WSPÓLNA POLITYKA ROLNA DO 2020r.
Post on 16-Mar-2016
63 Views
Preview:
DESCRIPTION
Transcript
Wydział Rolnictwa i Rybactwa Stałe Przedstawicielstwo Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej w Brukseli
WSPÓLNA POLITYKA ROLNA DO 2020r.
STRUKTURA SP RP przy UE
Wydziały Stałego PrzedstwicielstwaKontakt do Wydziałów Stałego PrzedstwicielstwaReferat ds. Dyplomacji Publicznej i InformacjiReferat ds. Edukacji, Młodzieży, Kultury i SportuReferat ds. FinansówReferat ds. Informatyki, Telekomunikacji i DokumentacjiReferat ds. Obsługi Technicznej BudynkuReferat ds. ŚrodowiskaSamodzielne Stanowisko ds. Badań NaukowychSamodzielne Stanowisko ds. Analiz StrategicznychSamodzielne Stanowisko ds. Promocji Polaków w Instytucjach UESamodzielne Stanowisko ds. Społeczeństwa Informacyjnego i TelekomunikacjiSamodzielne Stanowisko ds. ZdrowiaSamodzielne Stanowisko ds. Zewnętrznych Aspektów Polityki EnergetycznejWydział Administracyjno FinansowyWydział Budżetu i FinansówWydział ds. Instytucjonalnych i PrawnychWydział ds. ParlamentarnychWydział ds. Polityki Regionalnej i SpójnościWydział ds. Polityki Społecznej, Zatrudnienia i Równości SzansWydział ds. Polityki TransportowejWydział ds. Polityki Zagranicznej i Działań Zewnętrznych UEWydział ds. Rolnictwa i RybactwaWydział ds. Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i ObronyWydział ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw WewnętrznychWydział Ekonomiczno-Handlowy
Ambasador Marek PrawdaStały Przedstawiciel
Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej
* Zastępca Kierownika SPPrzedstawiciel RP w COREPER I Karolina OSTRZYNIEWSKA - Radca Minister
* Przedstawiciel RP przy Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa/Z-ca Kierownika PlacówkiPaweł HERCZYŃSKI - Radca-Minister
* Jerzy DROŻDŻ - Ambasador tytularny
* Andrzej BabuchowskiRadca MinisterReprezentuje RP w Specjalnym Komitecie ds. Rolnictwa (SCA)
WYDZIAŁ DS. ROLNICTWA I RYBACTWA
WPR do 2020r.
Dlaczego potrzebna jest reforma?
- wyzwania dla rolnictwa UE- cele strategiczne
Kierunek zmian…
Negocjatorzy WPR do 2020r.
Parlament Europejski
Rada Unii Europejskiej
Komisja Europejska
Budżet na WPR do 2020r.
Przewidywany budżet unijny na WPR w Polsce na lata 2014-2020 wyniesie 32,1 mld euro.W okresie 2007-2013 budżet UE dla Polski na wspólną politykę rolną wyniósł 28,6 mld euro.W nowej perspektywie finansowej 2014-2020 w ramach Wspólnej Polityki Rolnej Polska uzyska o około 12% więcej unijnych środków na rolnictwo niż otrzymała w latach 2007-2013.
Polska jest NAJWIĘKSZYM beneficjentem środków na II filar WPR, a także na politykę spójności.
W zakresie środków na płatności bezpośrednie zajmujemy 6 miejsce (Francja, Niemcy, Hiszpania, Włochy, W. Brytania).
Licząc cały budżet WPR zajmujemy 5 miejsce (Francja, Niemcy, Hiszpania, Włochy).
Budżet na WPR do 2020r.
Proponowane środki dla Polski w ramach płatności bezpośrednich i rozwoju obszarów wiejskich z budżetu UE w latach 2014-2020 w mln
EURO
- przesunięcie do 25% środków z II filaru WPR- wsparcie krajowe- odpowiednie współfinansowanie funduszu PROW z budżetu krajowego- Umowa Partnerstwa przewidująca odpowiednie wsparcie dla obszarów wiejskich w ramach polityki spójności - na rozwój infrastruktury, rynku pracy i usług publicznych
! WRF 2014-2020 - Ustalenia Szczytu Europejskiego z 8 lutego br. !
Redystrybucja płatności – propozycja KE
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Mal
ta
Hol
andi
a
Bel
gia
Wło
chy
Gre
cja
Cyp
r
Dan
ia
Sło
wen
ia
Nie
mcy
Fran
cja
Luks
embu
rg
Irlan
dia
UE
Aus
tria
Węg
ry
Cze
chy
Finl
andi
a
Szw
ecja
Buł
garia
His
zpan
ia
Wlk
. Bry
tani
a
Pol
ska
Sło
wac
ja
Por
tuga
lia
Rum
unia
Litw
a
Est
onia
Łotw
a
EUR/ha kwal.
Nowy poziom płatności EUR/ha Obecny poziom EUR/haśrednia UE EUR/ha średniej UE EUR/ha 90%
Źródło: Komisja Europejska
1/3 różnicy pomiędzy obecnym poziomem a 90% średniej UE
345
681
563
528
513
498
444
442
425
421
416
410
391
387
383
375
350
348
346
335
320
167
345
362
302
214
226 23
9
253 28
8
-
100
200
300
400
500
600
700
800
Gre
ece
Slo
veni
a
Cyp
rus
Net
herla
nds
Bel
gium Ita
ly
Hun
gary
Den
mar
k
Ger
man
y
Aus
tria
Irela
nd
Bul
garia
Luxe
mbo
urg
Finl
and
Cze
ch R
epub
lic
Fran
ce
Slo
vaki
a
Por
tuga
l
Sw
eden
Pol
and
Uni
ted
Kin
gdom
Spa
in
Lith
uani
a
Est
onia
Rom
ania
Latv
ia
EU
-27
EU
-12
EU
-15
EUR/ha
II filar (roczna średnia na lata 2007-2013)
I filar (2013, dla BG i RO 2016)
Wysokość łączna wsparcia WPR na ha UR w 2013
10
0%
10%
20%30%
40%50%
60%
70%80%
90%
100%
Den
mar
k
Net
herla
nds
Bel
gium
Fran
ce
Gre
ece
Ger
man
y
Uni
ted
Kin
gdom
Spa
in
Italy
Irela
nd
Sw
eden
Luxe
mbo
urg
Finl
and
Cyp
rus
Hun
gary
Aus
tria
Por
tuga
l
Cze
ch R
epub
lic
Pol
and
Lith
uani
a
Slo
vaki
a
Slo
veni
a
Est
onia
Latv
ia
Bul
garia
Rom
ania
Mal
ta
% of total expenditure
1 FILAR 2 FILAR
PODZIAŁ WYDATKÓW WPR MIĘDZY FILARAMI mat. EC
Porównanie wysokości kopert finansowych na płatności bezpośrednie oraz na rozwój obszarów wiejskich dla Polski w latach 2007-2013 i propozycji na 2014-2020 (mld EUR, ceny bieżące)
Środki w ramach płatności bezpośrednich i rozwoju obszarów wiejskich dla Polski w latach 2007-2013 i propozycje na 2014-2020 (mld EUR, ceny bieżące)
Polska największym beneficjentem budżetu UE
2014-20
105,8 mld EUR = 441,0 mld PLN
Przebieg prac nad reformą WPR
październik 2011: oficjalne rozpoczęcie prac nad reformą;
[w Radzie prace prowadzą kolejno prezydencje: polska, duńska, cypryjska,
irlandzka i litewska]
[w PE prace prowadzi Komisja ds. Rolnictwa i Rozwoju Wsi]
marzec 2013: mandat Rady dla PREZ oraz stanowisko PE;
kwiecień - czerwiec 2013: intensywne rozmowy trójstronne;
25 czerwca 2013: kluczowe rozstrzygnięcia podczas Rady ds. Rolnictwa i
Rybołówstwa w Luksemburgu;
26 czerwca 2013: kompromis polityczny między Radą i PE.
24 września 2013r.: ostateczne porozumienie pomiędzy Radą a PE na
nieformalnym trilogu
Formalne przyjęcie aktów prawnych zimą 2013 r.
Przebieg prac nad reformą WPR (c.d.)
Kompromis polityczny obejmuje projekty rozporządzeń dotyczące:
• płatności bezpośrednich
• wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez EFRROW
• Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych
• finansowania, zarządzania i monitorowania WPR
• Kontynuowanie uproszczonego systemu płatności bezpośrednich SAPS do końca 2020 r.,
• Komponenty nowego systemu płatności:- płatność „zielona”,
- płatność dla młodych rolników
- płatność dla małych gospodarstw
- płatność powiązana z produkcją
- redystrybucyjna płatność do pierwszych hektarów
- płatność dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi / ONW
• Dyscyplina finansowa: obejmie tylko gospodarstwa rolne otrzymujące ponad 2 tys. euro - w Polsce w 2011 r. poniżej 2 tys. euro otrzymało około 955 tys. gospodarstw (71%), które posiadały 3,7 mln ha UR (27%).
obowiązkowa dla p.cz.
dobrowolna dla p.cz.
Płatności bezpośrednie
• Możliwość przesuwania środków finansowych między filarami (do 25% z II na I filar) – możliwość utrzymania średniej stawki płatności bezpośrednich w wysokości 240 euro / ha
• Możliwość kontynuowania do 2020 r. wsparcia z budżetu krajowego,
• Płatności wyłącznie dla „aktywnego” rolnika: lista wykluczeń (np. lotniska, koleje, tereny sportowe i rekreacyjne),
• Degresywność płatności: obowiązkowa redukcja na poziomie 5% dla kwot powyżej 150 tys. euro w państwach, które nie wdrażają płatności do pierwszych hektarów
Płatności bezpośrednie (c.d.)
• Płatności związane z produkcją: - do 15% koperty krajowej (13% + 2% na rośliny strączkowe),
- płatności będzie można stosować w następujących sektorach:
zboża, nasiona oleiste, rośliny wysokobiałkowe, rośliny strączkowe, len, konopie, ryż, orzechy, ziemniaki skrobiowe, mleko i przetwory mleczne, nasiona, mięso baranie i kozie, wołowina i cielęcina, oliwa z oliwek, jedwabniki, susz paszowy, chmiel, burak cukrowy, trzcina cukrowa i cykoria, owoce i warzywa oraz zagajniki o krótkiej rotacji.
• Deklaracja Polski dotycząca zakresu wsparcia związanego z produkcją: rozszerzenie listy, która powinna obejmować sektory o dużym znaczeniu w regionach wrażliwych gospodarczo i środowiskowo, w tym kierunki pracochłonne.
Płatności bezpośrednie (c.d.)
System dla małych gospodarstw:
• zamiast pozostałych płatności płatność ryczałtowa albo kwota płatności należna „normalnie” w systemie standardowym - limit 1250 euro/gospodarstwo – poniżej 1250 euro płatności otrzymywało w Polsce w 2011 roku około 730 tyś. gospodarstw ( ok. 54% ogółu beneficjentów), które posiadały 2,2 mln ha (16% ogółu objętych płatnościami),
• wyłączenie z kontroli spełniania wymogów zasady wzajemnej zgodności,
• zwolnienie ze stosowania praktyk zazielenienia.
Płatności bezpośrednie (c.d.)
Płatność dla młodych rolników:
• obowiązkowa dla państw członkowskich (do 2% koperty płatności),
• stawka podwyższona o 25%,• limit wspieranej powierzchni 25 - 90 ha,
• rozpoczęcie działalności w przeciągu 5 lat poprzedzających złożenie wniosku o przyznanie płatności podstawowej,
• wiek poniżej 40 lat,• wsparcie na okres nie dłuższy niż 5 lat.
Płatności bezpośrednie (c.d.)
MŁODZI ROLNICY W I i II FILARZE
MŁODZI ROLNICY
I FILAR II FILAR
Obowiązkowe płatności PROW (art.20) działanie opcjonalne
Do 2% koperty krajowej Brak wyodrębnienia budżetu
Mniej niż 40 lat w momencie składania wniosku
Mniej niż 40 lat w momencie składania wniosku, kwalifikacje i umiejętności
Brak dodatkowych wymagań Plan operacyjny
Rolnicy tworzą gospodarstwo po raz pierwszy lub prowadzone w ciągu 5 ostatnich lat
Rolnicy podejmujący działalność po raz pierwszy
Płatność maksymalnie przez 5 lat Zryczałtowana płatność wypłacana w co najmniej 2 ratach przez okres max 5 lat. Ostatnia rata uzależniona od prawidłowej realizacji planu operacyjnego.
Orientacyjna max stawka płatności w Polsce 50 – 55 EURO/ha
Max kwota wsparcia 70 000 EURO
Limit do 25 ha max, ok. 1300 EURO. W Czechach min. ok 1600 EURO.
Praktyki obowiązkowe: - dywersyfikacja upraw, - utrzymanie trwałych użytków zielonych (TUZ),- utrzymanie obszarów proekologicznych (tzw. EFA)
lub
Praktyki równoważne: przynoszące ten sam, bądź wyższy poziom korzyści dla środowiska i klimatu jak praktyki obowiązkowe. Mogą obejmować elementy programu rolno - środowiskowo - klimatycznego albo krajowe lub regionalne systemy certyfikacji środowiskowej.
Lista praktyk równoważnych będzie określona w załączniku do rozporządzenia.
Płatności bezpośrednie (c.d.)
• gospodarstwa do 10 ha powierzchni gruntów ornych wyłączone z wymogu dywersyfikacji upraw,
• gospodarstwa 10 - 30 ha: minimum 2 różne uprawy; powyżej 30 ha: minimum 3 uprawy,
• gospodarstwa do 15 ha powierzchni gruntów ornych wyłączone z wymogu wykazania obszarów proekologicznych (EFA),
• udział obszarów EFA w gospodarstwie na poziomie 5%, po raporcie KE w 2017 r. odsetek może wzrosnąć do 7%,
• utrzymanie TUZ na poziomie kraju / regionu,
• Sankcje: pierwsze 2 lata: 100% płatności zielonej, w kolejnych latach do 120% i 125%.
Zazielenienie – uproszczenie pierwotnej propozycji KE
wielkość gospodarstwa
Skutki w ramach płatności „zielonej”
liczba gospodarstw powierzchnia UR
tys. jako % ogółu mln ha jako % ogółu
do 10 ha URcałkowicie wyłączeni z dywersyfikacji upraw 1 008 75% 4,1 30%
od 10 ha do 30 ha
zobowiązani do prowadzenia co najmniej 2 upraw 278 20% 4,5 32%
od 30 ha UR
zobowiązani do prowadzenia co najmniej 3 upraw 62 5% 5,3 38%
Łączna liczba gospodarstw otrzymujących płatności bezpośrednie w 2011 roku: 1 348 tyś (13,9 mln ha powierzchni)
do 15 ha URcałkowicie wyłączeni z utrzymywania EFA 1 155 86% 5,9 43%
Zazielenienie – potencjalne efekty uproszczenia (szacunkowo na podstawie danych z 2011 roku)
• Ściślejsza koordynacja polityki rozwoju obszarów wiejskich z innymi politykami rozwojowymi za pośrednictwem unijnych wspólnych ram strategicznych (umowy partnerstwa państwa członkowskiego z KE),
• 30% limitu środków EFRROW na cele środowiskowo-klimatyczne obejmujące poszerzony katalog działań (obok rolnictwa ekologicznego, programu rolno-środowiskowego, ONW, obejmuje również inwestycje o pozytywnych efektach środowiskowo-klimatycznych, działania „leśne”, NATURA 2000),
• Zapewniono taki sam poziom dofinansowania działań inwestycyjnych podejmowanych przez rolników i przetwórców w woj. mazowieckim, jak w pozostałych regionach Polski (w okresie 2014-2020 woj. mazowieckie będzie sklasyfikowane jako tzw. region lepiej rozwinięty i w związku z tym według standardowych zasad, podlegałby niższym poziomom dofinansowania).
Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich przez EFRROW
• Utrzymanie działań ukierunkowanych na restrukturyzację, inwestycje i modernizację w rolnictwie
• Nowa delimitacja obszarów z ograniczeniami naturalnymi (dawne ONW nizinne) najpóźniej od 2018 r.,
• Utrzymanie możliwości wsparcia przetwórstwa rolno-spożywczego (wpisanie przetwórstwa do priorytetów)
• Wsparcie systemów jakości żywności rozszerzone o działania informacyjno-promocyjne.
• Nowy zestaw działań związanych z zarządzaniem ryzykiem: ubezpieczenia i fundusze wzajemne oraz instrument stabilizacji dochodów
Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich przez EFRROW
• Przedłużono funkcjonowanie kwot w sektorze cukru do września 2017 roku,
• Włączono (z pewnymi modyfikacjami) do tekstu rozporządzenia rozwiązania tzw. pakietu mlecznego,
• Zwiększono limit skupu interwencyjnego masła z 30 tys. do 50 tys. ton,
• Deklaracja Polski dotycząca jednakowych możliwości wspierania sektora chmielu w ramach Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych,
• Zapisano listę sektorów, które mogą być objęte normami (wycofano się z pomysłu wprowadzenia ogólnej normy handlowej),
• Refundacje wywozowe ustalono na poziomie zerowym i będą stosowane tylko jako środek zarządzania kryzysowego ,
• Roczny budżet programu „Owoce w szkole” zwiększony z 90 mln euro do 150 mln euro.
Wspólna Organizacja Rynków Rolnych
• Przeliczanie płatności bezpośrednich wg średniego kursu EBC z okresu 1 m-ca przed 1 października danego roku,
• Włączenie Ramowej Dyrektywy Wodnej do zasady wzajemnej zgodności dopiero po jej implementacji przez wszystkie państwa członkowskie,
• Rezerwa kryzysowa w wysokości 400 mln euro (ceny stałe z 2011 roku) będzie tworzona corocznie przez zastosowanie zmniejszenia ogólnych limitów płatności; środki niewykorzystane z rezerwy będą zwracane rolnikom w kolejnym roku w postaci płatności bezpośrednich,
• System doradztwa rozszerzony – oprócz zasady wzajemnej zgodności będą teraz obejmować kwestie zazieleniania, warunki utrzymania gruntów uprawnionych do płatności bezpośrednich, Ramowej Dyrektywy Wodnej i dyrektywy o zrównoważonym stosowaniu pestycydów,
• Przejrzystość – publikacja listy beneficjentów – państwa członkowskie będą ujawniały pełną informację o beneficjentach wsparcia w ramach WPR, z wyjątkiem informacji dotyczącej rolników korzystających z uproszczonego systemu płatności bezpośrednich dla małych gospodarstw.
Kwestie horyzontalne
PRZEPISY PRZEJŚCIOWE NA 2014r.
Komisja Europejska opublikowała w dniu 18 kwietnia 2013 roku projekt rozporządzenia ustanawiający niektóre przepisy przejściowe dotyczące Wspólnej Polityki Rolnej w roku 2014. Przepisy przejściowe mają umożliwić sprawne dostosowanie dotychczasowych rozwiązań w zakresie płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez EFRROW, wspólnej organizacji rynków rolnych oraz monitorowania i kontroli WPR do nowych warunków i zapewnienie ciągłości różnych form wsparcia w ramach polityki rolnej UE w 2014 roku.
Są one konieczne z uwagi na nie zakończony jeszcze proces międzyinstytucjonalnych negocjacji zarówno projektu rozporządzenia Wieloletnich Ram Finansowych, jak i pakietu rozporządzeń dla WPR na lata 2014-2020. Projekt jest obecnie przedmiotem analiz i konsultacji.
Stałe Przedstawicielstwo RP przy UE w Brukseli:
Rue Stevin 139, 1000BrukselaTelefon +32 2 7804 200Faks +32 2 7804 297Email: bebrustpe@msz.gov.pl
Wydział ds. Rolnictwa i Rybactwa
Sekretariat: Magdalena Rowińskamagdalena.rowinska@msz.gov.pltel. +32 2 7804 250
Ministerstwo Spraw Zagranicznych: www.msz.gov.pl
Kontakt:
Dziękujemy za uwagę
top related