Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura Santiago de Chile , Noviembre de 2016 Aspectos Sociales de la Gobernanza de los Recursos Naturales: hacia un nuevo paradigma para la construcción de paz Eduardo Ramos Suárez: Especialista en la Gobernanza de los Recursos Naturales: Conflictos Sociales y Construcción de Paz [email protected]
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura
Santiago de Chile , Noviembre de 2016
Aspectos Sociales de la Gobernanza de los Recursos
Naturales: hacia un nuevo paradigma para la construcción de
paz
Eduardo Ramos Suárez:
Especialista en la Gobernanza de los Recursos Naturales: Conflictos Sociales y Construcción de Paz
Consideraciones Previas
• Una visión de la gobernanza de los recursos naturales mas participativa e
inclusiva para la construcción de paz desde la superación de la conflictividad
social.
• Lo que se expone en esta presentación corresponde a situaciones reales en
América Latina, pero no representa todo lo que acontece en torno al sector
extractivo
• Superar el debate a favor en contra de la industria extractiva: trabajar porque el
sector extractivo sea un actor de desarrollo humano y sostenible.
• No existe la maldición de los recursos: los minerales, el petróleo no tienen
alma…
• Pero previamente una breve aproximación…
Aproximación a la problemática de la conflictividad social
La creciente conflictividad social en la region latinoamericana es quiza el mayor reto al que se
enfrentan los paises que la componen (PNUD, 2014). En este aspecto, existe una amplia literatura
que constata que los conflictos sociales relacionados con la extraccion de los recursos naturales se
encuentran entre los mas numerosos y de mayor incidencia en la region.
Se pone de manifiesto dos visiones sobre el desarrollo que en ocasiones se comportan de forma
antagonica: por un lado, las demandas y necesidades energeticas que genera el desarrollo de un
modelo economico basado en la explotacion de los recursos naturales, lo cual provoca la
necesidad del Estado de promover la extraccion de estos recursos; y por otro lado el derecho de
los pueblos indigenas (Yrigoyen Fajardo, 2009) y de las comunidades locales donde se desarrollan
los proyectos extractivos, que defienden participar en la definicion de su modelo de vida o
desarrollo.
Aproximación a la problemática de la conflictividad social
El creciente descontento de las poblaciones ubicadas cerca del centro de operaciones
mineras resulta poco entendible: si la minería significa tantos beneficios ¿cómo se puede
estar en contra de una actividad que trae crecimiento económico? ¿por qué los
habitantes no aprecian los avances que las mineras presentan en sus balances
sociales?
Quiza la respuesta radique simplemente en que —aun con mineria— siguen siendo tan
pobres; en que el Estado los sigue excluyendo de su condicion de ciudadanos; en que
sus capacidades no han aumentado; y en que, como comunidades, se ven obligadas a
competir con las empresas mineras para usar recursos como el agua y la tierra o para
conservarlos.
(Glave y Kuramoto, 2007:135)
Conflicto social “Un proceso de interacción
contenciosa entre actores sociales, movilizados con
diversos grados de organización y que actúan de
manera colectiva de acuerdo con expectativas de
mejora, de defensa de la situación preexistente o
proponiendo un contraproyecto social”.
(PNUD,Fundación UNIR, 2012)
La conflictividad “es una resultante histórica que
deviene a partir de situaciones complejas, de
conflictos multidimensionales y multicausales que
al correr de los años no lograron resolverse en sus
raíces más profundas, y por consiguiente, éstas se
arraigaron y se dinamizan y realimentan
mutuamente”. (PNUD, Fundación UNIR, 2012)
Crisis social es la fase del conflicto en donde éste
alcanza su grado de mayor intensidad: posiciones
extremas contrapuestas, y confrontacionales, y
puede llevar a situaciones de violencia y a la
alteración del orden público
Conceptos
Natural
Innovación
Definir reglas de
juego Aprendizaje
Oportunidad
Posiciones
Intereses
Necesidades
Clasificación de los conflictos sociales por demanda
Conflictos relacionados con las capacidades de una sociedad
para transformar sus condiciones a lo largo del
tiempo. Están asociados a las condiciones básicas de vida.
Se relacionan con la necesidad del mejoramiento de la gestión
administrativa, la prestación de servicios públicos a cargo del
Estado, el acceso a la justicia, la legitimidad de las autoridades
públicas, etc.
Conflictos que tienen su origen en diferentes visiones y dinámicas de
convivencia intercultural: interculturales, ideológico-políticos, socio ambientales, ecologistas, de género y los relacionados con el
derecho de consulta de los pueblos indígenas.
Reproducción
social
Demandas
institucionales y
de gestión
estatal
Reproducción
cultural
Fuente: PNUD 2012
INSTITUCIONAL
CULTURAL
SOCIAL
Expectaciones
Sociales
Empleo
Educación
Infraestructura/Carr
etereras
Distribución
fiscal/regalías
Consulta Previa
Tierra
Medioambiente
Ausencia/prc
ariedad del
Estado
Pobreza
Desigualdad
Visiones antagónicas
de
desarrollo:Estado/gru
pos indigenas
Conflicto
Causas
Análisis del Conflicto por Reproducción
Circ
ulo
Vic
ioso
Problemas Estructurales del
Contexto
Arbol del Conflicto
Causas/Raiz
Efecto
Tema
Baja Presencia
del Estado
Infraestructura/Carretera
Conflicto:bloqueo
Implica desarrollar acciones con el fin de lograr la satisfacción de nuestros propios intereses y necesidades, sin considerar los de la otra parte. Se busca la imposición de una parte frente a la otra, utilizando los recursos de poder con los que se cuenta. Este tipo de acciones pueden ser pacíficas o violentas.
Mediante estas vías se aborda el conflicto recurriendo a un tercero que decide quién tiene derecho y quién no, sobre la base de normas previamente establecidas. Este es el caso de los procesos judiciales o administrativos ante una entidad pública (Municipalidad, Ministerio, Gobierno Regional, Defensoría del Pueblo, etc.).
En este caso las partes buscan solucionar el conflicto mediante la comunicación directa que lleve a lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio. Estas vías si son adecuadamente utilizadas, son las más eficientes y perdurables para resolver conflictos ya que busca atender las necesidades de todas las partes. Fuente: PNUMA 2010.
1.Vías de
fuerza
2. Vías
normativas
3. Vías
consensuadas
Mediación Negociación
Conciliación
Arbitraje
Diálogo
Facilitación
¿Conficto ambiental, socio-ambiental o conflicto asociado a las industrias extractivas/recursos naturales?
Fontaine señala que no existe “conflicto ambiental” sin dimension social (Fontaine, 2004).
Consenso en considerar el conflicto ambiental como un tipo de conflicto social (Walter, 2009).
El conflicto socio-ambiental “alude básicamente a ciertas practicas de uso y explotación de los
recursos de la naturaleza que al degradar los ecosistemas, pueden conducir a movimientos,
modificaciones, cambios y/o desarticulación en la estructura de las relaciones entre diversos
actores al interior de las sociedades” (Ortiz, 2007:18).
Folchi (2001), no existe una preocupación necesariamente por el medioambiente o una
convivencia respetuosa con el entorno, si no la visión por parte de la comunidad de un espacio
apto para su habitabilidad y del que puedan disponer de sus recursos.
Folchi prefiere hablar prefiere hablar de conflictos de contenido ambiental y no de “conflictos
ambientales”.
Visión: una nueva gobernanza de los recursos naturales
En las regiones ricas en recursos naturales, y en particular en recursos no renovables,
la superación de la conflictividad social requiere evolucionar a formas de gobernanza
más participativas donde el Estado, la industria extractiva y la sociedad civil definan, a
través del diálogo permanente, un modelo o visión sostenible generadora de desarrollo
humano y sostenible del sector extractivo y aborden aquellos aspectos o elementos de
violencia estructural y cultural que generan conflictividad social en esta regiones.
Esta gobernanza mas participativa e inclusiva requiere de la apertura de espacios
donde el Estado, los distintos actores de la sociedad civil y el sector privado, puedan
resolver sus diferencias, participar en la toma de decisiones que afectan a sus vidas y
construir visiones conjuntas de desarrollo. Ramos (2016)
“ ”
Aproximación al Concepto de Conflictividad Social desde la comprensión de la paz
Tradicionalmente, ha predominado una idea de paz negativa entendida como la ausencia
de violencia directa. La violencia directa se entiende, por ejemplo, cuando un individuo
agrede a otro o un grupo ataca a otro, sea a nivel físico o psicológico. Pero qué ocurre
cuando vivimos en una estructura social que permite que un grupo de personas tengan
una vida plena, gozando de bienestar y por otro lado haya grupos que no tengan
opciones de vida y no puedan acceder a servicios como la sanidad o la educación. Esto
lleva a distinguir a Galtung entre dos tipos violencia: la directa y la estructural (Galtung,
1972).
“ La Autorrealización se refiere al acceso a una vida mínimamente humana : comida suficiente,
educación, cuidado médico, trabajo no explotador, etc.
Lederach (2000)
”
Aproximación al Concepto de Conflictividad Social desde la comprensión de la paz
Violencia Estructural: Cuando hablamos de violencia estructural nos referimos a
sistemas excluyentes de caracter politico o economico implantados en la sociedad que
impiden acceder a un minimo de bienestar a las poblaciones, (Galtung,1969). (Carencia
de una unidad simbólica, Pecaut, 2001)
Violencia Cultural: La violencia cultural hace referencia a aquellas representaciones
mentales culturales que legitiman la violencia directa, sea fisica o psicologica, (Galtung
1990, 2003)
La paz positiva no es un estado carente de violencia, sino una dinámica constante, caracterizada por la presencia de
una interacción e interrelación positiva y dinámica: el apoyo mutuo, la confianza, la reciporocidad y la cooperación
Lederach (2000)
Aproximación al Concepto de Conflictividad Social desde la comprensión de la paz
Violencia Directa: Conflicto
Violencia Estructural
Triangulo de la
Violencia
Violencia Cultural
La violencia estrutural crea sistemas sociales con relaciones asímetricas donde un grupo/s detentan el poder mientras
otros quedan excluidos. Esto genera un sentimiento de frustración e impotencia lo que desencadena la generación de
violencia de este grupo/s de personas desfavorecidas en busca de una significación propia (Rollo, 1972)
Violencia Estructural asociada al sector extractivo
Violencia estructural de tipo político: debilidad o baja presencia de la
institucionalidad publica, lo que se traduce, por ejemplo, en una deficiente provision
de servicios publicos (salud, educacion, agua y saneamiento, entre otros) o en la
falta de vertebracion institucional para crear desarrollo económico sostenible
(Enfermedad Holandesa). Ausencia de espacios de voz y representación…
Violencia estructural de tipo económico: ausencia de oportunidades económicas
para tener una vida digna. Por ejemplo, el impacto en el medioambiente, porque
puede privar de los medios de vida (agua y tierra) a las poblaciones donde se dan
las operaciones extractivas
Violencia Cultural asociada al sector extractivo
La ausencia de mecanismos de representatividad o de participacion ciudadana,
asociados a la violencia estructural de tipo politico, para canalizar las demandas y
las expectativas de las comunidades, puede ser un desencadenante de violencia
cultural ya que legitima en el imaginario de estas al conflicto a la confrontacion,
mediante la via de hecho, como la unica forma de interactuar con el Estado o el
sector privado.
PREVENCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS
Superación Conflictividad Social para la construcción
de paz
Abordaje violencia estructural : Construcción
conjunta de visiones de desarrollo
humano sostenible Abordaje Violencia
cultural: voz y participación
Estado
Industrias Extractivas
Sociedad Civil
Diálogo
Diálogo
Espacios de Diálogo Sostenibles para la Construcción de Paz
Diálogo
El Diálogo es un proceso de genuina interacción mediante el cual las personas
cambian gracias al aprendizaje adquirido por su profunda disposición a escuchar.
Cada una de ellas se esfuerza por incluir las inquietudes de los otros en su propia
perspectiva, aun cuando el desacuerdo persista. Ninguno de los participantes
renuncia a su identidad, pero cada uno reconoce suficientemente la validez de
las reivindicaciones humanas de los demás, y en consecuencia actúa en
forma diferente hacia los otros (Saunders, 1999: 22).
“
”
Construcción de visiones de desarrollo conjuntas
Canalizar preocupaciones e inconformidades:alertas tempranas
Generar acuerdos (bajo normativa)
Diseño, gestión y seguimiento de planes de desarrollo
Promover y convocar espacios ampliados de voz y participación
Articular territorio/nación
Comunicación y difusión de acuerdos y resultados De forma
planificada
Respeto, urbanidad y confianza
Propuesta de actuación de espacios de diálogo:
Consensuada y
Coordinada
Transparente y
Confidencial
Planeada y
Organizada
Información mutuamente creible
Conclusiones I
Si se aspira a superar la conflictividad social, se requiere un dialogo constante entre el Estado, la
sociedad y el sector privado para definir visiones de desarrollo conjuntas que permitan afrontar desafios
historicos del Estado en América Latina, como el mejoramiento de las condiciones de vida y la lucha contra
la pobreza y la superacion de las brechas de la desigualdad en las zonas rurales y perifericas del pais.
El sector extractivo es un eje de desarrollo socio-economico vital para muchos países en América
Latina. Por ello es necesario superar los posicionamientos antagonicos a favor o en contra de la
actividad extractiva y establecer marcos de colaboracion, con caracter vinculante, entre sociedad
civil, Estado e industrias de hidrocarburos en favor de un sector sostenible e inclusivo generador de
desarrollo humano.
Las empresas se deben percibir a si mismas como un actor de desarrollo y no pueden estar ajenas
a las realidades y necesidades del territorio donde operan; y que la sociedad civil, y las comunidades
locales en particular, deben considerarse como los protagonistas de su propio desarrollo, evitando
culpar de forma sistematica al gobierno y a las empresas de todas las problematicas que se dan en sus
territorios.
Un aspecto crucial en estos territorios es reducir la dependencia sobre el sector extractivo
promocionando sistemas productivos alternativos basados en las realidades de los territorios para que
las poblaciones tengan opciones de vida y se creen tejidos socio-economicos que generen condiciones de
resiliencia a dinamicas criminales y a la violencia.
Conclusiones II
Se requiere la superacion de factores de violencia estructural y cultural que son
generadores de pobreza y que alimentan o perpetúan la conflictividad social. En el
caso de algunas regiones con alta dependencia o una fuerte concentracion
economica sobre la actividad extractiva, estos factores son, entre otros:
- La ausencia de oportunidades economicas
- El impacto al medioambiente
- La ausencia tradicional de espacios efectivos de participacion para la
definicion participativa de la vision del desarrollo de los territorios
- En ocasiones, el deficiente acceso a servicios publicos
La creacion de espacios de encuentro y dialogo entre el Estado, la sociedad y la
industria, puede ayudar a legitimar otras formas de convivencia basadas en el
consenso, la cooperacion y el respeto de los derechos humanos; lo que es
indispensable para la vertebracion de estas sociedades ricas en recursos naturales.
Eduardo Ramos Suárez
Eduardo Ramos Suárez es licenciado en Sociología por la Universidad Pontificia de
Salamanca, posee un máster en Gobernanza y Desarrollo por el Institute of
Development Studies de la Universidad de Sussex (Reino Unido), y otro en Relaciones
Internacionales y Cooperación al Desarrollo con América de la Universidad Rey Juan
Carlos de Madrid. Asimismo ha realizado formación de postgrado en la London School
of Economics, Harvard y en el IESE Business School
Su trayectoria profesional se ha desarrollado fundamentalmente en el campo de la
cooperación internacional y en la educación en Asia, África y, en particular, en América
Latina. Ha sido observador internacional de la Organización de la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) y de España.
Actualmente, es consultor para el sector privado y organismos internacionales en
proyectos de gobernanza democrática y desarrollo humano y sostenible en el ámbito de
las industrias extractivas.
Es investigador de doctorado sobre el sector extractivo y el proceso de construcción de
paz en Colombia en la Universidad Carlos III de Madrid. Y es investigador asociado al
Centro de Estudios Iberoamericanos (Universidad Rey Juan Carlos de Madrid) en
procesos de construccion de paz en paises ricos en recursos naturales y en prevencion
y transformacion de conflictos socio-ambientales asociados a las industrias extractivas a
traves de la promocion del desarrollo humano y de mecanismos de gobernanza
participativa (dialogo democratico).
Además es profesor en varios postgrados universitarios en liderazgo, resolución de
conflictos y gobernanza democrática en América Latina. Es autor de varias
publicaciones y ha colaborado con el diario El País, escribiendo sobre temas
relacionados con la gobernanza y el desarrollo humano.
Eduardo Ramos
Especialista en la Gobernanza
de los Recursos Naturales
Tel.: +34 686943324
Related Documents
