《 宁波市事业单位岗位设置管理实施办法 》 解读

《宁波市事业单位岗位设置管理实施办法》解读

宁波市人事局政策法规与事业改革处 毛仁尧

第一章 总则

第一条主要阐述了事业单位岗位设置管理工作的目的、意义和宁波市事业单位岗位设置管理实施办法的主要依据。

主要目的 : 是为了深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化。

主要意义 : 一是建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机与活动的事业单位人事管理基本制度； 二是拓宽事业单位各类人员的发展平台，激发人才干事创业的活力； 三是提高事业单位整体素质、服务水平和社会效益，实现社会公共服务的均等化。

主要依据 : (1)市《实施意见》 (2)市《实施办法》 (3) 《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准》。

第二条明确了实施岗位设置管理的范围对象。 简单地说范围对象与 2006 年实行岗位绩效工资制度的范围对象相一致。

排除 5 类对象： 1 、已经参照公务法管理的事业单位及其工作人员； 2 、空壳、歇业事业单位； 3 、已经由事业单位转制为企业的单位； 4 、事业单位所属独立核算的企业； 5 、编制外用工。

同时需要说明的是 使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的工作人员均纳入岗位设置范围。

第三条 主要对岗位作出解释。岗位要按需设岗，这里所说的岗位名称、职责任务、工作标准、任职条件也是今后编制岗位说明书的主要内容。具体的岗位名称，不同的行业可以参照行业指导意见。

第四条 提出了岗位设置管理的原则，其核心在于实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。

第五条 主要明确了组织人事部门、事业单位主管部门和事业单位工作职责。 市委组织部和市人事局是我市事业单位岗位设置的综合管理部门。岗位设置管理具体工作由市人事局组织实施。 各县 ( 市 ) 、区事业单位岗位设置综合管理也参照这一模式进行。

主管部门除了指导所属事业单位组织实施岗位设置的原则要求外，主要明确了 3 项具体工作： 1 、制定、报批本部门事业单位岗位设置实施意见； 2 、审核、报批本部门所属事业单位的岗位设置方案； 3 、审核本部门所属事业单位的岗位设置实施方案。

第二章 岗位类别及总量结构比例

第七条 明确了把事业单位的工作岗位区分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。同时，在以专业技术岗位为主的同一事业单位中，可以把体现该单位主要社会功能的专业技术岗位确定为专业技术主系列岗位。

第八条 主要明确除三类岗位外，在事业单位日常管理中为满足单位特殊需要，可以设置特设岗位。

第九条 明确了岗位总量和总量结构比例的计算。这一规定主要是从我市事业单位管理的实际出发制定的，充分考虑了编制管理与事业发展的矛盾，编制管理与政策性安置的矛盾，岗位结构比例与人才引进的矛盾。

简单地说就是： 空编单位按编制数为基数计算，超编制单位按实有人数为基数计算，超编岗位应通过自然减员等方式逐步核减。

第十条 对事业单位如何确定主体岗位作出了原则规定： 1 、根据事业单位承担的职责来确定三类岗位中以哪一类为主体岗位； 2 、主体岗位确定后，对主体岗位在岗位总量中所占比例作出了明确规定； 3 、鼓励事业单位后勤服务社会化。

需要说明的是： 在考虑主体岗位在岗位总量中所占比例时不能机械地理解，需考虑到事业发展需要、行业特殊需要和现有人员结构等情况。

第十一条 为了增强实施办法的操作性，我们对主体岗位类别的确定程序、核准权限作出了具体规定。在首次岗位设置时，事业单位的主体岗位类别在报批岗位设置方案中一并明确。

第三章 岗位等级及岗位结构比例 第十二条主要包含 3层意思： 1 、对管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位分别划分岗位等级； 2 、从行业特点出发，对不同类型的事业单位实行不同的结构比例控制； 3 、管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位之间的岗位等级不存在对应关系。

第十三条 第一款 核心把握 3 点： 1 、三到八级职员，对应事业单位中领导职数内的厅级正职至科级副职的领导职务； 2 、宁波作为副省级城市增设五级 A职员岗位，对应现行局级副职； 3 、内设机构为处级的事业单位，由于没有科级机构，在实施岗位设置管理时可设置七级、八级职员岗位。

七级、八级职员岗位一般应在单位承担管理、综合服务等职能的内设机构设置，以专业技术服务、工勤技能服务为主的内设机构，不设置七级、八级职员岗位。

具体实施时，根据单位的职能、性质、岗位结构和人员学历、资历、职称等情况，由主管部门与市人事局研究确定，并按规定的程序和权限经核准后合理设置。

第十三条 第二款主要包含 3层含义： 1 、明确了事业单位岗位管理的最高等级按照该单位的规格设置； 2 、事业单位不确定规格的，按照干部管理有关规定和权限设置； 3 、无机构规格的县（市）和乡镇（街道）所属事业单位， 经县（市）人事（人事劳动）局核准，可设置八级职员岗位。

第十三条 第三款主要明确的核心内容是：按照章程或法律规定产生以及按干部管理权限任命 (聘任 ) 的事业单位党群机构专职人员，如上级党委任命的专职党委书记、团委书记及按章程选举产生的工会主席、妇委会主任等，在编制岗位设置方案时，不设置相应等级岗位，聘用时可按同级职员聘任，不占核定的管理岗位数。

第十四条第一款明确了现行的专业技术高、中、初级岗位分为 13个等级，解决了专业技术人员的职务等级晋升台阶。其中高级专业技术职务不分正副高的，按副高职务对应专业技术五至七级岗位。

第十四条第二款明确了专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，按照国家规定执行。 专业技术二级岗位由省统一管理。

第十四 条 第三款和第四款把握 2点 : 1 、《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）》 是事业单位确定专业技术岗位最高等级和结构比例的依据。 2 、乡镇（街道）所属事业单位可按每个乡镇（街 道）设置一个专业技术七级岗位。由县（市）区人事局集中调控使用。

同时需要提出的是《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）》并没有函盖所有行业。在具体实施时需要把握四个原则：

一是由人事部门与主管部门共同商定的原则； 二是以专业技术岗位为主的单位按相近行业比较的原则； 三是结合行业结构比例控制标准和人员现状的原则； 四是管理岗位或工勤岗位为主的事业单位按省结构比例控制标准中其它类结构比例控制的原则。

第十四条第五款主要是对区域内事业单位总的结构比例作出了规定，各地不能突破。

宁波保税区、宁波国家高新区、大榭开发区、东钱湖旅游度假区、宁波杭州湾新区管委会等市政府派出机构事业单位总的结构比例明确规定按市属事业单位执行。

需要说明的是： 1 、这些标准不是某一单位的具体控制标准； 2 、某一单位的具体控制标准按省行业结构比例控制标准执行； 3 、实施事业单位岗位设置管理以后，原省人事厅印发的专业技术职务结构比例控制标准不再执行。

第十四条第六款主要有 3 层含义： 1 、专业技术各岗位等级内部之间的结构比例是每个事业单位的控制标准。 2 、专业技术高、中、初级岗位内部不同岗位等级之间的结构比例，以经核准设置的高、中、初岗位总量为基数计算，而不是以现聘人数为基数计算。 3 、首次设置聘用时，上一级岗位空缺的可用于下一级岗位。

第十四条 第七款是对专业技术岗位主系列的保障条款。

第十五条 主要明确了技术工岗位设置问题。主要把握 3个方面： 1 、技术工岗位要按照全省规定的结构比例设置； 2、对技术工一、二级岗位设置进行了限制； 3 、首次岗位设置时，暂不开展技术工一级岗位聘任工作。

第十六条 明确了首次开展事业单位岗位设置管理工作时，暂不设置特设岗位。

第四章 岗位任职条件

第十七条对三类岗位的通用任职条件（即基本任职条件）作出了规定。

第十八条 明确了管理岗位的基本任职条件。主要参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，以保证与干部选拔任用条件的一致性。

这里需要强调的是，这些基本任职条件，只是最低的准入条件，单位和个人不能把必要条件理解为充分条件。事业单位的情况千差万别，有条件的事业单位也可以根据实际情况和事业发展要求，对任职条件作出更具体的要求。

同时，基本任职条件中的任职年限是最低年限规定，岗位聘用不存在到期晋升的问题，明确在下一级管理岗位的任职年限要求并不意味着达到任职年限后就得聘用至高一级管理岗位。到达任职年限后可否聘用到高一级岗位，还要根据岗位空缺情况，并通过竞聘上岗等方式择优聘用。

第十九条 明确了专业技术岗位的基本条件。按照行业指导意见的要求和专业技术职务评聘的有关规定执行，专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的具体条件，由主管部门和事业单位从岗位设置的原则出发，按照《实施办法》以及行业指导意见的要求，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。

这样做的好处： 一是可由事业单位主管部门在系统内平衡； 二是由事业单位及主管部门确定，对“人”、“事”、“岗”会根据单位、部门情况对应得更合适，更切合实际； 三是可以避免部分人员把“必要条件”理解为“充分条件”。

需要说明的是：职业资格包括执业资格和从业资格。

第二十条规定源自于省《实施办法》。第一款条件操作性比较强，其它三款条件操作起来比较难把握。申报时由主管部门进行平衡，最终审批权限在省人社厅。

第二十一条明确了事业单位申请设置特设岗位的条件。 主要基于三个方面的考虑： 一是解决岗位结构比例控制与高层次人才引进的矛盾； 二是鼓励柔性引才； 三是特殊需要的处理。

第二十二条明确了工勤技能岗位的基本任职条件。 主要强调了三个方面： 一是在下一等级岗位工作满五年； 二是必须通过相应技术等级的考核； 三是放宽条件的情形。

第二十三条 赋予了事业单位制定具体任职条件的权力。具体条件由事业单位主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定。同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同，但原则上不能低于我市岗位设置管理政策以及行业指导意见规定的基本条件。

第五章 岗位设置程序及权限 第二十四明确了事业单位岗位设置管理的工作程序。这一内容明天作单独重点讲解。

第二十五条明确授权县（市）、区人事局对其政府所属事业单位岗位设置方案行使核准职责。

第二十六条明确并细化了核准制度。 需要进一步说明 4个方面： 1 、宁波保税区等管委会所属事业单位按县（市）、区的程序和权限执行。 2 、市以下垂直管理部门所属事业单位的岗位设置工作，按照属地管理原则， 根据财政保障供给渠道和工资核准渠道， 由市或县（市）、区组织实施。

3 、规模小、人员少的事业单位，市属的由主管部门集中统一设置， 县（市）区属的由主管部门也可以由 县（市）区人事局统一集中设置和调控。 4 、经核准的岗位设置方案，是事业单位和有关部门聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资待遇的依据。

第二十七条明确了岗位设置的日常动态管理。 核心是三句话： 一是核准的岗位设置方案必须保持相对稳定； 二是岗位设置方案变更需要按程序重新核定； 三是人员岗位（职务）变动要按规定程序经核准认定才能兑现工资。

第二十八条明确了岗位设置方案变更的三种情形。

第二十九条明确了今后新建事业单位， 在机构编制管理部门明确机构规格、 人员编制、内设机构数、领导职数、主要职能后，应首先制定岗位设置方案，经核准后再按岗聘人。

第三十条明确了岗位设置方案在事业单位人事管理中的作用和地位。

第六章 岗位聘用

第三十一条明确了事业单位工作人员进、管、出，必须以经核准的岗位设置方案为依据。

第三十二条可以理解为特殊条件。建议各单位慎重使用，因为核心在低职高聘。

第三十三条可以理解为保底条款。保证了所有人员按现聘职务或岗位进入相应等级岗位。但对跨专业技术职务系列试聘期满仍未取得新聘岗位任职资格的人员将不予认定。

第三十四条主要明确了专业技术人员结构比例超过核准结构比例的事业单位工作人员的聘用问题。 其核心问题： 1 、现有专业技术人员结构已超过核准结构比例的事业单位，要按规定的各岗位等级内部结构比例聘用人员。

2 、首次聘任时超出结构比例的专业技术人员， 聘任在相应层级的最低等级岗位上。 3 、在事业单位岗位设置后续日常管理中， 对专业技术岗位高级、中级中最低等级人员可采取 “退二进一”的办法实施调整。

特别说明：在首次岗位聘用时，如果核定的专业技术岗位数量多于现聘人员，以本单位现聘专业技术人员为基数，按规定的结构比例计算高、中、初内部各等级的可聘岗位数量。

第三十五条明确了首次岗位设置工作完成后，人员聘用的后续管理规范。主要目的在于实施规范管理、动态管理。

核心内容： 1 、市属事业单位担负领导职责的职员岗位和不担负领导职责的三至五级 A 职员岗位，按干部管理任命权限聘任；九级、十级管理岗位，专业技术八至十三级岗位，技术工三至五级岗位由事业单位自主聘用，经主管部门初审后到市人事局办理相关认定事项，兑现工资（先聘后核）。

2 、市属事业单位不担负领导职责的五至八级职员岗位，专业技术三至七级岗位，技术工一、二级岗位和县（市）、区属事业单位技术工一级岗位的聘用，应先向市人事局核准岗位变动申请，再报市人事局认定聘用人选，最后完成聘用，兑现工资（先核后聘）。

第三十六条明确了试用期的规定。

第三十七条对事业单位后续管理中工作人员在管理、专技、工勤技能三类岗位间转岗作出了规定。主要把握 3 点： 1 、要符合工作需要， 符合岗位设置方案，符合任职条件，符合规定程序； 2 、 转岗后必须执行新聘岗位等级工资；

3 、岗位变化必须经核准认定。

第三十八条对在管理岗位和专业技术岗位同时任职人员即“双肩挑”人员的聘用作出了规定。

核心内容： 1 、“双肩挑”人员只限于事业单位和内设机构的领导，其它人员只能一人一岗；

2 、“双肩挑”人员，在岗位设置时，按其职级设在相应的管理岗位上，不计入专业技术岗位总基数；

3 、在人员聘用时，按其现任专业技术职务，直接并分别计入高级、中级、初级岗位基数，计算专业技术高、中、初级内部各等级岗位之间的结构比例，以此核定各等级岗位数； 4 、“双肩挑”人员占本单位专业技术结构比例。

第三十九条对退出领导岗位人员的聘用问题作出了规定，对这一条款我们作如下界定： 1 、适用对象是事业单位领导成员和经机构编制部门核准的内设机构负责人。 2 、“相应等级”，是指退出领导岗位的人员，根据其任职年限及德、能、勤、绩等综合情况，可以平级安排，也可以在高一等级安排，但最高等级不能高于机构规格。 3 、须经同级事业单位岗位设置综合管理部门核准。

4 、其工资、津贴待遇按现行有关规定执行。 5 、“核定领导职数的 50%” ，按单位领导职数、内设机构领导职数不同等级分别计算。原则上由主管部门统一调控。如果由主管部门统一调控的，应在实施意见中予以明确。 6 、市属事业单位原“双五”政策不再执行。已按“双五”政策退出领导岗位的人员，计入退出领导岗位人员数。

第四十条主要包括四层含义 ,在首次聘用时： 1 、要与其转业时在军队担任的职务( 包括技术职务 ) 相对应； 2 、如其在军队时的职务 ( 包括技术职务 ) 高于事业单位机构规格的，其岗位等级可高于机构规格； 3 、不受事业单位岗位总量限制； 4 、其工资、津贴待遇按现行有关规定执行。

第四十一条对政工专业职务岗位聘用作出规定。简单地说就是两句话： 1 、岗位设置方案中有岗位的，按岗聘用，占专业技术岗位结构比例； 2 、未设岗位但已聘用的，重新定岗、保留待遇。

第四十二条是针对“宁波市享受教授级待遇的中学高级教师”的规定。这些人员现聘副高级专业技术职务，但享受教授级待遇。 在实施岗位设置管理时，宁波市享受教授级待遇的中学高级教师，按专业技术五级岗位聘任，所享受待遇标准对应专业技术四级岗位。

第四十三条表达的核心内容就是在岗即占比例。

第四十四条 规定了退休人员的处理办法。 政策的具体操作待岗位设置方案核准时给予明确。

第四十五条规定了离岗退养专业技术人员的处理办法。要与四十四条作为整体来理解。不同之处是这类对象的专业技术职务任职时间，按照离岗时所聘任的专业技术职务计算到离岗退养时，而不是正式退休时。

第四十六条签订聘用合同的规定。 核心内容有 3个方面： 1 、所有单位必须实行聘用制； 2 、已经实行聘用制的单位， 可以只签订或变更岗位聘任协议书，但不得超过聘用合同的期限，如有必要也可以重新签订或变更聘用合同和岗位聘任协议书。 3 、未实行聘用制的单位要全员签订聘用合同和岗位聘任协议书。否则不予认定。

第四十七规定了兑现工资时间。 主要内容两个方面： 一是不搞一刀切，按规定早完成，早认定，早兑现。 二是经人事部门认定后的次月起兑现。

第四十八条纪律规定。

第七章 其他规定

第四十九条中“受聘人员原则上按照所聘岗位国家规定的条件办理退休”的规定，对其它人员没有影响，主要是原工人身份的女职工问题。

浙人社发 [2009]94号文件规定：由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的女职工，其 50周岁时仍聘用在上述岗位且已满 5 年的，用人单位应先征求本人意见，按本人选择 50周岁或 55周岁办理退休手续，并享受相应的退休待遇。这一政策没有变化。

第五十一条违反规定处理。

第五十条管理手段创新的要求。

第五十二条是对《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）》作出解释。

第五十三条规定了实施意见的审核备案。

我我我我我我我我我我我我