T.C. KALKINMA BAKANLIĞI YEREL YÖNETİMLERDE STRATEJİK YÖNETİM Kutluhan TAŞKIN Kurumsal ve Stratejik Yönetim Dairesi Başkanı 11 ARALIK 2013 1
Jan 02, 2016
T.C. KALKINMA BAKANLIĞI
YEREL YÖNETİMLERDE STRATEJİK YÖNETİM
Kutluhan TAŞKINKurumsal ve Stratejik Yönetim Dairesi Başkanı
11 ARALIK 2013
1
KAPSAM
1. Mevzuat
2. Neden Stratejik Yönetim?
3. Kazanımlar
4. Genel ve Yerel Düzeyde Sorunlar
5. Çözüm Önerileri
2
KAMUDA STRATEJİK YÖNETİMİN DAYANAKLARI
• 5018 sayılı KMYKK
• 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu (6360)
• 5393 sayılı Belediye Kanunu
• 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
• 2007/12702 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
• İlgili Yönetmelik, Kılavuz ve Rehberler
3
STRATEJİK PLAN HAZIRLAMAKLA YÜKÜMLÜ KAMU KURUMLARI
• Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri
• Sosyal Güvenlik Kurumları
• Üniversiteler
• İl özel idareleri
• Nüfusu 50 binin üzerindeki belediyeler
• Kamu İktisadi Teşebbüsleri
4
NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-1
• Kamu kaynaklarının öncelikli kamu hizmetlerine
tahsisi
• Bu kaynakların etkin, etkili ve ekonomik bir
şekilde kullanılması
5
NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-2
• Sonuçlara ve performansa odaklanılması
• Kamu hizmetlerinin sunumunda yararlanıcı taleplerine
duyarlılığın artırılması.
• Üst politika belgelerinde öngörülen politikaların kuruluş
düzeyinde uygulamaya geçirilmesi
• Kuruluş ölçeğinde planlama işlevinin geliştirilerek plan-
program-bütçe ilişkisinin kurulması
6
NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-3
• Mali yönetimin ve stratejik karar oluşturmanın
güçlendirilmesi
• Bütçe uygulaması üzerindeki aşırı kontrolün yol açtığı
etkinsizliğin giderilmesi
• Şeffaflık ve hesap verme sorumluluğunun hayata
geçirilmesi
• Katılımcılık kültürünün geliştirilmesi
7
Kazanımlar-1
• Farkındalık artışının sağlanması
• SP’lerin kurumsal kültürünün bir parçası olarak
benimsenmesi
• İdarelerde ve idareler arasında ortak bir dil
oluşturan kavramların kullanılmaya başlanması
• Kavramların getirdiği bakış açısı değişikliği
• Şeffaflık bilinci ve uygulamalarında artış
sağlanması8
Kazanımlar-2
• Katılımcılık kültürünün yerleşmesi
• Hizmet sunumunda vatandaş taleplerine duyarlılık
artışı
• Planlı çalışma kültürünün yerleşmeye başlaması
• SP sürecinin öğretici olması
• Ölçülebilir hedef belirleme zorunluluğuna bağlı olarak
çeşitli veri toplama yöntemlerinin gelişmesi
9
STRATEJİK YÖNETİM DÖNGÜSÜ
10
STRATEJİK PLANLAMA
BÜTÇELEMEUYGULAMA
DEĞERLENDİRME
Genel Sorunlar-1
• Koordinasyon
• SP-PP-Bütçe İlişkisi
• Bütçe ve Yatırım kararlarında SP’ye uygunluk
• Sahiplenme
• Üst Yönetim Desteği
• SP’lerin karar alma süreçlerinde kullanımı
• Hesap Verebilirlik
• Faaliyet Raporları
• Performans denetimi 11
Genel Sorunlar-2
• Planların niteliği
• İzleme Değerlendirme Sistemi
• Strateji Geliştirme Birimleri
• Eğitim ve danışmanlık ihtiyacı
• Kılavuz ile rehberler arasında dil birliğinin
sağlanması
• Tek ve genele yönelik bir kılavuzun kullanılması12
Yerel Düzeyde Sorunlar-1
• Planlama açığı
• Neyin planlandığının yeterince anlaşılamaması
• Kısa vadeli düşünme alışkanlığı
• Riskleri hesaba katmama/yanlış hesaplama
• Plandan etkilenen tarafların hesaba
katılmaması
• Plan bölümleri arasındaki uyumsuzluk13
Yerel Düzeyde Sorunlar-2
• Bütçeleme açığı
• Bütçe taleplerinin stratejik planlara
uyumunu sağlayacak mekanizmanın
bulunmaması
• Plandaki hedeflerle bütçe bağlantısının
kurulamaması
14
Yerel Düzeyde Sorunlar-3
• Performans ve denetim açığı
• Performans göstergelerinin kalitesi
• İzleme-değerlendirme kültürünün zayıf olması
• İç kontrol ve iç denetim sistemlerinin henüz
tam olarak faaliyete geçememiş olması
• Siyasi hesapverebilirliğin kurumsal
hesapverebilirliğin önüne geçmesi
15
Yerel Düzeyde Sorunlar-4
• Merkezi Uyumlaştırma Birimlerinden yeterince
destek alınamaması
• Diğer Sorunlar
• Sahiplenme yetersizliği
• Yönetim süreksizliği
• Plan uygulama bilincinin yetersizliği
• Nitelikli personel eksikliği
• Veri yönetiminin zayıflığı 16
Güçlükler-1
17
Stratejik Yönetim
Çalışan TalepleriYararlanıcı TalepleriSiyasi Talepler
KISITLAYICI MEVZUAT
Güçlükler-2
• Stratejik yönetimin;
• Kolay bir biçimde somutlaştırılamaması
• Niyet, sabır ve sürekli kararlılık gerektirmesi
• Her düzeyde yönetsel kapasite artışı
gerektirmesi
• Farklı düzeylerde liderlik yetkinliği gerektirmesi
18
KRİTİK BAŞARI FAKTÖRLERİ
• Mevzuata ve üst politika dokümanlarına uygunluk
• Paydaşlar arası güçlü iletişim
• Çalışan taleplerine duyarlılık
• Kurumsal stres yönetimi
• Vatandaş taleplerine duyarlılık
• İzleme ve değerlendirmenin kalitesinin artırılması
• Performans ilişkilerinin kurulması
• Sezginin bilgiden önce gelmesi
19
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-1
• Yerelde planlama kapasitesinin artırılmasına yönelik
farkındalık çalışmaları
• İnsan kaynağının niteliğinin geliştirilmesi
• Planlı çalışma kültürü
• Planlama birimlerinin güçlendirilmesi
• Paydaş analizi
• Sadece hazırlık aşamasında değil tüm dönem
boyunca çalışmayı kolaylaştıracak bir enstrüman20
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-2• Program yaklaşımın yerleştirilmesi
• Yerel planların diğer planlarla uyumunun sağlanması
• Kalkınma Planı
• Bölge Planı
• İl Özel İdaresi Stratejik Planı
• Belediye Stratejik Planı
• Üniversite Stratejik Planı
• Plan bütçe bağlantısının güçlendirilmesi
• Program bütçe yaklaşımının hayata geçirilmesi
• Performans programlarının stratejik planlarla uyumunun artırılması
21
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-3• Merkezi uyumlaştırma birimlerinin daha fazla yönlendirme yapması
• İl vizyonunun oluşturulması
• Proje yaklaşımıyla birlikte çalışma
• Kalkınma Bakanlığı
• İçişleri Bakanlığı
• Stratejik Planların Taşra Kırılımı
• Kamu kurumlarının il Müdürlükleri
• Yerelin sp’ye katkısı
• Büyükşehir belediye planlarının değerlendirme portföyüne
alınması22
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-4
• İzleme değerlendirme mekanizmasının güçlendirilmesi
• Kıyaslama yoluyla ortak göstergeler geliştirilmesi
• Planların izleme ve değerlendirilmeleri konusunda daha
fazla destek verilmesi
• Plan üzerinden yapılacak değerlendirmelerin Meclisteki
tartışmaya baz teşkil etmesi
• Mahalli idarelere özgü kılavuzun tamamlanması
• Ödül sisteminin kurulması23
TEŞEKKÜRLER.
24
Stratejik Yönetim Sitesi
www.sp.gov.tr
Üst Politika Dokümanları İçin
www.kalkinma.gov.tr
25