UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y
SOCIALES NOVENO SEMESTRE
TEMASPROGRAMA DE GRADUACIN. CICLO ENERO-JULIO 2015
11-115-0067
Julbio Corado Regalado
11-115-0017
Brenda Ideth Jurez Sosa
11-115-0068Elvia Gonzlez Lima
11-115-0080
Rossemery Alicia Garza Marroqun
11-115-0133Patricia Eugenia Molina Santos
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES, ABOGADO Y NOTARIO
ASESORIA GENERAL DE TESISLicda. Gladys de Paz
San Miguel Petapa, 16 de mayo 2015.
CONTENIDO
II. Marco terico1II.I Aspectos conceptuales5II.I.1 Definiciones
y generalidades5II.I.1.1 Definicin de ecologa5II.I.1.2 Antecedentes
de derecho ambiental7II.I.1.3 Generacin de los residuos
slidos10II.I.1.4 Situacin ambiental del municipio de Guatemala en
el manejo de desechos slidos11II.II.1.Bases tericas12II.II.1.1
Residuos slidos urbanos12II.II.1.2 Composicin de los residuos
slidos urbanos13II.II.1.3 Los residuos slidos
municipales14II.II.1.4 Residuos slidos industriales14II.II.1.5
Residuos peligrosos txicos, biolgicos infecciosos15II.III.1.
Legislacin vigente en materia de desechos slidos17II.III.1.1.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala17II.III.1.2
Acuerdos de Paz, Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin
agraria18II.III.1.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente, Decreto 68-8618II.III.1.4 Ley de Creacin del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales Decreto, 90-2000.18II.III.1.5 Ley
Orgnica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto
186-2000.19II.III.1.6 Ley de reas Protegidas y su Reglamento,
Decretos 4-89 y 759-9019II.III.1.7 Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente, Decreto 68-86.19II.III.1.8 Cdigo de Salud,
Decreto 90-97.20II.III.1.9 Cdigo Municipal, Decreto
12-2002.20II.III.1.10 Reglamento de Trnsito20II.III.1.11 Cdigo
Penal, Decreto 17-73.21II.IV.1 El arbitrio como una solucin al
problema planteado21II.IV.1.1 Concepto de arbitrio21II.IV.1.2
Definicin21II.IV.1.3 Caractersticas de los arbitrios22II.IV.1.4
Principios de los arbitrios22II.IV.1.5 Semejanzas entre los
arbitrios y los impuestos23II.IV.1.6 Diferencia entre los arbitrios
y los impuestos23II.IV.1.7 Contribuciones especiales23II.V.
Propuesta de creacin del arbitrio para establecer el sistema de
gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en
Guatemala25II.V.1 Anlisis y presentacin de resultados a la poblacin
en general25II.V.2 Anlisis y presentacin de resultados a los
profesionales del derecho25II.2 Marco referencial25II.2.1 Macro
localizacin25II.2.1 Micro localizacin27
54
I. INTRODUCCION
Se conoce por distintos medios de comunicacin y de divulgacin
que el aumento de la generacin de residuos y desechos slidos en
Guatemala se ha acrecentado consecuencia del aumento poblacional y
la falta de polticas pblicas para el correcto manejo y
aprovechamiento de los mismos, causando con esto la contaminacin de
los suelos y del ambiente en general lo cual repercute en un
proceso irreversible que afecta de manera directa la salud de los
seres humanos.Los residuos y desechos slidos tienen un ciclo que se
inicia con su generacin y la acumulacin, luego viene la recoleccin,
su transporte y transferencia, terminando con la acumulacin final
de ellos. Todo este proceso o ciclo puede ser sin que exista la
participacin del ser humano, es decir mediante el arrastre por el
viento o por la lluvia o bien, por el propio ser humano cuando no
se tiene conciencia de los efectos que puede producir su
irresponsabilidad en el manejo inadecuado de esos residuos o
desechos slidos convirtindose todo ello en vertederos no apropiados
o ilegales.Para evitar que ese fenmeno se acrecente se deben
implementar mecanismos para reducir el impacto provocado por la
descomposicin de esos residuos o desechos slidos y, uno de ellos es
la propuesta de creacin de un arbitrio municipal para establecer el
sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos
slidos en Guatemala.El objetivo de implementar dicho arbitrio
municipal ser para que las Municipalidades cuenten con los recursos
econmicos necesarios para implementar el correcto manejo de forma
integral de los residuos y desechos slidos para evitar que los
habitantes de sus respectivos municipios sufran por tener y vivir
un ambiente contaminado que perjudiquen de manera directa la salud
de sus vecinos.1.1 Planteamiento del problema
La basura constituye un problema para muchas sociedades, sobre
todo para las grandes ciudades as como para el conjunto de la
poblacin del planeta. Debido a que la sobrepoblacin, las
actividades humanas modernas y el consumismo han acrecentado mucho
la cantidad de basura que se genera lo anterior junto con el
ineficiente manejo que se hace de la basura provoca problemas tales
como la contaminacin, que resume problemas de salud y dao al medio
ambiente. Indiscutiblemente la basura es un gran problema ante
nuestra sociedad, porque nosotros mismos no sabemos cmo
controlarla, separar ni reciclar nuestra basura, sin darnos cuenta
nos hemos estado perjudicando a nosotros mismos, trayendo consigo
diferentes tipos de enfermedades, plagas, hemos contaminado consigo
nuestros ros, mares; el aire que respiramos ya no es tan saludable
y lo que es peor an nuestras ciudades sucias, adems uno de los
efectos irremediables es el debilitamiento de la capa de ozono, que
protege a los seres vivos de la radiacin ultravioleta del Sol.En
las ciudades la basura lleva siendo un problema casi desde el
origen de stas, debido a la alta densidad de poblacin y al hecho de
arrojar la basura a las calles. Esto ha producido la proliferacin
de insectos, roedores y microorganismos patgenos. Un mal sistema de
gestin de las basuras, producir un deterioro y depreciacin del
entorno debido a la contaminacin del aire, del agua y del suelo y
la prdida de tierras agrcolas.
1.2 HiptesisLa contaminacin Ambiental producida por el
ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos slidos
en los ltimos cinco aos en Guatemala debido a la falta de propuesta
de creacin de un arbitrio para establecer el manejo integral de los
residuos y desechos slidos.1.3 Objetivos
Durante la investigacin fueron plateados aspectos encaminados a
darle solucin a la problemtica encontrada, por lo que se plantean
los siguientes objetivos.1.3.1 General
Disminucin de la contaminacin ambiental producida por el
ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos
slidos.1.3.2 Especficos
1.3.2.1 Identificar el manejo adecuado del sistema integral de
los residuos y desechos slidos1.3.2.2 Aplicar la creacin de un
arbitrio1.3.2.3 Aplicar la creacin de un reglamento1.3.2.4 Utilizar
un sistema integral del manejo de residuos y desechos slidos1.3.2.5
Crear programas de informacin de desechos y residuos slidos1.3.2.6
Fortalecer la unidad ejecutora municipal para el buen uso del
sistema integral del manejo de residuos y desechos slidos.1.4
Justificacin
Actualmente la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los
desechos slidos es responsabilidad de las Municipalidades. Es por
ello, que se considera importante tomar la iniciativa de disear e
implementar un plan de manejo de los desechos slidos, que reconoce
la funcin central que los municipios deben cumplir y la
responsabilidad que deben asumir en esta materia. Con ello se
piensa en el cierre de los rellenos sanitarios que actualmente ya
han cumplido su vida til o estn por cumplirlo, y como contraparte,
apoyar y promover la construccin de varios rellenos sanitarios,
mediante procesos de coordinacin entre las instituciones pblicas,
las Municipalidades y los grupos organizados de la sociedad
civil.Asimismo, se debe coordinar la ejecucin de una campaa
nacional de divulgacin y educacin para el manejo de la basura,
promover programas de reciclaje en distintos niveles
(institucional, municipal, en escuelas y colegios,) y emprender los
mecanismos de coordinacin para mejorar el acceso a los recursos
financieros que sean requeridos por las Municipalidades para cubrir
las necesidades de inversin en el manejo y tratamiento de los
desechos slidos en el Departamento de Guatemala.Para poder
disminuir la cantidad de desechos que deben ser tratados o
depositados en un relleno, los gobiernos locales o Municipales
tambin se deben proponer en apoyar e impulsar las iniciativas de
reciclaje.1.5 Metodologa
El presente trabajo de investigacin se desarrolla en base a los
aspectos tcnicos y cientficos con la implementacin de anlisis
concretos para la aplicacin de los diferentes mtodos, as como el
contenido de lo general a lo particular para comprobar los
objetivos planteados.1.5.1 Mtodos
El presente trabajo se realizar con el abordaje del mtodo
positivo, siguiendo sus lineamientos metodolgicos as como el mtodo
deductivo, inductivo, analtico y eclctico.1.5.2 TcnicasLas tcnicas
que se utilizarn para alcanzar los objetivos de la investigacin
sern la investigacin bibliogrfica, la investigacin documental,
entrevistas y cuestionarios.
II. MARCO TEORICOII.I Aspectos conceptualesII.I.1 Definiciones y
generalidadesII.I.1.1 Definicin de ecologa
La generacin de residuos y desechos slidos ha sido y es un
problema que afecta de manera directa a la poblacin y
consecuentemente al medio ambiente, lo cual ha repercutido a nivel
internacional y nacional que ha visto la necesidad de regular la
conducta de los seres humanos a travs de normas de carcter
internacional que ha obligado a los Estados a regular a su vez de
manera interna dicha problemtica, de tal manera que para la
realizacin del presente estudio se cree necesario el desarrollo de
los temas que se mencionan en el mismo.La ecologa es la ciencia que
estudia las interrelaciones de los diferentes seres vivos entre s y
con su entorno: la biologa de los ecosistemas. Estudia cmo estas
interacciones entre los organismos y su ambiente afectan a
propiedades como la distribucin o la abundancia.[footnoteRef:1] [1:
MARGALEF, Ramn. Ecologa (9. edicin). Barcelona: Omega. 1998. Pg.
2.]
En el ambiente se incluyen las propiedades fsicas y qumicas que
pueden ser descritas como la suma de factores abiticos locales,
como el clima y la geologa, y los dems organismos que comparten ese
hbitat (factores biticos). Los ecosistemas estn compuestos de
partes que interactan dinmicamente entre ellos junto con los
organismos, las comunidades que integran, y tambin los componentes
no vivos de su entorno. Los procesos del ecosistema, como la
produccin primaria, la pedognesis, el ciclo de nutrientes, y las
diversas actividades de construccin del hbitat, regulan el flujo de
energa y materia a travs de un entorno. Estos procesos se sustentan
en los organismos con rasgos especficos histricos de la vida, y la
variedad de organismos que se denominan biodiversidad. La visin
integradora de la ecologa plantea el estudio cientfico de los
procesos que influyen la distribucin y abundancia de los
organismos, as como las interacciones entre los organismos y la
transformacin de los flujos de energa. La ecologa es un campo
interdisciplinario que incluye a la biologa y las ciencias de la
Tierra.Los antiguos filsofos griegos, como Hipcrates y Aristteles
sentaron las bases de la ecologa en sus estudios sobre la historia
natural. Los conceptos evolutivos sobre la adaptacin y la seleccin
natural se convirtieron en piedras angulares de la teora ecolgica
moderna transformndola en una ciencia ms rigurosa en el siglo XIX.
Est estrechamente relacionada con la biologa evolutiva, la gentica
y la etologa. La comprensin de cmo la biodiversidad afecta la
funcin ecolgica es un rea importante enfocada en los estudios
ecolgicos. Los eclogos tratan de explicar:Los procesos de la vida,
interacciones y adaptaciones;El movimiento de materiales y energa a
travs de las comunidades vivas;El desarrollo sucesional de los
ecosistemas.La abundancia y la distribucin de los organismos y de
la biodiversidad en el contexto del medio ambiente.Hay muchas
aplicaciones prcticas de la ecologa en biologa de la conservacin,
manejo de los humedales, manejo de recursos naturales (la
agroecologa, la agricultura, la silvicultura, la agroforestera, la
pesca), la planificacin de la ciudad (ecologa urbana), la salud
comunitaria, la economa, la ciencia bsica aplicada, y la interaccin
social humana (ecologa humana). Los organismos (incluidos los seres
humanos) y los recursos componen los ecosistemas que, a su vez,
mantienen los mecanismos de retroalimentacin biofsicos son
componentes del planeta que moderan los procesos que actan sobre la
vida (biticos) y no vivos (abiticos). Los ecosistemas sostienen
funciones que sustentan la vida y producen el capital natural como
la produccin de biomasa (alimentos, combustibles, fibras y
medicamentos), los ciclos biogeoqumicos globales, filtracin de
agua, la formacin del suelo, control de la erosin, la proteccin
contra inundaciones y muchos otros elementos naturales de inters
cientfico, histrico o econmico.II.I.1.2 Antecedentes de derecho
ambiental
La cuestin jurdica ambiental tiene origen, Segn
Zsogon[footnoteRef:2] probablemente en la actitud predatoria del
ser humano, basada en formas de explotacin intensiva y acopio de
recursos en el corto plazo, sin atentar a la fragilidad y dinmica
de las estructuras de los ecosistemas. Por ello, ante el proceso de
espolio y degradacin de los recursos naturales, los grupos sociales
se impusieron controlar su comportamiento frente a la utilizacin de
diferentes recursos naturales, a fin de ordenar y armonizar las
actividades, y con el propsito teleolgico y subyacente de
reconsiderar la importancia del sistema natural, como soporte
indispensable y determinante de la vida de todos los seres humanos.
Desde los tiempos ms remotos el ser humano ha dependido consiente e
inconscientemente, directa o indirectamente, de la disponibilidad
de recursos naturales. [2: JAQUENOD DE SZOGON, Silvia, Derecho
Ambiental, segunda edicin, Madrid, Editorial Dikinson, 2004, pg.
181.]
Sobenes,[footnoteRef:3] indica que las referencias histricas
sobre normativa ambiental resultan ser remotas, originalmente mucha
de esa normativa fue generada de forma casual, esto es, ms bien
para proteger la salud, la propiedad y las buenas costumbres, entre
otros, pero sin referirse a la interdependencia que existe entre
todos estos mbitos y el ambiente que nos rodea. Indirectamente,
proporciono los elementos que dieron vida a una nueva rama del
Derecho, el Derecho ambiental. [3: Instituto de Derecho ambiental y
Desarrollo sustentable IDEADS, Manual de Legislacin Ambiental
deGuatemala, 6ta. Edicin, Guatemala, 2008. Pg. 2]
Tres marcadas etapas pueden destacarse en la historia del
derecho ambiental: aquella en que la proteccin del ambiente no era
sino un elemento casual en las regulaciones referidas a la salud,
la propiedad o las buenas costumbres.Posteriormente, aquella en que
el ambiente era reconocido de manera sectorial (el caso de leyes
forestales, regulaciones sobre caza, pesca o minera, por ejemplo) y
la actual en donde se considera al ambiente como un bien jurdico y
se regula de manera holstica (leyes de proteccin y mejoramiento del
ambiente)Como ejemplo de estas referencias histricas se pueden
citar:El cdigo de Hammurabi (1700 a.J.C) destacaba: XXI 248. Si un
seor ha alquilado un buey y le ha roto su asta, ha cortado su cola
o ha daado su tendn o pezua, entregara el plato del quinto de su
precio.En la ley de las XII Tablas (490 a.J.C) se estableca que el
cuerpo del hombre muerto no deba ser sepultado ni cremado en la
ciudad. De igual manera Cicern estableca normas para los
crematorios.El derecho Romano daba a los recursos naturales la
tierra, el agua, los yacimientos minerales, la flora y la categora
de res comuni es decir cosas de la comunidad, que pueden ser
aprovechadas por todos excepto cuando se trata de muy especficos
derechos particularesEn Espaa por ejemplo, existen antiguas normas
que contienen disposiciones relevantes. Se pueden encontrar en la
Nueva Recopilacin (1548), Ley XV, Ley IX, Ley X , que se refieren a
la contaminacin especialmente de aguas, deforestacin, reforestacin,
vedas, caza, pesca, etc.Durante la revolucin Francesa (1789) se dio
paso al abuso del derecho en uso y se permiti seguir adelante con
las formas de depreciacin que en nuestro mundo moderno han
terminado por afectar realmente el mundo en el que vivimos. Los
principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular
el uso y tambin el mal uso de los bienes naturales. La estructura
jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia.En 1987
la Comisin Mundial del Medio Ambiente hace un informe
llamadoNuestro Futuro Comn y formula estrategias para lograr un
desarrollo sostenible que se refiere a utilizar los recursos
naturales pensando en las generaciones futuras.Ms adelante en julio
de 1992, en Brasil, denominada Cumbre de la Tierra, en la cual se
proclam y reconoci la naturaleza integral e independiente del
planeta y que ofreci un resultado muy prometedor denominado Los
Compromisos de Rio. Dicha declaracin significa la aceptacin de
ciertos principios que informan la transicin de los actuales
estilos de desarrollo a la sustentabilidad. Los estados
signatarios, se comprometieron, dentro de la preservacin del
desarrollo sostenible, a la proteccin sobre todo del ser humano. Se
parti del principio de que toda persona tiene derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza. Adems se
estableci el deber de los Estados de cooperar en la conservacin,
proteccin y restauracin del ambiente y sus responsabilidades
comunes en ese sentido; de ese modo, la cooperacin internacional en
a promocin y apoyo del crecimiento econmico y el desarrollo
sostenible permitir abordar mejor los problemas de la degradacin
ambiental. Asimismo se impuso un deber especial a los pases
desarrollados, fundado en su responsabilidad en la bsqueda del
desarrollo sostenible, dada la evidente presin que ejercen en el
ambiente global las tecnologas que desarrollan y los recursos
financieros que poseen.
II.I.1.3 Generacin de los residuos slidos
Si las y los seres humanos somos causantes de la contaminacin
ambiental, en nosotros y nosotras mismas radica la responsabilidad
de frenar el deterioro de nuestro entorno.En relacin a la produccin
de desechos slidos, el sentido unidireccional de los procesos
productivos hace que veamos slo el final de la cadena productiva,
con lo cual los esfuerzos se encaminan equivocadamente a eliminar
la bolsa de basura, limitando de ver los verdaderos orgenes del
problema. La situacin se vuelve ms grave al tratar de disfrazar con
soluciones poco efectivas como la acumulacin de basura en
botaderos, el enterramiento o la incineracin. Estas formas de
deshacernos de los desechos slidos contribuyen a reintroducir los
residuos en ciclos de contaminacin lquida, slida y gaseosa. Al
final solo tenemos desechos que siguen aumentando en cantidad y en
peligrosidad.[footnoteRef:4] [4: VELASQUEZ AGUIRRE, Ludvina de
Mara. Estrategias de concientizacin ante el impacto ambiental de
los desechos slidos (basura) en el rea metropolitana de la ciudad
de Guatemala. Universidad de San Carlos de Guatemala. Guatemala.
2000. Pg. 12.]
Muchas ciudades como Guatemala, se estn convirtiendo en centros
masivos de consumo, debido al acelerado proceso de urbanizacin, el
crecimiento industrial y la modificacin de los patrones de consumo
lo que ha provocado un incremento en la generacin de residuos
slidos por habitante.La poblacin en general tiene escaso
conocimiento acerca del manejo de los residuos slidos, del valor de
recuperacin de lo que se considera inservible y no se identifica
con el problema. Se toma como nico responsable del servicio de aseo
urbano a la Municipalidad o al Gobierno Central.La participacin de
la poblacin es importante en cualquier programa de manejo de
residuos slidos. Su objetivo principal ser el de promover una tica
de manejo de residuos slidos, llevando al pblico, no solo el
conocimiento e informacin acerca de este tema, sino que tambin el
trabajo educativo vaya orientado hacia un cambio en la conducta
personal y colectivo. La propia ciudadana puede poner freno a la
destruccin de su medio ambiente, a travs de su quehacer, denuncia y
gestin es posible reducir y evitar el impacto negativo de los
desechos slidos a nivel local.Si bien todo parte de modificar
nuestros hbitos de vida tambin el tener una actitud vigilante y
activa, respecto de lo que afecta directamente la vida en nuestro
barrio o colonia nos llevara a conseguir acciones ms concretas.La
intervencin de cada persona en la solucin de problemas ambientales
es fundamental. La proteccin y cuidado del lugar donde habitamos
deben empezar en los sitios donde nos desenvolvemos diariamente
pues la participacin de la comunidad es imprescindible para
realizar a nivel nacional una gestin ambiental eficiente.
II.I.1.4 Situacin ambiental del municipio de Guatemala en el
manejo de desechos slidos.
Para evaluar las posibilidades actuales de manejo general de los
residuos slidos es importante conocer la cantidad generada y su
composicin porcentual de la generacin de residuos slidos
municipales por tipo de fuente, obtenida a partir del valor total
de la generacin de este tipo de residuos en 80 municipios del pas.
Como punto de referencia para un anlisis posterior se presenta la
relevancia de la composicin promedio de los residuos municipales de
Guatemala con respecto a otros pases de Latinoamrica y el
Caribe.Para efectos de planificacin, estos datos son importantes
pues muestran que los residuos orgnicos constituyen el 44% de los
residuos slidos municipales y que su generacin anual podra alcanzar
las 404,170 toneladas; mientras que los inorgnicos reciclables
(41%) generaran 385,372 toneladas, entre los cuales se encuentran:
vidrio (46,997 t/ao), caucho y plsticos (122,191 t/ao), metales
(37,597 t/ao), y papel y cartn (169,188 t/ao).Es importante
resaltar que la composicin y presencia de determinados subproductos
dentro de los residuos slidos en los municipios estudiados est ms
determinada por aspectos culturales y patrones de consumo, que por
la actividad econmica de la zona(IARNA URL, 2009).[footnoteRef:5]
[5: MEJA DUARTE, Josu Rafael. Propuesta del plan de manejo de
residuos slidos aplicable a pequeas y medianas empresas productoras
de plsticos de la ciudad de Guatemala, fundamentada en el Acuerdo
Municipal 028-2002. Tesis URL. Guatemala. 2012. Pg. 6.]
II.II.1.Bases tericasII.II.1.1 Residuos slidos urbanos
Los residuos slidos urbanos estn constituidos por un conjunto de
materiales muy heterogneos. Por ello se plantea la necesidad de
reagrupar sus distintos componentes en categoras de cierta
homogeneidad, cuyo nmero variar evidentemente segn los objetivos
que cada clasificacin persiga.Es frecuente englobar los distintos
componentes en tres grandes grupos: inertes, fermentables y
combustibles. Como inertes se consideran: metales, vidrio, restos
de reparaciones domiciliarias, tierra, escorias y cenizas. Como
fermentables se consideran los residuos orgnicos putrescibles (pan,
pescado, conchas, paja y restos vegetales de alimentos). Como
combustibles se consideran: papel, carton, plsticos, madera, gomas,
cueros, textiles y varios.6II.II.1.2 Composicin de los residuos
slidos urbanos.
Los residuos slidos urbanos estn compuestos de los siguientes
materiales:Vidrio. Son los envases de cristal, frascos, botellas,
entre otros.Papel y cartn. Peridicos, revistas, embalajes de cartn,
envases de papel, cartn.Restos orgnicos. Son los restos de comida,
de jardinera. En peso son la fraccin mayoritaria en el conjunto de
los residuos urbanos.Plsticos. En forma de envases y elementos de
otra naturaleza.Textiles. Ropas y vestidos y elementos decorativos
del hogar.Metales. Son latas, restos de herramientas, utensilios de
cocina, mobiliario.Madera. En forma de muebles
mayoritariamente.Escombros. Procedentes de pequeas obras o
reparaciones domsticasA todo esto hay que aadir la fraccin de
residuos producidos en los domicilios, pero que por su toxicidad
tienen la consideracin de residuos peligrosos y que se tratan
aparte:Aceites minerales. Procedentes de los vehculos
ciudadanos.Bateras de vehculos.Residuos de material electrnico.
Telfonos mviles, ordenadores.Electrodomsticos de lnea blanca.
Pueden contener CFC, perjudicial para la capa de
ozono.Medicamentos.Pilas.Productos qumicos en forma de barnices,
colas, disolventes, ceras.Termmetros.Lmparas fluorescentes y
bombillas de bajo consumo.[footnoteRef:6] [6: GIL BECERRO. J.R.;
Gmez Antn, Mara Rosa. Gestin y tratamiento de los residuos
domsticos. Biblioteca de Ingeniera. UNED. Madrid. 1996. Pg.
30.]
II.II.1.3 Los residuos slidos municipales
En el caso de los residuos slidos municipales se aplican trminos
ms especficos a los residuos de alimentos putrescibles
(biodegradables), llamados basura, y a los residuos slidos no
putrescibles, los cuales se designan simplemente como residuos.Los
residuos incluyen diversos materiales, que pueden ser combustibles
(papel, plsticos, textiles, etc.) o no combustibles (vidrio, metal,
mampostera, etc.)[footnoteRef:7] [7: MONZN LPEZ, E. C. Propuesta de
recoleccin y manejo de los desechos slidos generados en el
municipio de Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango.
Universidad San Carlos de Guatemala, Facultad de Ingeniera, Escuela
de Ingeniera Mecnica Industrial. Guatemala. 1995. Pg. 10.]
II.II.1.4 Residuos slidos industriales
Los residuos slidos o semis slidos son resultantes de algn
proceso u operacin industrial, que no vayan a ser reutilizados,
recuperados o reciclados en el mismo establecimiento industrial. Se
incluye en esta definicin aquellos productos de descarte que sean
almacenados y transportados, en estos casos el carcter de desecho
slido lo aporta el contenedor o recipiente que los contiene
llamados tambin material de embalaje. Los residuos slidos
industriales pueden generarse a partir de cuatro causas
principales:Residuos finales de los procesos: resultan de las
operaciones que no emplean completamente las materias primas o de
aquellas operaciones donde se generan residuos no utilizables en el
proceso. Tambin incluye los residuos de sistemas de tratamiento de
efluentes lquidos o gaseosos como lodos de sedimentacin, cenizas y
polvos de los filtros.Productos rechazados: provienen de los
procesos de control de calidad, en los que un producto o materia
prima puede ser rechazado cuando se encuentra fuera de
especificacin.Embalajes: todos los envases, envoltorios y
contenedores de materias primas e insumos (slidos, lquidos o
gaseosos) descartados una vez que cumplieron su objetivo de
transporte y distribucin de los productos.Fin de la vida til del
producto: normalmente los productos o sus componentes tienen un
cierto tiempo de vida til o una fecha de vencimiento, pasado el
cual ya no pueden ser utilizados para lo que fueron
producidos.[footnoteRef:8] [8: CPL Consejo Nacional de Produccin
Limpia. (2011). Gestin de residuos industriales. Documento pdf
encontrado en web:
http://www.produccionlimpia.cl/medios/Cap_2_GesRes.pdf Consejo
Nacional de Produccin Limpia. Almirante Lorenzo Gotuzzo 124 Piso 2
Santiago, Chile.]
II.II.1.5 Residuos peligrosos txicos, biolgicos infecciosos
Los desechos txicos son desechos que contienen sustancias
qumicas muy dainas para la salud y el medio ambiente.La mejor
manera de prevenir el dao de los desechos txicos es detener su
produccin. Los gobiernos deben prohibir los productos txicos y
procesos txicos de produccin. Las comunidades pueden promover el
uso de productos alternativos para el uso domstico, y los
sindicatos pueden promover productos alternativos para la
industria. Si se crean centros donde dejar o recolectar los
productos txicos se evita que stos sigan contaminando la tierra y
los sistemas de agua dela comunidad.Cmo manejar y descartar sin
peligro los desechos txicosEl descarte seguro de los desechos
txicos puede ser una tarea complicada y costosa y por esto lo mejor
es que los gobiernos hagan cumplir las normas sobre cmo
utilizarlos, almacenarlos y descartarlos, con medidas que incluyan
la educacin y capacitacin de los miembros de la comunidad para que
sepan manejarlos y descartarlos sin peligro. Las siguientes son
algunas pautas para el manejo de los desechos txicos: Almacene los
productos txicos lejos de los alimentos y del agua y lejos de donde
los nios puedan encontrarlos. Mantenga los productos txicos en sus
envases originales y nunca retire las etiquetas. Esto ayuda a
evitar que los envases se vuelvan a utilizar para agua o para
guardar alimentos. Guarde los desechos txicos separados de otros
desechos domsticos. No queme los desechos txicos! Si lo hace, las
sustancias qumicas se propagarn en la ceniza y el humo, y podran
incluso producirse ms sustancias qumicas nocivas. No arroje los
materiales txicos en los sanitarios, caeras, canales de drenaje,
ros, acueductos o suelos.Verifique con las autoridades de salud
locales y con los centros de recuperacin de recursos la mejor forma
de deshacerse de los residuos txicos en su regin de
residencia.[footnoteRef:9] [9: Manual para el manejo de desechos
slidos: Como convertir un riesgo para la salud en un recurso. S.f.
s.e. Pg. 410.]
II.III.1. Legislacin vigente en materia de desechos
slidosII.III.1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala
La basura no constituye bienes patrimoniales individuales ni
colectivos, estn calificados como residuos inservibles, por lo
tanto carecen de proteccin jurdica, pero la legislacin, si protege
los bienes naturales los cuales se encuentran tutelados
jurdicamente a travs de diversas formas y una de ellas es evitar su
contaminacin por basura, para ello regula el adecuado manejo de
desechos slidos de la siguiente manera:Artculos 1, 95, 97 y 253
literal c) en su conjunto establecen que el Estado se organiza para
proteger a la persona y la familia, considerando la salud de los
habitantes de la nacin como un bien pblico, que el Estado junto a
las municipalidades y habitantes estn obligados a prevenir la
contaminacin del ambiente, siendo las municipalidades las
responsables de atender los servicios pblicos locales.Artculo 64.
Declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento
del patrimonio natural de la nacin. Estableciendo que el Estado
fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables.Preceptuando que una ley
garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos
exista.Artculo 97. Establece que es obligacin del Estado, las
municipalidades y los habitantes de la nacin propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.
II.III.1.2 Acuerdos de Paz, Acuerdo sobre aspectos
socioeconmicos y situacin agraria
Captulo III) literal I).Establece el compromiso de adecuar los
contenidos educativos y de los programas de capacitacin y
asistencia tcnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental,
dando prioridad al saneamiento ambiental en la poltica de salud,
adoptando formas de ordenamiento territorial con la proteccin
ambiental y promover programas de manejo sostenible de los recursos
naturales.
II.III.1.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,
Decreto 68-86.
Artculos 1 y 4. Establecen los principios fundamentales
referentes a que el aprovechamiento de la fauna, la flora, suelo,
subsuelo, y el agua debern realizarse racionalmente, indicando que
el Estado velar porque la planificacin del desarrollo nacional sea
compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el
medio ambiente.Artculo 8. Precepta sobre la obligatoriedad de
realizar un estudio de impacto ambiental para todo proyecto, obra,
industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas
puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no,
al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al
paisaje y a los recursos naturales del patrimonio nacional.
II.III.1.4 Ley de Creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales Decreto 90-2000.
Artculo 3. Le asigna al Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, como funcin principal la formulacin y ejecucin de las
polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el
rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales.
II.III.1.5 Ley Orgnica del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales Decreto 186-2000.
Artculo 1. Se refiere como objeto principal de este reglamento
la regulacin de la estructura interna del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales y asigna atribuciones y competencias de sus
dependencias.
II.III.1.6 Ley de reas Protegidas y su Reglamento, Decretos 4-89
y 759-90.
Artculos 1, 2 y 7. Esta normativa se crea con el fin primordial
de proteger el medio ambiente y los recursos naturales a travs de
la creacin del Sistema Guatemalteco dereas Protegidas -SIGAP- el
cual est integrado por todas las reas protegidas y sus entidades
que la administran formadas por el CONAP, ongs ambientales,
municipalidades y comunidades que las administran.Artculo 3.
Considera factor fundamental indispensable el desarrollo de
programas educativos, formales e informales, que tiendan al
reconocimiento, conservacin y uso apropiado del patrimonio natural
de Guatemala.
II.III.1.7 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,
Decreto 68-86.
Artculo 7. Prohbe la introduccin al pas, por cualquier va, de
excrementos humanos o animales, basuras domiciliarias o municipales
y sus derivados, cienos o lodos cloacales, tratados o no, as como
desechos txicos provenientes de procesos industriales, que
contengan sustancias que puedan infectar, contaminar o degradar al
medio ambiente y poner en peligro la vida y salud de los
habitantes.
II.III.1.8 Cdigo de Salud, Decreto 90-97.
Artculos del 102 al 108 establecen la obligatoriedad de las
municipalidades en los servicios de limpieza o recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos
para lo cual podrn utilizar lugares para la disposicin de desechos
slidos o construccin de los respectivos rellenos sanitarios,
prohibiendo arrojar desechos slidos de cualquier tipo en lugares no
autorizados, alrededor de zonas habitadas y en lugares que puedan
producir daos a la salud de la poblacin, al ornato, al paisaje y
cumpliendo con las medidas sanitarias para evitar la contaminacin
del ambiente, estos artculos enfatizan sobre el tratamiento
especial que debe darse a desechos hospitalarios, industriales y
agropecuarios.
II.III.1.9 Cdigo Municipal, Decreto 12-2002.
Artculos 68, 72 y 74. Preceptan entre las competencias del
municipio la recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos
slidos, limpieza y ornato, los cuales son susceptibles de
mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos a travs de sus propios
recursos o por medio de la concesin a personas individuales o
jurdicas.II.III.1.10 Reglamento de Trnsito
Que en artculos 41 y 182 prohbe arrojar basuras en las
carreteras desde los vehculos, sancionando esta accin con multa de
doscientos quetzales (Q.200.00).II.III.1.11 Cdigo Penal, Decreto
17-73.
Artculo 347 A. Establece prisin de uno a dos aos y multa de
trescientos a cinco mil quetzales, a quien contamine el aire,
suelos o aguas desechando productos que puedan perjudicar a las
personas, animales, bosques o plantaciones, por ejemplo, si una
persona vierte basuras en un ro y la comunidad que vive aguas abajo
toma de ellas para su consumo, es indudable que podra perjudicar su
salud por el mal manejo de esos desechos, y esta accin podra
encuadrase en el tipo penal expuesto.
II.IV.1 El arbitrio como una solucin al problema
planteadoII.IV.1.1 Concepto de arbitrio
Son los impuestos que se pagan en las municipalidades, tales
como el boleto de ornato en nuestro pas, en los pases,
especialmente el nuestro que es el que nos interesa sobremanera,
los municipios para desarrollar sus planes de trabajo, deben buscar
recursos econmicos que le permitan cumplir con las obligaciones
contradas con su poblacin; la mejor manera que se ha encontrado
para recibir ingresos es estableciendo en su circunscripcin
municipal una serie de contribuciones que tienen que pagar los
habitantes de ese territorio, esta forma de tributacin es lo que
llamamos arbitrio, en nuestro caso se llama arbitrio municipal.
II.IV.1.2 Definicin
Arbitrio es el pago pecuniario, obligatorio y definitivo que
establecen las municipalidades para percibir los ingresos que le
permitirn cumplir con sus obligaciones; es el dinero que el vecino
paga al municipio a travs de las municipalidades a fin de que stas
puedan cumplir con la prestacin de los servicios pblicos, en
nuestro medio el principal arbitrio que paga todo vecino del
municipio donde tiene su residencia es el boleto de ornato.
II.IV.1.3 Caractersticas de los arbitrios
El arbitrio; es un pago pecuniario, significa que es un pago
efectivo siempre en dinero. El arbitrio; es un pago obligatorio,
todos los vecinos estn obligados a pagar los arbitrios que
establecen las municipalidades del pas. El arbitrio como todo
tributo tiene que estar establecido en la ley. El arbitrio es de
mbito territorial y de acuerdo a su territorio, su aplicacin es slo
para el municipio que lo establece.
II.IV.1.4 Principios de los arbitrios
Justicia Este principio seala que todo vecino est obligado a
contribuir con los gastos que efectuar el municipio, de conformidad
con los ingresos que percibe. ComodidadEl pago debe establecerse en
la forma y en la poca que le sea ms favorable al vecino. CertezaEl
arbitrio establecido debe ser conocido por el vecino en cuanta,
forma y poca de pago. EconomaEl monto del arbitrio debe ser lo ms
bajo posible, sin perjudicar los ingresos del municipio.
II.IV.1.5 Semejanzas entre los arbitrios y los impuestos
Su finalidad: tanto los arbitrios como los impuestos, persiguen
un mismo fin, que es desarrollar obras de beneficio colectivo.
Legalidad: ambos estn establecidos mediante una norma jurdica. Su
coercibilidad: tanto los impuestos como los arbitrios son de
aplicacin forzosa.
II.IV.1.6 Diferencia entre los arbitrios y los impuestos
Conforme el mbito de aplicacin: En los arbitrios el mbito de
aplicacin est restringido a un territorio municipal, en los
impuestos, el mbito de aplicacin se extiende a todo el territorio
nacional. Conforme al rgano que los crea: Los arbitrios los crea
una municipalidad; los impuestos los crea el Organismo
Legislativo.
II.IV.1.7 Contribuciones especiales
Contribucin especial: es la prestacin obligatoria, debida en
razn de beneficios individuales o de grupos sociales, derivados de
la realizacin de obras pblicas o especiales, que atiende el
Estado.[footnoteRef:10] Contribucin especial; es el tributo cuya
obligacin tiene como hecho generar beneficios derivados de la
realizacin de obras pblicas o actividades estatales y cuyo producto
no debe tener un destino ajeno a la financiacin de las obras o las
actividades que constituyen el presupuesto de la obligacin; son
cuotas especiales que se establecen en comunidades determinadas
para atender sus necesidades pblicas, el contribuyente percibe
directamente el beneficio de la obra, lo que las diferencia del
impuesto, en el cual los beneficios no se observan en una obra
determinada ya que el Estado lo emplea para el beneficio de la
sociedad en general. La poca recaudacin y la evasin fiscal son los
principales problemas para que el Estado se agencie de recursos y
sean utilizados para resolver los principales servicios en materia
de salud, vivienda, educacin seguridad, entre otros, es muy
importante reconocer nuestras obligaciones como pequeos y grandes
contribuyentes. Los impuestos son los recursos financieros con los
que cuenta el Estado, para ser administrados por las entidades de
gobierno, as diremos que existen algunas clases de contribuciones
tales como las contribuciones por mejoras, las contribuciones
sociales y las contribuciones especiales. [10: Fonrouge, Giulliani.
El derecho financiero Pg. 302]
Para algunas personas contribuciones especiales son las
contraprestaciones que el Estado fija unilateralmente y con carcter
obligatorio a uno o varios sectores de la poblacin con el objeto de
atender en forma parcial el costo de una obra o servicio de inters
general y que se traducen en un beneficio manifiesta a quien se
presta; se dir que la contribucin especial como una prestacin que
los particulares pagan obligatoriamente al Estado como contribucin
a los gastos que ocasion la realizacin de una obra o un servicio de
inters general y que los beneficia en forma especfica.
II.V. Propuesta de creacin del arbitrio para establecer el
sistema de gestin del manejo integral de los residuos y desechos
slidos en GuatemalaII.V.1 Anlisis y presentacin de resultados a la
poblacin en generalII.V.2 Anlisis y presentacin de resultados a los
profesionales del derecho
II.2 Marco referencial
A pesar de los mltiples estudios que se han realizado tanto a
nivel nacional como departamental y municipal los esfuerzos no se
han dejado ver en acciones concretas que logren establecer los
mecanismos en el mejoramiento del manejo de los residuos y desechos
slidos, sin embargo, se cree que la imposicin de un arbitrio pueda
de manera categrica utilizarse para el fin que se propone, tomando
en cuenta que la queja de las instituciones es la falta de recursos
para implementar mejoras en el medio ambiente, mejorar la ecologa o
los lugares cercanos a las fuentes de contaminacin que genera la no
aplicacin de una buena gestin de los residuos y desechos slidos.En
el caso particular, se estar sobre la base de los dos vertederos
municipales que se ubican en el municipio de Guatemala, tomando en
cuenta la poblacin total que hace uso de ellos a travs de la
recoleccin de los mismos por personas individuales o pequeas
empresas que se dedican al manejo de los residuos y desechos en el
municipio de Guatemala.
II.2.1 Macro localizacin
Guatemala es uno de los 338 municipios de la Repblica de
Guatemala y es la cabecera departamental del departamento de
Guatemala y, adems, es la capital del pas. Tiene una extensin de
228 kilmetros cuadrados aproximadamente. Cuenta con una ciudad,
siete aldeas y 20 caseros (Diccionario Municipal de Guatemala,
2001).El municipio de Guatemala limita al norte con Chinautla y San
Pedro Ayampuc, al sur con Santa Catarina Pinula, San Jos Pinula,
Villa Canales, Villa Nueva y San Miguel Petapa, al este con
Palencia y al oeste con Mixco, todos municipios del departamento de
Guatemala-. Su clima es templado y su fiesta titular se celebra el
15 de agosto, cuando la iglesia catlica conmemora la Asuncin de la
Virgen Santsima. Guatemala fue fundada el 2 de enero de 1776, en lo
que era denominado como Valle de la Ermita o Valle de la Virgen
(Diccionario Municipal de Guatemala, 2001).
Guatemala tiene una poblacin de 942 348 habitantes, de los
cuales 444 429 son hombres y 497 919 son mujeres (Instituto
Nacional de Estadstica, 2002 y 2006).El municipio se encuentra
situado en el altiplano central, rodeado de 18 cerros y 2
barrancos. Es irrigado por 36 ros y dos riachuelos, y en su
territorio est la Laguna El Naranjo (Diccionario Municipal de
Guatemala, 2001).Las aldeas del municipio son: Las Canotas,
Guajitos, La Libertad, Los Ocotes, Las Tapias I, Las Tapias II y
Las Tapias III (Lanuza, s.f.).Los caseros del municipio de
Guatemala son: Acatn, Aceituno, El Amak, Los ngeles, Argentina,
Arrivillaga, El Caminero, El Campo, Los Chompipes, El Jcaro;
Kilmetro 9, 10 y 11; Lomas de Ciudad Vieja, Lourdes, El Purgatorio,
Rincn de la Paja, Rodriguitos, La Sabana, San Antonio El Bebedero,
Sector Soto y Los Vados (Lanuza, s.f.).El municipio de Guatemala
cuenta con la cosecha de diversos productos agrcolas, que en su
mayora se llevan a la capital para su venta. En su rea rural hay
crianza de ganado vacuno, porcino y aviar (Diccionario Municipal de
Guatemala, 2001).En referencia a la produccin artesanal, se
trabajan textiles, cermica, mimbre, productos de madera y de metal,
muebles, imagineria, hojalatera, artculos de cuero y joyera, entre
otros. Sin embargo, su economa se centra principalmente en el
comercio y los servicios dentro de la ciudad de Guatemala
(Diccionario Municipal de Guatemala, 2001).
II.2.1 Micro localizacin
El anlisis de la informacin disponible en el Censo del 94,
respecto a la cobertura del servicio de recoleccin indica que a
nivel urbano, el departamento de Guatemala tiene un 72% y el resto
del pas presenta en promedio un 23% de cobertura.[footnoteRef:11]
[11: Instituto de Incidencia Ambiental Universidad Rafael Landvar
Facultad de Ciencias Ambientales y AgrcolasInstituto de
Agricultura, Recursos Naturales y Agrcolas GENERACIN Y MANEJO DE
DESECHOS SLIDOS EN GUATEMALA. Guatemala, agosto de 2003.Pg. 4.]
En promedio un 23% de la basura urbana generada llega a los
basureros municipales del interior de la Repblica, excepto
Guatemala donde a los basureros autorizados del Trbol y de AMSA
llega un 72%.La basura que no se recolecta y que alimenta los
basureros clandestinos es, en promedio un 26% de la basura generada
en el rea urbana, a nivel del pas.En el rea rural el servicio de
recoleccin no existe con excepcin del departamento de Guatemala y
de Izabal.La disposicin final de la basura a nivel rural se hace,
en promedio nacional: quemndola en un 36%, enterrndola en un 18% y
tirndola en cualquier parte en un 44%.
Propuesta de creacin del arbitrio para establecer el sistema de
gestin del manejo integral de los residuos y desechos slidos en
Guatemala
INTRODUCCINEn atencin a este tema, el grupo de investigacin
decidi efectuar un muestreo estadstico que represent a la poblacin
a estudiar, pues la misma estaba constituida por 400 personas que
habitan en los municipios del departamento de Guatemala; y a 200
profesionales de las Ciencias Jurdicas y Sociales, por lo que para
obtener una informacin ms confiable, se cens a la totalidad de la
poblacin; con lo que el nivel de confianza en este caso ser del
100%.Despus de recabar la informacin contenida en las boletas, se
procedi a tabularlas; para cuyo efecto se utiliz el mtodo de
estadstico y el mtodo de anlisis, que consisti en la interpretacin
de los datos tabulados, en valores absolutos y relativos, obtenidos
despus de la aplicacin de las boletas de investigacin, que
poseyeron como objeto la comprobacin de la hiptesis previamente
formulada. Una vez interpretada la informacin, se utiliz el mtodo
de sntesis, a efecto de obtener las conclusiones y recomendaciones
del presente trabajo de investigacin; el que sirvi adems para hacer
congruente la totalidad de la investigacin, con los resultados
obtenidos producto de la investigacin de campo efectuada.
CUADROS Y GRAFICAS PARA LA COMPROBACION DEL EFECTO O VARIABLE
DEPENDIENTE (Y)BOLETA DIRIGIDA A LOS POBLADORES DEL DEPARTAMENTO DE
GUATEMALA
Cuadro 1La basura que se tira produce contaminacin ambiental
(Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 38496%
2NO164%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 1La basura que se tira produce contaminacin ambienta
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: Segn
la grfica anterior, dentro de lo que usted sabe sobre la basura que
se tira en cualquier lugar produce contaminacin ambiental;
trescientos ochenta y cuatro (96%) de las personas encuestadas
dijeron que identifican esa causa, mientras que diecisis (4%) dijo
que no lo producen los malos hbitos de las personas al tirar la
basura. Lo que demuestra que la mayora de las personas encuestadas
conocen lo que es la contaminacin ambiental.Cuadro 2Recipientes
para clasificar la basura de casa y trabajo. (Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 11228%
2NO28872%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 2Recipientes para clasificar la basura de casa y
trabajo.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted sabe
sobre clasificar los recipientes para depositar la basura que se
genera en el hogar y en el trabajo; ciento doce (28%) de las
personas encuestadas dijeron hacen una separacin correcta de todo
aquello que se desea reciclar, mientras que doscientos ochenta y
ocho (72%) entrevistados dijo que no lo hace. Lo que demuestra que
la mayora de las personas encuestadas no clasifica la basura en
recipientes.Cuadro 3Pago de recoleccin de la basura.
(Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 34686%
2NO5414%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 3Pago de recoleccin de basura
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted sabe
sobre el pago del servicio de recoleccin de basura que se genera en
el hogar y en el trabajo; trecientos cuarenta y seis (86%) de las
personas encuestadas dijeron que pagan una cuota mensual, mientras
que cincuenta y cuatro (14%) entrevistados dijo que no paga. Lo que
demuestra que la mayora de las personas encuestadas conoce la
importancia de buscar un recolector para no contaminar el ambiente
donde habitan.Cuadro 4Problemas que causan los rellenos sanitarios
y los basureros clandestinos. (Porcentaje) No.
RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 28571%
2NO11529%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 4Problemas que causan los rellenos sanitarios y los
basureros clandestinos.(Porcentaje)
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015Anlisis: En
cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted conoce sobre los
problemas ambientales que ocasionan los rellenos sanitarios y los
basureros clandestinos; doscientos ochenta y cinco (71%) de las
personas encuestadas dijeron que es el lugar para depositar sus
desechos slidos, y fuentes de contaminacin, generadores de
enfermedades y otros problemas de salud, mientras que ciento quince
(29%) entrevistados desconocen los efectos del impacto
medioambiental que este genera. Lo que demuestra que la mayora de
las personas encuestadas conoce el proceso dedescomposicinde la
materia en los vertederos clandestinos donde se arrastran los
productostxicos presentes en la basura.Cuadro 5Eficiencia en el
manejo, recoleccin, traslado y tratamiento de la basura.
(Porcentaje) No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 13333%
2NO26767%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 5Eficiencia en el manejo, recoleccin, traslado y
tratamiento de la basura.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015
Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted ha
observado sobre la eficiencia en el manejo, recoleccin, traslado y
tratamiento de la basura; ciento treinta y tres (33%) de las
personas encuestadas dijeron que es un esfuerzo por reducir los
efectos perjudiciales en la saludhumana y la esttica del entorno;
mientras que doscientos sesenta y siete (67%) entrevistados
desconoce la gestin de residuos. Lo que demuestra que la minora de
las personas encuestadas conoce el proceso de los residuos.Cuadro
6Pago de cuota adicional para el mejoramiento y tratamiento de la
basura.(Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 24962%
2NO15138%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 6Pago de cuota adicional para el mejoramiento y
tratamiento de la basura
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015Anlisis: En
cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted ha observado como
mejorar el ordenamiento y tratamiento de la basura con una cuota
adicional; doscientos cuarenta y nueve (62%) de las personas
encuestadas dijeron que para una correcta operacin es importante
realizar un reordenamiento de los procesos o en su caso reubicarlo
con el objetivo de evitar enfermedades a la poblacin cercana al
lugar; mientras que ciento cincuenta y uno (38%) de los
entrevistados no apoya dicho proyecto. Lo que demuestra que de
llevarse a cabo captar una cuota adicional, debern formarse grupos
de vecinos organizados para que dicha cuota cumpla con los
requerimientos que fueron creados.Cuadro 7Institucin del Estado
encargado de la recoleccin, traslado y tratamiento de la
basura.(Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 32681%
2NO7419%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica
7Institucin del Estado encargado de la recoleccin, traslado y
tratamiento de la basura. Fuente: Encuesta efectuada en el mes de
mayo de 2015.Anlisis: En cuanto a la pregunta, dentro de lo que
usted ha observado de que las municipalidades sean las encargadas
de la recoleccin, traslado y tratamiento de la basura; trescientos
veintisis (81%) de las personas encuestadas delegan la
responsabilidad a la institucin del Estado para que ellos realicen
una gestin de recoleccin de basura; mientras que setenta y cuatro
(19%) de los entrevistados indic no estar de acuerdo con dicha
medida, ya que no habra fuentes de ingresos para los recolectores
que trabajan por su cuenta. Lo que demuestra que la mayora de los
entrevistados apoyan que sea la municipalidad quien se encargue de
la recoleccin, traslado y tratamiento de la basura.
Cuadro 8Evitar la contaminacin ambiental con la aportacin de una
cuota adicional a la municipalidad.(Porcentaje)No.
RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 27168%
2NO12932%
Totales 400100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica
8Evitar la contaminacin ambiental con la aportacin de una cuota
adicional a la municipalidad.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En
cuanto a la pregunta, dentro de lo que usted ha observado de que
con un pago adicional a la municipalidad se puede mejorar la
recoleccin y tratamiento de la basura para as evitar la
contaminacin ambiental; doscientos setenta y uno (68%) de las
personas encuestadas mencionan delegarle la responsabilidad a la
institucin y evitar la contaminacin en el municipio; mientras que
ciento veintinueve (32%) de los entrevistados no considera que sea
esta institucin quien garantice que se erradique con la
contaminacin ambiental. Lo que demuestra que la mayora de los
entrevistados apoyan que sea la municipalidad pero debe formarse
programas de capacitacin y concientizacin para mejorar el medio
ambiente dentro del municipio objeto de estudio.
LA FALTA DE UNA PROPUESTA DE CREACIN DE ARBITRIO PARA ESTABLECER
EL SISTEMA DE GESTIN DEL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS
SLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA.
CUADROS Y GRAFICAS PARA LA COMPROBACION DEL EFECTO O VARIABLE
DEPENDIENTE (Y)
BOLETA DIRIGIDA A LOS PROFESIONALES DE LAS CIENCIAS JURDICAS,
DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
Cuadro 1La problemtica ambiental es originada por la falta del
manejo de los desechos slidos en la ciudad(Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 14868%
2NO5232%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 1La
problemtica ambiental es originada por la falta del manejo de los
desechos slidos en la ciudad
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En
cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted, como
profesional, considera que la problemtica ambiental, la falta del
manejo de recoleccin, traslado y tratamiento de los desechos y
residuos slidos; ciento cuarenta y ocho (74%) de los profesionales
encuestados identificaban la causa como una problemtica en la
Ciudad de Guatemala, cincuenta y dos (26%) dijo que identificaba la
problemtica debido a la falta de programas de educacin en cuanto a
la manipulacin de los residuos y desechos slidos. Lo que demuestra
que la minora de profesional de las ciencias jurdicas encuestadas
reconoce la problemtica como efecto cultural.
Cuadro 2Ley que regule el manejo integral de desechos y residuos
slidos en Guatemala.(Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 7738%
2NO12362%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 2Ley
que regule el manejo integral de desechos y residuos slidos en
Guatemala.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Anlisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted,
como profesional existe alguna ley de arbitrio que regule el manejo
integral de desechos y residuos slidos; setenta y siete (38%) de
los profesionales encuestados dijeron conocer la ley de arbitrio
municipal que regule el manejo integral de los desechos y residuos
slidos, ciento veintitrs (62%) dijeron que desconocen si existe
alguna ley que lo regule. Lo que demuestra que la mayora de
profesionales encuestadas desconocen que haya una ley o reglamento
que regule el manejo de residuos y desechos slidos en
Guatemala.
Cuadro 3La problemtica ambiental en Guatemala, es causada por la
falta de un sistema integral de gestin municipal. (Porcentaje)No.
RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 15477%
2NO4623%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 3La
problemtica ambiental en Guatemala, es causada por la falta de un
sistema integral de gestin municipal
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015Anlisis: En
cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted, como
profesional considera usted que la falta de un sistema de gestin
municipal en el manejo integral de los residuos y desechos slidos
es un problema ambiental en Guatemala; ciento cincuenta y cuatro
(77%) de los profesionales encuestados dijeron reconocer que el
problema ambiental es provocado por la falta leyes y reglamento que
lo regulen; cuarenta y seis (23%) dijeron que no es por la falta de
procedimientos municipales. Lo que demuestra que la mayora de
profesionales encuestadas recomiendan crear normativos y
reglamentos que regulen las buenas practicas del manejo de residuos
y desechos slidos en Guatemala.
Cuadro 4Marco legal que regule el manejo de los residuos y
desechos slidos en Guatemala. (Porcentaje)No.
RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 9377%
2NO10723%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica
4Marco legal que regule el manejo de los residuos y desechos slidos
en Guatemala.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En
cuanto a la pregunta, Tiene usted como profesional dentro del marco
legal en Guatemala, la existencia de una ley que regule el manejo
de los residuos y desechos slidos; noventa y tres (46%) de los
profesionales entrevistados hace mencin del acuerdo gubernativo
11-2005 emitida el cuatro de abril del ao dos mil cinco,
considerando que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
establece que el Estado, la municipalidades y los habitantes del
territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo
econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico, previniendo la
conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la
Nacin; As mismo se regula en normas y regulaciones en dos niveles,
nacional y municipal. En el plano nacional, existen tres cdigos
(Salud, Civil y Municipal), dos leyes, tres acuerdos gubernativos y
dos convenios internacionales que se vinculan con el tema de
desechos slidos denotando una falta de articulacin del cuerpo legal
en el campo mencionado. Derivado de ello fue necesario la creacin
del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales MARN-,
estableciendo el liderazgo en el aspecto ambiental, y la
participacin municipal segn el Cdigo Municipal y las sanciones
establecidas en el Cdigo Civil, mientras que ciento siete (54%)
profesionales de la ciencias jurdicas y sociales aducen que no se
aplica actualmente las normas y regulaciones en dos niveles,
nacional y municipal. Lo que demuestra la falta de cumplimiento y
seguimiento de dichos normativos y reglamentos en cuanto al
tema.
Cuadro 5Inters o participacin activa para crear un arbitrio, en
el manejo integral de los residuos y desechos slidos.
(Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 4824%
2NO 15276%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 5Inters o participacin activa para crear un arbitrio, en
el manejo integral de los residuos y desechos slidos.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Anlisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que el Gobierno
muestra inters o participacin en cuanto a crear un arbitrio para el
manejo integral de los residuos y desechos slidos; cuarenta y ocho
(24%) de las personas encuestadas dijeron que han identificado el
inters del Gobierno en cuanto al tema, ciento cincuenta y dos (76%)
dijo que existe una falta de inters por crear una ley que prevenga
la contaminacin ambiental en Guatemala. Lo que demuestra que la
mayora de profesionales encuestadas estn conscientes de la realidad
nacional y la falta de una legislacin que pueda erradicar el
problema.
Cuadro 6La aprobacin de un arbitrio en el Congreso de la
Repblica de Guatemala que regule el manejo integral de los residuos
y desechos slidos. (Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 14572%
2NO5528%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica 6La
aprobacin de un arbitrio en el Congreso de la Repblica de Guatemala
que regule el manejo integral de los residuos y desechos
slidos.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Anlisis: En
cuanto a la pregunta, La aprobacin de un arbitrio por parte del
Congreso de la Repblica de Guatemala que regule directamente el
manejo integral de los residuos y desechos slidos; ciento cuarenta
y cinco (72%) de los profesionales encuestadas dijeron que el
procedimiento legislativo tiene su base legal en los artculos del
174 al 181 de laConstitucin Poltica de la Repblicay la Ley
OrgnicadelOrganismo Legislativo,Decreto Legislativo63-94 y su
reglamento respectivo, el cual consiste en la propuesta de una
iniciativa de ley hasta su publicacin para que posteriormente entre
en vigencia, cincuenta y cinco (28%) dijo que existe una falta de
inters por someten a consideracin del Congreso de la Repblica un
proyecto de ley que prevenga la contaminacin ambiental en
Guatemala. Lo que demuestra que la mayora de profesionales
encuestadas estn conscientes de proponer iniciativas de ley para
que pueda erradicarse el problema.
Cuadro 7
Disminuir la contaminacin ambiental al contarse con una
legislacin apropiada. (Porcentaje)
No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 15075%
2NO5025%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Grfica 7Disminuir la contaminacin ambiental al contarse con una
legislacin apropiada.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Anlisis: En cuanto a la pregunta, contar con una legislacin
apropiada, que fomente la prevencin de la generacin y la gestin
integral de todos los residuos para disminuir la contaminacin
ambiental; ciento cincuenta profesionales (75 %) indican que en el
pas no se cuentan con inventarios adecuados que permitan
dimensionar la magnitud del problema que representan dichos
residuos, as como, determinar qu tantos de ellos son susceptibles
de ser evitados, rehusados o reciclados; mientras que cincuenta
(25%) de los profesionales en las ciencias jurdicas y sociales
indican su preocupacin, teniendo en cuenta el rpido crecimiento
demogrfico e industrial del Estado de Guatemala, pues ello va
aparejado con un aumento continuo del volumen de residuos generados
por los distintos sectores, sin que estn desarrollndose a la misma
velocidad las capacidades de gestin en la materia y la
infraestructura necesaria de servicios para su manejo; Lo que
demuestra en la mayora de los profesionales encuestado que
constituye una amenaza, por la posibilidad de que, con ello, se
agraven los problemas de contaminacin y se pongan en riesgo las
fuentes de abastecimiento de agua, sino tambin se genera
contaminacin del aire, suelo y prdida de biodiversidad, si los
residuos no se depositan convenientemente y en lugares
apropiados.
Cuadro 8Pago de un arbitrio para el manejo integral de residuos
y desechos slidos. (Porcentaje)No. RESPUESTASCantidades
Absolutas Porcentaje
1SI 10954%
2NO9146%
Totales 200100%
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Grfica
8Pago de un arbitrio para el manejo integral de residuos y desechos
slidos.
Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.
Anlisis: En cuanto a la pregunta, cmo profesional estara de
acuerdo en pagar un arbitrio para el manejo integral de residuos y
desechos slidos; ciento nueve (54%) profesionales entrevistados,
indica que de ser la poblacin la que disfruta de los beneficios de
las obras de infraestructura, aportarn los recursos econmicos
necesarios para tales fines, mientras que noventa y uno (46%)
indica que la cuota debe ser, en principio de la capacidad de pago
de cada individuo, debiendo hacerse en forma equitativa y, como
consecuencia, deben pagar ms quienes obtengan mayores ingresos. Lo
que demuestra que la mayora de profesionales aportarn los recursos
econmicos necesarios para tales fines, debiendo ser el pago de
forma equitativa.CONCLUSIONES1. Dentro del anlisis del estudio se
puede determinar que las personas s conocen en general los
problemas ambientales y a pesar de ello no tienen todava la
conciencia de clasificar los desechos de su hogar o de su
trabajo.2. Importante resulta saber que la poblacin sabe y conoce
del problema de los rellenos sanitarios as como de los basureros
clandestinos as como que tambin conoce de la contaminacin generados
por estos.3. Se sabe, particularmente las personas que pagan por el
servicio de extraccin de basura que debe existir un manejo adecuado
de los desechos slidos de sus casas o lugares de trabajo pero,
desconocen si existe un programa o un plan de gestin de residuos.4.
Se busca la reduccin o disminucin de la contaminacin por el
ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos slidos,
sin embargo, no toda la poblacin est dispuesta a generar un pago
extra para dicha actividad se lleve a cabo de mejor manera.5. Si
bien es cierto a la Municipalidad le corresponde el tratamiento de
los desechos slidos, tambin es cierto que la poblacin considera que
no se le debe delegar a otra institucin esa labor y consideran que
se deben formar programas de capacitacin y concientizacin.6. En la
ciudad capital de Guatemala se considera que la minora de
profesionales de las ciencias jurdicas encuestadas reconoce la
problemtica como efecto cultural.7. A pesar de que los
profesionales del derecho deben de conocer la legislacin nacional,
desconocen las normas de carcter ambiental que existen y
particularmente cuando devienen de la administracin municipal, esto
debido probablemente a la falta de publicacin de las mismas y al
hermetismo de la institucin municipal.8. Los profesionales del
derecho recomiendan crear normativos y reglamentos que regulen las
buenas practicas del manejo de residuos y desechos slidos en
Guatemala.9. Debido a la ineficiente aplicacin de normas, se ha
hecho necesario unificar criterios de parte del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales tanto en el Cdigo Municipal como la
aplicacin del Cdigo de Salud y el Cdigo Civil con la finalidad de
regular y mejorar el manejo y tratamiento de desechos slidos en la
ciudad Capital.10. Del anlisis y estudio del presente trabajo se
puede determinar con certeza que existe la necesidad de crear un
arbitrio municipal que sea utilizado con el nico fin de reducir la
contaminacin ambiental particularmente para el debido manejo y
tratamiento de desechos slidos y as mejorar y disminuir la
contaminacin ambiental.11. La implementacin de un arbitrio para
utilizarlo en el manejo y tratamiento de desechos slidos debe
cumplir con los requerimientos establecidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y los principios de legalidad y
equidad econmica para evitar la doble tributacin y el abuso en el
cobro del mismo por parte de la Municipalidad de la ciudad
capital.
RECOMENDACIONES1. Se hace necesario crear conciencia a la
poblacin del valor de cuidar el medio ambiente por medio de la
enseanza en los establecimientos educativos, enseando y
disciplinando a los estudiantes mediante una buena didctica y una
prctica adecuada de la aplicacin de manejo y tratamiento de
desechos slidos en los centros educativos.2. Que mediante reuniones
con los padres de familia de los estudiantes de los centros
educativos se les ensee las buenas prcticas de separar los desechos
slidos de sus casas para generar la disminucin de la contaminacin
producida por su ineficiente manejo y tratamiento.3. Que se
realicen campaas de concientizacin de parte de la Municipalidad y
de las alcaldas auxiliares en los barrios, escuelas, calles,
avenidas, parques y todos aquellos lugares pblicos con el fin de
que la poblacin aprenda la importancia de seleccionar los residuos
y desechos slidos.4. Que se elabore una propuesta de ley ante el
Congreso de la Repblica de Guatemala para que se conozca en el
pleno del mismo y se apruebe un nuevo arbitrio con el nico fin de
implementar un sistema de gestin del manejo integral de los
residuos y desechos slidos en el municipio de Guatemala.5. Que sea
la municipalidad de la ciudad capital la encargada de mantener,
vigilar, controlar e implementar el sistema de gestin del manejo
integral de los residuos y desechos slidos en el municipio de
Guatemala.6. Que la municipalidad de la ciudad capital a su vez
cree un reglamento que regule de manera adecuada y apropiada cul
debe ser el manejo de los residuos y desechos slidos en los
vertederos ya establecidos.7. Que de ser necesario se solicite
colaboracin a los pases desarrollados con la finalidad de obtener
un mejor aprovechamiento de reciclaje, tomando en cuenta el sistema
integral del manejo de residuos y desechos slidos.8. Que utilizando
la colaboracin de pases desarrollados en el manejo de residuos y
desechos slidos se fortalezca la unidad ejecutora con el fin de que
realice el proceso de enseanza, aprendizaje, utilizacin de esos
residuos y desechos slidos para que su reciclaje sirva de beneficio
a la poblacin de la ciudad capital.
ANEXOS