Informe sobre conflictividad mes de mayo

Informe de seguimiento

y análisis de la

conflictividad

en Bolivia

Mayo de 2011

Elaborado por la Unidad de Análisis de Conflictos

Junio de 2011

Índice

Presentación p. 3

1. La conflictividad en Bolivia p. 4 2. Tipología de los conflictos p. 5

3. Sectores y actores demandantes y demandados p. 7

4. Distribución geográfica de los conflictos p. 12

5. Medidas de presión y violencia p. 14

6. Salida de los conflictos p. 15

7. Conclusiones p. 15

Anexo: Detalle de los conflictos de mayo de 2011 p. 17 Conceptos fundamentales p. 27

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

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Presentación El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de mayo de 2011. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de más de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de doce periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni, La Patria del Beni y El País) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundación UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la información esencial en torno a la conflictividad del período de manera más sintética, gráfica y de fácil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural y democrática.

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Mayo 2011

INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a mayo de 2011

1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA De acuerdo con las fuentes consultadas (doce periódicos y dos redes radiofónicas a nivel

nacional), en el mes de mayo se registró un total de 133 casos de conflictos sociales en

Bolivia, es decir, 35 menos que en abril y 20 más que en marzo.

GRÁFICO Nº 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: DICIEMBRE 2010 A MAYO 2011

Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)

Luego de la agudización de la conflictividad social evidenciada en el mes de abril, en mayo se suscitó una ligera distensión al reducirse la cantidad de casos registrados y al denotarse una menor disposición por parte de los actores a acciones de confrontación directa. A partir de este mes dejan de figurar en los registros de los conflictos temas que generaron importantes convulsiones sociales en meses precedentes –rechazo al encarecimiento de precios de productos de la canasta familiar, demandas de incremento salarial y de aumento de prediarios, entre otros– que, aunque quizás no han sido solucionados del todo, por lo menos han posibilitado el replanteamiento de propuestas y la normalización de las actividades suspendidas.


70

114 120 113

168

133

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

dic ene feb mar abr may

Alrededor del 15% de

los conflictos giró alrededor

del rechazo a los descuentos

salariales que el Gobierno

central anunció para los secto-

res que paralizaron sus activi-

dades laborales en el mes de

abril. No obstante, ninguna de

estas controversias tuvo conse-

cuencias mayores.

Página 4

Se debe tomar en cuenta que, en comparación con anteriores periodos, las cifras de

conflictividad siguen siendo altas. Esto se debe al surgimiento de nuevos focos de

conflicto; uno de los más importantes en el mes de mayo fue el relacionado con los

descuentos de haberes que anunció el Gobierno para quienes suspendieron sus

actividades laborales demandando un incremento salarial mayor al 10% (sectores

de educación y salud). A la par, continúan haciéndose visibles problemáticas de tipo

estructural, manifestándose, por ejemplo, en controversias económicas

relacionadas con el control de recursos naturales, en la demanda de una prestación

eficiente y efectiva de servicios públicos, o en temas de acceso a la vivienda, entre

otros. Asimismo, a diferencia de los meses precedentes, se registró una cantidad

relevante de conflictos políticos.

2. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS En el mes de mayo, los conflictos relacionados con la situación económica de las

personas fueron los más frecuentes (17,95%), seguidos por controversias de índole

laboral y salarial (15,90%) y relativas a temas legislativos y legales (12,31%).

TABLA Nº 1 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS

# Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo de 2011)

Retrospectiva: en ma-

yo de 2011 se registraron 133

conflictos, frente a 81 casos de

mayo de 2010, lo que significa

un incremento de alrededor

del 65%.

Mayo 2011

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GRÁFICO Nº 2

TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS


El apaciguamiento de las controversias alrededor del encarecimiento de los

precios de productos de la canasta básica, así como en torno al incremento

salarial –aunque en mayo los jubilados rentistas del nuevo sistema de

pensiones se movilizaron, con apoyo de la COD de Oruro, demandando un

incremento de al menos 6,5% en sus rentas–, influyó en la reducción de las

cifras de la conflictividad económica, que este mes alcanzó a 34% (frente a 50%

y 45% registrados en los meses de marzo y abril, respectivamente). No

obstante, el rechazo a los descuentos salariales por el paro de los sectores de

educación y salud, entre algunos otros, durante el mes de abril propició una

mayor concentración de casos en la categoría laboral. Otras tres cuestiones de

índole económica que resaltaron fueron las pugnas por el acceso y manejo de

recursos naturales, por la gestión de espacios comerciales en áreas urbanas y

algunos problemas propios del sector de transporte. Los dos últimos están

vinculados con la economía informal.

Los conflictos agrupados en la categoría leyes/medidas legales en mayo

tuvieron un elevado componente político; varios estuvieron enmarcados en la

pugna ideológica entre el oficialismo y diferentes sectores de oposición. Hubo

protestas por los procesos judiciales contra el Gobernador del Beni, Ernesto

Suárez, contra el asambleísta departamental de Tarija por el Movimiento Al

Socialismo, David Poma, contra la Alcaldesa de Oruro, Rossío Pimentel, contra

Pese a haber transcurrido tres

meses desde el inicio de las activi-

dades escolares, en mayo se veri-

ficó una gran cantidad de deman-

das por distribución y otorgación

de ítems, y refacción de recintos

educativos.


A diferencia de meses pre-

cedentes, en mayo volvió a regis-

trarse una cantidad relevante de

conflictos políticos, varios de ellos

vinculados con la pugna por el

control de gobiernos departamen-

tales y municipales.

Página 6

Medidas económicas/

situación económica

18%

Laboral/salarial

16%

Leyes/medidas legales

12%

Prestación de servicios

públicos11%

Gestión administrati

va10%

Ideológico/ político

7%

Otros26%

el Presidente de la Asamblea Legislativa de Santa Cruz, Alcides Villagómez, y

contra el líder del partido Unidad Nacional, Samuel Doria Medina.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de mayo fueron los siguientes:

TABLA Nº 2 SECTORES DEMANDANTES

Mayo 2011

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En el mes de mayo, los habitantes de áreas urbanas y rurales del país (sector vecinal/

comunal) fueron los que más conflictos protagonizaron. Además de los continuos casos

vinculados con la prestación de servicios públicos y el acceso a la vivienda, la seguridad

ciudadana y los problemas de límites intermunicipales fueron otros dos temas destacados en

las movilizaciones del sector (en mayor proporción que en meses anteriores). El

cuestionamiento o reconocimiento de subalcaldes en los municipios de Santa Cruz de la

Sierra, La Paz y Sucre también generó varias controversias.

Más de un tercio de los

conflictos protagonizados

por el sector vecinal/

comunal implicó algún

tipo de violencia directa.

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GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES


El sector educación, aunque dejó de ocupar el primer lugar de la lista de demandantes,

protagonizó una cantidad de conflictos similar a la de los meses precedentes. Si bien a fines

de abril se logró un acuerdo en relación con el incremento salarial para la presente gestión

–tema que movilizó a varios actores de la educación en todo el país durante varias

semanas–, el anuncio gubernamental de que se realizarían descuentos salariales a quienes

no asistieron a sus fuentes laborales por participar en las protestas inauguró una nueva ola

de conflictos. Así, un cuarto de los casos del sector fue encabezado por maestros que

rechazaron dicha medida. Por otro lado, los padres de familia del nivel básico también

fueron protagonistas de varias controversias, sobre todo en demanda de mejores

condiciones educativas: asignación de una mayor cantidad de ítems para profesores,

refacción de infraestructura escolar, provisión regular y calidad del desayuno escolar, entre

otras.

La distribución de rutas de tránsito, el rechazo a la legalización de vehículos

indocumentados y la prohibición de circulación de motorizados con una antigüedad mayor

a 12 años, fueron algunos temas que pusieron en pie de conflicto al sector transporte.

Mayo 2011

0 5 10 15 20 25 30

Otro

Ejecutivo departamental

Organizaciones políticas

Rentista

Personas individuales

Artesanal

Gobierno central

Fabril

Minero

Ejecutivo municipal

Agropecuario/campesino

salud

Cívico

Otras organizaciones y grupos de la …

Indígena

Gremial

Centrales obreras

Transporte

Educación

Vecinal/comunal

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Las fuentes consultadas reportaron la intervención de mujeres en al menos cinco casos, tres

de los cuales tienen que ver con el rechazo a diferentes tipos de violencia ejercida contra las

mujeres: demanda de esclarecimiento de feminicidios (Sacaba, Cochabamba), denuncia de

presuntos atropellos cometidos contra mujeres en investigaciones judiciales (Trinidad, Beni) y

rechazo a la violencia contra las mujeres en general (Cochabamba). Es la primera vez, al

menos desde inicios de 2010, que se registran movilizaciones en defensa de este tipo de

derechos de las mujeres.

3.2 Sectores y actores demandados

A continuación se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes.

TABLA Nº 3 SECTORES DEMANDADOS



Las divisiones al

interior de organizaciones

sociales continuaron gene-

rando conflictos en mayo:

fueron los casos de la FE-

JUVE de El Alto, de la

Federación de Gremiales

de El Alto y de la Federa-

ción Departamental de

Campesinos del Beni.

Página 10

GRÁFICO Nº 4

SECTORES DEMANDADOS


Nuevamente el Estado, en todos sus niveles y órganos, concentró más del 80% de las

interpelaciones. En comparación con el mes anterior, los conflictos dirigidos hacia el

Gobierno central se redujeron levemente (de 39% a 35%), mientras que hubo un

pequeño incremento de aquéllos dirigidos a los ejecutivos municipales (de 17% a 20%) y

un aumento considerablemente mayor en los planteados a los ejecutivos

departamentales (de 5% a 14%).

Se registró más de una docena de casos que confrontaron a sectores de la sociedad civil

entre sí, los que representaron aproximadamente el 8% del total de los conflictos del

mes. Siete de ellos implicaron el uso de medidas de presión violentas o derivaron en

algún tipo de enfrentamiento. En comparación con los meses precedentes, se puede

observar un importante descenso de este tipo de controversias (en marzo y abril los

conflictos entre civiles alcanzaron a 17%).

El motivo de conflicto

más frecuente que tuvieron

que enfrentar las entidades

departamentales del país

estuvo relacionado con los

procesos de reordena-

miento educativo llevados

adelante por las direccio-

nes departamentales de

educación en coordinación

con el ministerio del ramo.

Así, hubo varias controver-

sias en rechazo a la optimi-

zación de ítems (fusión de

cursos, traslado y, en algún

caso, despido de maestros)

y otras en demanda de una

mayor cantidad de ítems

educativos.

Mayo 2011

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Otras organizaciones y grupos de la …

Servicios privados

Minero

Gremial

Fabril

Otro

Transporte

Órgano Judicial

Agropecuario/campesino

Legislativo municipal

Legislativo nacional

Legislativo departamental

Vecinal/comunal

Educación

Policía

Ministerio Público

Ejecutivo departamental

Ejecutivo municipal

Gobierno central

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4. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS

El siguiente cuadro muestra la distribución de conflictos en los departamentos. TABLA Nº 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO


GRÁFICO Nº 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO



En diferentes propor-

ciones y en términos relati-

vos, los departamentos de La

Paz, Beni, Chuquisaca y Po-

tosí presentaron una menor

cantidad de conflictos que en

abril; mientras que Santa

Cruz y Oruro experimenta-

ron un incremento. Cocha-

bamba y Tarija no mostraron

variaciones.

Página 12

La Paz

23%

Santa Cruz

20%

Oruro

17%

Cocha-

bamba14%

Beni

10%

Tarija

7%

Chuquisaca5%

Potosí

4%

De acuerdo con las fuentes consultadas, los municipios donde se registró la mayor cantidad

de casos fueron los siguientes:

TABLA Nº 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO


Más del 80% del total de los conflictos del mes de mayo se registró en las capitales de ocho

departamentos del país y en la ciudad de El Alto.

Mayo 2011

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5. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

La distribución del total de medidas de presión registradas en marzo es la siguiente: TABLA Nº 6 MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO


En mayo se contabilizó un total de 229 medidas de presión, cifra inferior a las registradas en los tres meses anteriores (en febrero 293, en marzo 255 y en abril 394); sin embargo, se observa un leve incremento porcentual en el uso de medidas más radicales (15% en mayo frente a 12% en abril).

En comparación con el mes de abril, en mayo disminuyeron notablemente las intervencio-

nes de las fuerzas del orden en los conflictos (en mayo se produjeron siete intervenciones,

frente a las 19 registradas en abril) y los enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil,

como se mencionó en páginas anteriores.

Nuevamente, sectores de la población no directamente implicados en los conflictos se vie-

ron afectados por éstos (en un 60% de los casos hubo afectación de terceros); marchas, blo-

queos, paros de actividades (como el del sector salud, en Santa Cruz) y concentraciones son

hechos de baja violencia, pero tienen un profundo impacto sobre el desarrollo de las activi-

dades cotidianas de la población.


En 6 conflictos hubo al

menos un herido y en 2,

al menos un detenido,

registrándose un descenso

en comparación con el

mes de abril (13 contro-

versias con heridos y 2

con detenidos).

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A pesar de que hubo un leve incremento en el uso de medidas de presión radicales, en

términos generales en el mes de mayo hubo un descenso de la violencia.

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Al finalizar el mes de mayo se pudo evidenciar que 21,05% de los conflictos terminó en algún tipo de acuerdo (totales 10,53% y parciales 10,53%). Los acuerdos totales fueron logrados principalmente en torno a demandas por medidas económicas/situación econó-mica, gestión administrativa, y leyes/medidas legales. Los acuerdos parciales, por su parte, fueron alcanzados en relación con demandas por asuntos laboral/salariales y de presta-ción de servicios públicos. Por otra parte, casi la mitad de los conflictos (46,62%) quedó sin resolución. Las temáticas predominantes en este caso fueron laboral/salariales y otras de carácter económico, como la elevación de precios de los pasajes o la legalización de vehículos indocumentados. Los sectores que con mayor frecuencia protagonizaron los conflictos por temas laboral/salariales fueron los aglutinados en el seno de la COB, así como los de educación y salud, que en mayo también se movilizaron de manera autónoma. Por su parte, los sectores que presionaron por asuntos económicos diversos fueron el de los transportistas, el vecinal/comunal y el gremial.

Es necesario señalar que existen varios casos de conflicto de larga data, algunos se prolon-gan desde el año 2010, con episodios de latencia y otros de estallido, como el protagoniza-do por los pueblos indígenas del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en rechazo a la construcción de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos que atraviesa su territorio y pone en riesgo su integridad y conservación, o el del Comité Cívico de Puerto Suárez demandando la agilización del proyecto de explotación del Mutún.

En 3,01% de los conflictos se declaró en cuarto intermedio y, al finalizar el mes, en 4,51%

de los casos los actores en conflicto continuaban negociando. El retroceso de uno de los

actores tuvo lugar en 0,75% de los casos, mientras que otras formas de salida se hicieron

presentes en 3,01% de los conflictos.

7. CONCLUSIONES

En mayo la cantidad de conflictos registrados disminuyó en 20%, aproxi-madamente, en comparación con el mes precedente. Además, se observó una reducción general de la violencia y menos casos que confrontaron a sectores de la sociedad civil entre sí. Esta distensión puede estar relaciona-da con el logro de acuerdos en torno a temas que generaron una porción relevante de la conflictividad en meses anteriores, como las demandas de incremento salarial, de rentas y de prediarios por parte de diferentes sec-

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tores. Además, en mayo no se registraron casos en rechazo al au-mento de precios de productos de la canasta familiar, asunto que movilizó intensamente a distintos actores desde fines de 2010. Así, el descenso de la conflictividad general en términos cuantitati-vos y cualitativos tiene relación con el descenso de la conflictividad económica.

Sin perjuicio de lo anterior, las controversias vinculadas con temas económicos continuaron siendo relevantes. Uno de los aglutinado-res principales de varios casos registrados en el mes de mayo fue el rechazo a los descuentos anunciados por el Gobierno central para los trabajadores que paralizaron sus actividades demandando un incremento salarial superior al 10% ofrecido para la presente gestión.

A diferencia de meses precedentes, en mayo volvió a registrarse una cantidad relevante de conflictos políticos, varios de ellos vin-culados con la pugna por el control de gobiernos departamentales y municipales.


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ANEXO DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE MAYO DE 2011

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES Reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.

CONFLICTO: Relación, entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg).

ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es –o parece ser– incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indígena y otros).

ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una or-ganización o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertene-cientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etcétera).

DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación –en parte por una obvia necesidad de legitimación pública–, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandan-te. Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda.

MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medi-das de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un con-flicto.

ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la demanda.

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Misión La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que tra-baja en los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de

conflictos, con la finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitati-vo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.

Oficinas

DISTRITAL UNO: La Paz – El Alto Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto # 2528

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Informe sobre conflictividad mes de mayo

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