CUPRINSCapitolul I Importana proteciei mediului n condiiile actuale..........................................3 1.1. Rolul proteciei mediului..............................................................................6 1.2. Starea actual a proteciei mediului n Romnia..........................................8 1.3. Obligaiile ce revin Romniei n vederea conformrii cu cerinele U.E. n domeniul proteciei mediului..................................................................10 Capitolul II Reglementarea legal a proteciei mediului....................................................17 Capitolul III Apa, importana ei i necesitatea reglementrilor juridice............................21 Capitolul IV Protecia juridic a apelor.............................................................................23 4.1. Clasificarea apelor supuse proteciei juridice.............................................23 4.2. Regimul juridic al apelor n Romnia.........................................................26 4.3. Protecia juridic a apelor pe plan internaional.........................................38 4.4. Rspunderi i sanciuni pe plan intern i internaional privind nclcarea normelor specifice de protecie juridic a apelor.......................................41 4.5. Poluarea apelor..........................................................................................44 Capitolul V Recondiionarea apelor uzate........................................................................48 5.1. Surse de poluare a apei. Categorii de ape uzate.........................................49 5.2. Compoziia apelor uzate............................................................................51 5.3. Efectele impurificrii cu ape uzate asupra emisarilor................................52 5.4. Tehnici de epurare a apelor........................................................................53 Capitolul VI Sarcinile administraiei publice privind protecia apelor..............................54 6.1. Atribuiile Ministerului Apelor i Proteciei Mediului...............................54 6.2. Atribuiile Administraiei Apele Romne...............................................64 6.3. Atribuiile Grzii de Mediu........................................................................69 Capitolul VII Concluzii.......................................................................................................72 Bibliografie....................................................................................................75
3
Capitolul I Importana proteciei mediului n condiiile actualeRealitile zilelor noastre arat c secolul XXI este perioada celor mai mari descoperiri i transformri ale civilizaiei omeneti, dar i cele mai complexe i uneori nebnuite efecte asupra vieii. Pn nu demult resursele naturale regenerabile ale Terrei erau suficiente pentru nevoile omenirii. n prezent, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii fr precedent a tuturor ramurilor de activitate, necesarul de materie prim i energie pentru producia de bunuri a crescut mult, iar exploatarea intens a resurselor pmntului relev, tot mai evident, un dezechilibru ecologic. Tot mai des, o parte din materiile prime intermediare sau finale, produse deosebit de complexe, se regsesc n aer, ap i n sol. Ploile acide sunt tot mai dese, ca urmare a prezenei dioxidului de sulf din aer, datorit dezvoltrii proceselor termice i a utilizrii unor combustibili inferiori; sunt evacuate n atmosfer importante cantiti de oxizi de azot, de carbon, negru de fum, sruri i oxizi ai metalelor, antrenate de gazele de ardere, produse cu efecte duntoare asupra vegetaiei, n general, i direct sau indirect asupra omului. La acest nceput de mileniu, lumea se afl n efervescen. Schimbrile care au avut loc i vor avea loc, creeaz, ntr-o viziune optimist, sperane i pentru remedierea fie i treptat a mediului nconjurtor. n tumultul generalizat al schimbrilor, trebuie s tragem nc un semnal de alarm legat de mediul nconjurtor i de supravieuirea omului i a existenei vieii pe Terra. Mediul natural, adic aerul, oceanele, mrile, lacurile, apele curgtoare, solul i subsolul i formele de via pe care aceste ecosisteme le creeaz i le susin este imaginea cea mai comun pe care omul obinuit i-o face atunci cnd vorbete despre mediul nconjurtor. O pdure, o balt sau un lac, de exemplu, formeaz fiecare n parte un ecosistem care se intercondiioneaz reciproc i se readapteaz continuu n cutarea unui anumit echilibru. Totalitatea factorilor naturali, determin condiiile de via pentru regnurile vegetale, animale i pentru exponentul su raional omul, reprezentnd mediul natural. n mediul natural distingem componente fizice naturale elemente abiotice: aer, ap, substrat geologic, relief, sol. Componentele biotice reprezint viaa, organismele ce le dezvolt pe fundalul
4
sportului ecologic. Ele apar sub forma vegetaiei i animalelor depinznd att de factori teretri, ct i cosmici (radiaia solar de exemplu) ceea ce ne ajut s nelegem implicaiile care pot urma unor modificri fie terestre, fie cosmice, sau ambele n acelai timp. Mediul nconjurtor apare ca o realitate pluridimensional care include nu numai mediul natural, dar i activitatea i creaiile omului, acesta ocupnd o dubl poziie: de component al mediului i de consumator, de beneficiar al mediului. Conceptul actual de mediu nconjurtor are un caracter dinamic, care caut s cunoasc, s analizeze i s urmreasc funcionarea sistemelor protejate n toat complexitatea lor. Prin resurse naturale se nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului nconjurtor ce pot fi folosite n activitatea uman:
resurse neregenerabile: minerale i combustibili fosili; resurse regenerabile: ap, aer, sol, flor, faun slbatic; resurse permanente: energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. n ntreaga activitate a mediului nconjurtor se urmrete nu numai folosirea raional a tuturor aceste resurse, ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu msuri de protejare a factorilor naturali, adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin poluante i echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de poluani cu dispozitive i instalaii care s previn efectele duntoare asupra mediului nconjurtor, recuperarea i valorificarea optim a substanelor reziduale utilizabile. Cnd se vorbete de progres sau de srcie, se vorbete de fapt, n termenii cei mai globali, de mediul nconjurtor care caracterizeaz planeta noastr la un moment dat, cci ntre toate acestea i poluarea, degradarea apei i a aerului, ameninarea pturii de ozon, deertificarea, deeurile toxice i radioactive i multe altele, exist o strns interdependen. Problema reziduurilor activitilor umane a luat proporii ngrijortoare, prin acumularea lor provocnd alterarea calitii factorilor de mediu. Aceste alterri sunt cauza unor dezechilibre n faun i flor i n sntatea i bunul mers al colectivitii umane din zonele supraaglomerate. Mediul nconjurtor reprezint un element esenial al existenei umane i reprezint rezultatul interferenelor unor elemente naturale sol, aer, apa, clim, biosfer cu elemente create prin activitatea uman. Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale i posibilitile de dezvoltare viitoare a societii.
5
Asigurarea unei caliti corespunztoare a mediului, protejarea lui ca necesitate supravieuirii i progresului reprezint o problem de interes major i cert actualitate pentru evoluia social. n acest sens, se impune pstrarea calitii mediului, diminuarea efectelor negative ale activitii umane cu implicaii asupra acestuia. Poluarea i diminuarea drastic a depozitelor de materii regenerabile n cantiti i ritmuri ce depesc posibilitile de refacere a acestora pe cale natural au produs dezechilibre serioase ecosistemului planetar. Protecia mediului este o problem major a ultimului deceniu dezbtut la nivel mondial, fapt ce a dat natere numeroaselor dispute ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Acest lucru a impus nfiinarea unor organizaii internaionale ce au ca principale obiective adoptarea unor soluii de diminuare a polurii i creterea nivelului calitii mediului n ansamblu. Cercetrile amnunite legate de calitatea mediului, de diminuarea surselor de poluare s-au concretizat prin intermediul unui ansamblu de aciuni i msuri care prevd:
cunoaterea temeinic a mediului, a interaciunii dintre sistemul economic i sistemele naturale; consecinele acestor interaciuni; resursele naturale trebuiesc utilizate raional si cu maxim de economicitate
prevenirea i combaterea degradrii mediului provocat de om, dar i datorate unor cauze naturale armonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii n ansamblu sau a agenilor economici privind utilizarea factorilor de mediu Pentru protejarea mediului, n primul rnd trebuie identificate zonele afectate, evaluat
gradul de deteriorare i stabilite cauzele care au produs dezechilibrele respective. Referitor la modalitile de protejare a mediului trebuie soluionate trei categorii de probleme: crearea unui sistem legislativ i instituional adecvat i eficient care s garanteze respectarea legilor n vigoare; evaluarea costurilor aciunilor de protejare a mediului i identificarea surselor de suportare a acestora; elaborarea unor programe pe termen lung corelate pe plan naional i internaional referitor la protejarea mediului.
1.1. Rolul proteciei mediului
6
Este deja acceptat c prin protecia mediului se nelege totalitatea aciunilor menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului nconjurtor. Din aceast definiie rezult i rolul proteciei mediului n etapa actual de dezvoltare a statelor lumii. Cu toate c practica internaional n acest domeniu nu are o vechime mai mare de 20 de ani, se consider c o strategie la nivel naional de protecia mediului trebuie s aib o component legislativ, o component administrativ-instituional, componente economico-tehnologice, componente informativ-educative, nefiind neglijat factorul social, precum i colaborarea internaional. n domeniul legislativ se au n vedere att legi cadru, ct i legi specifice unu domeniu sau altul de activitate. n paralel, trebuie desfurate activiti de elaborare de normative, instruciuni, standarde etc. pentru a asigura un concept unitar de aciune. n domeniul administrativ-instituional este necesar o structur guvernamental central, ( Ministerul Proteciei Mediului) cu agenii la nivel local, avnd ca specific activitatea de protecie a mediului. Desigur c toate celelalte ministere, ntreprinderi de stat sau private, ageni economici trebuie s aib direcii, servicii sau responsabili cu problemele de protecie a mediului specifice domeniului de activitate. Componenta economico-tehnologic este cea care trebuie s promoveze aciunile cu caracter pragmatic i efect imediat. Sistemul de taxe, tarife, penaliti trebuie s asigure descurajarea industriilor i tehnologiilor poluante i ncurajarea promovrii aanumitelor tehnologii curate. O deosebit importan pentru succesul activitii de protecie a mediului, n prezent i perspectiv o au elementele de ordin informativ-educativ, care s modifice mentaliti i obiceiuri contrare unei bune gestionri a factorilor de mediu. n sfrit, toate aceste activiti trebuie fcute pe baza atragerii, n toate fazele de la decizie pn la aplicare, a colectivitilor locale. De semnalat este rolul deosebit de important al organizaiilor neguvernamentale pe aceast linie. Protecia mediului este un domeniu n care colaborarea internaional este obligatorie. Aderarea la tratate i convenii internaionale, adoptarea de msuri pe plan intern pentru respectarea prevederilor acestor documente sunt elemente care se regsesc n strategiile de protecie a mediului ale tuturor statelor.
7
1.2.
Starea actual a mediului n Romnia (cf. Programului Romnia curat, elaborat de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, 2002)n Romnia, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n special ca
urmare a polurilor locale, produse n principal n sectoarele exploatrilor petroliere i de minerit, n industriile de prelucrare a minereurilor i petrolului, termoenergetic, industria chimic, de prelucrare a lemnului i celulozei, metalurgie, siderurgie, industria electrotehnic i a construciilor de maini, industria cimentului, transporturi, gospodria comunal i agricultur.1 Calitatea aerului Supravegherea sistematic a calitii aerului, prin laboratoarele Reelei Naionale de Supraveghere a Calitii Aerului, relev faptul ca nivelul de poluare a atmosferei se menine ridicat n mai multe zone de pe teritoriul rii, depindu-se concentraia maxim admisibil pentru multe dintre noxele evacuate n mediu. Cele mai semnificative depiri sunt nregistrate la pulberile n suspensie i pulberile sedimentabile, dar i la multe noxe periculoase cum sunt: dioxidul de sulf, oxizii de azot, metalele grele, fenolii, acidul clorhidric i altele. Cele mai mari valori ale pulberilor n suspensie s-au nregistrat la Arad, Rm. Vlcea, Miercurea Ciuc, Baia Mare, Ploieti i Zalu. Au fost situaii, ca cele nregistrate la Baia Mare, cnd frecvena de depire a limitei maxime admisibile a fost de aproape 40%. Pulberile sedimentabile au depit concentraia maxim admisibil n multe localiti din ar cum sunt: Galai, Brila, Zlatna, Hunedoara, Braov, Ploieti, Rovinari, Fieni, Comarnic, Brseti. Unele dintre cele mai nalte valori au fost observate la Hunedoara unde s-a determinat o concentraie de circa 670 g/mp./lun. Concentraii crescute ale pulberilor de plumb i cadmiu au fost nregistrate la Baia Mare i Copa Mic, unde frecvenele de depire a limitelor maxime admisibile au peste 85% la Baia Mare respectiv peste 69% la Copa Mic. Calitatea apelor Calitatea apelor din Romnia este urmrit conform structurii i principiilor metodologice ale Sistemului Naional de Supraveghere a Calitii Apelor, care cuprinde 51
Condrea Petru, (2003), Protecia mediului, Editura Gheorghe Asachi, Iai
8
subsisteme, dintre care primele 4 se refer la sursele naturale de ap (apele curgtoare de suprafa, lacuri naturale i de acumulare, ape subterane i ape marine litorale), iar ultimul, la sursele de poluare a apelor i la apele uzate. Din lungimea total a principalelor ruri investigate n ultimii ani, 12.862 km (circa 57,5%) s-au ncadrat n categoria I-a de calitate; 6.104 km (circa 30%) n categoria a II-a; 1.252 km (circa 6%) n categoria a III-a i 1.879 km (circa 8,6%) n categoria apelor degradate. Situaiile cele mai defavorabile s-au nregistrat n bazinele hidrografice: Ialomia cu circa 45 % ape degradate, Prut - cu circa 21 % ape degradate. Starea calitii apelor fluviului Dunrea a evideniat c, din cei 1.371 kilometri investigai, 830 km (circa 60,5%) s-au ncadrat n categoria I de calitate i 541 km (circa 39,5%) n categoria II. Referitor la calitatea apei de pe litoral, din lungimea investigat de circa 245 km litoral, 86 km (circa 35%) s-a ncadrat n categoria I-a de calitate i 159 km (circa 65%) n categoria a II-a de calitate. n funcie de factorii care produc poluarea apei subterane, din analizarea datelor existente la nivelul fiecrui bazin hidrografic, se constata urmtoarele categorii de poluare mai importante:-
poluarea cu produse petroliere si compui fenolici ai acviferului freatic din conul aluvionar Prahova-Teleajen, pe o suprafa de cea 70 kmp, datorit rafinriilor Petrobrazi, Astra i Petrotel Ploieti; poluarea cu produse utilizate pentru fertilizare i combaterea duntorilor n agricultur (compui cu azot, compui cu fosfor, pesticide etc); poluarea cu produse rezultate din procesele industriale, n care este cuprins o gam variat de poluani, a zonelor din jurul marilor platforme industriale (VICTORIA Fgra, Codlea, Tohanu Vechi, Zrneti, Bod, Ialnia, Craiova etc); poluarea cu produse menajere i produse rezultate din activitatea zootehnic (substane organice, compui azotici, bacterii etc.) a apelor subterane din zona unor mari orae (Piteti, Oradea, Bucureti, Cluj, Suceava etc.) i din zona marilor complexe zootehnice (Crei, Palota, Cefa, Halciu, Bontida, Bileti, Beregsu).
-
-
-
9
Starea solurilor Dei, n ultimii ani, o serie de uniti industriale au fost nchise, iar altele i-au redus activitatea, poluarea solului se menine ridicat n multe zone fierbini (BorzetiOneti, Bacu, Ploieti, Braov, Ialnia, Piteti, Govora, Suceava, Tg. Mure, Turnu Mgurele, Tulcea). O problem care trebuie avut n vedere este cea a celor 973 de depozite industriale i oreneti, care ocup 11.086 ha teren i care polueaz solul, apele subterane i n unele cazuri i apele de suprafa. Folosirea ngrmintelor chimice, a pesticidelor i ierbicidelor polueaz solul i produsele agricole. Poluarea cu petrol i ap srat de la exploatrile petroliere i transport este prezent pe. circa 50.000 ha. Alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an. Starea pdurilor n scopul evalurii i supravegherii strii de sntate a pdurilor, s-a organizat un sistem de monitorizare a pdurilor din Romnia, bine pus la punct i conectat la sistemul european. n ultimii ani, datorit ploilor abundente starea de sntate a pdurilor s-a mbuntit manifestndu-se prin reducerea defolierii. n anul 1999, din numrul total de arbori evaluai, 87,3% au fost sntoi i 12,7% vtmai. Rinoasele au nregistrat o stare de sntate mai bun dect foioasele, procentul arborilor sntoi fiind de 90,9% fa de 86,0%. Dintre rinoase, cele mai afectate specii sunt: bradul (cu 11,6% din arbori vtmai), urmat de pini (11,3%). Dintre foioase, cele mai vtmate specii sunt: stejarul brumriu i stejarul pufos (33,5%), garnia (25,0%), stejarul pedunculat (23,8%), salcmul (21,1%). Fagul este specia cea mai puin afectat dintre foioase (9,9%), iar dintre rinoase molidul (8,2%). Comparativ cu anul 1998, n anul 1999 starea de sntate a pdurilor, att la nivel
10
naional, ct i regional, nu s-a modificat semnificativ, meninndu-se tendina de ameliorare, care se face simit ncepnd cu anul 1995. Romnia se ncadreaz, n continuare, n rndul rilor europene cu pduri de la slab la mediu afectate. Pe plan internaional, n funcie de rezultatele privind starea de sntate a pdurilor n anul 1999, Romnia a fost considerat ca ar cu pduri moderat afectate, depind cu puin pragul de ncadrare n grupa rilor cu pduri slab vtmate. mpdurirea terenurilor degradate, crearea de perdele forestiere n zonele supuse secetei, ngrijirea pdurilor, realizarea de amenajamente silvice, sunt msuri de importan strategic n ara noastr, pentru creterea rolului pdurilor n redresarea mediului. n anul 1999 s-au executat lucrri de regenerare a pdurilor n fondul forestier, pe terenuri degradate, preluate n fond forestier i pe terenuri din afara acestuia, pe o suprafa de 21,18 mii hectare, la fel ca i n anul precedent.
1.3. Obligaiile ce revin Romniei n vederea conformrii cu cerinele Uniunii Europene n domeniul proteciei mediuluiAlinierea la prevederile acquis-ului2 comunitar de mediu prevede transpunerea, implementarea i controlul aplicrii adecvate a actelor normative comunitare, deja transpuse, pentru toate sectoarele acestuia: A. Legislaie orizontal B. Calitatea aerului C. Managementul deeurilor D. Calitatea apei E. Protecia naturii F. Controlul polurii industriale i managementul riscului G. Substane chimice i Organisme modificate genetic H. Zgomot I. Protecie Civil J. Sigurana Nuclear
Romnia a deschis negocierile pentru capitolul 22 - Mediul, n cadrul primei Conferine de Aderare Romnia-UE desfurat, la Bruxelles, n perioada 21-22 martie 2002.2
Condrea Petru, (2003), Protecia mediului, Editura Gheorghe Asachi, Iai
11
La acest capitol, Romnia solicit 11 perioade de tranziie (1 n domeniul "Calitatea aerului", 3 n domeniul "Managementul deeurilor", 4 n domeniul "Calitatea apei", 3 n domeniul "Controlul polurii industriale i managementul riscului"), cu durate variind ntre 3 i 15 ani, ca urmare a costurilor ridicate pe care le presupune implementarea legislaiei n domeniu. Directivele pentru care s-au solicitat perioade de tranziie sunt urmtoarele: Calitatea aerului: - Directiva Consiliului 94/63/EC privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile service, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010. Managementul deeurilor: - Directiva 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010. - Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 10 ani, pn n anul 2017. - Directiva Consiliului 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010.
Calitatea apei: - Directiva 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022. - Directiva 98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022. - Directiva 76/464/EEC privind descrcarea substanelor periculoase (i a celor 7 directive fiice), pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015. - Directiva 91/676/EEC privind protecia apelor mpotriva polurii ani, pn n anul 2014. cu nitrai provenii din surse agricole, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 7
12
Controlul polurii industriale i managementul riscului: - Directiva Consiliului 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015. - Directiva Consiliului 99/13/EC privind limitarea emisiilor de compui organici volatili ca urmare a utilizrii solvenilor n anumite activiti i instalaii (COV), pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015. - Directiva Consiliului 88/609/EEC privind limitarea emisiilor de poluani specifici n atmosfer prin instalaii mari de ardere (LCP) pentru care se solicit o perioad de tranziie de 5 ani, pn n anul 2012. n elaborarea documentului de poziie, care a precedat Poziia Comun a Uniunii Europene privind capitolul 22 - Mediul, au fost analizate actele normative comunitare aferente domeniului proteciei mediului, stadiul prelurii acestora i evaluarea posibilitilor de transpunere integral a obligaiilor ce revin Romniei. Sub coordonarea Ministerului Integrrii Europene au avut loc consultri cu toate instituiile administraiei romneti crora le revin atribuii n acest domeniu, reprezentanii partidelor politice i cu partenerii sociali. Punerea n practic a liniilor directoare ale politicii comunitare n domeniul proteciei mediului implic angajamentul Guvernului Romniei de a adopta i stabili msuri concrete pentru crearea unui sistem instituional i relaional corespunztor, prin reactualizarea Strategiei de Protecie a Mediului i implementarea acesteia prin Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. Legislaia naional n domeniul proteciei mediului, transpune parial prevederile legislaiei comunitare. n ultima perioad s-a nregistrat ns o accelerare a ritmului procesului de armonizare legislativ, inndu-se cont att de abordarea integrat a politicii de mediu n politicile sectoriale, ct i de necesitatea consolidrii capacitii instituionale, la nivel naional i local. Se are n vedere totodat, asigurarea unei structuri descentralizate i flexibile, necesar pentru implementarea i controlul aplicrii noii legislaii. Aplicarea cu succes a legislaiei n acest domeniu depinde n mare msur i de gradul de pregtire profesional, precum i de alocarea resurselor financiare necesare
13
dotrilor tehnice. Adoptarea acquis-ului din sectorul legislaiei orizontale ofer Romniei posibilitatea aplicrii unei legislaii moderne, avnd la baz proceduri specifice n domeniul evalurii impactului asupra mediului, cu participarea i consultarea publicului nu numai n cazul proiectelor, dar i n cazul deciziilor strategice luate la nivelul planurilor i programelor de dezvoltare. Accesul publicului la informaia de mediu i participarea acestuia la consultrile cu organisme decizionale asigur lrgirea i ntrirea cadrului democratic de elaborare i aplicare a politicilor i strategiilor de mediu. n domeniul calitii aerului, urmeaz s fie planificate pentru adoptare, pn n anul 2003 acte normative subsecvente Ordonanei de Urgen privind protecia atmosferei nr.243/2000, aprobat prin Legea nr. 655/2001, cu excepia Directivei nr. 94/63/EC privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile service, pentru care s-a solicitat perioada de tranziie de 3 ani, respectiv pn n anul 2010. Implementarea integral a actelor comunitare privind calitatea aerului preluate n legislaia romneasc, implic crearea Sistemului Naional de Monitorizare Integrat a Calitii Aerului, cu finalizare n anul 2003. Estimarea costului total necesar implementrii, bazat pe datele actuale i pe anumite scenarii de evaluare, a condus la suma total de 1,75 miliarde EURO. n domeniul gestionrii deeurilor s-a creat cadrul instituional, administrativ i de autorizare prin promovarea Legii nr. 426/2001, pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78 /2000 privind regimul deeurilor, n baza creia s-a nfiinat n Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, Direcia de gestiune a deeurilor i substanelor chimice periculoase, care are corespondent teritorial n cadrul fiecrui Inspectorat Judeean de Protecia Mediului. Este n curs de realizare Strategia naionala de gestionare a deeurilor, iar Planul naional de gestionare a deeurilor va fi finalizat i supus spre aprobare Guvernului Romniei pn n anul 2003. n acest sens, se impune dimensionarea n mod corect a capacitii Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i a Inspectoratelor Teritoriale pentru Protecia Mediului (prin asigurarea cu specialiti n numr suficient, dotarea cu echipamente i aparatur i alte elemente de logistic), n conformitate cu prevederile acquis-ului comunitar. Cea mai important problem n acest domeniu este reprezentat de valoarea
14
mare de investiii, care trebuie asigurat pentru recuperarea i reciclarea, incinerarea i depozitarea deeurilor. Din acest motiv, au fost solicitate perioade de tranziie necesare pentru implementarea directivelor privind ambalajele i deeurile de ambalaje (3 ani), incinerarea deeurilor (3 ani) i depozitarea deeurilor (10 ani). O prim estimare a costului total, bazat pe datele actuale i pe anumite scenarii de evaluare a condus la suma de 6,3 miliarde EURO. Acest cost nu include i necesarul pentru rezolvarea polurii istorice datorat deeurilor (nchiderea depozitelor existente, ecologizarea zonelor afectate de vechile depozite, monitorizarea zonelor, tratarea unor deeuri periculoase existente n depozite etc.). Pentru sectorul calitii apelor au fost solicitate cele mai lungi perioade de tranziie (15 ani), n special pentru epurarea apelor uzate i pentru asigurarea calitii apei destinate consumului uman. Aceast situaie este determinat de investiiile foarte mari care sunt necesare pentru realizarea sistemelor de canalizare i staiilor de epurare, staiilor de tratare a apei i reelelor de distribuie a apei potabile, precum i pentru modernizarea proceselor tehnologice industriale i epurarea apelor uzate industriale, care conin substane periculoase pentru ap, precum i realizarea rampelor ecologice pentru reziduurile provenite din activitile zootehnice. Costul total a fost estimat printr-o evaluare preliminar la circa 18 miliarde EURO. n acest sens, se impune ca n urmtorii 20 de ani, n completarea sprijinului financiar acordat prin programe ale Uniunii Europene i a aportului capitalului privat, s se aloce sume foarte mari din bugetele locale i bugetul de stat. n ceea ce privete sectorul protecia naturii, transpunerea integral a legislaiei europene s-a realizat n anul 2001, urmnd ca pn n anul 2005 s se definitiveze cadrul instituional pentru implementarea prevederilor legale. n domeniul controlului polurii industriale i managementul riscului se urmrete mbuntirea sistemului de prevenire, eficientizarea controlului polurii prin abordarea integrat a sistemului de autorizare a activitilor socio-economice cu impact semnificativ asupra mediului. Angajamentele asumate de Romnia n domeniul controlului polurii industriale i al managementului riscului, urmresc dezvoltarea cadrului legislativ referitor la
15
consolidarea i perfecionarea mecanismelor instituionale, att la nivel naional, cat i la nivelul operatorilor industriali. In acest sens, perfecionarea atribuiilor autoritii competente de mediu vizeaz creterea capacitii acesteia n stabilirea unor politici i strategii de implementare eficient. O dimensiune important a politicii n acest domeniu o reprezint combaterea tuturor fenomenelor de poluare accidental i a celor de natur contravenional, prin introducerea unor msuri asigurtorii de implementare (nfiinarea Grzii de Mediu). Costurile estimate pentru acest sector se ridic la suma total de aproximativ 8 miliarde EURO, constituit din alocaii de surse proprii de la bugetul de stat i alte surse. n domeniul substanelor chimice i organismelor modificate genetic, o parte a prevederilor referitoare la clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, a fost transpus i se afl n curs de implementare. A fost creat cadrul legal pentru nfiinarea Ageniei Naionale a Substanelor Chimice i pentru preluarea directivelor referitoare la notificarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, care va include inventarul substanelor existente, restriciile introducerii pe pia a anumitor substane i preparate chimice periculoase, evaluarea i controlul riscului chimicalelor periculoase pentru sntatea uman i mediu. n domeniul substanelor care depreciaz stratul de ozon, s-a creat cadrul legal i se afl n curs de implementare prevederile Regulamentului UE 2037 / 2000. Legislaia naional privind substanele care depreciaz stratul de ozon este n avans fa de prevederile Protocolului de la Montreal pentru rile n curs de dezvoltare, ncadrate la articolul 5 al acestuia, astfel nct, pn n anul 2007, Romnia se va alinia la schema de eliminare treptat a substanelor care depreciaz stratul de ozon, prevzut de Protocol pentru rile dezvoltate i aplicat de UE. Problemele cu care se confrunt Romnia n implementarea legislaiei specifice substanelor i preparatelor chimice periculoase, se refer la costurile necesare procesului de implementare, procesului de ntrire a capacitii instituionale, la nivel central i local, precum i specializrii i acreditrii personalului tehnic. Cerinele comunitare referitoare la zgomotul emis de aparatura electrocasnic au fost armonizate prin HG nr. 672/2001 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul zgomotului transmis prin aer. Pentru completarea cadrului legislativ din acest domeniu, Romnia va transpune pn n anul 2004 - i implementa - pn n anul 2007 - prevederile Directivei cadru
16
nr.2000/14/EEC privind zgomotul emis de echipamentele utilizate n aer liber. Eficiena aplicrii legislaiei n acest domeniu depinde de dezvoltarea cadrului legal prevzut de Legea nr. 608/31.10.2001 privind evaluarea conformitii produselor n Romnia. n domeniul proteciei civile, n privina controlului i reducerii polurii cauzate de hidrocarburile deversate n mare, implementarea Deciziilor Parlamentului European depinde n totalitate de iniierea, n anul 2002, a unui Proiect comun pentru rile riverane Marii Negre sau, pentru rile ce urmeaz a fi integrate n Uniunea European, de elaborarea Planurilor Naionale referitoare la deversarea substanelor periculoase n mare, cu finalizare n anul 2004, dezvoltate cu asistena tehnic i financiar a Comunitii Europene, precum i de asigurarea fondurilor financiare (bugetare sau extrabugetare) necesare dezvoltrii infrastructurii i dotrilor operaionale pn n anul 2006.
Capitolul II Reglementarea legal a proteciei mediuluiProtecia juridic a apelor se realizeaz sub dou aspecte: cantitativ i calitativ. Protecia cantitativ poate fi denumit i protecia rezervelor de ap. Desigur, cele dou aspecte nu pot fi separate total i, mai ales, izolate; rezultate bune se pot obine numai prin msuri complexe. Importana primordial n protecia apelor o are gospodrirea raional a acestora. Principalul lucru este ca apele existente s fie economic gospodrite, repartizarea lor judicioas constituind, i n actualele condiii, o problem care trebuie s stea n atenia politicii
17
oficiale. Legea nr. 137/19953 privind protecia mediului nconjurtor stabilete unele reguli cu privire la protecia apelor. Astfel, n art. 36 din aceast lege se prevede c sunt supuse proteciei prin lege, ca resurse pentru aprovizionarea i satisfacerea celorlalte nevoi economice, precum i ca mediu de via acvatic, apele de suprafa i subterane, apele maritime interioare i cele ale mrii teritoriale. Aceast protecie a apelor nu poate fi separat de protecia albiilor, cuvetelor i malurilor apelor de suprafa, falezelor i plajei mrii, fundului apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, platoul continental, precum i a lucrrilor existente i care se construiesc pe ape sau n legtur cu acestea. Referitor la unele ndatoriri ale organelor de stat, agenilor economici (legea folosete alt expresie) i persoanelor fizice privind asigurarea proteciei apelor, art. 40 din Legea nr. 137/1995 prevede c aceasta se realizeaz prin:a)
desfurarea coordonat a aciunilor necesare pentru conservarea, dezvoltarea i
valorificarea optim a resurselor de ap pe baza planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice i a planului general de amenajare a apelor din teritoriul rii;b)
folosirea raional a apei, cu respectarea reglementrilor legale stabilite de
organele de specialitate, urmrirea micorrii continue a consumurilor tehnologice i evitarea risipei de ap n toate domeniile, precum i creterea gradului de reutilizare a apei;c)
realizarea i darea n funciune, n termenele stabilite, a lucrrilor, instalaiilor i
dispozitivelor des tina te prevenirii i combaterii polurii apelor, exploatarea la parametrii proiectai a acestora;d)
ntreinerea i exploatarea, potrivit prevederilor legale, a lucrrilor de captare,
acumulare, scurgere i folosire a apelor, a lucrrilor de protecie a albiilor i malurilor, a celor de prevenire i combatere a aciunii distructive a apelor, precum i a sistemelor de irigaii;e)
aprarea apelor prin orice alte msuri mpotriva polurii, astfel ca acestea s poat fi O reglementare aparte, ntlnim n art. 30 Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic
folosite n scopurile necesare populaiei, economiei i pentru ocrotirea vieii acvatice. al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei (M. Of. nr. 99 din 9 august 1990), potrivit creia, organele romne competente stabilesc reguli privind prevenirea, reducerea i meninerea sub control a polurii mediului marin i asigur respectarea acestora n porturi, n apele maritime interioare i n marea teritorial a Romniei.3
Lupan Ernest, (1998), Dreptul mediului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca
18
Astfel, n art. 39 din Legea 137/1995 se prevede c sunt interzise evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa, subterane, apele maritime interioare i n apele mrii teritoriale, de ape uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane n stare solid, lichid sau gazoas, bacterii sau microbi, n cantiti i concentraii ce pot schimba caracteristicile apei, fcnd-o astfel duntoare sntii populaiei, florei i faunei, sau improprii unei folosiri raionale. De asemenea, sunt interzise folosirea, transportul, manipularea i depozitarea de orice substane sau reziduuri n condiii care pot duce la poluarea apelor, prin scurgerea direct sau indirect a acestora n ape. Evacuarea, aruncarea sau injectarea, n apele supuse proteciei, a apelor uzate, deeurilor, reziduurilor sau produselor de orice fel, precum i .desfurarea activitilor economico-sociale ce pot modifica regimul de scurgere sau calitatea apelor, sunt admise numai n condiiile stabilite de organele de specialitate, potrivit prevederilor legale. O alt interdicie, cuprins n art. 38 din Legea 137/1995 privete darea n exploatare de noi uniti sau dezvoltarea unitilor existente care, prin activitatea lor, pot constitui surse de poluare a apelor, fr staii i instalaii de epurare n stare de funcionare corespunztoare ori fr alte lucrri sau msuri care s asigure respectarea condiiilor legale de protecie a calitii apelor. i n Legea nr. 17/1990 ntlnim anumite interdicii, cu trimitere la legislaia n vigoare. Astfel, n art. 31 din aceast lege se prevede: Este interzis, potrivit legislaiei n viitoare, poluarea apei maritime interioare i a mrii teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe mare sau alte instalaii plutitoare sau fixe, de pe aparate de zbor, precum i de ctre surse aflate pe rm, a unor substane sau reziduuri de substane toxice, radioactive, hidrocarburi, precum i a altor substane duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor, ori pentru flora i fauna mrii, sau alte reziduuri ori materiale care pot s produc pagube rmului romnesc s creeze obstacole n calea utilizrii legitime a mrii. Ministerul Proteciei Mediului care-potrivit art.4,lit.d, din Hotrrea Guvernului nr. 264/1991 - avizeaz i autoriz lucrrile ce se execut sau sunt n exploatare pe ape sau n legtur cu apele, nu va autoriza darea n exploatare ori funcionarea acestor lucrri dect n cazul n care constat c sunt ntrunite condiiile de respectare a normelor legale privind protecia apelor. n practic, organele de specialitate pot impune unitilor industriale care se
19
alimenteaz cu ap din surse de suprafa s evacueze, n amonte de propria lor captare, apele uzate epurate. n acelai timp, legea (art. 37) stabilete c unitile industriale care evacueaz apele uzate, indirect, prin reele de canalizare ale altor uniti sau ale localitilor sunt obligate s asigure preepurarea apelor uzate proprii, astfel nct s se previn degradarea reelelor de canalizare sau perturbarea funcionrii staiei finale de epurare. n privina proteciei cantitative a apelor, ne referim la reglementrile cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 1001/1990 privind stabilirea unui sistem unitar de pli pentru produsele i serviciile de gospodrire a apelor (M, Of. nr. 106/15 septembrie 1990). n art. 1 din aceast hotrre se stabilete o important sarcin pentru organele centrale i locale ale puterii executive, ageni economici, alte persoane juridice, aceea de a lua masuri pentru reducerea cerinelor i, respectiv, a consumului de ap, prin creterea gradului de recirculare sau de folosire repetat a apei, precum i pentru evitarea pierderilor de ap prin ntreinerea corespunztoare a instalaiilor, instituind n acest scop, controlul permanent al folosirii apei n procesele de producie. Toate organele amintite mai sus i toi agenii economici au ndatorirea de a stabili norme specifice de ap pe unitatea de produs, cu acordul Ministerului Mediului, urmrinduse recircularea maxim a apei n condiii de economicitate, desigur n funcie de procesul de producie respectiv. In privina activitii viitoare, titularii de investiii i proiectanii trebuie s includ, ca indicatori tehnico-economici, n documentaiile noilor obiective de alimentare cu ap i canalizare normele specifice de ap pe unitate de produs (art. 4). Cei ce gospodresc i folosesc apa au ndatorirea de a lua msuri de dotare cu mijloace de msurare a debitelor de ap captate, folosite i evacuate (art. 5, alin. 1). Toi agenii economici care evacueaz ape uzate n cursurile de ap, fr staii de epurare sau cu staii cu capacitate depit, au obligaia de a promova i asigura execuia lucrrilor pentru instalaii de epurare a apelor uzate (art. 6). Toate aceste lucrri trebuie s fie autorizate de Ministerul Mediului. Se va urmri, pe lng epurarea corespunztoare a apelor uzate, i asigurarea recuperrii din aceste ape a substanelor utile, precum i valorificarea energetic ca ngrmnt a nmolurilor i deeurilor industriale. n vederea stimulrii utilizatorilor pentru reducerea cerinei de ap i mbuntirea calitii apelor se aplic preuri i tarife pentru produsele i serviciile de gospodrire a apelor, precum i penaliti pentru nclcarea prevederilor legale privind folosirea cantitativ i calitativ a apei.
20
Pentru captarea, tratarea, pomparea i distribuia apei potabile i industriale, precum i pentru canalizarea, epurarea i evacuarea apelor uzate, care se realizeaz de ctre unitile de gospodrire comunal (transformate n societi comerciale pentru agenii economici i populaie, preurile i tarifele se stabilesc de ctre prefecturile judeene i Primria municipiului Bucureti (art. 10 alin. ultim). Potrivit art. 14 din Hotrre, pentru finanarea unor lucrri de mbuntire a calitii apelor, de regularizare a debitelor de ap, de aprare mpotriva efectelor distructive ale apelor, precum i pentru acoperirea diferenei de cheltuieli efectuate de unitile de gospodrire a apelor n perioade de excedent de umiditate sau de secet cnd ncasrile sunt reduse, se constituie Fondul apelor", dintr-o cot de 5% din ncasrile din preuri i tarife ale unitilor de gospodrire a apelor, precum i din penalitile aplicate n condiiile legii.
Capitolul III Apa, importana i necesitatea reglementrilor juridice
Apa reprezint o valoare inestimabil, indispensabil vieii, ntruct nu s-a descoperit nc un alt produs care s o substituie. Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i nfptuirea tuturor activitilor umane. Cea mai mare cantitate de ap existent pe glob (97%) se afl n oceane i mri. Calotele de ghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2% din totalul de ap, iar fluviile,
21
rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i atmosfera, circa 1%, procent infim care constituie n mod obinuit sursa aprovizionrii cu ap a omului. Apa ca i energia, reprezint o component esenial pentru viaa i ndeletnicirile umane, lipsa ei putnd deveni n multe zone ale lumii, un factor de limitare a creterii economice. De-a lungul vremii, utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i diversificare, trecndu-se de la folosirea apei pentru but, satisfacerea cerinelor de igien i a celorlalte nevoi gospodreti, a pescuitului, la navigaie i irigaii, la folosirea ei n numeroase procese tehnologice. Pe de alt parte, creterea exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, precum i apariia unor industrii noi mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei i a mediului nconjurtor n general, au determinat apariia i accentuarea fenomenului dublu, cunoscut sub denumirea de sectuire i poluare a apelor". Calculele au demonstrat c la fiecare 15 ani, consumul de ap se dubleaz. Solicitrile crescnde de ap reclam o nou abordare a utilizrii resurselor de ap dulce de care se dispune pe glob. Spre deosebire de celelalte resurse, apa solicitat n cantiti apreciabile nu poate fi transportat la distane mari fa de surs, trebuind s fie disponibil pe plan local sau regional. Pentru a se putea asigura accesul tuturor oamenilor de pe Terra la resursele naturale de ap, Adunarea General O.N.U. plecnd de la constatarea c n rile n curs de dezvoltare trei persoane din cinci sunt lipsite de ap potabil, a adoptat n anul 1990 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980-1990, ca deceniu internaional al apei potabile"4. Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore: 1. Lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la timpul necesar; 2. Poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice. Apa este totui o resurs regenerabil, cu mari variaii n timp, regenerarea ei fiind ns strns legat de activitatea uman, de modul de abordare a folosirii acestei resurse Dac apa este tratat ca un drept social al tuturor, care nu cost, aceasta duce la4
Marinescu Daniela, (1996), Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa, Bucureti.
22
risipirea sau la poluarea ei. Adugnd costuri pentru folosirea apei, se atrage atenia asupra faptului c apa este ntr-adevr deosebit de valoroas. innd seama de faptul c apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor major al mediului nconjurtor determinant n meninerea echilibrului ecologic se impune constatarea c acestui element natural al mediului trebuie s-i fie creat un regim juridic bine articulat, capabil s rspund necesitii asigurrii unei utilizri complexe, dar raionale a apelor, dar i protejrii i ocrotirii acestora. n prezent, n ara noastr, regimul juridic al apelor nu este suficient de clar conturat datorit coexistenei (nc) a unor acte normative datnd din perioada totalitar cu noile reglementri adoptate n anii de cnd se ncearc trecerea la sistemul l economiei libere. n aceste condiii este necesar a se ine seama att de legislaia nvechit (dar nc n vigoare), ct i de actele normative recent adoptate, precum i - n acelai timp - de unele proiecte de acte normative care urmeaz s fie adoptate i promulgate n perioada imediat urmtoare. Astfel, principalele acte normative care stabilesc cadrul juridic privind administrarea, gospodrirea, protecia i ocrotirea apelor i a ecosistemelor acvatice sunt, n ordine cronologic, urmtoarele: Legea apelor nr. 107/1996, Legea nr. 12/1974 privind piscicultura i pescuitul , Hotrrea Guvernului nr. 1035/1990 privind nfiinarea Regiei Autonome a Apelor Minerale, Hotrrea Guvernului nr. 196/1991 privind nfiinarea Regiei Autonome a Apelor Apele Romne", Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, Constituia Romniei, Hotrrea Guvernului nr. 792/1992 privind organizarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 etc. Prin noua Lege a apelor sunt stabilite obiectivele urmrite de legiuitor n acest domeniu, obiective care vor trebui s fie transpuse n practic pe baza noilor reglementri ce vor asigura cadrul legal necesar acestui scop. n acest sens sunt avute n vedere urmtoarele:-
conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea liberei protecia mpotriva oricrei forme de poluare i modificare a caracteristicilor resurselor
curgeri a apelor;-
de ap, malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora, refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;-
conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice;
23
-
valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i aprarea mpotriva inundaiilor i a oricror altor fenomene hidrometeorologice satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a
echilibrat a acestei resurse, cu protecia dezvoltrii folosinei piscicole;-
periculoase; .-
transporturilor, turismului, agrementului i sporturilor nautice, ca i ale oricror alte activiti umane;-
valorificarea potenialului piscicol al apelor de suprafa.
Capitolul IV Protecia juridic a apelorPotrivit legii, protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative, asupra mediului, sntii umane i-a bunurilor materiale. Reglementrile n vigoare consacr un regim special acestei resurse naturale din ce n ce mai mult ameninat de populare i supus unei cereri tot mai mari i diversificate de folosine ( utilizrile domestice, agricole i industriale etc.). n natur apa exist sub urmtoarele forme: ap de suprafa (fluvii, ruri, lacuri,
24
mri i oceane) i ap subteran (straturi acvifere i izvoare). n aceste medii, exist i se dezvolt numeroase ecosisteme specifice.4.1
Clasificarea apelor supuse proteciei juridicen literatura juridic s-au propus mai multe criterii de clasificare a apelor, n funcie
de interesul manifestat de diverse tiine. Din punct de vedere al proteciei i gospodririi durabile a acestei resurse, precum i a biocenozelor pe care le conine, intereseaz urmtoarele criterii de clasificare: Din punct de vedere al administrrii lor, apele se mpart n ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. Prin ape internaionale se neleg acele ape la care statul nostru este riveran mpreun cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i apele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i asigurate prin convenii internaionale. Prin ape naionale se nelege, nainte de toate, fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier de la malul romn pn la linia de frontier stabilite prin tratate, acorduri i convenii internaionale. Apele teritoriale sunt acele suprafee de ape (maritime interioare) cuprinse ntre poriunea litoral (rm) i largul mrii, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional i actele internaionale; n principiu apele teritoriale ale unei ri cuprind n egal msur att solul i subsolul pe care l acoper ct i spaiul aerian de deasupra lor.-
n funcie de aezarea lor (locul unde se gsesc) se disting: ape de suprafa
(fluvii, ruri, lacuri, mri i oceane) i ape subterane (straturi acvifere i izvoare, exclusiv apele minerale geotermale i apa plat). Din punct de vedere al regimului ocrotirii i siturii lor5, apele pot fi: ape internaionale, adic acele ape, fa de care statul romn este riveran mpreun cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i apele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i garantate prin acorduri internaionale;5
ape teritoriale (maritime interioare) respectiv apele cuprinse n poriunea-de la
Marinescu Daniela, (1996), Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa, Bucureti.
25
rmul romn spre larg, a cror ntindere se stabilete prin lege, conform conveniilor internaionale n materie (protejate n condiiile Legii 17/1990);-
ape naionale, care cuprind fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile
interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier, de la malul romn, pn. la linia de frontier (talvegul) stabilit prin tratate internaionale (supuse regimului instituit prin Legea nr. 107/1996). Ultimele dou categorii formeaz apele naionale navigabile. Dup criteriul siturii obiective i destinaiei 6 (Legea nr. 171/1997), apele se grupeaz n:-
resurse de ap dulce - resursele alctuite din apele de suprafa: ruri, lacuri cu ap
dulce sau. fluviul Dunrea, precum i apele subterane, exclusiv apele minerale geotermale i apa plat;-
apa pentru populaie apa dulce necesar vieii i ambianei aezrilor umane, care
susine funciuni i utilizri variate i multiple legate de nevoi gospodreti, creterea animalelor, activiti publice i industriale ale locuitorilor i altele;-
apa potabil - orice ap de suprafa sau subteran, care, natural sau dup o
tratare adecvat fizico-chimic sau/i microbiologic, poate fi but fr pericol pentru sntate;-
apa uzat menajer .- apa uzat provenit din satisfacerea nevoilor de ap
gospodreti ale centrelor populate, precum i a nevoilor de ap gospodreti, igienicosanitare i soci al-administrative ale diferitelor feluri de uniti industriale;-
apa pentru
industrie - apa dulce brut sau tratat, utilizat de agenii
economici cu activitate industrial;-
ape uzate industrial ape uzate provenite din satisfacerea nevoilor de ap n
procesele tehnologice ale unitilor industriale i din alte activiti asemntoare (construcii, transporturi etc);-
apa pentru irigaii - apa dulce necesar irigrii culturilor agricole, asigurat n apa de desecare ~ drenaj - apa n exces din amenajrile de desecare - drenaj, Din punctul de vedere al calitii n condiiile STAS 4706-88) i n raport cu
principal din sursele de ap de suprafa: rurile interioare i fluviul Dunrea;-
evacuat n reeaua hidrografic. domeniile de utilizare apele sunt de trei categorii: - categoria I reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate n toate sectoarele de6
Duu Mircea, (1998), Dreptul mediului: tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti
26
activitate; - categoria a II-a reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate n industrie irigaii i n scopuri urbanistice i de agrement; -categoria a III-a reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate la irigaii, rcirea motoarelor, staii de splate i n hidrocentrale. n afara acestor categorii de calitate, exist cursuri de ap degradate, care nu pot fi utilizate n nici un domeniu de activitate. Dup criteriul formei de proprietate, se disting: ape aparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat. Apele aparinnd domeniului public sunt: apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 kilometri i cu bazine hidrografice care depesc suprafaa de 10 kilometri ptrai, precum i apele subterane, apele maritime interioare i marea teritorial. Apele aparinnd domeniului privat sunt albiile minore cu lungimi mai mici de 5 kilometri i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 kilometri ptrai. n mod evident exist i alte criterii n. funcie de care apele pot fi grupate pe diferite categorii; de asemenea, clasificrile deja menionate sunt susceptibile de subgrupri mai detaliate. Considerm, ns, c pentru scopul pe care ni l-am propus nu este necesar o mai amnunit i diversificat clasificare.
4.2. Regimul juridic al apelor n Romnian ara noastr norme juridice referitoare la regimul apelor se ntlnesc nc n dreptul daco-roman i apoi n cadrul vechiului drept romnesc, dezvoltate ulterior, inclusiv n primele legiuiri scrise: Cartea romneasc de nvtur (1646) a lui Vasile Lupu i ndreptarea Legii (1652) a lui Matei Basarab. Cu toate acestea, abia n Codul Calimachi (1817) i Legiuirea Caragea (1818) apele cunosc o reglementare mai detaliat, n cadrul dreptului de proprietate, prin consacrarea stpnirii statului asupra rurilor, cu malul i limanurile lor n scopul navigaiei,, insulelor (ostroavelor) care se formeaz pe albiile acestora, precum i delimitarea proprietii n cazul aluviunilor, avulsiunilor etc. i alte drepturi n legtur cu
27
apele. Codul civil din 1865.a prevzut n art. 476 c fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sunt dependine de domeniul public, iar Constituia din 1866 (art. 19) a stabilit c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile este de domeniul public. Prima lege special n domeniul apelor a fost adoptat la 27 iunie 1924, Legea regimului apelor, care a concretizat unele dispoziii n domeniu ale Constituiei din anul 1923, declarnd bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i cele ce pot fi utilizate n interes obtesc i reglementnd folosirea i amenajarea lor. Dup cel de al doilea rzboi mondial, regimul juridic al apelor a fost reglementat de Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor, precum i de alte prevederi legale, n completare. Actualmente, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor este stabilit prin Legea apelor nr. 107/1996, precum i printr-o serie de reglementri care o completeaz.a)
Administrarea i folosina apelorConstituia din 1991 prevede c apele cu potenial energetic valori fie abil, acelea ce pot fi folosite n interes public i marea teritorial fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 135 alin. 4), iar Legea nr. 107/1996 stabilete c ,,Apele fac parte integrant din patrimoniul public" (art. 1(2)). Noiunea de patrimoniu public semnific, n primul rnd, un regim de protecie i conservare a acestora indiferent de natura dreptului de proprietate n privina acestuia din urm, legea stabilete c aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Potrivit art. 135 alin. (4) din Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil i cele ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial mpreun cu resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice, dreptul de proprietate asupra lor fiind, n principiu, inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Apele minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc 10 km2 pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii sunt obligai s foloseasc apele
28
conform condiiilor generale de folosire a apei n bazinul respectiv. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Dac terenurile cu mal sunt inundate pe durat de minimum 3 ani la nivelul mediu al apei, ca urmare a unor influene naturale, atunci proprietatea asupra albiei apei se extinde i asupra suprafeelor inundate. Referitor la apele de izvor, conform art. 579 C. civ., cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. n acest sens, legea prevede c cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior care este dobndit sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor". De la prevederea art. 579 C. civ., exist dou excepii: 1. proprietarul fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului; 2. apa izvorului este necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz, suntem n prezena unei restricii aduse dreptului de proprietate. Proprietarul terenului poate opri apa izvorului, poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. Din momentul n care apa trece pe terenul vecin, apa izvorului devine prin accesiune, proprietatea titularului acestui fond. Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central n domeniul apelor, cu excepia apelor geotermale. Apele din domeniul public de interes naional se dau n administrare Administraiei Naionale Apele Romne" de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Bunurile din domeniul public local, constituite din: lacurile care nu sunt declarate de interes public naional, digurile de aprare mpotriva inundaiilor, care nu se constituie ntr-o linie continu de aprare, consolidrile i aprrile de maluri i lucrrile de dirijare trec, prin hotrre a Guvernului, n administrarea beneficiarilor care sunt deservii de acestea. Administraia Naional Apele Romne" a fost nfiinat n scopul administrrii, pstrrii integritii i al proteciei patrimoniului public de interes naional care constituie infrastructura Sistemului naional de gospodrire a apelor i pentru gospodrirea durabil a resurselor de ap, care reprezint monopol natural de interes strategic. Administraia Naional Apele Romne" este operator unic pentru serviciile specifice n domeniul gospodririi i valorificrii resurselor de ap de suprafa i subterane, cu
29
potenialele lor naturale. Administraia Naional are ca principal obiect de activitate: a) aplicarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap, precum i a programului naional de implementare a prevederilor legislaiei armonizate cu directivele Uniunii Europene, n domeniul gospodririi durabile a resurselor de ap; b) administrarea i exploatarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor; c) gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane cu potenialele lor naturale i a fondului naional de date n domeniu [art. 3 alin. (1)]7. n vederea ndeplinirii obiectivului su de activitate, Administraia Naional Apele Romne" are printre atribuii, urmtoarele: cunoaterea, conservarea, utilizarea, raionalizarea, restaurarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane; protecia i restaurarea resurselor de ap de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice pentru atingerea strii bune a apelor; elaborarea schemelor-cadru de amenajare i de gospodrire integrat a apelor i a planurilor de gospodrire a apelor pe bazine sau grupuri de bazine hidrografice; exploatarea, ntreinerea i dezvoltarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor, aflat n administrarea sa; constituirea i gospodrirea Fondului naional de date hidrologice i hidrogeologice i de gospodrire a apelor; avertizarea i realizarea msurilor de prevenire, combatere i nlturare a efectelor inundaiilor prin lucrrile proprii de gospodrire a apelor; avizarea, autorizarea i controlul folosinelor de ap, al lucrrilor construite pe ap sau n legtur cu apele, indiferent de deintor, n condiiile legii; asigurarea activitii de inspecie i aplicarea de sanciuni conform prevederilor legale n domeniu; gestionarea Fondului apelor .a. Potrivit art. 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii", suprafeele terestre i acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei, mpreun cu resursele pe care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege, din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii". Folosina apelor de suprafa i subterane poate fi liber pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea din urm nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, destinate exclusiv satisfacerii nevoilor gospodreti proprii, cu respectarea normelor sanitare de protecie a calitii apelor i pe baz de autorizaie eliberat, potrivit legii, de organul de gospodrire a apelor competent, n cazul7
Marinescu Daniela, (1996), Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa, Bucureti.
30
alimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea energiei electrice, pescuit, plutrit, flotaj, stuficultur, navigaie etc. Folosirea autorizat include i evacuarea, dup utilizare, n resursele de ap, de ape uzate, ape din descrcri ori drenaje, ape de min sau zcmnt. n cazul n care debitele de ap nu pot fi asigurate tuturor folosinelor, legea stabilete o serie de prioriti. Astfel, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatelor acvatice. Se interzice restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. Apa potabil distribuit n mod organizat n centrele populate, poate fi utilizat i n alte scopuri, dup ce s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti ce necesit ap de aceast calitate. n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor. Aceste restricii se stabilesc prin planuri speciale, elaborate de Administraia Naional Apele Romne", dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul autoritii publice centrale n domeniul apelor i aprobarea Comitetului de bazin. Aceste planuri se aduc la cunotina publicului .
b)
Gospodrirea durabil a apelorPotrivit art.35 din Legea 137/1995 protecia apelor de suprafa i subterane i a
ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. La nivel general, meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale a apelor se realizeaz printr-un ansamblu de reglementri privind: a) normele tehnice referitoare la protecia apelor i ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurilor accidentale i n context transfrontier; b) procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice, pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de irigaii .i de desecare-drenaj. In acest sens, persoanele fizice i juridice au obligaia s cear acordul i/sau autorizai. de mediu pentru activitile prevzute de lege cu excepia puurilor forate
31
la adncimi pn la 50 m pentru satisfacerea cerinelor gospodriilor individuale (art.39 lit.a din Legea 137/1995); c) standardele de emisie; d) standardele de calitate a apelor; e) cerinele de evacuare, epurare a apelor uzate i limitare a evacurii de eflueni n ape. Capitolul I al Legii apelor nr. 107/1996 stabilete principiile, politica i obiectivele generale ale gospodririi apelor, care urmresc:-
refacerea i meninerea integritii chimice, fizice i biologice a resurselor de conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; asigurarea, cu prioritate, a alimentrii cu ap potabil a populaiei i a valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i aprarea mpotriva inundaiilor i a altor fenomene hidro-meteorologice satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii i ale oricror activiti umane; valorificarea potenialului piscicol al apelor de suprafa. n conformitate cu prevederile Legii apelor, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului
ap;-
salubritii publice;-
echilibrat a acestei rezerve, cu considerarea proteciei i dezvoltrii folosinei piscicole;-
periculoase;-
este autorizat s elaboreze strategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor, s stabileasc regimul de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, s organizeze i s desfoare pe bazine hidrografice activitatea de gospodrire unitar, raional i complex a apelor i s asigure coordonarea i controlul reglementrilor legale n acest domeniu. Obiectivul general al strategiei n domeniul gospodririi apelor l constituie gospodrirea raional a resurselor de ap i protecia acestora mpotriva epuizrii i polurii, n interdependen cu principiile proteciei mediului i asigurrii unei dezvoltri durabile. Pentru atingerea acestui obiectiv, legea definete dou moduri de abordare: 1) folosirea raional i protecia resurselor de ap prin: obligaia utilizatorului de ap de a solicita i de a obine, n faza de proiectare, un aviz de gospodrire a apelor ce reglementeaz att regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau legtur cu apele, ct i activitile social-economice cu efecte potenial negative asupra componenei hidraulice a mediului; atribuirea dreptului de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, precum i cel de evacuare a apelor uzate, a apelor din descrcri ori din drenaje, a apelor meteorice, a apelor de min sau de zcmnt, dup utilizare, n resursele de
32
ap prin autorizaia de gospodrire a apelor; adoptarea de ctre utilizatorul de ap a tehnicilor de producie nepoluante i cu cerine de ap reduse; asigurarea realizrii, ntreinerii i exploatrii staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat pentru ncadrarea indicatorilor de calitate n limitele cerute de folosina apei; aplicarea n mod unitar a msurilor operative de aprare, pe baza planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase sau accidentelor la construcii hidrotehnice; 2) desfurarea unei activiti unitare, echilibrate i complexe de gospodrire a resursei de ap, fundamentat pe schemele-cadru de amenajare i gospodrire a apelor pe bazine hidrografice i pe programele de dezvoltare, a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor. Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit social, pe principiul poluatorul pltete" n virtutea cruia, cei ce polueaz trebuie s plteasc costul complet al activitilor proprii i al activitilor publice, pentru a reduce poluarea produs de ei asupra mediului.2 Gospodrirea apelor se desfoar, avnd n vedere cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i a resurselor de ap, inclusiv de prognozare a evoluiei naturale a acestora, ca i a evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri multidisciplinare. Informaiile hidro-meteorologice, hidrologice i cele de gospodrire a apelor se obin prin uniti ale Administraiei Naionale Apele Romne", de la uniti specializate autorizate i direct de la utilizatorii de ap i constituie Fondul Naional de date de gospodrire a apelor, care se ntocmete i se ine de Administraia Naional. Acest Fond, mpreun cu evidena apelor din domeniul public, este inclus n Cadastrul apelor. La informaiile ce constituie Fondul naional de date au acces persoanele fizice i juridice, n baza unei proceduri stabilite de autoritatea central n domeniul apelor. Folosirea acestor informaii de ctre persoanele fizice i juridice n scopuri comerciale, se poate face numai contra cost, n condiiile legii.c)
Protecia apelorRomnia este plasat ntr-un continent srac n ape dulci utilizabile i n mod normal penuria continentului se reflect i asupra ei. n anul 2000, cerina de ap potabil a depit
33
deja rezervele noastre. n conformitate cu Legea nr. 137/1995 (art. 36), Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale a acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, a sntii umane i a bunurilor materiale". Protecia juridic a apelor se realizeaz sub dou aspecte: cantitativ i calitativ. Desigur, cele dou aspecte nu pot fi izolate. Pentru protecia cantitativ, utilizatorii de ap sunt obligai s respecte normele de consum pe unitatea de produs sau pe activitate i s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare i folosire repetat; s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare-epurare, dup caz. Normele de consum pe unitatea de produs sau pe activitate se propun de utilizatorii de ap, la nivelul celor mai bune performane ale tehnologiilor folosite, se avizeaz de ctre ministerele interesate i se aprob de autoritatea public central n domeniul apelor. Soluionarea eventualelor divergene este de competena Guvernului [art. 12 alin. (2) din Legea nr. 107/1996]. Autoritatea public central n domeniul apelor, mpreun cu Administraia Naional Apele Romne" au dreptul s ia msuri de limitare sau suspendare provizorie a folosirii apei pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resursei. n scopul proteciei calitative, poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis.. Limitele de ncrcare cu poluai a apelor uzate evacuate n resursele de ap se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea comun a Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i a Ministerului Sntii i Familiei. Limitele de descrcare nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor reprezint limite maxime admise, fiind interzis depirea lor. n scopul proteciei apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurilor accidentale i transfrontiere, autoritatea public central pentru protecia mediului elaboreaz norme tehnice, standarde de calitate a apelor, standarde de emisie, cerinele de evacuare, de epurare a apelor uzate i limitarea de evacuri de eflueni n ape, precum i procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de irigaii i de desecri-drenaj (art. 37).
34
n scopul folosirii raionale i al proteciei calitative a resurselor de ap, utilizatorii de ap sunt obligai: s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante; s economiseasc apa i s elimine risipa; s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate; s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora, prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate i prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor; s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul, respectiv, n autorizaia de mediu i s monitorizeze zona de impact .a. La rndul lor, organele administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficient a apei distribuite n localiti, precum i calitatea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate. Pentru protecia resurselor de ap, legea instituie o serie de interdicii cum sunt, de exemplu: punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i staiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure pentru apele uzate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor; aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea, pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n iazuri, n bli sau heletee etc. Prin filialele sale bazinale, Administraia Naional Apele Romne" organizeaz activitatea de prevenire a polurii accidentale i de nlturare a efectelor sale, pe baz de planuri de prevenire i combatere a polurii accidentale i urmrete aplicarea lor n caz de necesitate. n vederea elaborrii planurilor de prevenire i combatere a polurii accidentale unitile stabilite de Administraia Naional Apele Romne" inventariaz i stabilesc locurile i instalaiile (punctele critice) de la care pot proveni poluri accidentale i iau msuri pentru: a) stabilirea sistemului de alert n caz de poluarea accidental; b) stabilirea
35
programului de msuri i lucrri necesare pentru prevenirea polurii, precum i a dotrilor necesare pentru prevenirea producerii unei poluri accidentale sau pentru nlturarea efectelor acesteia; c) precizarea sarcinilor i rspunderilor cu privire la anunarea imediat a cazurilor de poluare accidental .a. n cadrul procesului de autorizare, Legea apelor nr. 107/1996 prevede elaborarea unor programe de etapizare, care au ca scop, autorizarea obiectivelor aflate n funciune care nu ndeplinesc, n prezent, cerinele unei protecii calitative a apelor, iar prin programul de etapizare, deintorii lor se oblig, ca ntr-o perioad limitat de timp s realizeze toate lucrrile necesare atingerii limitelor de evacuare prevzute n standarde. Ca o msur suplimentar, legea prevede c n cazul nerespectrii msurilor stabilite pentru atingerea condiiilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor, s se instituie un regim de supraveghere special, prin care s se constrng agentul economic, s-i ndeplineasc obligaiile asumate. Potrivit dispoziiilor legii, poluarea intenionat a apelor se pedepsete. Referitor la protecia calitativ a apei potabile, n jurul surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, al surselor de ape minerale i al lacurilor i nmolurilor terapeutice, se instituie zone de protecie sanitar cu regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidro-geologic. Dreptul de proprietate asupra surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, surselor de ape minerale i lacurilor i nmolurilor terapeutice se extinde i asupra zonelor de protecie sanitar cu regim sever. Deintorii cu orice titlu ai reelelor de distribuie a apei potabile sunt obligai s ia toate msurile pentru reducerea pierderilor n reelele de distribuie i la beneficiari. Toate lucrrile care se fac pe ape sau n legtur cu apele, trebuie s asigure n acelai timp i protecia solului. Legea fondului funciar nr. 18/1991 prevede c lucrrile de regularizare a scurgerii apelor pe versani i de corectare a torenilor care servesc la aprarea i conservarea lucrrilor de irigaii, ndiguiri, desecri, a lacurilor de acumulare ori a altor lucrri hidrotehnice, ci de comunicaii, obiective economice i sociale se vor executa concomitent cu lucrrile de baz de protecie i ameliorare a solurilor. Constituind o resurs natural cu mare valoare economic n toate formele sale de utilizare, conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt asigurate prin aplicarea, att de stimuli economici, pentru cei ce manifest o preocupare constant n protejarea cantitii i calitii apei, ct i prin aplicarea de penaliti celor ce risipesc sau polueaz resursele de ap. Mecanismul economic specific gospodririi cantitative i calitative a apelor include
36
sistemul de penaliti, ca parte a modului de finanare a dezvoltrii domeniului i de asigurare a funcionrii pe principii economice a Administraiei Naionale Apele Romne".
d)
Aprarea
mpotriva
inundaiilor,
fenomenelor
meteorologice
periculoase i accidentelor la construcii hidrotehniceAprarea mpotriva dezastrelor produse de inundaii, fenomene meteorologice periculoase i accidente la construcii hidrotehnice, reprezint o activitate de protecie civil a populaiei, de interes naional.. Potrivit legii, prin aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice, se nelege adoptarea de: a) msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenie, luate nainte de declanarea dezastrelor; b) msuri operative urgente de intervenie luate dup declanarea fenomenelor meteorologice periculoase sau a accidentelor la construcii hidrotehnice pentru limitarea dezastrelor, evacuarea, cazarea, salvarea i ajutorarea populaiei sinistrate; c) msuri de intervenie ulterioar, pentru recuperare, inventariere i reabilitare. Toate aceste activiti sunt considerate, n acelai timp, obligaii pentru toate persoanele fizice i juridice, cu excepia persoanelor cu handicap, a btrnilor, copiilor i a altor categorii defavorizate. Elaborarea strategiei i concepiei de aprare mpotriva inundaiilor i a celorlalte fenomene meteorologice periculoase, revine Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. La nivel naional, organizarea i conducerea activitilor de prevenire i aprare mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i a accidentelor la construcii hidrotehnice se realizeaz, potrivit art. 8 din Hotrrea de Guvern nr. 638/1999, de ctre Comisia central de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor n construcii hidrotehnice, organizat pe lng Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, comisie subordonat n caz de dezastre Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor. Aciunile operative de aprare se organizeaz de consiliile judeene i, respectiv, al Municipiului Bucureti, care funcioneaz pe lng prefecturi i de ctre comisiile comunale, oreneti i municipale de aprare mpotriva dezastrelor, conduse de primari. Planurile de aprare mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice, se ntocmesc de ctre unitile care dein obiective periclitate, de ctre primrii i prefecturi, cu consultarea tehnic i coordonarea sistemelor de
37
gospodrire a apelor i de ctre direciile apelor din cadrul Administraiei Naionale Apele Romne", pentru bazinele hidrografice aferente. Aceste planuri se reactualizeaz o dat la 4 ani din punct de vedere al elementelor tehnice i atunci cnd este necesar, datorit modificrilor organizatorice. Ele cuprind msuri operative de intervenie n perioada de aprare, msuri de refacere dup ncetarea fenomenelor periculoase, atribuii i rspunderi ale persoanelor implicate. La elaborarea planurilor de aprare se au n vedere planul de amenajare a teritoriului i a restricionrii regimului de construcii n zonele inundabile. Aplicarea msurilor operative de aprare i intervenie sunt obligatorii pentru toi agenii economici i pentru toate persoanele fizice. Aceste msuri se realizeaz n mod unitar, pe baza planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice. Aciunea de aprare se declaneaz n momentul n care se constat apariia fenomenului periculos sau cnd probabilitatea de apariie este stabilit prin prognoz. Pe parcursul acestei activiti se pot deosebi trei situaii care difer ntre ele prin gradul de pericol ce-l prezint: 1. situaia de atenie - care nu reprezint neaprat un pericol; 2. situaia de alert, caracterizat printr-o evoluie a fenomenelor n direcia n care poate conduce la un anumit pericol; 3. situaia de pericol (urgen) declanat n momentul n care pericolul devine iminent i este necesar luarea unor msuri excepionale: evacuarea populaiei, a animalelor, a unor bunuri materiale, msuri deosebite n exploatarea construciilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, restricii de circulaie pe unele drumuri etc. Regulamentul de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice, cuprinde atribuiile ce revin prefecilor i primarilor, diferitelor organe centrale i locale ale administraiei publice, Administraiei Naionale Apele Romne".
4.3. Protecia juridic a apelor pe plan internaionalPreocuprile pentru protejarea pe plan internaional a apelor dulci dateaz nc de la nceputul secolului nostru, cnd majoritatea statelor lumii - constatnd, cu ngrijorare, faptul c apa nu este o resurs inepuizabil - s-au sesizat, semnalnd necesitatea ocrotirii acestui element
38
natural al mediului prin efortul comun ai ct mai multor ri de pe glob. Dar, protecia pe plan internaional a apelor presupune o vast i multilateral activitate de cooperare i colaborare, care mbrac fie forma actelor internaionale (bi- sau multilaterale), fie forma organismelor internaionale specializate . Astfel, n timp, pe msur ce s-au constituit i i-au diversificat sfera preocuprilor, tot mai multe-organisme internaionale, guvernamentale i neguvernamentale i-au manifestat interesul crescnd fa de problemele privind prevenirea i diminuarea polurii i a efectelor ei nocive asupra mediului, n general i asupra apelor, n special. Necesitatea cooperrii internaionale n scopul prevenirii i combaterii polurii apelor, precum i pentru administrarea i gospodrirea lor judicioas a rezultat - n ciuda faptului c, n general, apele planetei formeaz un sistem unitar, datorit legturilor de comunicare existente ntre ele - ca efect al constatrii diversitii regimurilor juridice de protecie, adoptate la nivelul diferitelor state, n funcie de un complex de factori de natur geografic, economic, social i politic . De aceea, prin reglementrile adoptate de organizaiile i organismele internaionale s-a reuit apropierea legislaiilor naionale (mai exact, compatibilizarea diferitelor prevederi legale) cu efectul pozitiv al asigurrii unei mai unitare i eficiente protecii a apelor.
a) Reglementri cu caracter generalPrimul act internaional consacrat n mod direct proteciei apelor este Rezoluia adoptat - n anul 1911 - de ctre Institutul de Drept Internaional prin care s-a statuat c evacuarea n ape a substanelor duntoare i orice altfel de alterare a apei trebuie s fie strict interzis. Ideea interzicerii polurii apelor a fost reluat i dezvoltat de ctre acelai organism neguvernamental (a crui denumire s-a schimbat n Asociaia de Drept Internaional"), n anul 1966, cu ocazia adoptrii cunoscutelor Reguli de la Helsinki". Potrivit acestor reguli poluarea apei nseamn orice schimbare duntoare n compoziia natural, n coninutul sau calitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman. Din acelai document se desprinde principiul utilizrii echitabile", n conformitate cu care fiecare stat al unui bazin de drenaj internaional are dreptul la o parte rezonabil i echitabil de utilizare avantajoas a apelor bazinului, dar i obligaia de a se abine de a cauza orice nou form de poluare sau orice cretere a gradului de poluare existent al apelor unui asemenea bazin internaional, care ar fi susceptibil de a provoca pagube asupra teritoriului altui stat al bazinului, precum. i de a lua
39
toate msurile necesare n vederea reducerii polurii actuale. Meninndu-se la nivelul principiilor generale consacrate proteciei internaionale a apelor trebuie menionate i alte documente internaionale. Astfel, primul act adoptat de ctre o organizaie internaional dar care se refer numai la continentul nostru - a fost Carta european a apei", elaborat de Consiliul Europei n anul 1968, n conformitate cu care: apa reprezint un patrimoniu a crui valoare trebuie recunoscut de toi; resursele de ap nefiind inepuizabile, calitatea apei trebuie s fie prezervat la nivelurile adaptate utilizrilor prevzute etc. De asemenea, remarcabile sub aspectul principiilor generale pe care le conin sunt Regulile privind cooperarea n domeniul apelor transfrontiere, adoptate de Comitetul pentru problemele apei al Comisiei Economice a ONU pentru Europa, n anul 1987. Potrivit acestora, statele interesate trebuie s defineasc mpreun obiectivele de calitate a apei i s adopte criterii de calitate; de asemenea, ele trebuie s stabileasc n comun programe de control, de supraveghere i de observare a calitii apei i nivelului polurii, sisteme eficace de alert n caz de poluri accidentale, precum i s-i transmit reciproc date i informaii asupra polurii. Pentru realizarea practic a acestor deziderate a fost prevzut i recomandat crearea de comisii i de grupuri de lucru mixte, a cror principal funcie este aceea de a fi organe de consultare ntre prile direct interesate de asigurarea proteciei apelor.
b) Reglementri cu caracter regionalReglementrile internaionale viznd protecia apelor au, de regul; un. caracter regional: ele reprezint acordul de voin i efortul unui numr restrns de state i au n vedere numai anumite cursuri de ap i bazine hidrografice, respectiv pe acelea la care sunt riverane. Dintre acestea, cea mai cuprinztoare i mai important pentru regimul juridic internaional al apelor de pe continentul nostru este - fr ndoial - Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale", semnat de 32 de ri europene la Helsinki, n anul 1992 i ratificata de Romnia n 1995. ncununnd efortul de aproape un sfert de secol depus de majoritatea rilor btrnului nostru continent n direcia ntririi cooperrii europene la nivel bi i multilateral, acest document i propune a asigura prevenirea, controlul i reducerea polurii transfrontiere, gospodrirea durabil a apelor, conservarea acestora i - n general - protecia mediului. Convenia definete apele transfrontiere ca fiind orice ape de suprafa sau subterane
40
care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea. Statele semnatare ale Conveniei s-au angajat s adopte msuri corespunztoare pentru protejarea i utilizarea durabil a cursurilor de ap, msuri care trebuie s se bazeze pe principiile: precauiei (conform cruia aciunile de evitare a impactului transfrontarier potenial, prin degajarea de substane periculoase, trebuie s se deruleze nentrziat, chiar i dac nu s-a dovedit pe deplin legtura de cauzalitate ntre respectivele substane i impactul transfrontier potenial); poluatorul pltete8 (n temeiul cruia costurile msurilor de prevenire, control i reducere a polurii trebuie s fie suportate de ctre cel ce polueaz); gospodririi durabile a resurselor de ap (n virtutea cruia utilizarea acestei resurse naturale trebuie s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr ns a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti). Jalonat de aceste principii, cooperarea ntre rile membre ale Conveniei se realizeaz prin ncheierea i punerea n aplicare a unor acorduri ntre statele riverane sau pe teritoriul crora sunt situate ori curg apele supuse proteciei, prin care se stabilesc de comun acord politici armonioase, programe i strategii care s acopere, teritorial, fie n ntregime zonele bazinelor relevante, fie numai pri ale acestora. Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale cuprinde, pe de o parte, o serie de dispoziii cu caracter general (care privesc toate prile contractante) referitoare la prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontier, supravegherea calitii apelor, cercetarea i dezvoltarea schimbului de informaii, precum i responsabilitatea prilor n aplicarea regimului general de protecie i, pe de alt parte, unele prevederi speciale (aplicabile numai statelor riverane ale apelor protejate) care vizeaz cooperarea bi- sau multilateral dintre acestea, concretizat n consultarea, supravegherea i evaluarea comun, activiti de cercetare i dezvoltare, schimburi de informaii, sisteme de avertizare i alarm, asisten reciproc etc.
4.4. Rspunderi i sanciuni pe plan intern i internaional pentru n
