MP- Pagamenti elettronici per la PA Locale 10/11/2016
Maurizio Piazza (esperto ICT PA Locale) 1
I pagamenti elettronici nella realtà della PA locale
NOVEMBRE 2016
Maurizio Piazza
(esperto ICT per la PA Locale)
Pagamenti elettronici per la PA Locale Maurizio Piazza (esperto ICT per la PA Locale)
1993 - 2014 2015 2016 2017
2018
Dove siamo? (una visione di sistema)
CAD 3.014/9/2016
e-IDAS01/07/2016
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Verso Italia Login (la casa del cittadino)
Sistema Pubblico di Identità Digitale (SPID)
Anagrafe Nazionale (ANPR)
Pagamenti Elettronici (pagoPA)
Open Data
Competenze DigitaliLa Coalizione per le Competenze digitali è lo strumento principale della Strategia per la
crescita digitale per il sostegno alle iniziative di alfabetizzazione digitale del paese.
Gli Open Data sono dati pubblici che devono essere pubblicati in maniera che sia facile il
riutilizzo.
pagoPA è il sistema dei pagamenti elettronici che permette a cittadini ed imprese di
effettuare pagamenti in modalità elettronica verso pubbliche amministrazioni e gestori di
servizi di pubblica utilità.
L'Anagrafe Nazionale è una banca dati con le informazioni anagrafiche della popolazione
residente a cui fanno riferimento i Comuni, la Pubblica amministrazione e gestori di
pubblici servizi.
SPID è il sistema che permette a cittadini e imprese di accedere con un’unica identità
digitale ai servizi online della PA e dei privati aderenti, da qualsiasi dispositivo di fruizione.
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Il CAD 3.0: pagamenti con modalità informatiche
1. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, sono obbligati ad accettare, tramite la
piattaforma di cui al comma 2, i pagamenti spettanti a qualsiasi titolo attraverso
sistemi di pagamento elettronico, ivi inclusi, per i micro-pagamenti, quelli basati
sull'uso del credito telefonico. Resta ferma la possibilità di accettare anche altre
forme di pagamento elettronico, senza discriminazione in relazione allo schema di
pagamento abilitato per ciascuna tipologia di strumento di pagamento elettronico
[…]
2. Al fine di dare attuazione al comma 1, l'AgID mette a disposizione, attraverso il
Sistema pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica per l'interconnessione
e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di
pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso gli strumenti di cui all'articolo 64,
l'autenticazione dei soggetti interessati all'operazione in tutta la gestione del
processo di pagamento.
Art. 5
Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche.
Commi non modificati dal Decreto Legislativo 26 agosto 2016, n. 179
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Il CAD 3.0: accesso ai servizi in rete della PA
2-octies. Le pubbliche amministrazioni consentono mediante SPID l'accesso ai servizi in
rete da esse erogati che richiedono identificazione informatica.
2-nonies. L'accesso di cui al comma 2-octies può avvenire anche con la carta di identità
elettronica e la carta nazionale dei servizi.))
Art. 64. ((Sistema pubblico per la gestione delle identità digitali e modalità di
accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni))
Così come modificato dal Decreto Legislativo 26 agosto 2016, n. 179
5. La carta d'identità elettronica e la carta nazionale dei servizi possono essere utilizzate
quali strumenti di autenticazione telematica per l'effettuazione di pagamenti tra soggetti
privati e pubbliche amministrazioni, secondo le modalità stabilite con le regole tecniche di
cui all'articolo 71, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Banca d'Italia.
Art. 66.
Carta d'identità elettronica e carta nazionale dei servizi
Comma non modificato dal Decreto Legislativo 26 agosto 2016, n. 179
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Il sistema PagoPAPA G A M E N T I E L E T T RO N I C I V E RS O L A P U B B L I C A A M M I N I S T R A Z I O N E
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Linee guida AGID
L’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) ha provveduto ad
emanare e pubblicare in Gazzetta Ufficiale - Serie
generale n. 31 del 07.02.2014 - ai sensi dell’articolo 5,
comma 4 del Decreto Legislativo n. 82/2005 recante
“Codice dell’Amministrazione Digitale” (CAD) - le
“Linee Guida per l'effettuazione dei pagamenti a
favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori
di pubblici servizi” (di seguito, Linee Guida).
Le Linee guida - predisposte con la collaborazione del
Gruppo di Lavoro “Pagamenti e Fatturazione
elettronica” e dai rappresentanti dei prestatori di
servizi di pagamento, sentita la Banca d’Italia -
definiscono l’architettura e le modalità operative che
governano il “Sistema dei pagamenti elettronici a
favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di
pubblici servizi”
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Allegati tecnici delle Linee guida AGID
Specifiche attuative
Alle Linee guida sono allegati, quale parte integrante delle
stesse, dei documenti di carattere tecnico per definire nel
dettaglio le modalità attraverso le quali viene data pratica
attuazione ai pagamenti in oggetto, e segnatamente:
Allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di
versamento, riversamento e rendicontazione
Allegato B - Specifiche attuative del Nodo dei Pagamenti-
SPC
Appendice 3 all'allegato B - Specifiche attuative del nodo
dei pagamenti-SPC
Appendice 4 all'allegato B - MyBank Style Guide for
Businesses
L’Agenzia per l’Italia Digitale si occuperà nel tempo di
aggiornare le presenti Linee guida unitamente ai relativi
allegati tecnici.
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La gestione dei pagamenti nella PA Locale e il sistema PagoPAPA G A M E N T I E L E T T RO N I C I V E RS O L A P U B B L I C A A M M I N I S T R A Z I O N E
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Servizi in rete e pagamenti online (stato attuale)
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Gestione pagamenti (stato attuale)
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FONTE: Atti del Webinar «Pago PA: istruzioni per l'adesione al nodo dei pagamenti» ForumPA/AGID
http://www.forumpa.it/webinar-forum-pa-2015/pago-pa-istruzioni-per-ladesione-al-nodo-dei-pagamenti
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Sistema pagoPA: adesione diretta
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Il sistema pagoPA
Circolare n. 1 del 6 febbraio 2015
Agenzia per l’Italia Digitale (AgID)
«Il Sistema permette l’esecuzione di operazioni elettroniche di
pagamento a favore delle pubbliche amministrazioni,
rimettendo alla libera determinazione dell’utente ogni scelta
circa il canale, lo strumento di pagamento ed il prestatore di
servizi da utilizzare.»
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Nell’ambito delle relazioni tra utilizzatori finali (cittadino, professionista, impresa) e
pubbliche amministrazioni l’effettuazione di pagamenti è sempre riconducibile a un
processo amministrativo che si articola in fasi ben definite, funzionali al suo corretto
completamento. Tali fasi possono essere ricondotte in un “Ciclo di vita del
pagamento”, a qualunque titolo gli importi siano dovuti: tassa, imposta, oblazione,
ticket per prestazioni, etc.
Le fasi possono essere schematizzate come segue:
a) nascita della necessità del pagamento (da parte dell’ente o del privato);
b) generazione delle informazioni necessarie per dar corso al pagamento;
c) pagamento;
d) regolamento e riversamento degli importi;
e) riconciliazione del pagamento;
f) emissione della quietanza da parte dell'ente creditore ed eventuale erogazione
del servizio.
Il Ciclo di vita del pagamento
LINEE GUIDA PER L'EFFETTUAZIONE DEI PAGAMENTI ELETTRONICI A FAVORE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E DEI
GESTORI DI PUBBLICI SERVIZI (Versione 1.1 – gennaio 2014)
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Richieste e ricevute (telematiche)
Dal punto di vista tecnologico il Nodo dei Pagamenti-SPC fornisce essenzialmente
funzionalità di back-office, non direttamente disponibili all’utilizzatore finale, il quale,
per disporre un pagamento, può accedere sia al portale dell'Ente Creditore, sia ai
servizi multicanale offerti dai PSP (Prestatori dei Servizi di Pagamento).
Lo scopo del sistema è l’inizializzazione del pagamento attraverso l’interscambio di
due strutture dati:
• la Richiesta del Pagamento Telematico (RPT), predisposta dall’Amministrazione
• la Ricevuta Telematica (RT) predisposta dal PSP il quale garantisce la irrevocabilità
del pagamento, a prescindere dallo strumento utilizzato.
[…] il Nodo è stato progettato per offrire un servizio talmente selettivo e perimetrato
da essere indifferente alle regole di business dell’Amministrazione e risultare
integrabile con qualsiasi procedimento amministrativo.
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Gli enti creditori mettono a disposizione dell’utilizzatore finale (pagatore o soggetto
versante) sui propri siti web e sugli avvisi di pagamento le seguenti informazioni
minime:
a) Denominazione dell’ente creditore;
b) Identificativo dell’obbligato (il pagatore);
c) Importo del pagamento dovuto;
d) Identificativo univoco di versamento (IUV) e causale del versamento;
e) Identificativo del conto di pagamento sul quale versare le somme dovute (IBAN
o conto corrente postale);
f) Scadenza (se prevista).
Nel momento in cui i dati vengono resi disponibili all’utilizzatore finale, gli stessi
devono essere memorizzati in un apposito archivio - che costituisce evidenza
informatica dei pagamenti attesi – al fine di facilitare la fase di riconciliazione. Gli
enti creditori possono ampliare i dati resi disponibili in coerenza con le proprie
soluzioni organizzative.
Informazioni necessarie per l’effettuazione del pagamento
LINEE GUIDA PER L'EFFETTUAZIONE DEI PAGAMENTI ELETTRONICI A FAVORE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E DEI
GESTORI DI PUBBLICI SERVIZI (Versione 1.1 – gennaio 2014)
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Il codice IUV (Identificativo Univoco del Versamento )
Circolare n. 1 del 6 febbraio 2015
Agenzia per l’Italia Digitale (AgID)
La definizione di regole e di standard tecnici per l’effettuazione dei pagamenti,
nonché l’introduzione del codice Identificativo Univoco del Versamento (IUV),
previsti dalle Linee guida consentono a tutte le pubbliche amministrazioni di ricevere
in modo elettronico e in modalità standardizzate i pagamenti in loro favore, a
prescindere dall’identità dell’ente beneficiario e dal servizio a cui afferisce il
pagamento.
L’utilizzo del codice IUV abbinato all’operatività tecnica del Nodo dei Pagamenti-SPC
permette alla pubblica amministrazione di ottenere ingenti benefici, che
determineranno conseguenti vantaggi anche per i cittadini stessi. In particolare, la
pubblica amministrazione beneficiaria del pagamento ha modo di eseguire una
riconciliazione automatica e analitica degli incassi ricevuti, con evidente risparmio e
semplificazione delle procedure amministrative.
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FONTE: Atti del Webinar «Pago PA: istruzioni per l'adesione al nodo dei pagamenti» ForumPA/AGID
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Riconciliazione dei pagamenti
Gli enti creditori eseguono la riconciliazione dei pagamenti sulla base:
• delle informazioni contabili fornite dal proprio istituto tesoriere,
• dei codici IUV forniti dai prestatori di servizi di pagamento che hanno eseguito i
singoli versamenti,
• nonché dei codici IUV presenti sulle proprie evidenze informatiche
Per i pagamenti regolati tramite bonifico e bollettino di conto corrente postale, Il
codice da utilizzare per la riconciliazione è il codice IUV
Per la riconciliazione di flussi determinati da altre modalità di pagamento (addebito
diretto, bonifico cumulativo, ecc.) si rimanda alle modalità descritte negli Allegati alle
Linee guida
LINEE GUIDA PER L'EFFETTUAZIONE DEI PAGAMENTI ELETTRONICI A FAVORE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E DEI
GESTORI DI PUBBLICI SERVIZI (Versione 1.1 – gennaio 2014)
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Una volta riconciliato il pagamento, l’ente creditore rende disponibile sul proprio
sito web ovvero invia al pagatore tramite posta elettronica certificata e/o strumenti
analoghi, ivi incluso il domicilio digitale del cittadino di cui all’articolo 3-bis del CAD ,
un documento che costituisca per il debitore prova dell’avvenuto pagamento.
Tale attestato deve poter essere riproducibile, a richiesta e cura del pagatore, su
supporto cartaceo: al fine di assicurare la provenienza e la conformità tra la copia
analogica così ottenuta e l’originale informatico da cui è tratta, si rimanda alle “Linee
Guida sul Contrassegno elettronico” […].
Le ricevute di pagamento rilasciate dai prestatori di servizi di pagamento che
aderiscono al “Nodo dei Pagamenti-SPC”, […] hanno potere liberatorio per il
pagatore, a condizione che i dati identificativi del pagatore o del soggetto versante,
le coordinate di addebito o di accredito del pagamento riportati su tali documenti
siano esatti.
Attestato di pagamento e rilascio della quietanza
LINEE GUIDA PER L'EFFETTUAZIONE DEI PAGAMENTI ELETTRONICI A FAVORE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E DEI
GESTORI DI PUBBLICI SERVIZI (Versione 1.1 – gennaio 2014)
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Gestione pagamenti per pagoPA
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Sistema pagoPA: adesione indiretta (partner/intermediario)
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Flussi e ruoli del sistema pagoPA
Front-office
Comune
Front-office
PSP
Nodo dei
Pagamenti -
SPC
Back-office
Comune
PSP
Servizi comunali
Cittadini e Imprese
Referente dei
pagamenti
Servizio finanziario
Tesoreria
Comunale
Referente
tecnico
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Le aree di azione del partner tecnologico
Front-office
Comune
Front-office
PSP
Nodo dei
Pagamenti -
SPC
Back-office
Comune
Servizi comunali
Cittadini e Imprese
Referente dei
pagamenti
Servizio finanziario
PSP
Referente
tecnico
Tesoreria
Comunale
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Fine presentazione
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e-mail: [email protected]