Seminář ke zpracování dopravních plánů podle zákona č. 194/2010 Sb.

Seminář ke zpracování dopravních plánů podle zákona

č. 194/2010 Sb.

Ondřej MICHALČÍKFrantišek VICHTA

Jakub CHMELÍK

Odbor veřejné dopravyMinisterstvo dopravy

Požadavky na dopravní plánování podle zákona č.

194/2010 Sb.

František VICHTA

Odbor veřejné dopravyMinisterstvo dopravy

26.1.2011 3

Požadavky na dopravní plánování podle § 5 zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů

1) Dopravní plánování zajišťují Ministerstvo dopravy a kraje prostřednictvím plánu dopravní obslužnosti území. Cílem dopravního plánování je vytvářet podmínky pro hospodárné, efektivní a účelné zajišťování dopravní obslužnosti a vzájemnou spolupráci státu, krajů a obcí při této činnosti. Dopravní plánování vychází z páteřních spojů veřejné drážní osobní dopravy při zajišťování dopravní obslužnosti.

2) Plán obslužnosti území jsou povinni pořizovat Ministerstvo dopravy a kraj.

3) Plán dopravní obslužnosti území se pořizuje na dobu nejméně 5 let a obsahuje zejména

a) popis zajišťovaných veřejných služeb v přepravě cestujících,

b) předpokládaný rozsah poskytované kompenzace,

c) časový harmonogram uzavírání smluv o veřejných službách a postup při uzavírání těchto smluv,

d) harmonogram a způsob integrace, pokud se stát a kraje podílejí na organizaci integrovaných veřejných služeb v přepravě cestujících.

4) Plán dopravní obslužnosti území pořizovatel zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

Příprava (celostátního) dopravního plánu pro vlaky

objednávané MD

Jakub CHMELÍK

Odbor veřejné dopravyMinisterstvo dopravy

26.1.2011 5

Úvod Cílem je prezentace představ a vizí MD o podobě

celostátního plánu dopravní obsluhy území (dále jen CDP), o jeho formálním a věcném obsahu; upozornit na možná rizika, úskalí; uvést pozici MD k jednotlivým okruhům

Vzhledem k rozdílné řádovostní úrovni (stát vs. kraj) plánování (a zajišťování dopravní obsluhy) nelze obecně přebírat pro potřeby krajských DP (regionální specifika, rozdílná frekvence cestujících atd.), ale brát spíše jako inspiraci, materiál pro další diskuzi atd.

Základní představy o podobě CDP již ve STRAPODOU – strategie podpory dopravní obsluhy území

26.1.2011 6

Východiska pro CDP CDP omezen pouze na drážní dopravu –

vlaky dálkové dopravy objednávané MD Délka trvání, případná „klouzavost“ DP?

MD preferuje zpracování DP na dané období (5 let), plán zahrnuje zásadní koncepční otázky rozvoje dopravní obsluhy ČR

Rozhodnutí ovlivněno mimo jiné tím, že MD každoročně zpracovává dílčí projekty dopravní obslužnosti (konkrétní technické řešení), do jejichž textové části je možné zahrnout případné změny koncepce a tím revidovat DP (každoroční změna DP = možná nestabilita)

26.1.2011 7

Projekty dopravní obsluhy MD Hlavním cílem projektu je:

Každoroční stanovení počtu a časového vedení vlaků na zabezpečení dopravních potřeb státu dálkovou drážní osobní dopravou pro období platnosti GVD potřebné pro uzavření smlouvy o závazku veřejné služby (ZVS) s drážním dopravcem

Vytvoření linkového vedení vlaků dálkové osobní dopravy objednávaných státem v rámci ZVS v období platnosti GVD, včetně časových poloh vlaků, jejich provázanosti a cestovních dob

Návrh jízdního řádu spojů v objednávce státu pro období GVD, provozní varianta pro každou linku

26.1.2011 8

Projekty dopravní obsluhy MD Obecná část – seznam linek,

východiska, nové projekty/provozní koncepty, vymezení společných produktů s regionálními objednateli, omezující podmínky, kritické body, problémy

26.1.2011 9

Projekty dopravní obsluhy MD III. Konkrétní provozní koncepty jednotlivých linek

část – např. linka R 11 Brno – Jihlava – České Budějovice

26.1.2011 10

Obecné zásady DP Formální hlediska:

Důležitá je vyváženost jednotlivých částí; pozor na přílišný důraz na analytickou část (pouze popis), bez návrhu rozvoje (ale např. i stabilizace) koncepce dopravní obsluhy

Rozsah?? – nelze specifikovat Věcná hlediska:

Reálnost, přecenění/podcenění (latentní) poptávky Provázanost s DP ostatních dotčených objednatelů Provázanost s výhledovým finančním rámcem pro VD

pro plánovací období

26.1.2011 11

Základní struktura CDP Část 1: Vymezení přepravních potřeb Část 2: Stávající způsob zajištění přepravních

potřeb a jeho výhled v plánovacím období Část 3: Koncepční otázky rozvoje dálkové a

nadregionální dopravy v České republice Část 4: Reakce na připomínky dotčených

subjektů Část 5: Monitoring, měření úspěšnosti a

získávání podkladů pro další plánovací období

26.1.2011 12

Část 1: Vymezení přepravních potřebStruktura Co potřebuji znát před plánovacím obdobím?

Dostupná data a metody Základní charakteristika osídlení, vymezení

hlavních urbanizačních oblastí v ČR a blízkém zahraničí, jejichž vzájemné spojení by měla zajišťovat doprava v objednávce státu

Směrová analýza přepravních proudů v ČR Vývojové tendence dělby přepravní práce

Priority ve veřejné dopravě, doporučená pravidla pro objednávku MD vyplývající z analýzy přepravních potřeb

26.1.2011 13

Část 1: Vymezení přepravních potřebDostupná data a metody Velikostně-významové údaje

Nutné pro rozlišení významu jednotlivých center a oblastí ve vztahu k dálkové dopravě – nejen prostý počet obyvatel, ale např. počet pracovních míst, počet dojíždějících studentů VŠ

Potřeba aktuálních údajů o obyvatelstvu především v rámci metropolitních regionů – suburbanizační procesy vyvolávají nároky na dopravu (v zázemí Prahy např. Milovice r.1991-1,3 tis., 2001-4,2 tis., 2010-9,1 tis. obyvatel)

Údaje o přepravních proudech Využití dat o dojížďkových proudech z cenzu SLDB (ČSÚ) Využití dat dopravců, tj. v případě MD, ČD, a.s. Využití dat intenzit silniční dopravy (bez znalosti zdroj-cíl) Ročenky dopravy, specializované přepravní průzkumy,

data o JŘ atd.

26.1.2011 14

Část 1: Vymezení přepravních potřebDostupná data a metody Dojížďkové proudy SLDB (Sčítání lidu, domů a bytů)

Výhody: cenná matice zdroj-cíl pro celé území (všechny obce) ČR, rozlišení dle druhu dopravy (pouze z prac.dojížďky, tj. bez školáků)

Nevýhody: „pouze“ pravidelné pohyby (práce, škola), frekvence (denní x nedenní), neúplnost dat a hlavně neaktuálnost (rok 2001)

Další sčítání v březnu 2011, předběžné výsledky nejdříve na podzim 2011

2001 2011

26.1.2011 15

Část 1: Vymezení přepravních potřebDostupná data a metody Údaje ČD, a.s.

frekvenční průzkumy ve vlacích (PARIS) – čtvrtletně, týdenní sčítání realizované vlakovými četami

Z-C matice prodaných jízdních dokladů (dříve NATURAL, od roku 2010 DTOP – datové tržiště osobní přepravy)

Dopravní model, přepravní prognóza Nejvhodnější řešení pro multimodální analýzu stávajících

přepravních vazeb v rámci ČR a evaluaci stávají nabídky; při změně vstupních proměnných – možnosti posouzení vlivu nových dopravních řešení, podmínky pro „získání“ latentní poptávky atd.

MD v současné době dopravní model nemá (ale připravuje se); v minulosti se předpokládalo, že pro Část 1 (tj. přepravní analýza) bude vytvořen dopravní model

Nejčastěji SW prostředí PTV VISION (modul VISEM, VISUM)

26.1.2011 16

Část 1: Vymezení přepravních potřebVymezení hlavních UO Nejvýznamnější prvek systému osídlení = metropolitní/urbanizační

oblasti (vysoká koncentrace obyvatel, pracovní a obslužné funkce), jejich spojení je primárním cílem objednávky MD

Na vymezení a klasifikaci není jednotný názor; pro potřeby CDP převzata a upravena klasifikace sloužící jako podklad pro tvorbu PÚR (Politiky územního rozvoje) – UUR podle AURS 2004

4 skupiny urbanizačních oblastí: Mezinárodního významu (min. 500 tis.obyv. = metropolitní regiony) Národního významu (min. 100 tis. obyv. a krajský statut hlavního jádra) Nadregionálního významu (min. 100 tis. obyv.) Regionálního významu (min. 25 tis. obyv.)

Z pohledu dálkové dopravy je nutné zahrnout také zdroje a cíle v zahraničí

26.1.2011 17

Část 1: Vymezení přepravních potřebVymezení hlavních UO

Sídla v ČR nad 10 tis. obyvatel a urbanizační oblasti

Zdroj: klasifikace UO převzata a upravena podle podkladového materiálu pro tvorbu PÚR – UUR podle AURS 2004; počet obyvatel k 1.1.2010 (ČSÚ)

26.1.2011 18

Část 1: Vymezení přepravních potřebVymezení hlavních UO U regionální dopravy bude vhodné vymezení hlavních

středisek a jejich spádových oblastí např. pomocí analýzy převládajících směrů dojížďky; region. doprava – charakteristická denní frekvence dojížďky vs. dálková doprava – nedenní – stochastické pohyby

V CDP jsou jednotlivé UO stručně charakterizovány; zejména je uveden: Počet obyvatel hlavního a vedlejších jader (součet za UO) Převládající přepravní proudy/směry dojížďky Další významné charakteristiky ovlivňující přepravní poptávku

(cestovní ruch – památky atd.)

26.1.2011 19

Část 1: Vymezení přepravních potřebVymezení hlavních přepravních proudů Identifikace hlavních přepravních proudů na základě

dat o dojížďce – segmentace proudů mezi hlavními UO podle jejich významu Nejvýzn. spojení Praha – Ostravsko, Praha – Brno, zahraničí Radiální spojení do Prahy, Ostrava – Olomouc – Brno Významné spojnice tangenciálního charakteru (např. Plzeň –

České Budějovice) Stručné hodnocení dělby přepravní práce v hlavních

relacích Konkurenceschopnost dopravní infrastruktury v

hlavních relacích v ČR Vymezení relací, ve kterých je drážní doprava

konkurenceschopná IAD – důležité ve vztahu k objednávce MD

26.1.2011 20

Část 1: Vymezení přepravních potřebKonkurenceschopnost železniceHlavní silniční a železniční síť mezi UO v České republice

26.1.2011 21

Část 1: Vymezení přepravních potřebDoporučená pravidla pro objednávku Výsledkem analýzy přepravních potřeb je:1. Vymezení relací, které by měly být zajišťovány dálkovou

a nadregionální dopravou2. Vymezení relací, u kterých lze efektivně objednávat

železniční dopravu – časová konkurenceschopnost3. Vymezení relací, kde by měla být na základě hlavních

přepravních proudů objednána: Dvousegmentová obsluha: 1h takt Ex + 1h takt R Jednosegmentová obsluha v 1h taktu Jednosegmentová obsluha v 2h taktu Ostatní – jednotlivé vlaky

Nástroj k uplatnění cílů – model integrovaného taktového jízdního řádu

26.1.2011 22

Část 2: Zajištění přepravních potřeb Stávající koncepce objednávky MD Zhodnocení stávajícího systému dálkové dopravy v ČR –

akceptuje objednávka MD reálné potřeby cestujících? Zjištění základních nedostatků Hlavní návrhy na změny provozních konceptů, optimalizace

systému s uvedením předpokládané realizace (GVD)

Plán sítě linek a jeho implementace na síť Segmentace linek dle účelu (priority), kvality, frekvence

cestujících Každá linka je detailně popsána

Stávající stav Výhledový stav v plánovacím období, tj. změny proti současnosti

26.1.2011 23

Část 2: Zajištění přepravních potřeb Stávající koncepce objednávky MDVymezení linek dálkové dopravy v objednávce MD (k JŘ 2009/10)

26.1.2011 24

Část 2: Zajištění přepravních potřeb Struktura informací k linkám (variantně) Číslo a směrování linky Doba taktu, počet párů vlaků linky Hlavní účel linky, hlavní sídla a urbanizační oblasti,

které jsou linkou obsluhovány (v návaznosti na uvedenou segmentaci)

Zastavovací koncepce vycházející z účelu linky (rychlíkový vs. expresní segment); případné návrhy na rozšíření/redukci zastavení podle stanovených ukazatelů

Údaje o frekvenci cestujících na lince, vývojová řada a predikce vývoje na základě dělby přepravní práce v relaci, stavu infrastruktury, vstupu komerční dopravy atd.

26.1.2011 25

Část 2: Zajištění přepravních potřeb Struktura informací k linkám (variantně)

Konstrukční poloha linky (čím je determinována; dosahování uzlů; hrubé minutové polohy)

Hlavní vazby v oblasti dálkové dopravy Hlavní vazby v oblasti regionální dopravy Případné požadavky na systémové jízdní doby (SJD) Délka provozního dne (nepravidelnosti v

okrajových částech dne) Dílčí odůvodněné požadavky na infrastrukturu pro

dosažení SJD, taktových uzlů – např. zvýšení traťové rychlosti, přejezdy

Základní požadavky na vozidla Střednědobý výhled (stabilizace, navýšení rozsahu,

útlum, změna provozního konceptu – variantně)

26.1.2011 26

Část 3: Koncepční otázky rozvojeObsah (variantně)

Předpokládaný rozsah poskytované kompenzace Stávající a výhledová kompenzace Přehled uzavřených smluv a z nich plynoucí závazky Předpokládaný vývoj tržeb, vývoj inflace atd.

Harmonogram otevírání trhu v dálkové dopravě Vychází z připravovaného materiálu pro schůzi vlády Obsahuje hlavní kritéria výběru provozních celků, tj. jak

byly vymezeny balíčky Obsahuje harmonogram otevírání trhu (tj. balíček, rok

vypsání, doba zahájení plnění, délka trvání) Zásady integrace vlaků v objednávce MD do IDS

26.1.2011 27

Část 3: Koncepční otázky rozvojeObsah (variantně)

Kvalita poskytovaných služeb Systém měření kvality (obecně, co se měří) Plnění jízdního řádu, návazností mezi spoji atd. Kvalita poskytovaných služeb – vlakové kontroly

Požadavky na rozvoj infrastruktury Zásadní návrhy na úpravy infrastruktury z pohledu

dálkové dopravy Výhled i po skončení plánovacího období Očekávané pozitivní přínosy do změny koncepce Probíhá částečně i nyní (pouze dílčí stanoviska k PD)

Možnost přidání dalších okruhů…

26.1.2011 28

Část 4: Reakce na připomínky dotčených subjektů Před schválením bude CDP (část 1-3) zaslán

krajům Možnost připomínkování, identifikace kolizních

okruhů – snaha o dosažení komplementarity V textu budou uvedeny připomínky a jejich

vypořádání

26.1.2011 29

Část 5: Monitoring, měření úspěšnosti Monitoring – nastavení metodiky v jakém

časovém řezu se bude hodnotit: Vývoj počtu cestujících u jednotlivých linek Vývoj kvalitativních ukazatelů (včetně stability jízdního

řádu a dosahování systémových vazeb) Vývoj nákladů a tržeb, kompenzací

Získávání podkladů pro další plánovací období Návrhy na zdokonalení datové základny potřebné pro

CDP

26.1.2011 30

Závěr Aktuální postup prací na CDP:

Část 1 – dokončena, nutná revize Část 2 – z části hotova, nutná aktualizace a rozšíření Část 3 – probíhají práce na dílčích dokumentech – harmonogram

otevírání trhu, dohoda o integraci Část 4 a 5 bude dopracována po projednání

Předpokládané zveřejnění CDP (část 1-3) srpen koncepční představy MD o tvaru objednávky ve střednědobém

výhledu budou diskutovány při jednáních s kraji o přípravě JŘ 2011/2012 v průběhu února

26.1.2011 31

Děkujeme za pozornost

Odbor veřejné dopravy

Ministerstvo dopravy

[email protected]