T.C. KALKINMA BAKANLIĞI

YEREL YÖNETİMLERDE STRATEJİK YÖNETİM

Kutluhan TAŞKINKurumsal ve Stratejik Yönetim Dairesi Başkanı

11 ARALIK 2013

1

KAPSAM

1. Mevzuat

2. Neden Stratejik Yönetim?

3. Kazanımlar

4. Genel ve Yerel Düzeyde Sorunlar

5. Çözüm Önerileri

2

KAMUDA STRATEJİK YÖNETİMİN DAYANAKLARI

• 5018 sayılı KMYKK

• 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu (6360)

• 5393 sayılı Belediye Kanunu

• 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu

• 2007/12702 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı

• İlgili Yönetmelik, Kılavuz ve Rehberler

3

STRATEJİK PLAN HAZIRLAMAKLA YÜKÜMLÜ KAMU KURUMLARI

• Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri

• Sosyal Güvenlik Kurumları

• Üniversiteler

• İl özel idareleri

• Nüfusu 50 binin üzerindeki belediyeler

• Kamu İktisadi Teşebbüsleri

4

NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-1

• Kamu kaynaklarının öncelikli kamu hizmetlerine

tahsisi

• Bu kaynakların etkin, etkili ve ekonomik bir

şekilde kullanılması

5

NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-2

• Sonuçlara ve performansa odaklanılması

• Kamu hizmetlerinin sunumunda yararlanıcı taleplerine

duyarlılığın artırılması.

• Üst politika belgelerinde öngörülen politikaların kuruluş

düzeyinde uygulamaya geçirilmesi

• Kuruluş ölçeğinde planlama işlevinin geliştirilerek plan-

program-bütçe ilişkisinin kurulması

6

NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-3

• Mali yönetimin ve stratejik karar oluşturmanın

güçlendirilmesi

• Bütçe uygulaması üzerindeki aşırı kontrolün yol açtığı

etkinsizliğin giderilmesi

• Şeffaflık ve hesap verme sorumluluğunun hayata

geçirilmesi

• Katılımcılık kültürünün geliştirilmesi

7

Kazanımlar-1

• Farkındalık artışının sağlanması

• SP’lerin kurumsal kültürünün bir parçası olarak

benimsenmesi

• İdarelerde ve idareler arasında ortak bir dil

oluşturan kavramların kullanılmaya başlanması

• Kavramların getirdiği bakış açısı değişikliği

• Şeffaflık bilinci ve uygulamalarında artış

sağlanması8

Kazanımlar-2

• Katılımcılık kültürünün yerleşmesi

• Hizmet sunumunda vatandaş taleplerine duyarlılık

artışı

• Planlı çalışma kültürünün yerleşmeye başlaması

• SP sürecinin öğretici olması

• Ölçülebilir hedef belirleme zorunluluğuna bağlı olarak

çeşitli veri toplama yöntemlerinin gelişmesi

9

STRATEJİK YÖNETİM DÖNGÜSÜ

10

STRATEJİK PLANLAMA

BÜTÇELEMEUYGULAMA

DEĞERLENDİRME

Genel Sorunlar-1

• Koordinasyon

• SP-PP-Bütçe İlişkisi

• Bütçe ve Yatırım kararlarında SP’ye uygunluk

• Sahiplenme

• Üst Yönetim Desteği

• SP’lerin karar alma süreçlerinde kullanımı

• Hesap Verebilirlik

• Faaliyet Raporları

• Performans denetimi 11

Genel Sorunlar-2

• Planların niteliği

• İzleme Değerlendirme Sistemi

• Strateji Geliştirme Birimleri

• Eğitim ve danışmanlık ihtiyacı

• Kılavuz ile rehberler arasında dil birliğinin

sağlanması

• Tek ve genele yönelik bir kılavuzun kullanılması12

Yerel Düzeyde Sorunlar-1

• Planlama açığı

• Neyin planlandığının yeterince anlaşılamaması

• Kısa vadeli düşünme alışkanlığı

• Riskleri hesaba katmama/yanlış hesaplama

• Plandan etkilenen tarafların hesaba

katılmaması

• Plan bölümleri arasındaki uyumsuzluk13

Yerel Düzeyde Sorunlar-2

• Bütçeleme açığı

• Bütçe taleplerinin stratejik planlara

uyumunu sağlayacak mekanizmanın

bulunmaması

• Plandaki hedeflerle bütçe bağlantısının

kurulamaması

14

Yerel Düzeyde Sorunlar-3

• Performans ve denetim açığı

• Performans göstergelerinin kalitesi

• İzleme-değerlendirme kültürünün zayıf olması

• İç kontrol ve iç denetim sistemlerinin henüz

tam olarak faaliyete geçememiş olması

• Siyasi hesapverebilirliğin kurumsal

hesapverebilirliğin önüne geçmesi

15

Yerel Düzeyde Sorunlar-4

• Merkezi Uyumlaştırma Birimlerinden yeterince

destek alınamaması

• Diğer Sorunlar

• Sahiplenme yetersizliği

• Yönetim süreksizliği

• Plan uygulama bilincinin yetersizliği

• Nitelikli personel eksikliği

• Veri yönetiminin zayıflığı 16

Güçlükler-1

17

Stratejik Yönetim

Çalışan TalepleriYararlanıcı TalepleriSiyasi Talepler

KISITLAYICI MEVZUAT

Güçlükler-2

• Stratejik yönetimin;

• Kolay bir biçimde somutlaştırılamaması

• Niyet, sabır ve sürekli kararlılık gerektirmesi

• Her düzeyde yönetsel kapasite artışı

gerektirmesi

• Farklı düzeylerde liderlik yetkinliği gerektirmesi

18

KRİTİK BAŞARI FAKTÖRLERİ

• Mevzuata ve üst politika dokümanlarına uygunluk

• Paydaşlar arası güçlü iletişim

• Çalışan taleplerine duyarlılık

• Kurumsal stres yönetimi

• Vatandaş taleplerine duyarlılık

• İzleme ve değerlendirmenin kalitesinin artırılması

• Performans ilişkilerinin kurulması

• Sezginin bilgiden önce gelmesi

19

ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-1

• Yerelde planlama kapasitesinin artırılmasına yönelik

farkındalık çalışmaları

• İnsan kaynağının niteliğinin geliştirilmesi

• Planlı çalışma kültürü

• Planlama birimlerinin güçlendirilmesi

• Paydaş analizi

• Sadece hazırlık aşamasında değil tüm dönem

boyunca çalışmayı kolaylaştıracak bir enstrüman20

ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-2• Program yaklaşımın yerleştirilmesi

• Yerel planların diğer planlarla uyumunun sağlanması

• Kalkınma Planı

• Bölge Planı

• İl Özel İdaresi Stratejik Planı

• Belediye Stratejik Planı

• Üniversite Stratejik Planı

• Plan bütçe bağlantısının güçlendirilmesi

• Program bütçe yaklaşımının hayata geçirilmesi

• Performans programlarının stratejik planlarla uyumunun artırılması

21

ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-3• Merkezi uyumlaştırma birimlerinin daha fazla yönlendirme yapması

• İl vizyonunun oluşturulması

• Proje yaklaşımıyla birlikte çalışma

• Kalkınma Bakanlığı

• İçişleri Bakanlığı

• Stratejik Planların Taşra Kırılımı

• Kamu kurumlarının il Müdürlükleri

• Yerelin sp’ye katkısı

• Büyükşehir belediye planlarının değerlendirme portföyüne

alınması22

ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-4

• İzleme değerlendirme mekanizmasının güçlendirilmesi

• Kıyaslama yoluyla ortak göstergeler geliştirilmesi

• Planların izleme ve değerlendirilmeleri konusunda daha

fazla destek verilmesi

• Plan üzerinden yapılacak değerlendirmelerin Meclisteki

tartışmaya baz teşkil etmesi

• Mahalli idarelere özgü kılavuzun tamamlanması

• Ödül sisteminin kurulması23

TEŞEKKÜRLER.

24

Stratejik Yönetim Sitesi

www.sp.gov.tr

Üst Politika Dokümanları İçin

www.kalkinma.gov.tr

25