Uvod u ekološko pravo...Ekološkopravoigrađansko (obligaciono) pravo-Odgovornosti za štetu pričinjenu zagađivanjem životne sredine uređena je pravilima građanskog prava.-Primenačlana102

UvoduekološkopravoProf.drMirjanaDrenovak-Ivanović

[email protected]

JeanMonnetChairinEuropeanEnvironmentalLaw

1.Pojam ekološkog prava

• Pojamekološkogpravadeskriptivnoodređujemokaoskuppravnihnormikojeseodnosenapitanjaodznačajanazaštituživotnesredineilinanjihbitnoutiču.• Rečjeoskupupravnihnormikojimaseuređujekontrolazagađenjaiupravljenjeindustrijskimzagađenjem,upravljanjevodomiotpadom,zaštitavazduha,zaštitaodbukeivibracija,zaštitaprirode,dobrobitiživotinjaibiodiverziteta,sprečavanjeiublažavanjeposledicaklimatskihpromena.

• Cilj ekološkog prava?• Ekološko pravo, kao posebna granaprava, jeste skup pravnih normi kojima seregulišeiusmerava uticaj čoveka nanjegovo priorodno okruženje ucilju zaštitezdravljaljudiiživotne sredine,ravnomerne raspodele ekološkog rizika ipostizanja održivog razvoja.• jednakopravonakorišćenjeprirodnihvrednostiiživotuzdravojživotnojsrediniiferodnospremapojedincimapriraspodelinegativnihposledicakorišćenjaprirodnihvrednosti

• Opredeljenje zamodeldefinicije jeudirektnoj vezi sa razvojen procesnopravnezaštite uekološkim stvarima.

2.Izvori ekološkog prava

• Horizontalno ekološko pravo• primenjuje seusvim ekološkim stvarima

• Zakon ozaštiti životne sredine,Zakon oproceni uticaja na životnu sredinu,Zakon ostrateškoj proceni uticaja na životnu sredinu,Zakon i integrisanom sprečavanju i kontrolizagađivanja životne sredine,Zakonski okvir koji uređuje naknadu ekološke štete,Zakonskiokvir koji uređuje krivičnopravnu odgovornost zazaštitu životne sredine.

• Posebno ekološko pravo• primenjuje seuposebnoj oblasti zaštite (zaštita voda,vazduha,zemljišta,zaštita odindustrijskog zagađenja,upravljanje otpadom,upravljanjehemikalijama,zaštita životinja,i dr.)

3.Odnosekološkogpravapremadrugimgranamaprava3.1.Ekološkopravoimeđunarodnopravo3.2.Ekološkopravoiustavnopravo3.3.Ekološkopravoiupravnopravo3.4.Ekološkopravoigrađansko

(obligaciono)pravo3.5.Ekološkopravoikrivično(kazneno)pravo3.6.Ekološkopravoiporeskoifinansijskopravo

3.1.Ekološkopravoimeđunarodnopravo

• OdkonvencijaoribarenjudoformiranjaUjedinjenihNacija

• FurSealsArbitration(Arbitražao trgovini fokinim krznom) -ekstrateritorijalnovaženjeekološkihnormijednedržave 1893• https://prezi.com/ausfg8wv8dll/the-bering-sea-fur-seal-arbitration/

• 1900.KonvencijaozaštitidivljihpticaiživotinjauAfrici (prviinstrumentzaštiteeko sistemakaoceline)

5

SlučajtopioniceTrail

• Trailsmeltercase(SlučajtopioniceuTrejlu) -prekograničnozagađenje 1941

Obavezadaseneuzrokuje(ekološka) štetateritorijidrugedržave- kasnijepostajenačelo međunarodnogekološkogprava

InternationalCommissionoftheUnitedStatesandCanada: uslučajuTrailSmelter arbitrisuzaključilidadržavanemapravodadozvoliaktivnostinanjenojteritoriji kojeizazivajuzagađenjenateritorijidrugedržave.

7

- Medunarodnopravokarakterišuprincipikojiseprimenjujuiuekološkompravu:

- saradnjedržava;- suverenostidržavauraspolaganjuprirodnimbogatstvima;- proceneuticajanaživotnusredinu;- razmeneinformacijaikonsultacijeostanjuživotnesredine;- dobrevoljeisusedstva;- hitnogobaveštavanja,saradnjeipomoćiuslučajevimaiznenadnihopasnostizaživotnusredinu;

- mirnogrešavanjasporova;- odgovornostidržavazaštetepričinjeneživotnojsredini.

• Suverenost nad prirodnim dobrima i obaveza dasenenanosi šteta životnojsredini drugih država ili oblasti vannacionalnih jurisdikcija jeosnovni principmeđunarodnog ekološkog prava.• Prvi putjedefinisan kao princip 21Stokholmske Deklaracije oživotnoj sredini iz1972na sledeći način:

“Države imaju suvereno pravo da,uskladu sa Poveljom Ujedinjenih Nacija i principimameđunarodnog prava,eksploatišu svoje resurse uskladu sa sopstvenim ekološkimpolitikama i odgovornost daobezbede daaktivnosti uokviru njihove jurisdikcije ili kontrolenenanose štetu životnoj sredini drugih država ili oblasti izvan nacionalnih jurisdikcija”.

• Stokholmskadeklaracija očovekomokruženju postavljapojedinaosnovnanačela

• Formiranje UNEP

• Princip 1–adekvatna zaštita životne sredine jeključna za dobrobitčoveka i uživanje osnovnih ljudskih prava,uključujući pravo na život

• Principsuverenost nad prirodnim dobrima i obaveza dasenenanosi šteta životnoj sredini drugih država ili oblasti vannacionalnih jurisdikcija jeizmenjen na Konferenciji UjedinjenihNacija oživotnoj sredini i razvoju uRiodeŽaneiru (1992).• Princip 2RioDeklaracije glasi:

„Države imaju suvereno pravo da,uskladu sa Poveljom UjedinjenihNacija i principima međunarodnog prava,eksploatišu svoje resurse uskladu sa sopstvenim ekološkim i razvojnim politikama i odgovornostdaobezbede daaktivnosti uokviru njihove jurisdikcije ili kontrole nenanose štetu životnoj sredini drugih država ili oblasti izvan nacionalnihjurisdikcija“.

Timesurazvojiupotrebaresursauciljurazvojadobiliistiznačajkaoizaštitaživotnesredine.

- Principiusvojeninameđunarodnomplanuodposebnevažnostizarazvojekološkogpravajesu:- principodrživograzvoja: Riodeklaracija određuje 3stuba –ekonomski razvoj,društveni razvoj i zaštita životne sredine

- saradnje;- preventivnosti;- naknadeštete;- pravnogstatusaprirodnihresursaipodeljenihresursa.

- Principeizgrađenenameđunarodnomplanusuverenedržaveprimenjujunateritorijipodsvojomjurisdikcijom.

Trendokretanja teorije i normativne prakse uvođenju detaljnihstandarda procedura uoblasti zaštite životne sredine

• Otvorena pitanja:• Nemogućnost postizanja konsenzusa upogledu standarda

• Razlike upravnim tradicijama

• Dalijemoguće definisati pravo na zdravu/pristojnu životnu sredinu?• Šta sve čini pravo na zdravu životnu sredinu?Šta jesadržaj?Koja su toovlašćenja?Koja ograničenja?

• Pitanje vrednosti usvakom pojedinačnom društvu• Rešenje:procedualizacija ekološkog prava – Arhuska konvencija(2009)

13

3.2.Ekološkopravoiustavnopravo

Ustavnim amandmanom broj 30na Ustav Socijalističke FederativneRepublike Jugoslavije (SFRJ)iz 1963.godine zakonodavac jekod naspo prvi putuveo pojam „zaštita čovekove okoline“.

Ovim amandmanom jeutvrđeno daFederacija preko svojih saveznihorganai organizacija uređuje zaštitu čovekove sredine odopasnosti zaživot i zdravlje ljudi koje ugrožavaju celu zemlju.

Amandman XXX,Sl.listSFRJ,br.29/1971.

Osnovpravnezaštiteživotnesredinečinejavnopravnipropisi.„Svakoimapravonazdravuživotnusredinuinablagovremenoipotpunoobaveštavanjeonjenomstanju.” – procesualizacija ekološkog prava?

,,Svako,aposebnoRepublikaSrbijaiautonomnapokrajina,odgovoranjezazaštituživotnesredine.”- lokalnasamouprava?

,,Svakojedužandačuvaipoboljšavaživotnusredinu.“ – član74.UstavaRepublikeSrbije(2006)

• PotrebazaštitezdravljaljudiiživotnesredinemožedovestiidoograničenjaodređenihUstavomgarantovanihsloboda.• Ilustrativanprimerjestečlan83.UstavaSrbije:

• Preduzetništvojeslobodno.• Preduzetništvosemožeograničitizakonom,radizaštitezdravljaljudi,životnesredineiprirodnihbogatstavairadibezbednostiRepublikeSrbije.

• Član88.Zaštita zemljišta:• Korišćenjeiraspolaganjepoljoprivrednimzemljištem,šumskimzemljištemigradskimgrađevinskimzemljištemuprivatnojsvojini,jeslobodno.

• Zakonomsemoguograničitioblicikorišćenjairaspolaganja,odnosnopropisatiuslovizakorišćenjeiraspolaganjedabiseotklonilaopasnostodnanošenjašteteživotnojsrediniilidabisesprečilapovredapravainazakonomzasnovanihinteresadrugihlica.

• UstavSrbijeutvrđuje:- pravonazdravživot;- obavezudržavedaosigurapravograđananazdravuživotnusredinu;- obavezusvihfizičkihipravnihlicadaposebnupažnjuposvetezaštitiprirodeiživotnesredine;

- mogućnostograničenjapreduzetničkeslobodeivlasničkihpravaradizaštiteprirode,životnesredineizdravljaljudi.

Pravo na obaveštenost

Član 51.Svako ima pravo daistinito,potpuno i blagovremeno bude obaveštavan opitanjima odjavnog značaja i sredstva javnog obaveštavanja su dužna datopravo poštuju.Svako ima pravo na pristup podacima koji su uposedu državnih organai organizacija kojimasu poverena javna ovlašćenja,uskladu sa zakonom.

Čuvanje nasleđa

Član 89.Svako jedužan dačuva prirodne retkosti i naučno,kulturno i istorijsko nasleđe,kaodobraodopšteg interesa,uskladu sa zakonom.Posebna odgovornost za očuvanje nasleđa jena Republici Srbiji,autonomnimpokrajinama i jedinicama lokalne samouprave.

Nadležnost Republike Srbije

Član 97.stav 9.održivi razvoj;sistem zaštite i unapređenja životne sredine;zaštitu i unapređivanjebiljnog i životinjskog sveta;proizvodnju,promet i prevoz oružja,otrovnih,zapaljivih,eksplozivnih,radioaktivnih i drugih opasnih materija;Član 99.Narodna skupština: 10.usvaja planrazvoja i prostorni plan,Nadležnost opštineČlan 190.Opština,preko svojih organa,uskladu sa zakonom:6.stara seozaštiti životne sredine,zaštiti odelementarnih i drugih nepogoda;zaštiti kulturnih dobara odznačaja za opštinu;

3.3.Ekološkopravoiupravnopravo

- Predmet upravnog prava kao grane našeg pravnog sistema obuhvataukupnostautoritativnihineautoritativnihpravnihnormikojeregulišu:a)organizacijuuprave,tj.obrazovanje(ukidanje),zatimunutrašnjuorganizacionuipersonalnustrukturu,rukovođenje,poslovanje,kaoiodnosepremadrugimdržavnimorganima,nedržavnimsubjektimaigrađanima;

b)upravnudelatnost,tj.obavljanje upravnihistručnihposlova(rešavanjeuupravnompostupku,vršenjeupravnognadzora,izradanacrtazakona,pripremanjepredlogavladizavođenjepolitike),donošenje pravnihodluka(pojedinačnihupravnih,opštihpodzakonskihidrugihpravnihakata)ivršenje stručnih(vođenjejavnihevidencija)iprinudnihmaterijalnihradnji;

c)kontrolu uprave,tj.sudskukontroluzakonitostiupravnihakata(upravnispor),sudskukontroluradauprave(odgovornostzaštetuikrivičnuodgovornost)ipolitičku(parlamentarnu)kontrolu.

3.4.Ekološko pravo i građansko(obligaciono)pravo

- Odgovornostizaštetupričinjenuzagađivanjemživotnesredineuređenajepravilimagrađanskogprava.

- Primena člana 102do108Zakona ozaštiti životne sredine,člana 156Zakona oobligacionim odnosima i člana 5Zakona oosnovama svojinsko-pravnih odnosa.

- M.Drenovak-Ivanović,S.Đorđević,S.Važić ,Pravni instrumenti ekološke zaštite –građanskopravna i krivičnopravna zaštita,OEBS/Ministarstvo poljoprivrede izaštite životne sredine,Beograd,2015,str.67-112.

• Koje radnje i aktivnosti koje dovode dougrožavanja čovekovogprava na zdravu životnu sredinu?1. Svako prisustvo uatmosferi dima,prašine,gasova,čađi,mirisa ili

pare,kao i značajno povećanje ugljendioksida kao produktasagorevanja koji zagađuje vazduh,čime semenjaju njegove fizičke,biološke i hemijske osobine.(Podaci SZO:USrbiji 6.000)

2. Nesnosan smrad koji seširi oddeponija đubreta ili klanica možedovesti događenja,gubitka apetita i nesanice.

3. Svaka aktivnost,makoliko bila zakonita,koja dovodi dozagađenja i uvelikim količinama prožima atmosferu neprihvatljivim,nezdravim iliagresivnim materijama,može predstavljati ometanje za susednoimanje,akontaminirana atmosfera će kvariti udubnost i uživanjesuseda.

4.Ometanjem sesmatra i ako neko putem ventilatora ili izduvnih uređajaizbacuje vazduh punnečistoća prema zgradi koju naseljavaju drugi ljudi,odnosno ako takav vazduh izbacuju prema prozorima svog suseda,poštoometa njegovo pravo daprozor drži otvorenim.

5.Kaosmetanje semože tumačiti i postavljanje dimnjaka ili odvoda dimana tako maloj visini dadimulazi ususedne kuće ili zagađuje vazduh ususednim objektima.

6.Isparenja i gasovi iz topionica koji uništavaju ili oštećuju vegetaciju ilikoji štetno deluju na zdravlje ljudi koji žive ublizini predstavlja ometanjeposeda.

7.Odlaganje otpada ili ispuštanje otpadnih voda na zemljište ukolikodovede dozagađenja zemljišta ili možda bunara sa vodom takođepredstavlja ometanje poseda.

8.Ukoliko neko podigne suviše visok zid paVam zagradi dotok suncaprema Vašem posedu i topredstavlja ometanje.

9.Pojava podzemnih voda koje uništavaju poljoprivredne usevetakođe može predstavljati ometanje pogotovo ukoliko seplaćanaknada za odvodnjavanje.

10.Nesnosna buka koju proizvode razna industrijska postrojenja ilipojedinci takođe ugrožavamirno uživanje poseda i predstavljaugrožavanje životne sredine.

Napomena:Dabizagađenje bilo tognivoa dazahteva zaštitu onomorabiti takvo daugrožava zdravlje nekog ili nekih lica i uzrokuje imnelagodnosti. Dimsam po sebi nepredstavlja ometanje,ali dimili dimigarmogu predstavljati ometanje poseda uslučajevima kada povređujususedno imanje ili ometaju lica uobočajene osetljivosti daunjemuuživaju.

Ekološka tužba

• Član 156.Zakona oobligacionim odnosima propisuje dasvakomožezahtevati oddrugoga daukloni izvor opasnosti odkoga preti znatnija štetanjemu ili neodređenom broju lica,kao i daseuzdrži oddelatnosti odkojeproizilazi uznemiravanje ili opasnost štete,ako senastanak uznemiravanjaili štete nemože sprečiti odgovarajućim merama.

• Tužbu uparničnom postupku usmislu člana 156Zakona oobligacionimodnosima može podneti svako lice,bezobzira dalijeonodirektno ineposredno ugrožen ili ne.

• Ovu tužbu može podneti i onaj ko nije direktno i neposredno ugrožennekom štetnom radnjom ali samo poduslovom dapreti nastupanjeopasnosti neodređenom broju lica.

• Šta sve tužilac može datraži ovom tužbom?datraži daseukloni izvor opasnosti,daseobustavi delatnost odkoje proizilaziuznemiravanje ili opasnost štete,dasenaredi tuženom dapreduzme odgovarajućemerezasprečavanje nastanka štete ili uznemiravanja.

• Kod tužbe actio popularis reč jeopretećoj opasnosti nastupanja znatniještete:šteta još nije nastupila ali sumogućnosti njenog nastupanja stvarne iočigledne.

• Dabitužilac uspeo usvom tužbenom zahtevu moradokazati postojanjeuzročne veze između izvora opasnosti i preteće štete kao i dasepretnjanastupanja štete ili uznemiravanje nisu mogli sprečiti drugimodgovarajućim merama.

• Krivica tuženog nije uslov odgovornosti jer seuovim slučajevima radio opasnoj stvari ili opasnoj delatnosti za koje Zakon oobligacionimodnosima predviđa objektivnu odgovornost.

• Uslučaju kad ješteta već nastupila tužilac može tražiti naknadu materijalneštete.

• Dabitužilac uspeo usvom tužbenom zahtevu treba dadokaže dasunastupile štetne posledice preko normalne granice.Tužilac jeovlašćen dautužbenom zahtevu traži povraćaj upređašnje stanje ukoliko jetomoguće aukoliko tonije moguće onima pravo datraži naknadu štete unovcu.

• Naknada nematerijalne štete?

PresudaPrivrednogsudauUžicu, br.3.П.426/2011od7.maja2012.god• Korisnikribarskogpodručja,kojiribarskopodručjekoristizasportskiiprivredniribolov,podneotužbuprotivvlasnikaikorisnikahidroelektranezbogpomoravelikogbrojariba.Tokomremontahidroelektrane,došlojedosmanjenjanivoarekeizamućenjaštojedovelodouginuća ribe.

• Tomprilikomjeotvorenopitanjedaliposedovanjelicencezaobavljanjeenergetskedelatnosti,kaoopštekorisne delatnosti,rešenjaovodoprivrednojdozvolikojomsuutvrđenekotenormalnogiminimalnoguspora priremontu,kojihsetuženipridržavao,kaoičinjenicadajeremontbioneophodandasesprečinastanak,,enormneštete"kojabizaposledicuimalaonemogućavanjeproizvodnjeelektričneeneregije,možedaargumentujedajeinteresobavljanjaopštekorisnedelatnostipretežniji uodnosunaintereszaštiteživotnesredine?• IntereszaštiteribljegfondakaoposebanjavniintereszaštićenjeZakonomozaštitiiodrživomkorišćenju

ribljegfonda(ZZOKRF).KaomeruzaštiteposebnogjavnoginteresaZZOKRF(čl.27st.3ist.4)utvrđujezabranunaglogpražnjenjaveštačkihakumulacija,čimeseotklanjamogućnostnagloguginuća ribekaoposledicedokojejepredonošenjazakonaveomačestodolazilo. uostalimzakonimakojiuređujuzaštitujavnihinteresaizaštituinteresaobavljanjaopštekorisne delatnostinenailazimonakriterijumeotomenakojinačinsenavedeniinteresimogugradirati,čakniomogućimrešenjimakojasukorisnikuhidroelektraneilikorisnikribarskogpodručjanaraspolaganjuakodođedovanrednogilihavarijskogpražnjenjaakumulacije.

• Tuženijeargumentovaotvrdnjudanijenanetaštetakojaprelazinormalnegranicetimedaještetanastalatokomprinudnogispuštanjajezera,aimajućiuvidunemerljivuštetukojabinastaladadotakvogispuštanjanijedošlo.Uobrazloženjupresudeseukazujesamonaocenusudadajerečoštetikojaprelazigranicenormalneštete,bezdaljegrazjašnjenjaosnova.• Nailazimonaocenudaposedovanjelicencezaobavljanjeenergetskedelatnostinemožebitiosnovzaoslobađanjeodnaknadepričinjeneštete.Dodatnikriterijumi?• Unavedenompredmetujeotvorenoipitanještajeosnovnasvrhakojasenaknadomštetepostiže:uspostavljanjestanjakojejepostojalopreprouzrokovanjašteteilinovčanaodšteta?• Zakonoobligacionimodnosimanavodičetirimodelanaknadematerijalneštete.Prvi,kojisenavodiučl.185st.1jeuspostavljanjestanjakojejepostojaloprenastankaštete.Četvrtimodel,određenučl.185st.4,jeonajkojiodređujeobavezudasenaknadaizvršiunovcu,,osimakookolnostidatogslučajaopravdavajuuspostavljanjeranijegstanja".

• Sudjestaonastanovištedaoštećenolicemožeodmahdazahtevanaknadušteteunovcu,adaprethodnonezatražiuspostavljanjeranijegstanja.

Veštačenje• Dalijepomor ribe posledica pražnjenja akumulacije ili izlivanja otpadnih vodadrugih operatera?• Veštak:,,…douginuća ribe jedošlo tokom remonta pražnjenja akumulacijenajverovatnije usled ispuštanja veće količine vode iz akumulacije koja jesadržavala značajnu količinu suspendovanih materija (finog mulja)i ukojoj jekoncentracija rastvorenog kiseonika bila niska,zbog čega jedošlo dogušenja ribeudelu toka reke nizvodno odbrane.…Veštak umišljenju zaključuje daovdenemamo uobičajeni slučaj kada neko preduzeće,fabrika ili neka druga institucijaispusti urecipijentnu vodu svoje otpadne materije koje sadrže opasne,štetne ilitoksične supstance koje izazivaju pomor ribe,te sa jeuovom slučaju uginuće,dokoga jedošlo,najverovatnije posledica povlačenja ’mrtve vode’i finog mulja izakumulacije tokom remonta pražnjenja koja su relativno retki događaji i sastavnisu deoredovnog rada na branama”.

Predmet C-411/17,Inter.Environment Wallonie ASBLandBondNeterLeefmilieu VlaaderenASBL vConseildesministres,od29.jula 2019.

• Odlučujući upostupku poprethodnom pitanju uvezi sa mogućnošću daBelgija produžiživotni vek dva nuklearna reaktora,Evropski sud pravde (ESP)jerazmatrao i pitanjepravilnog odmorevanja javnih interesa među kojima jei interes zaštite životne sredine.

• Postavljajući ciljeve energetskog razvoja,Belgija je2003.godine donela zakon kojiutvrđuje obavezu postepenog zatvaranja nuklearnih elektrana nakon isteka 40godina oddanapočetka rada,što seodnosi na periodizmeđu 2015.i 2025.god.,uz izuzetak daserok upojedinačnom slučaju produži ako jetoneophodno radi sprečavanja nastankaozbiljnog prekida usnabdevanju strujom,kao opštekorisne delatnosti.Od7postojećihreaktora,zatvaranje 2(Doel 1i Doel 2)jeodloženo.Radpostrojenja Doel1jeprodužen za10godina,aistovremeno jezaisti periododloženo i zatvaranje postrojenja Doel2,bezsprovođenja procene uticaja na životnu sredinu.

• ESPjerazmatrao i pitanje odnosa interesa kontinuiranog snabdevanja strujom i interesazaštite životne sredine

Stav Evropskog suda pravde• Odluka oproduženju rada nuklearnih elektrana i dozvola koje seodnose nasvako pojedinačno postrojenje bezsprovođenja procene uticaja na životnusredinu bibila pravno valjana samo ako država članica dokaže dajeistadoneta kako biseosigurala sigurnost snabdevanja električnom energijom,koja bibila ,,razumno verovatno"ugrožena ako bisepreduzete mereodložile preduzimanjem procene uticaja na životnu sredinu.• Potreba daseosigura snabdevanje električnom energijom,kao jedan odciljeva energetske politike i javni interes,može biti preovlađujući uodnosuna interes zaštite životne sredine,,,samo onda kada postoji potreba zaotklanjanjem stvarne i ozbiljne pretnje odprekida usnabdevanju”.• Kriterijumi:

• Kaointeres obavljanja opštekorisne delatnosti,može seuzeti uobzir samo osiguranjeminimalnog nivoa snabdevanja.

• Obaveza jedržave datakvu pretnju najpre činjenično utemelji i utvrdi danepostojedruga sredstva i mogućnosti,kojima sesigurnost snabdevanja može zaštititi,uzimajući uobzir sve izvore energije.

Član 5Zakona oosnovama svojinsko pravnih odnosa

• Vlasnik nepokretnosti jedužan dasepri korišćenjunepokretnosti uzdržava odradnji i daotklanja uzroke kojipotiču odnjegove nepokretnosti,kojima seotežava korišćenjedrugih nepokretnosti (prenošenje dima,neprijatnih mirisa,toplote,čađi,potresa,buke,oticanja otpadnih voda i sl.)prekomerekoja jeuobičajena sobzirom na prirodu i namenunepokretnosti i na mesneprilike, ili kojima seprouzrokujeznatnija šteta.

• Vlasnik susedne nepokretnosti može tražiti datouznemiravanje prestane,aako ješteta već nastupila ima pravona naknadu materijalne i nematerijalne štete prema Zakonu oobligacionim odnosima.

Nematerijalnaekološkašteta

• Zahtev zanaknadu nematerijalne štete?

• Moguće jezamisliti osnovanost zahteva zanaknadunematerilane štete koja jeposledica prikrivanja ili davanjapogrešnih informacija štetenika okoličinama olova uvodi,hrani i zemljištu građana nekog rudarskog naselja,kod kojih sekasnije utvrdi patološko prisustvo olova utkivu koje rezultujeoboljevanjima.Osnov štete ukonkretnom slučaju biobi,nesamo oboljevanje građana,već prikrivanje opasnosti štete ilidavanje lažnih podataka okoličinama olova (štetna radnjačinjenjem ili nečinjenjem),što jekasnije dovelo donastankaštete.

• Sentenca:• Nema uzročne posledične veze između prisustva štetnih materija uvazduhu ivegetativnih tegoba tužilje koje su kod nje proizvele strah.

• Radi seozahtevu za naknadu nematerijalne štete za pretrpljeni strah,po tužbi građaninaPančeva protiv jedne kompanije hemijske industrije.Tužba ječinjenično zasnovana nadogađajima iz 2005.i 2006.godine kada jetužilac bioizložena jakim,neprijatnim mirisimuvazduhu,usled čega nije mogao dadiše i što jekod nje ga izazvalo veliko uznemirenje istrah.

• Iz izvedenih dokaza upostupku proizilazi dajetužilja uspornom periodu doživela,,postraumatski stresni sindrom,sa višednevnim strahom jakog i srednjeg intenziteta ikarakteristikama slabije panike,koji potom prešao ustrepnju uvidu reakcijeprilagođavanja zbog mogućeg ponovnog aerozagađenja,pošto nije raspolagalainformacijom dalijebilo promena ufunkcionisanju tuženih.i taj strah utoku noći 27.oktobra 2005.godine ima razmere slabije panike.

• Tehnološkim veštačenjem je,međutim,utvrđeno dakoncentracije određenih merenihštetnih materija uvazduhu ukritičnom periodu nisu prevazilazile vrednosti praga mirisaodn.daemisije benzena i amonijaka ukonkretnom slučaju nisu mogle dadovedu dotegoba koje tužilja navodi.Unalazu senavodi i dapostojanje sumpora uuzorcimadokazuje prisustvo vodoniksulfida uvazduhu,ali nei njegovu količinu stim davrednostostalih gasova uvazduhu nije ni propisana Pravilnikom ograničnim vrednostima,metodama merenja imisija,kriterijumima za uspostavljanje mernih mesta i evidencijipodataka.

• Sud jezato utvrdio danema uzročne posledične veze između prisustva štetnihmaterija uvazduhu i vegetativnih tegoba tužilje koje su kod nje proizvele strah,pasamim tim nema ni uzročno posledične veze između delatnosti tuženih koji ovematerije emituju uatmosferu i istih tegoba i tužbeni zahtev odbio kao neosnovan.

Primena instrumenata građanskopravne zaštite:otvorena pitanja

1. Otvoreno pitanje:stranačka sposobnost

• Stranačka sposobnost (udruženja građana,ekološke NVO,zainteresovana javnost)• ,,Izuzetno,parnični sud može rešenjem,koje ima pravno dejstvo uodređenoj parnici,daprizna svojstvo stranke i onim oblicima udruživanja i organizovanja koji nemaju stranačkusposobnost,ako utvrdi da,sobzirom na predmet spora,ispunjavaju bitne uslove za sticanjestranačke sposobnosti,anaročito ako raspolažu imovinom na kojoj semože sprovestiizvršenje.”ZPP,čl.74st. 3.

• Parnični troškovi i troškovi upostupku obezbeđivanja dokaza (Usvojen Zakon obesplatnoj pravnoj pomoći (primenjuje seod1.oktobra 2019.),siromaškopravo?)• Veštačenje (prosto ili složeno veštačenje;sastav komisije veštaka;obim,metodologija,stručni standardi,cena;)• Privremene mere(identitet sa tužbenim zahtevom)?

• Vrhovni kasacioni sud,odluka od18.septembra 2019.god.

• VKSjeodbio zahtev Ministarstva građevinarstva,saobraćaja i infrastrukture dapreispita odluku Upravnog suda kojom su privremeno obustavljeni radovi naizgradnji gondolana Kalemegdanu dodonošenja odluke ozakonitosti građevinskedozvole (Upravni sud,Beograd,19.April2019).• obrazloženje:odluka Upravnog suda nije pravosnažna,jer još uvek nijeodlučeno oosnovanosti tužbe NVO.

• VKSizneo stav darešenje oodlaganju izvršenja (uovom predmetu privremenaobustava radova)predstavljameru privremenog i preventivnog karakteraustanovljenu uskladu sa Preporukom Komiteta ministara Saveta Evrope oprivremenoj sudskoj zaštiti uupravnom postupku.,,Timrešenjem seneodlučujeopredmetu spora,niti seprejudicira ishod upravnog spora”

2.Otvoreno pitanje:terminologija

• Treba razlikovati pojam emisije uživotnoj sredini odpojma imisije uživotnojsredini.• Emisijа označava ispuštanje zagađujućih materija ili energije iz individualnihi/ili difuznih izvora uživotnu sredinu i njene medijume.• Imisija jeste koncentracija zagađujućih materija i nivo energije uživotnojsredini kojom seizražava kvalitet životne sredine uodređenom vremenu iprostoru.• Vid.Zakon ozaštiti životne sredine,član 3,stav 1,tač.18i 19.

• Licekoje traži naknadu štete uživotnoj sredini zbog imisija,npr.prekomernogzagađenja vazduha odčađi,moradadokaže koliko čađi potiče iz kog izvora,računajući sve potencijalne izvore (fabrike,kuće,i sl.).Nakon togabiusledilo iutvrđivanje uzročnog odnosa između zagađivanja i zagađenja ukonkretnomslučaju.

3.5.Ekološko pravo ikrivično (kazneno)pravo

- Ekološkopravosadržinormekojedajumaterijalno-pravniosnovinkriminisanjakrivičnihdelaprotivživotnesredine.

- Normekrivičnogpravaekološkogkarakteraimajuzaciljdakrivično-pravnimsankcijamasuzbijajuprotivpravneradnjepravnihsubjekatanapodručjuekološkogprava.

- Dodirnatačkaekološkogikaznenogprava:- inkriminacijaisankcionisanjeponašanjakojejesuprotnomaterijalnimodredbamaekološkogkaraktera.Normekaznenogpravajesumaterijalno-pravniosnovformiranjasvetrivrsteinkriminacija:krivičnihdela,privrednihprestupaiprekršaja,namenjenihzaštitivrednostiekosa.

- M.Drenovak-Ivanović,S.Đorđević,S.Važić ,Pravni instrumenti ekološke zaštite –građanskopravna i krivičnopravna zaštita,OEBS/Ministarstvo poljoprivrede izaštite životne sredine,Beograd,2015,str.113-160.

• Krivičnadelaprotivživotnesredine:• Zagađenježivotnesredine(čl.260.KZ)- Osnovnioblik:zagađivanjevazduha,vodeilizamljištauvećojmeriilinaširemprostoru.Težioblik:dajedošlodouništenjailioštećenjaživotinjskogilibiljnogsvetavelikihrazmera,ilidozagađivanjaživotnesredineutojmeridasuzanjegovootklonjenjepotrebniduževremeilivelikitroškovi.

• UnošenjeopasnihmaterijauSrbijuinedozvoljenoprerađivanje,odlaganjeiskladištenjeopasnihmaterija(čl.266.KZ)• (Opasanotpadnaturneji:https://www.youtube.com/watch?v=sp29kj4tLM4&feature=youtu.be )

• Ubijanjeimučenježivotinja• Šumskakrađa• Nezakonitloviribolov

3.6.Ekološko pravo iporesko ifinansijsko pravo

- Finansijskopravo obuhvatapravnenormeuvezisapitanjimaprihodairashodadržaveifinansijskudelatnostdržavnihorganainekihdrugihorganizacija(pripremu,odobrenjeiizvršenjebudžetaifinansijskihplanova,prikupljanjeporeza,doprinosaidrugo).

- Finansijskopremaekološkompravustojiuodnosuopšteg premaposebnom.

- Poreskoifinansijskopravočineosnovuzauvođenjeiprimenuekonomskihinstrumenatazaštiteživotnesredine čimese ekološkiproblemirešavajubrže,efikasnijeinajevtinijinačin.

- Ekološki fond?Zeleni novac?

4.Osnovnanačelaekološkogprava

- Načelointegralnosti- Načeloprevencijeipredostrožnosti- Načeloočuvanjaprirodnihvrednosti- Načeloodrživograzvoja- Načeloodgovornostizagađivačainjegovogpravnogsledbenika

- Načelo"zagađivačplaća"- Načelo"korisnikplaća"- Načelosupsidijarneodgovornosti- Načeloprimenepodsticajnihmera- Načeloinformisanjaiučešćajavnosti- Načelozaštitepravanazdravuživotnusredinuipristupapravosuđu

• Načelointegralnosti - državniorgani,organiautonomnepokrajineiorganijedinicelokalnesamoupraveobezbeđujuintegracijuzaštiteiunapređivanjaživotnesredinesprovođenjemmeđusobnousaglašenihplanovaiprogramaiprimenompropisakrozsistemdozvola,tehničkihidrugihstandardainormativa,finansiranjem,podsticajnimidrugimmeramazaštiteživotnesredine.• energetika• ribarstvo• javne nabavke• agrarna politika• saobraćaj

Energetski razvoj i ekološko pravo• Strategija upravljanja vodama (str.49):,,Ucilju povećanja korišćenja obnovljivih izvora energije,RSsepridružila zemljama koje subvencionišu proizvodnju električne energije iz obnovljivih izvora iuvela najrasprostranjeniji model– podsticajne fiksne otkupne cene („feed-in“tarifa),sa periodomzagarantovanog preuzimanja električne energije od12godina.Ovo jeuslovilo veliko interesovanjeza razvoj manjih hidroenergetskih objekata (<10MW),tako dajeuposlednje vreme značajnopovećan broj dodeljenih lokacija za izgradnju malih hidroelektrana,araste i broj izgrađenihobjekata.Ovaj proces nije pratila adekvatna saradnja sa ostalim zainteresovanim sektorima.”

• JudgmentoftheCourt(FirstChamber)of4May2016EuropeanCommissionv.RepublicofAustria,C-346/14,ECLI:EU:C:2016:322,pars.69and74.

„Regionalne i transregionalne prednosti [spornog projekta]za životnu sredinu,klimu i ekonomiju,koje su nauverljiv način istaknute uIzveštaju,imaju prevagu uodnosu na negativne ufekte [tog]projekta...Budući daje[spomenutim]projektom moguće staviti na raspolaganje veliku količinu čiste energije,nadležni organkojiodlučuje utoj merimoraukazati na značajan javni interes za razvoj održive energije.Nakon odmeravanja tih okolnosti predmeta okojem treba odlučiti,zaključak jenadležnog organadajejavniinteres za izgradnju hidroelektrane „Schwarze Sulm”znatno veći odutvrđenih štetnih uticaja na ciljeve zaštiteživotne sredine…”.(…)Tako je,suprotno navodima Komisije,guverner Stirije analizirao sporni projekt ucelini,uključujući njegovdirektni i indirektni uticaj na ciljeve Direktive 2000/60te pristupio odmeravanju prednosti togprojekta injegovih negativnih uticaja na stanje tela površinskih voda Schwarze Sulma.Uokviru te analize naročito jeuzeouobzir činjenicu dajereč oreci veome velikog ekološkog kvaliteta,ali jeutvrdio daje,uzimajući uobzir različiteprednosti koje seočekuju odtogprojekta,javni interes koji jesnjim povezan znatno veći odštetnih uticaja na ciljzabrane pogoršanja koji senastoji postići tomdirektivom.Onsenije samo apstraktno pozvao na pretežan javniinteres koji predstavlja proizvodnja obnovljive energije,nego jena osnovu detaljne naučne analize,specifičnezataj projekt,zaključio dasu bili ispunjeni uslovi zaodstupanje odzabrane pogoršanja stanja vodnog tela.”

Javne nabavke i ekološko pravo• Uključivanje ekoloških aspekata proizvoda ukriterijume zelenih javnihnabavki:• Uvođenje modela zelenih javnih nabavki koji naručiocu proizvoda/usluga dajemogućnost za kupovinu onih koji imaju povoljniji uticaj na životnu sredinu,onih kojiemituju manju količinu ugljen-dioksida ili onih koji doprinose očuvanju šumskogfonda i biodiverziteta.

• Otvara mogućnost daseuspecifikaciju traženih proizvoda unesu kriterijumi naosnovu kojih seprednost daje proizvodima koji su postojaniji i duže traju,koji semogu ponovo upotrebljavati i reciklirati,učijoj proizvodnji su korišćeni obnovljivimaterijali,ili čija proizvodnja zahteva manju količinu eneregije ili vode (Vid.StrategijarazvojajavnihnabavkiuRepubliciSrbijizaperiod2014-2018,Sl.glasnikRS,br.122/2014, deo3.2.1.)

• Primeri dobrovoljnih sertifikacionih tela:izdaju posebne oznake za nameštaj koji jeproizveden oddrveta,akoji pruža garanciju dajedrvna građa pribavljena uskladu sapropisima EU,dapremaz drveta nesadrže opasna jedinjenja hroma uprocentuvećem od5%težine ili daemisije slobodnog formaldehida iz drvne građe nečine višeod8mg/100gsuve materije.(Vid.Uredbubr.1272/2008orazvrstavanju,označavanjuipakovanjumaterijaismesa,OJL353,31.12.2008,p.1–1355. )

• Zakon ojavnim nabavkama Srbije daje osnovu za primenu standarda zelenih javnih nabavki.• Njime se,kao jedno odosnovnih načela javnih nabavki,uvodi načelo zaštite životne sredine iobezbeđenja energetske efikasnosti.Onoobavezuje naručioca danabavlja dobra,usluge i radovekoji ,,minimalno utiču na životnu sredinu i obezbeđuju adekvatno smanjenje potrošnjeenergije”. Zakonojavnimnabavkama,Sl.glasnikRS,br.124/2012,14/2015i68/2015,čl.13.

• Naručilac može daodredi ekološke prednosti predmeta javne nabavke kao elementna osnovukoga će sevršiti odabir ekonomski najpovoljnije ponude.Nivo uticaja proizvoda na životnusredinu,potrošnja energije i drugih prirodnih resursa uproizvodnom procesu,su obavezni deotehničke specifikacije i projektne dokumentacije upostupku javnih nabavki.Zakonojavnimnabavkama,čl.70st.2

• Kada naručilac utvrdi daneka odobaveza koje proizilaze iz važećih propisa ozaštiti životne sredinenije ispunjena,ima mogućnost daodponuđača zahteva dostavljanje odgovarajućih dokaza i dauslučaju njihovog izostanka odbije ponudu.Zakonojavnimnabavkama,čl.92st.6

• Kada naručilac ukonkursnoj dokumentaciji toizričito navede,kao bitni zahtevi,vanonih koji suuključeni uvažeće tehničke norme,uzimaju sezahtevi koji seodnose na zaštitu životne sredine.Zakonojavnimnabavkama,čl.74st.1

• Osim toga,i sam ponuđač moraimati karakteristike koje ukazuju na posvećenost primeniekoloških standarda.Tako,kao obavezni uslov,ponuđač moradokazati danije osuđivan zakrivična dela protiv životne sredine.Zakonojavnimnabavkama,čl.75st.1tač.2.

Načeloprevencijeipredostrožnosti

•Nepostojanjepunenaučnepouzdanostinemožebitirazlogzanepreduzimanjemerasprečavanjadegradaciježivotnesredineuslučajumogućihilipostojećihznačajnihuticajanaživotnusredinu.

•Načelopredostrožnostiodnosisenaoneslučajeveukojimajenaučniuvidupotencijalnuopasnostodnekihproizvoda(npr.aditiviuhrani,pićeuplastičnojambalaži)ilitehnološkihpostupakaiprocesa(npr.mamografja,hormonsketerapija,genetičkamodifikacijabiljaka)nepotpuninedorečen.

•Merekojejeneophodnoprimenitiurealizacijinačelamorajubitisrazmerneopasnostikojujeneophodnoukloniti,naistinačinprimenjeneusličnimsituacijamatj.nediskriminatorne,ibaziranenacost-benefit analizipreduzimanja,odnosnonepreduzimanja,preventivnihmera.

•Određeniproizvodjemogućesmatratiopasnimipozivatisenanačelosvedotrenutkakadauvoznikiliproizvođač(finansijskijačastrana)nepružiodgovarajućidokazonjegovojbezbednosti.

• Načelopredostrožnostiseprimenjujeako:• Opasnostkojapretijeekstremna,• Možeprouzrokovatinenadoknadiveposledice,• Zahtevapreduzimanjehitnihmerazaštite.

• Primenanačelaznačidanadležniorganimogudapreduzmumereprevencijeizaštitebezobavezedačekajupotpuneanalizeouticajunaživotnusredinu(kojemogutrajatinekolikogodina).

• Primeri:merezasprečavanjedistribucijematerijalaodazbesta(prezabranekorišćenjaazbesta),merezasprečavanjeklimatskihpromena.

• SudpravdeEUinačelopredostrožnosti

• SlučajEvropskakomisijaprotivVelikeBritanijeoizvozugovedineuzemlječlaniceinečlaniceEvropskeunije. (UnitedKingdomvCommissionoftheEuropeanCommunities,C-180/96iTheQueenvMinistryofAgriculture,FisheriesandFoodandOthersexparte:TheNationalFarmers’ UnionandOthers,C-157/96.)

• Sudjestaonastanovištedaukolikopostojinesigurnostupogledunastankailiproduženogdejstvarizikapozdravljeljudi,nadležniorgani,nečekajućidanastupiozbiljnijiirealnovidljivoblikopasnosti,mogupreduzetiodređenemerezaštite.

• „Članom130r(1)UgovoraoosnivanjuEvropskezajedniceformulisanjepristuppremakomećeekološkapolitikaEvropskezajednicebitiusmerenakazaštitizdravljaljudi.Član130r(2)dajeosnovzapostizanjevisokogstepenazaštiteifundiraprincippreventivnogdelovanjakojeupitanjuzaštiteživotnesredinemorabitiintegrisanoudefinicijuiimpelentacijupolitikeEvropskezajednice.“

• Osnovnielementenačelapredostrožnosti:

1. načelopredostrožnostijesteoblikpreventivnogdelovanjauciljuzaštiteživotnesredine;

2. suštinskaprimenanačelapredostrožnostiodnosisenaranootkrivanjeopasnostizaživotizdravljeljudiiočuvanježivotnesredine;

3. načelopredostrožnostidajemogućnostorganimaupravedadelujuondakadapostojimogućnostnastankateškeiireverzibilneopasnostiokojoj,utomtrenutku,nijemogućeiznetijasannaučnistav,alipreliminarnanaučnaistraživanjaupućujunatodapostojirazumnaosnovazazabrinutost;

4. donošenjeodlukanaosnovuprimenenačelapredostrožnostimorabititransparentnoiuključitisvezainteresovanestrane;

5. odlukedonetenaosnovuprimenenačelapredostrožnostimogusadržatisamoonemerekojesuproporcionalnepotencijalnojopasnostiibitinediskriminatornoprimenjene.

Primena načela predvidivosti unovom ZUP-u?

• Upraksi organauprave koji odlučuju uekološkim stvarima,veoma često nailazimo naneujednačenu praksu.Kaoprimernavodimo analizu slučajeva koji su pokrenuti povodomizdavanja dozvole za postavljanje baznih stanica mobilne telefonije.

• Uvećem broju takvih slučajeva,organuprave jeodbio daizda dozvolu zbog utvrđenognegativnog uticaja uz primenu načela zabrane nepotrebnog izlaganja nejonizujućimzračenjima,dok su,pri sličnom činjeničnom stanju,drugi organi uprave,neulazeći uprimenu načela zabrane nepotrebnog izlaganja nejonizujućim zračenjima,ocenili daprocena uticaja na životnu sredinu nije potrebna,te danosilac projekta može pristupitiizvođenju projekta izgradnje bazne stanice mobilne telefonije.

• Zaštita životne sredine zahteva ujednačenu pravnu praksu određenog organauprave poodređenom pitanju koja garantuje daće zainteresovana javnost biti adekvatno uključenauenvironmentaldecision-makingi daće izneto mišljenje biti vrednovano na isti način.

• Dabisetopostiglo,novim ZUPom seuvodi načelo predvidivosti,(principleofpredictability)čl.5st. 3.Ovo načelo obavezuje nadležni organuprave daupostupanju uupravnoj stvari vodi računa i oranijim odlukama donetim uistim ili sličnim upravnimstvarima.

• Odstupanjeodpraksejemogućesamouzobrazloženjeorganaupraveukomesenavoderazlozizaodustajanjeodprakseakojeonaoodređenompitanjuvećuspostavljena.

• Zainteresovana javnostmožedaimaopravdanaočekivanja(legitimate expectations)daćeprisličnimilibitnoistimčinjeničnimokolnostimabitiodlučenonaodređeninačinidaćeimatipravodapodistimuslovima učestvujeusvimpostupcimadonošenjaekološkihodluka.

• Načeloodrživograzvoja - održivirazvojjeusklađenisistemtehničko-tehnoloških,ekonomskihidruštvenihaktivnostiuukupnomrazvojuukojemsenaprincipimaekonomičnostiirazumnostikoristeprirodneistvorenevrednostiRepublikesaciljemdasesačuvaiunapredikvalitetživotnesredinezasadašnjeibudućegeneracije.Održivirazvojostvarujesedonošenjemisprovođenjemodlukakojimaseobezbeđujeusklađenostinteresazaštiteživotnesredineiinteresaekonomskograzvoja.

• InspirisanoIzveštajemBrundlandkomisije“Našazajedničkabudućnost”1987.

• “ Razvojkojimseispunjavajupotrebesadašnjosti,bezuskraćivanjamogućnostibudućimgeneracijamadazadovoljesvojepotrebe.”

• Visoknivozaštiteupostizanjuodrživograzvoja?• PojamnedefinišeniTEUniTFEU• Nijerečonivouzaštitenajvišegmogućegstepena• NanivouEUseneodnosinadoprinosjednedržavečlanice,većčitaveUnije

• InstitucijeEUprimenjujuovonačelosamoakoseprimenomnanivouEUmogupostićiboljirezultatiuodnosunarezultatprimenepojedinečlanice.• Štaznači“bolji” rezultat?• Bržipostupak,efektivniji,jevtiniji,efikasniji,bližiodlučivanjujavnosti,boljepovezansaostalimmerama,postupakkojigarantujejednakostpostupanja?

• Otomeseodlučujeodslučajadoslučaja

• Nijedovoljnodačlaniceučinenaporupostizanjuodrživograzvoja,većidapostignuodređenerezultate.

• CommissionvUnitedKingdomC-337/89:“MemberStatesarenotonlyobligedtomakeaneffort,buttoreachthespecificresultthatisrequiredbyDirective80/778”.

• In1992,UKreceivedajudgmentfromtheCourtofJusticethatobligedit“tomakeconsiderableinvestmentsincleaningupdrinkingwater”.(CommissionvUK C-337/89)

• Načelo“zagađivačplaća” - zagađivačplaćanaknaduzazagađivanježivotnesredinekadasvojimaktivnostimaprouzrokujeilimožeprouzrokovatiopterećenježivotnesredine,odnosnoakoproizvodi,koristiilistavljauprometsirovinu,poluproizvodiliproizvodkojisadržištetnematerijepoživotnusredinu.Zagađivač,uskladusapropisima,snosiukupnetroškovemerazasprečavanjeismanjivanjezagađivanjakojiuključujutroškoverizikapoživotnusredinuitroškoveuklanjanjaštetenaneteživotnojsredini.

• Ko prouzrukuje zagađenje uživotnoj sredini ima obavezu dasnositriškove štete koja jenaneta zdravlju ljudi i stanju životne sredine.

• Brainstorming:• Ko jezagađivač?Osoba koja zagađuje ili osoba koja prekoračiutvrđene granične vrednosti?

• Dalijezagađivač vozač automobila,proizvođač automobila,proizvođač gasa i benzina ili radnik na benziskoj pumpi?

• Kolika jecena odštete?Daliona obuhvata nastalu štetu ili iremedijaciju?Dalijeulaganje učistu tehnologiju vidprimenenačela zagađivač plaća?

• Načeloodgovornostizagađivačainjegovogpravnogsledbenika - pravnoilifizičkolicekojesvojimnezakonitimilineispravnimaktivnostimadovodidozagađenjaživotnesredineodgovornojeuskladusazakonom.Zagađivačjeodgovoranzazagađivanježivotnesredineiuslučajulikvidacijeilistečajapreduzećailidrugihpravnihlica,uskladusazakonom.Zagađivačilinjegovpravnisledbenikobavezanjedaotkloniuzrokzagađenjaiposledicedirektnogiliindirektnogzagađenjaživotnesredine.Promene vlasništva preduzeća i drugihpravnih lica ili drugi oblici promene svojine obavezno uključuju procenu stanjaživotne sredine i određivanje odgovornosti za zagađenje životne sredine,kao inamirenje dugova (tereta)prethodnog vlasnika za izvršeno zagađivanje i/ilištetu nanetu životnoj sredini.• Ekološki duediligence?- Analiza usaglašenosti rada privrednih društava sapropisima iz oblasti zaštite životne sredine upostupku sticanja udela uprivrednimdruštvima

• Načelo“korisnikplaća” - svakokokoristiprirodnevrednostidužanjedaplatirealnucenuzanjihovokorišćenjeirekultivacijuprostora.• Načelosupsidijarneodgovornosti - državniorgani,uokvirusvojihfinansijskihmogućnosti,otklanjajuposledicezagađivanjaživotnesredineismanjenjašteteuslučajevimakadajezagađivačnepoznat,kaoikadaštetapotičeusledzagađivanjaživotnesredineizizvoravanteritorijeRepublike.

• Načeloočuvanjaprirodnihvrednosti - prirodnevrednostikoristesepoduslovimainanačinkojimaseobezbeđujeočuvanjevrednostigeodiverziteta,biodiverziteta,zaštićenihprirodnihdobaraipredela.Obnovljiviprirodniresursikoristesepoduslovimakojiobezbeđujunjihovutrajnuiefikasnuobnovuistalnounapređivanjekvaliteta.Neobnovljiviprirodniresursikoristesepoduslovimakojiobezbeđujunjihovodugoročnoekonomičnoirazumnokorišćenje,uključujućiograničavanjekorišćenjastrateškihiliretkihprirodnihresursaisupstitucijudrugimraspoloživimresursima,kompozitnimiliveštačkimmaterijalima.

• Načeloprimenepodsticajnihmera - državniorgani,odnosnoorganiautonomnepokrajine,odnosnoorganijedinicelokalnesamoupravepreduzimajumereočuvanjaiodrživogupravljanjakapacitetomživotnesredine,posebnosmanjenjemkorišćenjasirovinaienergijeisprečavanjemilismanjenjemzagađivanjaživotnesredine,primenomekonomskihinstrumenataidrugihmera,izboromnajboljihdostupnihtehnika,postrojenjaiopremekojanezahtevaprekomernetroškoveiizboromproizvodaiusluga.

• Načeloinformisanjaiučešćajavnosti - uostvarivanjupravanazdravuživotnusredinusvakoimapravodabudeobaveštenostanjuživotnesredineidaučestvujeupostupkudonošenjaodlukačijebisprovođenjemoglodautičenaživotnusredinu.Podaciostanjuživotnesredinesujavni.• Načelozaštitepravanazdravuživotnusredinuipristupapravosuđu - građaniniligrupegrađana,njihovaudruženja,profesionalneilidrugeorganizacije,pravonazdravuživotnusredinuostvarujuprednadležnimorganom,odnosnosudom,uskladusazakonom.

PRILOG1.

Zakon ozaštiti životne sredine,IXKAZNENEODREDBE1.Privredni prestupiČlan 116Novčanom kaznom od1.500.000do3.000.000dinara kazniće sezaprivredni prestup pravno liceako:1)koristi prirodne resurse ili dobra,bezsaglasnosti Ministarstva (član 15.stav 3);2)neizvrši remedijaciju ili na drugi način nesanira degradiranu životnu sredinu (član 16.stav 1);3)vrši remedijaciju ili na drugi način sanira degradiranu životnu sredinu,bezsaglasnosti Ministarstva(član 16.stav 2);3a)nedonese akcioni planzapostepeno dostizanje graničnih vrednosti emisije zagađujućih materija uvode i unjemu neutvrdi rokove zanjihovo postepeno dostizanje (član 23.stav 3);3b)nepostupa uskladu sa akcionim planom zapostepeno dostizanje graničnih vrednosti emisijezagađujućih materija uvode (član 23.stav 3);4)sakuplja ili stavlja upromet određene vrste divlje flore i faune,njihove razvojne oblike i delove,bezdozvole Ministarstva,odnosno suprotno uslovima utvrđenim udozvoli (član 27.stav 4);5)prekogranični promet primeraka divlje flore i faune (uvoz,izvoz,unos,iznos,ponovni izvoz)i njihovihrazvojnih oblika i delova vrši bezdozvole,odnosno isprave koju izdaje Ministarstvo (član 28.stav 2);6)pri upravljanju opasnim materijama nepreduzima sve potrebne preventivne,zaštitne,sigurnosne isanacione mere(član 29.stav 2);

7)izgradi i upotrebljava postrojenja,odnosno komplekse i obavlja aktivnosti ako nisu ispunjenepropisane granične vrednosti emisije i nivoa zagađujućih materija,uslovi upogledu opreme i uređajakojima sesmanjuje ili sprečava emisija zagađujućih materija ili energije,kao i ako nisu preduzetedruge merei radnje zaobezbeđenje propisanih uslova zaštite životne sredine (član 40.stav 1);8)ispušta zagađujuće i opasne materije,otpadne vode ili emituje energiju uvazduh,vodu ili zemljištena način i ukoličinama,odnosno koncentracijama ili nivoima iznad propisanih (član 40.stav 2);9)primenjuje domaću ili uvoznu tehnologiju ili proces,odnosno proizvodi,skladišti i stavlja uprometproizvode koji neispunjavaju zahteve upogledu životne sredine,odnosno zahteve kvaliteta proizvodaili jetehnologija,proces,proizvod,poluproizvod ili sirovina zabranjena uzemlji izvozniku (član 51.stav1);10)upotrebljava uređaje koji služe zauklanjanje ili prečišćavanje zagađujućih materija zakoje tehničkizahtevi nisu utvrđeni tehničkim propisima suprotno članu 51.stav 4.ovog zakona;11)uvozi opasan otpad (član 57.stav 1);12)uvozi,izvozi ili vrši tranzit otpada bezdozvole Ministarstva (član 57.stav 3);13)nepostupa uskladu sa odredbama člana 58.stav 1.ovog zakona;14)nepostupi uskladu sa članom 60jovog zakona;

15)nepreduzima meresanacije osvom trošku (član 63.stav 1);16)neizradi ili nerealizuje sanacioni planiz člana 66.stav 4.ovog zakona;17)neosigura sezaslučaj štete pričinjene trećim licima usled udesa (član 106).Zaprivredni prestup iz stava 1.ovog člana može seizreći novčana kazna usrazmeri savisinom učinjene štete,neizvršene obaveze ili vrednosti robeili druge stvari koja jepredmet privrednog prestupa,anajviše dodvadesetostrukog iznosa učinjene štete,neizvršene obaveze ili vrednosti robeili druge stvari koja jepredmet privrednog prestupa.Zaprivredni prestup iz stava 1.ovog člana kazniće sei odgovorno liceupravnom licunovčanom kaznom od100.000do200.000dinara.

PRILOG2.Tabela nadležnosti inspekcije uoblasti zaštite životne sredinene

• https://www.ekologija.gov.rs/wp-content/uploads/inspekcija/Tabela_nadleznosti_-_mart_2017_verzija_2.pdf?lang=lat

• Inspekcijski nadzor jeposao državne uprave koga vrše organi državne uprave,autonomnepokrajine i jedinica lokalne samouprave.

• Stvarna nadležnost zapostupanje inspekcije uoblasti zaštite životne sredine određena jepropisima kojima seuređuje ovaoblast,kao što jeupravljanje otpadom,zaštita vazduha,prirode,voda,ribljeg fonda,zaštita odbuke,nejonizujućih i jonizujućih zračenja,hemikalija i biocidnih proizvoda i dr.

• Zakonima iz oblasti zaštite životne sredine poslovi inspekcijskog nadzora su povereniautonomnoj pokrajini i jedinicama lokalne samouprave.

• Zbog obimnosti i složenosti zakonskih i podzakonskih akata uoblasti zaštite životnesredine (17Zakona i preko 240podzakonskih akata),Sektor inspekcije zazaštitu životnesredine,pripremio je''Tabelu nadležnosti''koja predstavlja sveobuhvatan i ujednačenpristup nadležnosti inspekcija.

• Tabela nezamenjuje zakonske propise,već jealat dasena jednostavniji i lakši načinprepoznaju stvarne nadležnosti na svim nivoima uinspekcijskom nadzoru.

• Tabela nadležnosti ima zacilj dapomogne kako inspekcijama,tako i svim zainteresovanimsubjektima i javnosti,dana jednostavniji način prepoznaju stvarne nadležnosti na svimnivoima uinspekcijskom nadzoru.

Hvala na pažnji!