19 April 2023
Europa-Parlamentet og EU’s demokrati
Jens Blom-HansenInstitut for StatskundskabAarhus UniversitetEmail: [email protected]
23. Januar 2014
19 April 2023
Europa-Parlamentetog EU’s demokrati
› Slagets gang:
1. EU’s politiske system2. Nærmere om Europa-Parlamentet (EP)3. Udviklingen i EP’s rolle4. Er EP løsningen på EU’s demokratiske underskud?5. Hints til undervisere
SLIDE 2
19 April 2023
EU’s politiske system
SLIDE 3
19 April 2023
EU’s politiske system
SLIDE 4
19 April 2023
Kommissionen
Sammensætning› Én kommissær pr. medlemsstat› Ny 28. kommissær: Kroatien…
Organisation› Kollegium› Beslutningsregel: Simpelt flertal› Politisk overbygning på
generaldirektoraterne
Opgaver› Lovgivende magt › Udøvende magt (”EU’s regering”)› Anklagemyndighed (”Traktatens
vogter”)› EU’s repræsentant udadtil (især før
Lissabon-Traktaten)
SLIDE 5
Berlaymont-bygningen
19 April 2023
MinisterrådetSammensætning› Repræsenterer medlemsstaternes
regeringer (”EU’s senat”)
Organisation› Ét medlem pr. medlemsstat
› Nyt 28. medlem: Kroatien…› Formandskab går på skift› Mødes i ”rådssammensætninger”› Beslutningsregel
› Kvalificeret flertal: 260 af 352 stemmer› Simpelt flertal af medlemsstater (14 af 27)› Evt. 62 pct. af EU’s befolkning
Opgaver› Lovgivning
SLIDE 6
19 April 2023
Europa-Parlamentet
› Sammensætning› Repræsenterer EU’s befolkning (”EU’s
folkelige kammer”)
› Organisation› 766 medlemmer (efter 2014-valget: 751)› Store lande har flest (Danmark: 13)
› 12 nye medlemmer fra Kroatien…› Valg hvert femte år› 20 stående udvalg› Partigrupper› Beslutningsregel: Simpelt flertal
› Opgaver› Lovgivning› Kontrol med Kommissionen
SLIDE 7
EPP: Konservative og kristendemokrater
ALDE: Liberale
PSE: Socialdemokrater og socialister
19 April 2023
Samspillet mellem de tre institutioner
Kommis-sionen
EP
Min.rådet
EP
Kommis-sionen
Min.rådet
Forligs-udvalg
19 April 2023
Nærmere om Europa-Parlamentet
SLIDE 9
19 April 2023
Nærmere om Europa-Parlamentet
› EP’s opgaver: Lovgivning og kontrol med Kommissionen› Pointe: Ligesom alle andre parlamenter!
› Opgave 1: Lovgivning - forordninger og direktiver› Er EU-lovgivning vigtigt?
SLIDE 10
19 April 2023
Hvor vigtig er EU-lovgivningen?
› Hvor vigtig er EU-lovgivningen? Bestemmer EU 80% af Folketingets arbejde?
SLIDE 11
19 April 2023
Bestemmer EU det meste i DK?› Hvad menes
med spørgsmålet?
› Hvad ville der være sket uden EU-medlemskab?
› EU’s regulering:› Direktiver› Forordninger› EU-domme
SLIDE 12
19 April 2023
EP’s opgave 2: Kontrol med Kommissionen› Formelle regler:
› EP skal godkende valget af Kommissionsformand› EP skal godkende hele Kommissionen› EP kan udtrykke mistillid til Kommissionen (”kollektivt ministeransvar”)› EP kan løbende stille spørgsmål til Kommissionen og nedsætte
undersøgelsesudvalg
› Uformelle regler› EP gennemfører høringer af de enkelte kommissærer (”individuelt
ministeransvar”)
SLIDE 13
Information 13. oktober 2004Oprør i EU-ParlamentetFor første gang bruger EU-Parlamentet sin magt inden udpegelsen af en kommission
Mandag aften rislede ubehaget gennem de konsensusvante kontorer i EU-Parlamentet … : Parlamentets udvalg for borgerrettigheder havde forkastet den �italienske kandidat til stillingen som kommende justits-kommissær, Rocco Buttiglione. Under høringer i EU-Parlamentet sidste uge tiltrak Buttiglione sig stor opmærksomhed. Han sagde blandt andet, at han betragter homoseksualitet som en synd, samt at ægteskabet er til for at manden beskytter kvinden, mens hun passer børnene.
19 April 2023
EP’s geografiske placering
SLIDE 14
19 April 2023
Valgsystem til EP
› I Danmark: Proportionalvalg i een stor valgkreds
› Centrale generelle spørgsmål:› Hvem bestemmer valgdistrikterne?› Hvem kontrollerer kandidatudvælgelsen?
SLIDE 15
19 April 2023
Udviklingen i EP’s rolle
SLIDE 16
19 April 2023
Udviklingen i EP’s rolle
› -1979: Indirekte valgt via nationale parlamenter› 1979: Direkte valg, men stadig kun høringsret ifm. lovgivning› 1986: Europæiske Fællesakt (”EF-pakken”):
Samarbejdsproceduren› 1992: Maastricht-traktaten: Forligsprocedure på få områder› 1997: Amsterdam-traktaten: Forligsprocedure på flere områder› 2001: Nice-traktaten: Forligsprocedure på flere områder› 2007: Lissabon-traktaten: Forligsprocedure på flere områder
› Altså: Støt stigende indflydelse, næsten fuld medlovgiver i dag
SLIDE 17
19 April 2023
Er EP løsningen påEU’s demokratiske underskud?
SLIDE 18
19 April 2023
Er EP løsningen påEU’s demokratiske underskud?
Hvad er EU’s demokratiske problem?
1. De historiske, sproglige, kulturelle, etniske, religiøse og institutionelle forskelle mellem medlemslandene er for store til, at der kan opbygges en kollektiv identitet blandt EU’s indbyggere (et EU-”demos”)
2. EU’s institutioner er ikke repræsentative, transparente og demokratiske
› Kommissionen: Initiativret/præ-veto, men ikke valgt› Ministerrådet: Indirekte demokratisk, men hemmelige forhandlinger› EP: Direkte valgt, men anden-ordensvalg og lav valgdeltagelse
3. EU’s beslutningsprocesser er komplekse og uigennemskuelige
SLIDE 19
19 April 2023
Er EP løsningen påEU’s demokratiske underskud?
Hvad er EU’s demokratiske værdi?
1. Leverer effektive løsninger på grænseoverskridende reguleringsproblemer
› Handel› Transport› Miljø› Finansielle transaktioner
2. Armslængde-princip i sager, hvor politik er uhensigtsmæssigt
3. Demokratisk kontrol via medlemsstaterne
SLIDE 20
19 April 2023
Demokratiteori:Input- eller output-legitimering?
› Input-legitimitet (government by the people)
› Ansvarlighed og demokratisk kontrol vigtigt
› Gennemskuelige beslutningsprocesser
› Beslutningstagere skal have demokratisk mandat
› Styrk EP!
› Output-legitimitet (government for the people)
› Effektive løsninger er det centrale
› Ekspertise - ikke kortsigtet politik - er nødvendig
› EU: Multilevel system› Overladt særlige reguleringsopgaver
› Medlemsstaternes kontrol vigtigere end demokrati på EU-niveau
› Svæk EP!
19 April 2023
EU i ”output-perspektiv”› EU’s grundlæggende opgaver:
› Regulering af grænseoverskridende forhold
› Effektive løsninger som succes-kriterium
› Kortsigtet partipolitik er uhensigtsmæssig
› Armlængde-princip anerkendt i medlemslandenes nationale systemer› Pengepolitik› Regulering af finanssektoren› Konkurrencepolitik› Tilsyn med telesektoren
› Altså: › Væksten i EU’s opgaver er uhensigtsmæssig› Væksten i EP’s magt er uhensigtsmæssig
SLIDE 22
19 April 2023
Hints til underviserne
SLIDE 23
19 April 2023
Hints til underviserne
SLIDE 24
19 April 2023
Hints til underviserne
› Websites:
› Europa-Parlamentet: http://www.europarl.europa.eu/portal/da
› Folketingets EU-oplysning: http://www.eu-oplysningen.dk/
SLIDE 25
19 April 2023
Tak for opmærksomheden
SLIDE 26