PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN · Web viewEl Valle del Colca, conforma la cuenca del río Colca, Majes y Camaná (es la parte alta de la cuenca) que abarca aproximadamente 100 Km. de

EXECUTIVE MASTER IN DEVELOPMENT POLICIES AND PRACTICES – DPP Institut de Hautes Études Internationales et du Développement

Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco

PROTOCOLO DE INVESTIGACION

SISTEMATIZACION: LA GESTIÓN Y EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL VALLE DEL COLCA

Delmy Poma Bonifaz

Lima, Agosto del 2012

EXECUTIVE MASTER IN DEVELOPMENT POLICIES AND PRACTICES – DPPInstitut de Hautes Études Internationales et du Développement

Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________

I.- JUSTIFICACION DEL TEMA

El Valle del Colca, conforma la cuenca del río Colca, Majes y Camaná (es la parte alta de la cuenca) que abarca aproximadamente 100 Km. de largo, esta zona alberga el volcán Sabancaya, y el volcán Ampato. Se encuentra en la Provincia de Caylloma, Región Arequipa. El valle es una zona con una gran diversidad de flora y fauna, con andenerías y paisajes culturales impresionantes a sus márgenes se ubican sus poblaciones en distritos, que según reporte del PNUD1 tienen un IDH2 que oscila entre 0.56 y 0.60, que los sitúa como distritos pobres dentro de su calificación.

La actividad económica principal de los habitantes del Valle del Colca es la agropecuaria. La zona alta es ganadera (productora de camélidos y ovinos); las terrazas o andenes de uso agrícola en el valle (productora de policultivos, vacunos y ovinos); el paisaje y la biodiversidad en general constituyen los principales recursos productivos y hoy de atracción turística. Actualmente es un escenario en el cual se desarrollan un conjunto de actividades económicas diferentes y complementarias a las tradicionales (agrícolas y pecuarias) que van configurando nuevos procesos y dinámicas en la zona, siendo la actividad turística el punto de referencia, a partir de su desarrollo en base a su paisaje, biodiversidad (el cóndor) y cultura. Se constata en la práctica, que la actividad turística en el Valle del Colca no es un fenómeno inofensivo, por el contrario es una actividad económica y social que definitivamente viene generando cambios, desde la conducta, las relaciones familiares y la economía de la población. La gran expectativa creada en torno a su desarrollo, compromete a todos los sectores públicos y privados, que van tras la adopción de políticas locales que intentan organizar y conducir de mejor manera la actividad turística para incorporar a la población local, conservando los recursos locales3.

En este contexto desco, como ONG de desarrollo, que basó su trabajo en el Valle del Colca apoyando en el desarrollo de actividades productivas agrícolas y pecuarias. El manejo adecuado de los recursos naturales, el medio ambiente y el fortaleciendo de las capacidades locales institucionales y después de haber centrado su aporte al desarrollo de 2 circuitos económicos en la provincia de Caylloma4: de los cultivos andinos en el valle y a la de los camélidos sudamericanos en la zona alta; en los últimos 10 años incorporó, como respuesta a los cambios producidos en la zona, nuevos temas en su intervención: la ganadería vacuna lechera; la educación técnica rural; la conservación ambiental y el turismo rural, que complementan al proceso de desarrollo rural territorial de la provincia de Caylloma5.

Así mismo, como institución con más de 25 años de permanencia en la zona, ha observado los distintos impactos que ha generado y genera el incremento de la actividad turística en el Valle del Colca. Uno de los impactos negativos es el ambiental, que hace, que la actividad turística no sea sostenible, porque el modelo de explotación (de los recursos turísticos) impuesto desde fuera no garantiza la conservación y gestión adecuada del paisaje, biodiversidad, cultura y otros aspectos que lo identifican6. Dentro de uno de los problemas identificados y priorizado para intervenir en el tema, es el relacionado al deterioro del paisaje y la contaminación ambiental por el incremento de

1 Reporte “Informe de desarrollo Humano: Perú 2009”Tomado de la pagina Web: www.Pnud.org.pe/Índice de desarrollo humano2 IDH (Índice de desarrollo Humano del PNUD)3 desco, Perú Hoy, diciembre 2011. Ajustes al modelo económico. La promesa de la inclusión. En Perú Hoy. Impacto del Turismo en el Valle del colca (pp 11 - 12) Lima. 4 El aporte de desco en el valle fue: a) la incorporar las prácticas de conservación y rehabilitación de la infraestructura productiva y la agroforestería (infraestructura y manejo de riego parcelario y rehabilitación de andenes), el desarrollo del portafolio comercial y conservación del portafolio para la seguridad alimentaria local de de cultivos; y b) el fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil (las organizaciones de riego, mujeres y jóvenes) y mejorar la gestión de los gobiernos locales. 5 Tomado de htpp://www. Descosur.org.pe /uotCayd.php

2


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________la generación de los residuos sólidos y el cambio de su composición, esto por su inadecuada gestión y manejo de acuerdo a las políticas existentes.

Si es cierto que desco ha trabajado en la promoción de la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en la conservación y rehabilitación del sistema de andenerías7 e intervenido en la conservación de la biodiversidad (desco se ocupa de administración de la Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca, la cuenca alta del Colca es su zona de amortización), ha promovido con los gobiernos locales y la población la conservación y revaloración de su cultura, etc., estas acciones aún no son suficientes. Los RRNN y turísticos siguen deteriorándose, por varios factores como: a) por la ausencia de políticas públicas (locales, regionales y nacionales) para su conservación y manejo; b) el cambio climático en curso (la desglaciación de los nevados y el comportamiento errático del clima, que impactará en la agricultura bajo riego del valle); b) actividades turísticas que no benefician a su población, que es básicamente rural o campesina; y c) la presencia de residuos sólidos (los “botaderos”8) y líquidos que discurren hacia el río. Producto de estos factores se viene produciendo el deterioro de paisaje, afectando en el capital natural “atractivo turístico” del valle. El interés, con la presente sistematización, es dar a conocer la experiencia, los proceso y efectos de las acciones llevadas a cabo en el Valle del Colca por desco en la gestión y el manejo de residuos sólidos, su aporte en el proceso iniciado en disminuir (y lograr detener) el deterioro del paisaje y la conservación ambiental, y como nuestras propuestas validadas, puedan servir (y puedan ser replicadas en otras zonas) a la población local, las instituciones públicas y privadas en las tareas cotidianas y estratégicas de la conservación y gestión ambiental y hacer sostenible la actividad turística en el Valle del Colca.

II.- DELIMITACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Como ya se mencionó, el incremento de la actividad turística en el Valle del Colca, ha generado cambios importantes, demandando cada vez mayores y mejores servicios, incrementándose por ejemplo la cantidad de restaurantes y hoteles desde 1997 al 2007 entre 3 a 5 veces más 9, ocasionando también el incremento de los residuos sólidos producto de esta actividad, y del cambio de comportamientos y costumbres de consumo de la población local. Este incremento en la generación de los residuos sólidos (RRSS); ha significado nuevos retos para la gestión municipal (instancia gubernamental competente para la gestión y el manejo de residuos sólidos de carácter municipal10). Los gobiernos locales (municipios) no han tenido capacidad de respuesta eficiente, ya sea por los escasos recursos propios disponibles para este fin (los fondos de inversión provenientes de los gobiernos nacional y regional no cuentan entre sus prioridades la gestión ambiental de RRSS). O por desconocimiento sobre sus roles o competencias en la gestión de los residuos sólidos. Hasta 1999 la única medida regular de gestión de RRSS en el Valle del Colca fue

6 desco, Perú Hoy, diciembre 2011. Ajustes al modelo económico. La promesa de la inclusión. En Perú Hoy. Impacto del Turismo en el Valle del colca (pp 236 - 254) Lima.7 Terrazas antrópicas, acondicionamiento de laderas en la montaña, realizados por los pobladores prehispánicos como terrenos para la agricultura (según el inventario realizado por la ONERN, en el Colca existen 10,220 ha. de andenería). IEP: Proyecto de Desarrollo Territorial Rural a Partir de Productos y Servicios con Identidad Valle del Colca (Perú). Proyecto de Desarrollo Sierra Sur – FONCODES, Instituto de Estudios peruanos. Mayo 2007.8 Botaderos: Lugares que sirven de disposición final de residuos sólidos a campo abierto sin tratamiento alguno9 Plan maestro AUTOCOLCA – número de establecimientos en 1997( Alojamiento 18 y Alimentación 23) y en el 2007 (Alojamiento 94 y Alimentación 62) p. 7310 Según Ley 27 314, articulo III, capitulo 9, Los gobiernos locales son responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción

3


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________la referida a la disposición final “Construcción de rellenos sanitarios11” que al final terminaron siendo “botaderos controlados” que fueron apoyados por AECID12. Que si bien era una alternativa para disminuir la exposición de los residuos al ambiente, que contaminan los suelos y principalmente los andenes, pero que en general, no guardan relación con la solución de aspectos clave de la gestión de RRSS, como es la disminución en la generación de residuos o su reaprovechamiento para evitar la disposición mayor de residuos sólidos en el ambiente.

Observando estas debilidades, y para conocer la cantidad real de la generación real de los residuos sólidos en el Valle del Colca, en el 2009, desco realiza estudios de caracterización de RRSS, donde como resultado se determinó, que para ese año había una Generación Per Cápita (GPC13) solo en Chivay (capital de la provincia) de 0,54 Kg/hab/día y un promedio de GPC a nivel de distritos de 0.24 Kg/hab/día.14Esta diferencia entre la capital de la provincia y los demás distritos se debe a que Chivay es el principal centro urbano y receptor del flujo turístico en el Valle del Colca donde además están situados la mayoría de los servicios turísticos. Con estos datos según la metodología en base a esta GPC, se obtuvo que la generación de residuos en el Valle del Colca por día es de aproximadamente 7, 16 Ton/día, 214,8 Ton/mes y 2577 Ton/año, sumándose a ello, los residuos de la población flotante (turistas), que en el 2011 fue de 167,000 personas quienes con dos días de permanencia en promedio habrían generado 167 Ton Solo el 2011. Así mismo producto de este estudio, también obtuvimos información sobre los tipos de residuos que se generan y en qué porcentaje; obteniendo como resultado que la generación de residuos orgánicos es la predominante, con más del 47%, seguido de plásticos (como PET, PEAD, PVC) con un 23%, luego el papel y cartón con 14,74 y un 3,42% de metal ferroso y no ferroso.

Grafico 1: Tipos de residuos generados en la localidad de Chivay

Fuente: Elaboración propia a partir del estudio de caracterización. Desco 2009

En base a estos resultados, se concluye que la generación de residuos sólidos por año en el Valle del Cola es de aproximadamente 2744 Ton/año, residuos que antes del 2004, en su totalidad terminaban dispuestos en los campos de cultivo, andenes, el río Colca y calles de los distritos. Por ende deteriorando el paisaje (capital turístico en la actualidad), el ambiente y el entorno de la población. Por consecuencia perdida de oportunidades de desarrollo por su estrecha relación con

11 LEANDRO SANDOVAL Alvarado, GUZMAN Edwin, (2006) Evaluación externa de finalización del “proyecto para el mejoramiento de las infraestructuras de saneamiento básico y ambiental en el valle del colca”-desco. 12 AECID (Agencia Española de cooperación internacional para el desarrollo)13 GPC: Según la Guía metodológica para la elaboración de planes de manejo integral de residuos sólidos (CONAM), es el peso de residuos sólidos que genera cada persona por día.14 MORENO TERRAZAS Edmundo, (2009) “Estudio de caracterización de residuos sólidos en 6 distritos del Valle del Colca” – desco.

4

14,74

23,51

5,263,42

47,09

1,10 0,00

4,88

Tipo de residuos - caracterizacion Chivay %

Papel y carton

Plastico

Vidrio

Metal Ferroso y no ferroso

Materia Organica


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________la pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental.15Si analizamos la cantidad de la generación de residuos sólidos por año en el valle (2744 Ton) podemos evaluar la gran cantidad de residuos sólidos dispuestos inadecuadamente en el ambiente, generando impactos ambientales y amenazando la sustentabilidad y sostenibilidad ambiental en la zona, como ya se menciono repetidamente, su principal capital turístico.Con esta problemática existente en el Valle del Colca, y con el objetivo de asegurar la conservación del paisaje como capital turístico y medios naturales para la agricultura local y el turismo, que estaban siendo afectados por la presencia de los residuos sólidos (inadecuada gestión y manejo) nacen iniciativas por parte de desco, identificando propuestas y estrategias con la finalidad de evitar o disminuir la presencia y la disposición de los residuos sólidos en estos espacios (Andenes, campos de cultivo, rio y calles) esto con la promoción en la mejora de la gestión y el manejo de los residuos sólidos involucrando a actores como instituciones educativas, organizaciones sociales de base y principalmente a los gobiernos locales principales actores por sus competencias al respecto.

Es así que, en Octubre del 2008 y Marzo 2009, se inicia con la ejecución de los proyectos “Conservación y gestión Ambiental” y “Manejo de residuos sólidos y saneamiento básico” respectivamente, ambos ejecutados por desco y financiados por la cooperación española (Fundación Paz y Solidaridad, el Gobierno de Navarra y el Ayuntamiento de Pamplona).Ambos proyectos basaron su accionar en tres estrategias fundamentales: Uno relativo al valor económico de los residuos sólidos (por el lado de generación de ingresos); dos, relativo a la conservación de paisaje (capital natural) como un factor importante para el turismo; y tres relativo al fortalecimiento municipal para la gestión de los residuos sólidos según sus competencias.El primer proyecto tuvo una temporalidad en su ejecución de 10 meses, el segundo de 2 años y 5 meses, con el objetivo de disminuir la presencia de residuos sólidos en el ambiente y contribuir a disminuir el deterioro del paisaje.Los distritos de intervención del primer proyecto comprendió a los distritos de Callalli, Chivay, Coporaque, Ichupampa, Lari, Tuti, Sibayo y Yanque, incluyendo posteriormente al distrito de Madrigal a solicitud de la comunidad y del gobierno local, el segundo proyecto incorporó a los distritos de Cabanconde y Achoma.En ambos proyectos se busco los objetivos de ambos proyectos a partir del trabajo en los siguientes componentes:

La educación ambiental (para el manejo de los residuos sólidos) El fortalecimiento de la gestión municipal (para la gestión de los residuos sólidos) Generación de una institucionalidad concertada local, basada en la conformación de

Comisiones Ambientales Municipales (CAM16).Según los informes finales de ambos proyectos17, estos contribuyeron a mejorar la gestión y el manejo de los residuos sólidos en el Valle del Colca de la siguiente manera:Se tienen productos concretos para la gestión de residuos sólidos; como los planes ambientales locales, planes de manejo de residuos sólidos y otros instrumentos de gestión reconocida bajo ordenanzas y resoluciones municipales.Se resalta también el involucramiento y posicionamiento de los espacios creados para la gestión ambiental local, como las comisiones ambientales municipales (CAM) y su participación en los espacios de debate y toma de decisiones para colocar en agenda pública iniciativas de proyectos 15 Plan nacional de manejo de residuos sólidos, p. 816 CAM, Comisiones Ambientales Municipales son instancias de gestión ambiental encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. según el sistema nacional de gestión ambiental del Perú creado por Ley Nº 28245.17 Archivo documentario desco: Informe final proyecto Conservación y gestión ambiental 2009, Informe final proyecto manejo de residuos y saneamiento 2011.

5


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________dirigidos a la solución de problemas por residuos sólidos y otros problemas ambientales. Así mismo el fortalecimiento de capacidades de los actores involucrados en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos (Municipio, autoridades, dirigentes de Organizaciones sociales de base, Instituciones Educativas) ha permitido que se destinen presupuestos e identifiquen proyectos relacionados a la gestión y manejo de los residuos sólidos en el Valle del Colca.Así también el fortalecimiento de capacidades hacia la minimización, segregación y reciclaje de residuos sólidos, ha venido incrementándose paulatinamente mes a mes durante la implementación del proyecto, reflejándose en el aumento del ingreso de material reciclable a la planta de acopio existente en la capital de provincia18, de esa forma dinamizándose la comercialización de los residuos sólidos como parte del manejo de residuos sólidos en el Valle del Colca.En base a esta información (que consta en los informes finales y evaluaciones internas de los proyectos) y el involucramiento (participación) de los actores que formaron parte de la ejecución de los proyectos se sistematizará la experiencia.

Grafico 2: Cuadro de Actores en la Gestión y Manejo de residuos sólidos

Competencias y Roles en la Gestión y Manejo de Residuos sólidos

Gestión de residuos sólidos Manejo de Residuos sólidosNacional

Regional

Provincial

Distrital

Relación para la gestión/manejo de ida y vuelta Rol para articular gestión Rol de Vigilar el cumplimiento

Así mismo para orientar la investigación (sistematización) se proponen los siguientes objetivos, que permitirán dotar la orientación operativa de la sistematización.

18 Reporte: Entrevista a presidente de RECICOLCA (Asociación de recicladores del Valle del Colca), para informe final de proyecto. “Manejo de residuos y saneamiento básico en el Valle del Colca” desco. 2011

6

Municipalidad Distrital

Municipalidad Provincial

Gobierno Regional

RECICOLCA

Recicladores

CAR

IE

Ministerio de salud

CAM

CAM

OSB

Ministerio del Ambiente


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________OBJETIVO GENERAL:Conocer y analizar como la promoción de la conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos ha influido en la gestión y el manejo de residuos sólidos en el Valle del Colca – Arequipa - Perú

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:Conocer cuáles y como han sido los procesos que han influido en la gestión de los residuos sólidos a partir de la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos.

Conocer cuáles y como han sido los procesos que han influido en el manejo de los residuos sólidos a partir de la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos.

Estos objetivos nacen en base a los cuestionamientos realizados para la sistematización, principalmente, la pregunta general de sistematización que termina siendo el eje de sistematización:

¿La promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos ha influido en la gestión y el manejo de los residuos sólidos en el Valle del Colca? Considerando estas dos estrategias mayores y que fueron las principales orientadoras al accionar de ambos proyectos, la intención es conocer de que manera estas estrategias influyeron en la gestión; como la elaboración e implementación de políticas e instrumentos de planificación y administrativos y en el manejo; como acciones concretas, practicas operativas con los residuos sólidos en las diferentes etapas del manejo de residuos sólidos por los distintos actores que fueron parte de la experiencia.

Para ello también se hace las siguientes preguntas específicas:

¿De qué manera la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos ha influido en la gestión de los residuos sólidos?

¿De qué manera La promoción de conservación de paisaje y el valor económico de los residuos sólidos ha influido en el manejo de los residuos sólidos?

III.- PRECISIONES CONCEPTUALES

A fin de familiarizarnos y enfocar de manera pertinente el desarrollo de la presente sistematización, es fundamental precisar aspectos de carácter conceptual orientados respecto a la gestión y el manejo de residuos sólidos.

De acuerdo al artículo 14 de la Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos. Serán considerados como residuos sólidos, aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causa a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las operaciones o procesos de

7


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________minimización; segregación en fuente; reaprovechamiento; almacenamiento; recolección; comercialización; transporte; tratamiento; transferencia; y disposición final19.

3.1 Residuos sólidos de ámbito municipal

Son todos aquellos residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de la jurisdicción de la Municipalidad.20

3.2 Respecto a la Gestión y Manejo de residuos sólidos

Gestión Integral de residuos sólidos:La gestión integral de los residuos sólidos se sustenta en los principios y políticas establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos al desarrollo sostenible como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel nacional, en las Políticas de Estado, especialmente en la Décimo Novena sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental prevista en el Acuerdo Nacional y en los lineamientos de la Ley General de Residuos Sólidos del Perú21. Según esta Ley, es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos.

Gestión de residuos sólidos

Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito nacional, regional y local.

Manejo de residuos sólidos

Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado desde la generación hasta la disposición final.

Nuestra experiencia a sistematizar está basada en la gestión y manejo de residuos sólidos de ámbito municipal, en el grafico Nº 3 se muestra la representación del marco bajo el cual se integran las distintas acciones (etapas) en el manejo de residuos sólidos, y los sectores y niveles competentes en la gestión de los residuos sólidos, que el complemento de estos dos en un sistema integral termina siendo una gestión integral de residuos sólidos.

19 Ley General de Residuos sólidos. Ley Nº 27314, publicada en el diario oficial el peruano, 21 de Julio del 2000.20 Ley general de residuos sólidos, capítulo III, articulo 921 Consejo Nacional del Ambiente, Plan nacional de Gestión Integral de residuos sólidos p. 12

8

GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS

Generación (Minimización, segregación)

Almacenamiento Recolección y transporte

Comercialización Disposición final

GOBIERNOS LOCALES(

Generadores Recicladores

MIN

AM

, MIN

SA, G

OB

IERN

O R

EGIO

NA

L

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS



Fuente: Elaboración Propia: A partir de la Ley general 27314

(…) La gestión de los residuos sólidos en el Perú tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas, planes programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo de los residuos sólidos22

IV.- DEFINICIÓN DE LA METODOLOGIA Y DE LAS TÉCNICAS DE RECOPILACION DE DATOS

La metodología utilizada será el de la sistematización, un tipo de investigación aplicada sobre procesos, identificando un eje que no es necesariamente un resultado para compararlo (base de la evaluación). En ese sentido la sistematización recoge el punto de vista de los actores respecto a procesos, su situación inicial y actual, para valorarlo y extraer lecciones aprendidas.23

Para la presente sistematización se toma como referencia el concepto de sistematización (Rodríguez y Zeballos, 2011)24 “como un proceso sistemático y participativo de reflexión crítica sobre aquella práctica que tiene lugar en el marco de experiencias de desarrollo relevantes. Busca recuperar el conocimiento implícito que acumulan los principales actores del desarrollo al participar de dichas experiencias con la finalidad de mejorar las prácticas”.

La metodología será la utilizada por desco25, de acuerdo a su experiencia institucional en el tema, consistirá en tres momentos, cada uno de ellos por distintos pasos o etapas, en el presente estudio el momento 1, está ya en avance como se puede evidenciar, el segundo y tercer momento se desarrollaran básicamente con todos los actores involucrados en la experiencia, no separadas o exceptuando el momento 1 que también se revisara con los actores involucrados y con el equipo técnico que ejecutó los proyectos.

4.1 Primer Momento: Identificación y delimitación de la experiencia

Identificación de la experienciaInstitucionalmente, y a partir de la culminación de 2 proyectos dirigidos a contribuir en la gestión y manejo de residuos sólidos, y que a la vez las experiencias y resultados obtenidos en ambos proyectos parecen ser un potencial significante para extracción de aprendizajes y lecciones en un contexto de cambio por el turismo, es por esta razón que se define sistematizar esta experiencia.

Definición de la trayectoria de la ejecución (Línea de tiempo)

22 Plan nacional de gestión integral de residuos sólidos - Perú23 Mercedes Barnechea, Estela González y Maria de la Luz Morgan "L a producción de conocimientos en sistematización". Taller Permanente de Sistematización. Lima, julio 1998.24 Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – desco, Guía Conceptual y Metodológica “Sistematización de experiencias” p.425 Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – desco, Guía Conceptual y Metodológica “Sistematización de experiencias”

9


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________ Sobre la trayectoria de la ejecución de la experiencia, desde el momento inicial hasta la

situación actual, se ha construido una línea de tiempo sobre el camino recorrido y los factores de contexto que lo favorecieron o lo dificultaron. Sin embargo este paso se sustentara con el aporte de más informantes para aportar con información.

Definición del eje de sistematizaciónPara la definición del eje nos guiamos y respondimos las siguientes interrogantes:¿Qué, procesos o situaciones identificadas en la trayectoria de la experiencia nos provoca interrogantes? ¿Por qué? ¿Qué queremos aprender sobre la experiencia seleccionada para ser sistematizada?

Respondiendo a estas interrogantes concluimos en la definición del eje de la sistematización que orientara el presente estudio.

¿Cómo ha influido la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos en la gestión y el manejo de los residuos sólidos en el Valle del Colca?

4.2 Segundo Momento: Ordenamiento y recojo de la información

Ordenamiento de la información disponible e identificación de necesidades de informaciónSe diseñara un instrumento (cuadro) que estará organizado por filas y columnas, donde se mencionara cual es la información que se necesita y cual es con la que se cuenta y que realmente sea necesaria para nuestra sistematización, esta información se organizara por niveles, situación inicial, proceso de intervención y situación actual. En este proceso se identificara que información es la que se necesita recoger con los actores mediante entrevistas o grupos focales.

La identificación de actores e informantesDe acuerdo a la idea de las “perspectivas múltiples” el proceso debe contar con la participación activa de representantes de todos aquellos actores que han tenido un rol significativo en la experiencia. Por lo que se identificaran y priorizaran actores involucrados en la experiencia, clasificándolos de acuerdo al rol que tuvieron en el proceso de la experiencia.Directos e indirectos, directos aquellos que participaron en la toma de decisiones, aportaron con recursos, recibieron beneficios o efectos negativos, y los indirectos los que hayan tenido alguna influencia sobre la experiencia. Los actores se distinguirán por niveles de prioridad (Indispensable (A), Útil (B) y participación (C).

La organización del trabajo de campoEn esta etapa se organizara de dos formas:

Entrevistas a actores identificados en el paso anterior (entrevista semi estructurada) y Grupos focales con la finalidad de obtener la mayor cantidad de información disponible de la mayoría de actores identificados. El desarrollo de entrevistas se realizará en cada distrito, los grupos focales de Instituciones Educativas, Organizaciones sociales de base y autoridades municipales se realizar en Chivay capital de la provincia.Para la organización de ambas metodologías se organizará previamente las preguntas a realizar y las personas que apoyaran al responsable del estudio.

10


Centro de Estudios y Promoción del desarrollo - desco____________________________________________4.3 Tercer Momento: Análisis de la información

Organización de la pauta de análisisUna vez recolectada toda la información producto de las entrevistas y grupos focales, se realizará el vaciado de información en una tabla por cada actor entrevistado, según el fichero que se recomienda, considerando y teniendo en cuenta el siguiente orden:

• La situación inicial y su contexto.• El proceso de intervención y su contexto.• La situación actual y su contexto.• Lecciones aprendidas• Recomendaciones.

Análisis de recurrencias y divergenciasPara este paso, se organizará un taller multi actor con el propósito de establecer la perspectiva de cada actor involucrado en relación a los temas centrales de la sistematización. Este taller se realizará en Chivay, capital de la provincia, por la facilidad de acceso de los actores de los distintos distritos.Se socializará toda la información recolectada ya organizada, para obtener recurrencias y/o divergencias de cada actor. Así como la rratificación de los acuerdos principales sobre los tres primeros temas (situación inicial, el proceso y situación actual).

Redacción del informe de sistematización

Una vez cumplidas todos los pasos de los tres momentos de la metodología para la sistematización se continuara con la redacción del informe de sistematización, el producto de todo este proceso y la metodología utilizada será la memoria de esta investigación

V. PROGRAMA DE TRABAJO

Meses Septiembre Octubre Noviembre DiciembreActividades/Semanas 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 31.-Ordenamiento y recojo de la información

Ordenamiento de la información disponible e identificación de necesidades de información

La identificación de actores e informantes

Organización para el trabajo de campo – Reunión con equipo colaborador Realización de entrevistas Realización de grupos focales 2.- Análisis de la información Vaciado de la información de campo Organización de la información de campo Taller grupal de retroalimentación 3.- Redacción del informe (memoria)

Organización de información y logística para redacción del informe (memoria) 4.- Envió de informe final

11



VI. BIBLIOGRAFIA

RODRÍGUEZ, J. Y ZEBALLOS, M. (2007). Evaluación de proyectos de desarrollo local. Enfoques, métodos y procedimientos. Desco. Lima.

AUTOCOLCA. (2006). “Plan Maestro para el Desarrollo y Gestión Sostenible delTurismo en el Valle del Colca, la Reserva Nacional de Salinas yAguada Blanca y el Valle de los Volcanes 2007 - 2011”. Arequipa

BARNECHEA, M., GONZÁLEZ, E, y MORGAN, M, (1998). "L a producción de conocimientos en sistematización". Taller Permanente de Sistematización. RELAC.

TOCHE, M. (2011). Ajustes al modelo económico. La promesa de la inclusión. En Perú Hoy. Impacto del Turismo en el Valle del colca (pp236 - 254) Lima.

PNUD. (2009). Reporte “Informe de desarrollo Humano: Perú”, htpp://www.Pnud.org.pe/Índice de desarrollo humano

MORENO, T, E. (2009) “Estudio de caracterización de residuos sólidos en 6 distritos del Valle del Colca” – desco. Lima.

SANDOVAL, A, y GUZMAN, E. (2006) “Evaluación externa de finalización del “proyecto para el mejoramiento de las infraestructuras de saneamiento básico y ambiental en el valle del colca”-desco.

MINAM. Ministerio del Ambiente. Sistema de Información Ambiental (SINIA). “Ley general de residuos sólidos Ley Nº 27314”.Normas. http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=58&idformula=MINAM. Ministerio del Ambiente. Sistema de Información Ambiental (SINIA). “Reglamento de Ley general de residuos sólidos Ley Nº 27314”.Normas. http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=58&idformula=

CONAM. (2005). “Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos” En: http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/2500.pdf

SANDOVAL, A. L. (2010) “Tercer informe anual de la gestión de los residuos sólidos municipales y no municipales”. MINAM. Lima

12

Duración de la actividadDuración de faseEnvío de memoria

http://dpp2012.files.wordpress.com/2012/07/evaluacioc3acc281n-de-proyectos.pdf

http://dpp2012.files.wordpress.com/2012/07/evaluacioc3acc281n-de-proyectos.pdf



ANEXOSLínea de tiempo

Matriz de consistenciaCuadro de metodología

13



LINEA DE TIEMPO

14

2000, 2005

Lineamientos del SNG (2004)

2006 2008 2009

Políticas de creación de la CAM, CAR (2004)

2010 2011 2012

Lineamientos de gestión Ambiental (2000)

Plan Nacional de gestión de residuos sólidos (2005)

Ley 27314 Residuos sólidos (2000)

Creación del Ministerio del Ambiente

Creación Ley del reciclador

Política nacional del Ambiente (política 2)

Ministerios de salud, ambiente y educación acuerdos para educación ambiental

Directiva Regional – Educación Ambiental - RRSS

Nueva Gestión Municipal

Plan de incentivos a municipios para gestión de RRSS

Identifica necesidad de intervenir en RRSS

AECID – ARAUCARIA Implementa rellenos sanitarios en 3 distritos

Desco, implementa proyecto de saneamiento - RRSS

Desco, educación ambiental, rellenos sanitarios,

Se realiza estudio de percepción de gestión de RRSS

Es aprobado proyecto formulado por desco en Navarra -España

Se reajusta a 10 meses y se posterga al 2008

Inicio de proyecto Conservación ambiental

Se identifican 2 estrategias (Conservación de paisaje y valor económico de RRSS)

Incide trabajo con OSB, IE y GL (Acciones para manejo y gestión de RRSS)

Se crean las Comisiones Ambientales Municipalesocidas

Gobiernos locales se limitan a barrido de calles y recolección

Se elaboran planes de manejo de RRSS

Se crea Asociación de recicladores e implementan planta de acopio de RRSS

OSB, GL, IE, replican acciones de manejo de RRSS

Inicio de elaboración de PIGARS provincial

2 municipios implementan rellenos sanitarios

6 Municipios invitados por el MINAM para fortalecimiento de gestión de RRSS

Creación sub gerencia medio ambiente en municipio provincial

RECICOLCA – asume manejo de relleno sanitario provincial

IE implementan planes de gestión escolar – eco eficiencia - RRSS

OBJETIVO GENERAL DE

SISTEMATIZACION

PREGUNTA GENERAL (EJE DE

LA SISTEMATIZACION)

PREGUNTAS ESPECIFICAS DIMENSIONES OBEJTIVOS

ESPECIFICOS

ACTORES PARTE DEL PROCESO

VARIABLE EN GESTIÓN/MANEJO DE

RESIUDOS SOLIDOS

TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE

INFORMACIÓN

PERSONAS A QUIENES SE LES REALIZARA LAS

ENTREVISTAS

Conocer y analizar como la promoción de la conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos ha influido en la gestión y el manejo de residuos sólidos en el Valle del Colca – Arequipa - Perú

¿Cómo ha influido la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos en la gestión y el manejo de los residuos sólidos en el Valle del Colca?

¿De qué manera la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos ha influido en la gestión de los residuos sólidos?

Gestión Conocer cuáles y como han sido los procesos que han influido en la gestión de los residuos sólidos a partir de la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos.

Gobiernos Locales

Proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo Local dirigidos a la gestión de residuos sólidos

Entrevista semi estructurada/Revisión de documentación en Municipalidad

Alcaldes y Regidores de medio ambiente actuales

Presupuestos asignados para la gestión de residuos sólidos


Ex Alcaldes y Ex regidores de medio ambiente

Ordenanzas/resoluciones municipales a favor de la gestión de residuos sólidos


Responsable de la oficina de municipalidad provincial/ Alcaldes

Creación y funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal

revisión de documentación municipal/Grupo Focal

Alcaldes y Regidores de medio ambiente actualesy Salientes del periodo anteriorIntegrantes de la Comisión Ambiental MunicipalResponsable de la oficina de medio ambiente de la municipalidad provincial

Otros instrumentos elaborados, diseñados para mejorar la gestión de residuos sólidosPlanes de gestión ambiental Local

Planes de gestión de residuos sólidos

¿De qué manera la promoción de conservación de paisaje y el valor económico de los residuos sólidos ha influido en el manejo de los residuos sólidos?

Manejo Conocer cuáles y como han sido los procesos que han influido en el manejo de los residuos sólidos a partir de la promoción de conservación de paisaje con fines turísticos y el valor económico de los residuos sólidos.

Organizaciones sociales de base

Actividades de educación ambiental

Taller multi actor con participación de representantes de cada organización social de base

Comisión de regantes, mercados, comedores populares, transportistas, Implementación de medidas en

el manejo de residuos sólidos (cualquier etapa)

Instituciones Educativas

Actividades de educación ambiental

Taller participativo con distintos integrantes de las Instituciones Educativas ( Director, Profesores, estudiantes, representante de padres de familia)

Directores, profesores, estudiantes, padres de familiaImplementación de medidas en

cualquier etapa del manejo de residuos sólidos

Recicladores Actividades de educación ambiental

Entrevistas a semi estructuradas a socios de asociación de recicladores

Presidente de RECICOLCAsocios

Implementación de medidas en cualquier etapa del manejo de residuos sólidos

Municipios Actividades de educación ambiental

Entrevistas semi estructuradas a alcaldes, regidores, ex alcaldes y ex regidores de medio ambiente

Regidores de medio ambiente

Implementación de medidas en cualquier etapa del manejo de residuos sólidos



CUADRO: METODOLOGIA PARA LA SISTEMATIZACION

16

S I S TEMAT I ZAC I ON

Identificación y delimitación de la experiencia

Ordenamiento y recojo de la información

Momentos

Análisis de la información

Pasos Técnicas de recolección de información

Proyectos desarrollados

Se elaboró, se ampliara en taller con equipo de proyecto

Diseño de instrumento

Entrevista semi – estructurada, Grupo Focal, Taller multi actor

Taller multi actor - Participativo

Diseño de instrumento

Identificación experienciaLínea de tiempo

Eje de sistematización

Ordenamiento información

Identificación actores

Trabajo de Campo

Organización, vaciado Inf.Análisis de divergencias/recurrenciasRedacción informe

PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN · Web viewEl Valle del Colca, conforma la cuenca del río Colca, Majes y Camaná (es la parte alta de la cuenca) que abarca aproximadamente 100 Km. de

Documents