Vedran Đulabić: "Hoćemo li iskoristiti EU fondove?"

Ususret fondovima EU: hoćemo li iskoristiti ono što nam stoji na

raspolaganju?

Dr. sc. Vedran Đulabić Pravni fakultet u Zagrebu

Savjetovanje Instituta za javnu upravu

LOKALNA I REGIONLNA SAMOUPRAVA IZMEĐU GOSPODARSKE KRIZE I ČLANSTVA U EU

Zagreb, 16.11.2011.

Sadržaj

• Prijedlog nove kohezijske politike EU 2014.-2020.

• Kohezijska i regionalna politika u HR: isto ili različito?

• Preporuke

Rezultati kohezijske politike EU (podaci za razdoblje 2000-2006)

8400 km željezničkih pruga modernizirano ili izgrađeno

5100 km autocesta modernizirano ili izgrađeno

20 milijuna ljudi više ima pristup pitkoj vodi

Usavršavanje i prekvalifikacija 10 milijuna ljudi godišnje

Otvoreno preko 1 milijun novih radnih mjesta

BDP/capita povećan 5% u novim članicama

No, razlike su još uvijek prisutne …

Prosjek 2006 ‒ 2007 ‒ 2008 ► Smanjenje razlika ostaje i dalje ključni cilj

GDP/capita*

*index EU27=100

< 50 75-90 100-125

50-75 90-100 > 125

Canarias Guyane Réunion Guadeloupe/ Martinique Madeira Açores Malta

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

Koje su glavne novine predviđene za razdoblje 2014.-2020.?

│ 7

Nova kategorizacija regija (simulacija)

3 kategorije regija

< 75 % prosjeka EU GDP/capita*

*index EU27=100

75-90 % > 90 %

Canarias Guyane Réunion Guadeloupe/ Martinique Madeira Açores Malta

Slabije razvijene < 75%

Tranzicijske 75-90%

Razvijenije > 90%

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

European Union Cohesion Policy

│ 8

Sredstva i raspodjela

68,7

%

11,6

%

15,8

%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

119,2

72,4

307.1

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Udio u proračunu (u %)

Obuhvaćeno stanovništvo

(u milijunima)

Slabije razvijene regije Tranzicijske regije Razvijenije regije

Kohezijski fond¹ 68.7

Slabije razvijenije regije 162.6

Tranzicijske regije 38.9

Razvijenije regije 53.1

Europska teritorijalna

suradnja

11.7

Udaljene i rijetko naseljene

regije

0.9

Total 336.0

¹ €10 billion from the Cohesion Fund will be allocated to the Connecting Europe Facility

Širi tematski prioriteti

1. Istraživanje, tehnološki razvoj i inovacije

2. Informacijsko-komunikacijska tehnologija (IKT)

3. Konkurentnost malog i srednjeg poduzetništva

4. Zaokret prema ekološki čistom gospodarstvu (low carbon economy)

5. Prilagodba klimatskim promjenama i prevencija i upravljanje rizikom

6. Zaštita okoliša i učinkovitost resursa

7. Održivi transport i uklanjanje prepreka (tzv. uskih grla) u ključnim mrežnim infrastrukturama

8. Zapošljavanje i potpora mobilnosti radne snage

9. Socijalno uključivanje i borba protiv siromaštva

10. Obrazovanje, vještine i cijelo-životno učenje

11. Izgradnja institucionalnog kapaciteta i učinkovita javna uprava

Strateško planiranje

• Jačanje partnerstva – Regionalna, lokalna, urbana i druga javna vlast – Gospodarski i socijalni partneri – Udruge civilnog društva (okoliš, jednakost među spolovima, ne-

diskriminacija)

• Priprema Partnerskog ugovora; izvješća o napretku; priprema, provedba, praćenje i vrednovanje operativnih programa, odbori za praćenje (monitoring committees)

• Europski kodeks ponašanja – (ciljevi i kriteriji provedbe partnerstva)

Zajednički strateški okvir Partnerski

ugovor Operativni programi

Ostale novine

• Učinkovitija i djelotvornija provedba i smanjenje upravnih opterećenja – Uvjetovanost (conditionality)

– E-kohezija (e-cohesion) – do kraja 2014., sve elektronskim putem

• Poticanje lokalnog razvoja – Lokalne akcijske grupe

– Lokalne razvojne strategije

• Teritorijalna suradnja – EGTC

– Connecting Europe Facility – 40 mlrd €

Regionalna i kohezijska politika u HR: isto ili različito?

Regionalna politika

Jedna dimenzija

• Od sredine 1990-ih (MOR MMPTR, MRRŠVG)

• PPDS, BPP, Otoci, Vukovar

• 50% JLS

• Reaktivan pristup s elementima strateškog pristupa razvoju

Druga dimenzija

• ZRR i SRR – 2009./2010.

• Indeks razvijenosti

• Strateško planiranje, itd.

• Prekogranična suradnja

Paralelizam

Kohezijska politika

1. Faza humanitarne pomoći (1991.-2000.)

2. CARDS faza (2001.-2004.)

3. Pred-pristupna i IPA faza – PHARE, ISPA, SAPARD – 2005.,

2006.

– IPA – 2007.-2013.

• MEI, MVPEI, SDURS, SDURF

• Strateški okvir za razvoj 2006.-2013.

• Okvir za usklađenost strategija

• OP Regionalna konkurentnost = MINGORP

Preporuke

• Reorganizirati i strateški (pre)oblikovati institucionalnu strukturu na središnjoj razini – KOHEZIJSKA = REGIONALNA politika – Ministarstvo razvoja, uprave i lokalne samouprave

• Racionalizirati sustav lokalne i regionalne samouprave i usmjeriti ga na razvoj – Problem sufinanciranja EU projekata

• Nastojati da sve statističke regije HR budu tretirane kao “slabije razvijene”, barem do 2020. – Sufinanciranje – Konkurencija za sredstva

• Pratiti zbivanja s kohezijskom politikom EU i pravovremeno educirati službenike

• Pripremati zalihu strateških projekata (posebno većih na razini statističkih regija)

• Dodatno jačati kapacitete za prekograničnu suradnju • Graditi kulturu partnerstva i dijaloga među različitim razinama vlasti

Sapienti sat.

Dr. sc. Vedran Đulabić

[email protected]