-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
1/88
UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAIFACULTATEA DE DREPT
DREPTUL COMUNITAR AL
MEDIULUIProf. dr. univ. GHEORGHE DURAC
SUPORT CURSDrept european anul II
Semestrul I
2011
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
2/88
2
CUPRINS
I. CONSIDERAIIGENERALE4
II. POLITICI I INSTITUII JURIDICE COMUNITARE N
DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI ...8
1. Scurt istoric al reglementrilor juridice comunitare n materie
de mediu.
Programe de aciune
.......................................................................................8
2. Strategii ale politicii de mediu ..15
III. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR
AL MEDIULUI 21
IV. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CU ATRIBUII
N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
...........................................25
1.
Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu
.........................25
2.
Principalele instituii ale Uniunii Europene cu atribuii n
domeniul
proteciei factorilor de mediu ...27
3.
Organizaii globale cu atribuii n domeniul proteciei mediului
.................304.
Instituiile financiare internaionale cu atribuii n domeniul
proteciei
mediului
.......................................................................................................34
5. Organizaii internaionale neguvernamentale cu atribuii n
domeniul
proteciei factorilor de mediu
.......................................................................35
6.
Cooperarea instituionaleuropeann domeniul proteciei mediului
.........39
7.
Organizaii subregionale n domeniul proteciei mediului
...........................44
V. APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR AL MEDIULUI
................46
1.
Instrumente de aplicare a politicii de mediu
.................................................46
2.
C.E.D.O. i legislaia europeann domeniul proteciei mediului
...............49
3.
Aplicarea politicii de mediu n Romnia ...54
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
3/88
3
VI. REGIMUL COMUNITAR AL RSPUNDERII JURIDICE
N MATERIE DE MEDIU
...................................................................59
1.
Principiile i formele rspunderii juridice de mediu la
nivelul
Uniunii Europene
..........................................................................................59
2.
Elementele generale ale rspunderii juridice pentru prejudiciile
aduse mediului .63
3.
Rspunderea statelor pentru prejudiciile cauzate mediului
...................................68
4. Reglementri comunitare n materia rspunderii pentru
prejudiciile cauzate mediului .........74
4. Mijloace juridice de protecie a factorilor de mediu n
legislaia european..80
BIBLIOGRAFIE
....................................................................................................86
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
4/88
4
I. CONSIDERAII GENERALE
Protecia mediului constituie un element esenial al dezvoltrii
durabile
economice i o condiie a stabilitii politice i sociale pentru
termen lung. Totui,
pentru multe ri n curs de dezvoltare, aceast tem este un lux
pornind de la
obiectivele economice propuse, deoarece nu dispun de sumele
necesare efecturii
unor investiii importante pentru repararea pagubelor aduse
mediului. De menionat
ns efortul fcut de rile din Europa de Est pentru diminuarea
efectelor polurii
industriale i urbane asupra atmosferei, apei, etc.
Grija pentru mediu este una din marile provocri actuale ale
Europei, dat
fiind amploarea prejudiciilor aduse mediului de ctre poluare.
Deeurile produse de
statele membre se ridicla doumilioane de tone pe an, cifra
crescnd anual cu 10%,
acestea afectnd calitatea vieii locuitorilor, n special din
zonele urbane. Uniunea
Europeana fost adesea criticatca pus dezvoltarea economici
comerul naintea
problemelor de mediu, ceea ce a condus la o schimbare de optic.
La ora actual,
modelul european de dezvoltare, care nu se bazeaz pe
deteriorarea mediului i
srcirea resurselor naturale, este recunoscut ca unul
avansat.
n legislaia de mediu normele juridice trebuie scontribuie la
realizarea unui
scop concret, constnd n prevenirea polurii de orice fel,
meninerea i mbuntirea
condiiilor de via pe Terra. In cadrul msurilor (inclusiv
juridice) care vizeaz
protecia naturii un accent deosebit trebuie pus pe msurile
preventive i dereconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai
multe ori, fiind distrus nu mai
poate fi readus n stare normal.
Avnd capacitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult
timp
problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i
dezvoltare a vieii.
Aproape frs-i dea seama, oamenii au pus n micare vaste
experimente ecologice
care implicntregul Pmnt, fra crea nsmijloace de a urmri
rezultatele n mod
sistematic1. El a sesizat destul de trziu c este creaia i
creatorul mediului su
nconjurtor care i asigur existena biologic i, totodat, cea
intelectual2
.Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile
(pduri, flor,faun,
etc.), apoi a celor neregenerabile (bogii minerale ale
subsolului) a accentuat efectul
1L. Brown, Inst. Worldwatch (S.U.A.), Probleme globale ale
omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti, 1988,p. 53.2I. Mihu,Autoconducerei
creativitate, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259; V.Ivanovici,
Problemeale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i
internaional, Revista Ocrotirea naturii i amediului nconjurtor, nr.
2/1976, p. 85.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
5/88
5
nociv al aciunilor omului asupra naturii. Dup cum apreciaz Barry
Commener
Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz unui neajuns al
activitii
umane...Pmntul este poluat, nu pentru comul ar fi un animal
deosebit de murdar
i nici pentru cspecia umanar fi prea numeroas. Vina o are
societatea uman
modul n care societatea nelege sobin, s repartizeze i s
foloseascbogiilepe care munca umanle atrage din resursele
planetei3.
Poluarea4este una din formele cele mai insidioase de atentat n
masasupra
sntii colectivitilor umane. Pe msur ce societatea omeneasc se
dezvolt, ea
devine tot mai distructivn procesul productiv i n consumul
personal, casnic, dei
ar fi fost de ateptat ca, dispunnd de attea mijloace tehnice i
de know-how, situaia
s fie tocmai invers5. Aa cum s-a artat, pe drumul sinuos parcurs
de la armonie
(omul aliat al naturii) la violen (omul mpotriva naturii)
fenomenul dezvoltrii
existente a generat noi cauze de poluare constnd n cderile i
reziduurileradioactive, datorate experienelor nucleare, centralelor
atomice, deeurilor
radioactive; pesticidele i insecticidele, rspndite n exces pe
suprafeele agricole
fr a ine seama de cerinele privind degradabilitatea i remanena
acestora;
suspensiile i substanele chimice ale unor emisii i gaze i fum,
specifice centrelor
industriale care nu au fost reinute sau neutralizate i nu n
ultimul rnd, deeurile
menajere specifice tuturor centrelor urbane, care nu au fost
evacuate i tratate n mod
corespunztor. Se mai poate meniona fenomenul subdezvoltrii, ca
circumstan
agravant pentru anumite zone ale lumii, poluarea fiind
considerat ca fiic a
mizeriei i penuriei; cele determinate de rzboaie locale i
industriile de rzboi care,
provoac mari perturbri nu numai sistemelor naturale ci i celor
artificiale i care
prin potenialitatea extinderii lor, a transformrii ntr-o
conflagraie mondialpot s
pun sub semnul ntrebrii nsi supravieuirea speciei umane. Tuturor
formelor de
poluare ale mediului nconjurtor s-au adugat poluarea
electro-magnetic, poluarea
estetic i poluarea genetic. Se consider c cel puin trei
ndeletniciri umane
genereaz poluarea n lumea contemporan: industria, cu mediul de
via urban pe
care l promoveaz, agricultura intensivi industrializati
transporturile6.
3B. Commoner, Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti,
1980, p. 123, p. 176.4Cuvntul poluare vine din latinesculpolluero,
-ere, i nseamna murdri, a pngri, a profana.5 n rile n curs de
dezvoltare poluarea omoar zilnic peste 25.000 de persoane. I.Avram,
D.erbnescu,Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro? Revista Romnde
Studii Internaionale, ianuarie-februarie 1989, nr. 1, p. 32.6I.G.
Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinifici Enciclopedic,
Bucureti, 1990, p. 25-26;V. Soran, M. Borcea, Omuli biosfera, Ed.
tiinifici Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 185-186; S.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
6/88
6
Debutul procesului de integrare european a avut loc ntr-o
perioad n care
mediul nu constituia o preocupare la nivel de politici publice,
iar prioritile
Comunitilor erau centrate pe obiective economice legate de
reconstrucia Europei
dup cel de-al doilea rzboi mondial, cretere economic,
stabilitate i dezvoltare,
ocuparea forei de munc.Aprutpe agenda de lucru european la
nceputul anilor 1970, preocuparea
pentru mediu dobndete un caracter distinct odatcu semnalarea, de
ctre Clubul de
la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide
a calitii apei, aerului
i solului.
n 1972 s-a pus problema crerii politicii comunitare de mediu, i
de aici la
dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici
comunitare. De la o
abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de
strategii de dezvoltare
durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor
comunitare. Politica demediu a Uniunii Europene, aa cum a fost
stabilit prin Tratatul CE, are ca scop
asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin
includerea acesteia
n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de
prevenire, prin
respectarea principiului cel care polueaz pltete, prin
combaterea la surs a
polurii i prin asumarea n comun a responsabilitii.Acquis-ul
comunitar cuprinde
aproximativ 200 de instrumente legislative care acoperun numr
mare de sectoare,
precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i
produselor chimice,
biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea
naturii i care a promovat
cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii
nepoluante, a dezvoltat
eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de
consum i de
producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al
degradrii sistematice a
mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la
nivel global n direcia
reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabiln
toate rile lumii7.
Importana politicii comunitare de mediu nu este datorat
anvergurii
fondurilor alocate8 ci faptului c politica de mediu a devenit
politicorizontal a
Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind
considerente obligatorii ale
celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea strategiei
dezvoltrii durabile ca element
NegruUn singur pmnt, Ed. Albatros, Bucureti, 1978, p. 29-42, L.
Ghinea, Aprarea naturii, Ed.tiinifici Enciclopedic, Bucureti, 1978,
p. 5.7 Gabriela Carmen Pascariu, Mediul european al afacerilor,
editor Maria Brsan, Editura Fundaieipentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 2006, pp. 275-310.8Acestea nu depesc fondurile de care
dispune politica regionalsau politica agricol.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
7/88
7
principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru
natur ca
motenire i resursa generaiilor viitoare, politica de mediu este
permanent conectat
la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n
urma evenimentelor
internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg
(2002), a
protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceastconectare la i
implicare n progreseleinternaionale de mediu transform Uniunea
European n promotor global al
dezvoltrii durabile. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea
durabilreprezintnevoia
de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar
acest aspect este reflectat
de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de
trecerea de la o
abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil,
bazat pe
stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri
voluntare, n scopul de a
promova aceastresponsabilizare fade mediu i a de a ncuraja
utilizarea sistemelor
de management al mediului. O cerinmajornscutdin reconstrucia
ecologicestereproiectarea tehnologiilor productive actuale pentru a
se conforma ct mai mult cu
putincerinelor ecologice, urmnd ca majoritatea activitilor
industriale, agricole i
de transport sfie reorganizate n funcie de aceste structuri.
Noile invenii n aceste
domenii trebuie sfie dictate mai ales de considerente ecologice,
astfel nct structura
generala investiiilor spoatfi guvernatde imperative ecologice i
nu de profit i
alte criterii economice tradiionale9.
Politica de mediu10nu acioneaz independent, ci reflect interesul
societii
civile n aceastdirecie, manifestat prin crearea a numeroase
micri i organizaii de
mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea
unorpartide politice
verzi,cu un real succes n arena politic. Nu trebuie nsuitate
nici rezistena sau,
mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd
obiectivele de mediu
par a limita competitivitatea industriali creterea economic;
nsacest aspect nu
face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri
concertate la nivel
european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i
integrate, capabils
rspundprovocrilor care apar n plan economic
9D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, pp. 4-7.10O. Manolache,Drept comunitar, ediia a
3-a, Ed. All Beck, Bucurreti, 2007, pp. 499-509.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
8/88
8
II. POLITICI I INSTITUII JURIDICE COMUNITARE NDOMENIUL PROTECIEI
MEDIULUI
1. Scurt istoric al reglementrilor juridice comunitare n materie
demediu. Programe de aciune11
Politica de mediu n tratatele comunitare elaborate ntr-o
concepie liberal,
tratatele instituind Comunitile Europene (Paris 1951, Roma 1957)
nu au inclus
competene comunitare n domeniul mediului. n pofida semnalelor
tot mai evidente
de poluare a mediului din anii 60, interveniile comunitare n
acei ani au fost
punctuale, legate n special de aspecte funcionale ale pieei
comune, conform
metodei funcionaliste de integrare12.
Principalii factori care au mpiedicat mult timp dezvoltarea unei
politici
efective de mediu la nivel european au fost: diferenele
semnificative ntrestandardele de mediu ale rilor membre13; limitele
tratatelor i aplicarea
principiului subsidiaritii care nu au permis implicarea
Comunitii, gestionarea
problemelor de mediu n rile membre, dect n limita necesar
funcionrii pieei
interne; posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor
naionale a Directivelor,
ca instrument legislativ comunitar predominant n acquis-ul de
mediu, corelat cu
utilizarea votului unanim n adoptarea legislaiei de mediu; lipsa
unor studii privind
problemele de mediu i impactul pe termen lung al degradrii
mediului, al utilizrii
intensive a resurselor i al reducerii biodiversitii; opoziia
clasicntre obiectivele
economice i cele de mediu14; costurile ridicate ale aplicrii
unei politici de mediu15;
11n englez Environmental Action Programs. Pentru completare, a
se vedea T. tefan, B. Andrean-Grigoriu,Drept comunitar, Ed. C. H.
Beck, Bucureti, 2007, p. 694-697.12 Coordonarea/armonizarea
politicilor naionale n msura necesar stabilirii i funcionrii
pieeicomune.13Spre exemplu, Austria, Danemarca, Finlanda sau Olanda
au avut din totdeauna standarde de mediu
mult mai ridicate dect Grecia, Portugalia sau Spania, folosite,
ce-i drept, ntr-o prim etap, maicurnd ca instrumente de protecie
comercial netarifar, dect strict ca mijloace pentru
proteciamediului. Din acest punct de vedere, a patra extindere a
Uniunii (1995) a contribuit esenial la creterearolului Comunitii n
domeniul mediului prin presiunile exercitate de ctre noii intrai n
direciafixrii unor norme mai stricte de protecie.14 Criterii
stricte n materie de protecia mediului limiteaz accesul la resurse,
determin cretereacosturilor i afecteazcompetitivitatea. Destul de
trziu, s-a argumentat faptul cstandardele ridicatede mediu pot
genera valoare adugatridicati pot ameliora astfel competitivitatea
firmelor, existndmai curnd o relaie de complementaritate, dect de
conflict ntre cele doucategorii de obiective.15Eco-tehnologiile,
agricultura extensivde tip durabil presupun costuri ridicate pe
care unele dintrerile membre nu-i puteau permite sle suporte.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
9/88
9
nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu i al
dezvoltrii eco-
tehnologiilor16.
Confruntarea cu poluarea, n cretere rapid, statele membre au
adoptat msuri
la scar naional. Fiind ns un fenomen transfrontalier, poluarea
nu putea fi
combtut n mod eficace doar n limitele frontierelor naionale. n
plus, unele dinmsurile adoptate de statele membre mpiedicau libera
circulaie a mrfurilor n
cadrul pieei comune. Ca urmare, apelurile i presiunile pentru
aciuni comune n
favoarea mediului s-au multiplicat...
Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n
1971, prin
prima Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la
necesitatea unei politici
europene de mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea de vrf n cadrul
Consiliului
European de la Paris, efii de state i de guverne ai rilor
membre17, au cerut
Comisiei s elaboreze un program de mediu i s adopte msurile
necesareimplementrii lui. Rezultatul a constat n crearea unui
serviciu specializat pentru
protecia mediului i adoptarea n 1973 a Primului Program de
Aciune pentru Mediu
(PAM) pentru perioada 1973-1977
Astfel, n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru
Mediu
PAM1 (1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen
mediu i de
gndire strategic, care reflect o abordare sectorial a combaterii
polurii i
promoveaznevoia de protecie a apei i a aerului, prin
introducerea unor standarde
minime de poluare
n 1978a fost adoptat al doileaProgram de Aciune pentru Mediu -
PAM 2
(1978-1982),structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind,
de fapt, o rennoire
a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a
Direciei
Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru
pregtirea i
asigurarea implementrii politicilor de mediu i
totodatiniiatoarea actelor legislative
din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai
complexi mai strns
corelatcu alte politici comunitare.
16Nu ntmpltor, una dintre msurile adoptate de Comisie mai trziu
n direc ia durabilitii creterii oconstituie cercetarea i
dezvoltarea tehnologic.17Sub impulsul dat de Conferina ONU pe
probleme de mediu care a avut loc la Stockholm, n acelaian i unde
s-a pus accentul pe ideea c managementul simplist i calitativ al
resurselor mediuluinconjurtor este imperios pentru o dezvoltare
armonioas a omenirii. Dumitru Mazilu Dreptulcomunitar al
mediului,Lumina Lex, Bucureti, 2006.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
10/88
10
n 1982a fost adoptat al treilea Program de Aciune pentru Mediu -
PAM 3
(1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne n
echilibrarea
obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de
aciune marcheaz
trecerea de la o abordare calitativa standardelor de mediu, la
una axatpe emisiile
poluante, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca
instrumente de cretere aperformanei i competitivitii economice
Anul 1986se individualizeazprin adoptareaActului Unic European
(ratificat
n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz
legal n cadrul
Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
n 1987a fost adoptat al patruleaProgram de Aciune pentru Mediu -
PAM
4 (1987-1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu
evoluia i
obiectivelepieei unice ca i programul precedent. Un element de
noutate al PAM 4 l
constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de
dezvoltare durabil18, adicpromovarea conceptului de conservare a
mediului i a resurselor sale n vederea
transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor
viitoare.
PAM 5 (1993 1999)numit i Ctre o dezvoltare durabil19a fost
adoptat
n 1992i a transformat dezvoltarea durabiln strategie a politicii
de mediu20. Tot n
acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht),
ceea ce nseamn, n
termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n
dezvoltarea politicii
de mediu. Strategia europeande dezvoltare durabili are
fundamentarea juridic
n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform
cruia rile membre i
propun ca obiective comune promovarea unei dezvoltri armonioase
i echilibrate a
activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i
non-
inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a
performanelor
economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social,
creterea nivelului i a
calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre
statele membre21.
18Termenul de dezvoltare durabilapeleazla noiuni ca viabilitate
sau susinere pe termen lungsau fiabilitate. Aceste noiuni pot cpta
semnificaii diferite n funcie de cei care le folosesc sau delocul
unde le folosesc. P. Tnase, Ecologie internaional, Ed. Hyperion
XXI, Bucureti, 1992, p. 18.19n englez Towards
Sustainability.20Dezvoltarea durabil a fost introdus n Raportul
Brundtland 1987 i acceptatde reprezentaniiguvernelor celor 7 ri
puternic industrializate ale lumii.21Definirea n acest mod a
scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea
lamodelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n
construcia european, prin adugareade obiective specifice modelului
dezvoltrii durabile: protecie social, convergena
performaneloreconomice, protecia mediului, coeziunea economici
social, solidaritatea.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
11/88
11
Conceptul de dezvoltare durabil22 a fost dezvoltat prin
contribuia Comisiei
Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din
1987 i nseamn,
n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa
generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. Prin urmare,
dezvoltarea durabil
presupune: meninerea calitii generale a vieii; meninerea
accesului continuu larezervele naturale; evitarea compromiterii pe
termen lung a mediului; nelegerea
dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor
prezentului, fra afecta
capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor
nevoi. n anii urmtori,
conceptul de durabilitatea fost nsuit de ecologiti, economiti,
sociologi de manier
diferit, specific, frun efort de integrare a principiilor i
obiectivelor.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei
politicii
de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea
prilor interesate n
cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o
abordare bazat pecontrol la una bazat pe prevenire i
operaionalizatprin utilizarea de instrumente
economicei fiscale.
n 1997, politica de mediu devine politicorizontala Uniunii
Europene (prin
Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu
vor fi n mod
necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i
definirea
prioritilor pentru al 6- lea program de aciune PAM 6 (2000-2010)
numit i
Alegerea noastr, viitorul nostru - care susine strategia
dezvoltrii durabile i
accentueazresponsabilitatea implicatn deciziile ce
afecteazmediul.
Cel de-al aselea program comunitar de aciune pentru mediu - PAM
6 (2001-
2010) - a fost adoptat la 22 iulie 2002 printr-o decizie a
Parlamentului European i a
Consiliului i stabilete cadrul strategic pentru elaborarea
politicilor de mediu n
Uniunea Europeann perioada 2002 2012. Programele de aciune
pentru mediu au
orientat dezvoltarea politicii de mediu a UE ncepnd cu anii '70;
prin urmare, cel de-
al aselea PAM ar trebui vzut ca parte integranta unui proces mai
larg, care a durat
aproape 40 de ani. Cel de al aselea PAM a fost primul program de
aciune pentru
mediu adoptat de Consiliu i de Parlamentul European prin
procedura de codecizie.
22n englez sustainable development.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
12/88
12
PAM 6 identific4 arii prioritare ale politicii de mediu:
1) schimbarea climatici nclzirea global are ca obiectiv
reducerea
emisiei de gaze ce produc efectul de sercu 8% fade nivelul
anului 1990 (conform
protocolului de la Kyoto);
2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv
ndeprtareaameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a
mediilor lor de via n
Europa;
3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui
mediu
care snu aibun impact semnificativ sau snu fie riscant pentru
sntatea uman;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are
ca obiectiv
creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a
producerii acestora23.
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice,
ce
corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului,
precum: protecia solului,protecia i conservarea mediului marin,
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii
durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor,
gestionarea i
utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile24.
Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup
cum
urmeaz:
1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat
pentru
Europa (CAFE)25, lansat n martie 2001 i care are n vedere
dezvoltarea unui set de
recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii
efectelor negative ale
polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea au fost
prezentate
Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i au
fundamentat strategia de
combatere a polurii aerului.
2) Protecia solului primul pas n aceastdirecie a fost fcut n
aprilie 2002,
prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu
titlul Ctre o
23
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msurice duc
la realizarea obiectivelor lor i careau n vedere: aplicarea efectiv
a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea
analizriiimpactului principalelor politici comunitare asupra
mediului; implicarea strns a consumatorilor iproductorilor n
identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea
accesului general lainformaiile de mediu, n vederea dezvoltrii
preocuprii pentru protecia acestuia; accentuareaimportanei
reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n
scopul conservriipeisajelor i a mediilor naturale).24Abordarea
acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze:
prima, de descriere astrii de fapt i de identificare a problemelor;
a doua, de prezentare a msurilor propuse pentrurezolvarea acestor
problem.25CAFE - Clean Air for Europe.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
13/88
13
strategie tematicpentru protecia solului26; n cadrul acesteia,
problema proteciei
solului este pentru prima dat tratat independent i sunt
prezentate problemele
existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei
politici de mediu n
aceastdirecie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile
strategie care ademarat n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei:
Ctre o strategie tematicpentru
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile27-
comunicare prin care sunt
stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa
sntii i mediului
rezultate din utilizarea pesticidelor; mbuntirea controlului
asupra utilizrii i
distribuiei pesticidelor; reducerea nivelului substanelor
duntoare active prin
nlocuirea lor cu alternative mai sigure; ncurajarea obinerii de
recolte frutilizarea
pesticidelor; stabilirea unui sistem transparent de raportare i
monitorizare a
progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;4)
Protecia i conservarea mediului marin. Aceast strategie a fost
iniiat
prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul
de a promova
utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea
ecosistemelor marine,
inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast,
acordnd o atenie
specialariilor cu un grad mare de biodiversitate;
5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003,
strategie care
reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i
prevenirii producerii de
deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile
de promovare a
reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate
opiunile cele mai
potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban Aceaststrategie are deja identificate patru teme
prioritare
n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei
mediului n spaiul
urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul
construciilor i
urbanismul/arhitectura urban.
Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici
integrate a
produselor (PIP)28, avnd ca scop reducerea degradrii mediului de
ctre diverse
produse pe parcursul ciclului lor de viai conducnd astfel la
dezvoltarea unei piee
a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri
intermediare n 2005, n
26Towards a Thematic Strategy for Soil Protection.27Towards a
Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides.28n
englez,Integrated Product Policy IPP.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
14/88
14
vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor
informaii i progrese n
domeniu.
Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine
adoptarea
dezvoltrii durabile ca strategie comunitarpe termen lung, ce
concentreazpoliticile
de dezvoltare durabiln domeniile: economic, social i al
proteciei mediului.n ultimul deceniu, graie celui de-al aselea
program comunitar de aciune
pentru mediu (PAM), legislaia din domeniu a putut aborda aproape
toate domeniile
proteciei mediului.
n ultimii zece ani, realizrile majore din domeniul mediului au
fost extinderea
reelei Natura 2000 pentru a acoperi aproape 18% din suprafaa
terestr a UE,
introducerea unei politici ample n domeniul substanelor chimice
i ntreprinderea
unor aciuni strategice n materie de schimbri climatice.
Cu toate acestea, rmn ncmulte de fcut n ceea ce privete
implementareaobiectivelor i normelor stabilite de comun acord la
nivelul UE, precum i n ceea ce
privete mbuntirea proteciei biodiversitii i a calitii solului i
apei. Disocierea
utilizrii resurselor de creterea economic nu a condus la o
scdere a consumului
total de resurse.
S-au obinut rezultate bune dar nu ntotdeauna la fel de bune
precum
sperasem. Este necesar ca statele membre s implementeze mai bine
normele UE
pentru a reduce decalajul dintre ambiiile legislative ale celui
de-al aselea PAM i
rezultatele sale finale. Obiectivul nostru actual este sdeplasm
accentul, n ceea ce
privete degradarea mediului, de pe remediere pe prevenire.
Evaluarea finala celui
de-al aselea program de aciune pentru mediu aratcmarea
majoritate a aciunilor
prevzute n program au fost sau sunt pe cale de a fi
finalizate.
Cele apte strategii tematice identificate n cel de-al aselea PAM
aerul,
pesticidele, prevenirea i reciclarea deeurilor, resursele
naturale, solul, mediul marin
i mediul urban au fost dezvoltate n vederea consolidrii
politicii. Unele strategii au
generat politici noi, n timp ce alte s-au axat mai mult pe
revizuirea msurilor
existente, n scopul mbuntirii coerenei i al remedierii anumitor
lacune.
Succesul programului a constat n faptul c a creat un cadru
global pentru
politica de mediu, transmite UE. Programul a servit statelor
membre i autoritilor
locale drept punct de referin pentru aprarea politicii de mediu
mpotriva unor
exigene strategice divergente, pentru asigurarea unei finanri
corespunztoare i
pentru a conferi previzibilitate ntreprinderilor. De asemenea,
programul a contribuit
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
15/88
15
la cristalizarea voinei politice necesare pentru adoptarea unor
obiective i calendare
eficace i al implementrii lor ulterioare.
Nu s-a putut demonstra c cel de-al aselea PAM a jucat un rol
esenial n
adoptarea legislaiei de mediu n cursul ultimilor zece ani. Prile
interesate au
considerat totui caprobarea programului de ctre Consiliu i
Parlamentul Europeann 2002 prin procedura de codecizie i-a conferit
acestuia o mai mare legitimitate i a
contribuit la crearea unui sentiment mai larg al responsabilitii
pentru propunerile de
politiculterioare. Implementarea i aplicarea inadecvate de ctre
statele membre a
legislaiei UE n domeniul mediului au constituit un alt factor
limitativ. Comisia
continusaplice o politicde mediu ambiioas, care face n prezent
parte integrant
din Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent,
sustenabil i favorabil
incluziunii. n acest context, Comisia va prezenta n curnd o
Foaie de parcurs privind
utilizarea eficient a resurselor, care propune o cale de urmat
pentru ca Europa sdevineficientdin punctul de vedere al utilizrii
resurselor pnn 2050.
Evaluarea finala celui de-al VI-lea PAM pune bazele aprofundrii
dialogului
ntre Comisie, Consiliu, Parlament, societatea civili
ntreprinderi, cu scopul de a se
ajunge la un consens n privina orientrilor strategice ale
politicii de mediu, de a
garanta asumarea acestora la scar larg i de a asigura
mobilizarea n vederea
aciunii. n acest context, Comisia va analiza modul optim n care
un nou program de
aciune pentru mediu ar putea aduce valoare adugatpoliticii de
mediu n condiiile
unei evoluii rapide.
2. Strategii ale politicii de mediu
Strategiile de realizare a politicilor de mediu29 ntresc
principiul
subsidiaritii30i ncearcnlocuirea abordrii verticale tradiionale,
de tip comand
i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a
obiectivelor de mediu
ale UE. Se poate spune caceste strategii sunt un fel de
instrumente ajuttoare, care
vin scompleteze instrumentele standard i care acioneazca
stimulente n vederea
adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz
tendina spre o
abordare bazatpe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba
despre:
29 Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei
inovatoare a PAM 6, care prevedecreterea numrului instrumentelor de
implementare a politicii de mediu i care
promoveazaciunileorizontale i integrate.30Delegarea de
responsabiliti SM, n timp ce UE traseaznumai cadrul general,
obiectivele ce trebuieavute n vedere.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
16/88
16
A. Dezvoltarea durabil31
Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii
durabile se gsesc
n economia bunstrii i n economia socialde pia. Economia
bunstriiare la
baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau
ntre productivitatea
marginalprivati productivitatea marginalsocial(Arthur Cecil
Pigou). Diferenaine de impactul pe care o activitate economic l
produce asupra mediului (n sens
larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie
asupra unui agent din
afara tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit
externalitate (efect
extern) i poate fi pozitiv sau negativ, dup cum produce
utilitate sau dezutilitate.
Externalitile depind de natura activitilor i de mediul
(economic, social, cultural,
ecologic) n care acestea se desfoar. Teoria distinge ntre
externaliti
individualizabile (neoclasice), atunci cnd se poate stabili
asupra cror teri se
transmit efectele externe, i externaliti colective, atunci cnd
efectele sunt transmiseasupra mediului. Conform teoriei, ori de cte
ori se produc asemenea efecte, ele
trebuiesc internalizate, pentru a apropia costul privat de
costul social1.
Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n
economia
socialde pia, este cel de optim paretian. El este definit ca
acea stare de echilibru n
care bunstarea unuia nu poate fi crescut dect prin diminuarea
bunstrii altuia.
Intervine aici o anume doctrin politic i o anume paradigm despre
organizarea
societilor umane, sintetizat prin definirea ca obiectiv al
organizrii sociale a
maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor. Cum bunstarea social
total
(determinat de societate pe criterii politice) nu este o simpl
sum de bunstri
individuale (determinate i optimizate prin pieele libere),
problema este de a afla n
ce msuralocarea factorilor de producie prin mecanismele
concurenei asigursau
nu atingerea optimului paretian. Dac lum n calcul externalitile,
imperfeciunile
pieei, efectele non-economice ale pieelor libere, rezultcnu este
suficient screezi
o structurmaxim eficienta produciei pentru a optimiza bunstarea
social. Politica
economicare rolul, prin urmare, de a mbina eficiena sistemului
economiei de pia
cu obiective noneconomice (solidaritate, coeziune, echitate) ca
valori specifice
progresului social
Conceptul de dezvoltare durabil a fost specificat ca fiind acel
tip de
dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor
prezente fr a
31G. C. Pascariu,Mediul european al afacerilor, editor Maria
Barsan, Editura Fundaiei pentru StudiiEuropene, Cluj-Napoca, 2006,
pp. 276-277.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
17/88
17
compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile cerine. n
acest fel se poate defini obiectivul general al dezvoltrii
durabile ce const n a gsi
un spaiu al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman,
ambiental i
tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.
La momentul actual existdou linii de dezvoltare a acestei
strategii: prima,corespunde Procesului Cardiff (1998)32i are n
vedere exact integrarea politicilor de
mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de
Declaraia de la
Gothenburg numiti O Europdurabilpentru o lume mai bun: o
strategie a
Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil33 are n vedere rolul
UE n aspectele
globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare
iniiat n 2001 au fost
identificate 4 prioriti: 1) schimbarea climatici utilizarea
energiei curate (adica
surselor de energie ce nu duneaz mediului); 2) sntatea public;
3) gestionarea
responsabila resurselor naturale; 4) sistemele de transport i
utilizarea terenurilor.Pentru tratarea acestor prioriti au fost
stabilite 3 direcii de aciune, ce
structureazi eficientizeazstrategia de dezvoltare durabili care,
n acelai timp,
se completeazreciproc. Acestea cuprind:
1. Propuneri ce influeneaz mai multe sectoare34; msurile
aferente au n
vedere urmtoarele aspecte: toate propunerile legislative majore
trebuie s includo
evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i
de mediu;
programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se
axeze mai mult pe
dezvoltarea durabil. Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea
comunicrii,
prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu
consumatorii i a consultrii altor
ri cea din urmn vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan
global35;
32Acesta a nsemnat, n principal, solicitarea fcutanumitor
formaiuni ale Consiliului de Minitri, dectre Consiliul European, de
a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile
lorsectoriale. Au fost vizate nousectoare cheie, apreciate ca avnd
un nivel ridicat de complementaritatecu politicile de protecie a
mediului: energie, transport, agricultur, industrie, piaintern,
dezvoltare,pescuit, afaceri generale, afaceri economice i
financiare. G. C. Pascariu, op.cit., p. 279.33
n englez, "A sustainable Europe for a better World: a European
Union strategy for sustainabledevelopment".34n englez, cross-cuting
proposals.35 Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine
eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabilnu
poate fi numai o preocupare a UE, ci trebuie sfie a ntregii lumi
s-amaterializat n cadrul a dou evenimente majore: 1) UN Monterey
Conference on Financing forDevelopment (Conferina Organizaiei
Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentrudezvoltare),
din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial
pentru dezvoltare alUE; 2) Johannesburg Summit (Conferina de la
Johannesburg), la zece ani dupConferina de la Rio,summit n cadrul
creia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui spromoveze surse
reutilizabile deenergie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare
durabilla nivel global.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
18/88
18
2. Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung; acestea
sunt strns
corelate cu prioritile identificate, astfel nct pentru fiecare
prioritate a fost creat un
set corespunztor de msuri de aciune36;
3.Revizii progresive a gradului de implementare a strategiei,
iar fiecare dintre
ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz
cadrul de aciunepropriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n
practica dezvoltrii durabile.
Sunt prevzute ca msuri de realizare: o revizuire anuala
strategiei, care are loc n
cadrul ntlnirii din fiecare primvara Consiliului European, o
revizuire a strategiei
la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i organizarea, de ctre
Comisie, a unui
forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).
Integrarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale a
urmrit
asigurarea coerenei ntre obiectivele de mediu, economice i
sociale n cadrul
strategiei de dezvoltare durabil. Astfel, n condiiile adncirii
crizei ecologice,protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au
devenit pentru umanitate un
obiectiv primordial, a crui realizare presupune nu numai
eforturi materiale i
organizatorice naioanle sau internaionale, ci i dezvoltarea unei
concepii tiinifice
fundamentale n privina acestei noi atitudini fade mediu37.
Din cele prezentate, rezultcanul 2001, prin strategia de
dezvoltare durabil,
marcheazdebutul unei noi metode n elaborarea politicilor
comunitare, constnd n
primul rnd ntr-un plus de coerenprin aplicarea orizontala unor
principii, cel al
integrrii considerentelor de mediu fiind unul prioritar.
B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul
proteciei
mediului
Acest program are la bazDecizia 466/2002/EC din martie 2002,
funcioneaz
ca un instrument financiar i ncurajeaz participarea sistematic a
ONG-urilor la
dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea
asociaiilor locale i
36 De exemplu: gestionarea responsabil a resurselor naturale
presupune eliminarea relaiei cauzale
existente ntre utilizarea resurselor i creterea economic, precum
i stoparea distrugerii biodiversitii.37 n doctrina mondial s-au
conturat mai multe concepii referitoare la protecia mediului.
Astfel,conceptul geocentric face din protecia mediului un scop n
sine, pmntul urmnd a fi ocrotitit ngeneral, condamnndu-se orice
intervenie a omului ; conceptul biocentric pune n
centrulpreocuprilor ecologice ale omului, toate celelalte forme de
via, omul trebuind s se abin de ainterveni n viaa speciilor, altfel
dect pentru protecie ; concepia antropocentric, subsumeaz
totulnevoilor crescnde ale omului, omul este privit ca avnd dreptul
sfacce dorete i sncalce chiar nnumele intereselor sale, legile
naturii. Fiecare dintre aceste teze reprezinto simplificare
inadmisibilarealitii complexe a relaiilordintre om i mediul su.
N.N. Constantinescu, Protecia meduilui natural cerin intrinsec a
unei dezvoltri economice moderne, n revista Economistul nr. 180 din
3-6aprilie 1992, p. 5 ; E. Lupan,Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex,
1996, p. 34 i urm.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
19/88
19
regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar.
Rolul su de stimulent
este materializat prin acordarea de subvenii (granturi)
ONG-urilor active n domeniul
proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea.
Criteriile de acordare a
granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru
protecia
mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de
mediu, iar sumeleacordate acoper70% din cheltuielile organizaiei pe
ultimii doi ani pentru ONG-urile
din SM i 80% pentru cele din rile candidate.
C. Politica integrata produselor (PIP)
PIP are la bazCartea verde a unei politici integrate a
produselor (februarie
2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu
adoptarea de ctre
Comisie a comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze
degradarea pe care
unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i
propune o
abordare voluntar n vederea promovrii produselor verzi38, precum
i o strnscooperare cu prile interesate.
Principiile de bazale acestei strategii sunt: gndirea n
perspectiva ciclului de
viaal produselor; implicarea pieei, prin crearea de stimulente n
vederea ncurajrii
cererii i ofertei de produse verzi; implicarea prilor
interesate; actualizarea i
dezvoltarea continu; crearea de instrumente variate.
n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou
direcii de
aciune: a) stabilirea de condiii cadru adicpromovarea acelor
tipuri de msuri i
instrumente aplicabile mai multor produse diferite; b) crearea
unei abordri specifice
produsului adicidentificarea produselor cele mai duntoare la
adresa mediului i
dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a
beneficiilor aplicrii
PIP39.
D. Acordurile voluntare de mediu
Acordurile de mediu existca strategie declarat n urma unei
Comunicri a
Comisiei din iulie 200240 i reprezint o form de co-reglementare,
cu rolul de a
38Prin produse verzi sunt nelese acele produse ce nu
duneazmediului.39 Dei aceast strategie nu este nc funcional, ea are
un potenial ridicat de promovare a uneiatitudini centratpe
preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a
consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui
mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor deproduse aflate pe
pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra mediului. Pentru a
asiguraeficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o
revizuire a sa la fiecare trei ani.40Communication from the
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic
andSocial Committee and the Committee of the Regions of 17 July
2002 on Environmental Agreements atCommunity Level within the
Framework of the Action Plan on the "Simplification and Improvement
ofthe Regulatory Environment [COM(2002) 412 final - Not published
in the Official Journal].
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
20/88
20
sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici
fa de protecia
mediului. Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt
folosite n mod curent
n toate SM, la nivel naional, regional sau local, nsapar ca o
noutate la nivelul UE
ca acorduri ncheiate ntre Comisia Europeani federaiile
industriale europene41.
E. Taxele i impozitele de mediu
Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o
modalitate de a
promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii
eficacitii politicii de
mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu
la nivel
comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre
Comisia European i
care presupune utilizarea a doucategorii de taxe i impozite de
mediu: cele care se
aplicemisiilor poluante(de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe
emisiile de zgomot n
domeniul aviatic); cele care se aplicproduselor(taxe pe
pesticide, accize pe petrol,
etc.);Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaugla
bugetele SM i pot
fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a
mediului, dar i pentru
reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc)42.
F. Strategia europeande mediu i sntate (SCALE)
Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n
vedere
relaia complexi direct cauzalexistentntre poluarea, schimbarea
caracteristicilor
mediului i sntatea uman. SCALE este rezultatul preocuprii
constante a Comisiei
Europene n aceast direcie i a fost iniiat n iunie 2003, fiind
elaborat prin
colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate. Elementul de
noutate al
acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor care
reprezintcel mai vulnerabil
grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului spre
deosebire de restul
legislaiei de mediu, care este bazatpe norme i standarde pentru
aduli.
41 Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui
cadru legal pentru utilizarea acordurilorvoluntare de mediu;
altfel, putem vorbi de acorduri de mediu ncdin 1996, cnd au fost
pentru primadatsubliniate avantajele acestora: o abordare
pro-activdin partea industriei; soluii eficace i createspecial
pentru problemele identificate; realizarea rapid a obiectivelor de
mediu. Domeniile n careaceste acorduri la nivel comunitar pot avea
un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupramediului,
politica integrata produselor, schimbarea climatici gestionarea
deeurilor.42 n acest context, strategia UE const n: colectarea
experienelor SM privind taxele de mediu;analizarea efectelor
economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente;
monitorizarea efecteloracestora asupra Pieei Unice i asupra
competitivitii industriei europene, cu scopul de a
apreciaeficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala
posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
21/88
21
III. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUICOMUNITAR AL MEDIULUI
Baza legala politicii de mediu a UEeste constituitde articolele
174 - 176
ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul
174 este cel care
traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia
- asigurarea unui
nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea
situaiilor existente n
diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul
175 identific
procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i
stabilete modul de
luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu. Articolul 176
permite Statelor
Membre adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n
completarea
acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la
sntate, protecia
mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz
de derogare
permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n
scopul unei mai bune
protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6
promoveaz
dezvoltarea durabilca politic transversala Uniunii Europene i
subliniaz astfel
nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea
i implementarea
politicilor europene sectoriale.
Acestora li se adaugpeste 200 de directive, regulamente i
decizii adoptate,
care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorialn
domeniul proteciei
mediului.
Legislaia orizontalcuprinde acele reglementri ce au n vedere
transparena
i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a
deciziei, dezvoltarea
activitii i implicrii societii civile n protecia mediului
.a43.
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se
refer la
sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt:
gestionarea deeurilor,
poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea
naturii (a biodiversitii
naturale), protecia solului i protecia civil(care se regsesc n
planurile de aciune
i n strategiile elaborate).
Obiectivelecare stau la baza politicii de mediu a Uniunii
Europene sunt clar
stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate
de:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
43 De exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la
informaia de mediu, Regulamentul1210/90/CEE privind nfiinarea
Ageniei Europene de Mediu, etc
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
22/88
22
- utilizarea prudenti raionala resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii
problemelor
regionale de mediu i nu numai.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii
de msuri
minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea
polurii, urmnd ca nanii 90 s treac printr-un proces orizontalizare
i s se axeze pe identificarea
cauzelor acestora, precum i pe nevoia evidentde a lua atitudine
n vederea instituirii
responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului44.
Aceast evoluie
conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune45:
Principiul subsidiaritii. Statele membre rmn responsabile
pentru
politicalor n domeniul mediului i, n consecin, nu numai c orice
intervenie
comunitar nou presupune justificare oportunitii sale, dar i c
numai aciunile
eficace la acest nivel comunitar trebuie exercitate la acest
nivel46.Principiul poluatorul plteteare n vedere suportarea, de
ctre poluator, a
cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite
de autoritile publice
- altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de
producie al bunurilor i
serviciilor ce cauzeazpoluarea; este considerat un mijloc
decisiv pentru a a stimula
poluatorii n a reduce impactul ecologic asupra activitii lor,
principiul a fost
promovat pe larg n cadrul politicilor comunitare, mai ales
pornindu-se de la faptul c
un regim bazat pe acest principiu este indispensabil pentru a
evita distorsiunile
concurenei. n practic, acest principiu poate mbrca mai multe
forme: instituirea de
norme antipoluante, utilizarea unei fiscaliti incitative .a.
Principiul aciunii preventivese bazeazpe regula generalce mai
bine s
previi dect s combai; activitatea de prevenire este mult mai
puin costisitoare
dect repararea daunelor ecologice, care prezint n multe cazuri
un caracter
ireversibil. Documentele comunitare au dezvoltat progresiv
principiul cu elemente
precum: corectarea, cu prioritate la surs, a atingerilor aduse
mediului; luarea n calcul
a imperativului conservrii ct mai n amonte posibil n procesul de
concepere i de
44Acestatitudine este reflectatde Carta Albprivind
responsabilitatea la nivelul mediului (WhitePaper on Environmental
Liability), aprutn Februarie 2000.45 Sursa: EURACTIV, M. Duu,
Tratat de dreptul mediului, ediia a 3-a, Ed. C.H.Beck,
Bucureti,2007, pp. 246-265.46Principiul a fost pentru prima
oarexprimat n Programul de aciune lansat n 1973. n 1985, patrustate
au justificat adoptarea unei directive (nr. 337) privind studiul de
impact prin necesitatea asigurriiprevenirii polurii, perfecionrii
procesului de decizie, armonizrii acestuia din urmi evitarea de
noidistorsiuni ale concurenei.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
23/88
23
decizie al dezvoltrii economice, n special prin evaluarea
incidentelor posibile; un
mai bun acces al tuturor prilor interesate, inclusiv al
publicului, la informaii i
cunotine; integrarea proteciei mediului ca o componentmajora
celorlalte politici
promovate de U.E. n acest context, un alt obiectiv l constituie
protecia sntii
persoanelor, precum i utilizarea prudenti raionala resurselor
naturale.Principiul precauieieste n strnslegturcu principiul
aciunii preventive;
prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate
amenin s afecteze
mediul sau sntatea uman, chiar daco relaie cauz-efect nu este
deplin dovedit
tiinific. Gradul exact de cunoatere tiinific dobndit pentru
luarea deciziilor
politice variazde la o arla alta i depinde de probabilitatea ca
pagubele ecologice
s se produc efectiv i de gravitatea lor potenial47. Aplicarea
principiului este
subordonat unor constrngeri, printre care: principiul
proporionalitii, exigena
nediscriminrii, examinarea avantajelor i sarcinilor rezultnd din
aciune ori absenaacesteia, precum i examenul evoluiei
tiinifice.
Principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse
mediului
prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui
nivel nalt de
protecie prin acionarea chiar la sursa polurii; n acest sens,
reglementrile
comunitare se grupeaz n doumari categorii: reglementri care
privesc activitile
poluante48; reglementri care se referla substane poluante49.
Principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile
comunitare.
Orice activitate comunitar trebuie s in seama de impactul pe
care l au asupra
mediului msurile individuale, astfel nct cerinele de protecie a
mediului s fie
prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare.
Aplicare unei
asemenea cerine a dus practic la modificarea obiectivelor TCE,
care nu erau privite
pnatunci dect din perspectiveconomic. Actualmente, integrarea
reprezintun
obiectiv primordial al politicii comunitare, ntruct decurge
dintr-o obligaie stipulat
n tratatul constitutiv, deoarece reprezint n sine un instrument
de protecie a
mediului i mai ales pentru c este un element-cheie al procesului
de stabilire a
47 nelesul i semnificaiile conferite principiului la nivel
comunitar au fost artate n ComunicareaComisiei din februarie 2000.
Documentul precizeaz necesitatea ca aplicarea principiului s
fiepreceadtdeo evaluare a riscului, ceea ce presupune date
tiinifice fiabile i un raionament logic cares ajung la o concluzie
menit s exprime posibilitatea de survenire i gravitatea impactului
unuipericol asupra mediului i sntii unei populaii umane.48De
exemplu, cele care vizeaz vehiculele, activitile industriale care
utilizeaz dioxidul de titan,marile instalaii de combustie.49Normele
privind coninutul resurselor acvatice n mercur, cadmiu, litiu,
etc.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
24/88
24
modelelor de dezvoltare social-economicdurabil. n prezent, patru
sectoare apar ca
prioritare din acest punct de vedere: agricultura, energia,
politica regional i
cooperarea pentru dezvoltare.
Principiile formulate n jurisprudena Curii de Justiie a U.E.
Deciziile
viznd probleme de mediu au relevat o opoziie evident ntre
principiul libertiicirculaiei mrfurilor i proiectele de dezvoltare,
pe de o parte, i exigenele proteciei
mediului, pe de alt parte. Din aceast concuren permanent
exprimat i la
nivelul hotrrilor naltei instane comunitare, s-au formulat i
s-au afirmat e serie de
reguli cu valoare de principiu:
Protecia mediului exprimun interes esenial i prioritar fade
fundamentul
nsui al TCE care este reprezentat de libera circulaie a
mrfurilor i organizarea
liberei concurene;
Libertatea statelor de a edicta norme proprii n serviciul
proteciei mediului, nabsena unor texte comunitare de uniformizare a
legislaiilor naionale.
Dincolo de implicaiile i semnificaiile lor juridice, principiile
au un rol
important n regularizarea raporturilor dintre regimurile de
mediu i de comerliber.
ntr-adevr, puternic caracterizat prin pluralism, legislaia post
modern este
dominatde o logiccontradictorie, dacnu chiar generatoare de
conflicte. Folosirea
de statele membre ale U.E. a restriciilor de mediu afecteaz
principiul comerului
liber, iar principiile, precum cele ale prevenirii i precauiei,
pot constitui puni ntre
cele dou zone normative, nclinnd balana n favoarea intereselor
mediului i ale
sntii publice. Ele contribuie, totodat, la promovarea integrrii
cerinelor unui
nalt nivel de protecie a mediului n politicile comunitare,
inclusiv n planul pieei
interne a C.E.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
25/88
25
IV. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CU ATRIBUII N
DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
1. Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu
n pofida diversitii lor, funciile pe care diferitele organisme
internaionale le
ndeplinesc n materie de mediu vizeaz n principal cercetarea,
schimbul de
informaii, reglementarea, controlul i gestiunea resurselor
naturale.
Funcia de cercetare
Funcia de cercetare ocup un loc important n activitatea
cooperrii
internaionale instituionalizate. Dac, de regul, sunt rare
cazurile n care
organizaiile nsei efectueaz cercetri, acest lucru nu este
valabil n domeniul
dreptului, cnd numeroase studii de drept comparat ori drept
internaional preced
redactarea proiectelor de texte: recomandri, linii directoare,
modele de legi propuse
n diferite ri.
Sunt edificatoare n acest sens lucrrile frecvent, foarte
aprofundate, ale FAO
i OCDE. n situaiile n care cercetarea necesitmijloace mai
importante, statele sunt
cele care se angajeaz s realizeze programe i rolul organizaiilor
va fi acela de a
asigura coordonarea atribuiilor repartizate, precum i difuzarea
rezultatelor.
Funcia de schimb de informaiiAceastfuncie privete studiile i
proiectele naionale sau internaionale i n
unele cazuri rezultatele cercetrilor, reprezentnd o dimensiune
important a
cooperrii desfurate n cadrul organizaiilor internaionale. Se
poate spune c
organizaiile internaionale care se ocup, ntr-o msursau alta, de
protecia mediului
sunt, n acelai timp, locuri de centralizare i schimb de
informaii, iar n unele cazuri,
instituiile internaionale realizeaz sinteze ale informaiilor
primite, ca de exemplu
asupra unei probleme date (rapoartele Comisiei Economice ONU
pentru Europa) ori
asupra ansamblului strii mediului (rapoartele anuale ale
PNUE).Funcia de reglementare
Este adeseori exercitatde ctre organizaiile internaionale.
Aceasta constn
elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor membre.
Normele exprimate
sub form de recomandri ori, mai rar, decizii obligatorii sau, n
fine, proiecte de
tratate ori regulamente internaionale.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
26/88
26
Aceste proiecte pot urma calea obinuit de codificare a
conveniilor
internaionale, adic s fie supuse, dup elaborarea lor de ctre un
grup de experi,
dezbaterii unor conferine diplomatice, care apoi sle adopte.
Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale
proteciei mediului au
creat organe proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din
urm fiind frecventnsrcinate cu elaborarea regulamentelor de
aplicare ori cu modificarea celor
existente, de exemplu, cu anexele la tratat.
Funcia de control
Controlul regulilor stabilite n domeniu este frecvent realizat
de ctre
organizaii internaionale.
Controlul poate mbrca mai multe modaliti; el poate varia de la
simple
activiti de poliie (desfurate, de pild, n marea libermpotriva
poluatorilor prin
patrule internaionale, aa cum face Conferina de la Canberra din
20 mai 1980 asupraconservrii faunei i florei marine a Antarcticii,
art. 25 instituind un sistem
internaional de observare i control) i pnla controlul asigurat
de ctre state care
adreseazorganelor internaionale desemnate n acest sens rapoarte
asupra aplicrii
regulilor internaionale de ctre autoritile lor naionale.
Funcia de gestiune a resurselor naturale
Aceast funcie constituie forma cea mai evoluata cooperrii
internaionale
n domeniul proteciei mediului. Exemplele sunt foarte rare; vom
meniona, de pild,
art. 5 alin. 2 al Conveniei interimare asupra conservrii focilor
pentru blan din
Pacificul de Nord, din 9 februarie 1957, care atribuie unei
comisii speciale
competena de a recomanda statelor-pri msurile privind importana
i compoziia
pe sexe i vrsta contingentului de foci prelevat n fiecare sezon
pentru comer.
O soluie identiccomporti sistemul de gestiune a resurselor
minerale ale
fundurilor marine, prevzut de capitolul XI al Conveniei privind
dreptul mrii, n
care protecia mediului marin figureazprintre funciile prioritare
pe care trebuie sle
ndeplineascorganele prevzute de document.
Activitile desfurate de ctre oricare organizaie internaional
sunt
precizate n tratatul su constitutiv. Chiar dac nu o prevd n mod
explicit, aceste
competene pot spriveascadesea i mediul. Aa, de exemplu,
Organizaia Mondial
a Sntii poate examina problemele ecologice viznd sntatea uman,
iar
Organizaia Internaionala Muncii se poate ocupa de aspectele de
mediu survenite la
locul de munc.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
27/88
27
2. Principalele instituii ale Uniunii Europene cu atribuii n
domeniul proteciei factorilor de mediu
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de
actori
instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea
sa, i care se afl n
permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse
organizaii
industriale, organizaii non-guvernamentale i grupuri de
reflexie50. Prin diversele
atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul
sinergetic al politicii de mediu
i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ,
ct i la nivel de
implementare51.
Comisia European. Direcia General(DG) pentru Mediu
estensrcinat
cu problemele de mediu, securitii nucleare i proteciei civile, a
fost creatn 1981
i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea
implementrii politicii de
mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte
legislative n domeniu i de a se
asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele
Membre. i alte
direcii generale, precum cele viznd agricultura, transporturile,
politicile regionale,
energia i industria, au atribuii care privesc n mod direct ori
indirect problemele de
mediu. Funcioneaz, totodat, un numr mare de comitete tiinifice
(circa 300),
constituite din experi europeni n domenii date i care ajut
Comisia n luarea
deciziilor i coordonate de un comitet tiinific director. Menionm
i DG 24, creatn 1999, care este responsabil cu sntatea i protecia
consumatorilor i care se
ocup n special cu securitatea i sigurana alimentar. Cum
majoritatea
50Termenul din englezeste think thank.51Mircea Duu Dreptul
internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag.
172-174. Dintre mulimea de structuri axate pe dezvoltarea politicii
de mediu un rol deosebit o areOrganizaia Naiunilor Unite. Sloganul
direciei speciale ale ONU Programului Naiunilor Unitepentru mediu
este Un Mediu pentru Dezvoltare. Programul are ca scop i finalitate
continupromovarea unei atitudini fa de mediu nconjurtor care s
permit o perpetu dezvoltare att aomenirii cu toat multitudinea sa
de necesiti i progrese ct i a mediului nconjurtor cu toate
speciile de vieti care sunt parte a acestuia. Mai mult ca att
aceastdezvoltare presupune o armonieperfect ntre cele dou laturi
ale existenei cci una nu poate exista fr cealalt.
MisiuneaProgramului Naiunilor Unite pentru Mediu este de a acorda
exemplul de lider i de a ncurajaparteneriate n preocuparea pentru
mediul nconjurtor prin inspirarea, informarea i permitereanaiunilor
i oamenilor s-i mbunteasccalitatea vieii fra compromite viitorul
generaiilor careurmeazsvin. Raportul de evaluare anual al PNUE
pentru anul 2005, elaborat i publicat n iulie2006. Programul PNUE
asigur, de asemenea, suportul necesar pentru guvernele statelor n
curs dedezvoltare n participarea la negocieri internaionale, n
asumarea responsabilitilor n cadrul unortratate internaionale sau
regionale i n executarea corespunztoare a responsabilitilor asumate
i de afonda instituii care sconstituie organisme de control i
executare a politicilor ecologice promovate.Florin Finii Dreptul
mediului,Pinguin Book, Bucureti, 2005, pag. 67.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
28/88
28
reglementrilor comunitare privind mediul este cuprins n
directive, care se
adreseazstatelor membre, acestora le revine sarcina de a le
transpune n legisla iile
naionale i c acestea sunt respectate n litera i spiritul lor.
Printre auxiliarii
Comisiei, putem enumera: Forul Consultativ European privind
Mediuli Dezvoltarea
Durabil, IMPEL, Grupul de Revizuire a Politicii e
Mediu.Parlamentul European. Comitetul de mediu, sntate public i
politica
consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de
mediu a Uniunii se
manifestprin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i
implicarea n procesul de
co-decizie. ncdin anii 1970,propunerile i sugestiile sale pe
probleme de mediu au
fost des asumate de Comisie,dei, uneori, cu o oarecare ntrziere.
Unul dintre motive
este acela c Parlamentul European hotrte mpreun cu Consiliul
European
asupra bugetului Comisiei i, astfel,are mijloace subtile de
presiune la dispoziia sa. n
anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din
specialiti iresponsabili pentru iniiativele legislative privind
protecia mediului i protecia
consumatorului. Parlamentul nu a cutat doar o legislaie
progresivi mai eficienta
mediului, ci a pledat i pentru o transparen mai mare n privina
problemelor de
mediu, un acces mai bun la informaii i o participare mai mare a
organizaiilor pentru
mediu la procesul de luare a deciziilor., din acest punct de
vedere avnd o influen
mai mare dect Comisia sau Consiliul52.
Comitetul economic i socialare un rol consultativ n procesul de
decizie i
ilustreaz generalitatea politicii de protecie a mediului
ambiant, este menit s
reprezinte diferite interese neguvernamentale n cadrul
Comunitii, inclusiv cele
ecologice.
Comitetul regiunilorare, de asemenea, rol consultativ i asigur
implicarea
autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel
comunitar. Aspectele de
mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea
spaial i de
chestiunile ce in de politica urbani de energie53.
52Conform logicii de integrare a sistemului U.E., Parlamentul a
dezvoltat o serie de ac iuni concrete: acreat o Comisie de
anchetasupra problemelor emisiilor de dioxinla Seveso i a procedat
la audiereaexperilor privind polile acide (aprilie 1983); de
asemenea, a czut de accord sstabileasco
comisieparlamentarnsrcinatcu examinarea petiiilor cetenilor.53n
realitate funcia de sftuitor este exercitatde ambele comitete numai
dupce Comisia a prezentato propunere sau a fcut o comunicare.
Prerile ambelor comitete n problem de mediu n+au atins ncpunctual
de a avea o influen semnificativ asupra coninutului directivelor
sau reglementrilorComunitii n materie.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
29/88
29
Consiliul Minitrilor Mediuluieste parte a Consiliului Uniunii
Europene i
se reunete de trei ori sub fiecare preedinie care se schimbdin
ase n ase luni
de dou ori oficial la Bruxelles i o datneoficial54 ntr-un loc
care este hotrt de
fiecare preedinte, n scopul coordonrii politicilor de mediu ale
SM. Nu existnici o
posibilitate de a sili Consiliul sdezbato propunere de directiv
sau reglementareprezentat de Comisie, ceea ce poate duce la
perimarea propunerii respective.
Cooperarea instituional dintre Consiliu i alte instituii, n
special Parlamentul
European, nu exist practic n probleme de mediu. Totui, numrul
crescnd al
procedurilor de codecizie va duce probabil la mai multe contacte
organizaionale ntre
cele douinstituii.
Agenia Europeande Mediuare sediul la Copenhaga (Danemarca) i are
ca
scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii
privind mediul
ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz
prin activitipermanente de monitorizare a mediului i semnalarea n
timp util a problemelor pe
cale de apariie. Astfel, activitatea sa constn: furnizarea de
informaii pe baza crora
sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune
practici n domeniul
tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei
Europene n diseminarea
rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului.
Dei nu este direct implicatn procesul de decizie, comunicrile i
rapoartele
sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea
noilor strategii i
msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz
majoritatea
deciziilor Comisiei n aceastdirecie. Odatcu Agenia Europeande
Mediu a fost
stabilitiReeaua Europeande Informarei Observare pentru Mediu
(EIONET)55,
care conecteazreelele naionale de informare ale SM.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de
protecie a mediului se
iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin
Articolul 175 al Tratatului
CE: ca regulgeneral, deciziile se iau prin votul majoritii
calificate n Consiliu i
prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); pentru programele
de aciune, se
respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie
cu PE; decizii n
unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele
fiscale i msurile
54Aici sunt discutate problem de politicsau de strategie a
mediului, frsse ia nici o hotrre. ngeneral, ntrunirile Consiliului
nu sunt publice, cu excepia cazurilor cnd acesta hotrte altfel;
totui,pnn present, asemenea ntruniri publice, introduce dup1993, au
fost excepionale i nu se ocupdeproblemele eseniale.55n englez,
Environmental Information and Observation Network EIONET.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
30/88
30
privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i
managementul resurselor de
ap, precum i a msurilor ce afecteazpolitica energetic.
Nu trebuie neglijat i rolul jurisdiciei comunitare cu cele dou
elemente ale sale
Tribunalul de Prim Instan i Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene
(CJCE) const n asigurarea faptului c legea este aplicat n
interpretarea iaplicarea prevederilor TCE i ale legislaiei
secundare. Ele joacun rol crescnd n
privina aplicrii directivelor europene i tranrii conflictelor
dintre statele membre i
Comisie, atunci cnd sunt adoptate msuri naionale unilaterale
discriminatorii. Am
putea spune cCJCE arbitreazntre preocuprile economice i cele
viznd mediul n
cadrul unui drept supranaional. Curile au ncercat aproape
ntotdeauna s
interpreteze legislaia existentntr-un mod care este favorabil
proteciei mediului i
soficializeze conceptul de drept al mediului. Desigur, au
existat i hotrri care au
fost influenate puternic de consideraii politice. n concret,
CJCE are posibilitatea dea anula actele comunitare ori statutele
neconforme tratatelor constitutive, precum i s
statueze, la crearea unei jurisdicii naionale, asupra
interpretrii ori valabilitii
dispoziiilor comunitare. Tratatul de la Maastricht i-a conferit
n plus o putere de
sanciune n caz de nerespectare a directivelor de ctre state.
3. Organizaii globale cu atribuii n domeniul proteciei
mediului
Structurile organizaionale care constituie sistemul Naiunilor
Unite sunt
reprezentate de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu
organismele sale
semiautonome i instituiile specializate. Cooperarea n materie de
mediu dintre aceste
organisme este organizat de ctre comitetul administrativ de
coordonare. Dintre
structurile ONU, activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii
i dezvoltrii
dreptului internaional al mediului a avut-o i o are i n prezent
Adunarea General.
De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968, pn
astzi,
acest forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente
(rezolu ii, declaraii,
programe de aciune etc.), cu forjuridicdiferit, care au
contribuit la precizarea i
dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i
conservarea mediului.
De asemenea, sub egida organizaiei mondiale au fost elaborate o
serie de tratate i
convenii internaionale de bazale dreptului internaional al
mediului. Menionm n
acest context Carta mondial a naturii (1985), Convenia privind
dreptul utilizrii
cursurilor internaionale de apn alte scopuri dect navigaia.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
31/88
31
Sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine
mondiale asupra
problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972), cea
de la Rio de Janeiro
(1992), inclusiv Sesiunea Adunrii Generale Rio 5 (iunie 1997) i
Summit-ul Rio
+ 10 de la Johannesburg (septembrie 2002).
Consiliul de Securitate s-a implicat direct n problemele
mediului n urmarzboiului din Golf (1990), cnd a adoptat o serie de
rezoluii prin care a declarat
vinovat guvernul irakian pentru pagubele ecologice provocate cu
aceast ocazie
(Revoluia 687/1991).
n scopul indemnizrii victimelor s-a creat, n aprilie 1991, o
comisie special,
care a primit plngerile pentru prejudiciile cauzate mediului i
distrugerea resurselor
naturale. Rolul coordonator n cadrul ONU asupra problemelor
proteciei i
conservrii mediului l joacPNUE.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE)
A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional
n vederea
ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockholm din iunie
1972. Rolul
primordial al PNUE este acela de a invita i alte instituii de a
activa n privina
proteciei mediului. Problemele ecologice sunt examinate n acest
cadru i sunt
elaborate programe dar, pe ansamblu, aplicarea este asigurat
prin instituiile
specializate ale ONU, cu ajutorul, dac este necesar, al
organizaiilor internaionale
regionale, organizaiilor neguvernamentale, precum i al
statelor.
La cea de-a XXVII-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU, printr-o
rezoluie
din 15 decembrie 1972, s-a stabilit structura organizatorica
PNUE, formatdin patru
elemente: consiliul de administraie, secretariatul, fondul
pentru mediu i comitetul de
coordonare pentru mediu (cu sediul la Nairobi, n Kenya).
Consiliul de administraieeste format din reprezentanii a 58 de
state, alei de
ctre Adunarea General, i se reunete n fiecare an. Este organul
nsrcinat cu
elaborarea politicii n domeniu i ntocmete un raport anual asupra
activitii
desfurate ctre Consiliul Economic i Social, care este trimis
apoi Adunrii
Generale a ONU.
Secretariatul - condus de ctre un director executiv -
centralizeaz aciunea
PNUE i asigurcoordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n
materie de mediu.
n afara sediului su, el posed birouri regionale la Geneva,
Bangkok, Mexico i
Bahrein i birouri de legturla New York i Washington.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
32/88
32
Fondul pentru mediucreat prin Rezoluia nr. 2997 a Adunrii
Generale, are
ca obiectiv furnizarea unui ajutor financiar care s permit
satisfacerea nevoilor
eseniale ale PNUE. Acest fond este alimentat prin contribuia
voluntara statelor. El
intervine pentru ncurajarea aplicrii msurilor viznd protecia
mediului. Rolul su
const n a furniza capitaluri de plecare pentru declanarea
activitilorcorespunztoare programului ori resurse adiionale
(necesare pentru a susine n
perspectiva mediului activitile de dezvoltare cu deschidere
internaional), jucnd
astfel rolul de catalizator n materie, care a fost ncredinat
PNUE.
Aciunea PNUE n privina promovrii cooperrii internaionale i
reglementrilor interstatale este limitatde numeroi factori.
Astfel, acesta este mai
degrabun centru nsrcinat cu coordonarea reelelor de informare,
de cercetare, de
aciune asupra diverselor aspecte ale mediului i mai puin
implicat n pregtirea de
tratate ori programe de protecie a mediului; n acelai sens
acioneaz desigur iresursele financiare reduse de care dispune PNUE,
bazate cu precdere pe
contribuiile voluntare vrsate de ctre state la fondul pentru
mediu.
Una dintre principalele preocupri ale programului o constituie
aplicarea
Planului Vigie, program de supraveghere a mediului la nivel
mondial. Este vorba
despre culegerea de date asupra degradrii mediului i punerea lor
la dispoziia celor
care au nevoie i pot adopta decizii n domeniu.
Planul Vigiese compune din patru elemente legate ntre ele:
- GEMS (sistemul mondial de supraveghere continu a mediului),
prin
intermediul cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei
oceanelor,
climatului, resurselor naturale renovabile i polurilor
transfrontaliere. Grupuri de
supraveghere constituite ntr-o reea internaional supravegheaz
modificrile
climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor
umane al mediului.
- GRID (baza de date asupra resurselor mondiale) reprezint, sub
form de
hri informatizate, datele colectate n cadrul GEMS INFO TERRA.
Reprezint un
sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datoritunei
reele mondiale de
corespondeni naionali.
- RISCPT (Registrul internaional de substane chimice potenial
toxice
colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele
chimice o pot avea
asupra mediului (n special problema utilizrii i eliminrii
deeurilor), printr-o reea
care leagcirca 111 state.
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
33/88
33
Aceastbancde date urmrete promovarea schimbului de informaii
asupra
celor circa 500 de substane catalogate, proprietilor lor fizice
i chimice, modului de
utilizare, concentraiei n mediu i efectelor toxicitii acestora
asupra omului i
mediului. O list oficial grupeaz informaiile privind deciziile i
recomandrile
naionale i internaionale adoptate n materie.O direcie
importantde aciune a PNUE o constituie stimularea i organizarea
de activiti internaionale privind gestiunea mediului, cum au
fost cele referitoare la
stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor
regionale, organizarea de
conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de ap,
deertificrii.
Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile
Aceasta a fost creatprintr-o rezoluie din 2 decembrie 1992 (nr.
47/191) de
ctre Adunarea General a ONU ca un al doilea organ subsidiar i
are drept scop
coordonarea i controlul aplicrii hotrrilor adoptate de ctre
Conferina mondialdela Rio de Janeiro (1992).
Conceput dup modelul Comisiei Drepturilor Omului a ONU, aceasta
este
formatdin reprezentanii a 57 de state, alei de ctre Consiliul
Economic i Social
(ECOSOC) dintre statele membre ale ONU, pentru o perioadde trei
ani.
Conform recomandrilor organizaiei mondiale, accentul a fost pus
pe
contribuii i participarea organizaiilor neguvernamentale, n
exercitarea mandatului
ncredinat (n special urmrirea aplicrii Agendei 21), comisia
examineaz
informaiile obinute din partea guvernelor sub forma comunicrilor
periodice ori
rapoartelor naionale privind activitile ntreprinse pentru
aplicarea Agendei 21.
Comisia a stabilit relaii cu conferinele prilor create prin
conveniile de
mediu i examineaz progresele nregistrate n aplicarea acestor
instrumente. Dup
1998 se intereseaz i de problemele gestiunii resurselor de ap; a
jucat rolul de
comitet pregtitor al reuniunii Rio + 10 (Johannesburg, 2002) i,
n baza hotrrilor
acesteia, continuaplicarea Agendei 21.
Agenia Internaionalpentru Energia Atomic(AIEA)
AIEA a fost creat prin Convenia de la New York din 26 octombrie
1956
(intratn vigoare n 1957) ca organizaie autonomlegatde Consiliul
de Securitate
al ONU, AIEA are ca obiect esenial asigurarea i creterea
contribuiei energiei
atomice la pacea, sntatea i prosperitatea lumii ntregi.
Printre funciile sale conferite de statutul constitutiv (art.
III, A. 6) se numr
i aceea de a stabili ori de a adopta, n cooperare cu ONU i
instituiile sale
-
7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de,
An II, Sem. I 2011-2012
34/88
34
specializate, norme de securitate destinate s protejeze sntatea
i s reduc la
minimum pericolele la care sunt expuse persoanele i
bunurile.
Conform art. XI, atunci cnd agenia ajutla realizarea proiectelor
interesnd
folosirea energiei atomice n scopuri practice, trebuie s in
seama de existena
regulilor de securitate adecvate pentru administrarea i
depozitarea produselor ipentru funcionarea instalaiilor.
AIEA stabilete reguli privind transportul materialelor
radioactive i emite
norme de securitate nuclear.
n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA
au fost
optate dou importante documente internaionale: unul privind
notificarea rapid a
unui accident nuclear, i cellalt asupra asistenei n caz de
accident nuclear ori de
situaie de urgenradiologic.
Tot n urma demersurilor Ageniei, la 20 septembrie 1994 a fost
adoptatConvenia privind securitatea nuclear, la 5 septembrie 1997,
iar la 5 septembrie
1997, Convenia comun asupra securitii gestionrii combustibilului
uzat i
deeurilor radioactive.
4. Instituiile financiare internaionale cu atribuii n
domeniul
proteciei mediului
Activitatea acestor structuri intereseazprotecia mediului att
prin faptul cinvestiiile pe care le promoveazpot afecta mediul, ct
i prin aceea cpot contribui
la susinerea financiar a msurilor viznd cons