8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
1/51
Guvernare pentru dezvoltare
Curs master SDI
Introducere. Tipuri de guvernare. De la guvernare la guvernan . Tipologia dezvoltrii.
Limitele modelelor dezvoltrii.
Cuvntul guvernare deriv din grecescul (kubernao) care nseamn a
conduce i a fost folosit nc din antichitate, de ctre filosoful Platon. Ca proces, guvernarea
nseamn ob inerea anumitor rezultate prin alegerea i folosirea anumitor mijloace.
Banca Mondial a definit guvernarea drept exercitarea autorit ii politice i folosirea
resurelor institu ionale pentru a rezolva problemele i scopurile societ ii. Indicatorii de
Guvernare ai Bncii Mondiale definesc guvernarea ca fiind tradi iile i institu iile prin care
este exercitat autoritatea ntro ar. Acestea includ i procesele prin care guvernele sunt
selectate, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i implementa politici
adecvate i respectul cet enilor i al statului fa de institu iile care guverneaz interac iunile
economice i sociale dintre ei.
O alt defini ie a guvernrii o vede drept folosirea institu iilor, a structurilor de
autoritate i chiar a colaborrii pentru a aloca resursele i a coordona sau controla activitatea
n societate sau economie.
n fine, Programul pentru Dezvoltare Regional al ONU pentru America latin
define te guvernarea astfel: cuvntul este folosit pentru a desemna: urmarea regulilor
sistemului politic pentru a rezolva conflictele dintre actori i a adopta hotrri (legalitate);
pentru a descrie func ionarea adecvat a insitu iilor i acceptarea lor de ctre cet eni
(legitimitate); pentru a invoca eficacitatea guvernului i realizarea consensului cu mijloace
democratice (participare).
Guvernarea reflexiv de ordinul nti i de ordinul doi.
Guvernarea reflexiv se refer la problema determinrii dezvoltrii societale n lumina
reflexivit ii strategiilor de conducere faptul c gndirea i ac iunea relative la obiectul
conducerii afecteaz subiectul i capacitatea lui de conducere. Exemple de astfel de
reflexivitate includ politicile de cercetare care produc cuno tin e noi care modific
obiectivele politicilor, sau subsidiile care sporesc puterea lobbyului industriilor sprijinite i astfel schimb cmpurile for elor politice. Guvernarea reflexiv implic, de aceea, faptul c
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
2/51
se pune n discu ie chiar fundamentul guvernrii, adic conceptele, practicile i institu iile
prin care este guvernat dezvoltarea societal i modul n care se formuleaz alternativele i
se reinventeaz i determin aceste fundamente.
Dup cum sugereaz no iunea lui Beck de modernizare reflexiv(Beck 1994; Beck et
al. 2003), reflexivitatea guvernrii include i posibilitatea ca anumite modele de guvernare s
se autosubmineze prin inducerea unor schimbri care le afecteaz propria ac iune. Rezolvarea
de probleme ra ionalist (fiind central pentru modernitate i pentru guvernarea trecut i
prezent) sus ine schimbarea n rezolvarea problemelor ignorate de solu iile anterioare.
Rezolvarea de probleme ra ionalist depinde att de analiza dinamicii sistemelor pentru a
prezice efectele unor op iuni aternative ct i de definirea precis a scopurilor i formularea
op iunilor pentru a determina care este cea mai bun pentru a fi implementat cu ajutorul unei
interven ii n for i al unor sisteme de control sofisticate. Acest gen de rezolvare de
probleme caut s elimine incertitudinea, ambivalen a i interferen a unor influen e scpate
de sub control. Folosind aceast abordare, este posibil s realizm dezvoltri tehnologice
impresionante, modele de reglare social sofisticate i o nalt eficien economic a
produc iei. Misterul este simplu: pentru a decide i a ac iona n mod ra ional, trebuie s
izolezi dimensiunile discrete ale realit ii complexe, adic s selectezi elementele relevante,
s formulezi cauzele i efectele ntro form liniar, s stabile ti prioritatea scopurilor i s
desemnezi responsabilit ile. Acest model de reducere productiv a complexit ii controleaz
tiin a modern, dezvoltarea tehnologiei, organizarea birocratic, managementul de proiect,
elaborarea politicilor i modele mai largi de organizare social cum ar fi diferen ierea unor
subsisteme func ionale pentru economie, tiin , politic .a.m.d. Aceast abordare are o
putere deosebit pentru c construie te o mul ime de perspective specializate, permi nd o
mai precis formulare a scopurilor, o concentrare a capacit ilor de ac iune i controlul asupra
unor procese n cadrul unor limite ale sistemului clar definite. n acela i timp ns, acest tip
de rezolvare de probleme conduce inevitabil la consecin e neprevzute. Cu ct rezolvarea de probleme este mai desprins de realitatea natural, complet i amorf i mai orientat ctre
lumile speciali tilor, cu att mai mari sunt interdepeden ele i dimensiunile de nrdcinare
ignorate de dezvoltarea i implementarea solu iilor. Cu ct aceast rezolvare de probleme este
mai evaziv, cu att mai eficient devine ea n raport cu un anumit scop instrumental i cu
att mai mare este impactul consecin elor neprevzute. Acestea din urm sunt receptate drept
strine n raport cu perspectiva specialistului care rezolv problema, drept efecte
secundare sau repercusiuni. Exemple: interferen a dintre diferitele departamente transporturi, mediu, marketing cum ar fi traficul congestionat, riscurile tehnologice,
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
3/51
problemele de mediu ca rezultate ale industrializrii. Aceste consecin e neinten ionate produc
noi probleme, mai grave i mai greu de rezolvat pentru c ele necesit o rezolvare de
probleme specializat. Aceste probleme pot fi numite probleme de ordinul doi.
Sustenabilitatea este principala problem de acest ordin pentru rezolvarea de probleme
modern. Aceste probleme ac ioneaz succesiv pentru distrugerea rezolvrii de probleme
moderniste, pentru a o reconstrui cognitiv, a o formula i a aduna competen ele pentru a gsi
solu ii noi prin renun area la specializarea instrumental, lrgirea filtrelor de relevan ,
introducerea de valori de schimb i implicarea interac iunii cu al i speciali ti. Pe scurt, aceste
probleme necesit dep irea limitelor cognitive, evaluative i institu ionale care, n mod
paradoxal, submineaz abordarea modernist a rezolvrii de probleme. Aceasta din urm
devine paradoxal prin aceea c este orientat ctre restrngere i selec ie pentru a reduce
complexitatea, dar este for at la expansiune i amalgamare pentru a face fa problemelor pe
care le produce (vezi Beck 1993). Reflexivitatea are dou sensuri diferite dar legate care sunt
confundate n abordarea modernizrii reflexive. Primul sens se refer la modul n care
modernitatea se ocup de propriile implica ii i efecte secundare, mecanismul prin care
societ ile moderne cresc n cicluri de producere de probleme i de solu ii la aceste probleme
care produc, la rndul lor, alte probleme. Realitatea societ ii moderne este rezultatul unei
auto-confruntri. Aceasta poate fi numit reflexivitate de ordinul nti. Impactul tehnologiei,
producerea cunoa terii tiin ifice i legitimitatea i eficien a democra iei sunt exemple de arii
de probleme unde aceast reflec ie a elaborat reformularea metodelor de rezolvare de
probleme i a condus la dezvoltarea de metode i procese alternative de abordare a
problemelor care sunt mai deschise, experimentale i orientate spre nv are. Aceste abordri
urmresc s stabileasc interac iuni ntre perspective diferite i s exploreze n mod activ
incertitudinile, ambivalen ele i problemele de control articulate n aceast confruntare de
ra ionalit i. Elaborarea de tehnologii constructive, stabilirea de politici deliberative i
cercetarea transdisciplinar sunt concepte alternative pentru rezolvare ra ional de probleme. Aceste fenomene sunt reflexive ntro manier diferit de cea a auto-confruntrii modernizrii
cu efectele ei secundare. Ele reprezint o reflexivitate de ordinul doi care implic aplicarea
analizei ra ionale moderne nu numai asupra problemelor auto-induse, ci i asupra propriei
ac iuni, condi ii i efecte. n acest fel, reflexivitatea de ordinul doi ntrerupe automatismul
rutinelor rezolvrii de probleme. Ea transcende ra ionalit ile particulare i sparge cercul
vicios al reflexivit ii de ordinul nti. Modernizarea reflexiv sau guvernarea reflexiv,
cuprind att condi ia de a fi determinate de propriile sale efecte secundare ct i transcenden a acestui model ciclic cu ajutorul reflec iei asupra n elegerii moderne a ra ionalit ii nse i. Ea
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
4/51
nseamn emergen a unui nivel suplimentar de ordinul doi de guvernare, intergrator i
nelimitat, care reflecteaz, orienteaz i supervizeaz diverse procese de rezolvare de
probleme specializate. Beneficiile rezolvrii ra ionale de probleme pot fi exploatate n timp
ce faptul c aceast rezolvare de probleme este nrdcinat n contexte mai complexe i
dinamicile lor este acceptat ca fiind o constrngere. Numai problemele determinate i clare
pot fi rezolvate ntro manier deliberativ. Guvernarea de ordinul doi const ntro abordare
procedural care reflect interdependen ele, n elege efectele agregate ale conceptelor i
strategiilor specializate i se implic n modularea unor dezvoltri societale prin stabilirea de
legturi i organizarea comunicrii orientat ctre problem i interac iunea dintre activit ile
de conducere distribuite.
Se pot, astfel, desprinde, 3 sensuri ale guvernrii: 1. procesele specifice prin care
societatea i define te i rezolv problemele (guvernarea este auto-conducerea societ ii); 2.
rezultatul interac iunii dintre mai mul i actori care au, fiecare, probleme specifice, scopuri i
urmeaz strategii specifice pentru a- i atinge scopurile (guvernarea implic conflicte ntre
interese i lupta pentru hegemonie;); 3. din aceste interac iuni rezult anumite modele: stiluri
de politic na ional, forme de reglare, forme de management institu ional i structuri ale
re elelor sectoriale. Aceste modele indic modurile specifice n care sunt guvernate entit ile
sociale. Ele cuprind procese prin care problemele colective sunt definite i analizate, procese
prin care scopurile i determinarea solu iilor sunt formulate i procese prin care strategiile de
ac iune sunt coordonate.
Ca atare, guvernarea se produce n mai multe arene cuplate i suprapuse: n cercetare
i tiin , n discursul public, companii, elaborarea politicilor.
De la guvernare la guvernan
ntrun text publicat n Political Science1, William W. Boyer vorbe te de centralitatea
acestei tranzi ii de la guvernare la guvernan nu numai pentru lumea n care trim, ci i
pentru tiin a politicii. Obiectul acesteia din urm, spune autorul, este conceptul de putere
(definit drept capacitatea de a aloca resurse) i orice institu ie social care ntre ine un raport
cu aceasta: coala, biserica, sindicatul, firma, guvernul. Prin intermediul acestuia din urm
sunt studiate statele na ionale (odat ce guvernele le organizeaz) i rela iile interna ionale
(definite ca rela ii ntre state).
1 Political Science and the 21st Century:From Government to Governance,PS: Political Science and Politics,Vol. 23, No. 1 (Mar., 1990), pp. 50-54
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
5/51
Aceasta este maniera clasic de definire a tiin ei ( i a realit ii) politice care, dup
Boyer, a devenit anacronic: conceptul de putere trebuie regndit. Aceast regndire este
impus de realitatea macrotranzi iei care s-a produs ctre un mediu global interdependent, un
sistem global fragil, vulnerabil, care include toate statele. Toate problemele au cptat un
caracter global: schmbrile climatice i poluarea ne conduc ctre un dezastru ecologic
planetar, persisten a srciei de mas i a foametei, epuizarea resurselor energetice clasice;
mortalitatea dep e te natalitatea; explozia demografic i scderea resurselor de hran;
accidentele nucleare i petroliere; efectul de ser i scderea concentra iei de ozon din
atmosfer. Dar i solu iile au devenit globale: descoperirea resurselor rennoibile fizice i
biologice, explorarea spa iului cosmic, explozia cunoa terii, accelerarea procesului de
propagare i multiplicarea a informa iei prin intermediul inventrii computerului, satelitului i
internetului.
Toate acestea l conduc pe Boyer la concluzia c vremea statului na ional a trecut, c
acea compartimentare a lumii n na iuni, n sectoare (agricultur, energie, comer ) i pe
domenii de interes uman (mediu, economie, social, politic) a nceput s se dizolve. Este
momentul s adoptm o viziune global, s dezvoltm concepte, teorii, politici i institu ii
care s reflecte aceast macrotranzi ie de la na ional la global.
Lumea a devenit o unitate. Nu mai putem despr i problemele politice de cele
economice i ecologice. Multe forme de dezvoltare (ploile acide, acumularea de de euri
toxice periculoase) distrug mediul, iar degradarea mediului submineaz dezvoltarea
economic. Srcia este o cauz i un efect major a(l) problemelor de mediu. De aceea este
inutil pentru guvernul unei na iuni s ncerce s rezolve o problem de mediu global. Este
nevoie de institu ii i perspective mai largi care s se concentreze pe srcia global i pe
inegalitatea interna ional. tiin a politicii trebuie, de aceea, s- i mute aten ia de pe
guvernare pe guvernan .
Aceast schimbare reprezint preocuparea Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) a ONU care, n raportul intitulat Viitorul nostru comun (1987) consider
c schimbrile sunt interdependente i integrate, necesitnd abordri cuprinztoare i o
participare popular. Dup prerea Comisiei, guvernele au devenit incapabile de a rspunde
la aceste sfidri, pentru c sunt prea independente, fragmentate i au mandate prea nguste cu
procese de decizie nchise. Omenirea are capacitatea de a face ca dezvoltarea s devin
durabil, spune Comisia, dar este nevoie de noi institu ii globale pentru ca o cooperare
efectiv s gestioneze interdependen a ecologic i economic. Schimbrile conceptuale
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
6/51
Revolu ia tehnologic actual indic multe schimbri conceptuale. Renun area la
logica intern a schimbrii tehnologice i la mna nevzut care regleaz pia a n
favoarea introducerii unui sens social pentru dezvoltarea tehnologic i a negocierii politice
pe pia . La fel, doctrinele drepturilor i responsabilit ilor, subliniind productivitatea,
asigurarea de locuri de munc i dreptul oricui la cutarea fericirii, echitatea rasial i de gen
nlocuiesc, ca importan , valorile statului bunstrii sociale, securitatea social, politica de
locuin e i compensarea omajului.
Pn acum, orice nou problem avea drept rspuns crearea unei agen ii
guvernamentale care s caute solu ii. O asemenea abordare nu mai este suficient. Institu iile
nonguvernamentale (ONG) ndeplinesc tot mai mult func ii publice. Ele particip la ceea ce
se nume te guvernan . Pe viitor, vom avea tot mai mult guvernan i tot mai pu in
guvernare. Prin guvernan , Boyer n elege ac iunea de guvernare plus interac iunile ei cu
partenerii nonguvernamentali n procesul de guvernare n rela ia lor colectiv cu economia
i politicile publice. 2
Imperativele revolu iei tehnologice include o guvernan tot mai strns ntre guvern
i institu iile nonguvernamentale i nlocuirea vechilor valori sociale i a puterii sociale
asociate cu proprietatea, sntatea, produc ia i industria, cu noi valori asociate cu
cunoa terea, educa ia i intelectul. Dac figurile dominante ale trecutului au fost politicienii,
oamenii de afaceri, industria ii i bancherii, noii lideri sunt oamenii de tiin , matematicienii,
economi tii i inginerii noilor tehnologii computerizate.
n SUA, se asist la ceea ce Don K. Price nume te difuziunea suveranit ii prin care
n elege difuziunea autorit ii centrale care s-a produs n urma fuziunii dintre puterea
economic i cea politic. Mul i nal i func ionari de stat se vd pe ei n i i mai curnd ca
fiind oameni de tiin , ingineri sau al i speciali ti de profesie dect ca func ionari ai
administra iei, chiar dac ei realizeaz n principal sarcini executive sau manageriale. Mul i
dintre ei provin din mediul extraguvernamental (academic, de afaceri, pres etc) i circul frecvent n ambele direc ii. Loialit ile acestora sunt, de aceea, mai pu in fa de institu iile
guvernamentale n care lucreaz temporar, ct fa de profesiile i programele pe care le
desf oar. Revolu ia tehnologic a cuplat astfel sectoarele privat i public.
Majoritatea schimbrilor de la sfr itul secolului al XX-lea, privatizarea, pia a liber,
ajustrile structurale, descentralizarea, restructurarea, dereglementarea, dezvoltarea durabil,
participarea trebuie vzute n acest context ca o dispari ie a fragmentrilor care ngustau
aplicabilitatea proceselor de guvernare. Este momentul, consider Boyer, ca formularea i 2 Op.cit., p.51.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
7/51
implementarea politicilor publice s fie preluat de institu iile nonguvernamentale.
Frontierele ideologice i na ionale sunt dep ite de tiin a interna ional i tehnologiile
globale, conceptele de suveranitate na ional, cet enie na ional las loc conceptelor de sat
global i de mo tenire comun a omenirii.
Declinul statului na ional
Anthony Benn consider c statul na ional va disprea deoarece nu- i mai poate apra
cet enii mpotriva asaltului nuclear extern sau chiar mpotriva dezordinilor interne produse
de nevoia cet enilor de dezvoltare economic sau de libertate. De aceea, conchide el, statul
na ional renun la cele dou prerogative fundamentale: securitatea na ional i lini tea
domestic.3
Daniel Bell prezice erodarea statului na ional datorit inadecvrilor sale pentru
sarcinile actuale: Statul na ional a devenit prea mic pentru marile probleme ale vie ii i prea
mare pentru micile probleme. El identific 4 probleme structurale ale viitorului care
dep esc capacit ile guvernelor sau ale statelor na ionale: dubla legtur a economiilor
avansate, datoria i protec ionismul, valul demografic i disparitatea dintre na iunile
srace i cele bogate. Aceste probleme au consider Bell un poten ial nspimnttor de
dezordine na ional i violen interna ional. 4
Corpora iile multina ionale
Dwight Waldo d o alt dimensiune discu iei: numrul ( i puterea) tot mai mare de
organiza ii transna ionale i multina ionale: economice, educa ionale, culturale, profesionale,
tiin ifice i tehnologice. Mai mult de 6000 de organiza ii interna ionale. Corpora iile sunt
printre cele mai semnificative i puternice, multe din ele dep ind, ca venit i chiar
demografic, unele din rile membre ONU. Activitatea acestora dep e te ca amploare pe cea
a guvernelor na ionale; ele se bucur de libertate, autonomie i chiar anarhie tocmai pentru
c nu se supun vreunei autorit i de orice fel. Studierea corpora iilor multina ionale, ca
institu ii care exercit o putere extraordinar asupra societ ii, trebuie s devin obiectul studiului tiin ei politice. Multina ionalele sunt actorii principali ai economiei mondiale i ai
revolu iei tehnologice actuale. Ele ocup, deci, locul central n ansamblul schimbrilor
macrotranzi iei actuale. Sensul i dinamica acestei tranzi ii depind de sensul i dinamica
3 Benn, Anthony Wedgwood. Dec. 1971. The Impact of Technology on the Structure of Government. Bulletin of
Atomic Scientists, Vol. 27, pp. 23-26. (citat de Boyer, op.cit., p.54)4 Bell, Daniel. Summer 1977. The Future World Disorder: The Structural Context of Crises. Foreign Policy,Vol. 27, pp. 109-135. (citat de Boyer, op.cit., p.54)
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
8/51
politicilor adoptate de aceste corpora ii. Ele nu trebuie s interfereze cu cele ale organismelor
politice i economice globale. 5
Trebuie s subliniem, conchide Boyer, c multe dintre institu iile i for ele relevante
sunt att locale ct i interna ionale i c ele afecteaz att pe sracii din rile subdezvoltate
ct i pe cei din rile bogate. Noua tiin politic trebuie s fie conectat cu fenomene care
sunt att locale (nivel micro) ct i globale (nivel macro), subna ionale, na ionale i
transna ionale.
Guvernan a
Nu exist un consens terminologic asupra semnifica iei conceptului de guvernan 6:
acesta vine fie din domeniul politicii comparate, fie din sfera teoriei rela iilor interna ionale i
desemneaz forme de guvernare alternative att la statul unic (modelul Westminster,
caracterizat prin suveranitatea Parlamentului, puteri decizionale acordate Guvernului i
rspundere ministerial direct), care nu mai corespunde dinamicii i complexit ii societ ii
de tip global, cu nuclee de influen interorganiza ionale i interactive, suprastatale sau
transna ionale, ct i la modelul tradi ional al democra iei reprezentative.
O prim distinc ie care trebuie fcut este aceea dintre guvern cu ac iunea sa, guvernarea, i
guvernan . Dac Guvernul este mecanismul de stat investit cu autoritatea i legitimitatea de
a ac iona asupra cet enilor prin cele trei mari puteri legislativ, executiv si judiciar i
prin institu ii care concentreaz puterea i aplic deciziile, n esent, referindu-se la institu iile
oficiale ale statului iar guvernarea la interven ia central bazat pe autoritate i creia, n
procesul elaborrii politicilor, i se potrive te modelul deciziei ra ionale i comprehensive, n
schimb, guvernan a este o altfel de guvernare, o alternativ la ac iunea guvernamental,
care vizeaz (re)distribuirea puterii n spa iul public printr-o (re)negociere a autorit ii i o
abordare incremental a deciziei n re ele parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat
sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat
civic (autorit i publice societate civil).
Negocierea colectiv a deciziei fundamenteaz o nou perspectiv asupra puterii, o
dispersare a autorit ii publice prin re ele interactive i se bazeaz pe un set de principii
politice postmoderne: gestionarea ac iunii colective fr interven ia obligatorie a statului,
implicarea institu iilor s a actorilor care nu apar in sferei guvernului, implicarea re elelor de
5 Semnifica ia invitrii lui Bill Gates (Microsoft) la ntrunirea Grupului G7.6
. Termenul este un anglicism, sinonim al guvernrii. Recent ns, el a fost introdus adoptat n alte limbipentru a desemna o form de guvernare nou, bazat pe o paradigm care include fenomene noi specificesecolului XXI: democra ia direct, globalizarea, transna ionalismul, revolu ia tehnologic.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
9/51
actori autohtoni, mai ales a societ ii civile, a mediului de afaceri i a beneficiarilor
(stakeholders), precum i ac iunea comunicativ a acestora.
Prima i cea mai important consecin a noii perspective asupra procesului politic de
solu ionare a problemelor cet enilor este pasul ctre o democra ie participativ,
fundamentat la nivelul U.E. de introducerea Articolului 47 din Tratatul Constitu ional,
intitulat Principiul democra iei participative i care stipuleaz posibilitatea cet enilor i a
asocia iilor reprezentative de a- i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod
public, n toate domeniile de ac iune ale Uniunii, men inerea unui dialog deschis, transparent
i constant al institu iilor Uniunii cu asocia iile reprezentative i cu societatea civil, ample
consultri ale Comisiei cu pr ile interesate i posibilitatea ca, la ini iativa a cel pu in un
milion de cet eni ai Uniunii, resortisan i ai unui numr semnificativ de state membre,
Comisia s poat fi invitat s prezinte, n limitele atribu iilor sale, o propunere
corespunztoare asupra unor chestiuni pentru care ace ti cet eni consider c este necesar un
act juridic al Uniunii pentru punerea n aplicare a Constitu iei.
Participarea cet enilor la procesul decizional presupune deschiderea procesului de
elaborare a politicilor la orice fel de schimbri n sfera intereselor i a preferin elor actorilor,
acceptarea deliberrii i a persuasiunii ca modalit i de configurare discursiv a opiniei i a
voin ei acestora i reorienteaz legitimitatea deciziei dinspre modelele democra iei majoritare
sau parlamentare, ctre formele democra iei deliberative. Aceasta modific radical
perspectiva asupra voin ei predeterminate a indivizilor ca surs a legitimit ii, comuna
teoriilor liberale i, n general, celor democratice, considernd c procesul formrii voin elor
este cel care confer legitimitate rezultatului, nu suma voin elor deja formate (Manin 1987:
351).
n acest sens, asocierea democratic bazat pe o deliberare public, n sfera op iunilor
colective, a unor cet eni egali i liberi (Cohen 1989), configureaz un concept discursiv al
democra iei deliberative, pe care J. Habermas (1990; 2005) l consider baza unei teorii normative a democra iei. Conceptul discursiv de democra ie este o form a comunicrii
publice politice care trebuie s se opun clientelizrii cet enilor i conformismului
nepolitic al acestora, cet eniei pasive, prin stimularea participrii active i (auto)reflexive a
cet enilor la procesul decizional, mai ales n condi iile democra iilor de mas social-statale
care nstrineaz cet enii de procesul politic, ace tia nemaifiind interesa i n mod activ de
ob inerea garan iilor publice ale statului.
Pe de alt parte, dintr-o perspectiv func ional, procesul deliberativ ar putea cre te eficien a actului de guvernare prin a ezarea la masa negocierilor a actorilor non-statali,
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
10/51
organiza ii non-guvernamentale, re ele i comunit i de elaborare a politicilor, i schimbarea
rolului statului prin reconfigurarea grani elor dintre sectoarele public, privat i voluntar.
Problema care rmne deschis dezbaterii este, ns, n ce msur actorii implica i n procesul
deliberativ pot fi considera i reprezentativi pentru interesele politice ale cet enilor, atta
vreme ct ei nu au fost investi i prin vot (Dahl 1999), ci se legitimeaz fie prin nivelul optim
al expertizei n domeniu (spre exemplu, re elele de politici), fie prin angajamentul voluntar n
acea zon a sferei publice func ionnd politic, care este, dup defini ia lui Habermas (1990),
societatea civil. Reprezentativitatea unei organiza ii nonguvernamentale a fost, n general,
asociat cu capacitatea acesteia de a permite membrilor si s- i exprime n mod colectiv
interesele economice i politice, fiind asigurat, n interior, de mecanisme care faciliteaz
participarea activ, efectiv, substan ial i benevol att a membrilor ei, ct i a
beneficiarilor, la procesul decizional.
Pollack i Wallace (2006) argumenteaz necesitatea unei perspective de guvernan
la nivelul Uniunii Europene, mai ales datorit caracterului non-ierarhic sau de re ea al
elaborrii politicilor, implicnd actori subna ionali, na ionali i suprana ionali, precum i o
preocupare normativ cu privire la deficitul democratic din U.E., n sensul poten ialului
Uniunii de a fi o democra ie deliberativ.
Problema guvernrii trebuie gndit n contextul formulrii Scopurilor de Dezvoltare ale
Mileniului. n septembrie 200o, cele 189 de state membre ale ONU au adoptat Declara ia
ONU a Mileniului, care include 8 MDG. Multe dintre aceste scopuri se refer la ac iuni pe
care statele srace trebuie s le ia pentru eradicarea srciei; ultimul punct se refer la
contribu iile necesare din partea statelor bogate pentru a sprijini aceste eforturi ale rilor n
curs de dezvoltare.
Scopurile de Dezvoltare ale Mileniului (MDG)
1. Eradicarea srciei i foametei extreme. int pentru 2015: reducerea la jumtate a numrului celor care triesc cu mai pu in de 1 dolar/zi i a numrului celor care sufer
de foame.
2. Realizarea unei educa ii primare universale. inta pentru 2015: to i copiii s aib
acces la nv mntul primar.
3. Promovarea egalit ii ntre sexe i promovarea femeii. inta pentru 2005: eliminarea
diferen elor dintre sexe n educa ia primar i secundar. inta pentru 2015:
eliminarea diferen elor dintre sexe la toate nivelele.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
11/51
4. Reducerea mortalit ii infantile. inta pentru 2015: reducerea cu 2/3 a mortalit ii
copiilor sub cinci ani.
5. mbunt irea asisten ei acordate mamelor. inta pentru 2015: Reducerea cu 2/3 a
ratei mortalit ii la na tere a mamelor.
6. Combaterea HIV/AIDS, a malariei i a altor maladii. inta pentru 2015: stoparea i
reducerea rspndirii virsului HIV i a inciden ei malariei i a altor maladii majore.
7. Asigurarea sustenabilit ii mediului. inta general: integrarea principiilor de
dezvoltare durabil n politicilor i programele locale i stoparea irosirii resurselor de
mediu. inta pentru 2015: reducerea la a numrului celor care nu au acces la ap
potabil. inta pentru 2020: realizarea unei mbunt iri semnificative a vie ilor a cel
pu in 100 de milioane de locuitori n condi ii improprii.
8. Dezvoltarea unui parteneriat global pentru dezvoltare. inte:
Dezvoltarea n continuarea a unui comer deschis i a unui sistem financiar care s
includ o orientare clar ctre buna guvernan , dezvoltare i reducerea srciei
pe plan na ional i interna ional.
Satisfacerea nevoilor speciale ale rilor mai pu in dezvoltate i a nevoilor speciale
ale statelor izolate i de pe insule mici.
Rezolvarea rezonabil a problemei datoriilor rilor n curs de dezvoltare.
n cooperare cu companiile farmaceutice, asigurarea accesului rilor n curs de
dezvoltarea la medicamentele esen iale.
n cooperare cu sectorul privat, asigurarea accesului la beneficiile noilor
tehnologii, ndeosebi la tehnologiile de informa ie i comunicare.
Bun guvernan i Guvernan multinivelar
Termenul de guvernan nu este folosit, de obicei, singur ci n cadrul unor sitagme,
cele mai frecvente fiind cele de bun guvernan i guvernan multinivelar. Ne vom
ocupa, n principal, de acestea dou pentru c ele exprim att esen a nout ii aduse de
guvernan ct i interesul pe care-l prezint aceasta pentru problema dezvoltrii
interna ionale. Buna guvernan a i fost asociat frecvent cu studiile de dezvoltare, n vreme
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
12/51
ce guvernan a multinivelar s-a nscut n legtur cu studiile consacrate edificrii Uniunii
Europene.
Preocuparea fa de buna guvenan poate fi determinat istoric de publicarea n 1989
a raportului Bncii Mondiale, Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth, n
care sintagma este introdus i folosit. Cu toate acestea sensul de utilizaere este diferit de
cel actual, autorii raportului vorbind despre faptul c democra ia reprezint cadrul politic
necesar pentru o dezvoltare economic de succes i n care reaua guvernan echivaleaz
cu interven ia statului, buna guvernan cu democra ia i liberalismul economic. n
Programul de Dezvoltare al ONU, aceast viziune este exprimat astfel: Buna guvernan
este participativ, transparent i controlabil ( accountable) priorit ile ei sociale,
politice i economice sunt ob inute prin consens i cei mai sraci i vulnerabili pot s se
pronun e n probleme care le afecteaz bunstarea i n alocarea resurselor de
dezvoltare. Reaua guvernan , impregnat de incompeten , corup ie i proast
administrare, are efectul opus.
Buna guvernan are, evident, un caracter normativ i prescriptiv. Guvernan a
multinivelar are un caracter mai descriptiv, ea atrage aten ia la diversele probleme cu care se
confrunt capacitatea liderilor politici de a dirija proactiv societatea n sens tradi ional. Ea
apare ca un instrument de coordonare n sistemele institu ionale n care comanda ierarhic i
mecanismele de control au fost relaxate sau abolite. Ea se bazeaz mai curnd pe negociere
dect pe subordonare i pe mobilizarea public-privat mai curnd dect pe specificitatea
sectorului public.
Buna guvernan apare, n mare msur, drept o specificare, chiar una destul de
ngust, a bunei guvernri sau chiar drept scopul guvernrii i al politicii economice
neoliberale. Opozi ia fa de guvernare nu este punctul forte al conceptului. Utilizatorii
conceptului de guvernare multinivelar, pe de alt parte, caut s deosebeasc guvernan a de
guvernare, unde guvernarea se refer n special la statul na ional sau, mai generic, la structurile ierarhice, centralizate i administrative ale sectorului public, opuse celor negociate,
fragmentate i public-private.
Conceptul de guvernan multinivelar ridic multiple ntrebri despre importan a
statelor na ionale i a guvernelor centrale i concentreaz aten ia pe alte nivele i pe al i
actori, inclusiv actorii nestatali, ca i pe multiplele ci n care func iile de guvernare pot fi
asumate de instan e diferite de guvernul central. Guvernarea ncepe s fie organizat de
jurisdic ii multiple i nu mai poate fi n eleas ca fiind monopolul statului centralizat. Conceptul de guvernan multinivelar caut s explice dispersia autorit ii guvernamentale
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
13/51
centrale att pe vertical, ctre actori localiza i la alte nivele teritoriale, ct i pe orizontal,
ctre actori nestatali7. Alturi de statele na ionale, institu iile centrale ale Uniunii europene
ca Comisia European, Parlamentul European i Curtea European au constituit un nivel
suprana ional, ncurajnd n acela i timp dezvoltarea unui nivel regional subna ional, n
special n rile cu o tradi ie redus n guvernarea regional. Acesta este un sistem
multinivelar dar nonierarhic, conceptul subliniind mai curnd suprapunerea unor jurisdic ii
multiple.
Al doilea motiv pentru interesul manifestat fa de guvernan a mutinivelar este
rspndirea nemul umirii contemporane fa de calitatea guvernrii din statele na ionale
existente, combinat cu o explozie a noilor forme de guvernare, proliferarea de noi seturi de
reguli i mecanisme de conducere pentru realizarea rezultatelor dorite de cet eni. Aceste
mecanisme de conducere reflect att declinul monopolului statului centralizat ct i
despr irea tot mai mare a aspectelor teritoriale i func ionale ale statului de statul na ional
centralizat, fie la nivel subna ional, fie suprana ional. Acest sens de politic care scap de
controlul statelor na ionale i este localizat n alte instan e i institu ii, caracterizeaz
no iunea de guvernan multinivelar. 8
Exist i alte denumiri care caut s surprind acest aspect nou n exercitarea
guvernrii, cum ar fi guvernare multilateral, guvernare policentric, guvernare perspectival,
FOCJ (jurisdic ii func ionale, suprapuse, n competi ie), frag-megrare (frag-megration) i
SOA (sferele de autoritate). Toate aceste denumiri au fost folosite pentru a surprinde aceste
dezvoltri. Toate au, dincolo de diferen e, un sens comun, acela de a explica dispersia
autorit ii guvernamentale centrale att pe vertical ct i pe orizontal.
Hooghe i Marks disting dou viziuni opuse despre guvernan a multinivelar, tipul I i
tipul II de GM. Tipul I este ecoul gndirii federaliste, care concepe dispersia autorit ii ca
fiind limitat la un numr determinat de frontiere jurisdic ionale distincte pe un numr
limitat de nivele. n aceast viziune, autoritatea este relativ stabil i analiza este concentrat pe guvernele individuale mai curnd dect pe politicile specifice. GM de tipul II asigur o
viziune despre guvernan care este complex, fluid, mixtur de nenumrate jurisdic ii
suprapuse. Aici, jurisdic iile tind s se adapteze la cerin ele schimbrilor guvernan ei.
Examinarea politicilor specifice asigur o cale de explorare a varia iilor din operarea GM i
validitatea ei ca model analitic. James Rosenau a examinat problema dac GM poate servi
drept mecanism principal de dirijare a tensiunilor de fragmegrare ntro direc ie
7 Ian Bache, Matthew Flinders (editori), Multi-level Governance, O.U.P., 2004, p.3.8 Op.cit., p.4.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
14/51
constructiv. Prin fragmegrare, cuvnt ob inut printro contrac ie ntre fragmentare i
integrare, se n eleg for ele diverse i contradictorii care se manifest n ciocnirea dintre
globalizare, centralizare i integrare pe de o parte, i localizare, descentralizare i
fragmentare, pe de alta9 Acest proces de fragmegrare este considerat responsabil de
proliferarea noilor forme de guvernare. Pentru Rosenau, guvernan a const din sisteme de
reguli; acestea sunt mecanisme de dirijare prin intermediul crora autoritatea se exercit
pentru a permite guvernatului s se ndrepte ctre elurile propuse. Sistemele de reguli au
autoritate prin intermediul unui ntreg spectru de mijloace formale i informale. Mijloacele
formale includ constitu iile i legile, n timp ce procesele produse n mod informal pot fi
privite ca avnd o anumit autoritate datorit practicrii lor chiar dac nu sunt nso ite de o
sanc iune legal sau constitu ional. Ambele sisteme de reguli, formale i informale
reprezint sferele de autoritate (SOA) care definesc nivelul capacit ii lor de a produce
ascultare din partea persoanelor pentru care au fost produse aceste directive. Obedien a este
cheia determinrii prezen ei unui SOA. Rosenau sugereaz c politica poate fi
conceptualizat ca fiind guvernat cu ajutorul unui sistem bifurcat, unul n care statele i
executivele sale na ionale au dominat evenimentele i altul, un sistem multicentric care
con ine o arie divers de colectivit i care au aprut ca surse rivale de autoritate autorit ii
statului. Aceste surse rivale pot concura i coopera cu statul n acest sistem multicentric.
Rosenau consider c SOA este un concept mai potrivit dect cel de GM.
Pentru Peters i Pierre, GM este att un concept analitic ct i un sistem adoptat de
factorii de decizie pentru capacitatea lui de a rspunde cerin elor guvernrii complexe ale
epocii moderne. Ei consider GM drept un pariu faustic n care valorile centrale ale
guvernrii democratice sunt comercializate pentru acomodare, consens i eficien n
guvernare10
Guvernan a global
Speciali tii n RI identific 5 arii problematice ale acestui domeniu: sistemul
interna ional (nsemnnd coexisten a unei pluralit i de state ca i distribuirea puterii ntre
acestea), organiza iile suprana ionale (ONU, NATO, EU), societatea civil interna ional
(care const din mi crile sociale i organiza iile neguvernamentale), normele civice
9 . op.cit., p. 34.10 .idem, p. 85.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
15/51
interna ionale (emergen a normelor globale cum ar fi democra ia i umanitarianismul),
riscurile i amenin rile interna ionale (traficul de fiin e umane, terorismul .a.).
Sistemul interna ional
Mare parte din literatura consacrat guvernrii sus ine c perspectiva tradi ional sau realist asupra politicii mondiale are un rsunet sczut n dezvoltarea rela iilor interna ionale
dup 1970. Modelul structural/neorealist al politicii interna ionale este caracterizat de regul
drept o lume de state angajate permanent ntro confruntare violent n interiorul unui mediu
anarhic. O astfel de viziune este respins de cei angaja i n discutarea i promovarea GM.
Dac aplicabilitatea conceptului de GM depinde n primul rnd de limitarea puterii i
capacit ii statului na ional, atunci primul argument n favoarea acesteia este faptul c mediul
interna ional limiteaz puterea statelor na ionale tocmai prin multiplicitatea lor. Dac n cazulpoliticii interne, statul na ional centralizat are o autoritate unic, inconstestabil (de o alt
autoritate superioar, similar sau inferioar), n mediu interna ional, fiecare stat (singur
i/sau n coali ie cu alte state) ncearc s submineze autoritatea altor state, percepute ca
rivale ale statului n cauz).
O alt limitare a puterii statului vine din caracterul ei dual: putere intern i
interna ional. Statul are monopolul intern al violen ei legitime, dar este victima poten ial a
altor posesori ai acestui monopol. Orice discu ie despre diminuarea guvernrii i nlocuirea ei cu guvernan a n domeniul interna ional trimite de aceea la absen a statului ca principiu
istoric i existen ial al RI: n afara grani elor, statele sunt n mod necesar limitate i slabe
(chiar dac amploarea acestora variaz de-a lungul timpului) ntrun mod n care nu sunt n
plan intern. Din acest punct de vedere balan a de putere este ea ns i o form de
guvernan , definit n termeni de inhibare a puterii i capacit ii de guvernare. Dac, n plan
intern, statul na ional se vede contestat de rivali care-i revendic anumite atribu ii, nseamn
c mediul intern se apropie tot mai mult de cel interna ional. Aceasta nseamn c nu avem
de-a face cu un export de concepte din aria guvernrii spre cea interna ional, ci mai curnd
invers, guvernan a i capt sensul din domeniul RI.
Exist state care, la un moment al istoriei, au dep it cu mult, n plan interna ional, n
putere (militar i economic) celelalte state i au scpat astfel de efectele anarhiei
interna ionale. Existen a acestor state a pus problema hegemoniei i a polarit ii
(unipolaritate, bipolaritate, multipolaritate). Cu toate acestea, aceste state sunt n minoritate,
a a nct puterea lor este contracarat i dep it de cea a restului statelor. Dac teoria
polarit ii poate fi considerat drept o extensie a teoriei balan ei puterii, n care raporturile de
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
16/51
domina ie sunt instabile, teoria hegemoniei trimite ctre un raport de domina ie univoc
(unipolaritate) asumat nu numai de ctre dominant ct i de dominat. Hegemonia limiteaz
ns capacitatea de guvernare a hegemonului prin condi iile de legitimare presupuse de
aceasta. Aceasta nseamn c, de fapt, att polaritatea ct i hegemonia concur la nlocuirea
guvernrii cu guvernan a. Situa ia actual a RI poate fi descris n termenii unipolarit ii
puterii i ai hegemoniei SUA, situa ie care, cu toate acestea, nu favorizeaz o lectur n
termenii (neo)realismului politic.
Organiza ii suprana ionale
Organiza iile suprana ionale, n ciuda variet ii i mul imii lor, ofer un sprijin ini ial
pentru aplicarea conceptului de guvernan global. Trebuie subliniat complexitatea ariei de
constrngeri pe care organiza iile suprana ionale le exercit asupra statelor na ionale. De
asemenea, ele indic prezen a unei ordini i a unui model de ac iune care are dou
dimensiuni: ierarhia i func ionarea.
Unele organiza ii suprana ionale sunt mai puternice i reprezint o limitare mai
drastic a puterii statului na ional dect altele: Organiza ia Mondial a Comer ului (WTO)
exercit o presiune mai mare dect Organiza ia Interna ional a Muncii (ILO).n situa ii n
care competen ele celor dou se acoper, WTO are ultimul cuvnt: astfel, ierarhia simplific
raporturile i elimin conflictele de competen e. Puterea statelor este limitat n continuare,
dar ntro manier care se apropie de rela ia de hegemonie discutat anterior.
Func ionarea constribuie i ea la ordonarea organiza iilor suprana ionale: chiar dac
exist suprapuneri, acestea nu reprezint regula, ci mai curnd excep ii. Fiecare organiza ie
are propriul cmp de competen e i de putere. Exist, n plus, i o anumit ierarhie
func ional, care face ca domeniul militar i al securit ii s reprezinte nivelul cel mai nalt al
exercit ii puterii organiza iilor suprana ionale. Exist tendin e de a extinde aceast
hegemonie i la alte domenii, cel economic prin formularea unei Economii Politice
Interna ionale (IPE) de ctre adep ii unei ordini economice interna ionale de tip normativ sau cele de a lrgi semnifica ia termenului de securitate, n a a fel nct s includ sensuri
economice, sociale, culturale, umanitare considerate importante pentru subzisten a unei
comunit i umane. 11
ntrebarea care se pune este dac toate aceste organiza ii produc mai mult guvernare sau mai
mult guvernan ? Sunt autori ca nclin spre a doua alternativ. Lucrurile nu sunt ns att
de u or de decis. Astfel, Paul Cammack, analiznd activitatea Bncii Mondiale 12 i FMI, 11
Idem, p.13312 Documentul intitulat Cadrul Cuprinztor de Dezvoltare ('Comprehensive Development Framework'), dinianuarie 1999.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
17/51
ajunge la concluzia c Banca caut s stabileasc o Arhitectur Global a Guvernan ei, dar
asta n msura n care dore te s devin o mam a tuturor guvernelor. Deci, mai curnd
dect mai mult guvernan , mai pu in guvernare, avem de-a face cu mai mult guvernare
prin intermediulunei guvernan e mai mari. Aceasta presupune clarificarea modului n care se
cupleaz cele dou concepte la nivel interna ional.
O alt problem important este cea legat de ct de suprana ionale sunt aceste
organiza ii: nu cumva ele sunt mai curnd interguvernamentale ? Astfel, WTO insist pe
caracterul ei interguvernamental pentru a evita colaborarea cu ONG-urile interna ionale:
Membrii (organiza iei) au subliniat caracterul special al WTO, care este att un tratat
interguvernamental legal constituit de drepturi i obliga ii ntre Membrii acesteia ct i un
forum de negocieri. Ca rezultat al unor discu ii prelungite, exist o prere larg mprt it c
ONG-urile nu pot fi implicate n mod direct n activitatea WTO sau la reuniunile acesteia.13
ntrun astfel de forum de negocieri se pune problema influen ei pe care o au pr ile
negociatoare care sunt definite ca state na ionale. n msura n care putem determina influen a
predominant a statelor puternice, avem motive suplimentare s ne ntrebm dac semnele de
guvernan nu sunt de fapt semne ale unei cre teri a influen ei guvernrii. 14
Societatea civil interna ional
Prima problem, indiferent c vorbim despre societate civil la nivel na ional sau
interna ional, este cea raporturilor sale cu guvernarea i guvernan a. Ea a fost definit, n
general, n opozi ie cu statul, drept o trstur a societ ilor liberale-democratice: dac statul
este ansamblul institu iilor de exercitare a puterii (guvernul i guvernarea), societatea civil
este restul, tot ceea ce nu apar ine domeniului statului. Dac n cazul statelor totalitare, acest
rest este reprezentat de o mas amorf de indivizi atomiza i, controla i de stat, n cazul
societ ilor liberale-democratice, avem de-a face cu o re ea de grupuri formate i organizate
n mod spontan: ONG-uri, funda ii, organiza ii profesionale i sindicale, grupuri confesionale,
culturale sau etnice etc.Dac la nivel na ional este u or s determinm existen a acestor structuri, la nivel
interna ional lucrurile sunt mai coomplicate. De i exist organiza ii neguvernamentale cu
caracter interna ional (Amnesty International, Greenpeace, Medecins sans frontieres etc.), ele
nu au nici omogenitatea, nici legitimitatea ONG-urilor na ionale. Cele mai multe ac ioneaz
fragmentar, la nivel na ional, coordonarea global este mai curnd un deziderat dect o
realitate. Unii autori ncearc s arate c acest lucru este o calitate i nu un defect al societ ii
13 Idem, p.134.14 Idem, p.135.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
18/51
civile globale: Ac iunea colectiv global nu poate fi n eleas, dup mine, ca fiind o form
singular de ac iune colectiv...Ea este mai multilateral i diferen iat, ca i mai democratic
i incluziv 15Rosenau consider c reprezint un concept mai larg al guvernan ei, ca un mod
de a descrie o coordonare nestatal. n viziunea lui, guvernan a este definit n func ie de
distan a fa de guvernare, de apropierea de organizarea social nformal i de antipatia
empiric determinabil fa de puterea statal. n general, o asemenea definire a guvernan ei
ncearc s includ mai ales mi crile contestatare, n special mi crile anti-globalizare.
n general, ns, conceptul de guvernan este aplicat nu situa iilor de conflict sau competi ie
ntre stat i societatea civil, ci celor de cooperare. Un exemplu este tratatul privind minele
antipersonal, care a fost demarat de ini iativa unor ONG-uri interna ionale care au ini iat
discu ii cu reprezentan ii interna ionali ai unor state liberale pentru a opri fabricarea,
comercializarea i utilizarea acestor arme. Amnesty International este foarte activ n privin a
implementrii drepturilor omului n legila ia na ional i interna ional. n 1984, Conven ia
mpotriva Torturii a fost posibil datorit lobbyului fcut de AI sau Human Rights Watch.
Aceste ONG-uri colaboreaz foarte strns cu Comisia pentru Drepturile Omului a ONU,
semnalnd cazurile de nclcare a acestora.
Ct de mare este presiunea exercitat de societatea civil interna ional ? Lucrurile nu
sunt foarte clare: SUA, de exemplu, nu a semnat conven ia mpotriva minelor antipersonal.
Pot fi statele constrnse n mod direct, de ac iunea acestor ONG-uri, sau mai curnd indirect,
n urma presiunilor politice generate de campaniile de pres ini iate de acestea ? Rspunsul
este important, pentru c a doua alternativ ine mai curnd de mecanismul guvernrii dect
de cel al guvernan ei.
Normele civice interna ionale
Prin acestea se n eleg valorile liberale, democratice i umanitare care au un caracter
prescriptiv la nivel interna ional. Se presupune c anumite procese i ac iuni la nivel interna ional sunt provocate de existen a i ac iunea acestor valori: pacea i prezervarea ei,
drepturile omului, interven ia umanitar, democratizarea, buna guvernare.
Constructivismul vede aceste norme ca apar innd unui anumit tip de discurs, dar
apare problema modului n care acest discurs influen eaz decizia politic, are un caracter
normativ constrngtor. Exist 3 tipuri de procese care sunt implicate n dezvoltarea normelor
civice interna ionale: difuzarea, impunerea i invocarea.
15 Stephen Gill, la protestele anti-globalizare de la Seattle, n 1999, citat n op.cit., p.135.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
19/51
Putem vorbi de o difuzare a normelor civice atunci cnd acestea se rspndesc n mod cvasi-
spontan, cnd presiunea extern, chiar dac e prezent, nu este determinant pentru adoptarea
lor. n cadrul acestei categorii exist dou mecanisme principale: 1. emularea de norme
comportamentale (n forma unor coduri legale) de ctre elite sau productorii de politici pe
baza cererii de asemenea norme produs fie de influen a crescnd a forumurilor
interna ionale pe aceast tem, fie de expunerea politicienilor la experien e educa ionale de
acest tip. 2. presiunea popular intern asupra guvernului exercitat de elemente sociale ce
corespund, deocamdat, unei mai mari ptrunderi a mijloacelor de informare de mas sau
unui val de cdere a elitelor produs de o conjunctur revolu ionar (prbu irea statelor
comuniste n 1989 n Europa de Est este exemplul clasic).
Impunerea extern este, practic, greu de deosebit de difuzare, dar conceptual ele sunt
foarte diferite. Numeroase forme de presiune extern tind ctre universalizarea normelor
civice: acordurile interna ionale ca Delcara ia Universal a Drepturilor Omului, Acordurile de
la Helsinki, condi ionrile politice n admiterea n cadrul UE sau pentru acordare de credite
FMI, pn la presiunea diplomatic accidental asociat acordrii unor ajutoare, investi ii etc.
Invocarea normelor civice interna ionale pentru justificarea interven iilor militare ale
unor state sau grupuri de state puternice. Cazul Kosovo: interven ia NATO a fost considerat
drept interven ie umanitar care promova dou norme civice interna ionale: una care
interzice hr uirea i epurarea etnic i cea care permite nclcare suveranit ii na ionale
atunci cnd o norm civic interna ional este nclcat. Comisia Interna ional Independent
asupra Kosovo (IICK) a descris interven ia NATO n Kosovo ca fiind justificat dar ilegal i
a cerut modificarea Cartei ONU n sensul revizuirii a a numitei inviolabilit i a suveranit ii
na ionale, astfel nct suveranitatea s fie condi ionat de respectarea unui numr minim de
standarde universale i clare de comportament. 16 Criticii interven iei din Kosovo au pus n
discu ie aceast ntemeierea acestei justificri, adic au formulat dubii privind motivele reale
ale interven iei, nu cu privire la juste ea unei astfel de schimbri n sensul impunerii unor norme civice interna ionale.
Aceste trei procese au implica ii diferite n aplicarea conceptului de guvernan . Difuziunea
pare s scape nu numai conceptului de guvernare, ct i celui de guvernan , rolul principal
fiind jucat mai curnd de mijloacele de comunicare. La cellalt pol, folosirea for ei militare
de men inerea pcii sau de reconstruc ie a statului pentru a impune normele favorizeaz
n primul rnd ierarhia guvernamental. Mai rmne zona median a impunerii normelor,
unde problema este a instan elor care pot i trebuie s fac acest lucru. 16 . idem, p.138.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
20/51
Amenin rile i pericole transna ionale
Amenin area i riscul par s fie inerente mediului interna ional. Cu toate acestea,
sensibilitatea la amenin ri i riscuri care pot fi etichetate drept transna ionale a crescut i
au aprut noi tipuri de amenin ri i pericole pe agenda politicienilor i comentatorilor.
Unul din acestea este traficul17. S-a spus despre globalizare c a avut ca efect o mai
mare u urin i facilitate a comunicrii i transferului de idei, bunuri i persoane; acest lucru
nseamn i facilitatea i intensificarea transferului de criminalitate. Aceasta nu este un
fenomen nou, dar globalizarea i d o scar planetar: traficul s-a intensificat i diversificat,
structurile na ionale sunt dep ite de amploarea acestui fenomen care dep e te nu numai
grani ele unei ri, dar uneori i ale unor continente. Nu odat aceste activit i capt un
caracter economic fundamental, devenind mijloace de subzisten pentru comunit i ntregi,
ceea ce reduce i complic foarte mult capacitatea statului na ional de a rspunde adecvat la
aceste probleme. Cazul Columbiei sau al altor state din America latin sau din Asia Central,
unde producerea stupefiantelor a devenit o activitate economic de subzisten pentru
popula ia local i o arm politic 18arat limitele deciziei politice guvernamentale. n ciuda
eforturilor guvernelor locale (care au beneficiat, uneori, i de un sprijin economic i militar
consistent), aceste probleme nu i-au gsit dect, cel mult, o solu ie provizorie. Acestea ne
arat limitele guvernrii i teritoriul care se poate deschide naintea guvernan ei. Problema
teoretic este dac institu iile clasice (poli ia) pot intra ntro astfel de structur de decizie i de
ac iune: nu este vorba att de capacitatea institu iilor poli iene ti de a coopera (exist
Interpolul i alte structuri similare), ct de a se angrena n proiecte mai complexe care s
vizeze nu numai prevenirea i eradicarea fenomenului infrac ional, ct i implementarea unor
solu ii de durat (economice, politice, sociale) care s evite apari ia acestor fenomene
anomice.
Un exemplu poate fi Rzboiul contra drogurilor american. Scopul intern al acestui
proiect dep e te cu mult impactul lui interna ional; cu toate acestea implica iile lui pentru RI sunt considerabile. Ini iativa Andean din 1989, implic un program de asisten
poli ieneasc i militar pentru rile din regiunile de producere a cocainei. Militarizarea
rzboiului mpotriva drogurilor produce victime colaterale n termeni de nclcarea
drepturilor omului i amenin ri pentru democra ia in aceste ri. mbunt irea controlului
asupra drogurilor necesit schimbri n serviciile poli iene ti, militare, n justi ie, n
17 . sensul aici este activitate comercial ilegal, pedepsit prin lege. Contrabanda este exemplul clasic, dar astzi
exist mult mai multe astfel de activit i criminale, de la traficul de stupefiante la cel de persoane sau de organe.18 . cultura macului n Afganistan a fost secole de-a rndul o surs de venituri pentru subven ionare unor grupuri politice. n Columbia, FARC folose te culturile de canabis n acela i scop.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
21/51
agricultur i politicile de dezvoltare rural, n reglarea sistemelor financiare, n juridic ie i
dreptul constitu ional.
Terorismul interna ional este un alt aspect negativ al globalizrii. Lupta mpotriva
acestui apelnd la mijloacele clasice ale guvernrii se dovede te, la fel ca i n cazul
traficului, ineficient i chiar pgubitoare pentru guvernul n cauz. Cazul SUA este cel mai
sugestiv: dup simpatia i compasiunea general provocate de atacul de la 11 septembrie
2001, rspunsul gsit de SUA (agresiunea militar mpotriva mai multor state bnuite a avea
legturi cu al Quaida19) a provocat o reac ie de respingere la fel de vehement. Rzboiul
mpotriva Terorismului, declarat dup modelul celui mpotriva drogurilor a provocat acela i
gen de critici cu privire la ngustimea scopurilor i a mijloacelor propuse pentru realizarea
acestora.
Strategia elaborat din 2002 de ctre SUA, prin care se nlocuie te termenul de
descurajare, considerat indecvat i inactual, cu cel de pre-emp iune reduce apreciabil
posibilitatea de a gsi un rspuns global la problema terorismului prin intermediul unor
mecanisme ale guvernan ei, prin reducerea problemei exclusiv la aspectul ei militar, de i
majoritatea speciali tilor militari sunt de acord cu ideea c terorismul este un inamic
invizibil, structurile teroriste nefiind institu ionale (nu vorbim aici despre terorismul de
stat, adic despre state care folosesc teroarea ca mijloc de guvernare/legitimare), ci
informale. Eroarea strategilor americani este de a vedea terorismul Al Quaeda drept o
structur determinat, ierarhic, rigid (un soi de armat a unui cvasi-stat), cnd, de fapt, este
vorba mai curnd de un nod al re elei terorismului interna ional. Valul terorist din anii 70 din
europa a eviden iat legturile foarte strnse dintre grupurile teroriste de factur marxist din
Europa i terorismul arab. Paradoxal, de i multe dintre aceste grupri sunt anti-globalizare,
ele func ioneaz dup o logic mai global dect for ele care li se opun. Pn la intrarea
trupelor americane n Irak, Al Quaeda nu avea vreo influen acolo, dup aceea, celulele din
Irak au devenit cele mai active. Terorismul interna ional reu e te ntro mai mare msur s aplice o logic transversal descentrat, de re ele care func ioneaz n paralel i poate, aici st
secretul reu itei sale.
Rspunsul guvernan ei la pericolul terorist ar nsemna constituirea unor structuri
interna ionale de securitate nu numai politic, ci i economic, social i cultural n care s
fie angrenate nu numai institu ii guvernamentale i/sau interguvernamentale, ci i ONG-uri i
al i reprezentan i ai societ ii civile interna ionale. Aceste structuri ar trebui s elaboreze
19 . Afganistan i Irak.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
22/51
programe i proiecte pentru zonele sensibile la aceste fenomene care s permit o scdere a
semnifica iei acestui fenomen.
Tipologia dezvoltrii
Termenul de dezvoltare are o istorie destul de recent n istoria ideilor, de i astzi
joac un rol cheie nu numai n discursul politic, ci aproape n orice fel de discurs. Mul i autori
consider c termenul a aprut la sfr itul celui de-al doilea rzboi mondial, ca o reac ie la
prbu irea sistemului colonialist mondial i ca o solu ie de dep ire a impasului imperialist
care a provocat dou conflagra ii mondiale. Wolfgang Sachs consider c la 20 ianuarie
1949... n discursul su inaugural n fa a Congresului pre edintele Truman introducea acest
concept prin aceea c califica cea mai mare parte a lumii drept regiuni subdezvoltate. Astfel
s-a nscut brusc acest concept ... care a nglobat infinita diversitate a modurilor de via din
emisfera sudic ntro singur categorie: subdezvoltat. n acela i timp i pentru prima dat, ...
aprea o nou concep ie despre lume dup care toate popoarele pmntului trebuie s urmeze
aceia i cale i s aspire ctre un singur scop: dezvoltarea. n ochii pre edintelui, drumul era
deja trasat: O mai mare produc ie este cheia prosperit ii i a pcii. n fond, nu era oare
Statele Unite cea mai apropiat de aceast utopie ? n aceast perspectiv, na iunile sunt
clasificate la fel ca i alergtorii: cele napoiate i cele avansate, care men in cursa. ... Travestindu- i propriile interese n generozitate, Truman nu a ezitat s anun e un program de
ajutor tehnologic care va suprima suferin ele acestor popoare datorit activit ii
industriale i a ridicrii nivelului de trai. 20 Patruzeci de ani mai trziu, ...discursul lui
Truman este perceput drept semnalul de start al acestei curse a Sudului de a ajunge din urm
Nordul, dar de atunci, nu numai c distan a a crescut i unii dintre alergtori se clatin pe
pist, dar to i ncep s bnuiasc c alearg probabil ntro direc ie gre it. 21
Teoriile dezvoltrii
Doi factori tind s schimbe actualmente profilul tradiional al teoriilor privind dezvoltarea:
postmodernismul, care a redistribuit puterea n afara indivizilor, claselor i birocraiilor
statale, la nivelul fabricrii discursului i a cunoaterii i globalizarea, care a mutat puterea n
alte direcii, att n sus ct i n jos, att ctre instituiile globale (FMI, BM) ct i ctre
20 Serge Latouche, Survivre au dveloppement. De la dcolonisation de l`imaginaire conomique laconstruction d`une socit alternative, Mille et une nuits, 2004, pp.15-16.21 W. Sachs i Esteva Gustavo Le dveloppment: une course dans le monde concu comme arne conomique in Des ruines du dveloppement, Montral, cosocit, 1996, p. 14.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
23/51
instituiile locale neguvernamentale (organizaiile de aprarea drepturilor omului, ecologiste
etc).
n anii 70 i 80, a devenit imposibil ignorarea faptului c toate societile erau incluse n
sisteme mai largi. Deoarece societile fceau parte din aa-numitele ri n curs de
dezvoltare, teoriile dezvoltrii trebuiau s fie explicate. Au aprut dou perspective
dominante sub numele de teoria modernizrii i teoria dependenei. n anii 90 a devenit
evident faptul c niciuna din cele dou nu era suficient pentru a explica o lume tot mai
complex, o lume n anumite privine tot mai integrat i n altele tot mai fragmentat. Chiar
dac globalizarea nu a fost elaborat ntr-o teorie coerent (chiar dac exist zeci de teorii
despre globalizare), conceptul nsui a fost adoptat ca fiind o cale de ieire din impasul
teoretic produs de insuficienele tot mai evidente ale teoriei dependenei.
Teoria modernizrii
Pn dup al II-lea rzboi mondial, conceptul de dezvoltare (respectiv subdezvoltare) nu era
folosit, deoarece majoritatea rilor vizate de el se aflau n categoria coloniilor. Scopul lor nu
era dezvoltarea, ci asigurarea cu materii prime, for de munc ieftin pentru rile metropole.
Dup 1960, cum aceste ri au devenit independente, ideea c ele ar trebui s se dezvolte,
mcar ca s depeasc problema srciei, a devenit o idee comun n rile civilizate.
Ajutarea acestor ri n curs de dezvoltare era un scop parial altruist, odat ce el urmrea i
s le ndeprteze de tentaia comunist.
Pentru teoreticienii modernizrii subdezvoltarea era un fel de condiie prim, situaia
normal a unei societi care ncepe s se industrializeze. S-a remarcat faptul c rile care au
nceput s dezvolte un sector modern au devenit societi duale unul modernizat i altul
tradiional. Sectorul modern preia controlul lsnd n urm sectorul tradiional. Simon
Kuznets (1955), cu Curba lui Kuznets un graf matematic - a demonstrat c inegalitatea de
venit crete pe msur ce cele dou sectoare se despart. Totui, dac ne bazm pe datele dinOccident, aceasta conduce la o scdere a inegalitii, venitul poate fi redistribuit n aa fel
nct i sracii s participe la sectorul modern. Sfidarea era s extinzi sectorul modern n aa
fel nct s asimileze sectorul tradiional: atunci ara respectiv devine dezvoltat.
W. W. Rostow (1960) consider c dezvoltarea poate fi mprit n cinci etape: 1.
societatea tradiional, caracterizat de un nivel sczut de tehnologie, o concentrarea ridicat
a resurselor n agricultur i un nivel sczut al productivitii; 2. sunt demarate precondiiile
fundamentale ale dezvoltrii: un stat naional centralizat i credina n progresul economic. 3.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
24/51
demararea dezvoltrii: ritm ridicat de dezvoltare economic.4. trecerea la maturitate 5. epoca
consumului de mas ridicat.
Chiar dac toate cauzele subdezvoltrii erau vzute ca fiind interne, soluiile trebuiau
luate pe piaa economic mondial. rile dezvoltate trebuiau s inventeze ntregul mecanism
care s produc dezvoltarea celorlalte ri fr s mai atepte ca acestea s-o fac din proprie
iniiativ. Subdezvoltarea aprea, din acest punct de vedere, ca o lips de ceva: tehnologie,
capital, educaie, spirit antreprenorial sau abiliti administrative. Multe teorii cutau s
descopere ce lipsete acestor ri. Teoria se sprijinea pe concepia economistului clasic David
Ricardo despre avantajul relativ, ideea c fiecare naiune ar trebui s fac ceea ce tie mai
bine indiferent dac produce cafea sau automobile i s fac schimb de experien cu
celelalte naiuni prin intermediul comerului. Deoarece n acest proces de modernizare este
prins elita economic adic proprietarii i patronii - , aceasta va fi motorul dezvoltrii.
Profiturile ei vor fi puse la lucru n crearea de noi produse i de noi locuri de munc, atrgnd
n acest fel i restul populaiei ctre sectorul modern i ridicndu-i nivelul de trai. Astfel,
teoria modernizrii postula un proces triplu n care o cretere a averii celor bogai ridica
nivelul de trai i al celor sraci.
Aceast teorie prea funcional i ntre 1950 i 1975 sute de miliarde de dolari,
expertiz i tehnologie au fost transferate n Lumea a treia care, dup PIB a cunoscut o rat de
cretere anual de 3,4%, mult mai rapid dect cea a rilor dezvoltate. Totui, cu timpul s-a
observat c ceva nu era n regul. Mai multe studii despre distribuirea venitului evidenia
prpastia dintre bogai i sraci i faptul c sracii deveniser i mai sraci. De exemplu,
Brazilia cu un PIB de 1640 de dolari n 1985, avea cea mai proast distribuire a venitului din
lume. O cretere a PIB-ului cu 5% nsemna c clasa bogat i mrea averea cu 15% n timp
ce veniturile restului populaiei scdeau.
Prpastia dintre rile bogate i cele srace n loc s se reduc se accentua i ea. Una
din ideile principale ale teoriei clasice a modernizrii era c subdezvoltarea are cauze interne,specifice fiecrei ri. Unii autori au ncercat s studieze procesul efectiv urmat de rile n
curs de dezvoltare. Astfel, S. N. Eisenstadt a determinat faptul c aceste ri nu au urmat un
model unic de dezvoltare i c teoria stadiilor a fost complet ignorat. El a stabilit o corelaie
negativ ntre gradul de dezvoltare industrial i tiina de carte, mass media, educaie etc.; n
multe ri, dezvoltarea este att de concentrat nct numai o mn de oameni beneficiaz de
pe urma ei. Dup Eisenstadt, nucleul comun al modernizrii este diferenierea social i
mobilizarea social. Sfera politic trebuie s fie suficient de difereniat de sfera religioasdac societatea trebuie s fie suficient de flexibil pentru a face ajustrile necesare unei
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
25/51
schimbri constante care este specific procesului de modernizare. n rile islamie,
modernizarea a fost mult ntrziat din cauza apropierii tradiiei religioase conservatoare de
politic. Mobilizarea social se refer la procesul prin care loialitile sociale i psihologice
tradiionale sunt distruse n aa fel nct s poat fi posibile noile reorganizri ale societii i
economiei.
Din punct de vedere politic, centralizarea administrativ i elitele politice sunt
elementele cruciale ale procesului de modernizare. Centralizarea necesit, n primul rnd, o
transformare ideologic n care mcar unele loialiti locale sunt nlocuite de cea fa de
guvernul naional sau, mai verosimil, una n care grupurile tradiionale ncep s perceap
beneficiile tot mai mari pentru ele din sprijinul acordat unui guvern naional. Acest lucru
impune stabilirea unor simboluri de exemplu steaguri, eroi naionali, mituri ale originii
naionale i dumani naionali suficient de flexibile pentru a lega grupuri destul de diferite
de centru. Guvernul central, care necesit un anumit tip de cadru birocratic, impune noi
organe de competiie politic (cum ar fi faciuni, grupuri de interese i partide politice) care
trebuie s dezvolte noi reguli ale jocului politic. Aceste reguli pot merge de la votul
democratic pn la lovitura de stat de tip bolivian. Modernizarea ncepe invariabil cu un
anumit tip de elit central: mari proprietari de terenuri, o clas antreprenorial sau o elit
militar. La fel de evident, att modernizarea economic ct i cea politic vor fi restrnse la
acest nucleu, rezultnd o situaie de colonialism intern n care cteva elite reduse numeric
concentrate ntr-un ora exploateaz restul rii. n astfel de state patrimoniale, numeroase
n Asia de Sud-Est i n America Latin, monopolul elitei asupra modernizrii i a procesului
politic este o condiie permanent. Dac modernizarea trebuie s treac dincolo de aceste
elite, trebuie s se opereze o socializare politic mai larg, noi grupuri i straturi ale societii
s fie atrase n procesul politic.
Teoria dependenei
Civilizaia maya era subdezvoltat ? Dar eschimoii sau boimanii, nainte de aintra n contact cu europenii ? Aceste ntrebri sunt absurde. Desigur, popoarele care sunt
sunt neafectate din punct de vedere cultural, autosuficiente din punct de vedere economic i
bine adaptate la mediul lor nconjurtor nu sunt subdezvoltate. Totui, aceast absurditate
indic o problem fundamental a teoriei modernizrii, care consider subdezvoltare drept o
condiie prim caracterizat de lipsa de tehnologie, etic antreprenorial i capital. Mayaii,
eschimoii i boimanii pot fi considerai astzi ca fiind subdezvoltai, dar numai pentru c ei
au fost invadai de europeni. Subdezvoltarea nu este ceva n sine, un lucru, o stare natural,
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
26/51
ci o relaie, un raport cu rile dezvoltate, sau cum afirm L. R. Stavrianos n Global Rift22:
subdezvoltarea Lumii a treia i dezvoltarea Primei lumi nu sunt fenomene izolate i discrete.
Mai curnd ele sunt organic i funcional corelate. Subdezvoltarea nu este o condiie prim
sau originar, care s fie depit trecerea la stadiul industrializrii parcurs de rile
occidentale. Ultimele sunt supradezvoltate astzi n aceiai msur n care rile pariferice
sunt subdezvoltate. Strile de dezvoltare i subdezvoltare sunt feele aceleiai monezi.
Aceasta este, n esen, teoria dependenei: dezvoltare capitalist a Lumii ntia
cauzeaz subdezvoltarea Lumii a treia. Ea aprut la nceputul anilor 70 i este considerat
drept o reacie la teoria modernizrii. Elemente ale acestei teorii au aprut ns nc din 1940,
cnd Raul Prebisch i un grup de economiti de la Comisia Economic a O.N.U. pentru
America Latin a formulat o teorie mondial bazat pe mprirea ntre un centru de ri
industrializate i o periferie de ri subdezvoltate. Lumea a treia, spuneau ei, rmne srac
datorit schimbului inegal; modul n care se face comerul modial favorizeaz rile
dezvoltate. rile srace vnd rilor bogate materii prime la preuri sczute, de la care
cumprr n schimb produse manufacturate la preuri ridicate. n 1960 25 de tone de zahr
erau necesare pentru a putea cumpra un tractor, iar n 1980 acelai tractor necesita vnzarea
a 110 tone de zahr. De asemenea, resursele cele mai productive erau confiscate de sectorul
de export aa nct sracii nu puteau profita deloc. Efectele dependenei de exporturi sunt mai
evidente n agricultur, unde producia domestic de alimente scade tot mai mult, terenurile
fiind alocate produciei de bumbac i cafea pentru export, ceea ce produce o srcire a clasei
rneti.
Problema nu era vzut ca avndu-i originea n capitalism ca atare, ci mai curnd
ntr-un conflict ntre capitalismul internaional i cel naional. rile din Lumea a treia erau
mpiedicate s-i dezvolte capaciti industriale i manufacturiere proprii deoarece produsele
lor nu puteau concura cu cele similare produse de rile dezvoltate, care erau, invariabil, mai
ieftine i de mai bun calitate. n anii 60, aceste studii au influenat economiile din AmericaLatin. Toate aceste ri au adopta o politic de restrngere a importurilor ca mijloc de
control al pieei internaionale, adic produsele manfacturate n interior nu puteau fi importate
sau puteau fi importate numai cu plata unor taxe prohibittive; ideea era de a ncuraja
investiiile interne, de a dezvolta economia intern. Pieele regionale, bazate pe modelul
Pieei Comune Europene, au aprut n America Latin pentru a controla comerul. Aceste
politici au dat gre, dar nu exist un consens asupra cauzelor eecului lor. Din perspectiva
teoriei modernizrii, ele au dat gre pentru c au interferat cu logica subiacent a22 Harper Perennial, 1981, pp.34-35.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
27/51
capitalismului, schimbul liber de produse bazat pe raportul dintre cerere i ofert. Din
perspectiva teoriei dependenei, ele au euat pentru c nu au mers suficient de departe.
Trebuie notat faptul c Taiwanul i Coreea de Sud, dou ri care s-au dezvoltat rapid, au
folosit ambele restriciile de importuri i planificarea guvernamental, dar au folosit i alte
strategii cum ar fi o masiv reform agrar, accesul universal la educaie, proprietatea
guvernamental asupra industriilor cheie i redistribuirea venitului naintea industrializrii (ca
s nu mai vorbim de ajutorul economic extern, n special cel acordat de S.U.A. pentru
contracararea pericolului comunist). Ele s-au deschis ctre economia global numai dup ce
au reuit s construiasc economii interne puternice. n general, majoritatea teoriilor
dependenei mai noi sunt de inspiraie socialist, cel puin n credina c numai printr-o
proprietate public asupra resurselor majore sau printr-o anumit separare de sistemul
capitalist se poate edifica o politic de dezvoltare eficace.
Teoria sistemic asupra dezvoltrii
Immanuel Wallerstein este cel care a elaborat o concepie detaliat a evoluiei istorice
a Sistemului mondial capitalist i a impus un anumit vocabular n aceast privin. Vorbind
despre trecut, el folosete termenul de lume ntr-un sens foarte particular: astfel, el vorbete
despre lumi-imperii, pentru Roma i China antice, care se bazau pe cuceriri i exploatare
prin intermediul tributului i a taxelor. Aceste lumi erau fundamental diferite de lumea-
economie centrat pe Europa, bazat pe structurile de comer, dependen i diviziune
internaional a muncii care au aprut n cursul secolului al XVI-lea. Spre deosebire de
lumile-imperii de altdat, lumea-economie capitalist punea puterea economic nu n
minile unor conductori, ci n cele ale unor proprietari de mijloace de producie. Chiar dac
statul naional a evoluat odat cu capitalismul moderni, n perioada mercantilist, a fost n
competiie cu capitalismul, n final el a ocupat o poziie sendar, servind proprietarilor
capitaliti n trei moduri fundamentale: controlul cererilor muncitorilor i protejarea
proprietii private, protejarea pieelor i a fluxului internaional de resurse i asimilarea denoi regiuni geografice n sistem prin intermediul cuceririi i al intimidrii.
Sistemul mondial se mparte n zone economice bazate pe diviziunea internaional a
muncii: rile din centru sunt centrii economici i politici ai sistemului i principalii
beneficiari ai acestuia. La nceput, erau cteva ri europene, dar dup Revoluia industrial,
nucleul a fost asociat cu rile industrializate, incluznd Europa occidental, Statele Unite,
Canada i Japonia. Aceste ri sunt relativ bogate, au o economie intensiv (bazat pe
automatizare) i este concentrat pe producia de tehnologii nalte.
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
28/51
Periferia include acele ri care, istoric, au asigurat materii prime i produse agricole.
Producia se bazeaz pe intensificarea muncii, iar produsele exportate sunt puin prelucrate.
Primele ri ale periferiei care erau exploatate pentru materiile prime i fora de munc
ieftin - au fost reprezentate de cele din Europa de Est, care erau cele mai apropiate de
nucleu. Cele dou Americi au fost i ele rapid atrase n sistem, iar la nceputul secolului al
XX-lea, sistemul cuprindea ntreaga lume.
A treia zon economic, semiperiferia, este o zon intermediar ntre celelalte dou i
are caracteristici comune ambelor. Aceste ri, cum ar fi Argentina, Singapore, i Coreea de
Sud, ca atare, sunt mai independente dect rile periferice i acioneaz ca i puteri
regionale. Majoritatea sunt aliate politic cu centrul.
Un alt element al modelului este reprezentat de elitele tributare (Shepherd 1987). Acestea
sunt formate din proprietarii i managerii din rile periferice i semiperiferice, educai n
Europa i Statele Unite, care, prin legturile i afinitile lor cu firmele transnaionale,
reprezint efectiv centrul.
n interiorul sistemului, exist o dinamic deosebit: rile centrale pot deveni
periferice i viceversa rile semiperiferice pot deveni centrale. n aceast perspectiv,
economia mondial este vzut ca fiind un sistem integrat unic. Cu toate acestea, nu exist un
sistem politic mondial. Puterea politic este puternic difereniat, coinstnd n numeroase
state naionale cu grade de autonomie i putere diferite, aflate n competiie unele cu celelalte.
Absena unei autoriti politice centrale previne restriciile artificiale care ar periclita
capitalismul.
Teoria dependenei, ca i teoria sistemului modinal au fost criticate pentru simplismul
lor, pentru determinismul economic unilateral, care ignor influenele sociale, culturale i
politice. Teoria dependenei promoveaz un nivel de abstracie att de ridicat nct ignor
diferenele dintre cauzele subdezvoltrii la nivel local i cel de la nivel naional. Hernando de
Soto23 a artat cum n cazul Peru-ului, un labirint kafkian de legi a creat o birocraieimpenetrabil care a fcut extrem de dificil i deosebit de scump participarea la economia
legal. Din acest motiv, marea majoritate a populaiei triete din economia informal,
subteran, din schimburi pe piaa neagr, evaziune fiscal, corupie galopant, iar lipsa de
garanii pentru contractele economice a mpiedicat creterea economic. Aceste analize
indic o component intern foarte semnificativ pentru creterea srciei, att din punct de
vedere politic ct i juridic i economic. Acest lucru sugereaz c unele dintre cele mai
sofisticate analize ale teoriei modernizrii, care s-au concentrat pe factorii interni care ntrzie23 De Soto, Hernando. The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World. Harpercollins, 1989
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
29/51
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
30/51
Modul tributal. n acest mod producia este un proces politic, adic se manifest prin
intermdiul exercitrii puterii i a dominaiei. Modul tributal presupune dou clase: o elit
conductoare care i nsuete surplusul i o ptur de productori au surplusului. Elita i
dobndete dreptul de a cere tribut fie prin controlul unei pri strategice a procesului de
producie (pmntul sau sistemele de irigaii) i sau prin posesia unor mijloace de
constrngere, cum ar fi armata regulat. (Wolf a combinat aici dou moduri de producie
marxiste, cel asiatic i cel feudal).
Modul capitalist. Spre deosebire de Wallerstein, care vede capitalismul ca fiind bazat pe
schimbul n vederea profitului, Wolf i bazeaz definiia pe cumprarea i vnzarea forei de
munc (n modul tributal, elitele nu vnd sau cumpr fora de munc, ci cer numai o parte
din produsele muncii). Conceptul marxist de plusvaloare explic modul n care
funcioneaz: muncitorii produc o cantitate de produse care are o valoare mai mare dect
valoarea muncii lor, iar aceast diferen este nsuit de cei care cumpr munca acestora. O
parte a acestui surplus este revndut muncitorilor sub form de produse destinate refacerii
forei de munc, alt parte este reinvestit ntr-o producie nou sau extins. Astfel, se
formeaz cele dou clase ale modului capitalist, clasa muncitoare i clasa proprietarilor
mijloacelor de producie capitalitii. Competiia dintre capitaliti impune reducerea
constant a costurilor de producie, prin reducerea cheltuielilor de producie, progres
tehnologic i sporirea eficienei muncii. Procesul implic trei aspecte corelate: (1) controlul
capitalitilor asupra mijloacelor de producie; (2) clasa muncitoare trebuie s-i vnd fora
de munc pentru a supravieui pentru c este lipsit de proprietate asupra mijloacelor de
producie; (3) trebuie s existe o cretere continu a produciei i o scdere a costurilor de
producie. i acest mod de producie are nevoie de un aparat de constrngere pentru a proteja
elitele care-i nsuesc plusvaloarea. Acest mecanism este statul.
Pn la 1400, pe care Wolf l consider drept limit convenional, modul de
producie bazat pe nrudire era cel mai rspndit n ceea ce numim astzi Lumea a treia.Epoca descoperirilor geografice a reprezentat expansiunea unor ri europene, cum ar fi
Portugalia, Spania, rile de jos, Frana i Anglia. Mercantilismul rspndit de aceste ri,
care a urmat feudalismului, era un sistem de comer ncurajat i protejat de stat consacrat
mbogirii statului. Pentru Wolf, mercantilismul ine n continuare de modul tributal. El a
dus, n Lumea a treia, la nlocuirea sistemului bazat pe nrudire cu cel tributal.
Astfel, n America, venirea europenilor a nsemnat introducerea calului i a
comerului cu europenii. Introducerea calului a dus la creterea demografic a grupurilor altfel reduse numeric i relativ stabile i la o dispersie mai mare a grupurilor. Introducerea
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
31/51
calului a marcat i apariia proprietii private, caii erau proprietate personal, la fel i armele,
ceea ce a dus la alternarea legturilor de rudenie i la contestarea vechilor modaliti de
constituire a autoritii. Au aprut noi modaliti de rzboi, majoritatea avnd ca miz caii.
Toate aceste schimbri au ntrit poziia celor care depindeau de comerul cu europenii (arme,
muniie, unelte, haine i alcool). Acetia au devenit conductori politici i militari importani.
Wolf respinge ideea lui Wallerstein, dup care capitalismul a aprut n secolul al XV-lea
odat cu mercantilismul. Pentru el, capitalismul apare numai odat cu industrializarea
industriei textile n Anglia la sfritul secolului al XVIII-lea. Acesta a nlocuit rapid
mercantilismul pe ntregul glob. Spre deosebire de celelalte moduri de producie, capitalismul
se bazeaz n expansiunea lui pe o logic proprie: acumularea continu de capital combinat
cu creterea productivitii i determin pe proprietarii mijloacelor de producie s caute noi
surse pentru investiii, noi piee i materii prime. Un rezultat major al rspndirii
capitalismului la periferia sistemului a fost apariia plantaiei, care folosea fora de munc
strict controlat, neliber (sclavi), sistem introdus de modul de producie anterior, tributal.
Sistemul a fost extins cu rapiditate n unitile industriale. Dup inventarea vulcanizrii n
1839, exploatarea cauciucului brazilian a dus la expansiunea capitalismului care a avut efecte
importante asupra indienilor din bazinul Amazonului.
Peste tot capitalismul a creat un sistem n care munca poate fi vndut i cumprat ca
oricare alt marf. Clasele economice au aprut acolo unde nu existaser vreodat, i n multe
locuri s-au produs procese de dispariie a unor culturi, detribalizri i imigrri. Pentru Wolf,
antropologia care ignor aceste influene este anacronic. n procesul de transformare a forei
de munc, peste tot culturile sunt pentru totdeauna asamblate, desprite i reasamblate
(1982: 391).
Globalizarea
Cartea lui Wolf a anticipat studiile privind globalizarea. n 1982, cnd a aprut, ea a
trezit, totui, puin interes.Conceptul de globalizare ofer o soluie pentru a scpa din dilema opiunii ntre teoria
sistemului mondial i cea a dependenei. Spre deosebire de acestea dou, globalizarea nu se
concentreaz pe megastructuri. Scopul prim al studiilor de globalizare este nevoia de a
conecta globalul i localul i viceversa. Un alt avantaj al conceptului de globalizare este
faptul c el nu s-a conturat ntr-o teorie coerent sau ntr-o paradigm, ceea ce a condus la
apariia unor sensuri particulare distincte. Astfel, postmodernismul se ocup de identitate,
hegemonie, dinamica frontierelor, fragmentare, media, cultura popular etc. La polul opus,antropologii care ader la tradiia economist i materialist, analizeaz lanurile de servicii
8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs
32/51
(de exemplu, parcursul pe care-l fac strugurii brazilieni pn n supermarketurile norvegiene)
sau n descrierea modului n c