UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE AGRONOMIA PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRIA EN CIENCIAS EN GESTION AMBIENTAL LOCAL Caracterización de Factores que determinan la participación ciudadana en la Gestión Ambiental Local en el Municipio de Quetzaltenango ING. ISRAEL DAGOBERTO MAURICIO REINA Guatemala, Octubre de 2010
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE AGRONOMIA
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS EN GESTION AMBIENTAL LOCAL
Caracterización de Factores que determinan la participación ciudadana en la Gestión Ambiental Local en el Municipio de Quetzaltenango
ING. ISRAEL DAGOBERTO MAURICIO REINA
Guatemala, Octubre de 2010
1
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE AGRONOMIA
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
Caracterización de Factores que determinan la participación ciudadana en la Gestión Ambiental Local en el Municipio de Quetzaltenango
TESIS
PRESENTADA A LA HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA FACULTAD DE AGRONOMIA DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
POR
ISRAEL DAGOBERTO MAURICO REINA
EN EL ACTO DE INVESTIDURA COMO
MAESTRO EN GESTION AMBIENTAL LOCAL
EN EL GRADO ACADEMICO DE
MAESTRO EN CIENCIAS
GUATEMALA, OCTUBRE DE 2010
2
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE AGRONOMIA
ESTA TESIS FUE ACEPTADA POR EL CONSEJO ACADEMICO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE AGRONOMIA Y APROBADA POR EL COMITÉ ASESOR DE LA INVESTIGACION COMO REQUISITO PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE MAESTRO EN CIENCIA EN GESTION AMBIENTAL LOCAL.
Ing. Agr. Msc. Francisco Vásquez
DECANO
IMPRIMASE
Guatemala, octubre de 2010
Ing. Agr. Ph. D. Edy Vanegas
Asesor Principal
Ing. Agr. MSc. Imer Vinicio Vásquez Velásquez
Asesor Adjunto
Ing. Agr. MSc. Francisco Vásquez
Asesor Adjunto Dr. Eddi Alejandro Vanegas Chacón
Director Programa de Estudios de Postgrado
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I N D I C E
Pág. 1. Introducción 4 2. Antecedentes 6 3. Marco Teórico 10 3.1 Concepto de participación ciudadana 10 3.2 ¿Porqué es importante la participación ciudadana 10 3.2.1 La participación ciudadana produce mayor integración
social 10
3.2.2 La participación legitima la acción Municipal o del Estado 11 3.2.3 La participación desarrolla el capital social en las
comunidades
12 3.2.4 La participación mejora la autoestima individual y colectiva 13 3.2.5 La participación genera capacidad de negociación y
comunicación
13 3.2.6 La participación desarrolla la cultura de dialogo 14 3.2.7 La participación apuntala el desarrollo comunitario 14 3.2.8 La participación favorece la construcción de identidades
colectivas
15 3.2.9 La participación permite establecer alianzas cívicas y
políticas 16
3.2.10 La participación fortalece la ciudadanía 16 3.2.11 La participación transforma la relación del gobierno
municipal y la sociedad civil
16 3.2.12 La participación promueve una nueva relación de las
comunidades y las instituciones
17 3.2.13 La participación establece una nueva relación entre la
sociedad civil, el gobierno municipal y el gobierno central
17 3.2.14 La participación ciudadana desempeña una función
educadora
17 3.2.15 La participación ciudadana coadyuva al empoderamiento
social e individual
17 3.2.16 La participación ciudadana genera una diversidad de
procesos complejos contribuyendo a la transición hacia la democracia participativa
18 3.3 Participación y Medio Ambiente 19
4. Planteamiento del problema 21 5. Objetivos 22 6. Justificación 23 7. Metodología 24 8. Contexto 26 9. Análisis y Discusión de Resultados 28
10. Conclusiones 42 11. Recomendaciones 44 12. Bibliografía 45
ANEXOS
4
1. INTRODUCCIÓN
El deterioro del ambiente ejemplificado por diversas formas de contaminación
y la destrucción de los ecosistemas son problemas muy relacionados con el
comportamiento humano, esto debido a costumbres, creencias y actitudes de
nuestra población.
Por lo que para la solución de problemas ambientales del Municipio de
Quetzaltenango ocasionados por las actividades humanas es necesaria la
participación y el involucramiento de la ciudadanía en general.
Actualmente la gestión moderna de los temas ambientales se apoya cada vez
más en la acción comunitaria. Por lo que la participación ciudadana frente a la
temática ambiental se apoya en que los grupos locales poseen muy buenos
conocimientos sobre los ecosistemas donde viven, realizando en muchos casos
acciones más ajustadas a su entorno ambiental, son muy efectivos en la evaluación
y monitoreo ambiental, y pueden realizar diversas acciones de gestión ambiental con
éxito.
Es así que la activa participación ciudadana se ha evidenciado como la mejor
forma, aunque no la única, para lograr soluciones duraderas y de bajo costo
beneficiando tanto a los gobiernos, sean estos nacionales o locales, como a la
propia comunidad. En este sentido Solari y Escobar en su trabajo el "Municipio y la
Democracia Moderna" nos recuerdan que buscar la activa participación ciudadana
resulta imprescindible en los municipios pobres, donde la participación de la gente y
las respuestas innovativas que surgen de su capacidad creativa son determinantes
para el éxito o fracaso de una política" (16)
Esta preocupación por encontrar mecanismos de participación ciudadana en
la gestión ambiental, se manifiesta en la Declaración de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia en 1972, siendo
retomada en la Declaración de Nairobi en 1997, continúa en la Carta Mundial de la
Naturaleza en 1982 para plantearse finalmente en la Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro, Brasil en 1992. (13)
En la Declaración de Río, se expresa con claridad la concepción moderna de
participación ciudadana al afirmarse que "la forma idónea de tratar las cuestiones
5
ambientales supone la participación de todos los ciudadanos interesados; así, los
Estados deberán favorecer la conciencia y fomentar la participación de la población
mediante la amplia divulgación de la información". (13)
En Guatemala se ha iniciado un proceso de descentralización lo que
constituye hoy en día un reto para el país dado que supone una reforma del Estado,
y en este marco la adecuación del sector público a nuevas formas de hacer
gobierno. Debido a la emisión de leyes nuevas en las cuales se traslada a los
gobiernos locales la administración de su territorio. Dentro de estas la participación
ciudadana es uno de los ejes importantes para lograr el desarrollo sostenible de los
territorios.
Pero la participación ciudadana no ha sido implementada exitosamente
debido a varios factores: el desconocimiento de algunos gobiernos locales de cómo
implementar la participación, el temor a perder el control, la desconfianza y poca
concientización del ciudadano del porque debe ser parte de los procesos.
Para poder evaluar los factores que determinan la participación ciudadana en
la resolución de los problemas ambientales del municipio, se realizó este estudio con
el fin de proponer estrategias para incrementar la participación e involucramiento en
la resolución de problemas ambientales que afecten a la comunidad.
6
2. ANTECEDENTES
En todos los países y Guatemala no es la excepción los gobiernos,
históricamente, han ignorado el adecuado tratamiento del área ambiental,
instituyendo una administración que ha permitido la explotación de los recursos sin
importar el deterioro de los mismos, olvidándose que estos son finitos.
El rol del Estado para orientar a la sociedad hacia el desarrollo sustentable no
constituye un postulado ideológico sino eminentemente práctico y necesario. Se
necesita debatir cual es el tipo de Estado que permita alcanzar un desarrollo
sustentable, pero que sin lugar a dudas requerirá cambios técnicos, administrativos y
de educación. (10)
Los municipios pueden ser los promotores de estos cambios; se deben
promover acciones concretas tendientes a solucionar problemas existentes y a evitar
los futuros. Las asociaciones intermedias y las organizaciones comunitarias juegan
un papel fundamental en este ámbito. Es necesaria una nueva forma de desarrollo,
basado en la equidad social y la sostenibilidad ecológica, por ello la gestión de los
recursos naturales debe ser participativa, transparente y democrática, dada la
importancia de un ambiente sano para la humanidad y el planeta en general.
La participación ciudadana en la Gestión Ambiental Local es de suma
importancia para la solución de la problemática ambiental existente, así como para
tener un desarrollo sustentable, por lo que conocer que incentiva la participación
ciudadana conlleva tener una mayor posibilidad de éxito al implementar proyectos o
soluciones a esta problemática. (12)
En diversos convenios y declaraciones se ha indicado al respecto lo siguiente:
Declaración de Río sobre ambiente y desarrollo en el principio 10: se habla de
la participación como la mejor manera de tratar cuestiones ambientales.
7
La Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) en el artículo 29 dice:
“Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que solo en
ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad”
La convención Aarhus Dinamarca 25-6-1998 que es la convención sobre el
acceso a la información, la participación publica en el proceso de adopción de
decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales, reconoce: “Que
no solo todos tienen el derecho a vivir en un ambiente adecuado para su
salud y bienestar, sino también el deber tanto individual como en asociación
con otros de proteger y mejorar el ambiente en beneficio de las generaciones
presentes y futuras”. (13)
Respecto de este aspecto en Latinoamérica se han realizado varios talleres y
conferencias en distintos lugares en los que entre otras conclusiones están: (13)
Que los gobiernos en su esfuerzo por la descentralización y desconcentración
política y administrativa están abriendo espacios para una real participación
ciudadana en la gestión ambiental.
Existe una estructura jurídica legal que garantiza el derecho de participación
de la ciudadanía en los procesos de gestión ambiental.
Existe divergencia en cuanto a qué es la participación, quién participa, cómo y
cuándo participar, entre las causas que dificultan la participación ciudadana se citan
por ejemplo:
En lo institucional dificultades para la construcción de una capacidad
institucional eficiente, el aparato burocrático de los gobiernos locales en la
mayoría de los casos no están preparados para ajustarse a los nuevos
procesos
En lo político riesgo permanente de la consolidación de espacios de
participación ciudadana compuesta únicamente por élites locales excluyendo
a otros sectores.
8
En la participación ciudadana el nivel de desconfianza de la población hacia
las autoridades
No existe una cultura de participación pública
Falta capacitación de los distintos actores sociales como de los gobiernos
municipales
En las capacidades de gestión existe una desarticulación además de escasa
comunicación entre las instancias encargadas al interior del gobierno de
normar y ejecutar planes
Algunas de las recomendaciones son:
Crear y o perfeccionar mecanismos de participación para la gestión ambiental.
Elaborar a nivel de gobiernos locales una estrategia de participación tanto de
carácter formal como informal.
Promover y diseñar programas de capacitación para personas, grupos o
instituciones, tales como talleres municipales y regionales con participación
ciudadana, preparación de documentos para la difusión de experiencias
exitosas en gestión ambiental local en países del hemisferio, visitas de
intercambio para conocer experiencias exitosas.
Actualmente, los temas ambientales ligados al desarrollo local, quizás, están
siendo trabajados de manera más intensa, desde las propuestas estatales como
desde los gobiernos locales. Una evidencia de ello, es la Ley de Descentralización,
Ley de los consejos de desarrollo urbano y rural, y el nuevo Código Municipal, que
establece como eje prioritario la “Participación Ciudadana” y con esto abre las
competencias a los gobiernos locales como también avala y asegura la participación
ciudadana en la gestión ambiental local. (4,5,6)
También se constata una creciente experiencia de asunción de
responsabilidades ambientales en los gobiernos locales. Existen experiencias de
institucionalización de espacios como las unidades o comisiones de gestión
ambiental y experiencias de manejo de áreas protegidas. De igual forma desde la
sociedad civil se abren experiencias como comités ambientales.
9
Por otro lado, la creciente conflictividad ambiental a nivel urbano y rural y sus formas
particulares de procesarlas con diferentes grados de participación también
configuran la realidad de gestión ambiental actual. (7)
La participación, en estos procesos, es entendida y trabajada de manera implícita o
explícita desde distintas visiones: unas privilegian a actores más ciudadanos, otras
privilegian a actores institucionales como las municipalidades. Sin embargo todas
las experiencias reivindican la necesidad de asegurar niveles crecientes de
participación, de crear espacios para la misma y formas de procesar las demandas.
Incluso la misma legislación establece las posibilidades de espacios como los
comités de control de ciudadanos para velar por el cumplimiento de los proyectos
establecidos (veedurías) y mecanismos como la consulta previa.
Podríamos decir que la mayoría de países han llegado a un consenso y es que el
desarrollo local, la descentralización, la construcción de ciudadanía y en la
resolución de problemas locales, la participación ciudadana es una premisa
ineludible y fundamental.
El marco constitucional y legal para participar y ejercer el control de la sociedad
sobre el uso de los recursos públicos, si bien es muy reciente, está dado. No
escapa a nuestro entendimiento que este es un proceso de lenta maduración y
mucho esfuerzo, que por eso mismo está sujeto a riesgos. Quizá el más grave es
cierta idiosincrasia nacional que gusta de los éxitos inmediatos y que, cuando estos
no se producen, el cansancio rápido y la fértil imaginación, plantea nuevas
alternativas sin dar tiempo a que la primera madure y de sus frutos. La persistencia y
la constancia, el aprendizaje de los errores, son elementos que debemos incorporar
en estos procesos de largo plazo para que no queden solamente en buenas
intenciones.
10
3. MARCO TEORICO
3.1 Concepto de participación ciudadana
Entendemos la participación ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual
o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a
través de actos y actitudes legales a fin de influir en la formulación y toma de
decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local;
contribuyendo de esa manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de los
ciudadanos. (9)
No siempre la participación política o ciudadana estará normada, pero en la medida
que no sea ilegal, es un elemento que da vida a la democracia, pues supone
ciudadanos alertas, informados, concientes de derechos y obligaciones, participando
interesados en la conducción de la cosa pública de su comunidad. (9)
La participación ciudadana es una cultura. Una actitud de interés por lo público, un
interesarse por lo importante de la comunidad, aún cuando no sea la responsabilidad
directa y no produzca algún beneficio personal. Esa cultura supone ciertas
condiciones que en países como Guatemala hay que luchar muy duro para hacerlas
realidad. El individualismo y el éxito medido en los logros materiales, tan de moda
hoy día, alejan al ciudadano del interés altruista por dedicar tiempo y energías a lo
que no le redituará beneficios inmediatos y tangibles. (9)
3.2 ¿Porqué es importante la participación ciudadana?
3.2.1 La Participación ciudadana produce mayor integración social.
La sociedad moderna ha perdido gran parte de los procesos que generaban
integración social de las sociedades premodernas; estas sociedades poseían un
marco de referencia común que contribuía a la integración, pero además
participaban en los procesos rituales, simbólicos y religiosos compartidos. (1)
La sociedad moderna se caracteriza por la existencia de una diversidad de
grupos y asociaciones, organizaciones e instituciones con metas e intereses
materiales y simbólicos diferentes. Esa diversidad se da en un contexto
económico, político y cultural que promueve la división y la fragmentación. (15)
11
En Guatemala no existen canales de comunicación y tradiciones políticas que
faciliten el dialogo, la negociación y la concertación de esa diversidad de
intereses, para formar una voluntad colectiva de construcción cultural. (1)
Los gobiernos locales actuales una de las características que tienen es que
generalmente solo organizan a la población con fines políticos, con el objetivo de
obtener un máximo de votos para elegirse, pero después de lograr su cometido
no le dan continuidad y mucho menos participación a estos grupos organizados.
(1)
En este marco de representaciones ideológicas e intereses materiales distintos,
la participación ciudadana abre una posibilidad de comunicación de sentimientos
comunes y de objetivos transitorios compartidos. (14)
Por ejemplo: la lucha de una comunidad para resolver la problemática de la
basura conlleva el interés de la mayoría de los actores y sectores, lo que permite
ir gestando procesos de mayor integración social. Vivir experiencias comunes
compartidas de participación va gestando nuevos procesos de integración social.
3.2.2 La participación legitima la acción Municipal o del Estado
La participación legitima la acción municipal o del estado en proyectos programas
o políticas, lo cual facilita la gobernabilidad democrática; una de las mayores
dificultades que enfrentan los gobiernos municipales y estatales es la
gobernabilidad, pues el diseño de las políticas o proyectos son elaborados por
elites profesionales o políticas, sin ninguna participación ciudadana, lo cual
refuerza la falta de credibilidad política. (14)
La municipalidad o el estado promueve programas o proyectos en las
comunidades, sin que los miembros de esta hayan participado en las distintas
fases del diseño, el establecimiento de prioridades, en la definición de objetivos,
estos procedimientos no generan motivación, compromisos, ni se producen
involucramientos emocionales y de esta manera, los proyectos no tienen
sostenibilidad en el tiempo. (14)
12
Obtener legitimidad y apoyos en un contexto local o nacional donde el
desencanto, la apatía y el escepticismo predominan como actitud permanente es
un logro político y psicológico. (1)
3.2.3 La participación desarrolla el capital social en la comunidades
El capital social se ha transformado en uno de los temas sobre los que más se
investiga, escribe, y trabaja a nivel internacional, y es una cantera muy rica para
la renovación de los diseños de desarrollo tradicionales. Las Naciones Unidas a
través de todas sus agencias lo invocan continuamente como un tema clave para
el diseño exitoso de proyectos y políticas. Instituciones como el Banco Mundial, y
el BID entre otras han creado áreas dedicadas a él, y han incluido cada vez más
activamente su fortalecimiento en las metas de sus proyectos. (15)
Investigaciones realizadas en Italia, durante mas de 20 años demuestran que el
nivel de desarrollo alcanzada por las comunidades del norte del país, se deben a
que poseen un fuerte tejido asociativo. Este tejido asociativo se convirtió en el
motor de procesos económicos y sociopolíticos.
Las diferentes asociaciones y organizaciones existentes en esta región
promovieron diferentes tipos de actividades para proteger el medio ambiente, la
niñez, los derechos humanos, los derechos laborales, los derechos de las
mujeres.
Cada una de estas asociaciones y organizaciones se especializaban en incidir en
determinadas áreas de la realidad, lo que permitió desarrollar conciencia
ecológica, de derechos humanos, laborales etc.
La participación ciudadana contribuyó a la consolidación del tejido asociativo y
fortaleció las organizaciones sociales, y estas a su vez fortalecieron la cultura de
la participación.
Esta dialéctica social permitió que los diferentes actores y sectores superaran el
sentimiento de impotencia, de inseguridad e indefensión, desarrollando
sentimientos colectivos de confianza, lealtad, reciprocidad y solidaridad. Así
13
pues esta gama de sentimientos de confianza, solidaridad, reciprocidad y apoyo,
junto con mejores niveles de organización constituyen lo que se denomina capital
social. (1)
3.2.4 La participación mejora la autoestima individual y colectiva.
Los sectores que sufren procesos de exclusión social y marginación por razones
étnicas, socioeconómicas, religiosas o políticas viven experiencias de autoestima
muy baja. La autoestima baja inhibe a los sujetos a desarrollar su creatividad y
sus capacidades, en estas condiciones es casi imposible que las personas
puedan desplegar sus potencialidades.
En los procesos de participación se abre la posibilidad de conocer personas que
sufren situaciones similares, lo que permite compartir e intercambiar experiencias
e inquietudes, así mismo escuchar planteamientos críticos sobre sus situaciones
de precariedad, genera sentimientos, emociones e ideas compartidas; lo cual
paulatinamente fortalece la seguridad personal.
Al mejorar la autoestima se van socavando paulatinamente los fundamentos
psicológicos que sostienen los imaginarios colectivos de sumisión, miedo y la
dependencia, y estimula nuevos procesos psicosociales que gradualmente
posibilita la transformación de la subjetividad individual y colectiva, fortaleciendo
la autoconfianza. (11)
3.2.5 La participación genera capacidad de negociación y comunicación.
La participación ciudadana facilita nuevos procesos de comunicación entre los
diferentes actores y sectores de la sociedad, lo cual permite ir erosionando las
barreras de incomunicación, aislamiento y atomización. Las diferentes gestiones
que se realizan ante la municipalidad, los tribunales, las instituciones van
desarrollando experiencias y conocimientos sobre el funcionamiento de estas
entidades y fortalecen la capacidad de negociación.
14
La capacidad de negociación no se circunscribe a individuos aislados, sino que
va progresivamente adquiriendo carácter colectivo, desarrollando actitudes,
valores y procesos culturales nuevos.
La experiencia colectiva de la negociación y concertación se convierten
paulatinamente en uno de los más sólidos instrumentos culturales para evitar la
violencia y transitar hacia formas de convivencia más civilizadas. (11,12)
3.2.6 La participación desarrolla la cultura del diálogo.
La experiencia del diálogo en los procesos participativos entre los diferentes
sectores de la vida sociopolítica y cultural, el reconocimiento de la diversidad de
intereses materiales y simbólicos en el espacio local y la identificación de los
problemas comunes que afectan a todos, constituye una experiencia vivencial,
intelectual, emocional, comunicativa que puede convertirse en el soporte
psicosocial de una nueva cultura política.
La participación ciudadana tiene que realizarse inspirada en principios de diálogo
aceptación de lo diferente, tolerancia, flexibilidad, principios de justicia mínimos
consensualmente aceptados en proceso de construcción cultural de comunidad
cívica y política. Que trascienda los interese estrechos de horizontes
cortoplacistas y unilaterales predominantes en las estructuras políticas
partidistas.
Es necesario fomentar y propiciar, tanto en prácticas políticas, educativas,
organizativas, económicas y de gestión, el diálogo como principio rector de la
interacción sociocultural a todos los niveles y con todos los actores del drama
cultural. Esto implica construir una cultura del diálogo en proceso y en las
metodologías de participación ciudadana. (1)
3.2.7 La participación apuntala el desarrollo comunitario
A nivel comunitario observamos un paulatino debilitamiento de las relaciones y
vínculos que unen y cohesionan a los vecinos, familias e individuos. Cada vez
vivimos físicamente más cerca, nuestras casas están contiguas unas a otras sin
embargo estamos más distantes emocional y espiritualmente. Se puede afirmar
15
que la comunidad como fenómeno cultural ha colapsado en algunos lugares y en
otros está al borde del colapso.
La cultura de la modernidad sustentada en un discurso dividido descentrado,
plural, con múltiples esferas de sentido, dificulta el desarrollo de relaciones
comunitarias, pues no existe identificación comunitaria, ni simbologías, ni
representaciones ni un imaginario común.
Como resultado de la interrelación: de la pérdida de una visión central del
mundo, el acelerado crecimiento urbano, la pluralidad de estructuras de
significación, las relaciones impersonales a nivel de vecindario, la crisis de la
institución familiar, la erosión de los vínculos de comunidad, el predominio de la
cultura objetiva, se configuran condiciones propicias para que se desarrollen
mecanismos de erosión social, tales como el alcoholismo, drogadicción,
delincuencia, violencia y anomia social. La participación ciudadana al reconstruir
el tejido social mejora la autoestima colectiva, fortalece el capital social, la cultura
de diálogo y la concertación, refuerza la identidad, todos esos procesos
contribuyen a desarrollar relaciones comunitarias. (1)
3.2.8 La participación favorece la construcción de identidades colectivas.
Si la modernidad pone en marcha procesos que erosionan y desintegran el
marco cultural sobre el cual edifican las identidades individuales y colectivas,
entonces las estructuras psicológicas de los individuos no disponen de bases de
referencia para organizar su estabilidad emocional y espiritual. (8)
En ese sentido, la participación ciudadana contribuye a reconstruir el tejido
social, fortaleciendo la autoestima colectiva, mejorando los mecanismos de
comunicación, fomentando el diálogo, la concertación social y la generación de
nuevos procesos de integración social. También al desarrollar el capital social
se edifican nuevos fundamentos psicosociales para la construcción de las
identidades individuales y colectivas. (8)
16
3.2.9 La participación permite establecer alianzas cívicas y políticas.
La participación de las comunidades en torno a los problemas de la basura, la
salud, el transporte, la educación, etc., van configurando condiciones propicias
para el encuentro y la convergencia de diferentes actores en un esfuerzo
mancomunado. Estas experiencias colectivas generan procesos de aprendizaje
colectivo, abriendo espacios para el establecimiento de alianzas cívicas y
políticas entre diferentes sectores, contribuyendo a la construcción de una nueva
cultura política. (10)
Estas iniciativas desarrolladas por las comunidades si se hacen al margen de los
partidos políticos, fortalecen la autonomía y la independencia de los sectores
populares. (10)
El conocimiento y la experiencia que se van acumulando al participar en
gestiones ante los tribunales, las autoridades municipales, las empresas y
políticos, fortalece una conciencia común de bienestar colectivo, de solidaridad y
cooperación. Estos procesos contribuyen a desarrollar el espíritu de
colaboración, cooperación entre los diferentes actores de la vida social. Se
produce un desarrollo de la conciencia cívica, política (no partidaria) y comunal.
(10)
3.2.10 La participación fortalece la ciudadanía.
La participación ciudadana al desarrollar la conciencia de los derechos y las
obligaciones que se asumen como ciudadanos posibilita ejercer procesos de
fiscalización, control, supervisión de parte de los miembros de las comunidades o
de los que participan en proyectos. De esta manera se ejerce un principio
democrático de control de cómo se administran los recursos públicos, la toma de
decisiones, la ejecución y la evaluación de los procesos. (9)
3.2.11 La participación transforma la relación del gobierno municipal y la
sociedad civil.
Al fortalecer la sociedad civil esta tiene mayor presencia en el diseño de los
proyectos y las políticas, en su ejecución y en su evaluación lo que permite incidir
en las diferentes instancias de decisión. Este proceso transforma el gobierno
17
municipal en gobierno local, con la participación activa de las organizaciones de
la sociedad civil.
Esta dinámica va generando nuevas corrientes de democratización en el
desarrollo local, los diferentes actores y sectores se convierten en sujetos
protagónicos en la construcción de la cultura comunitaria. (10)
3.2.12 La participación promueve una nueva relación de las comunidades y
las instituciones.
Al estar las comunidades organizadas se ejerce una presión permanente hacia
las instituciones, obligándolas a mejorar su eficiencia, a administrar de forma
racional los recursos y además democratizar los procesos de toma de decisiones.
También se fortalecen los procesos de cooperación, colaboración y coordinación
interinstitucional, aprovechando de manera más racional los recursos existentes
en las instituciones.
3.2.13 La participación establece una nueva relación entre la sociedad civil,
el gobierno municipal y el gobierno central.
Se establece una nueva forma de gestión social, en la cual participan
activamente una diversidad de actores y sectores, que se traducen en impulsos
renovados de democratización de la vida comunitaria, institucional, política y
organizativa. Al democratizar los mecanismos de gestión social, se profundiza la
democracia y se abren nuevos espacios de fiscalización y control de la
administración pública. (16)
3.2.14 La participación ciudadana desempeña una función educadora.
Toda complejidad de procesos y relaciones que implica la participación
ciudadana se convierten en una experiencia individual y colectiva de aprendizaje
y crecimiento. (15)
3.2.15 La participación ciudadana coadyuva al empoderamiento social e
individual.
En sociedades que tienen una larga tradición autoritaria, como la guatemalteca,
el funcionamiento de las instituciones, organizaciones y empresas, siguen el
18
impulso societario que permea todo el tejido social: concentración de poder,
centralización de las decisiones, monopolio de la información y formas de gestión
rígidas y altamente centralizadas. Esta cultura organizacional inhibe la
autonomía de pensamiento, la iniciativa, criticidad y la creatividad.
Las estructuras autoritarias configuran subjetividades sumisas, complacientes,
conformistas y dependientes. Y con esas características de psicología colectiva
no es posible promover procesos de cambio, de responsabilidad social, de
motivación innovadora y todo esto debilita la construcción de ciudadanía.
La participación ciudadana al fortalecer las tendencias comunitarias, generar
mejores condiciones para el desarrollo de las identidades colectivas, facilitar la
integración social, promover los mecanismos de comunicación y concertación
colectiva, renueva la sociedad civil y estimula una multitud de procesos
psicológicos, organizativos, antropológicos, éticos, administrativos, institucionales
que se traducen, en un autentico empoderamiento social e individual. (15)
3.2.16 La participación ciudadana genera una diversidad de procesos
complejos contribuyendo a la transición hacia la democracia
participativa.
Existe una corriente de opinión mayoritaria en las ciencias sociales y en el mundo
de la política planteando que las estructuras institucionales y políticas no están
cumpliendo adecuadamente las funciones de mediación entre los ciudadanos y el
estado. Cada vez más las decisiones del poder político y económico sobre
aspectos fiscales, ambientales, políticas sociales, prioridades de inversión, etc.,
recaen sobre minorías tecnocráticas y políticas.
La participación ciudadana renueva la vida institucional, redistribuye de forma
más equilibrada las relaciones de poder en el ámbito local, regional y nacional,
propiciando amplios procesos de democratización de la democracia.
Al modificarse las relaciones de la sociedad civil con el gobierno municipal y las
instituciones del estado, sobre la base de amplios movimientos ciudadanos
ejerciendo sus derechos de fiscalización, participación en el diseño, ejecución y
19
evaluación de los proyectos; presionando para que se utilicen de forma racional
los recursos públicos e influyendo en las decisiones para establecer prioridades,
vigorizan una corriente de profundización de la democracia, los derechos
humanos y consolidan las conquistas sociales obtenidas.
La participación ciudadana fortalece la institucionalidad democrática, desarrolla
una cultura cívica y política más plural, tolerante; promueve modelos de
organización más eficientes y estilos de gestión más eficaces al reforzar el
compromiso y la motivación laboral; y configura un clima psicológico, social y
humano más propicio para el desarrollo de las particularidades creativas de los
seres humanos. (1)
3.3 Participación y Medio Ambiente
Hay que ampliar el debate sobre los/as generadores de participación y reflexionar
acerca de la relación participación-organismos de desarrollo (Estado, Iglesia, ONGs,
instituciones públicas y privadas). En esta generación de participación, habría que
diferenciar dos momentos:
La participación como mecanismo de consulta: es decir la gente participa
en proyectos en los cuales son los organismos de desarrollo quienes han
definido sus necesidades y deseos, que son por lo general intereses creados,
pues las financieras no apuntan a resolver las reales necesidades de la gente.
La participación como potenciadora de sujetos políticos: cuando
contamos con hombres y mujeres con poder de decisión y capacidad de
influenciar en otras instancias de poder. Aquí se ha partido del interés social y
no del institucional. (9)
Enlazando la participación con el tema de medio ambiente, se podrían distinguir tres
niveles:
Cuidado medioambiental: Introducido generalmente por grupos de interés y
poder que propician por ej. las grandes plantaciones forestales y la
reforestación para el mercado. Aquí prevalece el primer nivel de participación
ya enunciado.
20
Manejo comunitario de los recursos naturales: Cuando el manejo de los
recursos es responsabilidad de las comunidades la gente tiende a apropiarse
de la propuesta, sin embargo no debe verse a la población sólo como
cuidadora, sino además con poder de control y definición política sobre el
recurso.
Movimiento en defensa del medioambiente: Significa crear una conciencia
colectiva que implique cambio y movilización humana para defender la aldea
global, lo cual implica el empoderarnos en asuntos micro y macro y generar
una responsabilidad ética frente a la naturaleza y a nuestros derechos por
habitar en un mundo sano. (9)
En base a lo escrito anteriormente podemos concluir:
El medioambiente es un tema social y político, pues implica una problemática
que compete a toda la sociedad.
Sin embargo, en Guatemala el tema ambiental no concita la atención
generalizada de la ciudadanía y su importancia a nivel político-estatal o
partidario es aún débil (por ej. no hay como en otros países partidos verdes).
El mismo movimiento ecologista no tiene mayor presencia.
Este es un punto para la discusión pues habría que analizar las
particularidades del movimiento ecologista Guatemalteco, que si bien no es
de masas mantiene en su interior a gente clara y propositiva que tiene
capacidad de presión política.
Sin embargo, el tema ambiental no puede ser patrimonio de un solo
movimiento social, sino de un conglomerado de actores sociales. Hay que
politizar el tema y procurar que toda la sociedad se pronuncie contra el
atentado que siente hacia su dignidad como seres humanos.
Adicionalmente, el problema del país en lo medioambiental es nuestro atraso
en la parte técnica, es decir en contar con teorías, metodologías, técnicas y
herramientas para operativizar la propuesta ambiental con participación
ciudadana, no propias sino que únicamente se han adaptado a las
necesidades de los lugares. (evaluación de impactos ambientales,
departamentos ambientales municipales, etc.).
21
4. PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA
En los últimos años el tema ambiental ha tenido un fuerte proceso de
institucionalización. En todos los países se han emitido políticas, sancionado leyes,
implementado reglamentos y normas ambientales, al mismo tiempo se han
fortalecido las agencias e instituciones gubernamentales encargadas del tema.
En el caso de Guatemala se contemplan aspectos ambientales en la Constitución
Política de la Republica (1985), también funciona el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, y existe la Política Nacional Ambiental.
El Municipio de Quetzaltenango cuenta dentro de su organización administrativa con
las oficinas del Medio Ambiente y Áreas Protegidas las que son las encargadas de
velar por el cumplimiento de las normas y ordenanzas municipales.
Y aunque las condiciones legales y jurídicas están dadas para la participación
ciudadana, esta todavía no es relevante en la gestión ambiental local, demostrando
una débil presencia, además los gobiernos locales evidencian la ausencia de
instrumentos para movilizar a la ciudadanía alrededor de los cambios necesarios
para enfrentar la problemática ambiental lo que no ha permitido a la sociedad civil
superar sus propios problemas a través de su participación.
El no estar involucrado en la solución de la problemática ambiental nos puede llevar
a creer que existe un desconocimiento de esta problemática así como de su efectos
al corto, mediano y largo plazo en cuanto al deterioro de la calidad de vida.
22
5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo General
Identificar y caracterizar la participación ciudadana y potencializar su
incidencia en el municipio de Quetzaltenango
5.2 Objetivos Específicos
5.2.1 Describir los principales tipos de organización ciudadana.
5.2.2 Caracterizar el tipo de actividades que se realizan para su funcionamiento.
5.2.3 Determinar el conocimiento y participación de la sociedad civil y el
involucramiento de las organizaciones en la solución de la problemática
ambiental.
5.2.4 Proponer estrategias de la participación ciudadana en la gestión ambiental
local.
23
6. JUSTIFICACIÓN
Esta investigación persigue el plantear estrategias que permitan aumentar el
involucramiento de la ciudadanía en la solución de los problemas ambientales del
municipio de Quetzaltenango
La participación ciudadana, hasta hace pocos años era vista como un elemento
lejano más cercano a la utopía que a una realidad a construir. En cambio ahora la
participación ciudadana ha dejado de ser mal vista para convertirse en una
oportunidad, en una necesidad para el desarrollo local. Este cambio de visión ha
facilitado la construcción de un amplio consenso sobre la importancia de la
participación. Pero el consenso de la participación se encuentra principalmente en
el discurso, el cual empieza a resquebrajarse, a generar fisuras, a partir del
momento de la concreción, de la proyección e implementación de proyectos o planes
comunitarios. El dilema para los representantes públicos no es fácil de resolver,
por un lado se encuentra la necesidad de acercarse a los ciudadanos o mejor aún
que los ciudadanos se acerquen a sus representantes, lo cual manifiesta de parte
del ciudadano temor de participar y de parte de las autoridades temor de perder el
control.
Por lo que con esta investigación se pretende plantear estrategias que implementen
las autoridades para aumentar el involucramiento de los ciudadanos en la solución
de los problemas ambientales.
24
7. METODOLOGÍA
Metodológicamente el estudio realizado combinó el análisis documental con un
trabajo de campo que utilizó básicamente métodos cualitativos aunque se obtuvieron
algunos datos cuantitativos. Po ser un tipo de investigación de tipo social la
presente investigación estuvo orientada por el método funcionalista, el cual permitió
interpretar y determinar las perspectivas del objeto de estudio. Los métodos
particulares que se emplearon fueron del tipo social y jurídico, debido a que este
tema pertenece a dos ámbitos de trabajo, tomando en la parte social todo lo
relacionado al desarrollo de la participación ciudadana, siendo también importante
el área jurídica en donde se realizó un análisis desde este punto de vista.
Los métodos operativos empleados fueron: el método analítico a través del cual se
descompone el todo en sus partes, analizando cada una de ellas para la integración
al estudio general. El método inductivo ya que se partió de conceptos y definiciones
generales así como de leyes analizadas en forma particular para llevarlos a una
aplicación general. El método deductivo en donde se analizaron los conocimientos
generales del tema para llevarlos a conocimientos particulares en relación a un
subtema especifico en este caso la participación ciudadana.
7.1 Fase de Gabinete
Se realizó una revisión bibliográfica de lo que es la participación ciudadana en la
gestión ambiental local así como la exploración de experiencias exitosas en América
Latina
Se recopilaron y analizaron los reglamentos y normas ambientales existentes tanto
locales como nacionales, para esto se utilizó los métodos descriptivo y analítico
Además del análisis de documentos, también se analizaron los resultados obtenidos
a través de: las técnicas de recolección participativas, observaciones en campo,
entrevistas con detalle, historia de vida y talleres que generaron información
susceptible de análisis de contenidos.
25
7.2 Fase de Campo:
Se realizó también la fase de campo que consistió en talleres participativos en los
cuales se definieron y priorizaron las causas de la poca participación ciudadana y las
estrategias a implementar para el aumento de esta participación.
Para esta fase se inició con el modulo de actores que consiste en una serie de
técnica para identificar, muestrear o describir a las partes involucradas en un
problema central o acción , evaluar los perfiles de los actores sociales mas
importantes y evaluar la relación o interacciones actuales entre los actores sociales.
Técnicas utilizadas:
Observación en campo: Se asistió como observador a reuniones formales de
Cocodes, como a las realizadas cuando surge un evento que requiere la
participación de las personas, esto con el objeto de observar que razones los
impulsan a participar.
Entrevista. Se entrevisto individualmente a informantes claves y se efectuaron
entrevistas grupales. Para los representantes de COCODES rurales y urbanos se
aplico el modelo focal.
Historia de vida. Se busco a las personas de más experiencia y que han sido líderes
en su comunidad y que han participado en la solución de problemas.
Talleres grupales
Para la realización de esta etapa se realizaron guías de entrevistas individuales,
guías para entrevistas aplicando la técnica grupal, así como también entrevistas
libres, y cuestionario.
26
8. CONTEXTO
Este estudio fue realizado en Quetzaltenango, la cual es segunda ciudad de
Guatemala en importancia económica y socio-cultural, conformado por 12 zonas, 13
cantones y 2 aldeas, contando actualmente con aproximadamente 175,000
habitantes; de los cuales el 60% pertenece a la raza maya-quiche y tanto mayas
como no mayas pertenecen a la clase económica media baja (alcaldía de
Quetzaltenango, 2009); la misma se sitúa a 203 Km, de la ciudad Capital y su clima
predominante es frío, marcándose dos estaciones climáticas al igual que en el resto
del país es decir: lluvioso de mayo a octubre y seco de noviembre a abril, con
presencia de temperaturas extremas (heladas), durante los meses de diciembre a
febrero de cada año. La topografía del terreno es quebrada. En el siguiente mapa se
observa la delimitación política administrativa y su ubicación en la región occidental.
Mapa Ubicación geográfica del Municipio de Quetzaltenango
Fuente: Montes, 2009
Por su ubicación geográfica, la ciudad de Quetzaltenango es el punto donde
convergen los habitantes de nueve departamentos del occidente de la república a
realizar actividades de: educación, servicios de salud, comercio, asuntos
administrativos, turismo, etc. Por lo que en las dos últimas décadas ha
experimentado un rápido crecimiento poblacional en parte por el aumento natural de
su población y a la inmigración de personas del resto del país, que son atraídos por
27
la diversidad de servicios que como centro urbano ofrece. Además las estadísticas
estiman una población flotante de 70,000 habitantes.
Este rápido crecimiento y la falta de un Ordenamiento territorial ha causado que la
ciudad se haya extendido muy rápidamente en forma horizontal y desordenada. Lo
cual trae como consecuencia una demanda alta de los servicios públicos, a la que
actual organización y estructura municipal no puede dar una respuesta efectiva. Lo
que trae consigo un deterioro ambiental, que se evidencia con problemas tales
como la proliferación de basureros clandestinos, drenajes a flor de tierra,
contaminación de suelo y agua, contaminación atmosférica y audial etc., que
repercuten en el ornato y la salud de los habitantes, disminuyendo la calidad de vida
de la población en general. La ciudad está creciendo y este es el momento de crear
mecanismos de participación ciudadana para que la solución de esta problemática
se haga en forma ordenada y equilibrada.
28
9. ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
9.1 Marco Legal
A nivel nacional existen los mecanismos legales para que la población se involucre
en la solución de sus problemas y planificación de su desarrollo, los más importantes
instrumentos legales en Guatemala en lo que respecta a la participación ciudadana
y la gestión ambiental, en forma resumida son los siguientes: Código Municipal, Ley
General de descentralización y Ley de Consejos de desarrollo Urbano y Rural.
Que describen el siguiente contenido en sus objetivos y propósitos:
9.1.1 El Código Municipal (decreto 12-2002, conforme constitución de la republica
donde el estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, tiene como fin
supremo el bien común).
Competencias del código municipal:
Deliberar situaciones de asuntos municipales, ordenamiento territorial y control
urbanístico de la circunscripción municipal. Convocatoria de los diferentes sectores
de la población del municipio, para formulación e institucionalización de las políticas
públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio,
identificando y priorizando necesidades municipales y propuesta de solución de los
problemas locales, Control y fiscalización de los distintos actos del gobierno
municipal y de su administración. Establecimiento, planificación, reglamentación,
programación, control y evaluación de los servicios públicos municipales, y
decisiones sobre modalidades institucionales para su prestación, teniendo en cuenta
SIEMPRE LA PREMINENCIA DE LOS INTERESES DEL PUEBLO. Planteamiento
de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el municipio.
Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno municipal,
con el propósito de mejorar los servicios y crear órganos institucionales necesarios,
sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio, Preservación del
derecho cultural, idiomas, tradiciones y costumbres de los vecinos u organizaciones
locales. Coordinación con consejos de desarrollo urbano y rural, Promoción y
protección de los recursos renovables y no renovables del municipio. Competencia
de la autonomía municipal. Contando también con un capitulo sobre Información y
Participación Ciudadana.
29
9.1.2 Ley General de descentralización del estado (Decreto 14-2002)
Objetivos: para mejorar la eficiencia de la administración publica, universalizar y
mejorar la calidad y cobertura de servicios, facilitar la participación y el control social
en la gestión publica, fortalecimiento integral de la gestión publica local, fortalecer la
capacidad de los órganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente,
Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales,
departamentales, regionales y nacionales, Promover el desarrollo económico local;
para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza, Asegurar que la
municipalidades y demás instituciones del estado cuenten con recursos materiales,
financieros, técnicos para eficaz desempeño y competencia de responsabilidades
transferidas a ellos.
9.1.3 Ley de Consejos de desarrollo urbano y Rural (Decreto 11-2002-
constitución de la Republica articulo 119 literal b y 224) congreso de la republica de
Guatemala.
Funciones: facilitar la dinámica de los consejos de desarrollo, facilitar las
organizaciones y participación efectiva de la población, Promover la
descentralización como la coordinación interinstitucional, Formular políticas, planes,
proyectos de desarrollo en la región, y dar seguimiento a políticas y proyectos.
Con respecto a la gestión ambiental en los últimos 15 años, el tema ha tenido un
fuerte proceso de institucionalización. Han proliferado leyes, reglamentos y normas
ambientales, a la vez que han crecido las agencias e instituciones gubernamentales
encargadas de estos temas.
Así como la Constitución Política de la Republica de Guatemala de 1985 con el
Artículo 97 referente al Medio ambiente y equilibrio ecológico. Y que dice “El
Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a
propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico”. Dicho artículo dio
origen a Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y La institucionalidad
ambiental, creada en 1986 con la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) y a partir de 2000 por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN). También están la Ley de Áreas Protegidas, y la Ley Forestal.
30
Así como dentro del municipio un grupo importante de organizaciones no
gubernamentales han orientado sus trabajos de intervención hacia cuestiones socio-
ambientales bajo el discurso del desarrollo sustentable. A pesar de ello en muchos
aspectos no es posible percibir un mejoramiento en la calidad del medio ambiente.
Entre los problemas más relevantes podemos anotar la falta de políticas preventivas
en desastres naturales, el deterioro de cuencas hidrográficas, la deforestación, el
incremento de asentamientos humanos en lugares de riesgo, entre otros.
Al analizar la normativa existente podemos determinar que: las políticas ambientales
se diseñaron como parte del proceso de gestión participativa local, pero debido a
que es reciente no se ha logrado una eficiente aplicación de dicha política
La triada de leyes ofrece indudablemente una oportunidad, sin embargo la
posibilidad de concretizar procesos verdaderos reside en la forma y los tiempos en
los que se incorpore y se logre la participación de los actores sociales locales.
9.2 Tipos de organización:
La población tanto urbana como rural del municipio de Quetzaltenango ha
conformado organizaciones sociales en las cuales han participado en los procesos
electorales y el la gestión del gobierno local, desde hace muchos años. Sin
embargo hay diferencias cualitativas fundamentales que hacen distinta la
participación a partir de 1996. Antes, principalmente en el área urbana toda
participación había estado circunscrita al viejo régimen de partidos políticos y como
procesos aislados, individuales o de grupo, ligados en la mayoría de casos a los
procesos electorales la gestión de mejoras en un determinado sector.
Sin embargo el área rural cuenta con dos factores que han permitido su
permanencia y de alguna forma su crecimiento aunque con muchas limitaciones. El
primero es el tipo de organización comunitaria que históricamente ha sido
representada por un alcalde auxiliar, a través del cual se han desarrollado una serie
de actividades que han permitido la incorporación de mejorar a la infraestructura
local, que es una forma de gobierno local que en algunos casos ha sustituido a la
misma alcaldía, y lo más relevante del ello es que su función está estrechamente
31
relacionada al uso y manejo de los recursos naturales; y esto último es el segundo
factor, la posesión de áreas comunales, que regularmente o en su mayor parte
están cubiertas de masas boscosas de donde se obtiene la mayor parte de los
recursos para su sobrevivencia tal el caso del agua, leña, madera, fertilizantes
orgánicos, sumando a ello los servicios ambientales que de estos recursos se
obtienen.
El municipio de Quetzaltenango en la actualidad cuenta con un nivel de organización
importante dentro del sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se tienen
inscritos alrededor de 109 Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES, tanto
de zonas rurales como urbanas, ubicando 22 Cocodes en el área rural y 87 en el
área urbana. Además en el área rural existen alcaldías auxiliares, comités pro-
mejoramiento que es una forma de organización tradicional, como se puede
observar existe un número mayor de COCODES urbanos que rurales lo anterior
debido seguramente a que la dinámica de ciudad es muy fuerte ya que la mayoría
de la población habita en ella.
El municipio también cuenta con la organización de los COCODES en un Consejo
Municipal de Desarrollo COMUDE, sin embargo un problema serio que esta
organización tiene en el momento, es que en el municipio no se han organizado
COCODES de segundo nivel, lo que provocó que en la organización del COMUDE
se quedaran varios Consejos Comunitarios de Desarrollo fuera del COMUDE y en
cierto sentido sin la posibilidad de tener incidencia en este espacio y en las
decisiones que allí se tomen.
Una de las características generales de los COCODES es que normalmente son
integrados para desarrollar proyectos de infraestructura tales como introducción de
agua potable, adoquinamiento de calles, drenajes, o pedir ayuda, hacer reclamos, o
recibir algo, esto se debe a que gran parte de quienes conforman los Consejos no
conocen cuáles son sus funciones ni las leyes que los respaldan.
Por lo que en los talleres llevados a cabo con algunos representantes de los
Cocodes ellos concluyeron que “El objeto por el cual fue creada la Ley General de
32
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se ha perdido” (los Consejos y Alcaldes
Comunitarios del área rural de Quetzaltenango).
De acuerdo con Noé Cayax, los Consejos Comunitarios de Desarrollo, Cocode, se
han convertido en comités, pero "el objetivo es que sean pequeños gobiernos de las
comunidades, que prioricen y fortalezcan los proyectos no sólo de infraestructura
sino de salud y educación.
En el área urbana hay más de 80 Cocodes, "hay Cocodes de una calle o de una
avenida, cuando debe ser de una comunidad territorial, debe ser una participación
sistemática y ordenada", expresó Cayax.
Benito Hernández explicó que revisaron la participación de los consejos, para que
tengan mejor desenvolvimiento en el desarrollo de la comunidad, ya que ha habido
poca productividad de éstos.
Otra conclusión fue que la integración de los Cocodes y la asignación y distribución
de los recursos que se canalizan a través de estos no se originan de la voluntad
espontánea de las comunidades interesadas, sino que dependen de la decisión
arbitraria de las autoridades políticas que administran y controlan los fondos
(Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, gobernadores y diputados
distritales).
Es decir, que los Cocodes principalmente en el área urbana, ni por asomo, son
genuinas comunidades de ciudadanos, en las que estas deciden, con autonomía e
independencia de criterio, y asumen la responsabilidad por sus decisiones. Si no que
muchas de estas se originaron como filiales partidarias.
Los cuales contrastan y compiten deslealmente con la organización comunitaria
tradicional (Comités Pro-mejoramiento), basada en el voluntariado y la solidaridad.
De esto se pudo concluir que el tema ambiental no es parte de la agenda de los
COCODES.
33
En el taller se determino potencialidades y problemas de la organización comunitaria para determinar su participación Potencialidades.
Requisitos legales.
Autoridad comunitaria (tradicional)
Diversidad lingüística.
Coordinadoras (organización tradicional).
Redes.
Liderazgo.
Participación como líder comunal.
Problemas
Cruce de actividades. Hay multiculturalidad pero falta interculturalidad equitativa y respetuosa de las
diferencias Las organizaciones no responden a las necesidades de las mujeres, pueblos
indígenas y jóvenes. Escasa atención en la municipalidad para la solución de proyectos. Falta de recursos económicos para los COCODES. No existe el interés para buscar un bien común. Incumplimiento de parte de las instituciones para los COCODES. Manipulación política. Problema de coordinación dentro de las organizaciones, entre las organizaciones
y de las organizaciones con la Municipalidad y el Estado Débil apoyo al área rural en cuanto a salud, educación, vivienda y tierras para
proyectos productivos. No hay coordinadores municipales permanentes. Paternalismo. Desarticulación del tejido social.
En el área urbana también existen asociaciones civiles tales como el Club de
Leones, Club Rotario, Grupo Gestor, Mesa de Negocios, Mesa Occidental del Agua,
Asociación por el Mejoramiento Ambiental de la ciudad, Partidos y movimientos
político, ONG’s dedicadas a temas de incidencia colectiva, Actividades en torno a
organizaciones religiosas, Organizaciones barriales, Club u organización deportiva,
Organizaciones de Beneficencia o redes solidarias, Sindicatos, cooperativas,
colegios profesionales, Asociaciones vinculadas a la educación de los hijos, grupos
de egresados o asociaciones de estudiantes, Organizaciones artísticas y culturales,
Actividades vinculadas al control gestión de gobierno, Cámaras de comercio
industria y turismo, Manifestaciones.
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Las organizaciones religiosas (hermandades, cofradías, etc.) y organizaciones
barriales, tienen un alto grado de compromiso individual con su ámbito de
incidencia Estas manifiestan conexiones profundas entre las personas –vínculos de
confianza y reciprocidad, valores compartidos, afectos, tradiciones de entendimiento
mutuo- de las cuales la participación ciudadana es un indicador.
Participar es: ser parte, tener parte, tomar parte, y esto implica tres condiciones
básicas: involucramiento, compromiso y sentido de identidad. Este tipo de
organización y su grado de consolidación puede potencializarse a través de
programas de sensibilización y capacitación sobre la temática ambiental y así poder
contar con su participación activa en el planteamiento y toma de decisiones para la
solución de los problemas ambientales.
Como se pudo determinar la mayor concentración de organizaciones y asociaciones
comunitarias se ubican dentro del área urbana, pero en el área rural además de los
COCODES están los alcaldes auxiliares.
Para los alcaldes auxiliares entrevistados, el problema de la educación sigue siendo
clave, pues las condiciones de vida, como mejoramiento del nivel de ingresos, los
aspectos de salud y el problema de la contaminación están relacionados
directamente con el nivel de educación de la población.
En algunos sectores, con relación a la prestación de servicios municipales, es
importante señalar el grado de participación que han tenido los vecinos de las
comunidades para la introducción de servicios municipales como agua, energía
eléctrica, arreglo de calles, drenajes domiciliares y alumbrado público.
Aunque la participación comunitaria ha sido importante en los logros obtenidos, el
nivel de organización aún es bajo y, generalmente, prevalece únicamente el tiempo
que dura la gestión de un servicio o la construcción de una obra física. Luego de
alcanzado los objetivos, la organización desaparece, lo que afecta el
funcionamiento posterior de los servicios.
35
Sin embargo, algunas de las organizaciones existentes en las comunidades siguen
trabajando, conscientes de su responsabilidad en este aspecto. Aunque es
importante señalar que algunas de las negociaciones entre los representantes de las
comunidades y la municipalidad siguen pendientes.
Los miembros de varias organizaciones coinciden en que hace falta llegar a un
acuerdo equitativo con la municipalidad, pues indican que en muchos proyectos
aunque es esta la encargada de cobrar las tasas por servicios, son ellos los
encargados del mantenimiento de obras como pozos y de las instalaciones.
Los resultados obtenidos de los distintos talleres que se realizaron son muy similares
y de estos podemos extraer algunos resultados sobre los factores que motivan o no
su participación:
Factores que Motivan
Las personas participan con el ánimo de mejorar su calidad de vida. Empoderamiento de sus derechos Tener claridad en los escenarios de participación. Existencia de metodologías y reglas de juego para aclarar la forma de participación ciudadana, los espacios y límites.
Lograr un ambiente más sano que eviten las enfermedades causadas por la
contaminación ambiental
Factores que Desmotivan La ciudadanía se cansa de participar porque no ve sus propuestas reflejadas en las acciones institucionales. Los espacios de participación están manipulados ya que los actores tienen influencia de los mismos, es decir convocan para los fines u objetivos de su interés. No hay objetividad en los procesos de participación. Desvinculación con los problemas locales. Poca claridad en los escenarios de participación o sea las personas no saben a que van
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Las distancias a recorrer y el tiempo empleado en las reuniones que generalmente se traducen en costos económicos. Diferentes visiones sobre la misma problemática
Asimismo, se observa poco respeto de algunas ONGs, instituciones de Gobierno e incluso por parte de la Alcaldía, a las decisiones tomadas en el Comité. Otra dificultad constituye el no contar con un financiamiento básico. El trabajo voluntario tiene límites, razón por la cual no se cuenta con oficina, materiales de oficina y un equipo básico.
RETOS Como uno de los mayores retos, se debe diseñar participativamente los mecanismos
para la solución de la problemática.
También hay que concertar con las instituciones relacionadas con los temas
ambientales.
Involucrar a la juventud y niñez para que participen en las actividades para el
mejoramiento del medio ambiente.
9.3 Estructura Municipal con organizaciones que están relacionadas con el
Medio Ambiente
Dentro de la estructura organizacional de la municipalidad existe la Comisión de
Participación ciudadana y la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
que esta conformada por seis miembros ambas presididas por el concejal el Ing.
Agr. Carlos Prado, además se tiene la Unidad de Medio Ambiente, y la Unidad de
Áreas Protegidas, además esta la Comisión de Ornato y áreas verdes, Comisión de
la Empresas de Aguas de Xelajú.
En entrevista con el Ing. Agr. Boris Bol dice que uno de los logros que se tienen
dentro la institución es la formación de más de cien COCODES, pero que dentro de
sus limitantes para accionar en el área ambiental se tiene poca claridad del concepto
de gestión ambiental, no tienen objetivos y metas claras las cuales guíen su
accionar, lo que hace que sus reuniones y acciones sean poco efectivas.
La Unidad de Medio Ambiente dentro su estructura organizativa cuenta con cuatro
personas de oficina y 15 trabajadores de campo principalmente guardabosques, y
cuyo presupuesto es limitado y alcanza casi exclusivamente para cubrir sueldos
dejando muy poco para inversión, por lo que generalmente dentro de las acciones
que se realizan se hacen alianzas estratégicas con otras instituciones y ONG’s, pero
generalmente son convenios anuales lo que no permite una efectiva planificación a
mediano y largo plazo.
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Se han realizado acciones en el área educativa, principalmente en la capacitación de
estudiantes del nivel primario del área rural, así como a guardabosques, alcaldes
comunitarios y representantes de COCODES, pero que no se les da el seguimiento
adecuado debido a la falta de presupuesto.
Al hacer el análisis y en base a la información proporcionada por las autoridades de
la municipalidad se puede determinar que a nivel general se carece de políticas
ambientales que guíen el desarrollo ambiental del municipio.
Los problemas ambientales que sufre la ciudad son muchos, pero la mayoría de las
personas piensan que la responsabilidad de la solución es únicamente de la
municipalidad, muy raramente se visualizan como parte del problema, generalmente
solo ven como afectados.
Según información recabada existen las siguientes instancias de participación
ciudadana a nivel local:
Consultas vecinales Cabildo abierto Sesiones de concejo municipal Audiencias Consulta para la formulación del presupuesto COMUDE COCODES Asambleas comunitarias Consejo asesores indígenas Mecanismos consuetudinarios Elección o nominación de alcaldes auxiliares o comunitarios
No obstante la existencia de mecanismos e instancias de participación hay una
brecha considerable entre las normas vigentes y su puesta en práctica.
Estudios realizados a nivel Centroamericano indican que para la republica de
Guatemala las formas de interacción de la ciudadanía con la municipalidad son las
siguientes:
Interacción con la municipalidad %
No tramita ni participa en nada 62.6
Solo tramita 20.6
Solo hace peticiones 3.0
Solo asiste a reuniones 3.0
Tramita y asiste a reuniones 1.7
Tramita y hace peticiones 6.6
Asiste a reuniones y hace peticiones 0.7
Tramita, asiste a reuniones y hace peticiones 1.9
Total 100 Fuente: Vargas, A. 2007 Participación ciudadana en la Gestión
Municipal en Centro America Universidad de Vanderbill
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Formas de interacción de la ciudadanía con la municipalidad
Como se puede observar en la grafica el más 62.6% de la población guatemalteca
no realiza tramites en la municipalidad ni participa en nada, esto demuestra la poca
efectividad de procesos de participación ciudadana que se hayan realizado a la
fecha.
En base a otros estudios realizados, así como la información local obtenida se
puede indicar que la participación de la comunidad tarda en establecerse como
dinámica de gestión y transformarse en asociaciones relevantes, las sociedades que
lo lograron lo han hecho luego de experimentar lentos y laboriosos procesos de
construcción histórica. Por eso muchas iniciativas verticales, impuestos como
política oficial de participación han fracasado. Se necesita que la comunidad
convierta la participación en una práctica cargada de sentido generando y
gestionando iniciativas que en su propia formulación favorezcan el incremento de la
capacidad de negociación de las organizaciones comunitarias.
En esta laboriosa construcción se atraviesa un ciclo de iniciativa (diseño
institucional), formulación de políticas públicas que para ser exitoso requieren que la
comunidad se sienta expresada.
Por eso en un período histórico donde los compromisos sociales tendieron a ser
efímeros y acotados, donde predomina el discurso individualista y de lógica de
mercado lograr la afiliación a causas colectivas y de bien común implica un logro
meritorio.
El desarrollo comunitario apunta a recuperar como, la propia comunidad valora el
logro de su inversión social o bien a través de que dimensiones e indicadores se
expresa el mejoramiento en sus condiciones y calidad de vida.
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En lugar de colocar estándares externos a los que la comunidad tendría que llegar,
hay que identificar o definir los indicadores internos del proceso de mejoramiento
para cada comunidad.
9.4 PROPUESTAS
Creación de un programa de construcción de una ciudadanía responsable en
distintos ámbitos tales como escuelas, parroquias, comunidades, etc., utilizando
medios de comunicación masiva como programas de radio en la que participen
diversos actores con el fin de socializar las experiencias interrelación entre iguales,
divulgación de los conceptos referidos a la democracia y a la participación
ciudadana, de la situación ambiental.
Objetivos de la Propuesta
Establecer criterios, lineamientos generales y ámbitos de acción que permitan expandir, fortalecer y sistematizar la participación ciudadana en las actividades ambientales en el municipio de Quetzaltenango. Para lograr esta movilización se proponen las siguientes estrategias de sensibilización y capacitación
Grupo destinatario
Contenidos
Objetivo
-Administración Municipal -Asociación de Cocodes ambientales
-Introducción a la gestión ambiental -Desarrollo de una conciencia común local de gestión ambiental local -Formas de organización para el trabajo comunitario -Planificación, Evaluación y monitoreo de proyectos
-Lograr un consenso común básico conceptivo y técnico. -Fortalecimiento organizativo
Población -Sensibilización de los problemas ambientales -Introducción al concepto y posibilidades de la gestión ambiental - Información de actividades in situ -Comportamiento frente a los problemas ambientales
-Empoderamiento de la población en la solución de los problemas ambientales
Grupos concretos Promotores ambientales Facilitadores Alcaldías auxiliares Comités ambientales
-Métodos para la sensibilización y capacitación -Criterios y planificación del uso de la tierra -Manejo forestal sostenible y producción agropecuaria -Legislación ambiental -Evaluación de datos -Métodos para la medición e
-Trasmisión de conocimientos especializados -Fortalecimiento de aptitudes locales -Concientización de si mismo -Actuaciones bajo la propia responsabilidad
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indicadores de contaminación ambiental
Lideres comunitarios Asesoría jurídica para la legalización de los grupos comunitarios Importancia del conocimiento de los aspectos legales
Para lograr la legalización de los consejos comunitarios y lograr una mayor participación y representación a nivel municipal
Para generar alternativas de desarrollo desde la base social es necesario generar
demandas de nuevas estrategias, alianzas y prospección de escenarios en los que
el análisis de posibles posiciones del poder político y económico dominante en la
actualidad no pueden dejar de ser consideradas.
El mejor escenario local para el desarrollo de políticas ambientales, es la existencia
de un Gobierno local con una gestión participativa, con proceso de construcción y
ejecución de políticas desde los distintos actores locales. Los gobiernos locales
deberán dar especial énfasis en desarrollar políticas de inclusión social, que
aseguren la participación de sectores sociales tradicionalmente excluidos.
La legitimación de las políticas ambientales está en relación al grado de participación
e involucramiento de la población local en el diseño y en la concreción de las
políticas, programas y proyectos ambientales.
Las instancias de participación ciudadana para la gestión ambiental constituyen el
eje articulador más importante, sin embargo no se deberían descuidar el
fortalecimiento de las instancias institucionales (municipales) para dar sustento a la
ejecución de las políticas ambientales.
En el tema de aplicación de la normativa ambiental, dada la capacidad elusiva de
empresas y personas que degradan el medio ambiente, un aspecto clave es la
posibilidad de ejercer un control ciudadano sobre la ejecución de las políticas.
Para desarrollar un monitoreo participativo de la situación ambiental local, podría
trabajarse en la constitución de veedurías ciudadana o comités de vigilancia
ambiental adscritos a los espacios de participación local. Estos comités podrían
jugar un rol específico en el control ciudadano sobre el manejo de los recursos
naturales, en la aplicación de la normativa ambiental local y de los planes de manejo
ambiental
Los procesos de comunicación y difusión de la normativa y las iniciativas
ambientales son fundamentales en una estrategia de gestión ambiental que
involucre a la mayoría de la población
La normativa ambiental cuando es el resultado de procesos de discusión y
consensos colectivos, tiene mayores posibilidades de convertirse en un instrumento
eficaz para la normatización y orientación adecuada de las políticas ambientales.
41
Si bien son los programas e iniciativas específicas los instrumentos para viabilizar
las políticas ambientales, es importante también el diseño y ejecución participativa
de Planes de Gestión Ambiental que den mayor orden, coherencia y perspectiva
global a dichas políticas.
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10. CONCLUSIONES
Según la normativa guatemalteca la participación consiste en que una comunidad organizada con fines económicos, sociales o culturales toma parte en la planificación, ejecución y control de las gestiones del gobierno nacional, departamental o local para facilitar el proceso de descentralización. En el ámbito de la participación ciudadana el hecho más sobresaliente de la última década, es el contar con un mayor número de mecanismo de democracia directa a nivel local. Estas medidas tratan de acercar las decisiones municipales a los ciudadanos por lo que pueden ser consideradas como instrumentos de descentralización. A través de la creación y modificación de los instrumentos legales se han ampliado los mecanismos de participación en el plano municipal. El municipio de Quetzaltenango cuenta con un nivel de Organización importante, actualmente se tienen inscritos 109 consejos comunitarios de desarrollo (COCODES) ubicando 22 en el área rural y 87 en el área urbana, además existen alcaldías auxiliares, comités pro-mejoramiento, así como asociaciones civiles. La participación ciudadana en Quetzaltenango únicamente se limita a la petición de obras de infraestructura, y en algunos casos a solucionar sus problemas (por ejemplo las inundaciones de la zona 2 y Barrio El Calvario) cuando estos se dan. La mayoría de organizaciones solo se establecen durante la época del proyecto y luego se disuelven o sea no tienen continuidad por la falta cultura organizativa. A pesar que de que en la municipalidad existen instancias de participación estas son limitadas por las causas siguientes: debido a la falta de incentivos, y por parte de la municipalidad el miedo a perder el control. Dentro de los factores desestimulantes para la participación o accionar de los COCODES es que en la municipalidad reciben sus propuestas pero estas no se ven reflejadas en acciones. La falta de COCODES de segundo orden hace que muchos sectores no sean incluidos en las propuestas. Quetzaltenango tiene un tejido social fuerte que prácticamente se convierte en una fortaleza, que hay que potenciar y aprovechar para la solución y prevención de los problemas ambientales. La mayoría de COCODES no tiene dentro de sus prioridades el tema ambiental, solo hasta que este los afecta directamente. Muchos habitantes consideran que la solución de la problemática es ajena a su participación dejándolo solamente a las instancias municipales el accionar en ese tema.
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El municipio de Quetzaltenango no cuenta con estrategias de participación ciudadana explicitas ni implícitas, por lo que se considera importante la elaboración de este tipo de estrategias que dentro de la planificación estratégica territorial ayude a la mitigación de los problemas que tiene el municipio principalmente en el área ambiental.
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11. RECOMENDACIONES
Se recomienda la elaboración de una Política Ambiental con la participación
activa de los diversos actores del municipio.
Que se involucre a las organizaciones sociales en los procesos de educación y
divulgación de la importancia de proteger y conservar el ambiente.
Fortalecer las oficinas municipales relacionadas con el medio ambiente e
involucrar a las unidades de capacitación y divulgación.
Promover visitas conjuntas a lugares que tengan proyectos ambientales
exitosos y/o invitar a usuarios de estos proyectos para reuniones con comités
interesados en resolver una problemática similar.
Darle seguimiento a este planteamiento para que sea implementado
adecuadamente por el municipio de Quetzaltenango.
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12. BIBLIOGRAFIA
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Preguntas realizadas en la Municipalidad para medir la participación ciudadana
1. ¿Qué tan medibles son los ejercicios de participación ciudadana en Quetzaltenango en términos de impactos?
2. ¿Cuántos tipos de organización existen en la ciudad?
3. ¿Qué tanto los planes de desarrollo han apuntado a medir la participación
ciudadana?
4. ¿Quiénes participan?
5. ¿Cuáles son los espacios de participación?
6. ¿Cómo se utilizan?
7. ¿Actualmente se miden los procesos o los resultados?
8. ¿Qué motiva la participación?
9. ¿Cuál o cuales pueden ser las causas de la no participación?
PREGUNTAS DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN A REPRESENTANTES DE COCODES
1. ASPECTOS A CONSIDERAR SOBRE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Estas preguntas son relacionadas con la actuación municipal Valor (1-5)
Servicio de atención e información al ciudadano
Accesibilidad para hablar con técnicos y políticos de la
municipalidad
Apoyo a las actividades desarrolladas por asociaciones y/o grupos
de vecinos
Subvención de los programas desarrollados por asociaciones y/o
grupos de vecinos
Participación en actividades desarrolladas por grupos voluntarios
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2. En que grado piensa que es Ud. Responsable de la protección y mantenimiento de la
calidad socio-ambiental en su ciudad? (ponga una equis en la casilla que refleje su opinión)
Nada Poco Algo Bastante Mucho
3. ¿Quiénes considera que son los principales responsables de emprender acciones para
mejorar y preservar esta calidad ambiental? (Señale como máximo dos respuestas)
El gobierno
La municipalidad
Las empresas
Las asociaciones locales, especialmente los ecologistas
Todos nosotros
4. Que tareas realiza Ud. habitualmente para colaborar en la mejora de la calidad ambiental
y la sostenibilidad del municipio? (señale todas las opciones que reflejen sus hábitos cotidianos)
Intento ahorrar agua y energía
Prescindo del carro particular en los desplazamientos cortos
Intento utilizar transportes públicos, si el trayecto lo permite
Separo las basuras en casa y uso depósitos adecuadamente
Evito la compra de productos que dañen al ambiente
Respeto los espacios naturales
Participo en actividades de voluntariado ambiental
Colaboro en actividades ambientales y/o culturales
5. ¿Cuáles tareas estaría dispuesto a realizar para contribuir a mejorar y conservar el medio
ambiente?
Implicarme en actividades de voluntariado y/o participación ciudadana
Aportaciones económicas destinadas a la mejora de la calidad ambiental
Otras descríbalas a continuación
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Talleres efectuados con COCODES del área rural, los cuales fueron citados por autoridades
municipales
Las reuniones tanto del área rural como de los COCODES de la ciudad
se llevaron a cabo en instalaciones de la Municipalidad de
Quetzaltenango, ya que para poder contactarlos se hizo a través de la
oficina de relaciones públicas.
En las fotografías de abajo se muestra algunos de los talleres que se
llevaron a cabo para la realización de la presente tesis.
Conclusiones de algunos de los grupos con los que se trabajo
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