事业单位岗位设置管理 工作培训提纲

事业单位岗位设置管理工作培训提纲

泰州市海陵区人力资源和社会保障局公务员管理科（事业单位人事管理科）

一、事业单位岗位设置政策主要内容及背景简介

1. 事业单位改革的客观必然性及其总体思路

事业单位的定义。 事业单位改革的客观必然性。 事业单位改革的总体思路：分类定位、分

开管理、分别改革

2. 事业单位人事制度改革的重点和主要内容 事业单位人事改革是事业单位整体改革重要内

容。重点：转换用人机制和搞活用人制度

改革的主要内容：人员聘用制度、岗位管理制度

两个根本性的转变： —— 固定用人向合同用人转变 —— 身份管理向岗位管理转变

3. 建立事业单位岗位设置管理制度的必要性 深化事业单位人事制度改革的内在要求 建立事业单位用人新机制的重要基础 落实事业单位收入分配制度改革的迫切

需要

4. 岗位设置管理的制度准备

为推进岗位设置管理制度，原国家人事部于 2006 年 7月、8月，先后出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发 [2006]70 号）、《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》（国人部发 [2006]87 号），并与教育、卫生等相关行业主管部门共同下发了十几个《行业指导意见》。

省委办公厅省政府办公厅于 2008 年 9月 20 日联合印发了《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》（苏办发 [2008]23 号）。

2010 年市委办公室、市政府办公室制定的《泰州市事业单位岗位设置管理实施办法》。

5. 我区工作准备情况 为做好我区的贯彻实施工作，区委办公室、区政

府办公室于 20１ 1年 6月 13 日印发了《泰州市海陵区事业单位岗位设置管理实施办法》（泰海委办发 [20１ 1]66 号），并于 6月 20 日召开了全区工作动员部署会。

6 、岗位设置的主要内容 岗位管理制度是事业单位人事管理的基本管理

制度。事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是一项十分重要的基础性工作。

岗位管理制度，实际上至少包括两个层面的内容：岗位设置和以岗位为重心的人事管理制度。

岗位设置管理制度主要包括岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位设置核准和岗位设置管理体制等内容。

7. 岗位类别 岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务

和工作需要设置的工作岗位。具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。

岗位类别：管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位

特设岗位 岗位设置的基本原则。 岗位管理的基本要求。

8. 岗位等级 管理岗位实行十级职员制（从正部级到办事员，

我区最高为七级正科） 专业技术岗位分为十三个等级（其中高级岗位

分七个等级， 1-4 ，正高级； 5-7 ，副高级；中级岗位分三个等级，即 8-10 ；初级岗位， 11-13 ，其中 13 级为员级岗位）

工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为 5 个等级，普通工岗位不分等级。

9. 管理岗位等级设置

事业单位领导的岗位等级设置，主要依据机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数确定。

其他管理人员的职员岗位设置，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

事业单位的党群组织，一般不单独设置管理岗位。

10. 专业技术岗位等级设置

行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置指导意见执行。

无行业指导意见和无法参照相近行业指导意见进行岗位设置的事业单位按照《实施办法》进行岗位设置。

11. 工勤技能岗位等级设置

技术工岗位和普通工岗位。 技术工岗位分为五个等级。 分别对应高级技师、技师、高级工、中级工和初级

工

12. 单位总岗位结构比例类型

主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位：专业技术岗位 >70% ；

主要承担社会事务管理职责的事业单位：管理岗位 >55% 以上；

主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位：工勤技能岗位 >55% 。

岗位类别结构比例

13 、专业技术岗位结构比例

专业技术高中初级岗位间的结构比例

—— 区总体控制目标初定为 1 ： 3 ： 6 （ 7.69% ： 33.81% ： 58.50% ）

专业技术高中初级内部不同等级岗位之间的结构比例： 二、三、四， 1 ： 3 ： 6 ； 五、六、七， 2 ： 4 ： 4 ； 八、九、十， 3 ： 4 ： 3 ； 十一、十二， 5 ： 5

14. 单位各类岗位设定标准 各类别事业单位三种类别岗位设置比例控制要求是最

低控制标准，是事业单位体现自身社会功能，完成职责任务的基本保障，这个控制标准基本上是符合现在事业单位的真实情况的。

如果有个别事业单位达不到这个控制标准，在开始岗位设置之前，主管部门和人事部门要进行沟通，经人事部门同意后，主管部门可以在宏观上对本部门整体的岗位类别比例进行控制。

15. 岗位设置管理体制 国家对事业单位岗位设置实行宏观调控，分类指导，

分级管理。 根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情

况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。 事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位

总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。

岗位设置管理工作必须严格按照规定的程序和管理权限进行。

我区的审批权限在《实施办法》中已作了详尽规定。

二、岗位设置管理操作中主要问题的处理

1. 实施范围

—— 从单位看：纳入事业单位编制管理的事业单位中除经批准参照公务员法进行管理的以外，都要进行岗位设置。

不纳入实施范围的单位包括企业所属事业单位、事业单位所属独立核算的企业以及由事业单位转制为企业的单位（包括已经确定转企改制的单位）。

—— 从岗位和人员看：事业单位在编人员均须参加岗位设置管理。都要按照岗位设置管理的规定进行管理。

2. 单位岗位总量 分三种情况：第一种是满编单位，岗位总量按照编制数来核定；

第二种是空编单位，按照编制数 ,结合编制内的实有在岗人数并考虑近几年的事业发展，科学确定岗位总量 ,特别是三种类型岗位的分布；

第三种是超编单位，严格按编制数和在编在册的正式工作人员确定岗位总量。（全额、差额、自收自支）

编制外使用的临时人员，暂不列入本次岗位设置管理。

3. 专技一、二级岗的设定 专业技术一级、二级岗位的设置与核准问题 —— 一级岗位是国家专设的特级岗位。因人设岗，人

岗合一。体现了党和国家对一流人才的重视和关心。 —— 二级岗位由省控制。将采用条件控制、数量控制

和程序控制等措施，来确定二级岗位的设置和管理。省人社厅将会同相关行业主管部门提出二级岗位的基本任职条件。各事业单位对专业技术二级岗位人员聘用工作，应当按规定的程序报行业主管部门和省人社厅备案后实施岗位聘用。

4. 岗位聘用问题 首次开展岗位设置和岗位聘用工作问题 ——首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。要保证事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。

——现有人员结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。

——尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。

5. 改革期间退休人员处理问题

2006 年 7 月工资制度改革后至岗位设置管理实施到位期间退休人员如何处理？

——2006年 7月 1日工资制度改革后至岗位设置管理实施到位期间已办理退休手续且执行专业技术工资的人员，可比照本单位同等条件人员在核准的结构比例范围内确定岗位等级（其工龄和任职年限计算到退休时，退休时间不变），重新计算退休费，并从本单位完成首次岗位设置和岗位聘用的下月起执行。

6. 首次岗位设置时，是否可以不设工勤技能岗位？

—— 事业单位开展岗位设置时，应根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例。岗位设置应当坚持“按需设岗”，反对“因人设岗”。凡是已经实行或者有条件可以实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，可以不再设置相应的工勤技能岗位。

7. 其它问题 “双肩挑”的问题 政工师的问题 现有人员超过或未达到核准比例的问题 专业技术岗位等级聘用条件的问题 高等级岗位数能否放在低等级岗位上使

用的问题 三类岗位之间转聘的问题等

三、操作程序及有关方案模板介绍

为方便各部门各单位操作，减轻文字工作量，我们在《事业单位岗位设置工作指南操作实务篇》中，规范了操作流程，特别是设计了各阶段方案、上报材料的模板，应该说，需要大家所做的工作就是做“算术题”，算好本单位的编制、岗位、实有人员帐。《实务编》表述得非常详细，大家回去后，认真参照《实务编》中的模板，一个步骤一个步骤去做，应该不是很困难。由于时间关系，今天我就不一一展开讲，只就其中重点部分做个说明。

泰州市海陵区人力资源和社会保障网（ http://www.hlqrsj.gov.cn/ ）中的“事业单人员聘用和位岗位设置管理”专题专栏下载。

1. 事业单位岗位设置的全程序

编制岗位设置方案 岗位设置方案核准 制定岗位设置实施方案 广泛征询意见 集体讨论决定 组织实施

2.如何科学制定岗位设置方案 事业单位应当根据单位功能、职责任务和工作需要，

本着按事设岗、精简效能、结构合理的原则，严格按照岗位总量、类别、结构比例和最高等级控制等规定进行设岗。

坚持因事设岗、以人为本、因地制宜。 编制岗位设置方案，要立足现状，着眼发展，突出重

点，体现特点。 对规模小、人员少、较分散的事业单位，主管部门可依据岗位结构比例实行集中调控、集中管理。

具体参照单位岗位设置方案 (样式 )

编制岗位设置方案操作规程（ 13步工作法）

一、确定本单位编制总数 查看编办批复，了解编制部门下达的单位编制总数、

规格、规模、机构设置等情况。 二、确定本单位所属类型 1 、明确是管理型或专技型或工勤型 2 、本单位无法确定类型的，由主管部门认定 3 、可以征求编制部门意见

三、掌握本单位现有在编人员状况 准确掌握本单位现有在编人员的情况，包括现有在编

人员总数，以及管理人员、专业技术人员、工勤人员、兼职人员的人数、结构等情况，编制 2006年事业单位收入分配制度改革时参加套改人员名册以及 2006年工改后进入本单位人员的情况说明

四、设定本单位岗位总量 以本单位编制总数作为本单位岗位设置总量；

五、设置本单位主体岗位比例结构 1 、专技型单位专业技术岗位比例不低于单位岗位总

量的 70% 。其中要设置主系列和辅系列占专技岗的比例。

2 、管理型单位管理岗位比例不低于单位岗位总量的 55%

3 、工勤型单位工勤岗位比例不低于单位岗位总量的 55%

主体岗位比例只规定了下限，各单位可以根据本单位实际确定主体岗位的比例。

。

六、设置本单位另两类非主体岗位的比例 文件规定，事业单位设置主体岗位之外的其他两类岗

位，应保持相对合理的结构比例。对工勤岗位设置问题，国家规定鼓励事业单位后勤服务社会化，凡是已经实行或者有条件可以实行社会化服务和管理的一般性劳动工作，不再设置相应的工勤技能岗位。对单位规格比较低的事业单位，管理岗位级别低，大家都想走专业技术渠道，单位在设置专技岗位比例时可以用足政策，但不能不设管理岗位

七、设置本单位管理岗位、专技岗位、工勤岗位的具体数量

根据已确定的本单位三类岗位的比例，提出三类岗位设置的具体数量。

八、设置本单位管理岗位各等级数量 确定的原则以编制部门的批复为准。 九、设置本单位专业技术高、中、初级岗位结构比例

及具体数量 以市下达的控制目标和行业指导意见为标准，结合本

单位现有在编人员结构现状，在征求主管部门意见的基础上确定本单位设置的专业技术岗位中高级、中级、初级三类岗位的结构比例和具体数量。

十、设置本单位专业技术岗位层级内部各等级的结构比例和数量

专业技术岗位高中初三个层级内部各等级的结构比例，国家已有明确规定，这个结构比例规定是钢性的，不能突破。各单位应当按照国家规定的专业技术各层级内部等级结构比例确定本单位三个层级内部各等级岗位的具体数量。

十一、设置工勤岗位的结构比例及数量 国家和省已明确规定，工勤技术工岗位的结构比例不得突破，也就是说，设置的一、二、三级技术工岗位不得超过工勤技能岗位总量的 25% ，其中，一、二级技术工岗位不得超过工勤岗位总量的比例 5% 。根据规定的结构比例设置本单位工勤技能岗位各等级的具体数量。

十二、填写《泰州市事业单位首次岗位设置核准表》 各事业单位的审核表在报主管部门审核通过后，由主

管部门统一上报，审核表应一式三份。 十三、上报核准 按照职能分工和人事隶属关系分别上报区委组织部、

区人社局审核。

3. 岗位设置方案上报核准 岗位设置必须按照规定的程序和权限进行。只有经过核准的岗位

设置方案才能作为事业单位聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

事业单位的岗位设置方案须报经主管部门审核后，按照职能分工和人事隶属关系分别报市委组织部、市人事核准。审核事业单位岗位设置方案，重点要看是否严格执行有关岗位设置管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高岗位等级提出设置意见，是否以现有人员总量和结构比例作为基本依据，是否科学可行。

岗位设置方案经核准后，应保持相对稳定。事业单位因编制增减或因事业发展需要调整岗位设置的，应按规定的程序进行变更核准。事业单位合并、分立的，应按照规定的程序和权限，重新制定岗位设置方案，并申报核准。

一般由主管局统一上报 ,上报函参见《实务篇》

4. 制定岗位设置实施方案并组织实施到位

在设置方案经组织、人社部门核准后的工作就是制定实施方案

原则：按事设岗、精简效能、结构合理； 要求：严格按照核准的岗位总量、类别、结构比例和

最高等级进行设岗。 程序：制定具体任职条件、编写岗位说明书、广泛征

求意见、聘用委员会讨论、单位集体研究、报主管部门审定、组织岗位聘用、上报备案、兑现岗位工资。

首轮设岗工作到此完成，转入日常管理工作。

岗位设置实施工作规程（ 9步工作法，详见工作流程）

第一步：起草本单位的岗位设置实施方案 根据经核准的结构比例，按照《事业单位岗位设置实

施方案（样式）》编写本单位的岗位设置实施方案。编写岗位设置实施方案要把握两点，一是必须严格按照市委组织部、市人事局核准的结构比例来设置各类各级岗位，不得突破。二是要主动征求主管部门的意见，加强主管部门在岗位设置实施过程中的指导和督查作用。

第二步：制定岗位具体任职条件 专业技术二级岗位具体任职条件，由省人社厅会同相

关行业主管部门制定。专业技术三级岗位具体任职条件，如省相关行业制定了参考条件，事业单位可以结合本单位实际参照执行；如省没有行业参考条件，由市行业（专业）主管部门负责制定。专业技术五级、六级岗位具体任职条件由事业单位会同主管部门制定，也可以由主管部门制定统一的条件。专业技术八级、九级、十一级岗位的具体任职条件由事业单位制定，有条件的行业（专业）可以由主管部门统一制定。

第三步：编制岗位说明书 《岗位说明书》是对本单位各岗位承担的工作职责任

务、岗位工作标准和各岗位聘用条件的统一要求的描述，是作为岗位聘任、进行岗位等级认定的重要依据，也是岗位考核、兑现事业单位岗位绩效工资的重要依据。具体编制说明如下：

1. 单位名称：填写本单位全称； 2. 内设机构名称：填写确定的内设机构全称； 3. 岗位名称：按照岗位职责任务、工作性质和专业特

点等确定岗位名称； 4. 岗位类别：管理岗、专业技术岗、工勤技能岗；

5. 岗位等级：指管理岗、专业技术岗、工勤技能岗中的某一级；

6. 岗位数量：设置相同职责任务、相同等级岗位的个数；

7. 岗位职责任务：是解决做什么的问题。要列出岗位应承担的全部工作项目，要求内容具体，责任落实；

8. 岗位工作标准：是解决怎么做的问题。要列出每个工作项目达到的要求质量、数量的基本标准和完成的时限；

9. 岗位聘用条件：是解决谁来做的问题。要以完成本岗位所需的学识、才能、技术和经历为前提，以岗位工作需要为依据，从单位人员状况的实际出发，符合文件的基本条件和单位制定的具体条件；

各单位应根据本单位内各岗位情况按岗位等级分别填写《岗位说明书》，在专业技术岗中，需根据专业技能的高低、岗位职责的大小分级填写岗位职责任务、岗位工作标准、岗位聘用条件；（准确掌握本单位现有在编人员的情况，包括现有在编人员总数，以及管理人员、专业技术人员、工勤人员、兼职人员的人数、结构等情况，编制 2006年事业单位收入分配制度改革时参加套改人员名册以及 2006年工改后进入本单位人员的情况说明

第四步：召开职工大会或职工代表会议 主要任务是进一步宣传事业单位岗位设置工作，统一

思想认识，将拟定的《事业单位岗位设置管理实施方案》提交职工讨论，广泛听取职工对《实施方案》的意见和建议，充分保障职工的知情权、参与权和监督权。

第五步：召开聘用工作组织或聘用委员会会议 聘用工作组织或聘用委员会的组成应具有广泛性，既

要有组织人事管理干部，也要有单位的专家、业务骨干，还要有工会等代表参加，主要任务是对《实施方案》中具体岗位设置的科学性、具体任职条件的可行性、聘用程序的规范性等内容进行认定，加强对聘用工作的组织和指导。

第六步：召开会议审定实施方案 《事业单位岗位设置实施方案》经过职工大会或职工代表会议和聘用工作组织或聘用委员会会议充分讨论并进行修改后，《实施方案》必须经过事业单位负责人集体研究通过，并报主管部门审核后，方可组织实施岗位聘用工作。

第七步：组织岗位聘用 岗位聘用是岗位设置管理工作的一个重要环节，科学

设置岗位就是要让每个符合岗位任职条件的人员都能够被聘用到适合自己的岗位上，这也是检验岗位设置工作成功与否的关键，聘用工作必须坚持公开、公平、公正，通过聘用工作充分调动广大职工干事创业的热情。岗位聘用及其程序： 1 、公布岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等； 2 、工作人员申请应聘；

3 、组织对应聘人员的资格、条件进行审核； 4 、竞聘上岗或考核，并根据结果，择优提出拟聘人员名单；5 、单位负责人集体讨论决定受聘人员； 6 、单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同。

已经实行聘用制度，签订聘用合同的事业单位，应按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定岗位，并签订新的聘用合同。

第八步：对聘用工作进行验收认定 事业单位在完成岗位设置和聘用工作后，按照职能分

工和人事隶属关系，及时向区委组织部、区人社局申请验收认定和备案。经检查验收、审核论证合格后，凭聘用验收合格通知书，方可兑现相应等级的工资待遇。

第九步：兑现岗位工资 事业单位根据聘用验收合格通知书和《事业单位岗位

聘用备案表》到组织部、人社局工资处办理工资兑现手续。

5. 单位应把握的具体工作要求

坚持原则不动摇，执行政策不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

既要做好制度转换，也要做好思想观念的转变；

既要科学合理地设置岗位，也要公平公正地聘用人员；

既要按照制度规定操作，也要体现本部门和本单位的实际情况。

7. 事业单位岗位设置管理手册说明 首轮岗位设置工作完成后，岗位管理作为今后事业单

位一项基本管理制度将转入正常化，且每年都有各类人员有岗位调整，比如管理人员职务晋升、专技人员职称的晋升、工勤人员等级的晋升，要求我们时时心中有数，是一本清晰的帐，而不是糊涂帐，同时我们从事人事工作的同志也会轮岗，因此我们就必须有健全基础管理台帐，用于日常管理，一有调整，随时记录，所以我们借鉴省编制管理模式，设计了《手册》，在首次岗位设置完成后，每个单位都有一本手册，用于日常调整管理。

当然这种手工管理的纸质档案，将随着我们信息系统的应用和完善，逐步淘汰，但在现阶段，我们只能

只能采取手工与计算机管理相结合的双重管理模式。 《手册》今天不发给大家，等设置方案核准后，发给大家。

按照全区事业单位岗位设置管理实施工作大会的要求，在 8月底前要基本完成首次岗位设置管理工作，时间很紧，我们感到压力很大，必要时我们将提请领导采取相应的行政手段，不完成这项工作的单位不得进人、不得调资。

谢谢大家！

联系电话： 86228791