PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN AMBIENTAL EN ZONAS COSTERAS CON PRESENCIA DE MINORÍAS ÉTNICAS, MUNICIPIO DE BAJO BAUDÓ, DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ AUTORES NEYVER OBANDO MOSQUERA ALEXANDER PALACIOS UNIVERSIDAD SANTO TOMAS VICERRECTORIA GENERAL UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA MAESTRÍA EN GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS BOGOTÁ, D.C 2020
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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROSPECTIVA Y
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL EN ZONAS COSTERAS CON PRESENCIA DE
MINORÍAS ÉTNICAS, MUNICIPIO DE BAJO BAUDÓ, DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
AUTORES
NEYVER OBANDO MOSQUERA
ALEXANDER PALACIOS
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
VICERRECTORIA GENERAL
UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
MAESTRÍA EN GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
BOGOTÁ, D.C
2020
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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROSPECTIVA Y
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL EN ZONAS COSTERAS CON PRESENCIA DE
MINORÍAS ÉTNICAS, MUNICIPIO DE BAJO BAUDÓ, DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
AUTORES
NEYVER OBANDO MOSQUERA
ALEXANDER PALACIOS PALACIOS
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
PARA OPTAR AL TÍTULO DE MAGISTER EN GESTIÓN DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: CIENCIA, TECNOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
DIRECTORA
PhD. YENNIFER GARCIA MURCIA
CO-DIRECTOR
MSc. ANDRÉS MAURICIO URIBE PALACIOS
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
VICERRECTORIA GENERAL
UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
MAESTRÍA EN GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
BOGOTÁ, D.C
2020
3
RESUMEN
La prospectiva y zonificación es una etapa de la planificación territorial que se traduce
en la toma decisiones acerca de las actividades a implementar en el territorio para una
gestión y manejo efectivo, para asegurar esta efectividad es necesaria la participación
activa de las comunidades locales durante su elaboración; con base en esta premisa se
diseñó una propuesta metodológica para su construcción en zonas costeras con
presencia de minorías étnicas, en el municipio de Bajo Baudó, departamento del Chocó,
en jurisdicción del Distrito Regional de Manejo Integrado (DRMI) - Encanto de los
Manglares del Bajo Baudó (EMBB), área habitada por comunidades negras que ejercen
la propiedad colectiva de la tierra bajo una figura legal denominada consejo comunitario,
máxima autoridad interna.
La propuesta metodológica es de tipo aplicada, dado que su finalidad es el mejoramiento
de la participación y el empoderamiento de los procesos de gestión de la zona costera,
por parte de las minorías étnicas allí asentadas. La construcción de esta propuesta se
basa en el enfoque ecosistémico y en la metodología de Investigación Acción
Participativa (IAP), posibilitando, por un lado, tener una mirada integral de la zona costera
y por el otro, concebir a las comunidades negras “como sujetos de derechos y actores
de su desarrollo”; contempla seis fases a saber: 1) preparatoria, en la cual se desarrolló
la revisión y análisis documental; 2) preparación de talleres con la comunidad; 3)
desarrollo de talleres, donde se discutieron y concertaron los aspectos a contemplar en
la propuesta, también se realizaron giras de campo para la validación de información
biofísica; 4) construcción de la propuesta metodológica con base en la información
documental y la recopilada en los talleres comunitarios; 5) socialización de la propuesta
metodológica con los consejos comunitarios; y 6) construcción de la prospectiva y
zonificación ambiental para el área de estudio.
Se espera que la presente investigación, trascienda el área de estudio, porque la
pretensión es que se puede aplicar en cualquier zona costera colombiana con presencia
de minorías étnicas, adaptándola a las particularidades y dinámica locales.
4
ABSTRACT
Prospective and zoning it`s a phase of the territorial planning that translate in decision
making about activities to implement in the territory for an effective management, to
ensure this efficiency, the active participation of the local community is necessary during
its elaboration; based on this premise, a methodological proposal was designed for its
construction in coastal areas with the presence of ethnic minorities, in the municipality of
Bajo Baudó, department of Chocó, under the jurisdiction of the Regional District of
Integrated Management (DRMI) - Mangrove charm of the Bajo Baudó (EMBB), area
enabled by black communities that exercises the collective propriety of the earth under a
legal figure denominate community council, intern maxim authority.
The methodological proposal is of the applied type, given its application is the
improvement of participation and the empowerment of the coastal zone management
processes, by the ethnic minorities settled there. The construction of this proposal is
based on the ecosystem approach and participatory action research (IAP) methodology,
making it possible, on the one hand, to have an integral view of the coastal zone and on
the other, to conceive black communities “as subjects of rights and development actors
”; it contemplates six phases namely: 1) A preparatory phase in which a review and
documentary analysis was developed, 2) Preparation of workshops with the community,
3) Development of workshops, where the aspects to be contemplated in the proposal
were discussed and arranged; field trips were also carried out for the validation of
biophysical information, 4) the construction of the methodological proposal based on the
documentary information and that collected in the community workshops, 5) socialization
of the methodological proposal with the community councils and 6) that It consists of the
construction of the prospective phase and environmental zoning for the study area. This
research is expected to transcend the area of study, because the claim is that it can be
applied in any Colombian coastal area with the presence of ethnic minorities, adapting it
to particularities and local dynamics.
5
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN 13
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 17
2 JUSTIFICACIÓN 19
3 OBJETIVOS 21
3.1 General 21
3.2 Específicos 21
4 MARCO TEÓRICO 22
4.1 ESTADO DEL ARTE 22
4.2 MARCO CONCEPTUAL 28
4.3 MARCO LEGAL 45
5 METODOLOGÍA 54
5.1 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO 54
5.2 DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA 57
6 RESULTADOS Y DISCUSIÓN 64
6.1 PROPUESTA METODOLÓGICA 64
6.2 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA – ESTUDIO DE CASO MUNICIPIO DE BAJO BAUDÓ 64
6.2.1 Aspectos generales. ...................................................................................................................... 64
6.2.1.1 Socialización del proceso y aproximación a la zona. ............................................................... 65
6.2.2 FASE I: Construcción pedagógica de la metodología prospectiva. .................................................... 66
6.2.2.1 Exploración del perfil sociocultural de la comunidad. ............................................................ 66
6.2.2.2 Determinación de atributos comunitarios (capacidades, potencialidades y limitaciones). ....... 67
6.2.2.3 Caracterización de grupos de interés. ................................................................................... 68
6.2.2.4 Diseño de la estrategia pedagógica para la apropiación metodológica. .................................. 69
6.2.2.5 Diseño de herramientas (piezas gráficas, audiovisuales, afiches y juegos), para la aplicación de
la estrategia pedagógica. ....................................................................................................................... 71
6.2.3 FASE II: Fase de identificación condiciones del área. ....................................................................... 74
6.2.3.1 Gestión de información para identificar el estado actual de la zona, sus características y
condicionantes. ..................................................................................................................................... 74
6.2.3.2 Conformación del grupo declarador. ..................................................................................... 74
6.2.3.3 Determinación de los objetivos de desarrollo........................................................................ 74
6.2.3.4 Elaboración de la síntesis retrospectiva ................................................................................ 75
6.2.3.5 Establecimiento de los indicadores de línea base. ................................................................. 76
6.2.4 FASE III: Análisis ........................................................................................................................... 79
6.2.4.1 Análisis de la dinámica territorial.......................................................................................... 79
6
6.2.4.1.1 Análisis FODA. ................................................................................................................. 79
6.2.4.1.2 Zonificación comunitaria (tipos de ecosistemas, servicios ecosistémicos, actividades actuales
y potenciales). .................................................................................................................................. 79
6.2.4.1.3 Identificación y análisis de las variables motrices y factores de cambio. ............................. 82
6.2.4.1.4 Análisis de la dinámica de actores. ................................................................................... 86
6.2.4.1.5 Juego de actores. ............................................................................................................. 90
6.2.4.1.6 Análisis de tendencias (Macrotendencias - Microtendencias). ........................................... 93
6.2.4.1.7 Factores que favorecen/retrasan el cambio. ..................................................................... 94
6.2.4.1.8 Hechos portadores de futuro. .......................................................................................... 94
6.2.5 Fase IV: Escenarios ....................................................................................................................... 95
6.2.5.1 Construcción de escenarios .................................................................................................. 95
6.2.6 Fase V: Vigilancia prospectiva ....................................................................................................... 98
6.2.6.1.1 Diseño de estrategias y herramientas de vigilancia tecnológica. ........................................ 98
Error! Reference source not found. Consideraciones FINALES
………………………………………………………………………………………………………………….…115
8 Bibliografía………………………………………………………………………………………………………………………………………..120
9 Anexo………………………………………………………………………………………………………………………………………………….129
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Normatividad de interés para la investigación ................................................... 45
Tabla 2 Tierras tituladas a los consejos comunitarios de la zona y su extensión en el área
de estudio ......................................................................................................................... 54
Tabla 3 Caracterización de actores presentes en el área de estudio ............................ 58
Tabla 4 Técnicas de recolección de información ............................................................ 66
Tabla 5 Perfil sociocultural de las comunidades del área de estudio ............................. 67
Tabla 6 Atributos de las comunidades del área de estudio ............................................ 68
Tabla 7 Características de los grupos de interés participantes en la investigación ....... 69
Tabla 8 Estrategias didácticas aplicadas durante la investigación ................................. 70
Tabla 9 Herramientas de socialización y apropiación del conocimiento ........................ 71
Tabla 10 Participación de las minorías étnicas del Bajo Baudó en procesos relacionados
con la planificación de la zona costera ............................................................................ 76
Tabla 11 Indicadores de línea base considerados en función de los objetivos del DRMI -
EMBB, servicios ecosistémicos identificados y partes interesadas (actores asociados)
.......................................................................................................................................... 77
Tabla 12 Zonas y subzonas de manejo, de acuerdo a la categoría de ordenación ...... 80
Tabla 13 Impulsores de cambio ....................................................................................... 84
Tabla 14 Matriz de capacidad de los actores para llevar a cabo sus proyectos ............ 86
Tabla 15 Escala de calificación de capacidades ............................................................. 86
Tabla 16 Descripción de los elementos que integran la matriz de capacidad de actores
.......................................................................................................................................... 87
Tabla 17 Interpretación del poder de los actores y las alianzas dados unos proyectos 92
Tabla 18 Hipótesis de futuro/Imagen de futuro (IM), procesadas en el aplicativo SMIC
PROB EXPERT ................................................................................................................ 96
Tabla 19 Matriz de vigilancia prospectiva – Consejos comunitarios .............................. 99
Tabla 20 Duración de la implementación de la propuesta metodológica en el área de
estudio ............................................................................................................................ 101
Tabla 21 Área de las categorías de manejo propuestas en la zonificación comunitaria,
norte del DRMI - EMBB .................................................................................................. 103
8
Tabla 22 Área de las categorías de manejo propuestas en la zonificación comunitaria,
sur DRMI - EMBB ........................................................................................................... 104
Tabla 23 Zonificación ambiental DRMI - EMBB ............................................................ 105
Tabla 24 Armonía entre los objetivos planteados, escenario apuesta y acciones
acordadas ....................................................................................................................... 107
Tabla 25 Paralelismo entre la consulta previa y la propuesta metodológica ............... 114
9
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 construcción de cartografía social preliminar – consejos comunitarios de las
zonas centro y sur de Bajo Baudó ................................................................................... 65
Figura 2 Desarrollo de aprendizaje cooperativo, construcción de cartografía social
preliminar – consejo comunitario de Virudó .................................................................... 71
Figura 3 Tipificación de las actividades actuales ............................................................ 72
Figura 4 Mapa del taller utilizado en la identificación de las condiciones del área ........ 73
Figura 5 Propuesta de zonificación comunitaria a partir de cartografía base ................ 82
Figura 6 Propuesta de zonificación comunitaria a mano alzada .................................... 82
Figura 7 Modelo de la matriz de relaciones directas ....................................................... 83
Figura 8 Histograma de relaciones de fuerza de los actores presentes en el DRMI - EMBB
.......................................................................................................................................... 88
Figura 9 Convergencias entre actores de orden 1 del DRMI - EMBB ............................ 89
Figura 10 Divergencia entre actores de orden 1 del DRMI – EMBB .............................. 90
Figura 11 Favorabilidad de los proyectos de los consejos comunitarios para el DRMI –
EMBB ................................................................................................................................ 93
Figura 12 Histograma de probabilidades de los escenarios para el DRMI - EMBB ...... 97
Figura 13 Grupo de escenarios más probables para el DRMI - EMBB .......................... 98
Figura 14 Síntesis de la propuesta metodológica ......................................................... 101
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Áreas de reglamentación especial étnica y de comunidades étnicas de Colombia
.......................................................................................................................................... 44
Mapa 2 Distribución de los consejos comunitarios en el área de estudio ...................... 56
Mapa 3 Propuesta de zonificación comunitaria, norte del DRMI – EMBB ................... 102
Mapa 4 Propuesta de zonificación comunitaria digitalizada, sur del DRMI – EMBB ... 103
Mapa 5 Zonificación ambiental, DRMI – EMBB ............................................................ 105
11
LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
Sigla/Acrónimo Descripción
AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca CCO Comisión Colombiana del Océano CDB Convenio sobre Diversidad Biológica CNA Consejo Nacional Ambiental
COCOCAUCA
Coordinación de Consejos Comunitarios y Organizaciones de Base del Pueblo Negro de la Costa Pacífica del Cauca
CODECHOCÓ Corporación autónoma regional para el desarrollo sostenible del chocó
COLMIZC Manejo Integrado de Zonas Costeras Adaptado para Colombia
CORPARIEN Corporación para el Avance de la Región Pacífica y el Darién Colombiano
CORPOGUAJIRA Corporación Autónoma Regional de la Guajira
CORPONARIÑO Corporación Autónoma Regional de Nariño
CORPOURABÁ Corporación Autónoma para el Desarrollo de Urabá
CPPS Comisión Permanente del Pacífico Sur
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
CVS Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge
DANE Departamento Nacional de Estadística
DDTS Dirección Territorial de Desarrollo Sostenible
DIMAR Dirección General Marítima DNP Departamento Nacional de Planeación DRMI Distrito Regional de Manejo Integrado EMBB Encanto de los Manglares del Bajo Baudó EOT Esquema de Ordenamiento Territorial
FAO Organización de las naciones unidas para la alimentación y la agricultura
IAP Investigación Acción Participativa IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
IAvH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
12
Sigla/Acrónimo Descripción
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marino Costeras
LLAS Llanura Aluvial del Sur
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MINAMBIENTE Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MIZC MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS MMA Ministerio del Medio Ambiente NCI Naturaleza y Cultura Internacional
OHCHR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ONU Organización de las naciones unidas
PNAOCI
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia
PNOEC Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros
POMIUAC Plan de Ordenación y Manejo Integrado de la Unidad Ambiental Costera
SIARE Sistema de Información Geográfica para Áreas de Reglamentación Especial
SIG Sistema de Información Geográfica UAC Unidad Ambiental Costera UMI Unidad de Manejo Integrado
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
WWF Word Wildlife Fund WCS Wildlife Conservation Society
13
INTRODUCCIÓN
La planificación de la zona costera es un proceso que se aborda de manera integral,
dada la interacción de sus componentes biofísicos, socioculturales, económicos,
institucionales y político-organizativos. De acuerdo con el Ministerio del Medio Ambiente
[MMA] (2000), hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente):
“La zona costera colombiana es un espacio del territorio nacional definido, con
características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales propias
y específicas. Esta formada por una franja de anchura variable de tierra firme y
espacio marítimo en donde se presentan procesos de interacción entre el mar y
la tierra; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y productivos, dotados de gran
capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen actividades como la
pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo portuario, la explotación minera y
donde se dan asentamientos urbanos e industriales” (p.10).
Los ecosistemas que alberga la zona costera del municipio de Bajo Baudó, departamento
del Chocó, son vitales para las comunidades locales por los servicios de provisión,
regulación, soporte y culturales que brindan, respecto a ello, Codechocó et al. (2017)
destacan:
Que el sistema hídrico [fluvial y marino], es la principal vía de transporte, [además],
el área marino-costera es la [mayor] fuente de recursos pesqueros; los estuarios
son hábitat permanente o transitorio de importantes recursos hidrobiológicos;
junto a la función de soporte para la biodiversidad, las playas son un importante
lugar de esparcimiento, práctica de deporte, disfrute [y medio de transporte].
Los bosques protegen los suelos, regulan el flujo hídrico, son refugio de la fauna silvestre
e igualmente, provee los productos maderables y no maderables para uso doméstico y
comercial (FAO, 2015; Presidencia de la República de Colombia, 1996).
14
La intervención de la zona costera colombiana está reglamentada por la resolución 0768
de 2017 y la guía técnica de ordenación y manejo integrado de la zona costera, cuyo
instrumento de gestión es el Plan de Ordenación y Manejo Integrado de la Unidad
Ambiental Costera (POMIUAC) (Minambiente, 2017), el cual se desarrolla a través de un
proceso que contempla seis fases, a saber: 1) preparación o aprestamiento; 2)
caracterización y diagnóstico; 3) prospectiva y zonificación ambiental; 4) formulación y
adopción; 5) implementación o ejecución; y 6) seguimiento y evaluación. La planificación
de la zona costera del Bajo Baudó se ha dado básicamente bajo dos (2) enfoques: el
“técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo” (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial [MAVDT], 2004, p.5), materializado en el Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT) municipal; y el ambiental, asociado al Distrito de Manejo
Integrado (DMI) regional - Encanto de los manglares del Bajo Baudó (EMBB), un área
protegida que abarca toda su zona costera, cuyo instrumento de gestión es el plan de
manejo. En ambos procesos ha habido incidencia de las comunidades locales, con
mayor participación en el segundo de ellos, debido a que en éste se surtió el derecho
fundamental a la consulta previa, en razón a que la delimitación, alinderamiento,
declaratoria y administración de esta área protegida, afecta a las comunidades negras
asentadas en la zona.
Los atributos históricos, culturales y territoriales propios de estas minoría étnicas,
generan perspectivas y visiones colectivas diferentes a la de otros grupos humanos,
originando formas de interacción singular con su entorno ambiental, realidad que amerita
el desarrollo de estrategias que complementen y afiancen su participación en la gestión
de la zona costera, área donde tienen lugar los procesos socioculturales y económicos
que sirven de soporte para su vida (Aguilar Rojas, Grethel & Iza, 2009; Serna Mendoza,
2016). Esto es particularmente importante en la prospectiva y zonificación ambiental,
fase de gran interés porque involucra la toma de decisiones trascendentales que
transforman la dinámica en el área, pues en ésta se lleva a cabo: la definición de las
zonas y subzonas de uso y manejo; reglamentación de los respectivos usos;
identificación de escenarios futuros; y concertación de las estrategias de intervención
15
encaminadas a hacer realidad el escenario apuesta o zonificación ambiental
(Minambiente, 2017).
Las decisiones que se tomen durante esta fase deben ser producto de consensos
surgidos de la participación efectiva de los actores que hacen parte de esta zona y que
mantienen una relación ancestral con la misma, condición determinante para que los
procesos allí se aborden de manera diferente a las zonas costeras donde no existen
dichas minorías. La prospectiva y zonificación debe estar fundamentada en la
participación y ésta última se debe reflejar en la toma decisiones, por lo que es necesario
que las comunidades locales sean activas en su construcción, por esta razón, se diseñó
la presente propuesta metodológica para que oriente y fortalezca la participación de las
minorías étnicas en ésta fase de planificación de la zona costera, donde se puede sumar
al derecho fundamental a la consulta previa.
El estudio se llevó a cabo en el municipio de Bajo Baudó, litoral Pacífico chocoano, zona
costera que acoge una importante población de comunidades negras distribuida en 10
consejos comunitarios, correspondientes a:
Cuevita, Virudó, Pavasa, San Agustín de Terrón, Villamaría de Purricha, Río
Pilizá, Pizarro, San Andrés de Usaragá, Sivirú y Concosta. Estas comunidades
mantienen una relación socioeconómica e intercultural con pueblos indígenas,
que habitan mayormente en la parte alta de los ríos, en resguardos indígenas,
bajo una autoridad tradicional denominada cabildo (Codechocó, et al, 2017).
La presente investigación es de tipo aplicada, dado que su finalidad es el mejoramiento
de la participación, apropiación y empoderamiento de los procesos de gestión de la zona
costera por parte de las minorías étnicas allí asentadas, y su desarrollo se fundamentó
en la siguiente pregunta de investigación: ¿logra una metodología concertada con las
minorías étnicas fortalecer la participación de estos grupos humanos en la planificación
y gestión de la zona costera? Para dar respuesta a dicha pregunta, se diseñó una
propuesta metodológica para la construcción de la prospectiva y zonificación ambiental
16
en zonas costeras con presencia de minorías étnicas en el municipio de Bajo Baudó,
departamento del chocó, para lo cual se procedió a: establecer conjuntamente con los
consejos comunitarios, los elementos mínimos de su interés a considerar en la
mencionada propuesta; definir la ruta de participación de las minorías étnicas,
considerando los aspectos técnicos y los elementos de interés acordados con los
consejos comunitarios; y por último, construir la fase de prospectiva y zonificación
ambiental, a partir de los resultados del trabajo realizado con los consejos comunitarios.
La construcción de esta propuesta se basó en el enfoque ecosistémico y la metodología
de Investigación Acción Participativa (IAP), posibilitando, por un lado, tener una mirada
integral de la zona costera y por el otro, contribuir a que las comunidades negras
participen activamente en los procesos de cambio en su territorio “como actores de su
desarrollo socioeconómico, atendiendo los elementos de su cultura autónoma” (Durston
& Miranda, 2002; Congreso de Colombia, 1993). La técnica que primó en el estudio fue
el taller, a través del cual se fomentó la participación, se facilitó la discusión y
concertación de los aspectos relacionados con la propuesta metodológica,
complementado con observaciones de campo, encuestas y entrevistas.
El presente documento está estructurado por tres partes: aspectos preliminares, entre
estos se cuenta la portada, contraportada, resumen, tabla de contenido e ilustraciones y
la lista de siglas y acrónimos; cuerpo de trabajo, constituido por 8 capítulos
representados en la introducción, planteamiento del problema, justificación, objetivos,
marco teórico, metodología, resultados y discusión, y consideraciones finales, donde
están inmersas las conclusiones y recomendaciones; finalmente, están los
complementarios que abarca la bibliografía y los anexos.
Se espera que la presente investigación trascienda el área de estudio, porque la
pretensión es que se puede aplicar en cualquier zona costera colombiana con presencia
de minorías étnicas, adaptándola a las particularidades y dinámica locales.
17
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La zona costera es un área compleja tanto natural como socioculturalmente, allí
concurren diversos sistemas ecológicos y diferentes grupos humanos, que en algunos
casos corresponden a minorías étnicas cuya concepción y visión del territorio es diferente
a la de otros sectores de la población, en consecuencia, la intervención en estas zonas
debe hacerse teniendo en cuenta estas realidades, no en vano, “la ordenación y manejo
integrado de las zonas costeras es un proceso dinámico y participativo” (Minambiente,
2017, p.3).
El nivel de participación de las minorías étnicas en la gestión de la zona costera es
generalmente bajo, por lo tanto, es necesario “crear un proceso integrado de formulación
de políticas y adopción de decisiones, en que participen todos los sectores interesados,
para fomentar la compatibilidad y el equilibrio entre los distintos usos” (Organización de
las Naciones Unidas [ONU], 1992). En este sentido, es importante fortalecer la
participación de estas minorías para lograr que sus aspiraciones se reflejen de manera
real en la toma de decisiones, particularmente durante la prospectiva y zonificación
ambiental, por ser aquí donde se define la forma de acceso a los sistemas ecológicos y
se regula el aprovechamiento de la diversidad biológica, la cual es vital para su
subsistencia. Esta es una fase crítica de la planificación porque todos los actores
presentes en el territorio defienden sus intereses, y más allá de las herramientas legales
garantes de la participación de estas minorías en las acciones que las afectan, la
carencia de una ruta que les permita participar de manera efectiva en su construcción
interfiere claramente con la defensa de sus intereses.
La presente propuesta de investigación constituye una ruta para el diseño de la
prospectiva y zonificación ambiental en zonas costeras con presencia de minorías
étnicas, concebida para facilitar el accionar de las instituciones, planificadores, ONG y
demás entes con competencias o intereses en estas zonas; está enfocada en el
fortalecimiento de la participación, apropiación y empoderamiento del proceso por parte
de las minorías étnicas, al igual, que en la integración del conocimiento tradicional que
18
poseen con la finalidad de otorgar mayor legitimidad e incrementar las probabilidades de
éxito en la gestión de estas áreas.
Esta propuesta metodológica surgió como respuesta a la necesidad de contar con una
herramienta apropiada para elaborar la prospectiva y zonificación ambiental en el Distrito
de Manejo Integrado (DMI) regional – Encanto de los Manglares del Bajo Baudó (EMBB),
un área protegida localizada en la zona costera del municipio del Bajo Baudó, poblada
por comunidades negras que habitan en tierras de propiedad colectiva otorgadas por el
Estado colombiano a partir de la promulgación de la ley 70 de 1993. Para el desarrollo
de la investigación se tuvo en cuenta el siguiente interrogante: ¿Logra una metodología
concertada con las minorías étnicas fortalecer la participación de estos grupos humanos
en la planificación y gestión de la zona costera?
19
2. JUSTIFICACIÓN
La prospectiva y zonificación ambiental constituye un componente esencial en la
planificación de la zona costera, permite determinar las zonas y subzonas de manejo,
además de los escenarios futuros del uso sostenible del territorio y de los recursos
naturales renovables presentes, en un horizonte no menor a 20 años. Lo anterior
considera las diferentes opciones de futuro que incluye los escenarios alternos y el
escenario apuesta (Minambiente, 2017; Minambiente 2014). Su efectividad tiene una
estrecha relación con la concertación de la reglamentación que haga funcional las
subzonas de uso y manejo, agrupadas según sus atributos naturales y demanda
sociocultural, además, el escenario apuesta acordado concentra el interés y esfuerzo de
todos los actores, porque en este ven realizadas sus aspiraciones.
La zona costera es vital para las minorías étnicas porque les provee servicios
ambientales como: alimento, principalmente a través de la pesca, la cacería, la provisión
de áreas para la producción agropecuaria; insumos para construcción de viviendas y
medios de transporte, básicamente a partir del aprovechamiento del bosque; modos de
transporte, fundamentalmente acuático (marítimo y fluvial); recreación, esparcimiento y
disfrute paisajístico; e ingresos, derivados también de la pesca y el aprovechamiento del
bosque. Esto indica que además de ser sustento de las formas de vida, la zona costera
también es soporte de la identidad cultural.
La participación de las minorías étnicas es esencial en la planificación y gestión de la
zona costera, particularmente en la construcción de la fase de prospectiva y zonificación
ambiental, porque allí se concerta el aprovechamiento y manejo tanto presente como
futuro de la diversidad biológica (MMA, 2000; Minambiente, 2017). La guía técnica para
la ordenación y manejo integrado de las zonas costeras (Minambiente, 2017), menciona
la necesidad de la elaboración de una estrategia de participación, definida “para vincular
a los diferentes actores públicos, privados y comunitarios en el proceso de formulación
e implementación del plan de ordenación y manejo integrado de unidades ambientales
costeras…[esto incluye] la estrategia [de participación] en cada fase” (Minambiente,
20
2017, P.7), adicionalmente, existe la obligación de dar cumplimiento al derecho
fundamental a la consulta previa.
Teniendo en cuenta lo anterior, la presente propuesta metodológica es un instrumento
que facilita la participación de las minorías étnicas en la fase de prospectiva y zonificación
ambiental, al definir la ruta de cómo esta debe llevarse a cabo, también, porque sirve de
complemento a la consulta previa, en tal sentido, esta propuesta pretende fortalecer el
esquema de participación de las minorías étnicas en la planificación de la zona costera.
El eje central de la investigación es la inserción efectiva de las comunidades locales en
los procesos de planificación de la zona costera, a través de la construcción de un
derrotero que concilie el conocimiento científico con los “conocimientos ecológicos
tradicionales y los valores socioculturales [de las minorías]” (MMA, 2000, p.74), para
afianzar el diálogo de saberes y avanzar hacia la toma de decisiones acertadas.
Finalmente, la presente investigación posee un gran potencial de aplicación, debido a la
amplia distribución de minorías étnicas a lo largo de las costas colombianas: por ejemplo,
en la región Pacífica se extienden a lo largo de todo el litoral, desde el norte del Chocó
hasta el sur de Nariño; se destaca también su importante presencia en el mar Caribe,
principalmente en las costas del Magdalena (ciénaga Grande de Santa Marta), y la
Guajira. Esto se infiere de los datos disponibles en el SIARE1.
1 Sistema de Información Geográfica para Áreas de Reglamentación Especial. Recuperado de
http://siare.igac.gov.co:8090/SIGARE/visor/visor.jsp
21
3. OBJETIVOS
3.1 GENERAL
- Diseñar una propuesta metodológica para la construcción de la prospectiva y
zonificación ambiental en zonas costeras con presencia de minorías étnicas en el
municipio de Bajo Baudó, departamento del chocó
3.2 ESPECÍFICOS
- Establecer conjuntamente con los consejos comunitarios, los elementos mínimos de su
interés a considerar en la propuesta metodológica
- Definir la ruta para la participación de las minorías étnicas, considerando los aspectos
técnicos y los elementos de interés acordados con los consejos comunitarios
- Construir la prospectiva y zonificación ambiental, a partir de los resultados del trabajo
con los consejos comunitarios
22
4. MARCO TEÓRICO
4.1 ESTADO DEL ARTE
La zona costera es un territorio que despierta enorme interés para el hombre, por ser
asentamiento de una importante porción de la población mundial, “se calcula que el 60%
de los seres humanos viven en la costa o cerca de ella y, por consiguiente, el desarrollo
económico ejerce sobre el entorno litoral presiones fortísimas” (Secretaría de la
Convención de Ramsar, 2010, p.6); también por albergar una amplia diversidad
biológica, y proveer múltiples bienes y servicios (transporte marítimo, productos
pesqueros, área de manufactura e intercambio comercial y demás). Paralelo a dicho
interés ha crecido la preocupación por su acelerado deterioro, por lo que a través de los
años, han surgido diversas instancias y mecanismos de cooperación para proteger los
sistemas ecológicos y procesos socioculturales asociados al mar, entre ellos, los que
tienen lugar en la zona costera.
Hacia 1952 se crea la Comisión Permanente del Pacífico Sur [CPPS], que “constituye el
mecanismo operativo destinado a hacer cumplir los objetivos de la "Declaración sobre
Zona Marítima de 200 millas", conocida como la Declaración de Santiago” (Dirección
General Marítima [Dimar], 2019). “En 1958 y posteriormente en 1960, se celebraron las
conferencias de las Naciones Unidas sobre los derechos del mar, en Ginebra” (ONU,
1982); justamente de la primera de estas conferencias, surge la Convención sobre
plataforma continental; años más tarde, en 1971 se firma la Convención sobre
humedales, comúnmente conocido como Ramsar, que es un:
Tratado intergubernamental cuya misión es la conservación y el uso racional de
los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la
cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible
en todo el mundo. Tal como lo define la Convención, en los humedales se incluye
una amplia variedad de hábitat tales como pantanos, turberas, llanuras de
23
inundación, ríos y lagos, y áreas costeras […] (Secretaría de la Convención de
Ramsar, 2010, p.III).
En los últimos decenios del siglo XX se fue reconociendo en grado cada vez mayor […],
la necesidad de fomentar una gestión integrada más efectiva de las zonas costeras
(Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010, p.10). En vista de tal preocupación, la
Agenda 21, documento surgido de la cumbre de Río 1992, pone en su capítulo 17 el foco
en las zonas marino-costeras, al proponer la “protección de los océanos y de los mares
de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y
protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos” (ONU, 1992). Es
precisamente en esta cumbre, donde el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC),
“fue acogido alrededor del mundo como el concepto central para el manejo de las costas
y los océanos” (Alonso, Sierra-Correa, Arias-Isaza y Fontalvo, 2003, p.13). Posterior a
esta cumbre, se produce un cambio sustancial en la forma de concebir la gestión marino
– costera, en función de las nuevas pautas de intervención establecidas en el capítulo
17 de la mencionada agenda:
a) Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas
marinas, entre ellas las zonas económicas exclusivas;
b) Protección del medio marino;
c) Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos
sujetos a la jurisdicción nacional;
d) Solución de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la
ordenación del medio marino y el cambio climático;
e) Fortalecimiento de la cooperación internacional y de la cooperación y la
coordinación regionales;
f) Desarrollo sostenible de las islas pequeñas (ONU, 1992).
“La Declaración de Rio en el año 1992, sin duda alguna fue sustancial para definir el
desarrollo en materia marina y costera en Colombia” (Sandoval y Liévano, 2012).
Producto de ello, en 1997 se estructuró el Documento base para la elaboración de la
24
Política Nacional de Ordenamiento Integrado de la Zona Costera; en el año 2000 el
Ministerio del Medio Ambiente (MMA), formula la Política Nacional Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de
Colombia (PNAOCI), adoptando el enfoque ecosistémico y la metodología MIZC,
adaptándola a Colombia y bautizándola en este caso, COLMIZC. Hacia 2007 se formula
la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (PNOEC), con una visión
integrada, acogiendo al océano y los espacios costeros como una unidad territorial.
Como parte de estas políticas se pusieron en marcha diversos proyectos y experiencias
pilotos empleando la metodología COLMIZC, tomando como referente dos (2) escalas
geográficas: la Unidad Ambiental Costera (UAC) y la Unidad de Manejo Integrado (UMI),
los cuales contribuyeron a afinar la metodología y a fortalecer la gestión marino – costera.
La iniciativa de llevar a cabo estudios piloto para la implementación de la Política
Ambiental de Zonas Costeras nació en 1998, después que el Consejo Nacional
Ambiental - CNA - aprobara la primera versión del documento como lineamientos
de Política. Esto con el fin de desarrollar experiencias concretas de MIZC en las
tres (3) regiones costeras del país como apoyo a los planes de ordenamiento
territorial (Instituto de Investigaciones Marino Costeras [Invemar], Corporación
Autónoma Regional del Cauca [CRC], Corporación Autónoma Regional de Nariño
[Corponariño] e Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico [IIAP], 2003,
p.5).
El proceso de la UMI Guapi-Iscuandé se preparó en 1999, posteriormente se llevó a cabo
la caracterización y diagnóstico (años 2000 y 2001); entre 2002 y 2003 se procedió a la
formulación y adopción; y finalmente la implementación, se desarrolló de 2004 a 2014.
Para el 2006 el Invemar, CRC y Corponariño, efectuaron la caracterización, diagnóstico
integrado y zonificación ambiental de la Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial
del Sur (UAC-LLAS). Estos procesos son de particular interés porque involucraron
activamente a minorías étnicas (comunidades negras y pueblos indígenas), y
organizaciones de base pro-ambientales y culturales, asentadas en la zona de influencia
25
del proceso, destacándose entre otros: los consejos comunitarios de Guajui, Bajo Guapi
y Chanzará; los resguardos indígenas de Calle Santa Rosa, Río Saija e Isla del Mono; y
la organización Cococauca.
En 2008 el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través de la Dirección
Territorial de Desarrollo Sostenible (DDTS), con la colaboración especial del Invemar, la
Dirección General Marítima (Dimar), la Comisión Colombiana del Océano (CCO) y el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), formuló los elementos
básicos para el manejo integrado de zonas costeras, este “trabajo presenta aspectos
generales del territorio marino - costero colombiano, brinda lineamientos metodológicos
basicos para su manejo integrado, [entre otros elementos]” (DNP, 2008, p.6). Para este
mismo año, el Invemar conjuntamente con la Corporación Autónoma Regional para el
Desarrollo Sostenible del Chocó (Codechocó), la Corporación Autónoma para el
Desarrollo de Urabá (Corpourabá) y la gobernación de Antioquia, formularon los
Lineamientos y estrategias de manejo integrado de la UAC del Darién, que se extiende
entre los departamentos de Antioquia y Chocó, predominando en este último la presencia
de comunidades negras.
Durante el periodo comprendido entre 2003 y 2013 se construyeron tres (3) documentos
para orientar el manejo de la zona costera, distribuidos así: 2003, manual 1 – conceptos
y guía metodológica para el manejo integrado de zonas costera de Colombia,
preparación, caracterización y diagnóstico “el propósito de esta guía es llenar los vacíos
conceptuales existentes en el tema de MIZC y orientar de manera general a los
tomadores de decisión [en la forma de] abordar un proceso de MIZC en Colombia”
(Alonso Carvajal, Sierra-Correa, Arias-Isaza & Fontalvo Herazo, 2003); 2010, manual 2
– guía metodológica para el manejo integrado de zonas costeras en Colombia,
planificación de la zona costera, que permite “mostrar cómo se puede formular un plan
MIZC” (Rojas Giraldo, Sierra Correa, Lozano Rivera y López Rodríguez, 2010); y en
2013, el manual 3 – guía metodológica para el manejo integrado de zonas costeras en
Colombia, gobernanza, que según el Invemar (2013):
26
[…] brinda de manera adecuada, los insumos para vincular a los diferentes actores
públicos, privados y comunitarios en el proceso de formulación e implementación
del plan de manejo integrado de las zonas costeras, asegurando la legitimidad de
las decisiones y facilitando su implementación (p.7).
Para el año 2012 se construye el Plan de manejo para la zona costera del departamento
de la Guajira – UAC Alta Guajira, donde concurren los municipios de Uribía y Manaure y
prevalece la minoría étnica indígena, representada por el pueblo Wayuu; y también, los
Lineamientos de manejo integrado de la UAC estuarina Río Sinú – Golfo de Morrosquillo,
sector Córdoba.
A partir de las lecciones aprendidas, el Minambiente formuló en 2017, la guía técnica
para la ordenación y manejo integrado de la zona costera. Recientemente el país dio a
conocer la PNOEC, para el periodo 2016 – 2030:
Documento que proyecta el camino de Colombia hacia una Potencia Media
Oceánica (PMO), a través de lineamientos de cooperación e integración en
asuntos marinos, desarrollo económico, aprovechamiento sostenible de los
recursos, ordenamiento del territorio marino - costero, protección de la
biodiversidad y la defensa de la soberanía; procurando siempre el bienestar de
los colombianos (Comisión Colombiana del Océano [CCO]; Vicepresidencia de la
república; Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura [Unesco]; Comisión Oceanográfica Intergubernamental, 2018, p.11).
Como parte del proceso de ordenación de la zona costera colombiana, Minambiente y
Codechocó suscribieron el convenio 429 de 2017, a partir del cual se formularon los
planes preliminares de ordenación y manejo de las UAC Baudó – San Juan y Pacífico
Norte Chocoano, ambas en el departamento del Chocó, donde impera la presencia de
minorías étnicas pertenecientes a comunidades negras y pueblos indígenas. En 2017,
Codechocó reservó, delimitó, alinderó, declaró y asumió la administración, mediante un
esquema de manejo compartido con los consejos comunitarios presentes, el área
27
protegida denominada Distrito Regional de Manejo Integrado - Encanto de los Manglares
del Bajo Baudó (DRMI – EMBB), proceso a través del cual se dio cumplimiento al derecho
fundamental a la consulta previa, debido a la presencia de comunidades negras en el
área; los acuerdos logrados en el marco de esta consulta, son en la actualidad objeto de
implementación. Es precisamente en esta zona, donde tuvo lugar esta investigación. En
el año 2018 el Minambiente realizó el ajuste de los Planes de Ordenación y Manejo
Integrado de las Unidades Ambientales Costeras (UAC) del Darién, Llanura Aluvial del
Sur (LLAS), Río Magdalena Complejo Canal del Dique - Sistema Lagunar de la Ciénaga
Grande de Santa Marta, Baudó - San Juan y Pacífico Norte Chocoano, con base en los
lineamientos establecidos en la Resolución 0768 de 2017 del Minambiente.
Existen variadas herramientas legales orientadas a proteger y garantizar la participación
de las minorías étnicas en las acciones que les afectan, contándose entre ellas,
convenios internacionales, leyes, decretos y directivas presidenciales, siendo las más
visibles, el Convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) de 1989,
aprobado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991 y la Ley 70 de 1993; en lo que atañe
a la zona costera, se cita un mecanismo técnico advertido en la guía técnica para la
ordenación y manejo integrado de la misma, denominado estrategia de participación, en
cuya “conceptualización se deberá definir el rol de cada uno de los actores identificados
en el área de influencia de la unidad ambiental costera, así como su participación en el
proceso de formulación” (Minambiente, 2017). Pese a la disposición de éstos
mecanismos, la participación de las minorías étnicas en la gestión de la zona costera
requiere un mayor fortalecimiento. Atendiendo esta realidad, la propuesta metodológica
dispone de unos elementos mínimos a considerar en la construcción de la prospectiva y
zonificación ambiental, destacando el tema pedagógico, desarrollado en una de las cinco
fases que la estructuran, las cuales corresponden a la ruta sugerida para su
implementación. En últimas, la propuesta está pensada para complementar los
mecanismos de participación y facilitar el desarrollo del proceso, en aras de contribuir a
la consolidación de la concurrencia real y efectiva de las citadas minorías en la gestión
de la zona costera.
28
4.2 MARCO CONCEPTUAL
La presente investigación hace uso de una serie de términos y acepciones que a
continuación se definen y contextualizan para una mejor compresión de la misma. En lo
referente a la zona costera, Steer Ruíz, et al (1997) expresan que “es el lugar donde el
continente se une con el mar y el agua dulce se mezcla con la salada, permaneciendo
siempre en un constante estado de cambio” (p.1). En el caso específico de Colombia, el
Ministerio del Medio Ambiente [MMA] (2000) estableció que:
La zona costera colombiana es un espacio del territorio nacional definido con
características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales propias
y específicas. Esta formada por una franja de anchura variable de tierra firme y
espacio marítimo en donde se presentan procesos de interacción entre el mar y la
tierra; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y productivos dotados de gran
capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen actividades como la
pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo portuario, la explotación minera y
donde se dan asentamientos urbanos e industriales (p.10).
En relación con la composición biológica el MMA (2000) estipula que “deberan incluirse
en toda su extensión en esta zona, los seis principales ecosistemas o unidades de
recursos costeros de la nación, en atención a su límite espacial, estructural y en lo posible
funcional” (p.11):
• Arrecifes Coralinos
• Ecosistemas de Manglar y Bosques de Transición
• Sistemas de Playas y Acantilados
• Estuarios, Deltas y Lagunas Costeras
• Lechos de Pastos Marinos o Praderas de Fanerógamas
• Fondos blandos sedimentarios de la plataforma continental (MMA 2000)
29
Además de los servicios ecosistémicos evidenciados en la definición adoptada por el
MMA (2000), la zona costera proporciona a las comunidades del área de estudio
beneficios, como: condiciones para la producción y recolección de alimentos (áreas de
cultivo y cacería); productos maderables y no maderables (madera, leña y colorantes
naturales); y plantas para uso en la medicina tradicional.
La zona costera es un área vital para las comunidades de su entorno, también, para
aquellas ubicadas fuera de su área de influencia, porque sus servicios benefician de
manera directa o indirecta a toda la sociedad, por ejemplo, los productos pesqueros
llegan a la mayoría de los mercados de la sociedad, y la navegación y el desarrollo
portuario son esenciales en el intercambio comercial. En lo ambiental, se destaca su
función en la “regulación del clima, regulación del agua, ciclo de nutrientes, conservación
del suelo y prevención de inundaciones” (Bishop, et al, 2010, p.5).
EL Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC) es un “proceso dinamico y participativo
mediante el cual se diseñan y se adoptan decisiones para el uso sostenible y la
conservación la zona costera y sus recursos” (Minambiente, 2015, p.404).
Para desarrollar el MIZC Colombia optó por enfoque denominado COLMIZC que de
acuerdo con Alonso Carvajal, Sierra-Correa, Arias-Isaza, y Fontalvo Herazo (2003), es
una:
Metodología propuesta para llevar a cabo la adopción del MIZC en Colombia y la
formulación de los planes de manejo integrado en cualquier unidad de manejo
(UAC y UMI), independiente de la escala geográfica con que se quiera abordar
cada una […]. El proceso en general se encuentra basado en el análisis espacial,
el cual centra la atención en la localización y distribución del fenómeno, y las
interacciones de la comunidad a través de procesos participativos (p.52).
Los procesos MIZC desarrollados en Colombia, han contado con la participación
de diversos actores locales y otros agentes gubernamentales y no
30
gubernamentales, permitiendo el análisis de las implicaciones del desarrollo, los
conflictos de uso, el fortalecimiento de las instituciones, las políticas, la
participación local en la toma de decisiones, y enfocando la sostenibilidad
ambiental sectorial, mediante lineamientos ambientales para el desarrollo de
actividades productivas en la zona costera (Invemar, 2013, p.vii).
En el caso de Colombia el MIZC se materializa mediante los planes de manejo, que en
lo concerniente a la Unidad Ambiental Costera (UAC), se denomina POMIUAC (Plan de
Ordenación y Manejo Integrado de la Unidad Ambiental Costera), que “es el instrumento
de planificación mediante el cual la Comisión Conjunta o la autoridad ambiental
competente, según el caso, define y orienta la ordenación y manejo ambiental de las
unidades ambientales costeras” (Minambiente, 2015, p.406). Por su parte la Unidad
Ambiental Costera (UAC), es un “area de la zona costera definida geograficamente para
su ordenación y manejo, con características propias y distintivas, con condiciones
similares y de conectividad en cuanto a sus aspectos estructurales y funcionales”
(Minambiente, 2015, p.404). El POMIUAC es una herramienta estructurada por seis
fases: preparación o aprestamiento; caracterización y diagnóstico; prospectiva y
zonificación ambiental; formulación y adopción; implementación o ejecución; y
seguimiento y evaluación.
Esta investigación se enfoca en la tercera de las citadas fases, es decir, en la prospectiva
y zonificación ambiental que de acuerdo con el Minambiente (2017), es “en la cual se
diseñan los escenarios futuros del uso sostenible del territorio y de los recursos naturales
renovables presentes en la UAC, definiendo en un horizonte no menor a 20 años el
modelo de ordenación de la zona costera” (p.18). Respecto al diseño de los escenarios
prospectivos, el Minambiente (2012) establece que el análisis parte de la selección de
indicadores proyectables y característicos de la realidad identificada durante el
diagnóstico, enfatizando en los indicadores clave de transformación, examinando los
diferentes comportamientos que los elementos territoriales son susceptibles de adoptar
en su evolución, a partir de lo cual, se configuran las diferentes imágenes o escenarios
futuros, de este modo Rojas Giraldo, Sierra Correa, Lozano Rivera y López Rodríguez,
31
(2010) expresan que “[…] la prospectiva es empleada para dirigir al colectivo a tomar
decisiones relevantes que los lleven a alcanzar el mejor futuro posible, enfrentando
situaciones de baja, media y alta incertidumbre” (p.38).
En lo que atañe a la zonificación, Ramírez, et al. (2013), indican que:
Se entiende por zonificación, el proceso mediante el cual se definen categorías de
uso y manejo en las zonas homogéneas al interior de las unidades ambientales
costeras. Esta herramienta permite sectorizar áreas globales en un arreglo
espacial de unidades identificadas por la similitud de sus componentes (p.11).
“Estas unidades son evaluadas en función de sus potencialidades y limitaciones, con el
propósito de determinar sus requerimientos de manejo (uso, conservación, entre otros.),
así como su tolerancia a intervenciones del hombre” (MMA-IGAC, 2000, citado en
Ramírez, et al, 2013, p.11).
En lo concerniente al desarrollo de la investigación, esta se llevó a cabo considerando
las perspectivas sociocultural y ecológica, mediante la metodología de Investigación
Acción Participativa (IAP) y el enfoque ecosistémico. La IAP “se conceptualiza como un
modelo peculiar que se caracteriza por un conjunto de principios, normas y
procedimientos metodológicos que permiten obtener conocimientos colectivos para
transformar una determinada realidad social” (De Miguel 1993, citado en Huggins, D´
Silva y Palomares, 2016, p.64).
La IAP propone una cercanía cultural con lo propio que permite superar el léxico
académico limitante; busca ganar el equilibrio con formas combinadas de análisis
cualitativo y de investigación colectiva e individual y se propone combinar y
acumular selectivamente el conocimiento que proviene tanto de la aplicación de
la razón instrumental cartesiana como de la racionalidad cotidiana y del corazón y
experiencias de las gentes comunes, para colocar ese conocimiento
sentipensante al servicio de los intereses de las clases y grupos mayoritarios
32
explotados, especialmente los del campo que están más atrasados (Fals Borda
1987, citado en Calderón & López Cardona, 2013, p.4).
De acuerdo con Huggins, Da Silva y Palomares (2016) la investigación acción tuvo
sus inicios en los Estados Unidos con el final de la segunda Guerra Mundial
(1945), cuando se le designó “padre” de “la investigación-acción” a Kurt Lewin,
quien utilizó este término por primera vez en 1944 (p.60).
Balcázar (2003) reafirma tal apreciación, estableciendo que la IAP tiene sus
orígenes en el trabajo pionero de Kurt Lewin (1946) quien propuso inicialmente el
nexo entre investigación y acción (IA), influenciado en parte por sus observaciones
de comunidades y grupos religiosos en los Estados Unidos, quienes despliegan
un gran espíritu de auto ayuda en el proceso de solucionar los problemas y atender
las necesidades de los miembros de la comunidad. El método de Lewin partía de
la teoría psicosocial y proponía combinar teoría y práctica en la investigación-
acción, a través del análisis del contexto, la categorización de prioridades y la
evaluación (p.60).
“Mas tarde Fals-Borda, Bonilla y Castillo (1972) propusieron crear un centro de
investigación y acción social que dio lugar a la formulación de la investigación-acción-
participativa como hoy se le conoce” (Balcazar, 2003, p.61). “El método IAP combina dos
procesos, el de conocer y el de actuar, implicando en ambos a la población cuya realidad
se aborda” (Elzaguirre & Zabala, 2000).
Si bien la IAP surgió como una metodología inspirada en la sociología, se convirtió de
inmediato en acción educativa, en cuanto recuperó la unidad dialéctica entre la teoría
(hasta ese momento alejada de los actores sociales) y la praxis, cuyo desarrollo
demostró procesos de aprendizaje significativo, haciendo de la investigación una
constante acción creadora tanto para los investigadores como para los actores sociales
(Calderón & López Cardona, 2013, p.3).
33
Desde el punto de vista epistemológico, la IAP plantea primero que la experiencia les
permite a los participantes “aprender a aprender.” Este es un rompimiento con modelos
tradicionales de enseñanza en los cuales los individuos juegan un papel pasivo y
simplemente acumulan la información que el instructor les ofrece (Balcázar, 2003,
p.61).
Castro, agrega que al igual que otras metodologías participativas, la IAP proporciona a
las comunidades y a las agencias de desarrollo un método para analizar y comprender
mejor la realidad de la población (sus problemas, necesidades, capacidades, recursos),
y les permite planificar acciones y medidas para transformarla y mejorarla (Carlos
Enrique Castro Méndez, asesoría virtual, 2 de octubre, 2017)”.
Balcázar (2003) destaca que la IAP genera conciencia sociopolítica entre los
participantes en el proceso incluyendo tanto a los investigadores como a los miembros
del grupo o comunidad, [reiterando además que] finalmente la IAP provee un contexto
concreto para involucrar a los miembros de una comunidad o grupo en el proceso de
investigación en una forma no tradicional, como agentes de cambio y no como objetos
de estudio (p.61).
Elzaguirre y Zabala (2000) estiman que la IAP es un proceso que combina la teoría y la
praxis, y que posibilita el aprendizaje, la toma de conciencia crítica de la población sobre
su realidad, su empoderamiento, el refuerzo y ampliación de sus redes sociales, su
movilización colectiva y su acción transformadora.
La IAP esta cimentada sobre “tres actividades centrales” (Balcázar, 2003), descritas por
Elzaguirre y Zabala (2000) así:
a) La investigación, consiste en un procedimiento reflexivo, sistemático, controlado y
crítico que tiene por finalidad estudiar algún aspecto de la realidad con una expresa
finalidad práctica.
34
b) La participación, significa que en el proceso están involucrados no sólo los
investigadores profesionales, sino la comunidad destinataria del proyecto, que no son
considerados como simples objetos de investigación sino como sujetos activos que
contribuyen a conocer y transformar su propia realidad.
c) La acción, no sólo es la finalidad última de la investigación, sino que ella misma
representa una fuente de conocimiento, al tiempo que la propia realización del estudio
es en sí una forma de intervención.
Además de las actividades centrales antes descritas, Guzmán et al. (1994) citados por
Elzaguirre y Zabala (2000) “anotan que en la IAP se siguen basicamente cuatro fases,
aunque no siempre se distingan unas de otras”, describiéndolas de la siguiente manera:
a) La observación participante, en la que el investigador se involucra en la realidad que
se estudiará, relacionándose con sus actores y participando en sus procesos.
b) La investigación participativa, en la que se diseña la investigación y se eligen sus
métodos, basados en el trabajo colectivo, la utilización de elementos de la cultura popular
y la recuperación histórica.
c) La acción participativa implica, primero, transmitir la información obtenida al resto de
la comunidad u otras organizaciones, mediante reuniones, representaciones teatrales u
otras técnicas, y, además, con frecuencia, llevar a cabo acciones para transformar la
realidad.
d) La evaluación, que se da simplemente estimando la efectividad de la acción en cuanto
a los cambios logrados, por ejemplo, en cuanto al desarrollo de nuevas actitudes, o la
redefinición de los valores y objetivos del grupo.
Respecto al enfoque ecosistémico, este “surge como respuesta a la presión sobre los
ecosistemas del mundo, a la relevancia que estos presentan para el bienestar humano y
35
a la importancia de tener en cuenta las necesidades y aspiraciones de los actores y
sectores involucrados [particularmente las minorías étnicas]” (Andrade, 2007). La
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica (2004) establece que “el enfoque
por ecosistemas representa una estrategia poderosa para la gestión integrada […]
porque reconoce que los seres humanos, con su diversidad cultural, son un componente
integral de los ecosistemas” (p.1).
Teóricamente los conceptos de enfoque ecosistémico y manejo ecosistémico
surgen de la confluencia de varias disciplinas: ciencias ecosistémicas,
específicamente ecología de ecosistemas, con énfasis en la estructura y función;
teoría de sistemas, en las relaciones de causa efecto y los conceptos de
cibernética y holismo; y economía, en las externalidades ambientales, la ubicación
de los recursos y la aptitud del paisaje, particularmente con métodos y técnicas
que permiten a los procesos ecológicos ligarse al paisaje en el cual se desarrollan
(Andrade Pérez, 2007, p.7).
Desde 1992 el Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD, de Río de Janeiro) ha
impulsado la idea de “conservar, proteger y restaurar la salud e integridad de los
ecosistemas”, donde se promueve por primera vez el concepto de manejo basado
en el ecosistema (Defeo, 2015, p.7).
En su segunda reunión, celebrada en Yakarta en noviembre de 1995, la
Conferencia de las Partes adoptó el enfoque por ecosistemas como principal
marco para las actividades del Convenio […]. El Convenio es el primero y único
tratado internacional que adopta un enfoque holístico, basado en los ecosistemas,
ante la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica (Secretaria del
Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2004, p.3).
El Enfoque Ecosistémico coloca a la gente y el uso de los recursos naturales como
el punto de partida de la toma de decisiones. Es por esto que el Enfoque
Ecosistémico puede ser utilizado para buscar un balance apropiado entre la
36
conservación y el uso de la diversidad biológica en áreas en donde hay múltiples
usuarios de los recursos y valores naturales importantes (Shepherd, 2006, p.vii).
El enfoque ecosistémico está sustentado en 12 principios y cada principio se encuentra
debidamente fundamentado en lo que denominan motivos, donde se hacen los
comentarios a cada principio y se establecen las directrices para su aplicación
(Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2004). A continuación, se
describen los 12 principios, omitiendo los respectivos motivos:
Principio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos
y vivos debe quedar en manos de la sociedad.
Principio 2: La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo.
Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos
(reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros
ecosistemas.
Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario
comprender y gestionar el ecosistema en un contexto económico. Este tipo de programa
de gestión de ecosistemas debería: a) Disminuir las distorsiones del mercado que
repercuten negativamente en la diversidad biológica; b) Orientar los incentivos para
promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica; c)
Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el
ecosistema de que se trate.
Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de
la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario
del enfoque por ecosistemas.
37
Principio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su
funcionamiento.
Principio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas espaciales y
temporales apropiadas.
Principio 8: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados
que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberán establecer objetivos a
largo plazo en la gestión de los ecosistemas.
Principio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.
Principio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado
entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica, y su integración.
Principio 11: En el enfoque por ecosistemas deberían tenerse en cuenta todas las formas
de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas
de las comunidades científicas, indígenas y locales.
Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la
sociedad y las disciplinas científicas pertinentes.
“Los 12 principios se han organizado en cinco pasos, cada paso implica un rango de
acciones. Los cinco pasos para la implementación del Enfoque Ecosistémico son”
(Shepherd, 2006, p.3):
Paso A: Determinando los actores principales, definiendo el área y desarrollando la
conexión entre ellos. Este paso involucra los principios 1, 7,11 y 12, y comprende los
temas más difíciles:
● Determinación de los principales actores relevantes.
38
● Definición del área del ecosistema; y
● Desarrollo de las relaciones entre ellos.
Paso B: Caracterizando la estructura y función del ecosistema, y estableciendo
mecanismos para manejo y monitoreo. Considera los principios 2, 5, 6 y 10; comprende
la caracterización estructural y funcional de los ecosistemas y el establecimiento de
mecanismos de manejo y monitoreo.
Paso C: Identificando los aspectos económicos relevantes que afectarán los ecosistemas
y sus habitantes. Comprende el principio 4, aquí: es importante identificar los temas
económicos más importantes que afectarán el ecosistema y sus habitantes. Que
aspectos económicos conducirán la toma de decisiones para el manejo del ecosistema.
Paso D: Determinando el impacto probable del ecosistema en los ecosistemas
adyacentes. El manejo adaptativo en el espacio se refiere al probable impacto que tiene
un ecosistema sobre ecosistemas adyacentes. Los cambios en el manejo de un
ecosistema pueden afectar ecosistemas adyacentes, aunque se han efectuado intentos
para internalizar costos y beneficios.
Paso E: Decidiendo sobre metas de largo plazo y mecanismos flexibles para alcanzarlas.
Los principios 7, 8 y 9, relacionados con esta última etapa, indican que mientras las metas
a largo plazo deben especificarse, inevitablemente, aspectos imprevistos modificarán las
metas y/o presentarán nuevos caminos para lograrlos.
El territorio es otro elemento de interés para la investigación, el cual, “cada persona lo
entiende de manera diferente, coincidiendo en algunos elementos y divergiendo en otros,
como los usos normativos, inserciones discursivas, usos disciplinares, perspectivas
epistemológicas y búsquedas aplicadas” (Sosa Velásquez, 2012, p.1).
Para entender el territorio, es necesario establecer su carácter en tanto relación
geo-eco-antrópica multidimensional […]. En ese sentido, el territorio no es
39
solamente una porción de tierra delimitada con su complejidad biofísica (relieve,
condiciones ambientales, biodiversidad); es, sobre todo, un espacio construido
socialmente, es decir, histórica, económica, social, cultural y políticamente (Sosa
Velásquez, 2012, p.7).
No es un espacio físico “objetivamente existente”, sino una construcción social, es
decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una
identidad y un sentido de propósito compartidos por múltiples agentes públicos y
privados (Berdegué & Schejtman, 2004, p.57).
Santos (2004) considera que:
El territorio no es solo el resultado de la superposición de un conjunto de sistemas
naturales y un conjunto de sistemas de cosas creadas por el hombre. El territorio
es el piso más la población, esto es, una identidad, el hecho y el sentimiento de
pertenecer a aquello que nos pertenece. El territorio es la base del trabajo, de la
residencia, de los cambio materiales y espirituales y de la vida, sobre los cuales
él influye (p.80).
Adicionalmente Santos (1995) complementa lo anterior aludiendo a algo que él llama
configuración territorial, “formada por la constelación de recursos naturales lagos, ríos,
planicies montañas y bosques; y también por los recursos creados: carreteras,
ferrocarriles, conducciones de todo orden, diques, presas, ciudades y otros (p.73)”.
Fals Borda (2000) denomina territorio “a los referentes político-administrativos de
los contenedores ajustables, a los cuales se dan límites formales”. Los
contenedores ajustables aluden a la variable espacio/tiempo que “toma la forma
de unidades concretas pero transitorias de ocupación humana […] pero que a
diferencia de los físicos o materiales, son maleables y ajustables” (Fals Borda,
2000).
Este también tiene que ver con el espacio vital y cultural que un sujeto social
(colectivo o individual) considera como propio en razón de su historia, por lo cual
40
siente también adscripción al mismo; es el caso de todos los países del mundo y
también de muchos grupos aborígenes, como los Arhuacos, Koguis y Wiwas de
la Sierra Nevada de Santa Marta […] (Sanchez-Álvarez, 2012).
En la concepción anterior sobre territorio se denota una aproximación a lo cultural, en
este sentido:
El territorio es un concepto complejo para las comunidades étnicas en él está
contenida su existencia cotidiana, pero también implica la relación con sus
deidades y sus antepasados, de él derivan sus recursos de subsistencia, pero
también su salud integral y la tradición que le da sentido a su existencia. Los
grupos étnicos requieren del territorio en el cual están asentados para vivir y
desarrollar su cultura, lo que presupone el reconocimiento del derecho de
propiedad colectiva sobre los territorios tradicionales ocupados y los que
configuran territorios ancestrales (Unidad para la atención y reparación de las
víctimas, s.f.).
En el territorio que abarca el área de estudio hacen presencia diferentes stakeholders,
también llamados grupos de interés o actores; “la Teoría de Stakeholders tiene sus raíces
desde 1984 cuando Freeman definió el concepto de stakeholders como cualquier grupo
o individuo que puede influir en la consecución de los fines de la organización o ser
influidos por ellos”. (Niño Villamizar, 2012, p.21). “En la teoría los stakeholders se
evidencian tres atributos que pueden ser utilizados para la identificación, clasificación y
manejo de los stakeholders y que definen su capacidad de intervención en el progreso
de una visión de desarrollo” (Ángel, 2010, p.492). De acuerdo con Freeman & MacVae
(2001) esos atributos, son: poder, legitimidad y urgencia; desarrollados a partir de lo que
ellos llamaron “el principio de quién y qué realmente cuenta”.
Mitchell, Agle & Wood (1997, citados en Rivera Rodríguez & Malaver Rojas, 2011),
resumen lo referido a los stakeholders, así:
41
Los stakeholders son actores (internos o externos) que afectan o son afectados
por los objetivos o resultados de una organización dada, en diferentes grados, en
la medida en que poseen entre uno y tres atributos básicos: poder, legitimidad y
urgencia. El poder tiene que ver con la existencia o la posibilidad de obtención por
parte de un stakeholder de recursos para imponer su voluntad sobre los demás.
El grado de poder de los actores puede ser clasificado de acuerdo con la
disponibilidad del recurso. La legitimidad es la percepción de que las acciones de
un actor son apropiadas dentro de ciertos sistemas de normas, valores o
creencias. La urgencia es el clamor por una atención inmediata (p.27).
Los stakeholders sin importar su condición, actúan en función de unos intereses “y
cuando [esos] intereses entran en contradicción, hay conflicto” (Ministerio Federal de
Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, Inwent & GTZ Perú, 2008, p.5).
El conflicto, siguiendo una mirada más constructiva, forma parte de la vida y de
toda comunidad o sociedad. Siempre habrá divergencias de percepciones e
intereses, como por ejemplo entre esposos, hijos, hermanos y miembros de una
comunidad. Estas mismas divergencias existirán también a nivel municipal,
regional, nacional e incluso en esferas internacionales, en las que disputas por
cuestiones de límites territoriales, por ejemplo, son muy frecuentes. Así,
entendemos que el conflicto es una realidad social que no deberíamos pretender
abolir o prohibir, sino más bien buscarle salidas positivas (Fundación UNIR Bolivia,
s.f, p.11).
Para esta investigación el stakehoders o grupo étnico de interés lo constituye la
comunidad negra, minoría étnica del área. En tal sentido: una comunidad negra “es el
conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia,
comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la
relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las
distinguen de otros grupos étnicos” (Ley 70 de 1993, artículo 2, numeral 5); estas
comunidades negras están congregadas en consejos comunitarios, que es la:
42
“[...] persona jurídica que ejerce la maxima autoridad de administración interna
dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos
constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de
derecho propio de cada comunidad. Al Consejo Comunitario lo integran la
Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario” (Decreto 1745 de 1995,
artículo 3º).
En relación con las minorías:
“Casi todos los Estados tienen en su territorio nacional uno o varios grupos de minorías,
que se caracterizan por su identidad étnica, lingüística o religiosa propia, que difiere de
la de la mayoría de la población” (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos [Ohchr, por sus siglas en inglés], 1992, p.1).
Etnia’ o ‘grupo étnico’ se comenzó a utilizar en los contextos nacionales para
designar a minorías culturales. Rasgos como la religión, el idioma y las
costumbres se concibieron como marcadores para definir a estos grupos, aunque
el ejercicio de identificar tales rasgos distintivos fuera en ocasiones problemático.
Dada esta dificultad, ‘grupo étnico’ también se ha definido como una categoría de
identificación o autorreconocimiento. Según este punto de vista, un grupo existe
en la medida en que sus miembros se reconozcan como tales, y no
necesariamente en función de que cumplan una serie de requisitos de pertenencia
(Leal, 2010, p.421).
“La etnicidad se refiere a la identificación de una colectividad humana a partir de
antecedentes históricos y un pasado común, así como de una lengua, símbolos y
leyendas compartidos” (Torres-Parodi & Bolis, 2007, p.406).
Los atributos culturales, la configuración territorial y las correspondientes dinámicas en
los territorios de los distintos grupos étnicos generan diferentes perspectivas de
43
desarrollo, en función de tales realidades y en dicho sentido han surgido variadas
concepciones y modelos de este, entre ellos el etnodesarrollo.
Por etnodesarrollo se entiende el ejercicio de la capacidad social de un pueblo
para construir su futuro, aprovechando para ello las enseñanzas de su experiencia
histórica y los recursos reales y potenciales de su cultura, de acuerdo con un
proyecto que se defina según sus propios valores y aspiraciones (Bolfi Batalla,
1995, p.467).
Respecto a este tema Ruiz Torres (2014) concibe este modelo de desarrollo desde la
óptica afrocolombiana, así:
El etnodesarrollo es entendido como la perspectiva de desarrollo según la cual
partiendo de la visión autónoma de las comunidades, de su historia, sus valores y
sus metas, se potencian las particularidades, culturales ancestrales territoriales
de diferentes grupos sociales, en este caso de las comunidades afrocolombianas
para alcanzar una vida mejor y más humana, con mejores estándares en cuanto
las dimensiones sociales del desarrollo (salud, educación, ingresos económicos,
pobreza etc.), traducidas en mayores libertadas e igualdad de oportunidades con
expansión de las capacidades productivas, permitiendo reducir todo tipo de
privaciones.
Como elemento ilustrativo de este tema se muestran las áreas de reglamentación
especial étnica y las comunidades étnicas de Colombia (mapa 1), ahí se puede ver que
en el litoral Pacífico predomina la presencia de comunidades negras concentradas en
territorios comunitarios de carácter colectivo, donde interactúan con comunidades
indígenas asentadas en sus correspondientes resguardos, realidad que abre una gran
expectativa para la aplicación de la propuesta metodológica en esta región del país, la
cual también cuenta con la oportunidad de implementarse en el archipiélago de San
Andrés Providencia y Santa Catalina (territorio Raizal) y en general, a lo largo de la costa
44
Caribe, dada la presencia de minorías étnicas en la zona litoral del norte del Chocó y los
departamentos de Antioquia, Bolívar, Atlántico, Magdalena y Guajira.
Mapa 1 Áreas de reglamentación especial étnica y de comunidades étnicas de Colombia
Fuente: Tomado de DANE, 2015
45
4.3 MARCO LEGAL
Esta sección del documento recoge la normatividad que orientó el desarrollo de la
investigación, cuya organización está dada de manera cronológica, en un recorrido que
va de lo antiguo a lo actúa partiendo de la constitución política de 1991, por ser la norma
de superior jerarquía en Colombia. De cada norma considerada se citan los apartes de
mayor interés para el estudio, tal como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 1 Normatividad de interés para la investigación
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
Constitución política de 1991
“Es un conjunto de reglas que establece la forma en que debemos comportarnos todos los que vivimos en Colombia para que exista bienestar y podamos vivir en paz. Estas normas establecen los derechos y garantías que tenemos los colombianos para poder construir un país mejor2
Artículo 7º “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”
Artículo 8º “Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”
Artículo 13.2 “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptara medidas en favor de grupos discriminados o marginados”
Artículo 79 “Todas las personas
tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones
que puedan afectarlo. Es deber
del Estado proteger la
diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas
de especial importancia
ecológica y fomentar la
2 Recuperado de http://www.senado.gov.co/participacion-ciudadana/congreso-para-ninos/item/11157-pero-que-es-la-constitucion-
politica
46
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
educación para el logro de estos
fines”
Artículo 80 “El Estado
planificará el manejo y
aprovechamiento de los
recursos naturales, para
garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y
controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la
reparación de los daños
causados. Así mismo,
cooperará con otras naciones
en la protección de los
ecosistemas situados en las
zonas fronterizas”
Artículo 95.8 “Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano”
Artículo 330 “De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes [entre otras] funciones”: Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. Velar por la preservación de los recursos naturales
Convenio 169 de la OIT de 1989
En su preámbulo este convenio indica que: La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la
Artículo 1º: “1. El presente Convenio se aplica:
(a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de
47
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1989, en su septuagésima sexta reunión; Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendación sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957; Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la población de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosión; Recordando la particular contribución de los pueblos indígenas y tribales a la diversidad cultural, a la armonía social y ecológica de la humanidad y a la cooperación y comprensión internacionales; Adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989:
otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial;”
Ley 21 de 1991
“Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países
48
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
independientes, adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989”.
Cumbre de Río 1992 Programa 21: Capítulo 17
Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos
17.5, Literal a) “crear un proceso integrado de formulación de políticas y adopción de decisiones, en que participen todos los sectores interesados, para fomentar la compatibilidad y el equilibrio entre los distintos usos”
Ley 70 de 1993 “Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política”
Artículo 2º, numeral 5: Comunidad Negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos
Decreto 1745 de 1995
“Por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las "Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones”
Artículo 3º: Consejo comunitario. “[…] persona jurídica que ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad
Decreto 1320 de 1998
“Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio”.
Artículo 1° Objeto: “La consulta
previa tiene por objeto analizar
el impacto económico,
ambiental, social y cultural que
puede ocasionarse a una
comunidad indígena o negra por
la explotación de recursos
naturales dentro de su territorio,
conforme a la definición del
artículo 2° del presente decreto,
49
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
y las medidas propuestas para
proteger su integridad”.
Artículo 2º: Determinación de
territorio. La consulta previa se
realizará cuando el proyecto,
obra o actividad se pretenda
desarrollar en zonas de
resguardo o reservas indígenas
o en zonas adjudicadas en
propiedad colectiva a
comunidades negras.
Igualmente, en zonas no
tituladas y habitadas en forma
regular y permanente por dichas
comunidades.
Decreto 2372 de 2010
“Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones”
Articulo 1º. Objeto: “reglamentar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y los procedimientos generales relacionados con éste”.
Artículo 30. Sustracción de areas protegidas: “La conservación y mejoramiento del ambiente es de utilidad pública e interés social. Cuando por otras razones de utilidad pública e interés social se proyecten desarrollar usos y actividades no permitidas al interior de un área protegida, atendiendo al régimen legal de la categoría de manejo, el interesado en el proyecto debera solicitar previamente la sustracción del área de interés ante la autoridad que la declaró. […]”. En este caso “la autoridad encargada de adelantar el trámite de sustracción, para resolver la solicitud debera tener en cuenta al menos los siguientes criterios, los cuales deberán ser analizados de
50
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
forma integral y complementaria”:
e) Significado cultural: Que la zona a sustraer no incluya espacios naturales que contribuyan al mantenimiento de zonas estratégicas de conservación cultural, como un proceso activo para la pervivencia de los grupos étnicos reconocidos como culturas diferenciadas en el país.
Ley 1450 de 2011
“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”
Artículo 208: “Autoridad Ambiental Marina de las Corporaciones. Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenibles de los departamentos costeros, ejercerán sus funciones de autoridad ambiental en las zonas marinas hasta el límite de las líneas de base recta establecidas en el Decreto 1436 de 1984, salvo las competencias que de manera privativa corresponden al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina –CORALINA”
Directiva presidencial Nº 10 de 2013
“Guía para la realización de la consulta previa con comunidades étnicas”
Objeto: “Determinar si en el área de un proyecto, obra' o actividad se certifica o no presencia de una comunidad étnica según los criterios del Convenio 169 de la OIT, la legislación nacional y la jurisprudencia constitucional sobre comunidades étnicas”.
Deberes: 2. “La Dirección de Consulta Previa (DCP) debe realizar las acciones adecuadas para constatar si hay presencia de comunidades étnicas en el
51
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
área de influencia del proyecto a ejecutarse. Específicamente, debe evaluarse si el proyecto se pretende realizar en”: • Territorios titulados a comunidades étnicas de manera colectiva. • Territorios destinados a comunidades étnicas de manera colectiva, pero que aún no figuran como formalmente titulados. Para obtener esta información es necesario consultar con el lNCODER y el Supernotariado. • De ser posible, territorios baldíos donde habitan comunidades étnicas. • Resguardos coloniales que conservarán esta condición según el Plan Nacional de Desarrollo.
Decreto 2613 de 2013
“Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinación Interinstitucional para la consulta previa”
Artículo 1: “Definición y objetivo. Adóptase el Protocolo de Coordinación Interinstitucional para la Consulta Previa como mecanismo de coordinación entre las entidades públicas, destinado a facilitar el enlace de las responsabilidades correspondientes y a compartir criterios e información actualizada que sirvan de soporte para la expedición de las certificaciones de presencia de comunidades étnicas y para el desarrollo mismo de la Consulta Previa”.
Resolución 1125 de 2015
“Por la cual se adopta la ruta para la declaratoria de áreas protegidas” “Antes de dar principio al desarrollo de la Ruta para la Declaratoria de Áreas Protegidas se debe analizar la pertinencia de iniciar este proceso tomando en
52
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
consideración, entre otros, los siguientes factores”: d) Protección de áreas asociadas a etnias, culturas propias, restos arqueológicos o patrimonio histórico: El área a declarar o ampliar se traslapa con resguardos constituidos de pueblos indígenas, siendo una garantía de conservación de estos territorios y las etnias que allí habitan y que han contribuido a la protección de los mismos. “Adicionalmente, para el caso de las comunidades afrocolombianas el uso tradicional y ancestral que contribuye a la pervivencia de su cultura y sus costumbres, es posible dentro de las áreas protegidas. De otro lado, la protección de restos arqueológicos y lugares de importancia histórica también pueden ser factores que influyen en la decisión de proteger un territorio bajo algunas de las categorías del SINAP”.
Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”
Artículo 2.2.4.1.1.2: Manejo Integrado las Zonas Costeras (MIZC). Proceso dinámico y participativo mediante el cual se diseñan y se adoptan decisiones para uso sostenible y la conservación la zona costera y sus recursos Unidad Ambiental Costera (UAC). la zona costera definida geográficamente para su ordenación y manejo, con características propias y distintivas, con condiciones similares y de conectividad en cuanto a sus aspectos estructurales y funcionales
Artículo 2.2.4.1.1.2: Plan de ordenación y manejo integrado
53
Norma Alcance Apartes de interés para la
investigación
de las unidades ambientales costeras (POMIUAC). Es el instrumento de planificación mediante el cual la Comisión Conjunta o la autoridad ambiental competente, según el caso, definen y orienta la ordenación y manejo ambiental de las unidades ambientales costeras
Resolución 0768 de 2017
“Por la cual se adopta la Guía técnica para la ordenación y manejo integrado de la zona costera”
Fase 3 de la Guía técnica para la ordenación y manejo integrado de la zona costera: Prospectiva y zonificación ambiental
54
5. METODOLOGÍA
5.1 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
La investigación se desarrolló en el municipio de Bajo Baudó, departamento del Chocó,
en jurisdicción del Distrito Regional de Manejo Integrado (DRMI) Encanto de los
Manglares del Bajo Baudó (EMBB), que “posee una extensión de 314.562 hectareas”
(Codechocó, et al, 2017). En esta área existen 10 consejos comunitarios, cuyas tierras
de titulación colectiva se encuentran distribuidas según se muestra en la tabla 2.
Tabla 2 Tierras tituladas a los consejos comunitarios de la zona y su extensión en el área de estudio
Municipio Consejo Comunitario
Superficie titulada colectivamente (Ha)
Extensión dentro del área de estudio (Ha)
Porcentaje (%)
Nº de Resolución
Bajo Baudó
Cuevita 17,283 6,295 36.4 02701:21-diciembre-
2001
Pavasa 7,436 6,744 90.7 02695:21-diciembre-
2001
San Andrés de Usaragá
13,060 4,027 30.8 03368:21-diciembre-
2000
Virudó 6,869 5,563 81.0 02698:21-diciembre-
2001
San Agustín del Terrón
16,852 8,247 48.9 03369:21-diciembre-
2000
Pilizá 18,329 10,272 56.0 03367:21-diciembre-
2000
Villa María de Purricha
24,411 10,354 42.4 1129:23-
mayo-2000
Pizarro 7,132 5,380 75.4 0122:16-
mayo-2001
Sivirú 21,364 12,223 57.2 1144:14-
mayo-2007
55
Municipio Consejo Comunitario
Superficie titulada colectivamente (Ha)
Extensión dentro del área de estudio (Ha)
Porcentaje (%)
Nº de Resolución
Bajo Baudó y Litoral del San Juan
Concosta 73,034 34,457 47.2 01123:16-mayo-2001
Total 10 205,770 103,563 50.3 10
Fuente: Tomado de Codechocó et al, 2017
La tierra titulada colectivamente a los 10 consejos comunitarios de la zona es de 205.770
hectáreas, de ellas, el 50,3% (103.563 hectáreas), están dentro del área de estudio. El
mapa 2 ilustra la distribución de los consejos comunitarios en dicha área.
56
Mapa 2 Distribución de los consejos comunitarios en el área de estudio
Fuente: Tomado de Codechocó et al, 2017
57
5.2 DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA
La investigación ha sido abordada desde una perspectiva participativa y ecosistémica;
en el caso ecosistémico:
Se hace referencia a un enfoque de políticas hacia los beneficios proporcionados
por la naturaleza – servicios ecosistémicos – que nos permite identificar las
maneras directas e indirectas en que dependemos del medio ambiente. Esta
percepción puede apoyar significativamente la generación de políticas locales y la
administración pública, ya que a través de la valoración de los servicios
ecosistémicos podemos obtener un cuadro más completo que nos permite definir
los costos y beneficios de las distintas decisiones asociadas a la gestión del
territorio, resaltando las mejores estrategias locales para el mejoramiento de la
sostenibilidad económica y el bienestar humano (Pacha, 2014, p.8).
“En este contexto, explorar las visiones, valores, preferencias o creencias de los usuarios
de estos servicios adquiere especial relevancia” (Cerda & Tironi, 2017, p.331).
Considerando lo anterior, para el estudio se adaptó la metodología de prospectiva para
construir procesos de planeación del desarrollo sustentado por servicios ecosistémicos,
con base en la propuesta de Rivas Quinto (2018a).
Para el caso de la metodología de IAP, la presente propuesta se desarrolló a partir de la
realización de talleres con las comunidades, mencionadas en apartes anteriores.
El esquema metodológico se encuentra estructurado por las siguientes fases:
Etapa Preparatoria: Recopilación y análisis documental:
En esta parte del proceso se recopiló, clasificó y analizó la documentación de interés
para el sustento teórico del estudio, los documentos evaluados incluyen: la Política
58
Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y Zonas
Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI) del año 2000; Política Nacional del Océano
y los Espacios Costeros (PNOEC) de 2018; Decreto 1640 de 2012 (Presidencia de la
República de Colombia); Resolución 0768 de 2017 expedido por el Minambiente; Guía
técnica para la formulación de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
(Minambiente, 2014); el informe del estado de los ambientes y recursos marinos y
costeros de Colombia del año 2017, publicado por el Invemar; el documento de bases
técnicas para declaratoria del DMI regional - EMBB; y los reglamentos internos de los
consejos comunitarios.
Momento 1. Preparación de talleres:
Caracterización de actores participantes en los talleres. Los actores relevantes para la
investigación se identificaron a partir de la caracterización de actores contenida en la
propuesta técnica para la declaratoria del DMI regional – EMBB (ver tabla 3). La
prospectiva considera que todos aquellos actores que inciden en el sistema de análisis,
que en este caso es la zona marino - costera del Bajo Baudó, son fundamentales para
su construcción, por ello se acordó que en función de los objetivos de la investigación
era prioritaria la participación de los consejos comunitarios, y dentro de estos: las juntas
de dichos consejos, por ser las encargadas de administrar las tierras colectivas de
comunidades negras localizadas en el área de estudio; y los productores locales
(agricultores, pescadores, aserradores, recolectoras de Piangua, cazadores, cortadores
y comercializadores de leña), por ser los principales usuarios de los ecosistemas
presentes.
Tabla 3 Caracterización de actores presentes en el área de estudio
Actores Rol
Actores institucionales Alcaldía Municipal Diseñar e implementar las políticas públicas que conlleven al bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en el Municipio
Policía Nacional de Colombia Garantizar la seguridad y el orden público en el Municipio, especialmente dentro del
casco urbano
Armada Nacional de Colombia Garantizar la seguridad y el orden público del municipio en las zonas rurales y
proteger las fronteras
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Actores Rol
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Capacitar técnica y tecnológicamente el trabajo en temas con pertinencia local
Corporación Autónoma para el Desarrollo Sostenible del
Chocó (Codechocó)
Velar por el manejo sostenible de los recursos naturales y control ambiental en las
actividades económicas del Municipio
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Proteger los derechos de la familia
Banco Agrario de Colombia Prestar servicios bancarios al sector rural. Actualmente financia actividades rurales,
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
(DPS)
Diseñar, coordinar, e implementar políticas públicas para la inclusión social y la
reconciliación
Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria Ofrecer asistencia técnica a los campesinos para la explotación agropecuaria en los
municipios, con la perspectiva de ofrecer rentabilidad y mayores ingresos
Defensa Civil Colombiana Atender las emergencias y desastres
Empresa de Telecomunicaciones Compartel Programa gubernamental de telecomunicaciones sociales de Colombia
Actores privados
Electro Baudó S.A. E.S.P. Proveer el servicio público domiciliario de energía eléctrica
Actores comunitarios
Consejo Comunitario Comunidad Negra Son agrupaciones de habitantes del municipio cuya función es la administración del
territorio comunitario. Son una autoridad a tener en cuenta en la toma de decisiones
de la comunidad
Asociación de Areneros y Ladrilleros No hay como Cristo Fabricar ladrillos, adoquines, extraer materiales de construcción entre otros
Asociación De Pescadores del Bajo Baudó (Aspaba)
Promover y controlar la actividad pesquera en la comunidad
Junta de Acción Comunal
Procurar los procesos de desarrollo comunitario
Junta Mortuoria
Promover la solidaridad en el momento de que alguien de la comunidad fallece
Fuente: Tomado de Codechocó et al, 2017
Definición de la logística para los talleres. Permitió establecer los requerimientos
necesarios para la realización de cada evento: transporte, alimentación y alojamiento de
los participantes y facilitadores; consecución de salones para los eventos; y disposición
de material didáctico.
Convocatoria de los talleres. Se realizó a través de cartas de invitación dirigidas a los
representantes legales de los consejos comunitarios y organizaciones locales más
representativas; estas se enviaban por lo menos una semana antes de cada evento;
además de la convocatoria escrita, en las comunidades con servicio de comunicación
celular, telefonía comunitaria o mensajería de WhatsApp, se contactaba a los destinarios
60
de estas para confirmar la invitación y participación en los eventos. La información
también fue difundida voz a voz y en el caso de Pizarro, a través del perifoneo móvil
(megáfono).
Construcción de la cartografía social preliminar. Corresponde a una representación de
cada consejo comunitario realizada por las mismas comunidades, quienes en pliegos de
papel periódico elaboraron un mapa a mano alzada de su territorio en los que
representaron los asentamientos humanos, los ecosistemas presentes y los servicios
ambientales que estos le proveen. Este fue un ejercicio ampliamente participativo,
intergeneracional (presencia de personas de diferentes edades), con destacada
participación de las mujeres y fue el primer acercamiento al área de estudio desde la
perspectiva comunitaria. La cartografía social sirvió como insumo base para la posterior
elaboración de la prospectiva y zonificación ambiental del área de estudio.
Momento 2. Desarrollo de talleres:
Los talleres se llevaron a cabo a través de la siguiente secuencia: definición de los temas;
estructuración de la agenda; convocatoria; traslado del equipo técnico (facilitadores) al
área; preparación logística, verificación de los materiales, insumos, vehículos para el
transporte de facilitadores y participantes, salón de eventos, alimentación (comidas y
refrigerios), conformación de equipos de trabajo y asignación de roles. Dichos talleres se
desarrollaron bajo dos (2) modalidades: comunitarios y generales. En los primeros, los
facilitadores replicaban el taller en los 10 consejos comunitarios del área, mediante dos
(2) equipos que trabajaban simultáneamente. Por su parte los talleres generales, se
hacían a través de un único evento, en el cual participaban miembros de los 10 consejos
comunitarios, representados por integrantes de la junta del consejo comunitario y los
productores locales.
Momento 3: Construcción de la propuesta metodológica:
61
Con base en los elementos contenidos en las políticas e instrumentos de planificación
marino – costera, esencialmente, en la “guía técnica para la ordenación y manejo
integrado de la zona costera” y la Resolución 0768 de 2017 del Minambiente; la
información derivada de la cartografía social, la recopilada en los talleres y la aplicación
de diversos programas de prospectiva diseñados por Prospektiker3, se obtuvieron los
aspectos mínimos para la elaboración de la propuesta metodológica.
Momento 4. Socialización de la propuesta metodológica con los consejos
comunitarios:
Se realizó mediante un evento convocado en la localidad de Pizarro donde participaron
los diez consejos comunitarios del Bajo Baudó, a través de sus líderes y productores; en
este espacio se explicó la propuesta metodológica para evaluar su efectividad, surgiendo
de este ejercicio, aspectos interesantes que permitieron hacer algunos ajustes.
Momento 5. Construcción de la prospectiva y zonificación ambiental:
A partir de la integración de las etapas anteriores, producto del trabajo con los consejos
comunitarios y la aplicación de algunos programas de prospectiva desarrollados en las
fases III y IV de la propuesta metodológica, se definió la ruta para el diseño de la
prospectiva y zonificación ambiental en territorios marino – costeros con presencia de
minorías étnicas. Los programas de prospectiva considerados se aplicaron por fases,
así:
- Fase III:
3 Empresa creada en 1987, es una estructura independiente de reflexión y de estudios prospectivo-estratégicos dirigida tanto al
sector público como al privado y destinada a examinar cuáles son los futuros posibles que oculta el mundo contemporáneo:
http://www.prospektiker.es/es/empresa
62
MICMAC4: Es una matriz que permite identificar las variables clave del sistema de
análisis. El proceso consiste en alimentar el aplicativo con las variables de interés, cuyo
número según Rivas Quinto (2018b) debe ser máximo 20; estas variables son producto
del análisis estructural, que no es otra cosa, que la evaluación de la incidencia mutua de
todas las posibles variables que mueven el sistema, unas provenientes de los grupos de
interés y otras, de las consultas bibliográficas. El procedimiento consiste en alimentar el
aplicativo con las variables de interés, luego de su procesamiento se obtienen 6 variables
clave, a partir de las cuales se elaboran las hipótesis de futuro.
MACTOR:
Es un acrónimo que significa, Matriz de Alianzas y Conflictos: Tácticas, Objetivos
y Recomendaciones, es una de las técnicas más usadas en la metodología
prospectiva. A través de esta técnica se analizan los proyectos, estrategias,
tácticas de los actores frentes a los objetivos que se pretenden lograr; y se
advierten convergencias y divergencias frente a cada objetivo; de igual manera,
se establece el rol que cada actor juega en la dinámica de interacciones del
sistema objeto de análisis (Rivas Quinto, 2018a).
La información se recopila a través de matrices en el taller de dinámica y juego de
actores, por ejemplo, en la matriz reseñada más adelante en la dinámica de actores,
cuyos datos son cargados y procesados en el programa, esto permite evidenciar las
influencias y dependencias que se producen entre los actores, al igual, que el balance
de sus posiciones (positivas y negativas), frente a los objetivos concebidos para el
sistema que está siendo analizado, que para el caso actual, es la zona costera.
4 Matriz de impactos cruzados y multiplicación aplicada para una clasificación. Pérez, R & Vargas, H. (2016). El uso del método
MICMAC, para la definición de procesos de intervención en las organizaciones. Recuperado de
https://publicacionesfac.com/index.php/cienciaypoderaereo/article/view/156/694
63
- Fase IV:
SMIC PRO EXPERT: Este programa es alimentado con las 6 hipótesis de futuro
surgidas de las variables clave arrojadas por el MICMAC. El paso inicial consiste en
calificar la probabilidad de ocurrencia simple5 y condicional6 de las respectivas hipótesis,
dicha calificación es realizada por uno o más expertos en el tema; posteriormente, las
hipótesis de futuro debidamente calificadas alimentan el SMIC PRO EXPERT (ver anexo
L, pantallazo de calificación de imágenes de futuro por expertos), que al ser procesadas
arrojan 64 escenarios posibles, de donde son seleccionados aquellos más probables, los
que junto al escenario apuesta, permiten configurar el estado futuro del área que está
siendo intervenida.
5 Son las hipótesis de futuro que ocurren por sí solas, es decir, sin la mediación de otra.
6 Son las hipótesis de futuro que ocurren, dada la ocurrencia o no de otra hipótesis de futuro.
64
6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
6.1 PROPUESTA METODOLÓGICA
La propuesta metodológica que se expone a continuación es la ruta sugerida para la
construcción de la prospectiva y zonificación ambiental en zonas costeras con presencia
de minorías étnicas, la cual es producto de un proceso de concertación con las
comunidades negras del Bajo Baudó, con quienes se acordó la inclusión de los aspectos
considerados para ellas imprescindibles en estos ejercicios de planificación y
enriquecidos con los elementos técnicos pertinentes, en aras de hacerla más rigurosa y
sólida.
6.2 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA –
ESTUDIO DE CASO MUNICIPIO DE BAJO BAUDÓ
6.2.1 Aspectos generales.
Las comunidades sujeto de esta investigación consideran que los intereses de las
minorías étnicas en este tipo de procesos giran en torno a dos aspectos primordiales, los
cuales pueden ampliarse de acuerdo con los hallazgos presentados en cada fase de la
presente propuesta metodológica. Los dos aspectos considerados primordiales, son:
a) Que la ordenación de la zona (zonificación ambiental), se realice con base en los
elementos socioculturales (valores, bienes culturales y conocimiento tradicional),
materializada en la zonificación comunitaria, la cual se ajusta posteriormente con la
incorporación de criterios técnicos apropiados (por ejemplo, biofísicos y económicos).
b) Que la prospectiva se diseñe a partir de talleres comunitarios “ampliados”, es decir,
“replicando los talleres en todas las comunidades y no realizando los talleres con algunos
representantes de las comunidades citados en puntos específicos”, de manera que toda
la población participe activamente.
65
Una vez expuestos dichos aspectos, se procede a indicar los componentes y pasos
sugeridos para la implementación de la propuesta metodológica, que contempla el
desarrollo de cinco fases enmarcadas en tres escenarios: un escenario inicial,
sustentado por las fases I y II, en las cuales se realiza entre otras actividades, la
exploración del perfil de la comunidad, así como sus capacidades, potencialidades,
limitaciones e identificación de las condiciones actuales y potenciales del área de estudio;
un escenario deseado, marcado por la fase III en donde se realiza el análisis de las
tendencias (proyectos, anhelos); y un tercer escenario, el escenario apuesta, que
contempla las fases IV y V, en donde se diseña el estado del futuro y se formulan
estrategias y el diseño de herramientas de vigilancia del estado del futuro. A
continuación, se hace la descripción detallada de la propuesta en mención:
6.2.1.1 Socialización del proceso y aproximación a la
zona.
Permite exponer a las comunidades involucradas los objetivos y alcances de lo que se
va a realizar, de igual forma, posibilita conocer sus expectativas en torno al proceso y
brinda la oportunidad de tener un primer acercamiento a la zona de estudio.
La figura 1 muestra la construcción de la cartografía social preliminar donde se
representan algunas comunidades y ecosistemas del área de estudio.
Figura 1 construcción de cartografía social preliminar – consejos comunitarios de las zonas centro y sur de Bajo
Baudó
66
6.2.2 FASE I: Construcción pedagógica de la metodología
prospectiva.
Consiste en el desarrollo de estrategias didácticas para facilitar la apropiación de la
propuesta metodológica por parte de las comunidades y para ello, se consideran los
siguientes elementos:
6.2.2.1 Exploración del perfil sociocultural de la
comunidad.
Orientado a conocer los usos, costumbres e idiosincrasia de las comunidades sujetos
del proceso, además de las practicas, la cosmovisión, sus valores, modos de vida,
formas de interacción y maneras de comunicarse entre ellas y su entorno. La información
fue recolectada a través de entrevistas con referentes de la comunidad, conversatorios
y consultas bibliográficas (tabla 4).
Tabla 4 Técnicas de recolección de información
Tipo de información
Técnica de recolección de información
Primaria Entrevistas con referentes de comunidad (líderes comunitarios), conversatorio con los mayores y las nuevas generaciones (dialogo de saberes).
Secundaria Consultas en libros, investigaciones socioculturales, publicaciones en revistas, escritos y narrativas locales
Con base en esta información se establece el perfil sociocultural de la comunidad, para
entender su cosmovisión, comprenderlos y que estos a su vez comprendan al equipo
facilitador del proceso, a partir de lo cual, se define la estrategia pedagógica de
apropiación metodológica.
El perfil sociocultural de las comunidades del área de estudio se resume en la tabla 5.
67
Tabla 5 Perfil sociocultural de las comunidades del área de estudio
Perfil sociocultural de las comunidades del área - municipio de Bajo Baudó
Costumbres e idiosincrasia - Desarrollo de actividades según género y edad
Actividad Responsable de su ejecución
Corte de leña Hombres y niños (mujeres, solo si son
cabeza de hogar)
Recolección de Piangua (Anadara
tuberculosa), molusco comestible
muy apetecido
Mujeres y niñas
Otros: propiedad ancestral (por
ejemplo, uso de fuentes hídricas
(quebradas y esteros)
Recursos que solo pueden ser
aprovechados por la familia de la
primera persona que haya hecho
presencia permanente en la misma,
según el registro comunitario
Uso de especies del género Rhizophora
Especie Uso
Mangle blanco (Rhizophora
racemosa)
Se utiliza como leña por su facilidad para
astillar y arder, al igual que por su baja
emisión de humo
Mangle rojo (Rhizophora mangle) Son empleados en la construcción de
viviendas por su resistencia y tolerancia
a la humedad mangle injerto (Rhizophora harrisonii)
6.2.2.2 Determinación de atributos comunitarios
(capacidades, potencialidades y limitaciones).
Dado que las comunidades viven en unos entornos que pueden limitar o favorecer la
ejecución de ciertas acciones, y que además han desarrollado capacidades y tienen
68
potencialidades que pueden contribuir a la apropiación metodológica, es importante
conocer los elementos que en las comunidades se constituyen en recursos clave, pero
también se deben identificar los factores que podrían limitar la apropiación metodológica
(tabla 6).
Tabla 6 Atributos de las comunidades del área de estudio
Atributos de las comunidades del área de estudio
Capacidades
Consejos comunitarios como referentes
organizativos en sus comunidades, en torno a los
cuales giran todos los procesos locales
Potencialidades
Las condiciones que disponen los consejos
comunitarios para liderar el progreso comunitario,
dado su reconocimiento legal y el poder local que
ostentan
Limitaciones
El precario acceso a las tecnologías de
información y comunicación (escasa conectividad
digital y deficiente comunicación celular); el alto
costo para el acceso y movilidad en la zona
6.2.2.3 Caracterización de grupos de interés.
Durante el trabajo con la comunidad se hace la identificación de grupos de interés,
teniendo en cuenta atributos como: tipo (institucional, organizativo o persona natural),
misión y alcance de sus acciones (internacional, nacional, regional o local). A partir de
esta información se define un plan de comunicación y acercamiento con estos grupos, al
igual que la estrategia para asegurar su participación en el proceso. Esta información es
adicionalmente de insumo para el desarrollo de la dinámica y el juego de actores, en
fases posteriores del proceso.
La tabla 7 consigna las características de los grupos de interés participantes en la
investigación.
69
Tabla 7 Características de los grupos de interés participantes en la investigación
Nombre Tipo de grupo de
interés Misión
Alcance de sus acciones
Consejo comunitario de Cuevita
Comunitario
Comunitario
Ejercen la máxima autoridad de administración interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad7
Local
Local
Consejo comunitario de Virudó
Consejo comunitario de Pavasa
Consejo comunitario de San Agustín de Terrón
Consejo comunitario de Villamaría de Purricha
Consejo comunitario del río Pilizá
Consejo comunitario de Pizarro
Consejo comunitario de San Andrés de Usaragá
Consejo comunitario de Sivirú
Consejo comunitario de la costa Pacífica – Concosta
6.2.2.4 Diseño de la estrategia pedagógica para la
apropiación metodológica.
La estrategia pedagógica tiene como finalidad mover, motivar y movilizar a la comunidad
para comprender la metodología prospectiva, de tal manera que lleguen a ser
protagonistas en la construcción del proceso prospectivo. La intención es que la
metodología sea bajada a un contexto asimilable para la comunidad, que no le resulte
extraño a su manera de comprender y relacionarse en su cotidianidad, y aquello que
resulte novedoso se debe encontrar la forma de traducirlo al lenguaje comunitario. De
esta manera la comunidad sentirá que opera en un entorno ameno, que no le es ajeno y
se movilizará a participar; la relación cercana con los conceptos, los métodos y las
7 Artículo 3 [Titulo II]. Decreto 1745 de 1995.
70
técnicas expuestas en su modo local de entender las cosas, hará que se apropien de la
metodología. La apropiación metodológica debe ser esbozada por la comunidad desde
su narrativa, dicha con sus propias palabras, incorporadas a su léxico, expresada en sus
estilos de expresión local, para que ese conocimiento sea captado y comprendido,
poniéndolo en una versión cotidiana (tabla 8).
Tabla 8 Estrategias didácticas aplicadas durante la investigación
Estrategias didácticas
Descripción estrategias Recursos utilizados
Estrategia didáctica activa Aprendizaje cooperativo
Técnica didáctica activa Video foro – video interactivo
Evidencia de resultado
Construcción de una narrativa que explicó con
palabras del léxico comunitario, la temática
desarrollada
Como se realizó Explicación del paso a paso de la actividad de
socialización y apropiación del conocimiento
La figura 2 muestra la retroalimentación entre miembros del consejo comunitario de
Virudó, como parte del aprendizaje cooperativo desarrollado en la construcción de la
cartografía social preliminar.
71
Figura 2 Desarrollo de aprendizaje cooperativo, construcción de cartografía social preliminar – consejo
comunitario de Virudó
6.2.2.5 Diseño de herramientas (piezas gráficas,
audiovisuales, afiches y juegos), para la
aplicación de la estrategia pedagógica.
Aquí se elaboran los elementos didácticos que sintetizan la estrategia pedagógica y
facilitan la comprensión de la metodología por parte de la comunidad. La tabla 9 sintetiza
las herramientas planteadas para la socialización y apropiación del conocimiento.
Tabla 9 Herramientas de socialización y apropiación del conocimiento
Herramientas de
Socialización del
conocimiento
Herramientas de apropiación del conocimiento
Piezas graficas
Videos animados
Videos interactivos
Afiches
Juegos
Narraciones: la comunidad elabora narrativas que
muestran su comprensión de los conceptos de
prospectiva
La comunidad dibuja y documenta la ruta
metodológica de la prospectiva
Conversatorio: la comunidad traduce en sus propias
palabras el léxico de la prospectiva
72
Durante el estudio se diseñaron variadas herramientas pedagógicas para facilitar la
comprensión de la metodología por parte de los participantes, como es el caso de las
piezas gráficas utilizadas en la identificación de las condiciones del área, por ejemplo, la
tipificación de las actividades actuales (figura 3).
Figura 3 Tipif icación de las actividades actuales
Otra pieza gráfica utilizada fue el mapa de identificación de las condiciones del área,
actividad correspondiente a la siguiente fase. (Figura 4).
73
Figura 4 Mapa del taller utilizado en la identif icación de las condiciones del área
74
6.2.3 FASE II: Identificación de condiciones del área.
6.2.3.1 Gestión de información para identificar el estado
actual de la zona, sus características y
condicionantes.
Aquí se precisa en el conocimiento relacionado con: el tipo, el estado actual de los
ecosistemas y funcionalidad de los servicios ecosistémicos; las actividades actuales y
potenciales, y su conexión con los ecosistemas; los problemas, sus causas y factores de
cambio.
6.2.3.2 Conformación del grupo declarador.
Con base en la identificación previa de los grupos de interés se hace la consolidación
final de estos, quienes a la postre deben pactar la transformación de su realidad futura
en un horizonte temporal de mínimo 10 años, para tal fin suscriben un acuerdo de
voluntades. El acuerdo en mención es firmado por cada grupo de interés identificado, a
través de un delegado elegido internamente de manera autónoma; este delegado tendrá
la responsabilidad de participar en todos los eventos para garantizar la apropiación y
avance del proceso, al igual que unidad de criterio en los acuerdos que se logren. El
grupo declarador corresponde a los grupos de interés participantes en la investigación,
registrados en la tabla 1.
6.2.3.3 Determinación de los objetivos de desarrollo.
Una vez conformado el grupo declarador se procede a la formulación de los objetivos
que orientarán el proceso de transformación local, los cuales deben ser entre tres y cinco,
y deben estar enmarcados en las aspiraciones y perspectivas de desarrollo de los grupos
de interés, en cabeza de las comunidades locales.
Los objetivos considerados en la investigación corresponden a los mismos que orientan
la gestión del DRMI EMBB, a saber:
75
• Conservar en condiciones naturales los ecosistemas Marino - Costeros (manglar,
playas, bancos de arena, estuarios, acantilados y ambientes marinos pelágicos),
y continentales transicionales (guandal, bosque de terrazas y colinas bajas), del
municipio de Bajo Baudó.
• Conservar áreas o sitios importantes para la anidación de tortugas, bancos de
Piangua, congregaciones de pargos, meros y túnidos, y las concentraciones de
larvas de peces y cetáceos.
• Mantener la conectividad funcional de la región, en especial con áreas protegidas
y otras estrategias de conservación in situ.
• Proveer espacios naturales asociados a la dinámica cultural de las comunidades
afrodescendientes, representadas en los Concejos Comunitarios y otros
pobladores locales.
• Promover la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos, y demás bienes y
servicios ambientales, que soportan la producción pesquera y los usos extractivos,
turísticos y recreativos sostenibles de la zona marino-costera y continental
transicional.
6.2.3.4 Elaboración de la síntesis retrospectiva.
Es un documento que resume y presenta las conclusiones acerca de cuál ha sido la
evolución de los temas o elementos en los que está enfocado el ejercicio de planificación,
por ejemplo, como ha sido el comportamiento de las actividades y fenómenos que
afectan los ecosistemas presentes; este análisis se enfoca preferiblemente en los
eventos ocurridos durante los último 5 años. En este sentido, la participación de las
minorías étnicas del Bajo Baudó en procesos relacionados con la planificación de la zona
costera, se ha dado según se indica en la tabla 10.
76
Tabla 10 Participación de las minorías étnicas del Bajo Baudó en procesos relacionados con la planificación de la
zona costera
Proceso Grupo de interés involucrado (minoría étnica)
Año
Formulación del plan de manejo del sitio Ramsar del Delta del río Baudó, liderado por el MAVDT y WWF
Consejos comunitarios de Pizarro, San Andrés de Usaragá y Sivirú
2008
Ajuste a la zonificación y formulación de los lineamientos de manejo de los manglares de Virudó y Cuevita, realizado por Codechocó
Consejos comunitarios de Virudó y Cuevita
2011
Ajuste a la zonificación y formulación de los lineamientos de manejo de los manglares de Concosta, realizado por Codechocó
Concosta 2012
Piloto de monitoreo de bosques de manglar, llevado a cabo por el Minambiente, la Asociación de corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible [Asocars] y Codechocó
Consejos comunitarios de Virudó, San Andrés de Usaragá y Sivirú
2013
Reserva, delimitación, alinderamiento, declaración y administración del DRMI – EMBB
Consejos comunitarios de: Cuevita, Virudó, Pavasa, San Agustín de Terrón, Villamaría de Purricha, Río Pilizá, Pizarro, San Andrés de Usaragá, Sivirú y Concosta
2017
6.2.3.5 Establecimiento de los indicadores de línea base.
A partir de los objetivos formulados se desarrolla una batería de indicadores de línea
base, como punto de partida para medir el impacto de las acciones que se implementen
en el marco del plan que se concrete.
A continuación, se relacionan algunos indicadores de línea base considerados en función
de los objetivos definidos, servicios ecosistémicos identificados y principales partes
interesadas.
77
Tabla 11 Indicadores de línea base considerados en función de los objetivos de l DRMI - EMBB, servicios
ecosistémicos identif icados y partes interesadas (actores asociados)
Objetivo DRMI - EMBB
Servicios ecosistémicos
Lugar o hábitat
Condición actual del servicio ecosistémico
Variables de medición del estado del servicio ecosistémicos
Indicadores de línea base del estado del servicio ecosistémico
Principales partes interesadas y acciones relacionadas con los impulsores de cambio
Impactos negativos
Impactos positivos
Conservar en condiciones naturales los ecosistemas Marino – Costeros y ambientes marinos pelágicos) y continentales transicionales
Provisión de madera - Plantas medicinales - proteína animal (fauna silvestre) - hábitats para la diversidad biológica - protección contra la erosión y vientos fuertes - Regulación del flujo hídrico - disfrute paisajístico - sumidero de Carbono
Sustrato (suelo, turba y arena)
_ Extracción forestal
Metros cúbicos de madera movilizados
Aprovechadores del bosque natural con fines comercial - Ganaderos
Aprovechadores del bosque natural con fines doméstico
Conservar áreas o sitios importantes para la anidación de tortugas, bancos de Piangua, congregaciones de pargos, meros y túnidos y las concentraciones de larvas de peces y cetáceos
Proporcionan hábitats para los recursos hidrobiológicos
Playas - Estuarios (bocanas y esteros) - Mar
_ Hectáreas Porcentaje de la superficie de áreas protegidas declaradas, homologadas o recatogorizada, inscritas en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP)
Pescadores industriales - recolectores de tortugas y de huevos de estas
Pescadores artesanales
Mantener la conectividad funcional de la región, en especial con áreas protegidas y otras estrategias de conservación in situ
Territorio con variados ecosistemas interconectados, como: manglar, mangual, bosque de tierra firme, estuarios, ambientes pelágicos, playas, litoral rocoso, arrecifes coralinos y fondos sedimentarios; y donde interactúan diversos grupos étnicos (comunidades negras, pueblos indígenas y población mestiza)
Distrito Regional de Manejo Integrado (DRMI) - Encanto de los Manglares del Bajo Baudó (EMBB)
+ Hectáreas superficie de conectividad funcional regional
Pescadores industriales - aprovechadores del bosque natural con fines comercial - Ganaderos
Pescadores artesanales - aprovechadores del bosque natural con fines doméstico
78
Objetivo DRMI - EMBB
Servicios ecosistémicos
Lugar o hábitat
Condición actual del servicio ecosistémico
Variables de medición del estado del servicio ecosistémicos
Indicadores de línea base del estado del servicio ecosistémico
Principales partes interesadas y acciones relacionadas con los impulsores de cambio
Impactos negativos
Impactos positivos
Proveer espacios naturales asociados a la dinámica cultural de las comunidades afrodescendientes, representadas en los Consejos Comunitarios y otros pobladores locales
Protección cultural
Territorios colectivos de comunidades negras e indígenas
+ Hectáreas Área titulada colectivamente a las comunidades negras del Bajo Baudó
Colonos Miembros de comunidades negras locales
Promover la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos y demás bienes y servicios ambientales, que soportan la producción pesquera y los usos extractivos, turísticos y recreativos sostenibles de la zona marino - costera y continental transicional
Provisión de recursos hidrobiológicos y pesqueros, productos maderables y no maderables, fauna silvestre, y disfrute paisajístico
Ríos, quebradas, estuarios, mar, bosque natural, litoral rocoso, arrecifes coralinos, fondos sedimentarios y playas
_ Acciones de manejo
Número de acciones de manejo para la conservación de los servicios ecosistémicos
Pescadores industriales - aprovechadores del bosque natural con fines comercial - Ganaderos
Pescadores artesanales - aprovechadores del bosque natural con fines doméstico - prestadores de servicios turísticos - turistas
Fuente: Adaptado de Rivas Quinto, 2018a
Esta fase se construye y valida a partir del desarrollo de talleres generales (ver ruta en
el anexo A), complementado con la consulta de fuentes secundarias. La información en
los talleres se recopila a través de matrices, entre estas: de identificación (IDEO 01,
anexo B), y comunitarias (COM 01, anexo C; COM 02, anexo D; COM 06, anexo E; COM
06, anexo F). Es prudente indicar que la valoración de la condición actual del servicio
ecosistémico lo realiza la propia comunidad, que es quien hace uso del correspondiente
servicio y la que conoce la dinámica o variación del mismo en el tiempo.
79
6.2.4 FASE III: Análisis.
6.2.4.1 Análisis de la dinámica territorial.
Permite identificar los diferentes procesos que tienen lugar en la zona costera, mediante
talleres participativos con los grupos de interés. La información se documenta en
matrices y formularios que luego se procesan en el Software de Prospectiva utilizado en
este estudio y reseñado en la descripción metodológica.
Los elementos a tener en cuenta en el desarrollo de esta fase, son:
6.2.4.1.1 Análisis FODA.
Las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de las comunidades locales
frente al proceso se identificaron aplicando las matrices IDE 02, IDE 03, IDE 04 e IDE
05. (Anexos G, H, I y J).
6.2.4.1.2 Zonificación comunitaria (tipos de ecosistemas,
servicios ecosistémicos, actividades actuales y
potenciales).
Consiste en la definición preliminar de las zonas y subzonas de uso y manejo, basado
en los elementos socioculturales y conocimiento tradicional local. Para ello se
proporciona material de apoyo, representado en imágenes remotas, mapas de la zona
(general y temáticos), y otros de interés según el caso. Las categorías de manejo se
definen en función de los objetivos de la zonificación, por ejemplo:
Las áreas protegidas del SINAP8 deberán zonificarse con fines de manejo, a fin
de garantizar el cumplimiento de sus objetivos de conservación. Las zonas y sus
consecuentes subzonas dependerán de la destinación que se prevea para el área
según la categoría de manejo definida, conforme a lo dispuesto en el decreto
[2372 de 2010] y podrán ser las siguientes:
8 Sistema nacional de áreas protegidas.
80
- Zona de preservación
- Zona de restauración
- Zona de uso sostenible
- Zona general de uso público (Presidencia de la República de Colombia,
2010)
Por su parte la Guía Técnica para la Ordenación y Manejo de Zonas Costeras, estructura
la zonificación a partir de dos (2) categorías de ordenación, según se muestra en la tabla
12.
Tabla 12 Zonas y subzonas de manejo, de acuerdo a la categoría de ordenación
Categorías de ordenación
Zonas de uso y manejo Subzonas de uso y manejo
Descripción
Conservación y protección
Áreas protegidas Áreas del SINAP Áreas del Sistema Parques Nacionales Naturales (PNN) Reservas Forestales Protectores (RFT) Distritos de Manejo Integrado (nacional o regional) (DMI) Reservas Forestales Protectores Regionales (RFTR) Parque Natural Regional (PNR) Distritos de Conservación de Suelos (DCS) Áreas de Recreación (AR) Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC)
Áreas de protección Estrategias complementarias para la conservación de la biodiversidad
INTERNACIONAL: Ramsar Reserva de la Biosfera Áreas de importancia para la conservación de las aves (AICAS) Patrimonio de la humanidad Zonas sensibles de la organización marítima internacional
NACIONAL: Reserva forestal de la ley 2 de 1959 (A, B y C) Otras declaraciones por: Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, Departamentos, Áreas Metropolitanas, Distritos, Municipios (sin homologar acorde con el Decreto 2372 de 2010)
Áreas complementarias para la conservación de la biodiversidad
Suelos de protección de los planes de ordenamiento territorial
Áreas de manejo especial
Áreas de conservación in situ Territorios y áreas conservadas por pueblos indígenas y comunidades locales o ICCAS - Indigenous and Community conserved Areas por sus siglas en ingles
Áreas de importancia ambiental ECOSISTEMAS ESTRÁTEGICOS: Humedales, bosques secos, manglares, arrecife de coral, praderas de pastos marinos, litoral rocoso, dunas, playas entre otros Otras subzonas de importancia ambiental identificadas de interés identificadas para la protección de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la unidad ambiental costera
Áreas con reglamentación especial
Áreas de patrimonio histórico, cultural y arqueológico, territorios étnicos (territorios colectivos, resguardos indígenas, territorios campesinos)
áreas de amenazas naturales Zonas delimitadas como de amenaza alta por remoción en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, actividad volcánica, incendios forestales, erosión costera, ascenso del nivel del mar, entre otros
81
Categorías de ordenación
Zonas de uso y manejo Subzonas de uso y manejo
Descripción
Áreas de restauración Áreas de restauración ecológica
Áreas complementarias para la conservación o áreas de importancia ambiental que han sido degradadas, entre otras, con el fin de restaurar su estructura y función
Áreas de rehabilitación Áreas que han sido degradadas, que pueden ser recuperadas en sus atributos funcionales y estructurales
Uso múltiple Áreas de restauración Áreas de recuperación Áreas complementarias que han sido degradadas, que pueden ser recuperadas para establecer un uso productivo
Áreas para la producción agrícola, ganadera y de uso sostenible de los recursos naturales
Agrícolas Son áreas que pueden tener cualquiera de los siguientes usos, definidos por las categorías de capacidad 1 a 3: Cultivos transitorios intensivos Cultivos transitorios semi-intensivos Cultivos permanentes intensivos Cultivos permanentes semi-intensivos
Agrosilvopastoriles Son áreas que pueden tener los demás usos cualquiera de los siguientes usos propuestos identificados en el diagnóstico (clase 4 a 7). Se pueden desarrollar actividades agrícolas, pecuarias y forestales de manera independiente o combinada (MINAMBIENTE, 2013)
Forestal Son áreas para el desarrollo de actividades forestales de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1076 de 2015, artículos 2.2.1.1.1.1 a 2.2.15.3.
Pesqueras y acuícolas Son áreas para el desarrollo de actividades pesqueras y acuícolas de determinadas en la Ley 13 de 1990 y el Decreto 1071 de 2015 artículos 2.16.1.1.1 a 2.16.15.3.17.
Áreas urbanizadas consolidadas
Urbanas municipales y distritales
Artículo 31 de la Ley 388 de 1997
Áreas para actividades marítimas
Áreas para actividades marítimas
Corresponden a las actividades definidas en el Decreto Ley 2324 de 1984 (por el cual se reorganiza la Dirección General Marítima y Portuario - DIMAR) como: La señalización marítima El control de tráfico marítimo La navegación marítima por naves y artefactos navales La marina mercante y transporte marítimo Las comunicaciones marítimas La construcción, operación y administración de instalaciones portuarias Los sistemas de exploración, explotación y prospección de los recursos naturales del medio marino La búsqueda y extracción o recuperación de antigüedades o tesoros náufragos La recreación y el deporte náutico marinos La colocación de cualquier tipo de estructuras, obras fijas o semifijas en el lecho marino Los rellenos, dragados y obras de ingeniería oceánica Otros usos o aprovechamiento del medio marino
Fuente: Tomado de Minambiente, 2017
Lo que se busca en este caso es que las categorías que se definan estén fundamentadas
en el acervo local y en el uso futuro de los servicios ecosistémicos, tomando como criterio
principal la forma como las comunidades perciben el estado (integridad), de los
ecosistemas. Posteriormente se procede al ajuste de la zonificación preliminar
incorporando criterios biofísicos, socioeconómicos, institucionales y político-
organizativos, también, a la reglamentación del aprovechamiento de los servicios
ecosistémicos considerando la normatividad vigente (marco legal y regulaciones
comunitarias). La siguiente secuencia de imágenes ilustra 2 ejercicios de zonificación
comunitaria en el área de estudio: el uno sobre cartografía base (figura 5), y el otro a
mano alzada (figura 6).
82
Figura 5 Propuesta de zonificación comunitaria a partir de cartografía base
Figura 6 Propuesta de zonificación comunitaria a mano alzada
6.2.4.1.3 Identificación y análisis de las variables motrices y
factores de cambio.
Lo primero es el listado de las variables, luego se describen las relaciones entre estas y
por último se definen las variables clave. El listado de variables es producto de la síntesis
retrospectiva, talleres participativos y entrevistas a los grupos de interés. En la figura 7
se observa la secuencia del ejercicio.
83
Figura 7 Modelo de la matriz de relaciones directas
Fuente: Tomado y adaptado de Godet, 2000
Este ejercicio es desarrollado por los grupos de interés y en el se debe garantizar la
participación de los que tienen un conocimiento claro de la zona, donde se cuentan las
comunidades locales y obviamente las minorías étnicas, garantizando que haya
pluralidad de participantes respecto a la concepción y visión del territorio. Como resultado
del mismo se detectan las variables más motrices, es decir, las de mayor influencia sobre
las demás variables y se obtienen sumando cada una de las filas; aquí también se
descubren las variables más dependientes, o sea, las que reciben mayor influencia de
las otras variables, cuyo producto surge de la sumatoria de cada columna. Lo ideal es
que el número de variables motrices elegidas sea máximo 20, para facilitar su
procesamiento en el programa.
- Identificación de las variables clave. Aquí se toman las variables de mayor motricidad
obtenidas en el paso anterior y se procesan en el aplicativo MICMAC, de donde se
obtienen las seis variables clave o “esenciales a la evolución del sistema” (Godet, 2000,
p.70). Estas seis variables clave posteriormente dan lugar a los eventos o hipótesis de
futuro, cuyo número recomendado por los expertos es precisamente seis.
84
Para la identificación y análisis de variables se retomó un ejercicio llevado a cabo en el
marco de la elaboración del documento de POMIUAC para el área de Baudó – San Juan
(BS), en el año 2018; lo que se hizo en este caso fue convalidar las variables y análisis
estructural con las comunidades. Dicho ejercicio se realizó bajo los mismos criterios y
métodos desarrollados en esta investigación, resaltando aspectos como la identificación
de máximo 20 variables motrices y selección de las seis variables clave. En el Anexo K
se muestran las variables motrices procesadas en el MICMAC, luego en el anexo L se
identifican las seis variables clave.
Referente a los factores o impulsores de cambio, aquellos con incidencia en el área de
estudio se encuentran consolidados en la tabla 13.
Tabla 13 Impulsores de cambio
Objetivos DRMI - EMBB
Tipo de servicios ecosistémicos
Condición actual Tendencias Impulsores de cambio
OBJETIVO 1
Provisión de madera
Plantas medicinales
Proteína animal (fauna
silvestre)
Hábitats para la
diversidad biológica
Protección contra la
erosión y vientos fuertes
Regulación del flujo
hídrico
Disfrute paisajístico
Sumidero de Carbono
Mala (Indicadores línea base)
Oferta Decreciente Demanda Creciente
Extracción forestal
Cambio de uso del suelo
Debilidad en la
prevención, vigilancia y
control
Presencia de mallas
fantasmas
Pesca de arrastre
Cacería intensiva
Erosión costera
OBJETIVO 2
Tipo de servicios ecosistémicos
Condición actual Tendencias Impulsores de cambio
Playas - Estuarios (bocanas y esteros) - Mar Proporcionan hábitats para los recursos hidrobiológicos
Mala (Indicadores línea base)
Oferta Decreciente Demanda Creciente
Extracción forestal
Recolección de huevos de
tortuga
Debilidad en la
prevención, vigilancia y
control
Presencia de mallas
fantasmas
Pesca de arrastre
85
Objetivos DRMI - EMBB
Tipo de servicios ecosistémicos
Condición actual Tendencias Impulsores de cambio
Transporte en
motocicletas
Pastoreo
Contaminación
OBJETIVO 3
Tipo de servicios ecosistémicos
Condición actual Tendencias Impulsores de cambio
Territorio con variados ecosistemas interconectados, como: manglar, mangual, bosque de tierra firme, estuarios, ambientes pelágicos, playas, litoral rocoso, arrecifes coralinos y fondos sedimentarios; y donde interactúan diversos grupos étnicos (comunidades negras, pueblos indígenas y población mestiza)
Buena
(Indicadores línea base) Oferta Creciente Demanda
Creciente Disminución de la
diversidad biológica
Mitigación y Adaptación a
la variabilidad y cambio
climático
Aumento en la necesidad
de servicios de provisión,
regulación y culturales
OBJETIVO 4
Tipo de servicios ecosistémicos
Condición actual Tendencias Impulsores de cambio
Territorios colectivos de comunidades.
Turismo
Apreciación estética e inspiración para la cultura, el arte y el diseño
Recreación Experiencia espiritual y sentido del lugar
Buena
(Indicadores línea base) Oferta creciente Demanda
Creciente Disminución de la
diversidad biológica
Mitigación y Adaptación a
la variabilidad y cambio
climático
Aumento en la necesidad
de servicios de provisión,
regulación y culturales
OBJETIVO DRMI 5
Tipo de servicios ecosistémicos
Condición actual Tendencias Impulsores de cambio
Ríos, quebradas, estuarios, mar, bosque natural, litoral rocoso, arrecifes coralinos, fondos sedimentarios y playas Provisión de recursos hidrobiológicos y pesqueros, productos maderables y no maderables, fauna silvestre, y disfrute paisajístico.
Mala (Indicadores línea base)
Oferta decreciente Demanda Creciente
Extracción forestal
Cambio de uso del suelo
Sobrepesca
Sobrextracción de piangua
y cangrejos
Transporte en
motocicletas
Debilidad en la
prevención, vigilancia y
control
Erosión costera
Contaminación
Pesca de arrastre
Presencia de mallas
fantasmas
Cacería intensiva
86
Objetivos DRMI - EMBB
Tipo de servicios ecosistémicos
Condición actual Tendencias Impulsores de cambio
Pastoreo
Recolección de huevos de
tortuga
6.2.4.1.4 Análisis de la dinámica de actores.
Permite identificar la capacidad, rol y poder de influencia de los actores o grupos de
interés para favorecer o retrasar el cambio que se pretende para la zona; se realiza
empleando la matriz de capacidad de actores (ver tabla 14). El diligenciamiento completo
de ésta matriz se puede apreciar en el anexo M.
Tabla 14 Matriz de capacidad de los actores para llevar a cabo sus proyectos
Nombre del
actor (grupo
de interés)
Proyectos
del actor
Posibles
estrategias
del actor
para
establecer
su proyecto
Capacidad del
actor para
imponerse en
caso de que
las
condiciones
de la zona
limiten el
avance de su
proyecto
Alianzas de Actores a
Favor (AF)
Estrategia
de la
alianza - AF
Capacidad de la
alianza (AF) para
imponerse
Alianza de Actores en
Contra (AC)
Estrategia
de la
alianza - AC
Capacidad de
la alianza (AC)
para
imponerse
Balance de
fuerzas Actor i Actor j Actor n Actor i Actor j Actor n
Fuente: Adaptado de Rivas Quinto, 2018a
De acuerdo con Rivas Quinto (2018a) las calificaciones en esta matriz se hacen con base
en la escala de capacidad de los actores (ver tabla 15).
Tabla 15 Escala de calificación de capacidades
Escala de calificación de capacidad de los actores
0 - Sin Incidencia 1 - Muy Baja
2 - baja 3 - Mediana
4 - Alta 5 - Muy Alta
La tabla 16 describe los elementos que integran la matriz de capacidad de actores:
87
Tabla 16 Descripción de los elementos que integran la matriz de capacidad de actores
Atributo Descripción
Nombre del actor Corresponde al listado de todos los actores participantes
Proyectos del actor Son todas las acciones que cada actor está desarrollando en la zona
Posibles estrategias del actor para establecer su proyecto
Se relaciona con las acciones, alianzas o acuerdos que desarrolla el actor para sacar adelante su proyecto
Capacidad del actor para imponerse en caso de que las condiciones de la zona limiten el avance de su proyecto
Se refiere al margen de maniobras, poder de influencia y campo de acción que tiene un actor para imponer o llevar acabo sus proyectos
Alianzas de Actores a Favor (AF) Identifica los actores con los cuales un determinado actor, podría hacer alianza para imponer su proyecto
Estrategia de la alianza – AF
Se refiere a las acciones o maniobras que se pueden desarrollar en el marco de la alianza, para apoyar al actor en el proceso de sacar adelante su proyecto
Capacidad de la alianza (AF) para imponerse
Establece qué tan capaz es la alianza de conseguir que el proyecto de ese actor se imponga, o se lleve a cabo
Alianza de Actores en Contra (AC)
Alude a los actores que podrían aliarse para hacer frente a los proyectos de determinado actor, por considerarlos contrarios a sus intereses
Estrategia de la alianza – AC
Corresponde a las acciones o maniobras que se pueden desarrollar en el marco de la alianza, para enfrentar a un actor en caso que sus proyectos contraríen los intereses de estos actores
Capacidad de la alianza (AC) para imponerse
Determina qué tan capaz es la alianza de conseguir que el proyecto de ese actor no se imponga, o no se lleve a cabo
Balance de fuerzas
Se obtiene a partir del aplicativo MACTOR. También se puede calcular de manera simple, encontrando la diferencia entre la capacidad de la alianza a favor y la capacidad de la alianza en contra; si por ejemplo, se da el caso en que la alianza a favor tiene una capacidad Muy Alta (5) y la alianza en contra tiene una capacidad Alta (4), entonces el balance favorece la alianza a favor y en consecuencia, el proyecto involucrado tiene más probabilidad de materializarse
88
Garza Villegas & Cortez Alejandro (2011) indican que el MACTOR busca valorar las
relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con
respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados (p.342). La siguiente
figura muestra el histograma de relaciones de fuerzas de los actores presentes en el
DRMI – EMBB.
Figura 8 Histograma de relaciones de fuerza de los actores presentes en el DRMI - EMBB
Los datos anteriores indican que los actores con mayor relación de fuerza son en
su orden: Codechocó, alcaldía de Bajo Baudó y consejos comunitarios;
contrariamente, los pescadores (artesanales, viento y marea e industriales),
aprovechadores del bosque, ONG y usuarios en general, son quienes poseen la
menor relación de fuerzas; finalmente, la Armada nacional, Fedepesca, Aunap y los
grupos armados ilegales disponen de una relación de fuerza intermedia.
En relación con las convergencias y divergencias entre los actores, las siguientes
ilustraciones denotan dichas interacciones: En el plano de las convergencias
89
descritas en la posterior gráfica, se percibe que las coincidencias más importantes
presentan entre Codechocó, Alcaldía de Bajo Baudó, fundación Marviva, consejos
comunitarios, WCS (Sociedad para la conservación de la vida silvestre, por sus
siglas en inglés), Fedepesca y pescadores artesanales. Esto seguramente se
explica por la agenda común que han venido construyendo en torno al DRMI –
EMBB.
Conforme a las divergencias, que representan claramente la disconformidad de un
actor o grupos de actores con las acciones que despliega o podrían desplegar uno
o más actores, en la figura 10 se observa que el actor que mayor disconformidad
genera corresponde a los pescadores de viento y marea (PVM).
Figura 9 Convergencias entre actores de orden 1 del DRMI - EMBB
90
Figura 10 Divergencia entre actores de orden 1 del DRMI – EMBB
Se puede ver que los actores descontentos con los PVM, son: Codechocó, WCS,
Alcaldía de Bajo Baudó, fundación MarViva, consejos comunitarios, Fedepesca.
Además de los PVM, existen otros actores que suscitan desacuerdos significativos
en la zona, referidos al siguiente grupo: Usuarios forestales no concertados
(USFNC), representados por los Aserradores (corteros de madera), Leñateros
(corteros de leña), transportadores de madera, compradores (locales y foráneos) y
contratistas de obras civiles, que demandan estos productos en cantidades
importantes; al igual que el Grupo denominado Usuarios no concertados (USNC),
en cabeza de los pescadores, agricultores, recolectoras de piangua (piangüeras), y
cazadores.
6.2.4.1.5 Juego de actores.
91
Denota el balance de fuerzas, estrategias, objetivos y proyectos. Tras la realización del
análisis estructural que permite conocer las variables clave que condicionan el futuro del
sistema, en este caso la zona costera, se procede a identificar los actores que ejercen
una influencia y controlan de una u otra manera las citadas variables (Universidad de
Deusto, 2004). El juego de actores valora la correlación de fuerzas entre los grupos de
interés, “el objetivo es obtener un listado de actores, mas o menos exhaustivo, pero que
por razones de operatividad y claridad en el análisis conviene que no supere los 12-15
actores” (Universidad de Deusto, 2004, p.80).
Concretamente, el juego de actores parte de la confrontación de los proyectos y de sus
valoraciones de fuerzas (experiencias y medios de acción), como aspectos esenciales
para evaluar los retos estratégicos y las cuestiones clave para el futuro de sistema
(resultados y consecuencias de los conflictos previsibles) (Universidad de Deusto, 2004).
Es un procedimiento que “Busca valorar las relaciones de fuerza entre los actores y
estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de posturas
y de objetivos asociados” (Godet, 2000, p.75). Esto es particularmente relevante si se
considera que:
Toda relación social involucra una relación de poder, que es también una relación
de intercambio y de negociación de carácter recíproco y desequilibrado. Los
actores sociales actúan en consecuencia en el marco de relaciones sociales
desiguales y conflictivas, basadas en la influencia, la autoridad, el poder y la
dominación (Ministerio de Educación Nacional [MEN], p.2).
El juego se lleva a cabo a través del aplicativo MACTOR y el resultado final es un
mapa de actores con sus alianzas y conflictos. La tabla 17 interpreta el poder de los
actores y las alianzas en función de los proyectos establecidos.
92
Tabla 17 Interpretación del poder de los actores y las alianzas dados unos proyectos
Calificación Nivel de afinidad +
Balance de Poder
= Resultados/Interpretación para la favorabilidad de cada proyecto del actor
Balance de poder= Capacidad actores a favor-Capacidad actores en contra
Poder de la alianza en el proyecto
5 Afinidad Superior + 5 Balance positivo nivel
5 =
Condición que representa una contribución optima al logro de los objetivos del DRMI
4 Afinidad Alta + 4 Balance positivo nivel
4 =
Condición que representa una alta favorabilidad para el logro de los objetivos del DRMI
3 Afinidad Media + 3 Balance positivo nivel
3 =
Condición que representa un nivel de favorabilidad media para el logro de los objetivos del DRMI
2 Afinidad Bajo + 2 Balance positivo nivel
2 =
Condición que representa un nivel de favorabilidad bajo para el logro de los objetivos del DRMI
1 Afinidad muy bajo + 1 Balance positivo nivel
1 =
Condición que representa un nivel de favorabilidad muy bajo para el logro de los objetivos del DRMI
-1 Afinidad Negativa Nivel 1 + 0 Balance neutro =
Condición que representa un nivel de des favorabilidad para el logro de los objetivos del DRMI
-2 Afinidad Negativa Nivel 2 + -1 Balance negativo nivel
1 =
Condición que representa un nivel de desfavorabilidad 1 para el logro de los objetivos del DRMI
-3 Afinidad Negativa Nivel 3 + -2 Balance negativo nivel
2 =
Condición que representa un nivel de desfavorabilidad2 para el logro de los objetivos del DRMI
-4 Afinidad Negativa Nivel 4 + -3 Balance negativo nivel
3 =
Condición que representa un nivel de desfavorabilidad 3 para el logro de los objetivos del DRMI
-5 Afinidad Negativa Nivel 5 + -4 Balance negativo nivel
4 =
Condición que representa un nivel de desfavorabilidad 4 para el logro de los objetivos del DRMI
En la figura 11 se ilustra parte del ejercicio de juego de actores realizado para el DRMI –
EMBB; en ella se indica como los proyectos de los consejos comunitarios favorecen
dicho DRMI.
93
Figura 11 Favorabilidad de los proyectos de los consejos comunitarios para el DRMI – EMBB
Dentro de los proyectos en marcha e ideados, más relevantes para los consejos
comunitarios, se destaca: el aprovechamiento sostenible, fomento y transformación de
Naidí (Euterpe oleracea), con incidencia en los consejos comunitarios de Concosta,
Pizarro, San Andrés de Usaragá, Río Pilizá y Sivirú; formulación de los planes de
etnodesarrollo, de interés de para los diez consejos comunitarios; desarrollo turístico,
que al igual que el anterior proyecto es prioritario para todos los consejos comunitarios.
6.2.4.1.6 Análisis de tendencias (Macrotendencias -
Microtendencias).
“Es un instrumento técnicamente idóneo que permite formarse una idea de la evolución
de determinadas variables e indicadores” (Sepúlveda, 2008, p.24); se hace basado en el
análisis de los proyectos, anhelos, temores, alianzas y conflictos que mantienen los
Proyecto1
Proyecto2 Proyecto3
Proyecto4
Proyecto5
Proyecto6
Proyecto7Proyecto8
Proyecto9
Proyecto10
Proyecto11
Proyecto12
Proyecto13
Proyecto14Proyecto15
Proyecto16Proyecto17
Proyecto18
Proyecto19
Proyecto20
Proyecto21Proyecto22
Proyecto23
-10
-9
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Bal
ance
de
po
der
de
los
acto
res
en
el p
roye
cto
Afinidad del proyecto con los objetivos del DRMI
Proyectos del Consejo comunitario
94
grupos de interés. Se realiza a partir de la consulta de información secundaria y se
concreta en un portafolio de tendencias que se relacionan con los objetivos de desarrollo
acordados, valorando sí favorecen u obstaculizan su logro. “Este método nos permite
conocer el futuro tendencial, o libre de sorpresas, aquel en que las cosas cambian en la
misma dirección y al mismo ritmo que en el presente” (Universidad de Deusto, 2004,
p.100).
Las macro-tendencias o mega-tendencias son dimensiones del análisis prospectivo que
pretenden identificar los grandes cambios que operan en la dinámica global y mundial;
las micro-tendencias representan la acción de pequeños grupos que en sus prácticas
sociales muestran cambios significativos y tienen la característica de ser la contraparte
de las mega-tendencias (Universidad de la Comunicación - campus 2 [UCVirtual], 2009).
6.2.4.1.7 Factores que favorecen/retrasan el cambio.
Revelan los aspectos que benefician o dificultan el progreso de la zona basándose en
algunos de los elementos anteriores, esencialmente, en el análisis y juego de actores, al
igual que en las tendencias, es decir, que toma en cuenta las acciones (proyectos,
actividades, alianzas y conflictos), y apreciaciones (anhelos y temores), de los grupos de
interés en torno al proceso. Un factor que puede generar una nueva dinámica
socioeconómica en el área por constituir una fuente adicional de recursos susceptibles
de invertir en acciones a favor de las comunidades, “es la compensación a territorios
colectivos de comunidades negras”, estipulado en al artículo 255 de la ley 1753 de 2015,
por la cual se expide el plan nacional de desarrollo “Todos por un nuevo país”. Con base
en el citado artículo, la nación transfiere a los municipios donde existen territorios
colectivos titulados de comunidades negras las cantidades equivalente a lo que dichos
municipios dejan de recaudar por concepto del impuesto predial unificado.
6.2.4.1.8 Hechos portadores de futuro.
95
Representa aquellos factores que en la actualidad no constituyen interés para el proceso
pero que en el futuro pueden ser determinantes, ya sea en el mediano o largo plazo.
Fundamentalmente, representan “las tendencias dominantes del mañana” (Universidad
de Deusto, 2004, p.100). Al igual que en los factores anteriores, se determinan a partir
de la revisión bibliográfica. Una industria que en el futuro podría generar un impacto
positivo para las minorías étnicas es el desarrollo ecoturístico, considerando: la
existencia de un área protegida; las enormes potencialidades que posee la zona, basada
en su diversidad ecosistémica; y su cercanía al municipio de Nuquí, el cual se viene
consolidando como importante destino turístico para visitantes nacionales y extranjeros.
6.2.5 Fase IV: Escenarios.
6.2.5.1 Construcción de escenarios.
Este método permite diseñar los futuros posibles y los caminos que conducen a ellos,
describiendo como se pasaría de una situación origen a una situación futura (Universidad
de Deusto, 2004). Su propósito es analizar el sistema desde un punto de vista
retrospectivo y actual, teniendo en cuenta la influencia de los grupos sociales gestores
de su desarrollo, para posteriormente presentar la realidad futura en forma de escenarios
(Cely, 1999). Los escenarios se diseñan en el marco de talleres participativos con los
grupos de interés, documentando la información en matrices y formularios procesando
luego la información en el programa SMIC PROB EXPERT. El recorrido para la
exploración y construcción de escenarios es el siguiente:
- Elaboración de las rutas de las variables que conducen a escenarios futuros
- Diseño de eventos / hipótesis de futuro
- Descripción de escenarios alternos
- Diseño de escenario apuesta
96
- Diseño de estado del futuro
Las hipótesis de futuro/Imagen de futuro (IM), procesadas en SMIC PROB EXPERT, son
(ver tabla 18):
Tabla 18 Hipótesis de futuro/Imagen de futuro (IM), procesadas en el aplicativo SMIC PROB EXP ERT
N° Título hipótesis de futuro/Imagen de futuro Código
1
Hacia el año 2029 se habrán conservado al menos en un 60% las condiciones
naturales los ecosistemas Marino - Costeros (manglar, playas, bancos de arena,
estuarios, acantilados y ambientes marinos pelágicos) y Continentales
transicionales (Mangual/Guandal), bosque de terrazas y colinas bajas del
municipio de Bajo Baudó.
IM1
2
Hacia el año 2029 se habrán conservado las áreas o sitios importantes para la
anidación de tortugas, los bancos de Piangua, las congregaciones de pargos,
meros y túnidos y las concentraciones de larvas de peces y cetáceos del
Pacífico chocoano, en un 50%
IM2
3
Hacia el año 2029 se habrá logrado mantener en un 60% la conectividad
funcional de la región, en especial con áreas protegidas y otras estrategias de
conservación in situ como la Zona Exclusiva de Pesca artesanal (ZEPA); los
PNN Utría y Uramba Bahía Málaga; los Distritos Regionales de Manejo
Integrado Golfo de Tribugá-Cabo Corrientes y la Plata; el PNR la Sierpe y del
sitio RAMSAR Delta del Río Baudó
IM3
4
Hacia el año 2029 en el DRMI se habrá provisto en un 70% los espacios
naturales asociados a la dinámica cultural de las comunidades
afrodescendientes, representadas en los Consejos Comunitarios y otros
pobladores locales, quienes a través del conocimiento ancestral y sus prácticas
de aprovechamiento sostenible contribuyen a la protección del patrimonio
natural nacional, a la conservación de la biodiversidad y al manejo del territorio
IM4
5
Hacia el año 2029 se habrá alcanzado en un 60% la sostenibilidad de los
recursos hidrobiológicos, y demás bienes y servicios ambientales, que soportan
la producción pesquera y los usos extractivos, turísticos y recreativos
sostenibles de la zona marino-costera y continental transicional, para el goce y
bienestar de las comunidades locales y visitantes
IM5
6 En el año 2029 se habrá logrado consolidar en un 60% la sostenibilidad
financiera del DRMI EMBB
IM6
97
Seguidamente se expone el histograma de probabilidades donde se ilustran los escenarios
con más probabilidades en el DRMI - EMBB, según calificación de los expertos; en el se
inscriben los primeros 38 escenarios, de los 64 posibles, los cuales están encabezados
precisamente por el escenario número 64. Cada escenario está configurado por una
combinación binaria (0 y 1) de seis cantidades, en la que cada cantidad o símbolo representa
una hipótesis de futuro, indicando su ocurrencia o no, dependiendo del símbolo, así: el 0
manifiesta que no ocurre la hipótesis de futuro y el 1 que sí ocurre, según el orden
establecido en la tabla 18.
Figura 12 Histograma de probabilidades de los escenarios para el DRMI - EMBB
Fuente: Tomado del Software SMIC PROB EXPERT
98
La figura 13 recoge los cuatro escenarios con mayor probabilidad, ahí se observa, que
en el escenario 64 no tiene lugar ninguna de las hipótesis descritas en la tabla 18, porque el
único símbolo existente es el 0, situación que debe conducir automáticamente a explorar
otro escenario; contrario a ello, en el escenario 01 sí participan todas las imágenes de futuro.
En el escenario 33 aparecen todas las imágenes de futuro, exceptuando la primera; y en el
escenario 03 también se manifiesta la totalidad de imágenes de futuro, excluyendo la quinta.
En función de lo expuesto se podría decir, que el escenario más favorable para el DRMI –
EMBB, es el 01, porque encierra todas las imágenes de futuro.
Figura 13 Grupo de escenarios más probables para el DRMI - EMBB
Fuente: Tomado del Software SMIC PROB EXPERT
6.2.6 Fase V: Vigilancia prospectiva.
6.2.6.1.1 Diseño de estrategias y herramientas de vigilancia
tecnológica.
Abarca las acciones estratégicas a poner en marcha para concretar el escenario apuesta
y monitorear el proceso, comprende: el establecimiento de indicadores del estado futuro;
diseño de instrumentos de vigilancia prospectiva del estado del futuro; y análisis de
sensibilidad para evaluar la evolución de los acontecimientos. En la tabla 19 se expone
la matriz de vigilancia prospectiva correspondiente a los consejos comunitarios del DRMI
– EMBB.
99
Tabla 19 Matriz de vigilancia prospectiva – Consejos comunitarios
Hay que estar atentos a las acciones de
Referente a Consejos comunitarios Porque si
no son efectivas
Podrían generarse Lo cual Podrían
conducir a
Actores Acción Objetivo del desarrollo del DRMI
Posibles efectos
Escenario
Consejos comunitarios
Concertación de estatutos y reglamentos internos
Objetivos 1 y 4 No disposición de instrumentos para implementar los objetivos del DRMI
La protección a alto costo
Cría de cerdos Objetivo 4 Menos oportunidades de generar ingresos para las comunidades asociadas al DRMI
Lo que el Rio se llevó
Carnetización de los pescadores de Virudó
Objetivo 5 Bajo nivel de organización de los productores locales
Pan para hoy necesidad para mañana
Fomento agropecuario (cría de cerdos - siembra de coco, maíz, arroz, guanábana, cacao, plátano, borojó, limón y papaya)
Objetivo 4 Menos oportunidades de generar ingresos para las comunidades asociadas al DRMI
Lo que el Rio se llevó
Capacitación (Auto 005 del 2009, pesca responsable y ley 70)
Objetivo 4 y 5 Bajo nivel de empoderamiento de los compromisos para implementar una pesca responsable
Pan para hoy necesidad para mañana
Promover la sustitución de artes de pesca
Objetivo 4 y 5
Prevalencia de Practicas inadecuadas en el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos
Pan para hoy necesidad para mañana
Adquisición de lancha y motor
Objetivo 4
Limitaciones logísticas acceso los espacios naturales asociados a la dinámica cultural de las comunidades afrodescendientes, representadas en los Consejos Comunitarios y otros pobladores locales
Lo que el Rio se llevó
Establecimiento de una ruta para el transporte de productos agropecuarios hacia la cabecera municipal
Objetivo 4
Limitaciones logísticas acceso los espacios naturales asociados a la dinámica cultural de las comunidades afrodescendientes, representadas en los Consejos Comunitarios y otros pobladores locales
Lo que el Rio se llevó
Fomento de alternativas productivas para desarrollar durante los periodos de veda de pesca
Objetivo 4 y 5
Reducción de alternativas para generar sustento familiar y consecuente presión sobre recursos hidrobiológicos
Pan para hoy necesidad para mañana
Instalación de una red de frío para la conservación de productos pesqueros
Objetivo 4 y 5
Limitaciones para conservar productos pesqueros, y consecuente pérdida de
oportunidades para generar ingresos
Lo que el Rio se llevó
Pan para hoy necesidad para mañana
Gestionar la construcción de un muelle en concreto
Objetivo 4
Limitaciones logísticas acceso los espacios naturales asociados a la dinámica cultural de las comunidades afrodescendientes, representadas en los Consejos
Lo que el Rio se llevó
100
Comunitarios y otros pobladores locales
Transformación de la caña
Objetivo 4 Menos oportunidades de generar ingresos para las comunidades asociadas al DRMI
Lo que el Rio se llevó
Promover el turismo ecológico
Objetivo 5 Menos oportunidades de generar ingresos para las comunidades asociadas al DRMI
Lo que el Rio se llevó
Transformación de la madera
Objetivo 4 Menos oportunidades de generar ingresos para las comunidades asociadas al DRMI
Lo que el Rio se llevó
Mejoramiento de vivienda
Objetivo 4 Alto grado de vulnerabilidad social de las comunidades asociadas al DRMI
Lo que el Rio se llevó
Impulsar el fomento de la energía eléctrica permanente
Objetivo 4
Limitaciones logísticas para el acceso los espacios naturales asociados a la dinámica cultural de las comunidades afrodescendientes, representadas en los Consejos Comunitarios y otros pobladores locales y limitaciones
Lo que el Rio se llevó
Proyecto REDD+ (compensación por reducción de emisiones por deforestación, degradación y conservación)
Objetivo 1, 4 y 5
Menos oportunidades de generar ingresos para las comunidades asociadas al DRMI, consecuente presión sobre ecosistemas y recursos hidrobiológicos de fácil acceso
Lo que el Rio se llevó
La protección a alto costo
Aprovechamiento sostenible, fomento y transformación del Naidí (Euterpe oleácea)
Objetivo 1, 4 y 5
Menos oportunidades de generar ingresos para las comunidades asociadas al DRMI, consecuente presión sobre ecosistemas y recursos hidrobiológicos de fácil acceso
Lo que el Rio se llevó
Pesca responsable Objetivo 5 Malas prácticas en la extracción de recursos de recursos pesqueros
Pan para hoy necesidad para mañana
Respeto a los periodos de veda de pesca
Objetivo 5 Uso descontrolado de recursos hidrobiológicos
Pan para hoy necesidad para mañana
Actualización del reglamento interno
Objetivo 1
Deterioro de las condiciones naturales en los ecosistemas de Marino - Costeros (manglar, playas, bancos de arena, estuarios, acantilados y ambientes marinos pelágicos) y Continentales transicionales (guandal), bosque de terrazas y colinas bajas del municipio de Bajo Baudó
Protección a alto costo
Construcción de planes de etnodesarrollo
Objetivos 1, 4, 5 y 6 Bajo nivel de direccionamiento y empoderamiento para orientar el desarrollo de las comunidades
Lo que el Rio se llevó
Una vez surtidas las 5 fases anteriores se procede a la concertación del proceso, es
decir, a la validación de la prospectiva y zonificación ambiental, y la reglamentación de
usos, dando así pasó al ajuste del documento final según las recomendaciones y
observaciones realizadas.
101
A continuación, se sintetiza la propuesta metodológica descrita (figura 14).
Figura 14 Síntesis de la propuesta metodológica
Respecto al periodo requerido para la implementación de la propuesta metodológica, se
indica que este varía de acuerdo a cada zona, por ejemplo, la aplicación experimental de
la propuesta metodológica en el área de estudio se llevó a cabo en 123 días, equivalentes
a 4 meses, distribuidos así:
Tabla 20 Duración de la implementación de la propuesta metodológica en el área de estudio
Fase Duración
(días)
I 32
II 23
III 30
IV 15
V 15
102
Fase Duración
(días) Socialización y ajuste del documento final
8
Total 123
Uno de los productos fundamentales de la aplicación de la propuesta metodológica es
sin duda la zonificación ambiental, entre cuyos insumos se cuenta la zonificación
comunitaria. Los mapas sucesivos ilustran de un lado, la propuesta zonificación
comunitaria para el área de estudio (DRMI – EMBB), así: mapa 3, zona norte y mapa 4,
zona sur; y de otro lado, la zonificación ambiental propiamente dicha (mapa 5). A
continuación, se muestra la propuesta de zonificación comunitaria de la zona norte.
Mapa 3 Propuesta de zonificación comunitaria, norte del DRMI – EMBB
103
En esta propuesta las comunidades optaron por dedicar la mayor proporción del área al
uso sostenible (118,555,6 hectáreas), que incluye una extensión ampliamente
considerable para la pesca industrial, destacando también el área que proponen dedicar
exclusivamente a la pesca artesanal (37.311,0 hectáreas). Tabla 21.
Tabla 21 Área de las categorías de manejo propuestas en la zonificación comunitaria, norte del DRMI - EMBB
Categoría Convención Área (hectáreas)
Restauración 15.859,7
Uso sostenible – pesca artesanal 3.152,4
Preservación 118.555,6
Uso sostenible 37.311,0
Por otra parte, la propuesta de las comunidades del sur se encuentra ilustrada en el
siguiente mapa.
Mapa 4 Propuesta de zonificación comunitaria digitalizada, sur del DRMI – EMBB
104
En el mapa anterior se puede ver que las comunidades del sur priorizaron la pesca
artesanal, al procurar una superficie de 70.956,7 hectáreas para esta actividad, la más
alta de todas las categorías establecidas, ubicándose luego la pesca industrial (42.122,7
hectáreas), y el uso sostenible (34.919,2 hectáreas), aunque éste último se enfoca en el
área terrestre.
Tabla 22 Área de las categorías de manejo propuestas en la zonificación comunitaria, sur DRMI - EMBB
Categoría Convención Área (hectáreas)
Preservación 19.736,4
Uso sostenible 4.796,8
Restauración 70.956,7
Uso sostenible pesca industrial 42.122,7
Uso sostenible pesca industrial 34.919,2
La zonificación ambiental (mapa 5), es producto del ajuste de la zonificación preliminar
(comunitaria), mediante la aplicación de los criterios considerados pertinentes (biofísicos,
socioeconómicos, político- organizativos e institucionales), la consolidación de la
participación de las comunidades locales y los ejercicios de concertación realizados con
las partes interesadas.
105
Mapa 5 Zonificación ambiental, DRMI – EMBB
La zonificación ambiental para el DRMI – EMBB, quedo de la siguiente manera:
Tabla 23 Zonificación ambiental DRMI - EMBB
Categoría Convención Área (hectáreas)
Área de comunidades 721
Preservación 31.567
Restauración 7.036
Uso sostenible 74.830
Uso sostenible - pesca artesanal 50.475
Uso sostenible - marino 149.933
Total 314.562
Al confrontar la propuesta comunitaria con la zonificación ambiental se hace manifiesto
que en esta última se reflejan muchos de los elementos de interés propuesto por las
comunidades, evidenciándose la concertación de los aspectos relevantes para los
stakeholders. La categoría de preservación (31.576 hectáreas), alcanza un valor que no
106
se aleja mucho de la sumatoria de las propuestas del norte y sur (35.596,1 hectáreas);
la restauración (7.036 hectáreas), es muy cercana a la consolidación de las dos
propuestas (7.949,1 hectáreas). Las categorías de uso sostenible (terrestre), y uso
sostenible – pesca artesanal, reflejan el acercamiento entre las posturas comunitarias,
así: el uso sostenible (terrestre), representa una zona de sumo interés en el norte,
reflejándose en la extensión sugerida para ser dedica a ella (118.555,6 hectáreas), en
contraposición a lo sugerido en el sur (34.919,2 hectáreas), logrando evidenciar en la
zonificación ambiental la conciliación de sus aspiraciones, materializadas en las 74.830
hectáreas acordadas; en lo que respecta a la pesca artesanal, actividad muy valorada
por las comunidades debido a su destacada contribución socioeconómica (fuente de
ingreso y proteína), en el sur proponen concederle la mayor extensión (70.956,7
hectáreas), y en el norte también deciden asignarle una notable superficie (37.311
hectáreas), estas posturas condujeron a pactar la destinación de 50.475 hectáreas a la
práctica de esta modalidad de pesca. La preponderancia de la pesca en el área se
reafirmó por los grupos de interés al acordar la destinación de 149.933 hectáreas a esta,
enmarcándose en la categoría denominada uso sostenible marino, donde es propicio
realizar la pesca de manera reglamentada.
Como quiera que la zonificación ambiental se construye en torno a las perspectivas e
intereses de los stakeholders, razón por la cual atrae toda su atención y esfuerzo en
procura de que goce de mayores oportunidades de concretarse respecto a los escenarios
alternos, quedando de esta manera claro que dicha zonificación se constituye en el
escenario apuesta y por ello, todas las acciones se enfocan básicamente en la
materialización de las zonas (categorías) de manejo definida, teniendo como referente
los objetivos planteados. En función de lo expresado la tabla 24 muestra la armonía entre
los objetivos planteados, el escenario apuesta y las acciones acordadas para su
consolidación.
107
Tabla 24 Armonía entre los objetivos planteados, escenario apuesta y acciones acordadas
Objetivos
planteados
Escenario
apuesta
Acciones
acordadas
Conservar en
condiciones
naturales los
ecosistemas
Marino – Costeros
y ambientes
marinos pelagicos)
y continentales
transicionales
Conservar áreas o
sitios importantes
para la anidación
de tortugas,
bancos de
Piangua,
congregaciones de
pargos, meros y
túnidos y las
concentraciones
de larvas de peces
y cetáceos
Mantener la
conectividad
funcional de la
región, en especial
con áreas
protegidas y otras
estrategias de
conservación in
situ
Proveer espacios
naturales
asociados a la
dinámica cultural
Área de comunidades
Preservación
Restauración
Uso sostenible
Uso sostenible -
pesca artesanal
Uso sostenible -
marino
Proyecto REDD+
(compensación
por reducción de
emisiones por
deforestación,
degradación y
conservación)
Aprovechamiento
sostenible,
fomento y
transformación
del Naidí
(Euterpe
oleácea)
Pesca
responsable
Respeto a los
periodos de veda
de pesca
Concertación de
estatutos y
reglamentos
internos de los
consejos
comunitarios
Construcción de
planes de
etnodesarrollo
Fomento
agropecuario
(cría de cerdos -
siembra de coco,
108
Objetivos
planteados
Escenario
apuesta
Acciones
acordadas
de las
comunidades
afrodescendientes,
representadas en
los Consejos
Comunitarios y
otros pobladores
locales
Promover la
sostenibilidad de
los recursos
hidrobiológicos, y
demás bienes y
servicios
ambientales, que
soportan la
producción
pesquera y los
usos extractivos,
turísticos y
recreativos
sostenibles de la
zona marino -
costera y
continental
transicional
maíz, arroz,
guanábana,
cacao, plátano,
borojó, limón y
papaya)
Sustitución de
artes de pesca
Instalación de
una red de frío
para la
conservación de
productos
pesqueros
La ilustración anterior recoge algunas de las acciones contempladas para consolidar las
zonas de manejo definida en el escenario apuesta sin perder de vista los objetivos, por
ejemplo: para la zona de uso sostenible se destaca el aprovechamiento sostenible,
fomento y transformación del Naidí, al igual que el fomento agropecuario; en la zona de
uso sostenible - pesca artesanal se considera la sustitución de artes de pesca e
instalación de una red de frío para la conservación de productos pesqueros; la zona de
uso sostenible – marino precisa para tal fin, de la pesca responsable y el respeto a los
109
periodos de veda; el proyecto REDD+ apunta a la preservación y restauración de los
ecosistemas terrestres.
Como ha sido suficientemente detallado a través de este documento, la zona costera es
un territorio vital para las minorías étnicas y esta propuesta metodológica es una hoja de
ruta para impulsar y cualificar su participación en la planificación de dicha zona,
concretamente en la construcción de la prospectiva y zonificación ambiental, etapa
crucial para su gestión, donde se ordena el territorio y se reglamenta su manejo con
perspectiva de largo plazo, decisiones de gran interés e impacto en la vida de estas
minorías.
Las minorías étnicas son un sector poblacional que pese a los distintos mecanismos e
instrumentos a su alcance para tomar parte en las disposiciones que le afectan, siguen
enfrentando muchas limitaciones para el goce de éstos beneficios y esta propuesta es
una herramienta que aplicada correctamente contribuye a superar tales limitaciones en
la zona costera, porque robustece su participación en la planificación y gestión de la
misma; para cumplir su propósito la propuesta se diseñó atendiendo las particularidades
que los múltiples ecosistemas y variados grupos humanos presentes le confieren a la
zona costera. Para atender estas particularidades la propuesta abordó los sistemas
ecológicos de manera integrada, concibiéndolos como un todo, además de enfocar el
proceso en el fomento y consolidación de la participación de los actores más sensibles
a las decisiones relacionadas con dichos ecosistemas, por su dependencia directa de los
servicios que proveen y en este caso dichos actores se encuentran representados por
las comunidades negras; para a ello la propuesta parte del componente pedagógico,
materializado en la fase I, curso del proceso donde el aspecto didáctico se junta con otros
caracteres de interés, entre éstos los atributos comunitarios y rasgos culturales locales,
“elementos que posibilitan bajar la metodología a un contexto asimilable para las
minorías, permitiéndoles operar en un entorno ameno y movilizándolas a participar”
(Rivas Quinto, 2018a).
110
Al tener como punto de partida el componente pedagógico, la propuesta metodológica
fomenta la participación desde el primer contacto con las comunidades, lo cual se va
fortaleciendo conforme avanza el desarrollo de la estrategia pedagógica, porque también
se hace progresiva la comprensión y apropiación de la propuesta en mención, en relación
con esto, Marín Agudelo (2012) establece que:
La apropiación social del conocimiento se entiende como un proceso que implica
por un lado, la disposición de los conocimientos científicos y tecnológicos en un
escenario y lenguaje comunes para la sociedad, y por otro, que el ser humano
hizo suyos tales conocimientos como elementos útiles y necesarios para su
beneficio y provecho (p.57).
En el sentido estricto de la apropiación prospectiva “[…] la estrategia pedagógica tiene
como finalidad lograr, mover, motivar y movilizar a la comunidad para aprehender la
metodología prospectiva, de tal manera, que lleguen a ser protagonistas en la
construcción de los procesos prospectivos” (Godet, 2007). En lo que respecta a la
prospectiva, la participación es determinante no solo para las minorías étnicas, sino para
todos los stakeholders porque se centra en:
[…] buscar las coordenadas del futuro teniendo como plataforma y motor de
recorrido, la voluntad de los grupos de interés de construir a partir de la estrategia
creativa e innovadora, un futuro deseado que intentan con todos y por todos los
medios, hacer más probable que las demás opciones de futuro (Rivas Quinto,
2018b).
Lo expuesto indica que la prospectiva depende fundamentalmente de la disposición de
los grupos de interés a cambiar su realidad, no obstante, “para que sea una “indisciplina”
intelectual fecunda y creíble, la prospectiva necesita rigor” (Godet, 2000, p. 2), en tal
sentido “los programas o software no son más que herramientas de ayuda en la
prospectiva estratégica, por lo que no es recomendable un uso mecanicista de los
mismos” (Prospectiva y estudios del futuro , s.f.).
111
Es razonable reafirmar que la participación es un componente esencial de la planificación
porque permite reflejar los intereses y aspiraciones de todos los actores involucrados,
particularmente aquellos más vulnerables, de tal forma que “la planeación participativa
como forma de proyectar el desarrollo, toma en cuenta las opiniones de todos los
involucrados, identifica las prioridades comunitarias, partir de lo cual, se diseñan las
estrategias y acciones adecuadas para impulsar el desarrollo integral” (Terrones-
Cordero, 2011).
Lo anterior se puede evidenciar en la zonificación ambiental acordada en el DRMI -
EMBB, en la cual la comunidad defendió claramente sus intereses, en virtud a su
participación efectiva en el proceso; uno de los aspectos a destacar en este sentido es
que en la definición de la categoría denominada Uso sostenible – pesca artesanal, se
amplió a 2 millas náuticas la línea para el desarrollo de esta modalidad de pesca, cuyo
alcance trasciende el aspecto legal, en el entendido que la resolución 1856 de 2004
expedida por el Instituto colombiano de desarrollo rural (Incoder), en su artículo 2º asigna
solo una milla náutica para tal fin, al “prohibir el ejercicio de la pesca Industrial dentro de
la primera milla náutica contada a partir de la más baja marea en todo el litoral Pacífico
colombiano”.
Lo dicho también demuestra como la IAP puede favorecer el progreso comunitario,
porque:
Constituye una opción metodológica de mucha riqueza, ya que por una parte
permite la expansión del conocimiento y por otra, genera respuestas concretas a
problemáticas que se plantean los investigadores y coinvestigadores cuando
deciden abordar una interrogante, temática de interés o situación problemática y
desean aportar alguna alternativa de cambio o transformación (Colmenares, 2012,
p.103).
112
Queda claro que intervenciones comunitarias desde la perspectiva de la IAP favorece de
manera contundente la interacción entre los facilitadores y pobladores locales, esto es
coherente con el planteamiento de Consuegra-Ascanio & Mercado-Villarreal (2017) que
con base en el enfoque de Fals Borda consideran que la IAP es de carácter crítico,
emancipatorio e integrador, cuyo objetivo principal es empoderar y dar voz a los actores
sociales. Estos mismos autores aducen que:
La IAP se erige como una propuesta metodológica que transforma en gran medida
el pensamiento científico social, en contraposición al modelo económico
imperante, con la preocupación de darle validez a las culturas propias de cada
sociedad; a la luz de principios fundamentales como el reconocimiento de la
realidad como totalidad y de la realidad concreta de las diferentes comunidades
(p.93).
Consecuentemente los resultados de esta investigación van en línea con lo estipulado
por Garrido (2016) quien estima que la mayoría de los planteamientos actuales conciben
la investigación participativa como un proceso de cambio o transformación social, y no
simplemente como un modelo de investigación y educación alternativo a los modelos
tradicionales. El citado autor expone adicionalmente que:
En la misma realización de la investigación participativa se transforma la realidad
en un sentido de participación más democrática y activa de quienes hasta ahora
han sido simples objetos de estudio, para convertirlos en sujetos o actores del
conocimiento y la intervención social, lo cual es, a nuestro entender, un valor
positivo en sí mismo (p.122).
Por su parte Durston & Miranda (2002) intentan a través del documento denominado
experiencia y metodología de la investigación participativa, “revalidar la Investigación
Acción Participativa (IAP) como herramienta que permite crear vínculos virtuosos de
reflexión-diálogo-acción-aprendizaje entre las personas y agentes externos interesados
113
en promover acciones para el desarrollo y el empoderamiento socio político de las
comunidades […]” (p.9).
En esta apreciación se puede ver una clara conexión con la fase I de la propuesta
metodológica (construcción pedagógica), debido a que en este apartado de la propuesta
se ponen en marcha diversas estrategias tendientes a la apropiación de la misma por
parte de las comunidades.
Complementariamente Durston & Miranda (2002) expresan que la IAP “en nuestros días
vuelve a ser instalada como mecanismo que, a través de la participación, reproduce
gobernabilidad y facilita procesos de desarrollo e integración social” (p.10); precisamente
la participación es uno de los aspectos que las comunidades del área de estudio
consideran crítico y una de sus pretensiones más reiteradas es que se garantice su
incidencia en las decisiones que afecten sus intereses y para ello se aferran a
herramientas como la consulta previa, que de acuerdo con la Presidencia de la República
de Colombia (2013) es un mecanismo para la protección y pervivencia de las
comunidades étnicas; su carácter es vinculante en virtud a las normas que la avalan y
las variadas sentencias emanadas por la Corte Constitucional la han consolidado como
instrumento de participación por excelencia de las minorías étnicas. Es tanta la
relevancia alcanzada por la consulta previa, que se concibe como:
El derecho fundamental que tienen los grupos étnicos, de poder decidir sobre
medidas (legislativas y administrativas) o proyectos, obras o actividades que se
vayan a realizar dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su
integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación
(Agencia nacional de minería, s.f).
Al comprender la finalidad y alcance de la consulta previa se corrobora que la presente
propuesta metodológica es complementaria de esta, dado que se enfoca en el
fortalecimiento de la participación de las minorías étnicas en la planificación de la zona
114
costera. En aras de entender mejor la relación entre estas dos herramientas, la tabla 25
hace un paralelismo entre ellas.
Tabla 25 Paralelismo entre la consulta previa y la propuesta metodológica
De la tabla se infiere que la consulta previa es un instrumento legal de carácter vinculante
centrado en la protección cultural y territorial de las minorías étnicas; y que la propuesta
metodológica corresponde a un mecanismo técnico orientado a propiciar la participación
efectiva de estas minorías en la gestión de la zona costera.
Consulta previa
Propuesta metodológica
Alcance
Legal (derecho fundamental)
Técnico
Objetivo
Protección cultural y territorial
Fortalecimiento de la participación de minorías étnicas
Ámbito de aplicación
Territorios con presencia de minorías étnicas
Zonas costeras con minorías étnicas
Carácter
Vinculante (obligatoria)
No vinculante (su aplicación es opcional)
115
7. CONSIDERACIONES FINALES
Sin duda la construcción de la prospectiva y zonificación ambiental de la zona costera
requiere la activa concurrencia de todos los actores, primordialmente aquellos más
sensibles a los cambios en la configuración natural del territorio porque su subsistencia
depende de sus servicios ambientales, fundamentalmente de la diversidad biológica,
razón por lo cual tienen gran apego al territorio. La valía de la participación efectiva de
estos actores en la planificación y gestión de la zona costera radica en que otorga mayor
legitimidad al proceso y facilita la apropiación y empoderamiento del mismo, algo que
favorece su desarrollo e incrementa las probabilidades de éxito. Esta realidad y las
limitaciones que afrontan las comunidades locales para participar en los asuntos que le
conciernen, abre paso a instrumentos alternativos a los mecanismos técnicos y legales
disponibles que en sí mismo promuevan y/o mejoren la participación y que a la vez,
amplíen la eficacia de los anotados mecanismos.
La propuesta metodológica es un instrumento alternativo que consta de un derrotero
basado en el dialogo de saberes y cimentado en lo pedagógico, componente
materializado en la fase I de la propuesta, en la que los sujetos del proceso conocen sus
alcances, mejoran sus capacidades de comprender la realidad del territorio, definen
estrategias de comunicación apropiada y se preparan no solo para adentrase en la fase
II, sino para participar activamente en todo el proceso; éstos elementos revelan en parte,
la importancia de la fase I para la apropiación del proceso.
Adentrarse en la fase siguiente significa comprender la realidad del territorio costero,
también reconocer las fuerzas y dinámicas que han obrado para la disposición de ésta
realidad y los más significativo es que aquí se establecen acuerdos entre los actores de
interés, incluyendo a las minorías, a través de los cuales se formalizan los compromisos
encaminados a mejorar las condiciones socioeconómicas y ecológicas de la zona con la
perspectiva de respeto a la identidad cultural local. Considerando el avance del proceso
y el nivel de apropiación por parte de las minorías, es indudable que ya éstas se
116
encuentran preparadas para que su visión territorial se vea reflejada en el proceso, cuya
mejor representación es la zonificación comunitaria, la cual junto al análisis de otros
factores, entre ellos: los atributos del territorio, evaluados mediante herramientas como
la FODA; el poder, capacidad, rol, balance de fuerzas y estrategias de los actores de
interés; la definición de variables claves; y la observancia de las tendencias, conduce al
diseño de los diferentes escenarios, siendo la zonificación comunitaria referente de
primer orden para la estructuración de la zonificación ambiental, la que al ser revisada,
enriquecida y concertada se transforma en el escenario apuesta, cuya evolución
conjuntamente con todo el proceso, es monitoreada a través del programa de vigilancia
que se concrete.
Los componentes y estructura de la propuesta metodológica, al igual que los resultados
derivados de su aplicación fundamentados en una mayor participación comunitaria en el
proceso, favorecido por el cambio en la estrategia de interacción con las minorías
étnicas, dado que se pasó de realizar talleres con representantes de las comunidades
congregados en sitios específicos a desarrollar talleres en todas las comunidades del
área. Los resultados es cuestión reflejados entre otros, en la ampliación del área de
pesca artesanal uno de los hechos que demuestra claramente que la propuesta, fruto de
la metodología concertada con los consejos comunitarios del Bajo Baudó, sí fortalece la
participación de las minorías étnicas en la planificación y gestión de la zona costera,
porque no solo se trata de la ampliación de superficie para la práctica de la actividad en
favor de las comunidades, sino que también se destaca la voluntad de los pobladores
locales de ser guardianes de este espacio, para evitar que otros actores violen el
acuerdo, lo cual evidencia apropiación y empoderamiento del proceso. Lo anterior
constituye un manifiesto de la participación real de dichas minorías, porque sus intereses
se vieron reflejados en las decisiones adoptadas.
La estimación de los resultados de la investigación abre enormes expectativas a la
implementación de esta propuesta en la zona costera colombiana, cuyos alcances se
aprecian en las siguientes conclusiones:
117
- La propuesta metodológica diseñada es una ruta concertada que favorece la
concurrencia de las minorías étnicas en la construcción de la prospectiva y zonificación
ambiental de la zona costera. Esta herramienta fortalece la participación de dichas
minorías, propicia la incorporación de su visión territorial en el proceso y la apropiación
del mismo, factores que otorgan mayor probabilidad de éxito a la gestión de estas zonas.
- En esta investigación el taller se reafirmó como la técnica de participación por
excelencia, dado que permitió la interacción permanente y directa con las comunidades,
lo cual se vio potenciado porque la mayoría de estos fueron de tipo comunitario, es decir,
que los eventos fueron llevado a todas las comunidades, aspecto que incrementó el
grado de participación de las minorías étnicas, al dar oportunidad a un mayor número de
personas de presentar sus apreciaciones y posturas frente a la temática del caso,
elevando los niveles de consenso y legitimidad del proceso.
- La IAP es un poderoso instrumento de transformación territorial, debido a su capacidad
para generar apropiación y empoderamiento de los procesos centrados en la resolución
de problemas comunitarios.
- La cartografía social es una herramienta que sintetiza la dinámica del territorio desde la
óptica comunitaria, por lo cual, es un medio fundamental para conocer la realidad local.
Por otro lado, la zonificación comunitaria fija la visión de las comunidades sobre el
manejo ecosistémico, recogiendo sus expectativas relacionadas con el uso de los
servicios ambientales, siendo sin duda alguna, uno de los principales insumos para
construir la zonificación ambiental o escenario apuesta.
- La propuesta metodológica representa una ruta ordenada y articulada para diseñar
participativamente los escenarios futuros de la zona costera con presencia de minorías
étnicas, donde cada fase se constituye en insumo de la siguiente.
- La participación activa de las minorías étnicas en la zonificación ambiental del DRMI –
EMBB (área de estudio), permitió la defensa de elementos de alto valor estratégico para
118
ellas, por ejemplo acordaron con las demás partes interesadas, prohibir la pesca
industrial en las dos primeras millas náuticas de esta zona, acuerdo que favorece la
protección de los ecosistemas de ese lugar y les permite ganar una milla náutica adicional
para el ejercicio exclusivo de la pesca artesanal, dado que la norma (Resolución 1856,
2004, art. 2), proscribe esta actividad solo “dentro de la primera milla náutica contada a
partir de la más baja marea en todo el litoral Pacífico colombiano”.
Aparte de las conclusiones descritas, la investigación también ha considerado las
recomendaciones abajo reseñadas:
Se sugiere profundizar en investigaciones de esta índole, priorizando aspectos
relacionados con la inserción de elementos que faciliten la aplicación de la propuesta
metodológica, por ejemplo, el diseño de una matriz para la ponderación de los criterios
de zonificación a partir de parámetros preestablecidos, con la finalidad de ser más
objetivos en la definición de las zonas y subzonas de manejo, ello, en dirección con la
propuesta de López Rodríguez, Lozano-Rivera & Sierra-Correa (2012) quienes respecto
a la zonificación ambiental recomiendan estudiar la incorporación de modelos que
apoyen la selección y calificación de criterios de manera cuantitativa […].
El éxito de la propuesta metodológica está asociado en gran medida, a la apropiación de
la misma por parte de la comunidad y en tal sentido, esta debe ser esbozada desde su
narrativa, dicha con sus propias palabras, incorporada a su léxico, referida en sus
maneras de expresión local, para que ese conocimiento sea captado y comprendido,
poniéndolo en una versión cotidiana, así que se propone:
- El uso de metodologías naturales de aprendizaje en la comunidad, como aprenden los
valores y las tradiciones que se transmiten de manera natural esbozadas en el perfil
sociocultural.
- La aplicación de metodologías activas basadas en el modelo constructivista del
conocimiento, que no es otra cosa, que construir el proceso basado en la interacción
entre las comunidades y los facilitadores (dialogo de saberes), teniendo en cuenta “las
119
condiciones biológicas, psicológicas, sociales, económicas, culturales, incluso políticas
e históricas locales” (Ortiz Granja, 2015, p.97).
Como anotación final se indica la necesidad de garantizar la vinculación de las minorías
étnicas desde el inicio del proceso, lo cual se debe formalizar durante la conformación
del grupo declarador, momento en que los stakeholders pactan el compromiso de
transformar su realidad, agregando que se hace prudente mantener la representación de
los mismos voceros a lo largo de todo el proceso, para favorecer la toma de decisiones
y garantizar su fluidez.
120
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