporovaných zdrojů také v absolutní hodnotě. Celkově zákazníci na VVN a VN zaplatí v novém systému méně (cca 70 % původního objemu plateb), avšak dopad na jednotlivé zákazníky bude odlišný.

Hlavní skupinou zákazníků s narůstající platbou na podporu podporovaných zdrojů jsou zákazníci s malým využitím rezervovaného výkonu nebo naměřeného maxima, což je jeden z hlavních důvodů narůstajících plateb u zákazníků. V průměru dochází k velkým nárůstům v platbách na podporu podporovaných zdrojů (nad 300 %) u zákazníků s využitím rezervovaného příkonu do cca 2 500 hodin za rok. Zároveň platí, že u většiny zákazníků je přitom podíl platby na podporu podporovaných zdrojů cca 20 % z jejich celkové platby za elektřinu.

Z dopadů vyplývá, že varianty zpoplatnění dle RP nebo dle NM dávají obdobné výsledky z hlediska dopadů na jednotlivé zákazníky, ve všech řešených variantách je podstatný počet zákazníků, kteří by v novém systému výběru plateb na podporu podporovaných zdrojů zaplatili více, avšak průměrně mnohem méně než by byla úspora u zákazníků platících méně. Celkově skupina zákazníků na VVN a VN zaplatí méně (to vyplývá z předpokládaného navýšení dotace ze státního rozpočtu), avšak vždy je v této skupině značný počet zákazníků, jejichž platba se zvedne vlivem jejich malého využití (ať už je to vztaženo na RP, nebo na NM).

Z důvodu toho, že hodnoty rezervované příkonu jsou uvedeny v příslušných smlouvách o připojení k elektrizační soustavě a hodnoty jsou tedy dnes přesně známy a případná změna rezervovaného příkonu zákazníky bude provedena postupně s větším časovým horizontem a jsou pro tuto změnu nastaveny jasná i časová pravidla oproti případné změně naměřeného maximum je doporučena varianta platby vztažené na rezervovaný příkon. Hodnota rezervovaného příkonu je sledována účastníky trhu s elektřinou a změna této hodnoty podléhá pravidly nastavenými v energetickém zákoně a příslušném prováděcím předpisu, kterým je vyhláška č. 51/2006 Sb. Energetický regulační úřad, tak bude mít vždy k dispozici kompletní hodnoty této technické jednotky za všechny zákazníky na základě, které bude moci vždy odpovídajícím způsobem stanovit a regulovat příslušnou složku regulované ceny služby distribuční soustavy a složku regulované ceny služby přenosové soustavy.

Dopady na státní rozpočet

V návaznosti na jednání předsedy vlády a místopředsedů vlády z června tohoto roku o změně systému výběru prostředků na podporu výroby elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie od zákazníků v ceně elektřiny bylo rozhodnuto o zvýšení účasti státního rozpočtu na úhradě celkových nákladů na podporu výroby elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie. Na základě nového systému výběru

5

prostředků na podporu výroby elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů a odsouhlasené zvýšení účasti státní rozpočtu na úhradě této podpory bude třeba ve státním rozpočtu na rok 2015 počítat s navýšením prostředků na podporu o 2,4 mld. Kč na druhou polovinu roku 2015 (oproti současnému stavu) a dále s navýšením prostředků na podporu o 4,8 mld. Kč na rok 2016 a dále (oproti současnému stavu).

I.4. Závěr k části I.

Nový systém platby nákladů na podporu OZE v ceně elektřiny by měl být pro velké spotřebitele výhodnější z těchto důvodů:

1) platbu bude zohledňovat využití rezervovaného příkonu zákazníkem, kde se dá předpokládat, že velcí spotřebitelé elektřiny se již v současném systému snaží za co nejvyšší využití rezervovaného příkonu. V budoucnu se dále také předpokládá v tomto systému, že zákazníci budou právě svůj rezervovaný příkon optimalizovat.

2) Na vládní úrovni bylo rozhodnuto v rámci nového tarifního systému o zvýšení účasti státního rozpočtu na úhradě celkových nákladů na podporu výroby elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie. Na základě nového systému výběru prostředků na podporu výroby elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů a odsouhlasené zvýšení účasti státní rozpočtu na úhradě této podpory bude třeba ve státním rozpočtu na rok 2015 počítat s navýšením prostředků na podporu o 2,4 mld. Kč na druhou polovinu roku 2015 (oproti současnému stavu) a dále s navýšením prostředků na podporu o 4,8 mld. Kč na rok 2016 a dále (oproti současnému stavu). Je předpoklad, že většina tohoto zvýšení bude směřována do tarifního modelu pro zákazníky, kteří jsou připojeni na hladinu VVN a VN.

3) Dále bude do novely zákona doplněna současná maximální výše regulované ceny elektřiny na platbu podporovaných zdrojů energie od jednotlivých zákazníků. Tedy budou stanoveny jednotlivé sazby podle napěťových hladin – na napěťové hladině VVN a VN sazba Kč/MW a na napěťové hladině NN sazba Kč/A avšak tyto sazby by měli být nastaveny tak, že zákazníci nezaplatí více než 495 Kč/MWh. Tím bude zaručeno, že všichni zákazníci zaplatí maximálně stejnou částku jako za současného systému a zákazníci, kteří mají velké využití rezervovaného příkonu nebo ho budou v budoucnu optimalizovat směrem k jeho vyššímu využití, mohou zaplatit v novém tarifním systému méně než v současném modelu.

II. Koncepce snižování dalších poplatků zatěžujících podnikatelské subjekty

II.1.Postup přípravy materiálu a činnost pracovní skupiny

MPO ustavilo v říjnu 2013 k plnění tohoto úkolu mezirezortní Pracovní skupinu pro poplatky (dále jen „PS pro poplatky“), do které nominovaly své zástupce všechny rezorty (Příloha 1).

6

První jednání této pracovní skupiny se konalo dne 31. 10. 2014. Následně se uskutečnila další jednání v období listopad 2013 a květen 2014.

Závěry jednání konané dne 31. 10. 2013 (zápis v příloze č. 2):

1) Řešení snižování poplatků zatěžujících podnikatelské subjekty se bude vztahovat plošně na všechny podnikatelské subjekty v ČR, nikoliv pouze na subjekty v Moravskoslezském kraji.

2) MPO požádá HK ČR a SP ČR o informace, které jsou uvedené v bodě 8. Po jejich obdržení budou zaslány všem členům PSP.

3) MPO požádá Pracovní skupinu pro řešení hospodářské a sociální situace v Moravskoslezském kraji o doplnění zadání ve smyslu bodu 1 a 9.

4) K návrhu Harmonogramu nebyly ze strany členů PSP zásadní připomínky. 5) Jednotný formát (tabulka) pro zpracování přehledu poplatků bude upraven ve smyslu

připomínek členů PSP a rozeslán el. poštou.

Závěry jednání konané dne 21. 5. 2014 (zápis v příloze č. 3):

1) Členy Pracovní skupiny pro poplatky bylo konstatováno, že zásadním problém při případném snižování poplatků bude následný výpadek příjmu státního rozpočtu a bude obtížné nalézt náhradu za tento výpadek.

2) Všechny rezorty opětovně vnitřně projednají poplatky ve své gesci a pokusí se navrhnout možné snížení některých poplatků či nadefinovat možné oblasti poplatků k další diskuzi.

3) Bylo navrženo, aby se v rámci přípravy legislativních materiálů zvažovalo navýšení poplatků stávajících a případně nutnost zavedení nových poplatků s ohledem na dopad na podnikatelské subjekty.

4) Zároveň byli účastníci jednání požádáni o zjištění informace, zda se na příslušném rezortu nepřipravuje změna výše poplatků.

5) Dalším úkolem pro jednotlivé rezorty bylo doplnění již vytvořeného přehledu poplatků o informace k položkám "Příjem veřejných rozpočtů a dalších organizací (mil. Kč)" a " Četnost placení poplatků", které nebyly dosud doplněny o konkrétní údaje.

6) Bylo dohodnuto se zástupcem Pracovní skupiny pro řešení hospodářské a sociální situace v MSK a též členem Hospodářské komory ČR, že navrhne oblasti poplatků, na které je potřeba se přednostně zaměřit a posoudit účelnost těchto poplatků s cílem jejich zrušení nebo snížení.

První etapa činnosti PS pro poplatky byla ukončena společným jednáním dne 21. 5. 2014, na kterém byl představen souhrnný materiál „Přehled poplatků stanovených právními předpisy ČR pro podnikatelské subjekty“ (Příloha č. 4-1 a 4-2). Podklady pro zpracování uvedeného přehledu poplatků zaslaly všechny rezorty vyjma Ministerstva zahraničních věcí, které uvedlo, že žádné poplatky ve své gesci nemá. V souhrnném přehledu je uvedeno celkem 835 poplatků určených pro podnikatelské subjekty a poplatků stanovených společně pro

7

podnikatelské subjekty i fyzické osoby. Zpracovaný přehled poplatků byl předán Pracovní skupině pro řešení hospodářské a sociální situace v MSK, která zpracování tohoto přehledu iniciovala. Zástupce této pracovní skupiny, tehdejší viceprezident HK ČR, byl přizván na jednání PS pro poplatky, kde byl dotázán, které poplatky nejvíce podnikatele zatěžují, a to za účelem zajištění dalšího řešení úkolu efektivním a žádoucím směrem. Odpověď na dotaz byla poskytnuta koncem května 2014 s tím, že je potřeba se soustředit na poplatky nejčetnější a s nejvyšší finanční hodnotou, zejména se zaměřením na poplatky v gesci MŽP, MMR, MK a MZe. V tomto smyslu byla zahájena druhá etapa zpracování předmětného materiálu, ve které byli zástupci rezortů požádáni o zaslání návrhů na redukci některých poplatků nebo snížení jejich stanovené hodnoty. V určeném termínu sdělila záměr na snížení poplatků pouze MŽP a MK. Z tohoto důvodu bylo dne 17. 6. 2014 svoláno jednání zástupců hlavních gestorů za plnění úkolu, kterými jsou MPO, MŽP a MF. Přítomní zástupci uvedených rezortů shodně konstatovali, že je nezbytné požádat o prodloužení termínu na předložení plnění úkolu do konce září 2014. Další jednání za účasti zástupců MPO a MF se uskutečnilo dne 27. 6. 2014, na kterém MPO informovalo o zaslání dopisu panu premiérovi se žádostí o posunutí termínu na předložení materiálu do vlády, a byla dohodnuta další spolupráce spočívající v poskytnutí podkladů MPO ze strany MF.

II.2.Analýza poplatků na základě dat poskytnutých jednotlivými ministerstvy

Data k poplatkům v gesci jednotlivých ministerstev poskytlo 13 resortů.

Celkový počet nahlášených poplatků je 835, z toho 436 poplatků je dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích. Přehled správních poplatků nebyl úplný, neboť rezorty nenahlásily úplný výčet všech správních poplatků v jejich gesci, neboť počet správních poplatků je více než 1050. Tato disproporce byla způsobena původním zadáním, kterým bylo zjišťování pouze specifických poplatků, tj. poplatků stanovených právními předpisy vyjma zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích. V průběhu zpracování došlo k rozšíření i na správní poplatky ze strany některých rezortů a tím vznikl rozdíl mezi počtem nahlášených poplatků a poplatků stanovených zákony. Zároveň je potřeba konstatovat, že část z uvedených cca 1050 správních poplatků je směřována pouze na fyzické osoby nebo se týká administrativně technických úkonů (platby za kopírování spisů apod.).

Tabulka 1 - Členění všech nahlášených poplatků podle povinného subjektu – poplatníka:

podnikatel (P) podnikatel a občan (PO) občan (O)

290 530 15

Zdroj: ministerstva

Tabulka 2 - Členění specifických poplatků podle povinného subjektu – poplatníka:

podnikatel (P) podnikatel a občan (PO) občan (O)

45 353 1

Zdroj: ministerstva

8

Na základě údajů poskytnutých jednotlivými ministerstvy bylo zjištěno, že celkový počet specifických poplatků je 399, tj. poplatků stanovených právními předpisy vyjma zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích. 398 poplatků je vztaženo na podnikatelské subjekty, z tohoto počtu pouze 45 výhradně na podnikatele a největší počet 353 poplatků je určen jak pro podnikatele, tak i pro občany.

Přehled příjmů státního rozpočtu za poplatky

Z dodaných údajů jednotlivých resortů vyplynulo, že mimo správní poplatky mají v gesci jednotlivá ministerstva 399 poplatků, řádově se jedná pouze o několik málo desítek poplatků za jednotlivé rezorty. Výjimku tvoří Státní úřad pro kontrolu léčiv (ÚKL - MZd), který uvedl celkem 230 poplatků.

Početně nejvýznamnější část poplatků je stanovena pro podnikatelské subjekty a občany cca 88 %, na rozdíl od poplatků stanovených pouze pro podnikatele tj. 11 % z celkového počtu poplatků.

Graf 2 - Počty specifických poplatků za jednotlivé rezorty

MZd SÚKL

MSp MŽP MZe MZd MD MPSV MPO MMR MK MŠMT MZV

230

37 34 22 19 17 17 163 3 1 0

Počty specifických poplatků za jednotlivé rezorty

Zdroj: ministerstva

Správní poplatky

Významnějším počtem poplatků disponuje zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích (dále jen zákon o správních poplatcích), kde je ve 167 položkách stanoveno více než 1050 různých poplatků s významným příspěvkem do státního rozpočtu a rozpočtů územních samosprávných celků. Přehled příslušnosti jednotlivých položek v sazebníku k resortům je zřejmá z grafu 3 a přehled příjmů za správní poplatky je uveden v grafu 4.

9

Graf 3 - Počty položek sazebníku zákona o správních poplatcích za jednotlivé resorty

MPO Mze MD MV MZV MZ MF MSp MMR MŽP MK MŠMT MPSV MO

39 38

33

2220

1210 10

6 6 5 42 1

Počty položek sazebníku zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích za jednotlivé resorty

Zdroj: MF

Graf 4 - Přehled příjmu za správní poplatky do státního rozpočtu a ÚSC

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

Přehled příjmu za správní poplatky do státního rozpočtu a ÚSC

příjem státního rozpočtu (na účty i kolkovými známkami)

příjem ÚSC *

Zdroj: MF, *Výnos ze správních poplatků plynoucí do rozpočtů územních samosprávných celků

Nejvýznamnější částí příjmů státního rozpočtu z hlediska poplatků jsou správní poplatky dané zákonem o správních poplatcích. Při sečtení příjmů za správní poplatky do státního rozpočtu a rozpočtu územně samosprávných celků se jedná ročně o více než 5 mld. Kč. Z grafu 4 je zřejmé, že příjem za tyto poplatky má od roku 2009 klesající trend, který byl

10

nejspíše způsoben zhoršenou hospodářskou situací v ČR, EU i ve světě, ale rovněž dalšími blíže nespecifikovanými faktory. Příjem za specifické poplatky, stanovené právními předpisy ČR, které jsou v gesci jednotlivých resortů lze obtížně zjistit, neboť rozpočtová skladba dle vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě neposkytuje údaje v požadovaném členění.

Pro příklad lze uvést situaci v oblasti poplatků z legislativy pro životní prostředí, kde Zpráva o hospodaření SFŽP ČR za rok 2012 (souhrnná tabulka příjmů podle složek životního prostředí) prezentuje stagnaci příjmů v období 2004 – 2007 a setrvalý každoroční mírný pokles příjmů v této oblasti již od roku 2008 doposud.

Dle výročních zpráv SÚKL je patrný rovněž mírný pokles vybraných správních poplatků, zatímco v roce 2009 činil příjem 42 170 tis. Kč, v roce 2013 to už bylo pouze 23 593 tis. Kč.

Tyto příklady potvrzují trend trvalého každoročního snižování příjmů ze stanovených poplatků.

Početně nejvýznamnější část poplatků je stanovena pro podnikatelské subjekty a občany cca 87 %, na rozdíl od poplatků stanovených pouze pro podnikatele tj. 13 % z celkového počtu poplatků.

Tabulka 3 - Analýza jednotlivých správních poplatků uvedených v sazebníku správních poplatků v zákoně č. 634/2004 Sb. v členění na jednotlivé resorty

POLO

ŽKA

ZÁKON

MIN

ISTE

RSTV

O1

zákon č. 280/2009 Sb., daňová řádzákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmůzákon č. 13/1993 Sb., celní zákonzákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních

MF

2

zákon č.133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů. zákon č.269/1994 Sb., o Rejstříku trestůzákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

MV, MSp, MPO

3 zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech zákon č. 140/1996 Sb., o zpřístupnění svazků vzniklých činností bývalé Státní bezpečnostizákon č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích a nadačních fondech)zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů.zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech)zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkáchzákon č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon, ve znění pozdějších přepisůzákon č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících, ve znění pozdějších předpisůzákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů

MV, MMR, MK,

MPO, MSp

11

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisůzákon č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů (zákon o ověřování)zákon č. 115/2006 Sb., o registrovaném partnerství a o změně některých souvisejících zákonůzákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel)zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutíchzákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů

4

zákon č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů (zákon o ověřování)zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrechzákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů - § 38 odst. 4zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

MV

5 zákon č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů (zákon o ověřování) MV

6 zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství MZe

7

zákon č. 95/2004 Sb. o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceutazákon č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních)

MZd

8zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazechzákon č. 186/2013 Sb., o státním občanství České republiky a o změně některých zákonů (zákon o státním občanství České republiky)

MV

9zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanostizákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů

MPSV

10

zákon č.269/1994 Sb., o Rejstříku trestůzákon č.253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismuzákon č. 312/2006 Sb., o insolvenčních správcíchzákon č. 216/1994 Sb., o rozhodčím řízení a o výkonu rozhodčích nálezů zákon č. 202/2012 Sb. o mediaci

MSp, MF

11 zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení

MSp, MV

12 zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoníkzákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení

MSp, MF

13 zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti MZe

14zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství)

MZe

15

zákon č. 229/1992 Sb., o komoditních burzáchzákon č. 158/2000 Sb., o vyhledávání, průzkumu a těžbě nerostných zdrojů z mořského dna za hranicemi pravomocí států a o změně některých zákonůzákon č. 276/2003 Sb., o Antarktidě a o změně některých zákonů

MPO

16 zákon č. 500/2004 Sb., správní řád MV

12

17 zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů část třetí, hlava III. MMR

18 zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů část čtvrtá, hlava I. MMR

19 zákon č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění), ve znění pozdějších předpisů MMR

20zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů část čtvrtá, hlava I.zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

MMR

21 zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách MF

22

zákon č. 18/2004 Sb. o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace) zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péčizákona č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávánízákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službáchzákon č. 309/2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při prácizákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonůzákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu)zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonůzákon č. 73/2012 Sb., o látkách které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynechzákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí zákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, ve znění pozdějších předpisůzákon č. 44/1988 Sb., horní zákon, ve znění pozdějších předpisůzákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší

MŠMT, MK,

MPSV, MZd, MV, MŽP

23

zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)zákon č. 19/1997 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem chemických zbraní

MPO

24 zákon č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon MPO

25 zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách) MZd

26

zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisůzákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů

MD

26A zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů MD

27zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů

MD

28zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel, a o změnách některých zákonů

MD

29zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů

MD

30 zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu MPO31 zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu MPO

13

32zákon č. 156/2000 Sb., o ověřování zbraní a střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních)

MPO

33zákon č. 156/2000 Sb., o ověřování zbraní a střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních)

MPO

34 zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě MD35 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích MD36 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích MD37 zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě MD38 zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě MD39 zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě MD40 zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě MD41 zákon č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě MD42 zákon č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě MD43 zákon č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě MD44 zákon č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě MD45 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD46 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD47 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD48 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD49 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD50 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD51 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD52 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD53 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD54 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD55 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD56 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD57 zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví MD58 zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách MD59 zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách MD

60zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správězákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, ve znění pozdějších předpisůzákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

MPO, MŽP

61

zákon č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy), ve znění pozdějších předpisůzákon č. 162/2003 Sb., o podmínkách provozování zoologických zahrad a o změně některých zákonů,(zákon o zoologických zahradách)

MŽP

62

zákon č. 19/1993 Sb., o orgánech státní správy ČR v oblasti puncovnictví a zkoušení drahých kovů, ve znění zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 157/2006 Sb. a zákona č. 227/2009 Sb.zákon č. 539/1992 Sb., o puncovnictví

MPO

63 zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže) MPO

64 zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, § 128 odst. 1, § 129 odst. 1, § 130 odst. 7, § 135 odst. 1, § 137 odst. 1

MMR

14

65

zákon č. 21/1992 Sb., o bankáchzákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictvízákon č. 284/2009 Sb., o platebním stykuzákon č. 136/2011 Sb., o oběhu bankovek a mincízákon č. 426/2011 Sb., o důchodovém spořenízákon č. 427/2011 Sb., o doplňkovém penzijním spořenízákon č. 229/1992 Sb., o komoditních burzáchzákon č. 277/2013 Sb., o směnárenské činnostizákon č. 38/2004 Sb., o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných událostí a o změně živnostenského zákona (zákon o pojišťovacích zprostředkovatelích a likvidátorech pojistných událostí)zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením

MF

66

zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech a některých opatřeních s tím souvisejících a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmůzákon č. 240/2013 Sb., o investičních společnostech a investičních fondechzákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhuzákon č. 104/2008 Sb., o nabídkách převzetí a o změně některých dalších zákonů (zákon o nabídkách převzetí) zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech, (zákon o obchodních korporacích)

MF, MSp

67

zákona č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie a o změně některých zákonů (zákon o audiovizi)zákona č. 132/2010 Sb., o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání a o změně některých zákonů (zákon o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání)

MK

67a zákona č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie a o změně některých zákonů (zákon o audiovizi) MK

68 zrušena

69 zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon) MZe





74 zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání MZe75 zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání MZe76 zákon č. 97/1996 Sb., o ochraně chmele MZe

77 zákon č. 321/2004 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o vinohradnictví a vinařství) MZe

78 zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon) MZe

79 zákon č. 307/2000 Sb., o zemědělských skladních listech a zemědělských veřejných skladech a o změně některých souvisejících zákonů MZe

80 zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů

MZe

15

81 zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů MZe






87

zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonůzákon č. 149/2003 Sb., o uvádění do oběhu reprodukčního materiálu lesních dřevin lesnicky významných druhů a umělých kříženců, určeného k obnově lesa a k zalesňování, a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin)

MZe

88

zákon č. 408/2000 Sb., o ochraně práv k odrůdám rostlin a o změně zákona č. 92/1996 Sb., o odrůdách, osivu a sadbě pěstovaných rostlin, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o ochraně práv k odrůdám)zákon č. 219/2003 Sb., o uvádění do oběhu osiva a sadby pěstovaných rostlin a o změně některých zákonů (zákon o oběhu osiva a sadby)

MZe

89zákon č. 408/2000 Sb., o ochraně práv k odrůdám rostlin a o změně zákona č. 92/1996 Sb., o odrůdách, osivu a sadbě pěstovaných rostlin, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o ochraně práv k odrůdám)

MZe


MZe


MZe

92

zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonůzákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů

MZd

92

zákon č. 61/1997 Sb., o lihu a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona České národní rady č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o lihu)zákon č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a o změně některých souvisejících zákonů

MZe

93 zákon č. 91/1996 Sb., o krmivech MZe

94

zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech)zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství

MZe

95 zákon č. 120/2002 Sb., o podmínkách uvádění biocidních přípravků a účinných látek na trh a o změně některých souvisejících zákonů

MZe

16

96 zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci) MŽP

97zákona č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech)nařízení Komise 1234/2008

MZd, MZe

98 zákona č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech)

MZd, MZe

99 zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů

MZd, MZe

99A zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů MZd100 zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů MZd

100A nařízení Komise (ES) č. 1277/2005zákon č. 272/2013 Sb., o prekursorech drog MZd

101

zákon č. 78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produktyzákon č. 148/2003 Sb., o konzervaci a využívání genetických zdrojů rostlin a mikroorganismů významných pro výživu a zemědělství a o změně zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o genetických zdrojích rostlin a mikroorganismů)

MZe, MZd

102 zrušena

102A

zákon č, 296/2008 Sb., o zajištění jakosti a bezpečnosti lidských tkání a buněk určených k použití u člověka a o změně souvisejících zákonů (zákon o lidských tkáních a buňkách)zákon č. 227/2006 Sb., o výzkumu na lidských embryonálních kmenových buňkách a souvisejících činnostech a o změně některých souvisejících zákonůzákon č. 296/2008 Sb., o zajištění jakosti a bezpečnosti lidských tkání a buněk určených k použití u člověka a o změně souvisejících zákonů (zákon o lidských tkáních a buňkách)

MZd

103Zákon č. 228/2005 Sb., o kontrole obchodu s výrobky, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

MPO

104

Zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. č. 455/1991., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem

MPO

105Zákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití, ve znění pozdějších předpisů

MPO

105a

Zákon č. 38/2008 Sb., o vývozu a dovozu zboží, které by mohlo být použito pro výkon trestu smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, a o poskytování technické pomoci s tímto zbožím související, a o změně zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

MPO

106 zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů

MPO, SÚJB

107 zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů

MPO, SÚJB

108 Zákon č.127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích) MPO

109 Zákon č.127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých MPO

17

souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích)




113 Zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách) MPO

114 zrušena115 zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech MV

116 zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel) MV

117 zrušena

117A zákon č. 325/1999 Sb., o azyluzákon č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců MV

118 Zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii MPO

119 zákon č. 256/2013 Sb., katastru nemovitostí (katastrální zákon) MZe, ČÚZK

120 zákon č. 256/2013 Sb., katastru nemovitostí (katastrální zákon) MZe, ČÚZK

121 Zákon č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů MŽP

122 zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů MŽP

123 Nařízení č. 2913/92 (celní kodex)zákon č. 13/1993 Sb., Celní zákon MF



126-

143

zákon č. 539/1992 Sb., o puncovnictví a zkoušení drahých kovů (puncovní zákon)zákon č. 14/1993 Sb., o opatřeních na ochranu průmyslového vlastnictvízákon č. 441/2003 Sb., o ochranných známkáchzákon č. 452/2001 Sb., o ochraně označení původu a zeměpisných označenízákon č. 527/1990 Sb., o vynálezech a zlepšovacích návrzíchzákon č. 206/2000 Sb., o ochraně biotechnologických vynálezůzákon č. 173/2002 Sb., o poplatcích za udržování patentů a dodatkových ochranných osvědčení pro léčiva a pro přípravky na ochranu rostlin a o změně některých zákonů zákon č. 478/1992 Sb., o užitných vzorechzákon č. 207/2000 Sb., o ochraně průmyslových vzorůzákon č. 529/1991 Sb., o ochraně topografií polovodičových výrobkůzákon 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech)

MPO, ÚPV

Konzulární poplatky MZV

144 zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR MV, MZV

144A zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR MV, MZV

145 § 668 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník MV, MZV

146 MV,

18

MZV

147 MV, MZV

148 MV, MZV

149 Sepsání písemnosti o právních úkonech, zejména smluv, závětí apod. MV, MZV

150 zákon č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů (zákon o ověřování)

MV, MZV

151 zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmenízákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

MV, MZV

152 MV, MZV

153 zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení MV, MZV

154 zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení

MV, MZV

155zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správyzákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání

MV, MZV


157 zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech MV, MZV

158 zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech MV, MZV

159 zákon č. 186/2013 Sb., o státním občanství ČR MV, MZV

160 zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu MV, MZV

161 zákon č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě MV, MZV

162 zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů MV, MZV


Zdroj: MF

Použité zkratky 1. Ministerstvo financí, MF2. Ministerstvo zahraničních věcí MZV3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, MŠMT4. Ministerstvo kultury, MK5. Ministerstvo práce a sociálních věcí, MPSV6. Ministerstvo zdravotnictví, MZd7. Ministerstvo spravedlnosti, MSp8. Ministerstvo vnitra, MV9. Ministerstvo průmyslu a obchodu, MPO10. Ministerstvo pro místní rozvoj, MMR11. Ministerstvo zemědělství, MZe

19

12. Ministerstvo obrany, MO13. Ministerstvo dopravy, MD14. Ministerstvo životního prostředí. MŽP15. Státní úřad pro jadernou bezpečnost SÚJB16. Úřad průmyslového vlastnictví ÚPV17. Český úřad zeměměřičský a katastrální ČÚZK

Nejvyšší poplatek 20 000 000 Kč je placen za kauci nutnou pro získání registrace distributora pohonných hmot od Celního úřadu. Nejnižším poplatkem je správní poplatek v hodnotě 1 Kč za 10 m2 placený při vydání rozhodnutí o udělení práva na novou výsadbu nebo vydání rozhodnutí o udělení práva na výsadbu z rezervy.

Nejvyšší počet poplatníků 360 000 je celkový počet aktivních OBU (palubní jednotky vozidel pro evidenci mýtného) za placení mýtného, dále 139 054 poplatníků je evidováno při platbách správního poplatku při ohlášení živnosti při vstupu do živnostenského podnikání nebo při dalším ohlášení živnosti, 92 817 poplatníků je evidováno při platbě za vydání výpisu z živnostenského rejstříku po provedení oznámené změny. Nejméně využívané poplatky jsou např. při ověřování historické střelné zbraně opatřené zkušební značkou, které podléhají placení správního poplatku.

II.3. Konkrétní návrhy na eliminaci poplatků

Snížení konkrétních poplatků navržené Ministerstvem spravedlnosti, Ministerstvem životního prostředí a z oblasti kultury (nespadají pod státní správu).

1) Ministerstvo spravedlnosti - v červenci 2014 předložilo vládě ČR návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s účinností rekodifikace soukromého práva, kdy součástí tohoto návrhu je rovněž nově zaváděná Položka 39, která stanovuje soudní poplatky v případě, kdy zápis do veřejného rejstříku provádí notář. Tyto soudní poplatky jsou v nižších částkách, než soudní poplatky pro případy, kdy zápis do veřejného rejstříku provádí soud. Dále je deklarováno, že Ministerstvo spravedlnosti se bude dále problematikou poplatků zatěžující podnikatelské subjekty zabývat, a to s ohledem na tzv. předběžné podmínky stanovené Evropskou komisí, které požadují snížit náklady nutné na založení podniku na částku 100 EUR.

2) Ministerstvo životního prostředí – navrhuje snížit poplatky za skládkování nebezpečných odpadů; dále navrhuje snížit poplatky za znečišťování ovzduší, poplatek za regulované látky (avšak zřejmě bez úspor), a též odvody ze zemědělského půdního fondu (ZPF), v tomto čase vzhledem ke složitosti výpočtu a změn kategorií půdy nelze vyčíslit změnu.

3) Poplatky za veřejnou produkci - snížení odvodů či úprava pravidel za veřejnou produkci (problematika OSA – Ochranný svaz autorský), navrhujeme řešení problematiky na dalším jednání pracovní skupiny, zejména se zástupci Ministerstva kultury. Tyto poplatky však typově nespadají do hodnocených skupin poplatků a nebyly v rámci analýzy vyhodnocovány.

20

II.4. Závěr k části II.

Z jednání pracovní skupiny a zasílaných odpovědí bylo zřejmé, že zásadním problémem při snižování dalších poplatků stanovených právními předpisy ČR je očekávaný deficit příjmu státního rozpočtu, rozpočtu samosprávných celků a dalších úřadů, které vybírají předmětné poplatky. Pravděpodobně i z tohoto důvodu nebyly ze strany jednotlivých rezortů předloženy návrhy na snížení poplatků, až na výjimky uvedené v bodě 2.3. Zároveň je z textu materiálu zřejmé, že příjmy za správní poplatky od roku 2009 klesají. V případě specifických poplatků je zřejmé, že 11 % těchto poplatků má dopad pouze na podnikatelské subjekty, převážná část těchto poplatků je určená společně pro podnikatelské subjekty i občany.

Vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici údaje o poplatcích v potřebném členění, nebo nebyly všemi rezorty zaslány kompletní údaje, je obtížné stanovit poplatky s nejvyšší zátěží na podnikatelský sektor. Z dostupných dat je zřejmé, že jedním z nejvýznamnějších poplatků je výběr mýtného, v roce 2012 bylo vybráno 8,6 mld. Kč při 360 000 poplatnících (počet aktivních OBU). Obecně lze konstatovat, že významná část poplatků je z oblasti životního prostředí, např. za uložení odpadů bylo zaplaceno do státního rozpočtu cca 1,5 mld. Kč. Jedním z nejčetnějších správních poplatků, který je hrazen při ohlášení živnosti při vstupu do živnostenského podnikání nebo při dalším ohlášení živnosti, bylo do státního rozpočtu získáno 122 mil. Kč. Další skupinou významných poplatků je úhrada z vydobytých nerostů, jejichž příjem do státního rozpočtu představuje více než 446 mil. Kč.

Z této stručné rekapitulace je zřejmé, že snižování některých z těchto poplatků by představovalo významný deficit pro státní rozpočet.

Přesto považujeme za důležité, aby problematika poplatků byla i do budoucna sledována a aby jednotlivá ministerstva při novelizaci stávajících nebo přípravě nových legislativních předpisů analyzovala a případně optimalizovala výši navrhovaných poplatků s přihlédnutím k jejich dopadům na podnikatelské subjekty i fyzické osoby.

Pro zajištění uvedeného přístupu jsou navržena následující doporučení:

1) Důsledně dodržovat hodnocení dopadů regulace (RIA) při novelizaci či přípravě nových právních předpisů. V případě návrhu na zvýšení poplatků nebo návrhu na zavedení nového poplatku, analyzovat podrobně dopady na podnikatelské subjekty a zvažovat, zda přínos do státního rozpočtu či místních rozpočtů bude vyšší než výdaje na sociální podpory v důsledku snížení konkurenceschopnosti českých firem, které budou řešit snižování nákladů např. i snížením počtu zaměstnanců.

2) Pro hodnocení dopadů na podnikatelské subjekty v oblasti administrativní zátěže podnikatelských subjektů je nezbytné, v souladu s usnesením vlády ze dne 9. 8. 2013 č. 595, používat dokument MPO "Metodika měření a přeměřování administrativní zátěže podnikatelů".

3) Pokračovat ve spolupráci státní správy se zástupci podnikatelských svazů a asociací v nalezení prostoru možného dalšího snižování poplatků zatěžujících neodůvodněně a nadměrně podnikatelské subjekty.

21

MPO · Web viewzákon č. 19/1993 Sb., o orgánech státní správy ČR v oblasti puncovnictví a zkoušení drahých kovů, ve znění zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 157/2006

Documents