UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE AGRONOMÍA ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIAS EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL Propuesta de plan de gestión de las aguas residuales en el área urbana de los municipios de San Benito y Flores departamento de Petén, Guatemala, C.A. TESIS MAESTRÍA EN CIENCIAS EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL GERSON RENATO GABRIEL OCHAETA CONSTANZA GUATEMALA, AGOSTO 2018
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UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE AGRONOMÍA
ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL
Propuesta de plan de gestión de las aguas residuales en el área urbana de los
municipios de San Benito y Flores departamento de Petén, Guatemala, C.A.
TESIS MAESTRÍA EN CIENCIAS EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL
GERSON RENATO GABRIEL OCHAETA CONSTANZA
GUATEMALA, AGOSTO 2018
UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE AGRONOMÍA
ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL
Propuesta de plan de gestión de las aguas residuales en el área urbana de los
municipios de San Benito y Flores departamento de Petén, Guatemala, C.A.
SEMINARIO DE TESIS III
PRESENTADA A LA HONORABLE JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE
AGRONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
POR
GERSON RENATO GABRIEL OCHAETA CONSTANZA
En el acto de investidura como
MAESTRO EN CIENCIAS EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL
GUATEMALA, AGOSTO 2018
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE AGRONOMIA ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS EN GESTION AMBIENTAL LOCAL
Esta Tesis fue aceptada por el Concejo Académico de Estudios de Postgrado de la
Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala y, aprobada por el
Comité Asesor de la Investigación como requisito para optar al grado académico de
Maestro en Ciencias en Gestión Ambiental Local.
PhD. Marvin Roberto Salguero Barahona MSc. Cele Anaitté Méndez García Asesor Principal Asesor Adjunto
PhD. Ezequiel Abrahám López Bautista Ing. Agr. Mario Antonio Godínez López Director Decano
Escuela de Estudios de Postgrado Facultad de Agronomía
IMPRÍMASE
Guatemala, agosto 2018
Guatemala, agosto 2018 Honorable Junta Directiva
Honorable Tribunal Examinador Facultad de Agronomía
Universidad de San Carlos de Guatemala Señores miembros:
De conformidad con las normas establecidas en la Ley Orgánica de la Universidad
de San Carlos de Guatemala, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el
trabajo de Seminario de tesis III:
Propuesta de plan de gestión de las aguas residuales en el área urbana de los municipios de San Benito y Flores departamento de Petén, Guatemala, C.A. Presentándolo como requisito previo a optar al título de Maestro en Ciencias en Gestión
Ambiental Local, en el grado académico de Maestro en Ciencias.
Esperando que el mismo llene los requisitos necesarios para su aprobación, me es grato suscribirme, Atentamente,
“ID Y ENSEÑAD A TODOS”
Gerson Renato Gabriel Ochaeta Constanza
ACTO QUE DEDICO
A Dios padre y María Auxiliadora por guiar y cobijar todos mis actos, planes sueños y anhelos.
Al milenario Petén que al día de hoy sigue inspirando mi necesidad de ser una mejor persona y un profesional mejor preparado.
A mis padres, gracias por siempre creer en mí.
A mi esposa y mejor amiga Andrea, por compartir mis sueños y su vida conmigo.
A Chelsea por todos esos momentos maravillosos que me permites compartir contigo.
A Renata por ser esa chispa de alegría y amor que complementa nuestra familia.
A mis hermanos, sobrinos y cuñada para que la academia siempre sea un complemento a nuestras vidas.
A Jhony, Juancho, Ramito, Lito, Juan Carlos, Tito, Esmeralda, Harriet, Eugenia, Jorge Mario, Daniel, Jaime, Julio, Allan por compartir esta experiencia de la maestría.
A Rodolfo, por mostrarnos que el camino siempre será la comprensión, la armonía y el amor. Gracias Chofo.
i
INDÍCE DE CONTENIDO
Numeral Contenido Página
Índice de contenidos i Índice de cuadros iii Índice de figuras iv Siglas y acrónimos v Resumen vi 1 INTRODUCCIÓN 1 1 MARCO TEORICO 3 2.1 Marco conceptual 3 2.1.1 Gestión ambiental 3 2.1.2 Plan de gestión de aguas residuales 6 2.1.3 El proceso de planificación integral de gestión de aguas residuales 6 2.1.4 Elementos del plan de gestión de aguas residuales 8 2.1.5 Reglamentos y bases legales de la gestión del recurso hídrico en
Guatemala 10
2.2 Marco referencial 13 2.2.1 Demografía y distribución geográfica de la población 16 3 OBJETIVOS 19 3.1 Objetivo general 19 3.2 Objetivos específicos 19 4 METODOLOGÍA 20 4.1 Observación participante 22 4.2 Entrevistas guiadas 22 4.3 Revisión bibliográfica 23 4.4 Productos generados 23 5 RESULTADOS 25 5.1 Contexto y situación actual 25 5.1.1 Fuentes de aguas residuales 25 5.1.2 Revisión de la infraestructura para el tratamiento de las aguas
residuales en el área 29
5.1.3 Sistema de manejo de las aguas residuales actual 29 5.1.4 Costos y funcionamiento del sistema de aguas residuales actual 33 5.1.5 Funcionamiento del sistema de aguas residuales actual 33 5.2 Necesidades proyectadas del manejo de las aguas residuales 38 5.2.1 Crecimiento anticipado y patrones de desarrollo en el área 38 5.2.2 Producción anticipada de aguas residuales y los impactos en el actual
sistema 39
5.3 Requerimientos y costos del manejo de las aguas residuales 40 5.3.1 Opciones disponibles para el manejo de las aguas residuales 40 5.3.2 Metas y mejoras necesarias 42 5.3.3 Costos probables asociados con las mejoras 43 5.4 Implementación de mejoras en el sistema de aguas residuales y
financiamiento
44
ii
Numeral Contenido Página
5.4.1 Etapas de implementación de las mejoras (tiempo y ubicación) 44 5.4.2 Costos, futuros costos de operación y mecanismos de financiamiento 46 5.4.3 Política guía para el desarrollo del plan 46 5.5 Mitigación al medio ambiente 49 5.5.1 Complementos a los sistemas para la reducción de la contaminación
ambiental 49
6 CONCLUSIONES 53 7 RECOMENDACIONES 54 8 REFERENCIAS 55 9 ANEXOS 59 9.1 Anexo 1: Formato entrevista guiada para EMAPET 59 9.2 Anexo 2: Formato de entrevista guiada para municipalidades 60 9.3 Anexo 3: Consulta a expertos vía correo electrónico 61 9.4 Anexo 4: Metodología abreviada del protocolo de investigación para la
evaluación de la capacidad depurada de cinco macrófitas acuáticas. 62
iii
INDÍCE DE CUADROS Numeral Cuadro Página
1 Régimen legal de las aguas para Guatemala 12 2 Municipios y poblados que integran la cuenca del lago Petén
Itzá 15
3 Acciones y metodologías para la elaboración del plan de gestión de aguas residuales
21
4 Productos generados de acuerdo a los objetivos de trabajo 23 5 Metas a cumplir para la implementación del plan 45
iv
INDÍCE DE FIGURAS Numeral Figura Página
1 La gestión integrada del recurso hídrico 7 2 Mapa de ubicación de la cuenca del lago Petén Itzá en el
departamento de Petén 14
3 Sistema de cobertura del área urbana de los municipios de Flores y San Benito
18
4 Relación de los objetivos específicos con el producto final 24 5 Número de usuarios por categoría de EMAPET 26 6 Área de cobertura de la red de alcantarillado sanitario de
EMAPET 28
7 Sociograma de actores en la GIAR para el área de estudio 37 8 Sistema de funcionamiento del biodigestor 42 9 Remoción de nitrógeno total por el sistema de macrófitas 51
10 Remoción de fósforo total por el sistema de macrófitas 52
v
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AMPI Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago
Petén Itzá
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
DBO Demanda bioquímica de oxigeno
DMP Dirección Municipal de Planificación
EMAPET Empresa municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Petén
FYDEP Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Económico de Petén
GIRH Gestión Integrada del Recurso Hídrico
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
NT Nitrógeno Total
PGAR Plan de Gestión para las Aguas Residuales
PT Fósforo Total
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
vi
Propuesta de plan de gestión de las aguas residuales en el área urbana de los
municipios de San Benito y Flores departamento de Petén, Guatemala, C.A.
Proposal for a wastewater management plan in the urban area of the municipalities
of San Benito and Flores department of Petén, Guatemala, C.A..
RESUMEN
ABSTRACT
Se presenta un plan para la gestión de las aguas residuales en la zona urbana de los
Municipios de San Benito y Flores en el Departamento de Petén. Los principales actores
involucrados en la gestión de aguas residuales son: EMAPET, AMPI, las municipalidades
de San Benito y Flores y la sociedad civil. El sistema que actualmente funciona en la zona
es un sistema de tratamiento de 12 lagunas de oxidación, el cual tiene una capacidad de
tratamiento para 7,500 m3 por día. Para el año 2028 se estima que en el área se requiera
una demanda de 13,278 m3 por día. La implementación del plan para la gestión de las
aguas residuales en el área de estudio es de Q. 134,162,000.00, inversión que debe
realizarse en el transcurso de 10 años. Adicionalmente para la reducción de la
contaminación al Lago Petén Itzá, se debe implementar un sistema de humedales
artificiales que permitan la remoción de nutrientes al efluente de la planta de tratamiento
de aguas residuales que funciona actualmente. El plan para la gestión de aguas
residuales de la zona de estudio debe ser implementado por las instituciones que forman
parte en la mesa de infraestructura del programa “Todos juntos por el Lago Petén Itzá”,
liderados por AMPI, EMAPET y las municipalidades de San Benito y Flores Petén.
1
1. INTRODUCCIÓN
El agua como recurso natural es vital para la especie humana, debido a las
implicaciones ambientales y socioeconómicas de su uso, es necesario que se maneje bajo
un enfoque integral, para una adecuada gestión del recurso.
En Guatemala en el año 2018 se impulsan diversos programas en pro de la
conservación y el manejo de los recursos naturales con los que cuenta el país, estos
programas son financiados por el gobierno de Guatemala, así como por fondos de
gobiernos extranjeros.
Uno de los temas que más preocupa a las comunidades y a las autoridades es la
falta de programas y planes de manejo del recurso hídrico, los posibles efectos del cambio
climático y los impactos de las diferentes actividades humanas sobre estos sistemas en el
país, provocando degradación ecológica en la mayoría de humedales, y en algunos casos
produciendo procesos de eutrofización cultural acelerada como el lago de Amatitlán en la
región central del país.
La problemática con las aguas residuales remonta al inicio de la revolución
industrial en el mundo, a pesar de los impactos que generan las aguas residuales sobre
los ecosistemas y sobre el agua como recurso, a la fecha todas las ciudades del mundo
presentan graves problemas en su gestión.
Las aguas residuales tratadas parcialmente o no tratadas son fuente de grandes
cantidades de materia orgánica, nutrientes como el nitrógeno y el fosforo, contaminantes
microbiológicos como los coliformes fecales, así como otro tipo de contaminantes para los
cuerpos de agua como los lagos o ríos. Para el año 2017 en el área urbana de los
municipios de Flores y San Benito en el departamento de Petén, no cuentan con un plan
de manejo de las aguas residuales, provocando que estas aguas continuamente
descarguen contaminantes en la cuenca del Lago Petén Itzá, generando un deterioro en la
salud del ecosistema de este importante cuerpo de agua para la región.
2
En el presente trabajo se fijó como objetivo la identificación de los actores
principales en el proceso de gestión de aguas residuales, describir las fortalezas y
debilidades del actual sistema de tratamiento de las aguas residuales y presentar
medidas complementarias al actual sistema, mediante una propuesta de plan de gestión
ambiental para la zona urbana de los municipios de San Benito y Flores Petén, con el
propósito de buscar los mecanismos y planes de mitigación que permitan lograr la
reducción de estos contaminantes en la cuenca del Lago Petén Itzá.
3
2. MARCO TEÓRICO 2.1 Marco conceptual 2.1.1 Gestión ambiental
Dentro del concepto de desarrollo sostenible, la gestión ambiental busca generar la
participación ciudadana y la responsabilidad ética ante el ambiente y los elementos de la
naturaleza. Orienta la protección, preservación, precautoriedad, mitigación, uso,
regulación, control, monitoreo y evaluación de las acciones relacionadas con el ambiente y
los recursos de la naturaleza (URL et al. 2009).
La Gestión ambiental además promueve una política efectiva de gobierno que
garantice el mínimo impacto negativo, la mejora de las condiciones ambientales y el logro
de una mejor calidad de vida (URL et al. 2009)
Los componentes esenciales de la gestión ambiental son; la política, el derecho y la
administración ambientales. La política ambiental es el conjunto de las acciones que se
diseñan para lograr un ordenamiento racional del ambiente (Weitzenfeld, 1996).
El derecho ambiental es desde la perspectiva de la política ambiental, un
instrumento que habitualmente se emplea para establecer sus principios y algunos de sus
mecanismos de aplicación. La administración ambiental es el manejo material que se hace
del medio ambiente con el propósito de ordenarlo racionalmente y al mismo tiempo, el
sistema administrativo que se establece para este propósito (Weitzenfeld, 1996).
Uno de los componentes principales de la gestión ambiental, es la gestión del
recurso hídrico, debido a que en su gran mayoría todas las actividades del hombre
dependen de la disponibilidad del recurso agua. La gestión integrada del recurso hídrico
es un concepto empírico que nace de la propia experiencia de campo de los profesionales
(UNESCO y WWAP, 2009).
4
Sin embargo, no fue hasta después de la agenda 21 y de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible en 1992 en Río cuando el concepto de GIRH fue objeto de
profundos debates que incluían sus implicaciones en la práctica (UNESCO y WWAP,
2009).
La definición de GIRH que da la asociación Mundial para el Agua (GWP por sus
siglas en inglés) es hoy la más aceptada, la gestión integrada del recurso hídrico es un
proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros
recursos relacionados, con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar
social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales
(UNESCO y WWAP, 2009).
Como resultado de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) en
2002, se giró una orden explícita a todos los países para que desarrollen la GIRH y
estrategias hídricas eficaces para el año 2005. Esta orden establece que cada país debe
tener una estrategia (sin importar su nivel de recursos económicos o hídricos) y que los
países en vías de desarrollo deben ser apoyados en el proceso de elaboración de las
estrategias. El contenido de estas estrategias debe ser de gran alcance, incluyendo los
cambios institucionales, económicos y tecnológicos (GWP, s.f.). Estas directrices aún se
deben de implementar en algunos países.
Una de las características de la GIRH es la conservación y resguardo de los
humedales, los humedales en general, son sistemas cuyas características están
determinadas por la presencia de agua, sea esta dulce, salobre o salada. Es decir, los
ríos, lagos, lagunas, pantanos, sistemas costeros, cuevas (sistemas hídricos
subterráneos), arrecifes coralinos, estuarios, arroyos, turberas y manantiales (Dix y
Férnandez, 2001).
Es responsabilidad de los estados y la sociedad que los conforma mantener y
mejorar el estado de los humedales, ya que muchas de las actividades que involucran al
hombre como especie están íntimamente relacionados con este sistema ecológico.
5
Dentro del marco de la gestión integral del recurso hídrico, es de vital importancia el
manejo y tratamiento de las aguas residuales. El no tratamiento de estos desechos es uno
los problemas de contaminación hídrica que más amenaza a los ecosistemas acuáticos,
es importante generar e implementar instrumentos que permitan una adecuada gestión de
estas aguas para disminuir los impactos en la naturaleza. Dentro de estos instrumentos se
encuentran los planes de gestión de aguas residuales o PGAR.
Para el año 2004 se estimó necesaria una inversión de 979.4 millones de quetzales
al año para el tratamiento de las aguas residuales (Martínez, 2003), como un aporte a la
mejora ambiental del país. En este mismo año se estimaba que en los 331 municipios,
solamente se encontraban registradas 49 plantas de tratamiento de aguas residuales
(URL, 2006).
El gobierno de Guatemala en el año 2006 presento el reglamento de descargas y
reúso de aguas residuales y de la disposición de lodos en el Acuerdo Gubernativo 236-
2006, con el objetivo de reducir la contaminación de aguas residuales y la construcción de
sistemas de tratamientos de forma progresiva en los diferentes municipios de Guatemala.
Este acuerdo define a las aguas residuales como “Las aguas que han recibido uso y cuyas
calidades han sido modificadas, de igual forma las clasifica en dos tipos.
De acuerdo al Acuerdo Gubernativo (236-2006), las primeras son las aguas
residuales de tipo especial, en este tipo encontramos a las aguas residuales generadas
por servicios públicos municipales y actividades de servicios, industriales, agrícolas,
pecuarias, hospitalarias y todas aquellas que no sean de tipo ordinario, así como la
mezcla de las mismas.
El segundo tipo a considerar son las aguas residuales de tipo ordinario, estas son
las aguas residuales generadas por las actividades domésticas, tales como uso en
servicios sanitarios, pilas, lavamanos, lavatrastos, lavado de ropa y otras similares, así
como la mezcla de las mismas, que se conduzcan a través de un alcantarillado.
6
2.1.2 Plan de gestión de aguas residuales
Un plan de gestión de aguas residuales (PGAR) aglomera varios conceptos y
acciones a realizar, la guía para la elaboración de planes de manejo de aguas residuales
de la provincia de Manitoba (2012), Canadá menciona que un plan de gestión de agua
residual como mínimo debe de contar con 5 aspectos importantes.
Debe de esbozar la gestión de aguas residuales (tratamiento e infraestructura
asociada y servicios) dentro de un área planificada (un municipio o una zona de
planificación), identificar los planes para el desarrollo futuro, ampliación o mejora de los
sistemas de aguas residuales que se acomoden y adecuen para las necesidades de
crecimiento a futuro, proporcionar una estimación de los costos y la financiación de
mecanismos asociados a los sistemas existentes (Manitoba, 2012).
El plan de gestión de aguas residuales al ser un proceso integral, incorpora
elementos del plan de desarrollo, plan financiero municipal y plan de capital para asegurar
que los nuevos desarrollos se puede acomodar sin ser una carga financiera para la
comunidad existente (lo ideal sería que el nuevo desarrollo paga por sí mismo sus
necesidades) (Manitoba, 2012).
El plan de gestión de las aguas residuales es un activo que puede apoyar y
fundamentar las decisiones sobre el uso del suelo, la financiación de infraestructuras y
cualquier permiso y/o licencia para el desarrollo futuro (Manitoba, 2012).
2.1.3 El proceso de planificación integral de gestión de aguas residuales
El proceso integral de planificación de la gestión de las aguas residuales, es el
proceso mediante el cual las necesidades de manejo y tratamiento de aguas residuales
actuales y futuras se evalúan de diversas formas, se plantean y proponen alternativas de
manejo de las aguas residuales (DEP, 1996).
Estas alternativas son desarrolladas en mesas de trabajo con el fin de que estos
planes satisfagan las necesidades locales, por último, se elabora un plan final, en el cual
7
se elige a través de una cuidadosa comparación y la evaluación de las alternativas, la
mejor opción para el área (DEP, 1996).
El proceso de planificación integral de gestión de aguas residuales debe incluir las
medidas necesarias para garantizar que los resultados del esfuerzo de planificación sea la
más rentable para el medio ambiente, mediante la gestión adecuada de las aguas
residuales (DEP, 1996).
Tal proceso se muestra en el diagrama de flujo en la figura 1 e incluye las tareas
principales necesarias en la planificación integral de gestión de aguas residuales. El
impulso inicial para la planificación de las aguas residuales puede surgir de una
comunidad que deseen evaluar y satisfacer sus necesidades de aguas residuales, o como
el resultado de alguna acción de cumplimiento normativo (DEP, 1996).
Fuente: Elaborado con base en (Salinas, 2010). FIGURA 1. La gestión integrada del recurso hídrico
En cualquier caso, el plan recomendado final debe cumplir con los requisitos
reglamentarios y proporcionar un plan de gestión de aguas residuales en el período de
planificación de al menos veinte años (DEP, 1996).
8
2.1.3.1 ¿Quién debe participar en la preparación de un plan de gestión de aguas residuales?
En Guatemala el ente encargado de la depuración de las aguas residuales son las
municipalidades, de acuerdo al código municipal de Guatemala mediante el decreto del
congreso de la republica 12-2002. La Provincia de Manitoba en su guía para elaboración
de planes de anejo de aguas residuales recomienda que la municipalidad u otro ente
encargado (relacionado a la municipalidad) debe llevar la coordinación del proceso de la
gestión de aguas residuales (Manitoba, 2012).
Dependiendo de la complejidad de los problemas de aguas residuales locales y la
cantidad de datos ya recogidos a través de diversos estudios, el PGAR puede necesitar
ser realizado por un grupo o persona profesional. Como mínimo, se debe de dar la
consulta con los ingenieros, así como los planificadores y otros profesionales que trabajen
en la localidad (Manitoba, 2012).
Dentro de los actores a identificar para la elaboración del plan de gestión de aguas
residuales, como mínimo se recomienda se debe de contar con la presencia de las
siguientes autoridades o personas; funcionarios encargados del manejo actual de las
aguas residuales, departamento financiero, planificadores municipales, autoridades
locales y personal de salud en el área (Manitoba, 2012).
2.1.4 Elementos de plan de gestión de aguas residuales
Los elementos que conforman el PGAR son una guía para la elaboración y
presentación de los contenidos a seguir por el ente administrador de las aguas residuales
y los demás actores involucrados. En estos elementos se analizan las amenazas,
debilidades, oportunidades y fortalezas del sistema actual de aguas residuales.
Los elementos que se consideran en este plan son producto de la guía para la
elaboración de planes de manejo de aguas residuales de la Provincia de Manitoba,
contextualizados y validados para la región de la zona urbana de los municipios de San
Benito y Flores Petén.
9
2.1.4.1 Contexto: situación actual
En esta sección del plan de gestión de aguas residuales se debe de sumar y
sintetizar, como las municipalidades u otros entes encargados actualmente del manejo de
las aguas residuales (Manitoba, 2012).
2.1.4.2 Proyecciones a futuro de las necesidades y consideraciones a tener.
Sección del plan de gestión, el cual provee estimados de planificación del área para
los próximos 10 años en relación al manejo de las aguas residuales de la zona,
identificando necesidades a largo y corto plazo (Manitoba, 2012).
2.1.4.3 Mapeo
El mapeo es una herramienta importante para preparar el plan de gestión ambiental
de aguas residuales. Un mapa de manejo de las aguas residuales identifica en donde el
servicio actual de aguas residuales existe y en donde únicamente se encuentra
planificado. Además, un mapa es crítico para determinar qué zonas del área deben de ser
eliminadas del plan, debido a razones topográficas, ambientales o por razones financieras
(Manitoba, 2012).
2.1.4.4 Requerimientos del manejo de aguas residuales y costos.
Esta sección del plan de gestión de las aguas residuales identifica opciones de
tratamiento de aguas residuales, requerimiento y costos asociados al manejo y
planificación de sistemas de tratamiento de aguas residuales a largo plazo. Es importante
conocer las alternativas que se tienen a largo plazo para considerar varias opciones antes
de tomar una decisión (Manitoba, 2012).
10
2.1.4.5 Implementación y financiamiento
Esta sección del plan de gestión de las aguas residuales debe de identificar donde
y cuando debe de ser implementado el plan, así como la forma en el que el mismo será
financiado. La información en esta sección deberá servir de soporte para futuros planes de
desarrollo (Manitoba, 2012).
2.1.4.6 Conclusión
La sección de conclusiones hace una síntesis de la información y de los logros
alcanzados en la realización del plan de gestión de las aguas residuales. Debe de
identificar y señalar los siguientes pasos para reducir los impactos de las aguas residuales
en la región (Manitoba, 2012).
2.1.5 Reglamentos y bases legales de la gestión del recurso hídrico en Guatemala
Existe una infinidad de legislación y reglamentación que compete el saneamiento y
control de las aguas residuales en el país, como lo son el código de salud, el código
municipal, la constitución política de la republica entre otros, sin embargo, el acuerdo
gubernativo No. 236-2006 y la política pública del sector de agua potable y saneamiento,
son los más específicos en lo relacionado a la gestión de las aguas residuales en el país.
El “Reglamento de las descargas y reúso de aguas residuales y la disposición de
lodos” (Acuerdo Gubernativo 236-2006), es el normativo cuyo objeto es establecer los
criterios y requisitos que deben de cumplirse para la descarga y reúso de aguas
residuales, así como para la disposición de lodos.
Lo anterior para que, a través del mejoramiento de las características de dichas
aguas, se logre establecer un proceso continuo que permita, proteger los cuerpos
receptores de agua de los impactos provenientes de la actividad humana, recuperar los
cuerpos de agua receptores en proceso de eutrofización y promover el desarrollo del
recurso hídrico con visión de gestión integrada.
11
También es objeto del reglamento establecer los mecanismos de evaluación,
control y seguimiento para que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales promuevan
la conservación y el mejoramiento del recurso hídrico.
La Política Nacional del sector agua potable y saneamiento (2013) debe de
entenderse como el marco de referencia que establece las prioridades, estrategias y
objetivos para lograr que toda la población guatemalteca cuente con el acceso a servicios
adecuados de agua y saneamiento, enfocando esfuerzos prioritariamente en aquellos
sectores hasta ahora relegados y con problemas sociales como pobreza, analfabetismo,
desnutrición infantil y, por ende, un bajo nivel de desarrollo humano.
De acuerdo a Salguero (2009) la legislación actual en Guatemala en relación a la
gestión del recurso hídrico, se encuentra dispersa en una serie de leyes y normas que no
integran un sistema de derecho, entendido como el régimen que norma lo relativo al
dominio, uso y aprovechamiento, conservación y administración del agua (cuadro 1).
12
CUADRO 1. Régimen legal de las aguas para Guatemala.
Tema Institución Legislación
Dominio Registro General de la Propiedad
Corte de Constitucionalidad
Tribunales de Justicia
Código Procesal Civil (1992)
Código Civil (1933 y 1963)
Uso Común Municipalidades Código Civil (1933 y 1963) Ordenanzas Municipales
Aprovechamientos
especiales
Municipalidades Ministerio de
Agricultura, Ganadería y
Alimentación
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social
Código Municipal (2002)
Reglamento de riego (1972) Ley
de Minería (1997) Código de Salud
(1997)
Protección de las
personas
Concejo Nacional de Reducción de Desastres (CONRED)
Código Civil (1933 y 1963) Ley de la CONRED (1996)
Protección del
recurso
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
Ley de Protección y mejoramiento
del Medio Ambiente (1986)
Reglamento de las descargas y
reúso de aguas residuales y de la
disposición de lodos (2006)
Abundamiento Instituto Nacional de Bosques
Concejo Nacional de
Áreas Protegidas
Ley Forestal (1996)
Ley de Áreas Protegidas (1989)
Fuente: Adaptado de Salguero (2009).
13
2.2 Marco referencial
La cuenca del lago Petén Itzá, se ubica al centro del departamento de Petén, es
parte de la cuenca del río San Pedro, una de los 38 afluentes hidrográficos de prioridad en
Guatemala. Está situada entre los meridianos 89° 31’ y 90° 10’ longitud Oeste y los
paralelos 16° 49’ y 17°07’ de latitud Norte (figura 2) y tiene una extensión superficial de
1,141 km2 (SEGEPLAN et al, 2010).
La cuenca se encuentra dentro de la plataforma de Yucatán, capa tectónica
históricamente estable y de topografía baja que comprende la península de Yucatán y la
parte central y norte del departamento de Petén. En su porción sur, la plataforma presenta
un amplio despliegue en dirección este-oeste denominada Arco de la Libertad (Pape,
2002).
La estructura de geológica de la zona, definida por el Arco de la Libertad y el
graben del lago, se originó por repetidos esfuerzos tectónicos de la corteza terrestre de la
porción sur contra la del norte, definiendo el cinturón plegado en el borde sur de la
plataforma de Yucatán (Pape, 2002).
14
FIGURA 2. Mapa de ubicación de la cuenca del lago Petén Itzá en el departamento de
Petén.
Un total de 7 municipios integran la cuenca del lago Petén Itzá, en el cuadro No. 2
se observan los municipios que conforman la cuenca, así como el área en hectáreas que
cubren cada uno de ellos, el porcentaje en relación al total del departamento, así como las
comunidades de cada municipio que se encuentran dentro de la cuenca del lago Petén
Itzá.
La población de Petén aumentó de unos 21,000 habitantes en 1959 a 25,207 en
1964, cuando se creó el FYDEP (FLACSO, 1999), siendo esta una de las primeras olas de
migración hacia el departamento. La mayoría de población que migró se acentuó dentro
de la cuenca del lago Petén Itzá.
15
De acuerdo al cuadro 2, el 48 % de la superficie de la cuenca corresponde al
municipio de Flores, el 5 % del área, corresponde a San Francisco, y a La Libertad, que
son los municipios con menos extensión dentro de la cuenca, siendo San Benito el
segundo municipio con mayor superficie en la Cuenca (18 %). Dentro de la cuenca se
localizan 29 poblados y centros urbanos (SEGEPLAN et al, 2010).
CUADRO 2. Municipios y poblados que integran la cuenca del lago Petén Itzá. Municipio
Superficie Poblados dentro de la Cuenca
(ha) en la cuenca Porcent
aje
Flores 55,320.25 48 % Ciudad Flores, Santa Elena de la Cruz, San Miguel, El Arrozal,
Paxcamán, Ixlú, El Remate, Macanché, El Naranjo, Altamira, El
Capulinar, El Limón, Paso del Norte y Tres Naciones
San Benito 19,983.65 18 % San Benito, Belén, La Cobanerita y San Antonio
San Andrés 9,136.45 8 % San Andrés y Sacpuy
San José 10,319.75 9 % San José, San Pedro y Jobompiche
Santa Ana 13,666.20 12 % *Santa Ana, *Purusilhá, *Chechenal, El Mango y *Monte Rico
San Francisco 2,901.01 3 % Santa Cruz
La Libertad 2,776.10 2 %
Total 114,103.41 100 %
*comunidades que están justo en el límite o incluso fuera del límite, pero que se han tomado en cuenta por el plan.
Fuente: Adaptado de SEGEPLAN et al (2010).
16
2.2.1 Demografía y distribución geográfica de la población
La demografía y distribución de la población en el área de estudio sirve para realizar
un análisis interpretativo de las necesidades y proyecciones que puede tener el plan de
gestión de las aguas residuales.
2.2.1.1 Población
La cuenca del lago Petén Itzá, está integrada por 29 poblados ubicados en seis de
los siete municipios que la conforman. Según el último censo oficial del Instituto Nacional
de Estadística (INE) la población de la cuenca en el año 2002 era de 69,484 habitantes,
mientras las proyecciones de población del mismo Instituto para el 2010, indican 110,566
habitantes (ajustados a 113,995) (SEGEPLAN et al, 2010).
De acuerdo a los datos de población recabados en relación a lo proyectado, existe
una diferencia de 3,429 habitantes o sea el 3 %. Se estima que en un período de 8 años la
población en la cuenca aumentó en 44,511 habitantes (SEGEPLAN et al, 2010).
2.2.1.2 Densidad y crecimiento poblacional
El promedio de densidad poblacional a nivel nacional, es de 103 habitantes por
kilómetro cuadrado. Según las proyecciones de población del INE para 2010, el municipio
con mayor índice de densidad es San Benito, con 263 habitantes por km2 y el municipio
con menor índice es San José con tres habitantes por km2 (SEGEPLAN et al, 2010).
2.2.1.3 Concentración Poblacional
La concentración poblacional en la cuenca, se ubica alrededor de los seis centros
urbanos Flores-Santa Elena, San Benito, y las cabeceras municipales San Andrés, San
José y Santa Ana, cuya población urbana asciende a 87,136 habitantes, lo cual representa
el 76 % de población total de la cuenca. Los poblados con mayor número de habitantes en
la cuenca son, San Benito (48,519) y Santa Elena (22,975) (SEGEPLAN et al, 2010).
17
2.2.1.4 Grupos étnicos
En total 14 % de la población de la cuenca se autodenomina indígena y el 86 %
dicen ser ladinos. El grupo étnico predominante es maya Itzá y Queqchí. Las comunidades
con mayor porcentaje de población indígena son: El Limón y El Capulinar del municipio de
Flores, La Cobanetrita del municipio de San Benito, Santa Cruz del municipio de San
Francisco, San José y Jobompiche del municipio de San José (SEGEPLAN et al, 2010).
2.2.1.5 Alcantarillado Sanitario
Dentro del área de la cuenca únicamente los poblados de Flores, Santa Elena de la
Cruz y San Benito tienen sistema de alcantarillado sanitario. El proyecto de 180 millones
de quetzales donados por la cooperación alemana en 1997, apoyó a establecer la
Empresa Municipal de Agua (EMAPET) que hasta la fecha es la entidad responsable de
los servicios de agua y alcantarillado en la zona. En el casco urbano de Santa Ana, se
cuenta con un sistema de alcantarillado que según reporta la DMP, no es funcional y
nunca operó (SEGEPLAN et al, 2010).
En la figura 3 se presenta el sistema de cobertura del área urbana de los municipios
de San Benito y Flores, Petén para el año 2017. En color rosa se observa la zona de
cobertura del sistema de alcantarillado que actualmente funciona en esta zona, en color
anaranjado se presenta la ubicación del sistema de tratamiento de aguas residuales
actual, el cual está conformado por 12 lagunas facultativas.
18
Fuente: Tomado se (SEGEPLAN et al, 2010). Figura 3. Sistema de cobertura del área urbana de los municipios de Flores y San Benito,
Petén.
AREA DE COBERTURA
19
3. OBJETIVOS 3.1 Objetivo General
Generar un plan de gestión de aguas residuales para el casco urbano de los
municipios de San Benito y Flores, Petén, bajo los principios de la gestión integral del
recurso hídrico, como un aporte a la mejora de la gobernanza local del ambiente.
3.2 Objetivos Específicos 3.2.1 Analizar los diferentes actores involucrados en el manejo de las aguas residuales
en los municipios de San Benito y Flores Petén, identificando el rol que cada uno
de estos tiene.
3.2.1 Describir las fortalezas y debilidades del actual sistema de tratamiento de aguas
residuales en el área de estudio y proponer nuevas alternativas que se adecuen a
los contextos particulares de la zona, para el manejo de las aguas residuales.
3.2.3 Presentar medidas complementarias al actual sistema de tratamiento de aguas
residuales que permitan la disminución de la contaminación hacia las fuentes de
agua en la cuenca del Lago Petén Itzá.
20
4. METODOLOGÍA
Bajo el concepto de la gestión integrada del recurso hídrico, se contempla como
parte vital la elaboración de planes de manejo integral del recurso hídrico, en donde se
identifiquen los actores principales, fuentes de contaminación y proyecciones de mejoras a
futuro (CAP-NET, 2012).
Para la realización de la presente investigación se utilizó la guía para la elaboración
de planes de gestión de aguas residuales de la provincia de Manitoba en Canadá. Se hizo
una contextualización y adaptación de la guía mediante un análisis cualitativo de la
información relacionada al tema de aguas residuales en la parte sur de la cuenca del Lago
Petén Itzá, que corresponde a la zona urbana de los municipios de San Benito y Flores,
Petén.
Se analizó el caso de la gestión de las aguas residuales en el casco urbano de los
municipios de San Benito y Flores como un estudio de caso, para el cual se tuvo el apoyo
de técnicas de investigación tales como: observación participante, entrevistas guiadas,
visitas de campo y revisión bibliográfica documentada.
En el cuadro 3 se observan resumidas las principales acciones y componentes del
plan de gestión de aguas residuales de acuerdo a la guía de la Provincia de Manitoba y
los diferentes métodos y técnicas que se empelaron para la generación y recopilación de
la información.
21
Cuadro 3. Acciones y metodologías para la elaboración del plan de gestión de aguas
residuales. Componente del
PGAR Acción Metodología a implementar
Contexto Situación
actual
Fuentes de aguas residuales. Observación participante
Revisión de la infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales en el área.
Observación participante, entrevista guiada
Sistema de manejo de las aguas residuales actual.
Observación participante, entrevista guiada
Costos y financiamiento del sistema de aguas residuales actual.
Observación participante, entrevista guiada
Funcionamiento del sistema de aguas residuales actual.
Observación participante, entrevista guiada
Necesidades
proyectadas del
manejo de aguas
residuales
Crecimiento anticipado y patrones de desarrollo en el área.
Revisión Bibliográfica documentada
Producción anticipada de aguas residuales y los impactos en el actual sistema
Revisión Bibliográfica documentada
Requerimientos y
Costos del manejo de
aguas residuales
Opciones disponibles para el manejo de las aguas residuales.
Revisión Bibliográfica documentada
Metas y mejoras necesarias. Revisión Bibliográfica documentada, Entrevista guiada
Costos probables asociados con las mejoras. Revisión Bibliográfica documentada, Entrevista guiada
Futura (potencial) regionalización del tratamiento
de aguas residuales (compartir infraestructura
con otras comunidades cercanas)
Revisión Bibliográfica documentada,
Entrevista guiada
Implementación de
mejoras en el sistema
de aguas residuales y
financiamiento.
Etapas de implementación de las mejoras (tiempo y ubicación)
Revisión Bibliográfica documentada, Entrevista guiada
Costos, futuros costos de operación y mecanismos de financiamiento
Revisión Bibliográfica documentada, Entrevista guiada
Política guía para el desarrollo del plan Revisión Bibliográfica documentada, Entrevista guiada
Mitigación al medio ambiente
Complementos a los sistemas para la reducción de la contaminación al ambiente.
Revisión Bibliográfica documentada, Entrevista guiada
Fuente: Modificado de Manitoba (s.f.).
22
4.1 Observación participante
La observación participante es una herramienta que sirve sobre todo para obtener
ideas e indicaciones nuevas sobre la marcha a seguir con el grupo objetivo a trabajar.
Este método fue utilizado con el objetivo de investigar el punto de vista de los diferentes
actores, así como sus reglas de organización, cuestiones de funcionamiento y operación
para planificar y desarrollar el PGAR (Geilfus, 2005).
Para este trabajo el maestrante se involucró en los procesos de saneamiento
(aguas residuales específicamente) de las municipalidades y de EMAPET, para obtener
información necesaria para la elaboración del PGAR. Adicionalmente se convocó a mesas
de trabajo a diferentes actores, del sector público, privado y sociedad civil, con el fin de
obtener información en relación a las aguas residuales en el área de estudio, estas mesas
de trabajo fueron moderadas por el maestrante con el soporte de la Autoridad para el
Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petén Itzá (AMPI).
En total se realizaron 3 reuniones con las autoridades municipales, personal de
EMAPET y miembros de la sociedad civil. Mediante la observación participante además se
logró la contextualización de la guía desarrollada en Canadá a las condiciones de
Guatemala y de Petén, con el objetivo de que los resultados sean aplicables a la región de
la cuenca del Lago Petén Itzá.
4.2 Entrevistas guiadas
Con el fin de obtener información más específica, posteriormente a las mesas de
trabajo se realizaron entrevistas guiadas a cada uno de los actores principales (Geilfus,
2005), en los anexos 1 y 2 se presenta el formato de entrevista guiada que se utilizó con la
empresa municipal de agua potable y saneamiento (EMAPET) y las municipalidades de
San Benito y Flores Petén respectivamente. Las entrevistas fueron elaboradas de acuerdo
a la información que se necesita obtener para la elaboración del plan de gestión de aguas
residuales.
23
4.3 Revisión Bibliográfica
Se hizo un análisis completo de la información disponible en relación a los sistemas
de saneamiento que están implementados, así como los que se encuentran en algún
proceso de planificación. Por otro lado, se buscó información de sistemas de saneamiento
que puedan ser implementados en el área de estudio que permitió analizar y presentar
diferentes alternativas en el plan. La revisión se llevó a cabo en las bibliotecas de las
diferentes instituciones involucradas, en medios digitales y en entrevistas a expertos en la
materia vía correo electrónico, el formato de consulta a los expertos se observa en el
anexo 3.
4.4 Productos generados
El uso de esta guía para la elaboración del plan de gestión de las aguas residuales
permitió responder a los objetivos planteados en este trabajo. Para ello se elaboraron 5
apartados en los cuales se plasmó la propuesta de plan para la adecuada gestión (cuadro
4 y figura 4).
23
Cuadro 4. Productos generados de acuerdo a los objetivos del trabajo
Producto No.
Producto Objetivo al que responde
1 Contexto y situación actual del manejo de las aguas residuales en la zona urbana de los municipios de San Benito y Flores
Analizar los diferentes actores involucrados en el manejo de las aguas residuales en los municipios de San Benito y Flores Petén, identificando el rol que cada uno de estos tiene.
2 Necesidades proyectadas de las aguas residuales para la adecuada gestión actualmente y en los próximos años.
Describir las fortalezas y debilidades del actual sistema de tratamiento de aguas residuales en el área de estudio y proponer nuevas alternativas que se adecuen a los contextos particulares de la zona, para el manejo de las aguas residuales.
3 Requerimientos y costos del manejo de las aguas residuales para
asegurar la continuidad del proyecto a largo plazo.
4 Implementación de mejoras en el sistema de aguas residuales y financiamiento para el adecuado
funcionamiento del sistema.
Presentar medidas complementarias al actual sistema de tratamiento de aguas residuales que permitan la disminución de la contaminación hacia las fuentes de agua en la cuenca del Lago Petén Itzá.
5 Mitigación al medio ambiente mediante la implementación de sistemas de tratamientos complementarias a los actuales
24
Figura 4. Relación de los objetivos específicos con el producto final.
25
5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
A continuación, se describe al plan de gestión de las aguas residuales para las zonas
urbanas de los municipios de Flores y San Benito.
5.1 Contexto y situación actual
El apartado de contexto y situación actual presenta la información actual de las
fuentes de aguas residuales, revisión de la infraestructura para el tratamiento de las aguas
residuales en el área, el sistema de manejo de aguas residuales, costos y financiamiento
del sistema de aguas residuales actual y el funcionamiento del sistema de aguas
residuales actual, para la zona urbana de los municipios de San Benito y Flores Petén
para el año 2018.
5.1.1 Fuentes de aguas residuales.
En el presente documento se considera como fuente de agua residual a aquellas
edificaciones en las cuales se preste algún tipo de uso al agua entubada proporcionada
por la empresa EMAPET, dentro del casco urbano de los municipios de Flores y San
Benito.
Para el año 2017 EMAPET tiene doce mil novecientas noventa y ocho (12,998)
conexiones activas de servicio de agua entubada en el casco urbano de San Benito y
Flores Petén. De las 12,998 conexiones 4,694 (36 %) se encuentran en el municipio de
Flores y 8,304 (64 %) en el municipio de San Benito (EMAPET, 2017a).
EMAPET establece 4 categorías de usuarios en el artículo 3 numeral 16 de su
reglamento (EMAPET, 2014), las mismas categorías son aplicadas para el cobro y la
clasificación de los usuarios de la red de alcantarillado público y tratamiento de las aguas
residuales. Las categorías que emplean son las siguientes: Doméstica: Cuando el agua
se utiliza para salud y el inmueble para vivienda. Se considera dentro de esta categoría el
inmueble donde exista además un negocio o actividad comercial donde el agua no se use
para fines productivos o servicios, Comercial: Cuando el inmueble se utiliza para fines
26
1.5 % 2.9 %
8.3 %
87.3 %
comerciales, el agua para salud y para servicios, Industrial: Cuando el agua se utiliza
para salud y como materia prima o insumo de la producción o servicio y Pública: Cuando
el agua se utiliza para salud y el inmueble sea para uso comunal o de servicio público.
De acuerdo a esta categorización de usuarios a septiembre del año 2017 EMAPET
cuenta con un total de dos mil ochocientos noventa y cinco (2,895) conexiones al sistema
de alcantarillado. De los cuales 2,528 (87.3 %) son de categoría doméstica, 242 (8.3 %)
de categoría comercial 84 (2.9) de categoría industrial y 41 (1.5 %) de categoría pública
(EMAPET, 2017a).
Dicha distribución la podemos observar en la figura 5, en la cual se observa de
forma gráfica que la mayoría de usuarios del sistema actual (los que se encuentran
conectados) están dentro de la categoría de conexión doméstica.
Figura 5. Número de usuarios por categoría de EMAPET.
Para el año 2017 en el municipio de Flores se tienen 1,715 conexiones disponibles
para el alcantarillado sanitario, de las cuales 1,113 se encuentran conectadas, mientras
que en el municipio de San Benito hay 2,771 conexiones disponibles, y se encuentran
conectadas 1,782 (EMAPET, 2017a). En total para el año 2017 se tiene una demanda de
27
12,998 conexiones para satisfacer la totalidad de la necesidad de la población del área en
estudio al sistema de tratamiento de aguas residuales, mismas conexiones que se tienen
para el servicio de agua potable para este año, la disponibilidad de conexiones es de
4,486 conexiones equivalente a un 34 % de la necesidad para él 2017.
De estas 4,486 conexiones disponibles actualmente se encuentran conectadas un
total de 2,895 equivalente a un 64.5 % de las conexiones disponibles. En total el área
actual de la cobertura del alcantarillado Sanitario es del 34.51 % como se puede observar
en la figura 9 (EMAPET, 2017a). El área sombreada de color rojo indica la zona que
actualmente cuenta con red de alcantarillado sanitario en la parte urbana de los municipios
de Flores y San Benito.
28
Figura 6. Área de cobertura de la red de alcantarillado sanitario de EMAPET.
29
5.1.2 Revisión de la infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales en el área.
Para el año 2017 como parte de su infraestructura para el tratamiento de las aguas
residuales EMAPET cuenta con una red de 70.55 km de longitud en tubería, de los cuales
24.34 kilómetros en el municipio de Flores y 46.19 km en el municipio de San Benito, de
igual forma se encuentran en funcionamiento 1,303 pozos de visita, 4,486 conexiones
domiciliares disponibles de las cuales 2,789 están conectadas, 7 estaciones de bombeo y
12 lagunas de oxidación (EMAPET, 2016).
5.1.3 Sistema de manejo de las aguas residuales actual.
En el 2017 la empresa municipal de agua potable y saneamiento de Petén
EMAPET, opera un sistema de 12 lagunas de oxidación para el tratamiento de las aguas
residuales. En la Figura 10 se observa una fotografía aérea del complejo de lagunas que
actualmente funciona, con una capacidad de tratamiento para 7,500 m3 por día1. La
primer fase del sistema de lagunas consta de 6 lagunas las cuales no tienen un sistema
de recubrimiento o impermeabilización de las lagunas, la segunda fase de lagunas del
sistema de tratamiento de aguas residuales de EMAPET poseen un sistema de
recubrimiento con geo membrana par la impermeabilización del fondo de las lagunas, con
la cual se logra mejorar la calidad de la impermeabilización y reducción de la
contaminación hacia aguas subterraneas.
A continuación, se describen los componentes del sistema de tratamiento actual que
utiliza EMAPET para la descontaminación de las aguas residuales.
5.1.3.1 Pretratamiento
El pretatratamiento de las aguas residuales consiste en el primer proceso de
acondicionamiento de las aguas para facilitar posteriormente los tratamientos adecuados y
evitar el mal funcionamiento del sistema.
1 Pinelo, A. 22 ago. 2015. Sistema de Tratamiento de aguas residuales en San Benito y Flores, Petén. (Entrevista). Santa Elena, Flores,
Petén, EMAPET. ([email protected])
30
En el pre tratamiento se remueven los sólidos inertes y de mayor tamaño (cartones,
trapos, plásticos, trozos de madera y otros) (EMAPET, 2016). Esto se realiza
mediante rejas o cribado y remoción manual; estas rejas están ubicadas en el lugar donde
se encuentra el equipo de bombeo, antes de que las aguas sean enviadas a las lagunas
anaerobias (EMAPET, 2016).
5.1.3.1.1 Trampa de grasas – desarenado
Función: Sedimentar las partículas sólidas que lleva el agua en suspensión y
uniformizar el caudal en un flujo permanente. Funciona y opera para las lagunas
anaerobias 3 y 4.
Para el funcionamiento adecuado del sistema de desarenador es importante que
cumpla con una serie de principios que debe de cumplir. Debe de tener una longitud y
ancho adecuados para sedimentar las partículas, facilitar la eliminación de los depósitos,
evitar la turbulencia del agua causada por cambios de área o recodos y tener capacidad
suficiente para la acumulación de los sedimentos2.
5.1.3.2 Lagunas anaerobias
Las lagunas primarias en esta PTAR son lagunas anaerobias, es decir, que se
realiza un tratamiento de la materia orgánica en un ambiente con falta de oxígeno. La
descomposición la llevan a cabo microorganismos que son capaces de vivir en este
medio. La estructura de entrada de las aguas residuales se encuentra sumergida para
evitar la entrada de oxígeno (EMAPET, 2016).
La planta se encuentra dividida en 2 partes. El caudal que entra a las lagunas
anaerobias 1 y 2, conduce a las facultativas 1 y 2, y finaliza en las lagunas de maduración
1 y 2, para desembocar a la salida final en el arroyo Xucupó.
2 Montoya, C. 18 feb. 2016. Funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas residuales en San Benito y Flores, Petén. (Entrevista).
Santa Elena, Flores, Petén, EMAPET ([email protected])
31
La otra parte del caudal que entra a la planta es conducido hacia las lagunas
anaerobias 3 y 4, para continuar en las facultativas 3 y 4, y terminar en las lagunas de
maduración 3 y 4, finalizando su recorrido y desembocando en el arroyo Xucupó, en
este punto se une con el caudal ya tratado en la otra parte de la planta (salida caudal de
lagunas de maduración 1 y 2 (EMAPET, 2016).
Para garantizar un tratamiento anaerobio las lagunas deben de presentar o
mantener algunas condiciones, por ejemplo, una carga volumétrica menor de 250 g
DBO/m3*d, carga superficial mayor de 1,000 kg. DBO/há*d, un tiempo de retención
(aprox.) de 5 días, profundidad 3.5 m, dimensiones ancho: largo, (aprox.) 1:1 y una
reducción de DBO, (aprox.) 50-60 % (EMAPET, 2016).
5.1.3.3 Lagunas facultativas
En estas lagunas se desarrollan tanto microorganismos anaerobios como aerobios,
que son los responsables de estabilizar la materia orgánica, es decir, reducir la
contaminación. Las condiciones para el funcionamiento de este tratamiento secundario
son opuestas a las de la primera fase anaerobia. Las bacterias de este proceso son
aerobias, necesitan oxígeno para vivir, por ello son de menor profundidad.
El oxígeno necesario ingresa a la laguna a través de la caída de la estructura de
entrada y por el movimiento mismo del agua que provoca el caudal de ingreso, otra fuente
de oxígeno es el oleaje que se forma sobre la superficie (EMAPET, 2016).
Para garantizar el proceso aerobio las lagunas facultativas 1 y 2, se construyeron
con las condiciones siguientes. Una carga superficial máxima menor de 395 kg
DBO/hab*d, tiempo de retención 5 días, profundidad 2.0 m, dimensiones ancho: largo 1:2
y una reducción de DBO del 90 %.
5.1.3.4 Laguna de maduración
El principal objetivo de este tipo de tratamiento es bajar considerablemente el
número de bacterias coliformes entre otros contenidos en el agua, necesario para su
32
reúso o evacuación a un cuerpo receptor de agua sin peligro de contaminación (EMAPET,
2016). El proceso de maduración funciona por la fotosíntesis, por lo que dichas lagunas
tampoco son profundas3.
Para el funcionamiento adecuado del sistema, durante este proceso en las lagunas
de maduración, se requiere de lo siguiente de un tiempo de retención de 2 días, una
profundidad de 1.5m y una concentración de coliformes fecales menor a 5,000 NMP/10
0ml.
5.1.3.5 Disposición final del agua tratada
El dispositivo para la medición de los caudales finales tratados que vienen de las
lagunas terciarias es un canal Parshall. El caudal máximo que puede medir el canal
instalado en la planta de tratamiento de aguas residuales de EMAPET es de 110 l/s
(EMAPET, 2016).
5.1.3.6 Disposición final de sólidos
En el proceso de tratamiento de las aguas residuales en la planta se generan tres tipos
de sólidos, el material colectado en el sistema de rejas y desarenador, el material flotante
(nata de las lagunas anaerobias y facultativas) y los lodos (fondo de las lagunas
anaerobias).
Para el caso del material de rejas y desarenador tanto las natas como la basura se
colocan en el patio de secado que se tiene adjunto al desarenador con el fin de que solo
escurra para luego llevarse a un relleno sanitario del municipio. Esta operación se debe
coordinar con los demás procesos para que no se haga en conjunto y no conlleve un uso
ineficiente. Por lo tanto, se le debe asignar a cada proceso un día diferente en el uso del
patio de secado (EMAPET, 2016).
3 Montoya, C. 18 feb. 2016. Funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas residuales en San Benito y Flores,
Petén. (Entrevista). Santa Elena, Flores, Petén, EMAPET ([email protected]).
33
5.1.4 Costos y financiamiento del sistema de aguas residuales actual
El presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal para el año 2017 de EMAPET fue
de Q. 18,899,660.65 de los cuales se utilizaron para el funcionamiento del sistema actual
de aguas residuales un total de Q. 17,147,694.04 al finalizar el ejercicio fiscal se quedó
con un saldo de Q. 2,044,868.10 (EMAPET, 2018). Específicamente para el
mantenimiento del sistema de tratamiento de aguas residuales (alcantarillado) se
devengaron un total de Q. 2,631,796.04 (EMAPET, 2018). Todo el sistema de aguas
residuales actual es financiado por los ingresos propios que genera EMAPET por los
servicios que cobra a los usuarios4.
5.1.5 Funcionamiento del sistema de aguas residuales actual.
Del total del área de estudio para el año 2017 se tiene una cobertura del 34.51 %,
está área es manejada por el departamento de técnico de alcantarillado sanitario
(EMAPET, 2017a).
El departamento técnico de alcantarillado sanitario es el encargado de planificar,
organizar, ejecutar, dirigir y supervisar todos los aspectos técnicos relacionados con el
buen funcionamiento operacional y de mantenimiento del sistema de alcantarillado
sanitario, en todas sus partes: conexiones domiciliares, colectores, emisores, pozos de
visita, estaciones de bombeo y planta de tratamiento de aguas residuales (EMAPET,
2016).
El departamento técnico está dividido en 3 unidades, la primera es la unidad de
estaciones de bombeo: es la encargada de la operación y mantenimiento hidráulico y
electromecánico de las estaciones de bombeo, así como de las tuberías de impulsión y
accesorios (EMAPET, 2016).
4 Pinelo, A. 17 ene. 2018. Funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas residuales en San Benito y Flores, Petén. (Entrevista).
Santa Elena, Flores, Petén, EMAPET ([email protected]).
34
Las otras dos unidades están conformadas por la unidad de tratamiento de aguas
residuales: esta unidad vela por el buen funcionamiento operacional y de mantenimiento
de las lagunas de oxidación y la unidad de colectores y emisores: es la encargada del
mantenimiento operacional de las conexiones domiciliares, colectores y emisores, pozos
de visita y todas las obras de arte y accesorios correspondientes al sistema de
alcantarillado sanitario (EMAPET, 2016).
El departamento tiene su parte técnica administrativa conformada por el gerente
técnico y su asistente, la unidad de planificación y supervisión, el encargado del
departamento y su auxiliar y la secretaria.
El equipo es el encargado de la elaboración y ejecución de proyectos de ampliación
de alcantarillado sanitario, registro y control de trabajos diarios, operación y mantenimiento
de las unidades del departamento, planificación de mantenimientos preventivos y aforos
mensuales, atención a emergencias diarias en las redes y estaciones de bombeo,
control de actividades relacionadas con los usuarios y coordinación con los demás
departamentos y unidades de la empresa, así como soporte a las municipalidades con sus
proyectos de ampliaciones de alcantarillado sanitario (EMAPET, 2016).
Todas las actividades técnico administrativas son apoyadas por los fontaneros y
ayudantes, electromecánico, operadores de estaciones de bombeo y planta de tratamiento
de aguas residuales, piloto de vehículo y de retroexcavadora.
5.1.5.1 Mantenimiento preventivo en estaciones de bombeo
El mantenimiento preventivo de cada una de las estaciones de bombeo de
alcantarillado sanitario, incluye revisión de equipo, extracción de sólidos, lodos y limpieza
del pozo en cada estación. Para el año 2017 se realizaron 20 mantenimientos
programados para las estaciones de bombeo (EMAPET, 2017b).
35
5.1.5.2 Mantenimiento preventivo red de alcantarillado sanitario
La limpieza de las tuberías y pozos de visita de los colectores de alcantarillado
sanitario es parte del sistema de mantenimiento preventivo de la red de alcantarillado, este
tipo de mantenimiento se realiza de forma constante. Este renglón es básico en cualquier
sistema de alcantarillado sanitario, ya que su mantenimiento preventivo ayuda a evitar
taponamientos en la red (EMAPET, 2016).
En el año 2017 se realizó mantenimiento preventivo en la red de alcantarillado
sanitario a 647 tramos de colectores y 622 pozos de visita, con un total de 157 días de
ejecución y 152.56 m3 extraídos de sólidos (lodos, arena y materia flotante) (EMAPET,
2017b)
.
5.1.5.3 Mantenimiento correctivo red de alcantarillado sanitario
Los mantenimientos correctivos son necesarios cuando ya el daño es irreparable,
durante el año 2017 se trabajó en reposición de anillos de pozos de visita (dañados),
reparación de tramos de tubería HG, reposición de tubería de impulsión dañada en
estaciones de bombeo, taponamiento en colectores de tubería de 6 in y 8 in (EMAPET,
2017b).
5.1.5.4 Trabajos electromecánicos en estaciones de bombeo
Las estaciones de bombeo son el alma del sistema de alcantarillado sanitario, su
correcto funcionamiento garantiza una buena operación de la recolección e impulsión de
las aguas residuales.
36
El sistema de alcantarillado sanitario está compuesto de 7 estaciones de bombeo, a
las cuales se le realiza mantenimiento preventivo y correctivo (EMAPET, 2016).
Dentro de las actividades que se realizan año con año para que las estaciones
operen correctamente están, mantenimiento de pozo y limpieza de flotes, reparación y
limpieza de tableros, reparación de flotes en mal estado, reparación y limpieza de bomba
sumergible por desperfectos en su funcionamiento, limpieza de banco de transformadores,
reparación de válvulas (cheque) en mal estado, reparación de tablero por bajo voltaje,
mantenimiento de panel electrónico, servicio preventivo y mantenimiento de bomba/motor
(cambio de aceite), reparación de panel electrónico – fusibles quemados por bajo voltaje,
instalación de bomba sumergible, cambio de guarda motor en tablero por instalación de
bomba y la instalación de generador eléctrico por mal voltaje (EMAPET, 2016).
Para el funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas residuales se
delimitaron 8 actores implicados de forma directa, la empresa municipal de agua potable y
saneamiento de los municipios de San Benito y Flores, Petén (EMAPET), La Autoridad
para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del lago Petén Itzá (AMPI), Las
municipalidades de San Benito y Flores, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Sociedad civil
y el Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS).
En la figura 7 se presenta el sociograma que plantea las interacciones de cada uno
de los actores en la gestión integrada de desechos sólidos en el área de estudio. A partir
del análisis por las relaciones interinstitucionales se establece que EMAPET, AMPI, las
municipalidades y la sociedad civil son los actores claves (recuadros azules) en el proceso
de gestión de las aguas residuales, esto con base a las interacciones de doble vía (líneas
rojas) que tienen entre la mayoría de actores, las acciones que implementen o no estas
instituciones impacta de forma directa la gestión de las aguas residuales.
37
Civil
AMPI
San Benito Flores
INFOM
Figura 7. Sociograma de actores en la GIAR para el área de estudio.
El rol que EMAPET tiene es principal debido a que es la institución a cargo de
administrar el actual sistema, incluyendo la ampliación, mantenimiento y diseño de todas
las obras que el sistema requiera, el rol de las municipalidades radica en que son
miembros del concejo de administración de EMAPET, así como son entidades que pueden
ejecutar proyectos de ampliación en la red actual. La AMPI funciona como un ente que
agrupa a las diferentes instituciones involucradas y es el enlace directo con el Ministerio
de Ambiente y Recursos naturales y la participación de la sociedad civil en su Concejo de
Administración. El rol de la sociedad civil es de alta relevancia ya que es el apartado
38
que audita el trabajo de las instituciones de gobierno y representa el sentir de los usuarios
del actual sistema.
El rol del INFOM, SEGEPLAN y el MSPAS es secundario (recuadros amarillos),
este se limita a un asesoramiento técnico ingenieril y de parámetros de salud que el actual
sistema debe de cumplir.
5.2 Necesidades proyectadas del manejo de aguas residuales.
El apartado de las necesidades proyectadas del manejo de aguas residuales
incluye la descripción y proyección del crecimiento anticipado y patrones de desarrollo del
casco urbano de San Benito y Flores Petén así y la estimación de la producción anticipada
de aguas residuales y los impactos en el sistema actual administrado por EMAPET.
5.2.1 Crecimiento anticipado y patrones de desarrollo en el área.
El casco urbano de los municipios de San Benito y Flores, son los que presentan
mayor índice de crecimiento en el departamento de Petén, para el año 2010 en conjunto
los municipios conformaban el 68 % de habitantes de todo el departamento de Petén
(SEGEPLAN et al, 2010).
La mayor densidad en esta zona se debe a que las mayores actividades
económicas del departamento se desarrollan en esta zona. Para estimar las necesidades
a futuro de servicio de alcantarillado sanitario se tomaron los valores de conexiones
nuevas durante el año 2015 y 2017 y se obtuvo un promedio de 360 usuarios nuevos de
agua potable por año. Al año 2017 EMAPET tiene 12,998 servicios activos de agua
potable, con esta tasa de incremento promedio para el año 2028 se tendrá una demanda
de 16,598 servicios de agua potable y servicios de alcantarillado sanitario.
Para el año 2017, se cuenta con 2,895 servicios activos conectados de las 4,486
disponibles, es decir, que actualmente se tiene un déficit de 8,512 conexiones para
servicio de aguas residuales, las cuales para el año 2028 sería de 12,112 conexiones para
el área que actualmente administra EMAPET.
39
5.2.2 Producción anticipada de aguas residuales y los impactos en el actual sistema.
El sistema actual de 12 lagunas de oxidación tiene una capacidad de tratar 7,500
m3/día de aguas residuales5, en el año 2017 la planta trata en promedio 3,000 m3 diarios,
es decir, que funciona a un 40 % de su capacidad.
El sistema tiene la capacidad de tratar hasta 7,500 m3 diarios de aguas
residuales6, en promedio cada servicio produce de 0.7 a 0.8 m3/día, con estos
volúmenes de producción diaria, se calcula que el sistema para el año 2017 tiene la
capacidad de tratar aguas residuales de 5,600 conexiones aproximadamente. Es decir que
de los 12,998 servicios que EMAPET presta al año 2017 (agua potable) el 43 % de las
aguas producidas por estos usuarios pueden ser tratadas en el actual sistema, haciendo la
salvedad que aún es necesaria la ampliación de la red de alcantarillado.
Se estima que para el año 2028 la demanda será de 16,598 servicios para el área
de estudio, de acuerdo a mediciones de EMAPET diariamente ingresan en promedio 0.8
m3 de agua residual por cada conexión activa, equivalente a un volumen de 13,278 m3 de
aguas residuales que se estarían generando para el año 2028. El incremento de la
demanda sobrepasa en un 177 % la capacidad de tratamiento del actual sistema,
implicando que se deben iniciar con la construcción, planteamiento y nuevas alternativas
para la depuración de las aguas residuales en el casco y urbano de los municipios de San
Benito y Flores.
5.3 Requerimientos y costos del manejo de aguas residuales.
El apartado de requerimientos y costos del manejo de aguas residuales establecen
las opciones disponibles para el manejo de las aguas residuales, metas y mejoras
necesarias para el sistema de tratamiento actual, costos probables asociados con las
mejoras y la posibilidad de una futura regionalización del tratamiento de aguas residuales.
5,6 Montoya, C. 18 feb. 2016. Funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas residuales en San Benito y Flores, Petén.
(Entrevista). Santa Elena, Flores, Petén, EMAPET ([email protected]).
40
5.3.1 Opciones disponibles para el manejo de las aguas residuales.
Al año 2017 existen diversas empresas que ofertan alternativas para el tratamiento
de aguas residuales en zonas urbanas y periurbanas, alternativas que van desde la
implementación de plantas compactas que sirven para el tratamiento de colonias o
pequeños barrios, con altos costos de mantenimiento y funcionamiento, hasta sistemas
tradicionales mejorados como los biodigestores familiares que se pueden encontrar
comercialmente.
Para el manejo de la producción de aguas residuales al año 2017 y a futuro del área
urbana de San Benito y Flores, se plantea tres opciones a seguir:
Primero, en los próximos 4 años los gobiernos municipales en conjunto con
EMAPET centrarán esfuerzos en lograr el 100 % de las conexiones disponibles al
momento en el sistema. Para el año 2017 se tenían 1,591 conexiones disponibles para
incorporarse al sistema. Mediante la mesa de infraestructura del programa “Todos juntos
por el lago” se plantea realizar un trabajo en conjunto entre las municipalidades de Flores
y San Benito y la empresa EMAPET, para que en conjunto puedan realizar las conexiones
de estos servicios al actual sistema.
Bajo esta propuesta las municipalidades correrían con el costo de los materiales y
EMAPET cubriría con su personal los costos de instalación de los sistemas al
alcantarillado sanitario (conexión intradomiciliares). En conjunto por cada servicio
conectado se estima en promedio que tendrá un costo de Q. 2,000.00. Tomando en
cuenta que se necesitan conectar 1,591 usuarios el valor global para alcanzar en su
totalidad las conexiones asciende a Q. 3,182,000.00.
Segundo, EMAPET con el apoyo de las municipalidades gestionará fondos de
cooperación internacional y fondos estratégicos de Concejo de Desarrollo para la
ampliación de la red actual, que permita la creación de alrededor de 3,000 nuevas
conexiones para el actual sistema y con esto alcanzar el 100% de la capacidad de
operación de la planta, a partir del presente año las municipalidades planificarán en su
41
plan operativo anual, proyectos correspondientes a segmentos para la construcción de
más redes de drenajes.
Tercero, por topografía y tamaño de la red algunas viviendas existentes no pueden
ser conectadas al actual sistema, teniendo en cuenta el tipo de construcciones en la zona,
y los altos costos que implica la construcción de un nuevo sistema de lagunas y red de
drenaje para atender a los más de 9,000 usuarios que se proyectan para el año 2028, se
propone la implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales de tipo
biodigestor.
El diseño de estos sistemas, permiten resolver necesidades de saneamiento de
forma eficiente, y reduciendo los costos de mantenimiento a corto y mediano plazo,
haciendo de estos una alternativa funcional. El sistema completo se compone de tanque
séptico con fondo cónico, cámara de contención de lodos estabilizados, sistema de
extracción de lodos y filtro de esperas que permiten la formación de una capa biótica para
la depuración de las aguas.
El costo de un sistema de biodigestor para una casa de 5 a 6 habitantes, instalada y
en completo funcionamiento es de Q. 10,000.00 (costo promedio de una fosa séptica
tradicional es de Q. 25,000.007, tomando en cuenta que para cubrir el 100% de la
demanda para el año 2018 se deben de instalar un estimado de 9,098 biodigestores,
tendría un costo de Q. 90, 980,000.00 quetzales).
En la figura 8 se observa un sistema de biodigestor instalado en un patio domiciliar,
es importante que se instale un campo de infiltración en donde se completa el tratamiento
de las aguas y se devuelve el agua al manto freático. Este sistema es el recomendado por
la mayoría de expertos consultados, debido al bajo costo por familia, pero principalmente
por la topografía de algunas zonas de la cuenca en la que este sistema de tratamiento de
aguas residuales domiciliares puede funcionar.
7 Palencia, B. 24 mar. 2017. Funcionamiento e instalación de sistemas de biodigestores pre fabricados. (Entrevista). San Benito, Flores,
Petén, AGINPO S.A. ([email protected]).
42
Fuente: Tomado de (Biodigestores, s.f.) Figura 8. Sistema de funcionamiento de biodigestor 5.3.2 Metas y mejoras necesarias.
La meta es lograr para el año 2028 el tratamiento al 100 % de todas las aguas
producidas en el área de estudio, para lograr con lo propuesto se tiene la necesidad de
conectar los 1,591 servicios que actualmente están disponibles, ampliación de la red de
alcantarillado actual que permita generar 3,000 nuevas conexiones y la implementación de
9,098 biodigestores. Es importante mantener el trabajo conjunto entre las municipalidades,
EMAPET y los vecinos de ambos municipios.
Es necesaria la creación del departamento de gestión ambiental dentro del
organigrama de EMAPET, teniendo como fin principal la gestión ante entes nacionales e
internacionales de fondos para lograr las metas propuestas dentro de este plan de gestión
de las aguas residuales.
Además a partir de este departamento se deben de canalizar los esfuerzos del
departamento de información pública de EMAPET así como los de las municipalidades
con el objetivo de integrar a los vecinos en la gestión de las aguas residuales de los
cascos urbanos de San Benito y Flores, esto permitirá la formulación de propuestas
desde los concejos comunitarios de desarrollo COCODES,
43
ante los concejos municipales para que se incluyan dentro de los planes operativos
proyectos relacionados al saneamiento ambiental.
5.3.3 Costos probables asociados con las mejoras.
Para la conexión de los servicios que actualmente se encuentran disponibles se
estima un costo de alrededor de Q. 3, 182,000.00, de acuerdo a los costos de
construcción de red del personal de EMAPET, se estípula que para la creación de la red
que permita la creación de 3,000 nuevas conexiones un costo de Q. 40,000.00, para la
instalación de los biodigestores se analiza un costo de Q. 90,980.00. Para cubrir el 100 %
de la demanda calculada para el año 2028 se debe erogar un costo total de Q. 134,
162,000.00.
Se establece que la actual gestión de las aguas residuales en el área de estudio
cuenta con fortalezas importantes, la administración actual está a cargo de EMAPET
siendo una empresa municipal mancomunada, mantiene un nivel importante de
independencia política con relación a las municipalidades, permitiendo que no se vea
afectada su actividad por el cambio de gobiernos locales o tendencias políticas. Otra de
las fortalezas importantes es la efectiva administración financiera de la empresa municipal,
al año 2018 todas las actividades de operación y mantenimiento de EMAPET son
cubiertos por los ingresos que la misma empresa genera por el cobro de los servicios que
presta.
La debilidad más grande que presenta el actual sistema, es el lento proceso de
ampliación de la red, esto debido a la baja o poca inversión de los gobiernos municipales
en proyectos de esta índole, las actuales administraciones establecen que no se
programan proyectos de ampliación de drenaje debido al alto costo de estos, y las
necesidades varias que se tienen de inversión en los municipios.
5.3.4 Futura regionalización del tratamiento de aguas residuales.
La regionalización del tratamiento de aguas residuales no es viable, debido a que el
sistema de tratamiento actual que tiene bajo su cargo EMAPET es insuficiente para tratar
44
la demanda actual, así como para tratar la demanda que se tiene prevista para el año
20288.
5.4 Implementación de mejoras en el sistema de aguas residuales y financiamiento.
El apartado de la implementación de mejoras en el sistema de aguas residuales y
financiamiento actual, es el que establece las etapas de implementación de las mejoras
propuestas considerando el tiempo y la ubicación de estas, los costos futuros de
operación y mecanismos de financiamiento y la política guía para el desarrollo del plan de
gestión de aguas residuales que se propone.
5.4.1 Etapas de implementación de las mejoras (tiempo y ubicación).
Se plantean la implementación de 4 mejoras al sistema de tratamiento actual, estas
mejoras se plantean como metas a cumplir en el período del 2017 al 2028 como se
observa en el cuadro 5, para el cumplimiento de lo propuesto en este plan de gestión de
aguas residuales.
8 Montoya, C. 18 feb. 2016. Funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas residuales en San Benito y Flores, Petén. (Entrevista).
Santa Elena, Flores, Petén, EMAPET ([email protected]).
45
Cuadro 5. Metas a cumplir para la implementación del plan.
Mejoras Tiempo Ubicación
Creación del
departamento de
gestión ambiental
2018 EMAPET
Implementar las 1,591
conexiones de
servicios disponibles.
2017-2020 Zona de cobertura de la actual
red de alcantarillado
Ampliación de red de alcantarillado
2017-2025 Zonas que los estudios de perfectibilidad determinen en la zona del estudio
Instalación de
biodigestores
2017-2028 Servicios que se encuentren fuera de la actual red
de alcantarillado y de la futura zona a
planificar por EMAPET
46
5.4.2 Costos, futuros costos de operación y mecanismos de financiamiento.
Para el año 2017 todo el sistema de mantenimiento y operación del alcantarillado,
incluyendo la red de drenaje, la planta de tratamiento y el personal tuvo un costo de Q.
2,631,796.04 (EMAPET, 2018). Estos costos son cubiertos al 100 % por ingresos propios
en EMAPET por el cobro de tratamiento de aguas residuales en la factura que pagan los
usuarios de acuerdo a la cantidad de agua residual que generan.
Para cumplir las metas programadas a futuro, la conexión de los servicios
disponibles, la ampliación de red y la instalación de los biodigestores, es importante
establecer los mecanismos para captar fondos de cooperación internacional en temas
relacionados a proyectos de saneamiento ambiental, específicamente en el tema de
tratamiento de aguas residuales.
5.4.3 Política guía para el desarrollo del plan.
La implementación del Plan de Gestión de Aguas Residuales para las zonas
urbanas de los Municipios de San Benito y Flores debe de enmarcarse en la Política
Pública del Sector Agua Potable y Saneamiento que fue lanzada en el año 2012. Esta
política dentro de su marco jurídico legal derivado de la Constitución Política de la
República de Guatemala donde en su Artículo 253 establece que a los municipios les
corresponde atender los servicios públicos locales, entre los que se encuentran los
servicios de agua potable y saneamiento.
El Código Municipal, Decreto N° 12-2002, y su Reforma, Decreto N° 56-2002,
ambos del Congreso de la República, también expresan claramente en su Capítulo 1 del
Título V, al referirse a las competencias municipales, que éstas “podrán cumplirse por un
municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios”,
indicando que la primera de ellas es la de: “a). Abastecimiento domiciliario de agua potable
debidamente clorada; alcantarillado, etc.” El Código de Salud en el artículo 93 se indica
que el MSPAS, de manera conjunta con las instituciones del Sector, las municipalidades y
la comunidad organizada, promoverá la cobertura universal de la población a servicios
47
para la disposición final de excretas, la conducción y tratamiento de aguas residuales y
fomentará acciones de educación sanitaria para el correcto uso de las mismas.
De acuerdo a este marco legal, las municipalidades son las encargadas de proveer
a la población sistemas de saneamiento adecuado para una vida digna, dentro de este
marco se creó la Política Nacional del Sector Agua Potable y Saneamiento, la cual tiene
como objetivo; “Contribuir al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida, bienestar
individual y social de los habitantes de la República de Guatemala, como parte del
desarrollo humano, mediante el mejoramiento de la gestión pública sostenible de los
servicios de agua potable y saneamiento y de las buenas prácticas de higiene y de manejo
del agua para el consumo humano”.
En esta Política Nacional se manda al Ministerio De Salud Pública y Asistencia
Social MSPAS en conjunto con otras dependencias del estado como el Instituto de
Fomento Municipal INFOM, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN y la
sociedad civil mediante los procesos que establece la ley de concejos de desarrollo,
buscar los mecanismos para implementar sistemas de tratamiento de aguas residuales y
reducir la población que aún no cuenta con acceso a estos servicios. Sin embargo, esta
política ha tenido poco impacto en los gobiernos locales, principalmente a que ordena la
implementación de sistemas de tratamiento sin asignar recurso económico para el mismo.
Se plantea que el mecanismo a seguir para la implementación de este plan de
gestión de aguas residuales para las zonas urbanas de San Benito y Flores, sea la mesa
de infraestructura del Programa Todos Juntos por el Lago Petén Itzá, esta mesa de trabajo
interinstitucional ha venido funcionando por lo menos en los últimos 5 años, en ella se
agrupan expertos en temas de saneamiento ambiental de instituciones de gobierno como
EMAPET, INFOM, AMPI-MARN, representantes de las Direcciones Municipales de
Planificación DMP de las municipalidades de Flores y San Benito, SEGEPLAN,
Universidad de San Carlos de Guatemala USAC, así como representantes de la sociedad
civil.
48
Para el año 2018 el concejo directivo de EMAPET deberá incluir dentro de su
organigrama el departamento de Gestión Ambiental, este departamento será el encargado
de velar por el mejoramiento de los procesos ambientales que actualmente ejecuta
EMAPET. De igual forma el personal que conforme este departamento tendrá como
objetivo primordial la gestión de fondos a nivel nacional e internacional para la ejecución
de los proyectos planteados como meta en este plan.
Esta dirección deberá de incorporarse a la mesa de infraestructura para que en
conjunto con la dirección técnica de EMAPET y las DMP de Flores y San Benito apoyadas
por el resto de instituciones participantes de la mesa de infraestructura se logre diseñar el
proyecto para la conexión de las 1,591 candelas que actualmente se encuentran
disponibles en la red, la meta temporal para la ejecución de este proyecto será del 2017 al
2020.
La mesa de infraestructura durante los años 2017 y 2018 liderada por EMAPET
determinará las zonas donde se pueda dar una ampliación de la red actual, para que con
esto se logre aumentar en 3,000 conexiones la oferta del actual sistema y con ello
alcanzar el 100 % (7,500 conexiones) de capacidad del sistema de 12 lagunas que
actualmente se encuentra en funcionamiento, esta fase de ampliación debería
completarse entre los años 2017 y 2025.
Las municipalidades a partir de sus POA 2019 deben de incluir en la medida de lo
posible proyectos de ampliación de la red en sus respectivas áreas. De igual forma las
municipalidades en coordinación con el MSPAS y el MARN apoyados por SEGEPLAN y la
sociedad civil, deben de buscar la asignación de fondos estratégicos del Concejo
Departamental De Desarrollo para la ampliación anual de la red. Los fondos que el
departamento de Gestión Ambiental logré canalizar, serán utilizados de igual forma para la
ampliación de esta red.
EMAPET propondrá en conjunto con la mesa Social y Normativa (instancia
interinstitucional que apoya en la elaboración y revisión de normativos y reglamentos de
instituciones dentro de la cuenca del lago Petén Itzá) y la mesa de Infraestructura del
49
Programa Todos Juntos por el Lago Petén Itzá, la modificación y creación de los códigos
municipales de construcción para ambos municipios en los cuales sea obligatoria la
instalación de un sistema biodigestor en toda construcción que vaya a producir aguas
residuales, con ello se asegura que todo nuevo ente generador realice un tratamiento
previo de sus aguas residuales producidas, que complementario al campo de infiltración
que se propone reduzca y elimine todo contaminante de las aguas residuales y esta agua
retorne de la forma más limpia posible al manto freático.
La Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petén
Itzá AMPI- MARN a partir del año 2018 a requerimiento de las DMP de las
municipalidades de Flores y San Benito gestionará la compra anual y progresiva de
sistemas de biodigestores dentro de plan operativo anual, los cuales se verán reflejados a
partir del POA AMPI del año 2018, la instalación de estos sistemas en los lugares serán
planificados por personal técnico de EMAPET y las DMP municipales, con los vecinos
interesados, los vecinos asumirán los costos de instalación.
5.5 Mitigación al medio ambiente.
El apartado de mitigación al medio ambiente presenta alternativas al sistema de
tratamiento actual, estas alternativas deben de potenciar la capacidad de depuración de
las aguas residuales producidas en el área de estudio para la reducción de la
contaminación al ambiente.
5.5.1 Complementos a los sistemas para la reducción de la contaminación al
ambiente.
De acuerdo a lo consultado durante la elaboración del plan a expertos,
recomendaron la implementación de un sistema complementario para el tratamiento
terciario de las aguas residuales. Este tratamiento consiste principalmente en la remoción
de nutrientes de las aguas residuales, el sistema actual de tratamiento administrado por
EMAPET no está diseñado ni construido para la remoción de nutrientes del efluente de
agua. Para reducir la contaminación al ambiente por el efluente de la planta de tratamiento
es importante la implementación de un tratamiento terciario.
50
El Lago Petén Itzá se ha convertido en un cuerpo receptor de aguas residuales, en
gran parte por los arroyos tributarios, los cuales en su mayoría llevan aguas crudas, lo que
incrementa la contaminación. El arroyo Xucupó recibe las aguas del efluente de la planta
de tratamiento de aguas residuales de EMAPET, la cual trata las aguas residuales de las
poblaciones del casco urbano de los municipios de Flores y San Benito, que si bien logra
retirar una gran cantidad de contaminantes (patógenos, carga orgánica y solidos) no está
diseñada para la remoción de nutrientes (EMAPET, 2015).
Los humedales naturales actúan como una zona de amortiguamiento entre el
sistema tierra y el agua, estos sistemas son de vital importancia ya que funcionan como
una barrera para los contaminantes que de otra forma terminarían en los cuerpos de agua.
Para el tratamiento terciario se propone la implementación de un sistema de humedales
con plantas presentes en el Lago Petén Itzá, para la remoción de nutrientes del efluente
de la planta de tratamiento de aguas residuales.
Estos contaminantes son los responsables en gran medida de la perturbación de los
ecosistemas acuáticos, se realizó una investigación en AMPI en el año 2015 con el
objetivo de evaluar una alternativa al sistema de tratamiento actual, utilizando macrófitas
en sistemas de humedales artificiales, para el tratamiento del efluente de dicha planta y
con ello disminuir la cantidad de nutrientes que llegan al Lago, la metodología
implementada se puede ver en el anexo 4.
Las macrófitas pueden mejorar la calidad del agua absorbiendo elementos como el
fósforo, nitrógeno y otros nutrientes (Reyes, 2008) En este estudio se utilizaron 5
macrófitas; Vallisneria americana, Eleocharis interstincta, Phragmites australis, Eichhornia
crassipes y Typha dominguensis, las cuales están ampliamente distribuidas en la región y
son tolerantes a condiciones extremas, razón por la cual son consideradas malezas
acuáticas, pues se desarrollan bajo condiciones de alta perturbación (Reyes, 2008).
El experimento constó de recrear 6 microcosmos en el laboratorio de calidad de
agua de AMPI, los cuales estaban compuestos de sustrato inerte y una planta de cada
una de las 5 especies analizadas y un microcosmos para el control, todos los sistemas
51
fueron muestreados en 7 tiempos diferentes; 0, 4, 8, 12, 16, 20 y 24 días a partir de la
siembra. Los sistemas fueron llenados con agua del efluente de la PTAR de EMAPET. La
variable a analizar era la concentración de fósforo y nitrógeno total.
En las figuras 9 y 10 se observa que para ambos nutrientes fósforo y nitrógeno total
la principal especie que captura los nutrientes en Eichornia crassipes teniendo su mayor
remoción en el tiempo 4 equivalente a 12 días, con esto se puede concluir que se puede
implementar un sistema de humedales utilizando esta especie, dándole un manejo de
cosecha aproximadamente entre los 12 a 16 días para lograr sacar del sistema los
nutrientes y evitar que estos lleguen al lago Petén Itzá.
Figura 9. Remoción de nitrógeno total por el sistema de macrófitas.
52
Figura 10. Remoción de fósforo total por el sistema de macrófitas.
De acuerdo a estos resultados es posible la implementación de un sistema de
tratamiento terciario con plantas acuáticas presentes en la cuenca del lago Petén Itzá,
estableciendo un humedal artificial para la remoción de nutrientes del efluente de la planta
de tratamiento de aguas residuales y reducir la contaminación al medio ambiente.
53
6. CONCLUSIONES
1. Los principales actores involucrados en la gestión de aguas residuales de las zonas
urbanas de los municipios de Flores y San Benito son las municipalidades,
EMAPET, AMPI y la sociedad civil, el rol de estos actores es relevante debido a que
las acciones que se tomen o se dejen de ejecutar por estas impacta de forma directa
al sistema de gestión de las aguas residuales en el área de estudio.
2. La mayor fortaleza del sistema de tratamiento de las aguas residuales en el área es,
que todo el proceso es administrado y regulado por la empresa municipal
mancomunada EMAPET. El sistema actual para el año 2017 es financieramente
autosostenible ya que los costos de funcionamiento y operación son obtenidos por
el cobro del servicio que EMAPET presta. La principal debilidad actual al año 2017
del sistema de tratamiento de las aguas residuales en el área, es la poca inversión
de fondos municipales para la ampliación de la red de drenajes del sistema.
3. Para el año 2028 se estima que en el área de estudio tenga una demanda de 16,598
servicios, equivalente a una producción de 13,278 m3 por día. El costo de
implementación del plan para la gestión de las aguas residuales en el área de
estudio es de Q. 134,162,000.00, en un plazo de 10 años. Para la implementación
del plan es necesaria la implementación en EMAPET del departamento de Gestión
Ambiental, el cual le permitirá gestionar fondos con entes nacionales e
internacionales para la ampliación de la red. Se requiere que entre el año 2017 y
2020 se alcance la meta propuesta de conectar los servicios que la red al año 2017
tiene capacidad de tratar y aun no se encuentran conectados. Se plantea
implementar un sistema de humedales artificiales que permita la remoción de
nutrientes al efluente de la planta de tratamiento de aguas residuales que funciona
actualmente. El plan para la gestión de aguas residuales de la zona de estudio
pudiera implementado por las diferentes instituciones que participan en la mesa de
infraestructura del Programa “Todos juntos por el Lago Petén Itzá”.
54
7. RECOMENDACIONES
1. Se recomienda la institucionalización del plan de gestión de aguas residuales en la
mesa de infraestructura, debido a que actualmente es una mesa en la cual
participan diferentes organizaciones gubernamentales, con el objetivo de priorizar
proyectos en beneficio ambiental y social de la cuenca del Lago Petén Itzá.
2. Es importante profundizar en los estudios de viabilidad para la implementación de
un sistema de humedales, para la depuración de las aguas del efluente de la planta
de tratamiento de aguas residuales que actualmente funciona, debido a que los
nutrientes no tratados aumentan la velocidad de eutrofización del Lago Petén Itzá.
3. Realizar planes de gestión para las otras áreas urbanas y no urbanas de los
municipios que conforman la cuenca del Lago Petén Itzá.
4. Presentar propuesta de generación de energía alternativa como solar o por la
quema de gas metano, para la operación del sistema de bombeo con el objetivo de
bajar el consumo de energía y los costos de operación del sistema
55
8. REFERENCIAS 1. Biodigestor Rotoplas Bdr 1300 (en línea). s.f. Argentina, Pinterest. Consultado 29
abr. 2018. Disponible en https://www.pinterest.es/pin/508906826620697095/
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Benito, departamento de Petén, Guatemala). 2014. Reglamento de la empresa municipal
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Elena, Flores, Petén, Guatemala. 25 p.
56
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Humana y Salud. 330 p.
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9. ANEXOS 9.1 Anexo 1. Formato entrevista guiada para EMAPET
• ¿Cuál es el volumen anual producido por la comunidad? (población actual y tasa de
crecimiento anterior, número de casas y habitantes por cada una, estimación promedio
de aguas residuales producidas por persona, carga orgánica estimada producida por
casa, camiones recolectores o cisternas)
¿Existen plantas de tratamiento privadas? ¿Cuánto producen?
¿Tienen usuarios que demande grandes cantidades de agua?
Descripción del sistema de lagunas utilizado
Composición del sistema actual del tratamiento en kilómetros de línea, pozos, bombas, etc.
Volumen tratado actual, capacidad actual del sistema para tratar.
Mapa identificando zonas con problemas topográficos o dificultad para prestar servicio.
¿Cuál es la historia del proceso que logró el actual sistema y porque se decidió a que se usará este?
¿Costos de construcción
¿Costos de operación y costos de mantenimiento?
Reparaciones pasadas y mejoras al sistema
¿Cuáles son los mecanismos de financiamiento que utilizan?
¿Prestamos, gobierno, cobro a usuarios? ¿Tasa de utilidades promedios?
¿Cuánto puede colectar y almacenar el actual sistema? (usuarios y volumen de agua)
¿El actual sistema cumple con las normas actuales para el país como el AG 236-2006?
¿Tienen problemas con sobre cargas de agua? ¿De qué tipo?
¿Puede soportar el sistema un exceso de lluvia?
¿Cuál es la edad y condiciones de las lagunas existentes?
¿Han sufrido daños o implementado reparaciones importantes?
¿Existen fugas y filtraciones en el sistema?
¿Existen problemas en el funcionamiento? ¿Personal, seguridad, energía?
¿Algún problema que les preocupe para la salud humana?
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9.2 Anexo 2. Formato de entrevista guiada para Municipalidades
Fecha: Municipalidad:
Representante de DMP: Representante de UGAM:
¿Cuál es la relación entre la municipalidad y EMAPET?
¿Cuál es el rol de la municipalidad en el concejo de EMAPET?
¿Cuál es el mecanismo de planificación de la municipalidad respecto a proyectos de
saneamiento en conjunto con EMAPET?
¿Cuánto se ha invertido en tratamiento de aguas residuales en los últimos 3 años por
la municipalidad?
¿Tienen algún proyecto planificado para los próximos dos años de tratamiento de
aguas residuales en los próximos 3 años?
¿Han considerado algún sistema alternativo de tratamiento de aguas residuales, fuera
de las lagunas de oxidación?
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento a los que puede acceder la municipalidad
para proyectos de tratamientos de aguas residuales?
¿Existe alguna preocupación de la municipalidad por el funcionamiento actual del
sistema de tratamiento de aguas residuales?
¿Cuáles consideran son las mayores fortalezas y amenazas de EMAPET?
¿Qué actores claves considera se deben de tener en cuenta para la implementación
del plan de gestión de aguas residuales?
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9.3 Anexo 3. Consulta a expertos vía correo electrónico
A continuación, se le presentan 3 cuestionamientos con relación al sistema de
tratamiento de aguas residuales que administra EMAPET en los municipios de San Benito
y Flores, Petén, dentro del marco de la elaboración de la Propuesta de plan de gestión de
las aguas residuales en el área urbana de los municipios de San Benito y Flores
departamento de Petén, Guatemala, C.A.
De acuerdo a su experiencia ¿Cuál es la principal deficiencia de un sistema de
tratamiento de aguas residuales que utiliza lagunas de oxidación?
¿Qué aspectos deberían de ser los principales a considerar para implementar sistemas
alternativos al de lagunas de oxidación, para aumentar la calidad de depuración del
efluente de la planta de tratamiento de aguas residuales?
¿Qué procesos permitirían la integración de los diferentes actores a la implementación
de un plan de gestión integral de aguas residuales?
¿Cuál es su opinión de la utilización de sistemas de humedales artificiales como
tratamiento terciario? Hacer énfasis en aspectos de sustentabilidad a corto, mediano y
largo plazo de un proyecto de este tipo.
62
9.4 Anexo 4. Metodología abreviada del protocolo de investigación para la evaluación
de la capacidad depuradora de cinco macrófitas acuáticas.
Realización de humedales artificiales de flujo libre (bioensayos) a nivel de laboratorio.
Se agregaron 1000cm3 de sustrato en recipientes plásticos, con capacidad volumétrica de
40L, y esparcir en el fondo del recipiente a manera de hacer una capa homogénea con el
sustrato.
Se lavaron las muestras de cada planta recolectada a manera de eliminar sedimento de
las raíces. Ya limpias las macrofitas se pesaron 500g de cada una y colocaron en el
sustrato a manera de cubrir sus raíces con el mismo (Nota: Eichornia crassipes, tiene un
modo de vida flotante por lo que no debe ser plantada).
Se agregaron 36L de agua residual a cada recipiente conteniendo el sustrato y las
macrofitas, (este paso debe realizarse contiguo al anterior, para evitar que las macrofitas
se deterioren por la falta de agua en especial Vallisnearia americana, que tiene un modo
de vida sumergida, por lo que debe permanecer en agua siempre). Este procedimiento se
realizó por triplicado, es decir tres recipientes con las mismas condiciones para cada
planta y tres recipientes que contendrán las mismas condiciones, sustrato y agua residual
que serán utilizados como control.
Se tomó como día 0, etapa inicial, el día en que se trasplantaron las macrofitas de su
hábitat natural a los recipientes con agua y sustrato (bioensayos), se tomó la temperatura
del bioensayo y temperatura ambiental.
Cada 4 días se tomó una muestra simple de cada bioensayo para su posterior análisis
químico, cualquier cambio que presentaron las macrófitas fue anotado, así como la
temperatura del bioensayo y temperatura ambiental. Se realizaron muestreos durante 24
días, para obtener 6 muestras de cada bioensayo a los cuales se le realizarán análisis
químicos para determinar la concentración de nitrógeno total y fósforo total, por duplicado
a cada muestra.
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