1
‘De regisserende overheid’
Een stuurman als toezichthouder?
Prof.mr. Michiel A. Heldeweg Hoogleraar Publiekrecht
Universiteit Twente
2
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als regisseur?
3
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als regisseur?
Juridisering(sparadox)
Extern juridisch advies
4
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als regisseur?
meer regie..
meer soorten regie..
meer dan regie alleen..
publiek primaat..
5
Stuurman & Toezichthouder
‘De mens is zowel bewonderenswaardig als weerzinwekkend.’
6
Stuurman & Toezichthouder
7
Stuurman & Toezichthouder
8
Stuurman & Toezichthouder
9
Stuurman & Toezichthouder
10
Stuurman & Toezichthouder
faciliterend & ordenend Transactie/Reguleringsstaat
Nachtwakerstaat Verzorgingsstaat passief & beschermend actief & sturend
11
Stuurman & Toezichthouder Nachtwakerstaat - passief & beschermend
- orde, vrede & veiligheid - eigendom/contracteren/rechtspraak
12
Stuurman & Toezichthouder Verzorgingsstaat - actief & sturend
- welvaart en welzijn; gelijke kansen - rechtsbescherming
13
Stuurman & Toezichthouder Transactie/reguleringsstaat - faciliterend & ordenend
- wederkerigheid op markten en in netwerken
14
Stuurman & Toezichthouder Transactie/reguleringsstaat - faciliterend & ordenend
- ‘gereguleerde markten’ - ordening én toezicht
15
Stuurman & Toezichthouder
Government: Overheid als ‘onbewogen beweger’
Governance: besturen in wisselwerking – ‘gelijkwaardigheid’
16
Stuurman & Toezichthouder
3 Visies of lagen
Geen ‘grand design’!
Integratie of gelaagdheid?
Transactie/reguleringsstaat
Verzorgingsstaat
Nachtwakerstaat
17
Stuurman & Toezichthouder Voorbeeld: Onrust in Culemborg
Drie dimensies: - ordehandhaving (nachtwaken) - opbouwwerk (verzorging) - nieuwe netwerken (regulering)
18
Stuurman & Toezichthouder
NRC, 7 januari 2010
‘Beetje angst voor gezag is niet verkeerd’
Korpschef Sitalsing over agressie
19
Stuurman & Toezichthouder De overheid moet het oplossen?
maar heeft nu juist besloten zich toe te leggen op ordenen en faciliteren.....
x
20
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als ‘Januskop’:
Intern verdeeld?
Extern onbegrepen?
21
Stuurman & Toezichthouder
Scheiding der overheidsmachten…
Trias Politica Wetgeving Bestuur Rechtspraak
Lord Acton: ‘Power corrupts and absolute power corrupts absolutely”
Maar, hoe ‘verscheiden’ mag of moet het bestuur zijn?
22
Stuurman & Toezichthouder
New Public Management:
‘Niet roeien, ...... maar sturen....’
23
Stuurman & Toezichthouder Publieke belangen: (zoals)
Veiligheid Duurzaamheid Innovatie
maar ook: - leveringszekerheid - gelijke toegang - bescherming gebonden klanten en arbeidsvoorwaarden?
24
Stuurman & Toezichthouder
Q: In other words, you found that your view of the world, your ideology, was not right, it was not working? A: … (inaudible) ... precisely.
25
Stuurman & Toezichthouder
Maatschappelijke onderneming: wonen, onderwijs, wetenschap, cultuur, welzijn, zorg (care&cure) e.a.
UNIVERSITEIT TWENTE.
TwentseWelle
26
Stuurman & Toezichthouder
Maatschappelijke sturing?
Reguleringsparadox:
27
Stuurman & Toezichthouder
Algemene regeling maatschappelijk onderneming; Sectorale wetgeving; Brede Governance Codes Intern toezicht; Extern toezicht…………
?
28
Stuurman & Toezichthouder
of
29
Stuurman & Toezichthouder Vijf stellingen: 1. Er is een ontwikkeling naar een ordenende en regisserende overheid; 2. Er zijn zeer verschillende manieren om die regierol in te vullen;
3. Er is meer dan regie alleen; .....
30
Stuurman & Toezichthouder Vijf stellingen: ......
4. Bij meer verscheidenheid aan overheidsrollen moet de overheid het kompas houden op haar primaat in de waarborging van publieke belangen en expliciet maken wat zij uit hoofde van deze belangen verlangt van maatschappelijke actoren; ....
31
Stuurman & Toezichthouder Vijf stellingen: .....
5. Gegeven de complexiteit van modern overheidsbestuur is goede interne juridische kwaliteitszorg met regelmatige externe ijking een must.