-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative 2007 2013 Axa prioritar 1: mbuntiri de
structur i proces ale managementului ciclului de politici
publice Domeniul major de intervenie: 1.3 mbuntirea eficacitii
organizaionale Operaiunea: Module de pregtire n domenii ca
achiziiile publice, ECDL, limbi strine,
dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor
etc. Titlul proiectului: Imbuntirea eficacitii organizaionale a
adminsitraiei publice locale i a instituiilor deconcentrate din
jud. Alba prin furnizarea de programe de instruire pentru
dezvoltarea
i perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i
comunicare n limba strin ale
angajailor, cu scopul atingerii unor cerine i standarde impuse
de Uniunea European Contract PODCA 402/24.10.2013 Cod SMIS: 22763
Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia
SSUUPPOORRTT DDEE CCUURRSS
DEZVOLTARE DURABIL
IONELA GAVRIL-PAVEN
ALBA IULIA
2014
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Acest material a fost elaborat n cadrul proiectului mbuntirea
eficacitii
organizaionale a adminsitraiei publice locale i a instituiilor
deconcentrate din jud. Alba
prin furnizarea de programe de instruire pentru dezvoltarea i
perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i comunicare
n limba strin ale angajailor, cu scopul
atingerii unor cerine i standarde impuse de Uniunea European,
proiect cofinanat din
Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative 2007
2013.
CUPRINS Obiectivul general al cursului p.4 CAPITOLUL 1.
ETIMOLOGIA CONCEPTULUI DE DEZVOLTARE DURABIL 1.1.Etimologie p.5
1.2. Originile conceptului p.5 1.3. Dezvoltarea durabil i derivaii
acesteia p.7 1.4. Raportul Brundtland p.11 1.4.1. nfiinarea
Comisiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) p. 11
1.4.2. Viziunea i conceptele cheie ale raportului Brundtland p.12
1.4.3. Principii ale dezvoltrii durabile: motenirea raportului
Brundtland p.14 1.5. Definiii p.14 1.6. Cei trei E ai dezvoltrii
durabile rolul valorilor n definirea dezvoltrii durabile p.16 1.7.
Principiul integrrii p.18 CAPITOLUL II. DEZVOLTAREA DURABIL N
CONTEXTUL UNIUNII EUROPENE 2.1. Introducere p.20 2.2. Preocupri
timpurii. Apariia principiului integrrii p.20
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
2.3. Strategia Uniunii privind Dezvoltarea Durabil p.22 2.3.1.
SDD revizuit (2006) p.23 2.3.2. Primul raport privind progresul SDD
p.24 2.3.3. Al doilea raport privind progresul SDD p.25 2.4.
Strategia de la Lisabona p.25 2.5. SDD versus Lisabona n privina
dezvoltrii durabile p.26 2.6. Strategia Europa 2020 p.27 CAPITOLUL
III. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL I DEZVOLTAREA
DURABIL CAPITOLUL IV. DEZVOLTAREA DURABIL N ROMNIA 4.1. Istoric
i etape p.30 4.2. Strategia Naional privind Dezvoltarea Durabil
p.31 4.3. Dezvoltarea durabil n contextul fondurilor structural
p.33 Bibliografie p.35
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Obiectivul general al cursului Acest curs i propune s ofere o
privire succint asupra conceptului de dezvoltare durabil. n prima
parte sunt prezentate cteva abordri importante i definiiile acestui
concept. Se
trece apoi la prezentarea principiului dezvoltrii durabile la
nivelul Uniunii Europene, punndu-se
accentul asupra principiului integrrii consideraiilor de mediu n
toate politicile comunitare. Se face
tranziia astfel spre examinarea rolului dezvoltrii durabile n
contextul politicii de dezvoltare
regional i a proiectelor finanate din fondurile structurale ale
Uniunii Europene.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
CAPITOLUL 1. ETIMOLOGIA CONCEPTULUI DE DEZVOLTARE DURABIL
1.1. Etimologie
n primul rnd trebuie s precizm care este originea conceptului n
limba englez i sintagmele sinonime din vocabularul limbii romne. n
limba englez se folosesc termenii de
sustainability, sustainable i sustainable development, intrarea
lor n lexicul limbii engleze datnd
cel puin cu cteva sute de ani n urm. Ei provin din latinescul
sub i tenere care nseamn a
susine sau a pstra. n accepiunea modern a termenului, conceptul
de dezvoltare durabil
apare pe plan internaional la nceputul anilor 1970 cnd este
folosit de Donella Meadows et al.
n lucrarea The Limits to Growth n 1972 i de Edward Goldsmith et
al. n lucrarea Blueprint for
Survival tot n 1972. n limba romn exist dou concepte relativ
similare: sustenabilitate i
dezvoltare durabil. Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii
Romne, sustenabilitatea este
calitatea unei activiti antropice de a se desfura fr a epuiza
resursele disponibile i fr a
distruge mediul, deci fr a compromite posibilitile de
satisfacere a nevoilor generaiilor
urmtoare. Cnd se refer la dezvoltarea economic de ansamblu a
unei ri sau regiuni, este de
obicei preferat termenul sinonim dezvoltare durabil. Aceste
concepte au intrat n jargonul limbii
romne dup 1989, fiind folosite mai mult n documente tehnice i
oficiale i mai puin n limbajul
curent.
Originile conceptului trebuie ns cutate n evoluia atitudinilor
fiinei umane fa de mediu n
culturile vestice. Seciunea urmtoare ncearc s descrie pe scurt
momente cheie i repere din
acest proces evolutiv.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
1.2. Originile conceptului
Problemele legate de mediu i de modul n care omul/comunitile
umane afecteaz ecosistemul au fcut parte din preocuprile societii
umane nc de la nceput. Se crede astzi
c numeroase societi preistorice i-au dezvoltat norme i tabuuri
viznd folosirea anumitor
resurse comune astfel nct s le protejeze sau s asigure o
exploatare raional a lor. De
asemenea resursele naturale i ecosistemele care susineau viaa de
zi cu zi erau reprezentate
n numeroase tradiii i ritualuri ale comunitilor care triau n
strns legtur cu natura. De
asemenea, declinul unor culturi a fost atribuit unor dezastre
datorate deteriorrii mediului
nconjurtor de ex. declinul culturii maya.
Impactul activitii umane asupra mediului nconjurtor devine cu
adevrat dramatic ns
doar odat cu Revoluia industrial de la sfritul sec. XVIII i
nceptul sec. XIX. n aceast
perioad se formeaz i se dezvolt primele abordri cu privire la
relaia dintre om i mediul
nconjurtor. Putem identifica trei mai direcii pentru perioada
1850-1950 (Wheeler, 2004):
a) Cea orientat spre prezervarea resurselor naturale. n cadrul
acestei abordri de tip
ecocentric, resurselor naturale li se atribuie o valoare
intrinsec, independent de utilitatea lor
pentru fiina uman. Este vorba despre o viziune romantic care
vede natura ca un antidot la
societatea industrializat. Civa reprezentani ai acestei micri H.
D. Thoreau i J. Muir dar i
poei romantici cunoscui precum Shelly i Keats.
b) Cea de a doua direcie este orientat spre conservarea
resurselor naturale. Ea s-a nscut din
preocupri pragmatice cum anume resursele naturale pot fi
gestionate mai raional astfel nct
folosirea lor viitoare de ctre om s fie posibil. G. Marsh este
unul din reprezentanii de seam
care n 1864 scrie o lucrare deosebit de important despre
defririle din sudul Franei i New
England. Este vorba despre o analiz a impactului produs asupra
mediului de aceste defriri
de ex. alunecri de teren i inundaii i de primele avertismente
viznd viitorul dac astfel de
practici vor continua n viitor atunci vom asista la un declin al
populaiei. Aceast abordare este
profund antropocentric natura are valoare n msura n care susine
viaa i activitatea uman
i predomin chiar i n zilele noastre.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
c) O a treia direcie conine un mix de elemente din a) i b). Ea
are la baz conceptul de etic a
pmntului dezvoltat de Aldo Leopold la jumtatea sec. XX. Acesta
considera c oamenii au o
responsabilitate moral de a proteja resursele naturale i c
acestea au o valoare intrinsec,
dincolo de utilitatea lor pentru uzul uman. Aceast abordare a
stat la naterea micrii cunoscute
sub denumirea de ecologia profund sau deep ecology n limba
englez n anii 1970 i 1980. De
asemenea, a dat natere unor micri mai radical care consider c
bunstarea general a
ecosistemului trebuie s fie prima prioritate iar aspiraiile i
nevoile umane trebuie redimensionate
i reevaluate prin prisma faptului c acestea nu sunt prioritare,
ci doar un element mic ntre alte
multe elemente.
Dup cel de al doilea rzboi mondial i n strns legtur cu fenomene
precum dezvoltarea
industriei petrochimice, urbanizarea i suburbanizarea, accesul
pe scar larg la automobil n
rile dezvoltate, problemele de mediu intr pe agenda public i/sau
instituional.
ntre 1920 i 1970 se scriu numeroase lucrri, care dei cu caracter
tiinific, au succes la
publicul larg, avertiznd asupra pericolelor legate de efectele
industrializrii. Cteva dintre
acestea sunt: W. Vogt, Road to Survival [Drumul ctre
supravieuire], 1948; F. Osborn, Our
Plundered Plane [Planeta noastr spoliat], 1948; B. Ward i R.
Dubos, Only One Earth [Un
singur Pmnt], 1972; R. Carson, Silent Spring [Primvara tcut],
1962. De asemenea imagini
ale Pmntului luate din spaiu le permit oamenilor s vizualizeze
planeta ca un ntreg pentru
prima dat. Ziua Pmntului din 1970 aduce problemele legate de
protecia mediului pe prima
pagin a ziarelor, transformndu-le n subiecte de interes pentru
publicul larg. Nu n ultimul rnd
conferina Naiunilor Unite din 1972 pe probleme de mediu aduce
pentru prima dat laolalt
oficiali publici i activiti din ONG-uri din ntreaga lume,
constituind un for de discuie i generare
de strategii de aciune.
La nivel global problema lipsei de sustenabilitate a modului de
dezvoltare a societii
omeneti este tratat pe larg de cele dou lucrri menionate n
seciunea introductiv. Acestea
sunt considerate repere deosebit de importante.
a) Meadows et al., Limits to Growth, 1972. Aceast lucrare
aparine unui grup de cercettori de la
MIT, care au construit i modelat un model n care au introdus ca
variabile populaia, consumul
de resurse, poluarea etc. Acetia au artat c indiferent de
spectrul asumpiilor introduse n
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
cadrul acestei modelri, prbuirea sistemului uman la jumtatea
sec. XXI aprea ca inevitabil.
Este ns posibil s modificm aceste tendine n cadrul dezvoltrii
astfel nct s stabilim condiii
de stabilitate economic i ecologic care s fie sustenabile n
viitor. Douzeci de ani mai trziu,
autorii au refcut modelrile iniiale i au constatat c prediciile
fcute se menin. n special n
ceea ce privete populaia autorii au artat c populaia a depit
capacitatea de susinere a
ecosistemului n termeni de resurse i c acest trend nesustenabil
trebuie modificat. n 2004 a
aprut i un update la treizeci de ani de la versiunea iniial.
b) Goldsmith et al., Blueprint for Survival, 1972. Autorii,
editori ai jurnalului britanic The Ecologist,
folosesc ca input pentru lucrarea lor att cercetarea lui Meadows
ct i lucrrile economistului
britanic J. S. Mill, pentru a susine nevoie crerii unei societi
globale stabile. Multi mai incisivi i
polemici dect Meadows, Goldsmith et al. ncept cu o critic
radical la adresa societii
industriale. Ei arat c principalul defect al societilor
industrializate este tosul bazat pe
expansiune care este pur i simplu nesustenabil. Prin urmare
schimbarea este necesar i
inevitabil deoarece creterea exponenal a populaiei precum i a
consumului per capita
amenin chiar supravieuirea. n plus, autorii ofer un set variat
de strategii privind
managementul resurselor, agricultura, reformele sociale i
politice.
Aceste lucrri aduc n prim plan un concept care st la baza
primelor abordri privind
dezvoltarea durabil i anume capacitatea de susinere (vezi
seciunea urmtoare).
n 1976 apare prima lucrare care conine n titlul ei cuvntul
sustenabilitate teologul luteran
R. L. Stivers, Sustainable Society: Ethics and Economic Growth
[Societatea sustenabil: etic i
dezvoltare economic]. Tot n aceast perioad apar numeroase lucrri
care se axeaz pe
problematica sustenabilitii la nivel global seria publicat de
Worldwatch Institute, Washington
i de International Union for the Conservation of Nature (IUCN)
(Wheeler, 2004). Aceast
perioad culmineaz cu raportul Brundtland din 1987. Participarea
unui larg numr de
reprezentani guvernamentali i oameni de tiin de prim rang au
conferit legitimitate acestor
preocupri legate de pericolul dezvoltrii necontrolate pentru
mediul nconjurtor. Nu mai era
vorba doar despre alarmiti cum au fost considerai iniial Meadows
i Goldsmith ci de preocupri
legitime susinute de guverne naionale i de comunitatea
internaional prin intermediul
Naiunilor Unite. Deoarece Raportul Brundtland a jucat un rol
deosebit de important coninutul
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
su este examinat mai jos ntr-o seciune separat.
1.3. Dezvoltarea durabil i derivaii acesteia
Portney (2003), arat c dac urmrim evoluia cronologic a
dezbaterilor din jurul dezvoltrii durabile, vom vedea c putem
stabili i o transformare a conceptului. Dei nu este
vorba ntotdeauna de o evoluie perfect liniar, Portney identific
patru mari derivai ai dezvoltrii
durabile: avem pentru nceput conceptul de sustenabilitate, cu
originea n biologie i ecologie;
acesta evolueaz apoi nspre dezvoltare durabil, cu accentul pus
pe mbinarea dintre
dimensiunea economic i de mediu; avem apoi conceptele de
comuniti durabile i mai apoi
orae durabile.
n prezent atributul de durabil/sustenabil este ataat unor
domenii att de diverse, nct,
arat Portnez, este greu detiut exact ce mai nseamn. De cele mai
multe ori ns, conceptul pare
s semnifice o evoluie pozitiv, dezirabil. Mai jos ne vom referi
la primii patru detivai descrii de
Portney.
a) Sustenabilitatea i capacitatea de susinere
Kidd (1992) i Brown et al. (1987) identific din perspectiv
istoric i evolutiv mai multe
abordri intelectuale diferite ale conceptului de
durabilitate/dezvoltare durabil. Kidd consider c
exist cel puin ase astfel de abordri majore i le evideniaz pe
urmtoarele: abordarea
ecologic, bazat pe capacitatea de susinere; abordarea care se
axeaz pe resurse
naturale/mediul nconjurtor; abordarea legat de biosfer;
abordarea care se axeaz pe criticarea
tehnologiei; abordarea care propune conceptul de dezvoltare de
tip eco. Brown et al. consider c
n jargonul tiinific curent dezvoltarea durabil implic ase
definiii diferite care se axeaz pe
urmtoarele elemente: utilizare durabil a resurselor bilogice,
agricultur durabil, capacitate de
susinere, energie durabil, societate i economie durabile i
dezvoltare durabil. n mod evident
exist o suprapunere ntre aceste abordri care sunt folosite
pentru a transmite prioriti diferite n
ceea ce privete protecia mediului, avnd la baz seturi de valori
diferite. Cu toate acestea, se
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
poate concluziona c majoritatea acestora i au originile n
domeniul biologiei i ecologiei. De
asemenea trebuie spus c conceptul de capacitate de susinere este
central n multe dintre aceste
abordri.
Capacitatea de susinere este un concept care pleac de la
prezumpia c resursele Terrei
i ale mediului nconjurtor au o abilitate limitat de a susine
viaa. Din perspectiva unui
ecosistem, acest lucru nseamn c acesta are o abilitate limitat
de a susine toate sursele de
via pe care le conine n interiorul lui. O distincie care se face
n literatur se refer la capacitate
maxim i respectiv optim. Capacitatea maxim se refer de ex. la
numrul cel mai mare de
locuitori care poate s existe pe Terra la un moment dat, numr
care ns face ecosistemul
vulnerabil la cea mai mic modificare din mediul nconjurtor.
Capacitatea optim se refer la o
populaie mai mic i mai dezirabil, care face ca ecosistemul s fie
mai puin afectat de
schimbrile externe (Portney, 2003). Exist i oponeni, dei numrul
lor este mai redus, care nu
consider c abilitatea planetei de a susine viaa are un caracter
finit. Aceast opinie se bazeaz
pe rolul factorului tehnologic n extinderea capacitii de
susinere a planetei.
Conceptul de capacitate de susinere trebuie discutat din
perspectiva comportamentului i a
activitii umane de cele mai multe ori acestea au un caracter
nesustenabil. Din perspectiv
economic, se consider c atunci cnd indivizii iau decizii
economice raionale, ei contribuie la
scderea stocului de resuse naturale. Acest lucru se ntmpl
deoarece de cele mai multe ori
piaa, funcionnd n mod liber, creaz stimulente pentru consumul de
resurse, prin urmare
subminnd capacitatea de susinere a planetei. Aa cum se poate
deduce din discuia de mai sus,
conceptul de capacitate de susinere se refer mai ales la
resursele regenerabile. Dezvoltarea
durabil, n acest context, este asociat cu meninerea capacitii de
susinere prin modificarea
comportamentului individual i colectiv. Dei aceast idee pare
clar, nu exist un consens cu
privire la modul n care aceste comportamente trebuie modificate
i mai ales prin ce mijloace. De
ex. Robinson (1990) consider c dezvoltarea durabil este mai mult
dect un set de rezultate
care se refer la protecia mediului nconjurtor, ea este, n aceast
opinie, un principiu etic.
Autorul definete dezvoltarea durabil ca meninerea pe o perioad
indefinit de timp a unor
caracteristici necesare i dezirabile ale sistemului
socio-politic i ale mediului su nconjurtor.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Acest lucru nseamn c meninerea capacitii de susinere este n bun
msur o funcie a
valorilor sociale i politice care reglementeaz comportamentul
uman.
b) Dezvoltarea durabil i activitatea economic
Conceptul de dezvoltare durabil, fa de abordrile care i au
rdcinile n biologie i
ecologie, este legat n mod explicit de activitatea economic
(Portney, 2003). De aici i termenul
de dezvoltare economic durabil care este folosit de anumii
autori. Din perspectiva acestei
abordri, preocuparea principal este legat de modul n care rile i
dezvolt economiile. Se
arat c creterea economic rapid mpreun cu obinerea unor beneficii
maxime, mai ales n
cazul rilor n curs de dezvoltare, creaz o povar grea asupra
capacitii de susinere a planetei.
Din perspectiva dezvoltrii durabile, creterea economic trebuie s
se fac n aa fel nct
impactul negativ asupra mediului s fie unul limitat. Conceptul
de dezvoltare durabil reprezint o
schimbare de paradigm n acest domeniu durabilitatea nu mai este
pivit doar n legtur cu
protecia mediului nconjurtor ci este discutat n contextul
legturii cu alte domenii, n special
cele care presupun activitate economic.
Legtura dintre economie i dezvoltare durabil se cristalizeaz ca
o problem de politic
public n anii 1970 cnd mai multe organizaii internaionale care
ofereau asisten financiar
rilor din lumea a treia (Banca Mondial, Fondul Monetar
Internaional, USAID) sunt criticate de
ONG-uri c ncuzrajeaz distrugerea mediului i a comunitilor
indigene. Pentru aceste ri, se
arat de ctre ONG-uri, ieirea din srcie i subdezvoltare nu se
poate face promovnd activiti
economice care distrug mediul (de ex. defriri masive) i duc la
destrmarea tradiiilor i a
practicilor locale din acele zone. Ca o alternativ este lansat n
aceast perioad conceptul de
dezvoltare eco sau economie eco-social (a se vedea n acest sens
Ignacy Sachs) (Portney,
2003).
Raportul Brundtland a avut fr ndoial un rol instrumental n ceea
ce privete integrarea
preocuprilor de mediu n cadrul activitii economice i
reprioritizarea obiectivelor majore la
nivelul societii. A lsat n acelai timp ns i numeroase ntrebri fr
un rspuns clar. Portney
(2003) se refer la dou astfel de ntrebri. n primul rnd, arat
autorul menionat, nu este clar ce
includem n conceptul de capital natural care trebuie
protejat/meninut. ntr-un sens restrnd avem
abordrile care se refer doar la resurse naturale. n sens larg ns
se pot include concepte
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
precum resursele umane, sntatea ecosistemului i chiar calitatea
vieii. A doua ntrebare la care
Portney caut un rspuns este fundamental i are legtur cu faptul c
uneori dezvoltarea
durabil este perceput ca fiind mpotriva dezvoltrii economice.
Trebuie spus c astfel de
abordri radicale exist, ele ns sunt mai rare. Majoritatea
micrilor care s-au dezvoltat plecnd
de la ideea de durabilitate (micri care se i suprapun ntr-o
oarecare msur cu dezvoltarea
durabil) ncearc s reconcilieze dezvoltarea economic cu
protejarea mediului sau cel puin cu
limitarea impactului negativ. Aceast ncercare de reconciliere a
celor dou obiective pleac de la
o constatare pragmatic c este destul de greu s stopezi
dezvoltarea economic. Chiar dac
acest lucru se reuete la o anumit scal (comunitate, regiune sau
ar), este de presupus c ea
va fi doar redirecionat spre alte comuniti mai binevoitoare. Nu
n ultimul rnd limitarea
dezvoltrii economice aduce n discuie i conceptul de echitate,
mai ales dac ne referim la rile
dezvoltate versus cele n curs de dezvoltare. Se consider c nu
este echitabil s le ceri acestor
naiuni s nceteze orice tip de dezvoltare avnd n vedere c rile
dezvoltate au avut cteva
decade la dispoziie n care s-au dezvoltat economic, de multe ori
cu consecine catastrofale
pentru mediu (Fox i Brown, 1998).
c) Comuniti durabile. Rolul nivelului local n promovarea
dezvoltrii durabile
Raportul Brundtland a stat de asemenea la baza unor documente
internaionale viitoare
care au recunoscut importana nivelului local/regional n
promovarea dezvoltrii durabile. Acest
lucru poate prea paradoxal dac avem n vedere faptul c Raportul
Brundtland vorbete despre
rolul naiunilor i al comunitii internaionale n gestionarea
problemelor legate de resurse globale
comune. Gestionarea problemelor de mediu la nivelul statelor sau
chiar la nivel global pleac de la
premiza c anumite activiti genereaz externaliti care, din
diferite motive, nu pot fi controlate la
nivel local (de ex. anumite tipuri de poluare cltoresc fr a ine
seama de graniele politico-
administrative; sau anumite fenomene care se petrec la nivel
local apariia unor specii invazive,
sunt rezultatul unor fenomene care au loc la nivel
planetar).
n iunie 1992 are loc Summitul Pmntului de la Rio de Janeiro,
unde negocierile i
discuiile dintre efii de state au avut ca punct de plecare
Raportul Brundtland. Rezoluia adoptat
la acest summit poart numele de Agenda 21 un document
programatic care conine principiile
de baz care ar trebui s ghideze naiunile n privina tipului de
dezvoltare economic n secolul
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
XXI. n cadrul acestei Agende, o atenie special este acordat
relaiei dintre politicile naionale i
activitatea guvernelor locale (cap. 28 al rezoluiei).
Deoarece multe din problemele i soluiile discutate n cadrul
Agendei 21 i au originile n
activiti de la nivel local, participarea i cooperarea
autoritilor locale va reprezenta un factor
semnificativ n ndeplinirea acestor obiective. Autoritile locale
dezvolt, implementeaz i menin
infrastructura economic, social i de mediu, monitorizeaz
procesul de planificare, stabilesc
politici i reglementri locale de mediu, i ofer asisten n
implementarea politicilor de mediu de
la nivel naional i sub-naional. Ca nivelul guvernamental cel mai
apropiat de oameni, autoritile
locale joac un rol esenial n educarea, mobilizarea i
interaciunea cu publicul n vederea
promovrii dezvoltrii durabile.
Conceptul de comuniti durabile s-a nscut din nelegerea
importanei comportamentului
uman individual precum i a contextului guvernmntului local n
care acest comportament are loc.
Nu este ns mai puin adevrat c acest concept s-a dezvoltat n
strns legtur cu literatura de
specialitate n acest domeniu. Exist numeroase definiii ale
conceptului de comunitate, fiecare
subliniind un aspect diferit. Exist chiar autori (vezi de ex.
Bell & Newby, 1974) care consider c
acest termen ar trrebui evitat cu desvrire. Se poate totui
concluziona c termenul de
comuniti durabile este de obicei folosit n legtur cu arii
geografice mici, cu o localizare destul
de bine limitat. Mai ales la nivel internaional termenul de
comuniti durabile este uneori folosit
pentru a desemna zone cuprinse n cadrul unor proiecte cu
finanare internaional care vizeaz
protecia mediului i dezvoltarea unor activiti economice fr un
impact negativ asupra mediului -
de ex. unele rezervaii sau arii protejate din Africa (Portnez,
2003). n prezent asistm la evoluia
termenului de comuniti durabile spre orae durabile.
d) Orae durabile i conceptul de amprent ecologic
Trecerea de la conceptul de comuniti la cel de orae ca nivel la
care trebuie promovat
dezvoltarea durabil are mai multe justificri. n primul rnd oraul
trebuie neles n termen larg
de jurisdicie administrativ este o unitate de baz n majoritatea
rilor dezvoltate.
Guvernmntul local este cel competent a se ocupa n multe cazuri
de probleme n strns
legtur cu dezvoltarea durabil de ex. utiliti publice,
infrastructur, pot adopta reglementri
care protejeaz mediul nconjurtor local etc. Acest fapt este
congruent cu sloganul dezvoltat pe
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
baza Agendei 21 i care spune Think globally, act locally [Gndete
global, acioneaz local]. Nu
n ultimul rnd n numeroase state dezvoltate se manifest o tendin
spre descentralizare i
reducere a rolului guvernului central. Toate acestea fac oraul
un candidat ideal pentru a se
angrena n promovarea dezvoltrii durabile. Principala critic adus
acestei abordri este faptul c
foarte rar se ntmpl ca graniele politico-administrative s se
suprapun cu problemele de mediu
(Portney, 2003, Wheeler, 2004). Se consider ns c un astfel de
neajuns ar putea fi nlturat prin
parteneriate n jurisdiciile care sunt afectate de aceeai
problem. O soluie diferit a fost adoptat
la nceputul sec. XX cns se vorbea despre crearea de regiuni care
s se sprapun cu un
ecosstem, de ex. bazinul unui ru.
Cei care susin sustenabilitatea la nivel local decriu un ora
sustenabil asemuindu-l cu un
cerc nchis sau un ciclu complet. Este ca i cum am plasa un glob
de sticl peste un ora i acesta
ar trebui s i gestioneze ntreaga activitate dar mai ales
deeurile n acest spaiu (Beatley i
Manning, 1997). Dei se tie c este imposibil s ne gndim la un ora
care nu genereaz nici un
impact asupra celorlalte ecosisteme, sustenabilitatea propune
diminuarea lui.
Rees (1992) a dezvoltat conceptul de amprent ecologic iar din
pespectiva acestui
concept ideea de sustenabilitate la nivel local apare ca fiind
relevant. Conceptul de amprent
ecologic se refer la mrimea impactului ecologic impus de oameni
asupra pmntului i a
resurselor sale. Rees consider c impactul ecologic al activitii
umane poate fi transformat n
suprafaa de pmnt necesar pentru susinerea activitilor i nevoilor
umane. Un astfel de
exemplu se refer la suprafaa de pmnt care i este necesar unui
american de rnd 5
hectare, o suprafa mult mai mare comparativ cu cea specific unui
rezident din lumea a treia. Din
perspectiva acestui concept, un ora durabil ncearc n mod
contient s i diminueze amprenta
ecologic asupra teritoriilor din jur (Beatley i Manning,
1997).
1.4. Raportul Brundtland
1.4.1. nfiinarea Comisiei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare (WCED)
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
WCED a fost nfiinat n toamna anului 1983 ca urmare a rezoluiei
nr. 38-161 a
Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Primul-ministru norvegian
Gro Harlem Brundtland
(de aici i numele sub care este cunoscut raportul final al
comisiei) a fost numit
preedintele comisiei, avndu-l ca vice-preedinte pe ministrul
afacerilor externe din
Sudan, Mansour Khalid. Secretariatul comisiei a fost stabilit la
Geneva, aceast structur
avnd un rol important pentru comisie. Secretar general i membru
din oficiu n Comisie a
fost numit canadianul Jim MacNeill, director pentru mediu n
cadrul OECD.
Comisia era compus din 22 de membri reprezentnd 21 de naiuni;
acetia aveau
profesii, cunotine, experiene i tradiii culturale extrem de
diferite, aceasta deoarece s-a
ncercat obinerea unui input ct mai variat n ceea ce privete
activitatea comisiei. Merit
amintit n ceea ce privete componena comisiei c s-a ncercat ca
aproximativ jumtate
dintre membri s reprezinte naiunile n curs de dezvoltare.
Comisia n ansamblu era
vazut ca un organism independent, membrii ei fiind exercitndu-i
activitatea n calitate
de indivizi distinci i nu de reprezentani ai guvernelor din rile
din care proveneau.
ntlnirea inaugural a Comisiei a fost inut n octombrie 1984;
urmtoarele ntlniri
s-au desfurat n diferite regiuni ale lumii i au presupus o
implicare fr precedent a
unui numr mare de ceteni, guverne naionale, organizaii
internaionale, institute
tiinifice, corporaii, ONG-uri etc. ntr-un interval de timp
relativ scurt (3 ani) Comisia a
terminat redactarea raportului care a fost adoptat n
unanimitate, n ciuda faptului c pe
anumite probleme membrii comisiei aveau preri diferite.
1.4.2. Viziunea i conceptele cheie ale raportului Brundtland
Dei perceput la nceput ca un organism menit s rezolve n
principal probleme
legate de mediul nconjurtor, comisia a artat nc de la nceput c
dezvoltarea
economic este o component cheie a preocuprilor sale, atrgnd
atenia asupra
srciei endemice care se gsea n multe ri din lumea a treia.
Elementul de noutate al
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
raportului comisiei se refer la corelarea a dou probleme
percepute pn atunci ca fiind
complet diferite (att n ceea ce privete localizarea lor
geografic ct i soluiile i actorii
implicai): pe de o parte protecia mediul nconjurtor, vzut n
general ca o problem
determinat de industrializare i afluen n rile dezvoltate; pe de
alt parte, problema
dezvoltrii economice a rilor srace din lumea a treia, care
trebuie s implementeze
politici pentru a deveni bogate/dezvoltate. Respingnd abordarea
separat a dimensiunilor
economice i de mediu, comisia a ncercat prin intermediul
conceptului de dezvoltare
durabil s creeze o punte ntre aceste dou dimensiuni, fapt care
se afl la baza multor
critici ulterioare referitoare la caracterul eluziv i vag al
conceptului. Aceast viziune este
detaliat n capitolul 1 al raportului intitulat A Threatened
Future [Un viitor ameninat]
(WCED, 1987: 5):
n trecut am fost preocupai de impactul creterii ecnomice asupra
mediului (...) acum
suntem nevoii s ne preocupm de impactul stresului ecologic
degradarea solului, a
cursurilor de ap, a atmosferei i a pdurilor asupra evoluiei
economice viitoare.
Definiia enunat de comisie i devenit apoi extrem de cunoscut
spune c
dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care rspunde nevoilor
prezentului fr a
compromite abilitatea generaiilor urmtoare de a-i satisface
propriile nevoi. Definiia
dat presupune o reorientare a politicilor publice pentru a
determina un proces de
schimbare n cadrul cruia exploatarea resurselor, direcionarea
investiiilor, orientarea
dezvoltrii tehnologice i a schimbrii instituionale sunt toate n
armonie i cresc att
potenialul curent ct i pe cel viitor de satisfacere a nevoilor i
aspiraiilor umane
(WCED, 1987: 46).
Definiia dat dezvoltrii durabile conine dou concepte cheie: a)
conceptul de
nevoi, nelegnd aici n principal nevoilor celor sraci, crora
trebuie s li se acorde
prioritate; b) conceptul de limite sau praguri impuse de nivelul
tehnologic i al organizrii
sociale n ceea ce privete abilitatea mediului nconjurtor de a
satisface nevoile prezente
i viitoare.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Un termen cheie al acestei secinui a raportului se refer la
revigorarea
dezvoltrii/creterii economice. Dei aparant un obiectiv
incompatibil cu spiritul raportului,
acesta este explicat prin alturarea sintagmei de schimbri n ceea
ce privete calitatea
dezvoltrii ea trebuie s implice un consum mai mic de resurse
prime, s presupun o
utilizare mai mic de conbustibili/energie iar rezultatele ei s
fie distribuite mai echitabil.
Alte obiective ale dezvoltrii durabile, pe lng revigorarea i
reorientarea calitativ a
dezvoltrii, menionate n raport includ: satisfacerea unor nevoi
eseniale viznd reursele
alimentare, energetice, ap i igien; asigurarea unui nivel
sustenabil al populaiei;
reorientarea tehnologic i managementul riscului; i corelarea
dimensiunilor economic i
de mediu n procesul de luare al deciziilor.
n viziunea comisiei, dezvoltarea durabil mai implic i o
responsabilitate a unui
spectru larg de actori att din sfera public ct i din cea de
afaceri, cuplat cu o larg
participare a publicului precum i cu creterea rolului i a
implicrii organizaiilor societii
civile (nu ne referim aici doar la ONG-uri ci i la grupuri mai
puin formalizate, cum sunt de
ex. la nivel local asociaii de proprietari, grupuri constituite
la nivel de cartier pentru
protejarea ordinii publice, activiti locali etc). Un alt termen
cheie este cel de integrare n
special integrarea consideraiilor de mediu n cadrul unor alte
politici sectoriale distincte.
Primul ministru norvegian Bruntdland afirma c de multe ori
minitrii mediului sunt chemai
s remedieze dezastrele produse de alte politici sectoriale
adoptate fr consultarea lor
prealabil nc din faza de planificare a respective politici.
O larg parte a raportului este dedicat unor domenii sectoriale
precise. Acestea
sunt: economia i comerul internaional, populaia, resusele
alimentare, biodiversitatea,
energia, industria, dezvoltarea urban, resursele deinute n comun
la nivel internaional
(oceane, aer etc), pacea i securitatea. Fiecrui dintre aceste
domenii i este rezervat cte
un capitol distinct, n cadrul cruia este detaliat modul n care
dezvoltarea durabil s-ar
putea aplica pentru acel sector.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Raportul se ncheie cu un capitol deosebit de important intitulat
Towards Common
Action: Proposals for Institutional and Legal Change [Ctre o
actiune comun: propuneri
pentru schimbri instituionale i legale], care discut despre
schimbrile instituionale i
legale care sunt necesare pentru a pune n practic conceptul de
dezvoltare durabil. n
ceea ce privete schimbrile instituionale, acestea ar trebui s
fie generate de principiul
integrrii discutat mai sus.
Preocuprile legate de mediu ar trebui astfel integrate n
mandatul i politicile
ministerelor, ageniilor i comisiilor legislative care se ocup de
politici economice i
planificare, precum i n al celor care au ca obiect politicile
internaionale. n plus, toate
aceste agenii ar trebui s rspund pentru modul n care politicile,
programele i bugetele
lor contribuie la promovarea dezvoltrii durabile. n ceea ce
privete schimbrile legale,
raportul subliniaz importana unor reforme att la nivel naional
ct i internaional.
Raportul a precedat adoptatrea pe plan internaional a unor
documente internaionale
deosebit de importante precum Convenia Naiunilor Unite privind
Diversitatea Biologic.
Raportul conine, dei ntr-o anex, un set important de principii
legale n domeniul
proteciei mediului i a dezvoltrii durabile. Cele mai importante
dintre acestea sunt:
toate fiiinele umane au dreptul fundamental la un mediu adecvat
pentru sntatea
i bunstarea lor;
echitatete intergeneraional:
toi indivizii au dreptul de a participa la procesul de luare a
deciziilor atunci cnd se
refer la activiti care au un impact potenial asupra
mediului;
toi indivizii au dreptul la obinerea de daune i/sau compensaii
atunci cnd
sntatea sau mediul nconjurtor le-au fost afectate.
1.4.3. Principii ale dezvoltrii durabile: motenirea raportului
Brundtland
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
La mai bine de douzeci de ani de la lansarea raportului
Brundtland, este important
s ncercm s sumarizm care este motenirea lsat de acest document.
Dei criticat
pentru caracterul vag al conceptului de dezvoltare durabil,
pentru faptul c n mod
intenionat are un caracter general cu care numeroae grupuri pot
fi de acord i pentru
aparenta contradicie potrivit creia impactul dezvoltrii din
trecut poate fi nlturat prin i
mai mult dezvoltare (dei de un tip diferit), raportul trebuie
privit ntr-un context mai larg.
Bugge (2008: 20) consider c raportul Brundtland conine patru
principii de baz
care, potrivit autorului, stau att la baza politicilor publice
ct i a cadrului legal:
echitate i justiie social; satisfacerea nevoilor de baz pentru
toi indivizii
integrarea unor consideraii de mediu n toate aspectele legate de
dezvoltarea
economic i social;
o interdicie strict de a distruge/degrada resursele naturale i
de mediu de care
depinde viaa i bunstarea generaiilor viitoare;
integrarea unei perspective pe termen lung n procesul de luare a
deciziilor.
1.5. Definiii
Avnd n vedere evoluia din perspectiv istoric a conceptului de
dezvoltare durabil prezentat mai sus, credem c este util ca n
continuare s oferim o list de posibile definiii care
abordeaz acest concept dintr-o varietate de perspective. n
continuarea listei vom discuta i
cteva dintre controversele majore care exist plecnd de la aceste
definiii diverse.
Definiii selective ale conceptului de dezvoltare durabil
Concept de baz: satisfacerea nevoilor generaiilor urmtoare;
echitate inter-generaii.
Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care satisface nevoile
prezentului fr a compromite
posibilitatea ca generaiile urmtoare s i satisfac propriile
nevoi.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Brundtland Report (1987)
Concept de baz: capacitatea de susinere a ecosistemelor.
Dezvoltarea durabil nseamn mbuntirea calitii vieii umane ns innd
cont de capacitatea de susinere a ecosistemelor
care asist aceast via.
World Conservation Union (1991)
Concept de baz: meninerea i mbuntirea sistemelor. Durabilitatea
presupune c nivelul
global de diversitate i productivitate al componentelor i
relaiilor n cadrul sistemelor sunt
meninute sau mbuntite. Noorgard (1988)
Concept de baz: protejarea i restaurarea mediului nconjurtor.
Durabilitatea nseamn
conservare plus protejare plus restaurare. Van der Ryn
(1994)
Concept de baz: anti-cretere exponenial. Dezvoltarea durabil
este de fapt o metafor de
baz prin care se exprim mpotrivirea fa de noiunea de cretere
material exponenial
continu. Callenbach (1992)
Concept de baz: listarea unor principii de baz. Dezvoltarea
durabil ncearc s rspund la
cinci mari imperative: (1) integrarea conservrii naturii i a
detzvoltrii; (2) satisfacerea nevoilor
umane de baz; (3) echitate i justiie social; (4) oportunitate
pentru autodeterminare social i
diversitate cultural; (5) meninerea integritii ecologice.
International Union for the Conservation of Nature (1986)
Sursa: Traducere i adaptare dup Wheeler (2004), pp. 24-25.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Wheeler (2004) consider c exist cel puin patru mari aspecte n
jurul crora apar
divergene ntre autorii de specialitate:
a) O prim controvers este ntre cei care au ncredere n progresul
tehnologic i raionalitatea
tiinific (optimitii) i scepticii care se ndoiesc de acest lucru.
Din primul grup fac parte n
general reprezentanii micrii de tip conservare din rile
dezvoltate i organizaiile internaionale.
Acetia ncearc s estimeze impactul dezvoltrii economice asupra
mediului i s gseasc
soluii care s minimizeze acest impact de ex. dezvoltarea unor
resurse substituibile, crearea de
politici publice n domeniul mediului bazate pe mecanismele
pieei, etc. Din cea de a doua tabr,
care este i minoritar, fac parte n general activiti din cadrul
ONG-urilor i reprezentani ai unor
organizaii comunitare de la nivel local. Acetia de cele mai
multe ori sunt mpotriva oricrui tip de
dezvoltare/activitate economic, nutrind din acest motiv
convingerea c stilul de via afluent din
societile dezvoltate este profund incompatibil cu cerinele
dezvltrii durabile.
b) O a doua controvers este ntre cei care se preocup n principal
de problemele grave ale
mediului i cei care pun accent pe echitate social i nevoi. Din
prima categorie fac parte n
general ecologitii n timp ce cea de a doua categorie este format
din activiti i reprezentani ai
comunitilor din rile din lumea a treia. Acetia din urm vd
preocuprile rilor dezvoltate ca o
modalitate de a le refuza rilor n curs de dezvoltare
posibilitatea de a se dezvolta i a ajunge la
aceleai standarde de via cu rile dezvoltate.
c) O a treia controvers se leag de ntrebarea n ce msur ar trebui
privite societile i culturile
indigene ca un exemplu de dezvoltare durabil (societi durabile).
Exist dou opinii contrare: cei
care consider c aceste societi sunt singurele modele testate
care se apropie de cerinele
dezvoltrii durabile i cei care consider c o astfel de viziune
este de fapt idilic i c aceste
comuniti se comportau ele nsele de multe ori ntr-un mod care
punea n pericol mediul
nconjurtor (de ex. defriri masive sau exterminarea unor specii
de animale prin vntoare).
d) O a patra controvers se refer la conceptul de schimbare i
echilibru n cadrul sistemelor
naturale. Conform viziunii tradiionale, ecosistemele ating n mod
natural o stare de echilibru.
Dezvoltarea durabil ar implica din aceast perspectiv gsirea i
meninerea pe termen lung a
unor condiii de baz a dezvoltrii umane. Pe de alt parte, conform
unor viziuni recente,
schimbarea se produce n mod haotic i imprevizibil. Dezvoltarea
durabil ar trebui s permit o
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
evoluie gradual, atta timp ct direcia n care se ndreapt poate fi
considerat ca benefic
pentru oameni i mediul nconjurtor deopotriv.
Plecnd de la aceste controverse, Wheeler (2004) identific patru
mari grupuri de interese,
fiecare cu propria agend n privina dezvoltrii durabile:
ecologitii; economitii; cei care pledeaz
pentru echitate; autori care se axeaz pe dimensiunea spiritual i
etic.
1.6. Cei trei E ai dezvoltrii durabile rolul valorilor n
definirea dezvoltrii durabile
Aa cum definiia dat de raportul Brundtland dezvoltrii durabile
este prima citat n
aproape orice lucrare n domeniu, tot aa reprezentarea grafic a
dezvoltrii durabile se bazeaz
pe un scaun cu trei picioare, fiecare picior reprezentnd una
dintre dimensiunile cheie ale
conceptului: economie, ecologie (mediu) i echitate (social). n
ceea ce privete cei trei E ai
dezvoltrii durabile exist ns cteva lucruri care necesit lmuriri
suplimentare.
n primul rnd trebuie s discutm conceptul de valoare i modul n
care valorile stau la
baza procesului de schimbare social. n sens larg valorile pot fi
definite ca un set de prioriti pe
care oamenii le adopt, n mod contient sau nu, pe baza unor
asumpii i percepii despre
realitate i via n general. Aceste prioriti sunt cele care apoi
motiveaz comportamentul uman
care urmeaz acestor patternuri cognitive. n mod normal, trebuie
s existe o coeren sau o
potrivire ntre o etichet i setul de valori care st la baza
acesteia: de ex. o persoan care este
adepta unei abordri ecocentrice ar trebui s fie de acord cu
susinerea integritii mediului
nconjurtor, aprecierea resurselor naturale pentru valoarea lor
intrinsec, apropierea de natur i
adoptarea unui stil de via care minimizeaz impactul asupra
mediului nconjurtor. Dac aceast
coeren nu exist, atunci nseamn c exist o ruptur ntre valorile
declarate i cele de facto
(Wheeler, 2004). Acest lucru se ntmpl mai ales atunci cnd
intervine dezirabilitatea social de
ex. n cazul dezvoltrii durabile nimeni nu vrea s fie perceput ca
fiind mpotriv. n unele cazuri
etichetele adoptate nici nu las loc pentru un comportament opus
de ex. dezvoltarea inteligent.
Aa cum artau criticii, cine vrea s fie etichetat ca lipsit de
inteligen n privina modului
de dezvoltare (Zachary, 1995)?
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Cei trei E ai dezvoltrii durabile reprezint un set relativ
condensat de valori care ar trebui
s ghideze procesul de schimbare. Anumii activiti i autori susin
chiar c acest set de valori ar
trebui extins astfel nct s includ i alte valori precum educaie,
oferirea de putere decizional
diverselor grupuri din societate etc. Apare aici problema
importanei de facto acordat fiecrui din
aceti factori dei la modul ideal aceste trei valori ar trebui s
se afle la egalitate, acest lucru este
mai greu de realizat n practic. n mod tradiional, dimensiunea
economic a primit cea mai mare
atenie. Wheeler (2004) spune c asistm n prezent la o tranziie
dinspre o perspectiv
economic nspre o perspectiv ecologic. n cadrul primei abordri
valorile economice sunt
fundamentale i numai n interiorul acestora avem ca i sub-seturi
de valori dimensiunea social i
cea ecologic.
ntr-o perspectiv ecologic, dezvoltarea durabil presupune c
valorile economice
reprezint doar un sub-set al valorilor ecologice i sociale cu o
sfer de cuprindere mai mare.
Figura nr. 1. Cei trei E ai dezvoltrii durabile Sursa: Wheeler
(2004), p. 31.
Campbell (2003) critic conceptul de dezvoltare durabil i arat c
modul n care este
definit el n prezent nu ofer soluii pentru practicieni n viaa
real. Autorul citat construiete critica
conceptului de dezvoltare durabil plecnd de la existena unui
triunghi. n fiecare col al
triunghiului Campbell plaseaz una din cele trei mari
valori/prioriti subsumate dezvoltrii durabile:
dezvoltarea economiei locale (economie), redistribuirea
beneficiile asociate cu dezvoltarea
economic n mod echitabil (echitate/social) i protejarea mediul
nconjurtor n procesul de
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
dezvoltare (ecologie). Campbell consider c aceste trei mari
prioriti se afl ntr-o relaie de
conflict, de cele mai multe ori fiind dificil pentru practicieni
s le urmreasc concomitent. De
aceea Campbell consider c dezvoltarea durabil, definit ca o
balansare a celor trei prioriti
economie, echitate social i protecia mediului nconjurtor, nu
este altceva dect o utopie.
Implicit, decidentul politic sau practicianul orientat spre
dezvoltarea durabil este i el doar un mit.
Mai degrab, arat autorul aceste prioriti i conflictele pe care
le genereaz trebuie recunoscute
i luate n calcul atunci cnd dorim s construim un model care s
ghideze activitatea practic.
Noiunea de prioriti/valori subsumate dezvoltrii urbane este
completat n viziunea lui Campbell
de noiunea de conflict. Autorul propune o strategie destul de
complex pentru adaptarea n
practic a dezvoltrii durabile, cuprinznd att modificri de
substan ct i modificri care in de
limbaj, strategii comunicaionale etc.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
1.7. Principiul integrrii
n literatura juridic problematica celor trei E care stau la baza
dezvoltrii durabile a dus la
conturarea unui principiu deosebit de important numit principiul
integrrii. Potrivit acestui principiu,
aspectele care in de protecia mediului trebuie integrate n toate
celelalte domenii de politic
public. acest tip de integrare mai este numit i integrare
orizontal. Putem considera c raportul
Brundtland a legitimat acest principiu. Astfel se afirm n Raport
c (WCED, 1987): Cei responsabili pentru gestionarea resurselor
naturale i protejarea mediului nconjuttor sunt
separai din punct de vedere instituional de cei responsabili cu
gestionarea economiei. Realitatea
practic n care sistemeleeconomice i ecologice funcioneaz
interdependent nu se va schimba
politicile i instituiile vizate trebuie ns s se schimbe.
Acest principiu al integrrii este recunoscut i de Agenda 21,
care n capitolul 8 face referire
la integrarea aspectelor de mediu i dezvoltare n procesul de
luare a deciziilor. Mai trziu i
OECD are numeroase iniiative pentru a face principiul integrrii
o component a dezvoltrii
durabile.
Legtura dintre principiul integrrii i dezvoltarea durabil se
observ probabil cel mai bine
la nivelul Uniunii Europene. Pentru nceput, la nivelul
discursului, conceptul de dezvoltare durabil
este operaionalizat prin intermediul principiului integrrii.
Jordan i Schout (2006) afirm c
Comisia European se simea confortabil cu aceast abordare
deoarece mai bine de dou decenii
acordase atenie crerii unui set extins de reglementri n domeniul
mediului. Atunci cnd
conceptul de dezvoltare durabil primete legitimitate spre
sfritul anilor 1980 i pe parcursul
deceniului urmtor, Directoratul General pentru mediu ncearc s
aduc n prim plan la nivel
comunitar principiul integrrii. Acest lucru va fi reflectat n
procesul Cardiff (a se vedea seciunea
urmtoare).
Spre sfritul anilor 1990 la nivel mondial are loc o extindere a
modului de interpretare a
sferei de cuprindere a dezvoltrii durabile, cu implicaii
serioase pentru principiul integrrii. Se
consider acum c dezvoltarea durabil nu implic doar protejarea
mediului ci balansarea
obiectivelor economice, de mediu i sociale dintr-o societate.
Cei trei piloni ai dezvoltrii durabile
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
trebuie integrai n cadrul politicilor astfel nct s se poteneze
reciproc iar cnd acest lucru nu
este posibil s se stabileasc compromisuri (OECD, 2001). La
nivelul UE aceast nou abordare
se concretizeaz prin adoptarea Strategiei privind Dezvoltarea
Durabil i stabilirea ncepnd cu anul 2003 a unui proces de evaluare
a impactului politicilor propuse de Comisie (Pallemaerts et
al.,
2007).
Aceast schimbare de paradigm potrivit creia dezvoltarea durabil
este mai mult dect
preocuparea fa de mediu are implicaii practice pentru procesul
de politici publice, reprezentnd
o provocare pentru modul de organizare al economiei i societii.
De ex. la nivelul UE Srategia
privind Dezvoltarea Durabil vorbete despre compromisuri dificile
ntre trei trei piloni i arat c ei
trebuie echilibrai. Cu toate acestea, exist prea puine indicaii
cu privire la modul n care acest
lucru trebuie fcut, permind astfel un grad ridiat de
flexibilitate n interpretarea a ceea ce
constituie dezvoltare durabil.
Modul n care cei trei E trebuie integrai n mod chilibrat n
politici constituie diferena
major ntre principiul integrrii i dezvoltarea durabil. Dei se
consider c dezvoltarea durabil
nu poate fi realizat fr principiul integrrii, este posibil ca
compromisurile cerute de balansarea
celot trei prioriti s duc la o diluare a aspectelor de mediu.
ntr-o opinie mai radical, se arat c
n vreme de esena normativ a principiului integrri spune c
aspectele de mediu au prioritate n
faa celor economice i sociale, dezvoltarea durabil duce la o
form mai complex de integrare,
dar nu neaprat mai eficient din perspectiva protejrii mediului
(Lafferty i Houden, 2003).
Principiul integrrii se poate referi la orice tip de politic i
de preocupri, nu neaprat la
cele viznd mediul nconjurtor. La modul general integrarea este
definit ca procesul de sudare
laolalt i coordonare a unor politici variate att la nivel
orizontal (ntre sectoare/politici) ct i la
nivel vertical (ntre diferite nivele de guvernare),
modificndu-le atunci cnd este necesar n pentru
a crea un sistem de politici interdependente, ierarhizate,pe mai
multe nivele care funcioneaz
armoios n unitate (Briassoulis, 2004).
Raiunile din spatele integrrii pot fi multiple: de ex.
geopolitice, cum este procesul de
extindere al UE; dorina de a ntri un anumit sector; sau de a
crea sinergii la nivel orizontal
(integrarea cerinelor de mediu n politica agricol comun pri
reforma McSharry din 1992)
(Morand i Barzman, 2005). n ciuda acestor variaii, integrarea
este neleas de cele mai multe
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
ori orizontal compatibilizarea unor politici i sectoare diverse.
Recent, cel puin la nivelul UE, a
ctigat teren conceptul de integrare vertical, fapt ce s-a produs
n strns legtur cu evoluia conceptului de guvernare (governance n
lb. englez). Comisia a definit guvernarea ca mijloace,
reguli, procese i comportamente care afecteaz modul n care
puterea este exercitat la nivel
european, n mod particular n ceea ce privete transparena,
participarea, responsabilizarea,
eficacitatea i coerena (CEC, 2001).
Seciunea de mai jos evidenaz mai precis evoluia principiului
integrrii i a dezvoltrii
durabile la nivelul Uniunii Europene.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
CAPITOLUL II. DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXTUL UNIUNII
EUROPENE
2.1. Introducere
Discuiile cu privire la dezvoltarea durabil n contextul Uniunii
Europene trebuie s aib ca punct de plecare modul n care acest
principiu este reglementat n prezent n tratat. Principiul este
definit n Titlul 1, art. 3(3) al tratatului privind Uniunea
European (versiunea consolidat), aprnd
ca un principiu i obiectiv fundamental, aplicabil ntregii
construcii comunitare. Se prevede astfel
c: Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru
dezvoltarea durabil a Europei,
ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea
preurilor, pe o economie social
de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre
ocuparea deplin a forei de munc i
spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de
mbuntire a calitii mediului.
Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz
justiia i protecia sociale,
egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i
protecia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, sociala i teritorial,
precum i solidaritatea ntre
statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i
vegheaz la protejarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
Aceast situaie este ns relativ nou, dac lum n considerare faptul
c la crearea
Comunitii Europene n 1957 atenia acordat aspectelor de mediu era
limitat i c doar n anul
1997, principiul integrrii devine parte a tratatelor comunitare.
Seciunea de mai jos prezint pe
scurt cteva dintre momentele cheie ale acestei evoluii.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
2.2. Preocupri timpurii. Apariia principiului integrrii
Preocuprile legate de mediu au lipsit n totalitate din cadrul
Tratatului de la Roma precum
i pe parcursul primei decade de dup crearea Comunitii Europene.
Ele apar pentru prima dat
n cercurile politice europene ca urmare a unor lucrri tiinifice
cu impact internaional - Carson, Silent Spring i Meadows et al.,
The Limits to Growth (pentru mai multe detalii a se vedea
cadrul
conceptual). La sumitul de la Paris din iulie 1972, efii de stat
i de guvern aduc n discuie
conceptul de valori non-materiale, ncercnd astfel s se ajung la
o reconciliere a problematicii
dezvoltrii cu cea a proteciei mediului nconjurtor. Tot acum sunt
puse bazele politicii de mediu a
Comunitii. n anii urmtori au loc alte evenimente importante din
perspectiva integrrii
consideraiilor de mediu n politicile Comunitii. n 1973 este
numit primul comisar pentru mediu n
persoana lui Carlo Scarascia-Mugnozza. Apoi, n intervalul
1973-1976 este lansat Primul Program
de Aciune n domeniul politicii de mediu. Acest program ct i cele
care i urmeaz, susin
activitatea de reglementare n domenii precum protejarea
resurselor naturale, gestiunea deeurilor
i a zgomotului. O prim referire la principiul integrrii
preocuprilor de mediu n cadrul altor politici
o regsim n evaluarea Comisiei Europene asupra celui de al doilea
Program de Aciune, unde se
arat necesitatea unei mai mari coerene ntre cerinele politicii
de mediu i cele ale altor politici
(Morand, F. i Barzman, 2005).
Integrarea consideraiilor de mediu se produce n mod explicit mai
nti n domeniul
agriculturii (fermelor). Un punct de reper important la nivel
comunitar l reprezint Regulamentul
2078-92 care solicit implementarea de ctre statele membre a unor
scheme de ajutor destinate
susinerii unei agriculturi care protejeaz mediul. Acest tip de
agricultur implic metode de
producie care sunt compatibile cu cerinele protejrii mediului
inconjurtor i a meninerii zonei
rurale. Preambulul Regulamentului menionat conine prima referire
explicit la principiul integrrii
fcut ntr-o reglementare legal formal (Morand, F. i Barzman,
2005).
De-a lungul anilor 1990 integrarea considerentelor de mediu
avanseaz n toate sectoarele.
Cteva dintre punctele de reper includ: a) n 1993, cel de al
cincelea Program de Aciune insist
asupra necesitii integrrii dimensiunii de mediu in toate
politicile sectoriale, plecnd de la
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
premiza c obiectivele politicii de mediu nu pot fi atinse dac nu
sunt privite n corelaie cu
sectoarele care genereaz degradarea mediului i poluarea. b) n
1996 are loc Conferina din Cork
privind Dezvoltarea Rural care stabilete dezvoltarea durabil ca
un principiu de baz care va sta
la temelia tuturor politicilor viznd zonele rurale. c) Toate
aceste evoluii culmineaz n 1997 cu
Tratatul de la Amsterdam: principiul dezvoltrii durabile este
prevzut ca un obiectiv al Comunitii
n articolul 2 al Tratatului iar principiul integrrii este
detaliat n articolul 6 al Tratatului (versiunea
consolidat): Cerinele viznd protecia mediului nconjurtor trebuie
integrate n definirea i implementarea
politicilor i activitilor Comunitii descrise n articolul 3, n
special lund n considerare
promovarea dezvoltrii durabile.
Odat cu procesul Cardiff i Strategia de la Lisabona integrarea
aspectelor de mediu
ajunge n prim plan i este considerat o regul de baz. Dup
inserarea principiului integrrii n
Tratatul de la Amsterdam, Consiliul European cere Comisiei s
elaboreze o strategie privind
promovarea dezvoltrii durabile. n iunie 1998, la Cardiff, aceast
strategie este dezvoltat n
procesul Cardiff, al crui scop era investigarea modului curent
de dezvoltare economic care de
cele mai multe ori genereaz conflicte ntre dezvoltare i mediul
nconjurtor. Strategia Comisiei
prezint linii directoare incluznd identificarea unor aciuni
prioritare i monitorizare sistematic a
integrrii preocuprilor de mediu. n 2001 Consiliul European de la
Goteborg adopt strategia
Privind Dezvoltarea Durabil. Consiliul de la Goteburg adaug de
asemenea un al treilea pilon
Strategiei de la Lisabona, care consolideaz principiul integrrii
i ntrete procesul de revizuire la
care este supus politica de mediu.
2.3. Strategia Uniunii privind Dezvoltarea Durabil
La nivelul Uniunii Europene probabil cel mai important document
n acest domeniu este
Strategia privind Dezvoltarea Durabil (SDD), un document
ambiios, cu o viziune pe termen lung,
care s-a dezvoltat plecnd de la contextul internaional mai larg
al procesului de la Rio.
Aceast Strategie este un document n permanent evoluie, fiind
supus unui proces de
revizuire i evaluare permanent. Mai jos este redat sub form
viziual evoluia Strategiei.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Figura nr. 2. Evoluia SDD Sursa: Traducere i adaptare dup
(Vatanen, 2010).
n iunie 2001, Consiliul European de la Goteborg, Suedia, discut
documentul propus de Comisie cu titlul O Europ sustenabil pentru a
lume mai bun: O strategie european privind
dezvoltarea durabil. Este adoptat astfel prima SDD, cu scopul
declarat de a permite Uniunii s
ating cretere economic, o coeziune social mai mare precum i un
mediu nconjurtor mai bun.
Aspectele principale pe care Stategia se axeaz sunt: schimbri
climatice, sntate
public, srcie i excluziune social, mbtrnirea populaiei,
mobilitate i transport precum i
managementul resurselor naturale. SDD conine dou mari pri: prima
parte propune un set de
obiective i politici menite s rezolve cteva dintre tendinele
nesustenabile identificate (a se vedea
domeniile de mai sus) n timp ce cea de a doua parte, mai
ambiioas, ndemna la abordarea unui
nou mecanism de adoptare i implementare a politicilor publice
care s permit armonizarea i
potenarea reciproc a politicilor Uniunii n domeniile economic,
social i de mediu. Instrumentul
principal pentru realizarea acestui obiectiv era crearea
obligaiei pentru Comisie de a supune orice nou politic major unui
proces de evaluare a impactului (impact assessment n lb.
englez).
Strategia a fost completat cu o dimensiune extern (internaional)
n februarie 2002 de
ctre Consiliul European de la Barcelona, nglobnd preocupri
abordate n cadrul Sumitului de la
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Johannesburg din 2002. Alte angajamente nternaionale nglobate se
refer la Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului convenite n 2000, precum i un
angajament de a crete ajutorul oficial
destinat politicilor de dezvoltare i de a ine cont de nevoile
rilor n curs de dezvoltare n cadrul
comerului internaional. n plus, a mai fost inclus o nou abordare
cu privire la procesul de
realizare a politicilor publice, abordare ce presupunea, printre
altele, coeren, evaluarea
impactului, evaluarea contextului internaional, mbuntirea
comunicrii precum i mobilizarea
cetenilor i a companiilor (Boissiere, 2009).
SDD a adugat o a treia dimensiune, cea privind mediul
nconjurtor, Strategiei de la
Lisabona. Cele dou strategii sunt complementare (a se vedea
seciunile urmtoare).
2.3.1. SDD revizuit (2006)
n ciuda unor pai importani fcui n ceea ce privete implementarea
versiunii iniiale a
SDD, exist dou raiuni principale pentru revizuire. n primul rnd
anumite evoluii nesustenabile
continu s se regseasc cum ar fi mbtrnirea populaiei sau
accentuarea decalajului ntre
sraci i bogai la nivel global. Apoi, exist schimbri n mediul
extern Uniunii: lrgirea acesteia la
25 de membri, o instabilitate crescut datorit ameninrilor
teroriste, accentuarea globalizrii
precum i schimbri n economia mondial. Toate acestea accentueaz
nevoia de o strategie
privind dezvoltarea durabil cu un scop mai precis, o diviziune
mai clar a responsabilitilor, o
integrare mai puternic a dimensiunii internaionale i o
implementare i monitorizare mai eficace.
Procesul de revizuire al SDD ncepe n 2004 odat cu preluarea
mandatului de ctre noua
Comisie, presupunnd un proces complex de consultri publice
desfurat din august 2004 pn
n octombrie 2004. In martie 2005, Consiliul European a decis c
Strategia de la Lasabona n
forma modificat ar trebui privit n contextul mai larg al SDD i c
noua SDD ar trebui s conin
inte, indicatori i un proces de monitorizare eficient, plus o
integrare deplin a dimensiunii interne
i externe (internaionale).
Viziunea Uniunii este precizat n declaraia cuprinznd principiile
directoare pentru SDD
adoptat de Consiliul European din iunie 2005, ele urmnd s
reprezinte fundaia pentru revizuirea
primei SDD. Prin intermediul acestei declaraii se afirm c
obiectivele cheie ale Uniunii i ale
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
statelor membre sunt protecia i mbuntirea mediului nconjurtor,
prosperitate economic
bazat pe inovare i economie de tip eco, promovarea echitii
sociale i a coeziunii n Europa n
solidaritate cu restul lumii, precum i ndeplinirea
responsabilitilor internaionale privind pacea,
democraia, securitatea i libertatea. Toate politicile Uniunii
trebuie construite n spiritul celor zece
principii directoare printre care implicarea cetenilor, a
mediului de afaceri i a partenerilor sociali,
coeren politic i principiul precauiei.
Este reafirmat faptul c cele dou strategii SDD i Lisabona se
completeaz una pe
cealalt, fcnd mpreun posibil crearea unei societi europene
sustenabile. Sinergiile dintre
cele dou strategii sunt mai bine puse n vigoare cu aceast
versiune revizuit, mai ales prisma
accentului pus pe schimbri climatice i energia bio.
SDD in forma revizuit a fost adoptat de ctre Consiliul European
din iunie 2006. Cea mai
mare provocare cu care se cofrunt se refer la schimbarea treptat
a consumului i a produciei
precum i abordarea de tip non-integrat cu privire la procesul de
elaborare a politicilor publice.
Scopul general al SDD n forma revizuit este s identifice i s
dezvolte aciuni care s permit
Uniunii o cretere constant a calitii vieii att pentru generaiile
prezente ct i pentru cele
viitoare prin intermediul crerii de comuniti sustenabile,
capabile s foloseasc i s gestioneze
resursele n mod eficient i a folosirii potenialului de inovare
al economiei n domeniile ecologic i
social, asigurnd astfel prosperitate, protecia mediului i
coeziune social.
Aceast strategie care acoper toate politicile Uniunii identific
apte domenii de aciune
majore, multe dintre acestea fiind n strns legtur cu mediul
nconjurtor:
schimbri de clim i energie bio;
transport durabil;
consum i producie sustenabile;
conservarea i managementul resurselor naturale;
sntate public;
incluziune social, demografie i migraie;
srcie la nivel mondial.
Pe lng aceste domenii, Strategia revizuit cuprinde de asemenea
patru arii orizontale:
educaie;
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
cercetare i dezvoltare;
instrument financiar;
comunicare i monitorizare mai atent a SDD nsi.
i de aceast dat sunt propuse mecanisme n vederea realizrii uei
abordri mai integrate
a procesului de politici publice, pe baza unui proces de
reglementare mbuntit (evaluarea
impactului) i a principiilor directoare adoptate de Consiliul
European din iunie 2005. De asemenea
dimensiunea extern a dezvoltrii durabile de ex. folosirea
resurselor globale, preocupri viznd
dezvoltarea la nivel global, este cuprins n procesul de politic
public intern a Uniunii precum i
prin integrarea unor consideraii de dezvoltare durabil n
politica extern a Uniunii.
2.3.2. Primul raport privind progresul SDD
n octombrie 2007 Comisia a dat publicitii primul raport privind
progresul SDD. Raportul
concluzioneaz c att Uniunea ct i statele membre au nregistrat
succese n implementarea
multor unor cadre de politici publice viznd dezvoltarea durabil.
Exist o convergen crescut
ntre obiectivul pe termen lung al Uniunii n privina dezvoltrii
durabile axarea pe pe calitatea
vieii, echitate ntre generaii i viabilitatea pe termen lung a
societii europene, cu cel pe termen
mediu privind dezvoltarea economic i locurile de munc sub
Strategia Lisabona. Raportul arat
c la nivel european exist cel puin trei astfel de exemple: piaa
unic, care demonstreaz cum
deschiderea pieei corelat cu msuri sociale i de mediu pot mbunti
calitatea vieii; impulsul
spre o reglementare mai bun, care susine coerena procesului de
politici publice ntre diferite
sectoare prin evaluarea sistematic a impactlui economic, social
i de mediu.
Raportul arat de asemenea c s-a nregistrat un progres la nivel
instituional, n special
datorit nevoii de adaptare la schimbrile de clim n schimb ns n
privina tendinelor
nesustenabile eforturile trebuie intensificate semnificativ. Se
consider c trebuie meninut atenia
acordat celor apte domenii stabilite n 2006, acordndu-se ns
prioritate schimbrilor
climaterice i energiei bio. Raportul cere Uniunii i statelor
membre s se axeze pe implementarea
efectiv a unor politici care s duc la un impact vizibil i
msurabil.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
Eurostat a publicat n 2007 un raport de monitorizare bazat pe un
set extins de indicatori n
strns legtur cu dezvolarea durabil. Acest raport a constituit
unul dintre inputurile cele mai
importante pentru realizarea acestui raport de progres.
Concluziile Consiliului European din decembrie 2007 de la
Bruxelles fac referire ntr-un
paragraf din cele 90 la dezvoltarea durabil i la raportul
privind progresul SDD al Comisiei.
Consiliul European a solicitat Comisiei s prezinte o foaie de
parcurs mpreun cu al doilea
aport de progres n iunie 2009, urmnd a arta care sunt aciunile
care rmn a fi implementate cu
cea mai mare prioritate.
2.3.3. Al doilea raport privind progresul SDD
n iulie 2009 Comisia a dat publicitii al doilea raport de
progres. Se arat c n ultimii ani
Uniunea a adus dezvoltarea durabil ntr-o categorie larg a
politicilor sale. n special, Uniunea se
poziioneaz pe un loc frunta n lupta mpotriva schimbrilor
climatice i promovarea unei
economii care genereaz un nivel sczut de emisii. n acelai timp
ns persist anumite trenduri
nesustenabile n multe sectoare iar eforturile trebuie
intensificate. Evaluarea inventariaz msurile
de politic public n sectoarele acoperite de SDD i ndeamn la
reflecie cu privire la viitorul SDD
i a relaiei sale cu Strategia Lisabona.
Aceast evaluare a progresului este nsoit de raportul bi-anual al
Eurostat cu privire la
dezvoltarea durabil.
Consiliul European din decembrie 2009 a confirmat c dezvoltarea
durabil rmne un
obiectiv fundamental al Uniunii sub Tratatul de la Lisabona.
Strategia va continua s ofere o
viziune pe termen lung i s constituie o politic de tip umbrel
pentru toate politicile i strategiile
Uniunii. Un numr de trenduri nesustenabile necesit atenie urgent
printre care: reducerea i
adaptarea la shimbrile climatice, reducerea consumului ridicat
de energie n domeniul
transportului.
2.4. Strategia de la Lisabona
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
n cadrul Consiliului European de la Lisabona, din 23 i 24 martie
2000, efii de stat sau de
guvern au decis s fac din economia Europei cel mai competitiv
sistem din lume, avnd ca
obiectiv locuri de munc mai numeroase i creterea economic pn n
2010. Rezultatele
dezamgitoare ale revizuirii la jumtatea perioadei a Strategiei
de la Lisabona au impus relansarea
i refocalizarea acesteia n 2005.
Obiectivul general al Agendei de la Lisabona este adesea citat n
documentele Uniunii
Europene (UE): transformarea Uniunii Europene n economia bazat
pe cunoatere cea mai competitiv i mai dinamic din lume,
caracterizat printr-o cretere economic durabil, locuri
de munc mai numeroase i de mai bun calitate i o coeziune social
sporit (Concluziile Preediniei, Consiliul European de la Lisabona,
23 i 24 martie 2000) i un mediu durabil. Acest ultim obiectiv a
fost adugat cu ocazia reuniunii la nivel nalt de la Goteborg, din
iunie 2001.
Realizarea obiectivului este prevzut pentru anul 2010.
Instrumentele de guvernare a aplicrii strategiei sunt Liniile
directoare integrate pentru
cretere economic i ocuparea forei de munc, Programul comunitar
Lisabona, rapoartele
anuale ale Comisiei cu privire la aplicarea strategiei,
programele naionale de reform i rapoartele
naionale anuale cu privire la aplicarea programelor naionale de
reform. Statele membre
contribuie la aplicarea Strategiei Lisabona prin programele
naionale de reform, iar Comisia prin
Programul comunitar Lisabona. Implementarea SL a cunoscut trei
cicluri pn n prezent: martie
2000 martie 2005; martie 2005 martie 2008 i martie 2008 martie
2010.
2.5. SDD versus Lisabona n privina dezvoltrii durabile
Se ridic ntrebarea care este diferena ntre SDD i Lisabona n ceea
ce privete rolul jucat
n privina promovrii dezvoltrii durabile. Vatanen (2009) consider
c scopul celor dou strategii
este diferit dar complementar. Strategia de la Lisabona este o
strategie dinamic viznd creterea
economic i locurile de munc, avnd i o component de mediu. Ea
promoveaz obiectivul
general al dezvoltrii durabile prin mbuntirea competitivitii, a
creterii economice, prin
crearea de locuri de munc este vorba despre rolul dezvoltrii
economice n realizarea unei
societi sustenabile. De cealalt parte, SDD este un cadru pentru
ghidare i raportare n ceea ce
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
privete nite tendine generale n procesul de dezvoltare i pentru
promovarea unei reflecii pe
termen lung cu privire la sustenabilitate. Nu trebuie uitat c
exist i alte strategii care se
circumscriu dezvoltrii durabile de ex. politica maritim
integrat, pachetul viznd schimbrile
climaterice i energia, strategia n domeniul sntii. Soluia nu
pare s fie ns contopirea
acestor strategii pentru c ele ndeplinesc funcii diferitemai
degrab este vorba despre clarificarea
rolului SDD n relaie cu celelalte strategii, n special Lisabona,
i despre o coordonare mai bun.
n ceea ce privete SDD scopul su general ar trebui operaionalizat
mai precis prin intermediul
unor obiective concrete pe termen lung.
n lumina adoptrii unei noi strategii care s nlocuiasc Lisabona,
evaluarea impactului
acesteia este necesar. Se arat c sub umbrela Strategiei de la
Lisabona, creterea economic
i competitivitatea, cu un acccent pus pe dereglementare, au
eevenit obiective n sine i nu
mijloace pentru atingerea altor scopuri mai generale. n ciuda
unor progrese nregistrate, politicile
sociale i de mediu s-au dovedit prea slabe pentru a-i atinge
scopurile i nu au reuit s
prentmpine degradarea mediului i inegalitatea crescut din
societate (Comhar, 2010).
2.6. Strategia Europa 2020
n data de 3 martie 2010 Comisia a propus o nou strategie
economic pentru Europa denumit Strategia Europa 2020. Consiliul
European din iunie a adoptat strategia i a confirmat
cele cinci inte majore propuse. Aceast nou strategie nlocuiete
Strategia Lisabona (2000-2010)
i i propune s ghideze economia Europei spre ieirea din recesiune
i s permit un standard
de via ridicat concomitent cu pstrarea modelului social
european, creterea gradului de ocupare
a forei de munc, a productivitii i a coeziunii sociale.
Aceast strategie propune trei prioriti tematice: a) dezvoltarea
inteligent dezvoltarea
unei economii bazate pe cunoatere i inovaie; b) dezvoltarea
(creterea) durabil ncurajarea
unei economii care utilizeaz resursele mai eficient, este mai
competitiv i promoveaz metode
verzi/eco; c) dezvoltare inclusiv: promovarea unei economii care
favorizeaz rate nalte de
ocupare a forei de munc, care s ofere coeziune social i
teritorial.
Cele cinci inte majore stabilite sunt:
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
75% din populaia cu vsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s
fie cuprins n cmpul
muncii.
3% din PIB-ul uniunii Europene ar trebui s fie investit n
activiti de cercetare i
dezvoltare;
Atingerea aa-numitei inte 20/20/20 n ceea ce privete clima i
energia (inclusiv o
cretere la 30% a intei viznd reducerea emisiilor dac exist
condiii prielnice).
mbuntirea cu 20% a gradului de eficien energetic
Atingerea unei ponderi de 20% enegie regenerabil din totalul
energiei consumate
O reducere cu 20% a emisiilor care provoac efectul de ser prin
raportarea la nivelul
anului 1990
Creterea nivelului de educaie, n special prin reducerea ratei
abandonului colar la sub
10% i prin creterea ponderii populaiei cu vrsta cuprins ntre 30
i 34 de ani cu 40% n
ceea ce privete absolvirea unei forme de nvmnt teriare.
Reducerea cu 20,000,000 a populaiei cu risc de srcie i
excludere.
Pentru atingerea acestor cinci inte majore au fost dezvoltare
apte iniiative:
Uniunea inovativ;
Tineret mobil;
O agend digital pentru Europa;
O Europ care folosete resursele n mod eficient;
O politic industrial n era globalizrii;
O agend pentru noi abiliti i locuri de munc;
O platform european impotriva srciei.
-
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Instrumente Structurale 2007-2013
CAPITOLUL III. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL I DEZVOLTAREA
DURABIL
Politica regional ocup un rol central n cadrul eforturilor
Uniunii Europene de a promova
coeziunea economic i social n cele 27 de state membre. Pentru
perioada de programare
2007-2013, cei 380 de miliarde alocate de Uniune pentru
instrumentele structurale i de coeziune
reprezint cea mai nsemnat parte din bugetul UE aproximativ 44%
comparativ cu 43 % care
este alocat agriculturii i pescuitului. Aceste instrumente
financiare au menirea de a contribui la
dezvoltarea precum i coeziunea economic i social a regiunilor
Europei, atfel nct acestea s
ating i s beneficieze de un nivel similar de dezvoltare.
Pentru perioada curent de programare fondurile regionale acoper
trei priorti:
convergen, competitivitate i cooperare. Obiectivul convergen
permite investiii n diferite tipuri
de infrastructur precum transport, energie i mediu nconjurtor.
Obiectivul comp