Programa Estatal de Acción Ante el Cambio Climático

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático en Quintana Roo

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Programa Estatal de Acción

ante el

Cambio Climático del

Estado de Quintana Roo

(PEACCQROO)


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Primera Edición: 2013

D.R. © Universidad de Quintana Roo.

Av. Boulevard Bahía s/n esq. Ignacio Comonfort, Col. del Bosque Chetumal, Quintana Roo, México C.P.

77019 Tel. (983) 8350300, fax. (983) 8329656

Este documento ha sido elaborado con el financiamiento del Instituto Nacional de Ecología y

Cambio Climático (INECC) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

(AECID).

Autores: Alberto Pereira Corona, Benito Prezas Hernández, José A. Olivares Mendoza, Patricia

Fragoso Servón y Carlos A. Niño Torres.

Traductor: Alessio Zanier Visintin

Distribución gratuita.

ISBN: 978‐607‐9015‐73‐2

Impreso y Hecho en México. 2013.


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Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Quintana Roo (PEACCQROO)

México ha destacado de forma sobresaliente en el

contexto internacional en cuanto a la instrumentación de

políticas ambientales frente al cambio climático. Nuestro

país jugó un papel fundamental para rescatar las

negociaciones multilaterales internacionales durante la

Décimo Sexta Conferencia de Naciones Unidas sobre

Cambio Climático (COP16) que se llevó a cabo en Cancún

en el año 2010 de la cual fuimos orgullosos anfitriones y

que tuvo como resultado los importantes Acuerdos de

Cancún.

Actualmente, nuestro Presidente de la República, Lic.

Enrique Peña Nieto, está haciendo un esfuerzo sin

precedentes en materia de políticas públicas frente al

cambio climático. Nos sumamos decididamente a la Visión

10‐20‐40 de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, con un México que crece de manera

sostenible con la promoción del manejo sustentable, eficiente, y equitativo de sus recursos

naturales.

Es importante señalar, que Quintana Roo por su ubicación geográfica presenta una alta

vulnerabilidad ante el cambio climático, lo que motivó que desde el inicio de mi Gobierno se

planteara como indispensable generar políticas públicas de adaptación al cambio climático a nivel

estatal y regional basadas en acciones transversales que involucren a la ciudadanía en lo individual

y en lo colectivo. Aunado a ello, debemos considerar el impulso de un modelo de crecimiento

verde basado en oportunidades derivadas del beneficio del aprovechamiento sustentable de los

recursos.

Es así como se concreta el Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de

Quintana Roo (PEACCQROO), después de dos años de investigación y trabajo por parte de la

Universidad de Quintana Roo en coordinación con la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente y

otras instancias de los tres órdenes de gobierno, sectores académicos, empresariales y sociedad

civil organizada, en cumplimiento con la Ley de Acción de Cambio Climático del Estado de

Quintana Roo.

Con estas acciones, se refrenda el compromiso de mi Gobierno de consolidar un Quintana Roo

Verde, estableciendo por primera vez un instrumento de política ambiental en materia de cambio

climático para Quintana Roo con resultados y beneficios para todos

Lic. Roberto Borge Angulo

Gobernador Constitucional de Quintana Roo


ii


iii

El ser humano es responsable del incremento progresivo

de las concentraciones de emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI), hecho demostrado ante el Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), ya que

estas emisiones son las responsables del incremento en la

temperatura media del planeta, con efectos directos en la

forma y calidad de vida de los seres humanos en temas

como seguridad alimenticia, calidad y disponibilidad

hídrica, pérdida de los bosques y selvas derivado de los incendios forestales, cambio en el patrón

de los periodos estacionales, temperatura y precipitación así como de incrementos en la

intensidad de los fenómenos Hidrometeorológicos extremos como los son los huracanes ,

depresiones tropicales y mareas de tormenta.

Quintana Roo se encuentra geográficamente ubicada en una zona vulnerable a los efectos de

cambio climático como lo establecen los escenarios tanto del Instituto Nacional de Ecología y

Cambio Climático (INECC) como los que se presentan en este programa, con acciones y estrategias

que el día de hoy ya se encuentran en proceso para disminuir las emisiones de Gases Efecto

Invernadero tales como: establecimiento de rellenos sanitarios conforme a la Norma Oficial

Mexicana NOM‐083‐SEMARNAT‐2003, especificaciones de protección ambiental para la selección

del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un

sitio de disposición, final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, en donde 9 de los 10

Municipios cuentan ya con un relleno sanitario que disminuye considerablemente la aportación

del metano a la atmósfera, teniendo el primer relleno sanitario del sureste del País que se

encuentra inscrito dentro del Protocolo de Kyoto para la generación de energía eléctrica a través

de la captura y quemado del biogás (metano) de 5 millones de m³ de metano que equivale a una

generación de 4.9 megawatts. Asimismo se diseñan y construyen plantas de tratamiento de agua

residuales que disminuyen la contaminación a nuestros ríos subterráneos y mantos freáticos; nos

encontramos trabajando en acciones de adaptación en el sector hídrico como la culminación de

los estudios que permitan garantizar el abastecimiento de agua para la zona norte del estado a

largo plazo mediante la creación de una reserva geohidrológica que beneficiara a más del 75 por

ciento de la población del Estado.

Nuestro territorio tiene más de 70 por ciento de la superficie con vocación forestal, lo que nos ha

llevado a iniciar con una Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones de Deforestación y

Degradación Forestal (EREDD+ Q.ROO), elaborada en forma coordinada con un Grupo de Trabajo

conformado por funcionarios de los tres órdenes de gobierno y con la participación de la sociedad

civil a través de un Consejo Técnico Consultivo denominado CTC REDD+ Q.ROO. De igual forma, se

estableció la Asociación Intermunicipal de Medio Ambiente del Sur de Quintana Roo denominada

AMUSUR, con la participación de las autoridades municipales de Othón P. Blanco, Bacalar, Felipe

Carrillo Puerto y José María Morelos, que busca una planeación regional que permita establecer

acciones, estrategias y proyectos en materia de reducción de emisiones por deforestación y

degradación forestal a través de la creación de un Fideicomiso que permita captar recursos


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nacionales e internacionales, y mediante el cual tenga una continuidad y no dependa de periodos

de gobierno trianuales para beneficiar la calidad de vida de las poblaciones mediante

oportunidades del uso de la selva que permita tener un desarrollo rural sustentable.

La principal actividad económica del Estado es el turismo, por lo que como Gobierno del Estado de

Quintana Roo participamos en la Iniciativa de Turismo Bajo en Carbono (ITBC), en coordinación

con organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de hoteles del norte del Estado y centros de

educación superior, para establecer buenas prácticas que conlleven a establecer un Crecimiento

Verde mediante la sustitución de equipos con mejor eficiencia energética que a su vez se vea

reflejado en ahorros para el sector empresarial y se beneficie ambientalmente con la disminución

de las emisiones de Gases Efecto Invernadero y estableciendo nuevas fuentes de empleo.

Con la Publicación del Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de

Quintana Roo (PEACCQROO), el Gobierno del Estado cumple con lo establecido en la Ley de Acción

de Cambio Climático del Estado de Quintana Roo en sus apartados Capitulo V articulo 5 párrafo

tercero, así como a lo establecido en la Ley General de Cambio Climático en su Capítulo II

Programas Articulo 71 y 72 con lo que se refrenda el compromiso del Gobernador del Estado, Lic.

Roberto Borge Angulo para dar cumplimiento al Eje Verde del Plan Estatal de Desarrollo,

estableciendo por primera vez un instrumento de Política Ambiental en materia de Cambio

Climático para el Estado de Quintana Roo con resultados y beneficios para todos!

C. Carlos Rafael Muñoz Berzunza

Secretario de Ecología y Medio Ambiente


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Contenido Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Quintana Roo (PEACCQROO) ................................................................................................................................. i

Contenido............................................................................................................................................ v

Figuras ............................................................................................................................................ vii

Tablas ............................................................................................................................................ viii

Acrónimos, siglas y abreviaturas.................................................................................................... ix

Antecedentes, Objetivos y Alcances .................................................................................................. 1

Introducción ........................................................................................................................................ 4

Marco nacional ............................................................................................................................... 4

Instrumentos de Planeación .......................................................................................................... 5

Los PEACC ........................................................................................................................................ 8

Ley de Cambio Climático ................................................................................................................ 9

Avances de Quintana Roo en Cambio Climático ......................................................................... 10

Contexto general de Quintana Roo frente al Cambio Climático ..................................................... 12

Condiciones físicas y socioeconómicas ........................................................................................ 12

Características geográficas ........................................................................................................... 12

Hidrografía e Hidrología ............................................................................................................... 15

Recursos Naturales ....................................................................................................................... 16

Variables socioeconómicas .......................................................................................................... 18

Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (IEGEI) 2011 ......................................... 24

Emisiones por categoría ............................................................................................................... 29

Emisiones por sector y tendencias de emisión ............................................................................ 32

Acciones de Mitigación (Taller) .................................................................................................... 36

Escenarios de Cambio Climático ...................................................................................................... 38

Antecedentes ................................................................................................................................ 38

Escenarios seleccionados y aplicados .......................................................................................... 38

Condiciones esperadas por región en el estado .......................................................................... 40

Acciones de Adaptación ............................................................................................................... 50

Matrices de impacto y Adaptación .............................................................................................. 52

Aspectos prioritarios .................................................................................................................... 54

Acciones prioritarias por sector o recurso ................................................................................... 55


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Sector Hídrico ........................................................................................................................... 55

Sector Turismo .......................................................................................................................... 58

Sector Agropecuario ................................................................................................................. 62

Sector Forestal .......................................................................................................................... 65

Protección Civil ......................................................................................................................... 68

Programa estratégico 2011‐2030 ..................................................................................................... 73

Acciones específicas ..................................................................................................................... 73

Adecuación Institucional .............................................................................................................. 73

Gestión de riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos hídricos. .................................. 76

Literatura. ......................................................................................................................................... 80

Anexo 1.‐ Listados de acciones de mitigación por categoría. ......................................................... 84

Energía .......................................................................................................................................... 84

Procesos Industriales .................................................................................................................... 87

Solventes ....................................................................................................................................... 88

Agropecuario ................................................................................................................................ 89

Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura ................................................................. 91

Desechos ....................................................................................................................................... 94

Anexo 2.‐ Listados de acciones de adaptación por sector. ............................................................. 95

Agropecuario ................................................................................................................................ 95

Forestal ......................................................................................................................................... 97

Hídrico ........................................................................................................................................... 98

Población ...................................................................................................................................... 99

Protección civil ............................................................................................................................ 101

Turismo ....................................................................................................................................... 102


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Figuras

Figura 1. Quintana Roo en la Península de Yucatán 12

Figura 2. Clima Actual de Quintana Roo 13

Figura 3. Mapa de Suelos de Quintana Roo 14

Figura 4. Vegetación de Quintana Roo 17

Figura 5. Población total de Quintana Roo y tasa anual de crecimiento 18

Figura 6. Distribución de la población total de Quintana Roo por municipio 19

Figura 7. Crecimiento económico de Quintana Roo y comparativo nacional 19

Figura 8. Crecimiento del sector primario de Quintana Roo. 20

Figura 9. Crecimiento del sector secundario de Quintana Roo. 21

Figura 10. Aportaciones del sector secundario de Quintana Roo. 22

Figura 11. Crecimiento del sector terciario de Quintana Roo. 22

Figura 12. Crecimiento del subsector turismo de Quintana Roo. 22

Figura 13. Crecimiento del sector secundario por subsectores de Quintana Roo. 23

Figura 14. Emisiones, Capturas y Balance neto de CO2eq para Quintana Roo en el

periodo 2005‐2010 y proyecciones lineal y polinomial de 2° orden a 2014. 28

Figura 15. Emisiones y Captura per cápita de CO2, por año. 28

Figura 16. Contribuciones de CO2, por año. 29


Figura 18. Contribuciones de gases noCO2, por año 31


Figura 20. Contribuciones de CH4, por año. 32

Figura 21. Clima de la Península de Yucatán (escenario base). 39

Figura 22. Mínimos de temperatura al 2020 39 Figura 22a. Incremento máximo de

temperatura al 2020 41

Figura 23 Huracanes y marejada de tormenta 44

Figura 24 Marejada de tormenta 45

Figura 25 Peligro de inundaciones 46

Figura 26. Incremento en el peligro de incendios 47


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Tablas

Tabla 1. Datos sobre los Gases de Efecto Invernadero 24

Tabla 2. Aportaciones de CO2eq por categoría 2005‐2010 26

Tabla 2a. Remociones de CO2eq por categoría 2005‐2010 26

Tabla 2b. Aportaciones de GEI no CO2 por categoría 2005‐2010 26

Tabla 3. Emisión‐ Remoción estatal de GEI por contaminante y por sector (Gg) 27

Tabla 4. Comparación de emisiones de Quintana Roo respecto al total Nacional año de referencia 2006 (Gg CO2eq) 29

Tabla 5. Acciones y medidas de mitigación de las emisiones de GEI 37

Tabla 6. Variaciones de temperatura y precipitación esperadas para el estado de Quintana Roo 38

Tabla 7. Acciones y medidas de adaptación al cambio climático 51

Tabla 8. Matriz de impacto del Sector Hídrico 56

Tabla 9. Matriz de adaptación del Sector Hídrico 56

Tabla 10. Matriz de impacto del Sector Turismo 59

Tabla 11. Matriz de adaptación del Sector Turismo 60

Tabla 12. Matriz de impacto del Sector Agropecuario 62

Tabla 13. Matriz de Adaptación del Sector Agropecuario 63

Tabla 14. Matriz de impacto del Sector Forestal 66

Tabla 15. Matriz de adaptación del Sector Forestal 66

Tabla 16. Matriz de impacto del Sector Protección Civil. 69

Tabla 17. Matriz de adaptación del Sector Protección Civil. 71


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Acrónimos, siglas y abreviaturas AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloATREDD Áreas Tempranas de atención a REDDCAPA Comisión de Agua Potable y AlcantarilladoCECC Comisión Estatal de Cambio Climático CENER Comisión Estatal de Energía CFE Comisión Federal de ElectricidadCICC Comisión Intersecretarial de Cambio ClimáticoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático CONABIO Comisión Nacional para la BiodiversidadCONAFOR Comisión Nacional ForestalCONAGUA Comisión Nacional del AguaECHAM Modelo Atmosférico del Centro Europeo en HamburgoENACC Estrategia Nacional de Cambio Climático GCM Global Circulation ModelGEI Gases de Efecto InvernaderoGFDL Geophysics and Fluid Dynamics LaboratoryHADCM Hadley Atmospheric Data Coupled ModelIEGEI Inventario de Emisiones de Gases Efecto Invernadero IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del AguaINECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio ClimáticoINFOQROO Instituto Forestal de Quintana RooINIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias IPCC Intergovernmental Panel on Climatic ChangeLEEPA Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del estado de Quintana RooLGCC Ley General de Cambio Climático MCG Modelo de Circulación General de la atmósferaNOAA National Oceanic and Atmospheric AdministrationNOM Norma Oficial MexicanaOMM Organización Meteorológica MundialONG Organizaciones No GubernamentalesPE2025 Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado al año 2025PEACC Programa Estatal de Acción ante el Cambio ClimáticoPECC Programa Especial de Cambio ClimáticoPEDU Programa Estatal de Desarrollo UrbanoPEOT Programa Estatal de Ordenamiento Territorial PEPA Procuraduría Estatal de Protección al AmbientePNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePOEL Programas de Ordenamiento Ecológico Local POET Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al AmbienteREDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y DegradaciónSAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y AlimentaciónSEDE Secretaría de Desarrollo económicoSEDESOL Secretaría de Desarrollo SocialSEDUMA Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio AmbienteSEMA Secretaría de Medio Ambiente (Gobierno de Quintana Roo)SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesUNAM Universidad Nacional Autónoma de MéxicoUQROO Universidad de Quintana Roo


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Agradecimientos Este reporte es el resultado de un esfuerzo de colaboración entre La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Gobierno del Estado de Quintana Roo a través de la Secretaría de Medio Ambiente y la Universidad de Quintana Roo.

Se agradece especialmente el apoyo brindado por el grupo de expertos locales en materia ambiental, Inocente Bojórquez Baez, L. Patricia Flores Castillo, J. Carlos Ávila Reveles, Dante Koh Romero, Carlos M. Baquedano Gorocica.

Se agradece asimismo a la SEMARNAT, el INE y la CONAGUA, la apertura que mostraron para tener acceso a la información que han generado.

En todo momento contamos con el apoyo de funcionarios de AECID y el INE, a quienes manifestamos nuestro agradecimiento, en particular a: Juana Osorio Evia con quien iniciamos el trabajo y a José Alberto Macías con quienes compartimos la experiencia de buena parte del mismo.

En la elaboración directa del reporte participaron: Alberto Pereira Corona, Benito Prezas Hernández, J. Antonio Olivares Mendoza, Patricia Fragoso Servón y Dr. Alberto Niño Torres.

Con la colaboración de Dolores Muñóz Centeno, Hugo Hay González, Rubysely Interián López, Lirio Anahí Marín Barnet , Diana Quetzaly Díaz Jiménez, Astrid Carolina Escamilla Morales, José Roch Vázquez y Bruno Miranda Elizarrarás.

El apoyo en la traducción al inglés de Alessio Zanier Visintín

Los escenarios de cambio climático los preparó el gobierno de Yucatán con la colaboración del Dr. Carlos Gay del Instituto de Geografía de la UNAM.

Responsabilidad Los resultados, interpretaciones y conclusiones contenidas en este reporte son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista de AECID.


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Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático

en Quintana Roo

Antecedentes, Objetivos y Alcances

El Gobierno del estado de Quintana Roo inició desde hace algunos años una serie de acciones para enfrentar tanto los requerimientos de reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero GEI como los efectos adversos del cambio climático en la población del estado y en las principales actividades productivas del mismo, en particular el turismo.

Entre las acciones de los últimos tres años destacan:

2010.‐ México a través de la CONAFOR y la SAGARPA, presentó la Visión sobre REDD+ en el marco de la Reunión de la COP 16 en la Ciudad de Cancún, Quintana Roo, donde se plantean las líneas para elaborar la Estrategia Nacional de REDD+ y la operación en Áreas Tempranas de atención a REDD+ (ATREDD).

2010.‐ El 31 de agosto se instaló la comisión Estatal sobre cambio climático de Quintana Roo con el objeto de coordinar las políticas y acciones nacionales y estatales para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los efectos del cambio climático.

2010.‐ En noviembre La SEDUMA, hoy SEMA envío a las dependencias de gobierno (en sus tres niveles), inversionistas y representantes sectoriales, oficios de solicitud de información para la elaboración del inventario estatal de emisiones de gases de efecto invernadero.

2011.‐ El 15 de febrero se publicó en el Periódico oficial del gobierno del estado de Quintana Roo, el reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del estado de Quintana Roo (LEEPA), en materia de prevención y control de la contaminación ambiental.

2011.‐ En febrero se llevó a cabo el Taller de capacitación para la elaboración de los Inventario, escenarios y medidas de mitigación de emisiones de GEI. En donde participaron 34 personas.

2011.‐ El 5 de abril se inauguró el Centro de Educación Climática de Quintana Roo.

2011.‐ El 23 de junio se firmó un acuerdo general de coordinación con los estados de Campeche, Yucatán, el Instituto Nacional de Ecología y como testigo de honor la Agencia de Cooperación Internacional de Japón con la finalidad de conjuntar


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acciones para reducir la vulnerabilidad de los sectores socioeconómicos y naturales ante el cambio climático.

2011.‐ Las dependencias de la federación pertenecientes a la SEMARNAT, la SEDESOL, y los gobiernos de Campeche y Quintana Roo, elaboran el proyecto de Convergencia de los Instrumentos de Desarrollo Rural con las Acciones de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en los estados de Campeche y Quintana Roo.

2011.‐ En julio se impartió el curso de elaboración de escenarios de cambio climático en donde participaron 36 personas.

2011.‐ El 29 de noviembre se somete al congreso del estado la iniciativa para otorgar títulos de concesión para el establecimiento, operación y prestación del servicio de Verificación Vehicular.

2011.‐ En el plan estatal de gobierno 2011‐2016, una de las estrategias es la Creación del Fondo Estatal de Protección al Ambiente que tiene por objetivo generar recursos económicos para facilitar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Sectorial Preservación Ambiental y Recursos Naturales y fortalecer el Eje Quintana Roo Verde.

2011.‐ En el plan estatal de gobierno 2011‐2016, en el eje Quintana Roo verde, se considera al cambio climático como uno de los proyectos prioritarios. De la misma manera, como parte del eje Quintana Roo verde se está elaborando el Plan Estatal de Educación Ambiental. Al momento se están llevando a cabo las consultas públicas para la elaboración del mencionado plan. En donde están participando académicos, empresarios, alumnos, autoridades y representantes de organizaciones civiles.

2011.‐ El 6 y 8 de marzo se llevó a cabo una reunión de trabajo con representantes de la SEMA, del INE y del Banco Mundial con el fin de intercambiar experiencias para la valoración del impacto de distintos escenarios para turismo y medio ambiente en Quintana Roo. Esta visita de trabajo fue parte de la misión que realizo el Banco Mundial en el estado para realizar una asistencia técnica al gobierno Quintanarroense; en el marco del Memorando de Entendimiento sobre Crecimiento Verde firmado el 5 de julio de 2011. Durante este intercambio de experiencias, se discutió la metodología para la creación de una Matriz de Contabilidad Social (SAM, por sus siglas en inglés) para Quintana Roo; como instrumento para medir el impacto del turismo en el ambiente.

2012.‐ El 11 de julio se llevó a cabo la instalación del comité técnico consultivo REDD+ de Quintana Roo.

2012.‐ The Nature Conservancy elabora una serie de conceptos de proyectos de adaptación al cambio climático en zonas marino costeras de Quintana Roo.

Restauración de sistemas naturales de protección costera.

Recomendaciones de medidas de adaptación para protección costera de la infraestructura y recursos naturales usados por la gente.

Análisis de riesgo ante cambio climático de costa maya y Chetumal.


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No obstante lo anterior, en Quintana Roo se vienen construyendo y aplicando diversas medidas y acciones que, a pesar de no haber sido etiquetadas en ese momento como medidas y acciones de adaptación al cambio climático, persiguen desde su origen el generar las condiciones para un desarrollo más sostenible del estado en su conjunto.

Las más antiguas de estas medidas incluidas en instrumentos de planeación y regulación del territorio y sus recursos se pueden encontrar en algunos de los primeros Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial, como el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) de la Zona Continental de Isla Mujeres decretado en 2001 (Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2001), el POET de Costa Maya, 2000 (Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo , 2000); el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT),2004 (PEOT,2004); o el POET de la Región Laguna de Bacalar, 2004 (Periódico Oficial del Gobierno del estado de Quintana Roo, 2005); entre otros.

El presente Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático de Quintana Roo (PEACCQR), retoma muchas de las acciones, estrategias y recomendaciones vertidas desde hace una más década en diferentes instrumentos para ligarlas en un Plan de acción de mediano plazo orientado de manera específica para brindar alternativas de solución a los problemas consecuencia de los efectos del cambio climático que ya hoy se presentan en el estado y al mismos tiempo sentar las bases de un manejo de los recursos en un contexto que prevea los efectos de dicho cambio climático sobre la población, las actividades económicas y los recursos naturales de Quintana Roo.

Los objetivos del PEACC‐QR son:

Establecer estrategias y líneas de acción en corto, mediano y largo plazos para prevenir y mitigar los efectos adversos del Cambio Climático en Quintana Roo.

Elaborar y actualizar periódicamente los Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para el Estado

Generar, articular y orientar la instrumentación de las acciones de mitigación de emisiones de GEI y de adaptación al Cambio Climático en las dependencias de los tres órdenes de gobierno en el estado de Quintana Roo

Articular, coordinar y orientar las acciones y medidas de mitigación y adaptación al cambio climático entre sector gubernamental, académico, iniciativa privada, sociedad civil y organizaciones no gubernamentales.

Estos objetivos presentados en este documento ejecutivo como elementos sobresalientes de la política estatal en cambio climático, se ven cubiertos en detalle en reportes anexos que cubren los aspectos de el Inventario Estatal de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, las Estrategias y Acciones para la Mitigación de las Emisiones de GEI, los Escenarios de Cambio Climático para Quintana Roo, las Estrategias y Medidas de Adaptación a los Efectos del Cambio Climático, las Acciones Prioritarias por Sector (Turismo, Agua y Protección Civil) y las consideraciones en cuanto a la parte normativa, jurídica y provisiones de género que se establecen en el instrumento de acuerdo con la normatividad vigente en el estado.


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Introducción El cambio climático es un fenómeno que se manifiesta en un aumento de la temperatura promedio del planeta, directamente vinculada con el aumento en la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, producto de actividades humanas relacionadas con la quema de combustibles fósiles (petróleo, carbón) y el cambio de uso de suelo (deforestación).

La única defensa razonable ante el cambio climático es la reducción drástica de emisiones de dióxido de carbono cambiando el sistema energético y por tanto el económico, renunciando a la devoradora filosofía de desarrollo sin límites. Se ha calculado que la estabilización de la concentración efectiva de CO2 en la atmósfera requiere la reducción de emisiones de origen energético al 70% del nivel de 1990 para el año 2020, y aun así dicha estabilización solo tendría lugar una década después con una cantidad de dióxido de carbono un 8% mayor que en 1990.

Ciertamente el clima evoluciona, la cuestión es con qué rapidez y con qué margen de adaptación para los seres vivos. En poco más de un siglo la actividad humana ha aumentado la cantidad de CO2 atmosférico en un 25% y doblado la concentración de metano; el reforzamiento consiguiente del efecto invernadero necesariamente dará lugar a un aumento de la temperatura, que se calcula de 1ºC cada 30 años, mientras que desde la última glaciación su ritmo de cambio ha sido de 1ºC cada 500 años.

A continuación se describe brevemente el marco Nacional de acción climática y cómo es que se relacionan los instrumentos de planeación del gobierno federal como es la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC) (editada por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático en 2007) y el Programa Especial de Cambio Climático 2009‐2012 (PECC) (CICC, 2009) con la necesidad de elaborar herramientas de planeación en las entidades federativas. Se exponen los principales elementos que brindan un marco de referencia para la elaboración de los Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático. Marco nacional Se han realizado una serie de reuniones para tratar de estudiar y proponer acciones para resolver este problema, es así como se llevo a cabo la reunión de Kioto en 1997 y a partir de este momento se han formado diversos grupos de expertos en el tema y es así como se forma el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) que fue establecido conjuntamente en 1988 por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con el objetivo de analizar la información científica necesaria para abordar el problema del cambio climático y evaluar sus consecuencias medioambientales y socioeconómicas, y de formular estrategias de respuesta realistas. (IPCC, 2007).

Desde su establecimiento, el IPCC ha producido una serie de informes de evaluación (1990, 1995, 2001, y en 2007), Informes Especiales, Documentos Técnicos y Guías Metodológicas que son ya obras de referencia de uso común, ampliamente utilizadas por responsables de políticas, científicos, y otros expertos y estudiosos. (IPCC, 2007)


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A fin de cumplir con esta obligación, los países que son parte de la Convención presentan comunicaciones nacionales, que en los casos de países no‐ Anexo I, como México, deben integrar lo siguiente:

En el desarrollo de los inventarios nacionales de GEI, las Partes deberán utilizar únicamente la versión más reciente de las Directrices del IPCC, así como las Guías de Buenas Prácticas que el IPCC ha publicado para perfeccionar la estimación de emisiones.

En 1995 se realizó un primer inventario nacional de gases de efecto invernadero para el año base de 1990 y a partir de esta fecha se han estado emitiendo comunicados nacionales en donde se reporta la situación del país y su contribución a la emisión de gases de efecto invernadero.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012 coloca a la sustentabilidad ambiental como uno de los ejes transversales de las políticas públicas en México. Destacan dos objetivos relacionados con la mitigación de emisiones de GEl y la Adaptación a los efectos previsibles del cambio climático (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República, 2007).

De igual forma, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007‐ 2012 incorpora al cambio climático como tema prioritario en la agenda de transversalidad que la SEMARNAT lleva a cabo con otras instancias de la administración pública federal se plantean metas concretas vinculadas con la instrumentación de la ENACC, la realización de acciones para el desarrollo de capacidades de adaptación a distintas escalas y con la prevención de riesgos de origen hidrometeorológico. Estos compromisos se refuerzan con los planteamientos del Programa Nacional Hídrico 2007‐2012 (CONAGUA, 2008; Landa et al. 2008; SEMARNAT, 2007).

La plataforma programática desarrollada para el presente periodo de la administración pública federal marca diferencias con el pasado reciente en cuanto al tratamiento y la jerarquía del tema, y coloca al cambio climático como un eje de acción de la mayor relevancia nacional (Landa et al., 2008). EI momento institucional y político por el que atraviesa el país brinda oportunidades claras para incidir fuertemente en la construcción de capacidades para la adaptación a nivel de las entidades federativas.

Instrumentos de Planeación Los instrumentos de planeación recientemente emitidos por el gobierno federal, que incorporan una visión transversal y comprometen a varios sectores para actuar frente a los impactos esperados del cambio climático son La ENACC publicada par la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático en mayo del 2007 (CICC, 2007) Y el PECC 2009‐2012 (CICC, 2009).

La ENACC precisa posibilidades y rangos de reducción de emisiones, propone los estudios necesarios para definir metas más precisas de mitigación, identifica las fortalezas y esboza las necesidades del país para avanzar en la construcción de capacidades de adaptación. Los planteamientos de este documento en materia de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático son únicos en su tipo y se encuentran diseñados para las condiciones nacionales.


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La ENACC contribuye así a la consolidación de una política nacional en materia de cambio climático, propone líneas de acción, políticas y estrategias que fueron la base para el Programa Especial de Cambio Climático 2009‐2012 (PECC 2009‐2012) que se publicó a finales del año 2009 y que se continuara impulsando por el ejecutivo federal.

El PECC 2009‐2012 (CICC, 2009) fue elaborado de manera voluntaria por el gobierno federal y con recursos propios. Se trata de un instrumento de política transversal que compromete a las dependencias de la Administración Pública Federal con objetivos y metas nacionales vinculantes en mitigación y adaptación para el periodo 2009‐2012. Con el PECC se impulsara el desarrollo sustentable, la seguridad energética, los procesos productivos limpios, eficientes y competitivos, y la preservación de los recursos naturales. EI Programa incluye un capítulo de visión de largo plazo en el que se plantean trayectorias deseables de mitigación hacia los horizontes 2020, 2030 y 2050 (Landa et al., 2010).

Para integrar el PECC se consideraron cuatro componentes fundamentales para el desarrollo de una política integral para enfrentar el cambio climático: Visión de largo plazo, mitigación, adaptación y elementos de política transversal.

México se compromete a realizar acciones como: • Elaborar un primer inventario de costos de adaptación para los principales sectores económicos.

• Desarrollar una propuesta correctiva a los instrumentos de políticas públicas para evitar que propicien la vulnerabilidad.

• Elaborar un primer Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el cambio climático. • Fortalecer el desarrollo del Sistema Nacional de Protección Civil alrededor de un eje de gestión integral de riesgos.

• Incorporar previsiones de ordenamiento territorial en el sistema nacional de planeación • Promover mecanismos de financiamiento para la adaptación. • Continuar la evaluación de costos sectoriales y regionales de adaptación y mitigación. • Reforzar el tema de cambio climático en la educación formal. • Impulsar investigación y desarrollo tecnológico en materia del ciclo del carbono, factores nacionales de emisión, tecnologías bajas o neutras en materia de carbono, meteorología, modelación climática a lo largo del tiempo y gestión integral de riesgos.

En total, este Programa involucra 294 metas: 86 de mitigación, 142 de adaptación y 66 de otros ejes transversales de política pública.

En este aspecto, Quintana Roo tiene instrumentos de planeación que le permiten orientar de manera más fina su política ambiental. En un análisis a nivel estatal, se cuenta con: El Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado (PEDI2025) (Gobierno de Quintana Roo, 2000), el Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU) (Gobierno de Quintana Roo, s/a) y el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT) (PEOT, 2004) . Hay otros instrumentos de carácter regional como son los programas de ordenamiento ecológico territorial (POET), los planes de manejo de las áreas naturales protegidas y a nivel local los planes parciales de desarrollo urbano y los programas microrregionales. Esto garantiza que todo Quintana Roo se encuentre regulado a través de estos instrumentos, donde se inducen de manera ordenada usos de suelo y se establecen acciones locales y específicas de planeación ambiental.


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En todos estos instrumentos de planeación, se identifica la presencia de acciones de adaptación y mitigación, que a pesar de no estar etiquetadas como tal; si permiten dirigir los esfuerzos en la reducción de los efectos del cambio climático y en el caso de los instrumentos regionales inciden de manera directa en la política pública y en la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

Aunado a lo anterior se encuentra el Plan Estatal de Desarrollo del gobierno 2011‐2016 (Periódico Oficial del Gobierno del estado de Quintana Roo, 2011), que cuenta con cuatro ejes fundamentales, el de Quintana Roo Verde, menciona que es necesario generar políticas públicas de adaptación al cambio climático a nivel estatal y regional basadas en acciones transversales que involucren a la ciudadanía en lo individual y en lo colectivo y que se deberá impulsar un modelo de crecimiento verde basado en oportunidades derivadas del beneficio del aprovechamiento sustentable de los recursos.

Con la creación de la Comisión Estatal de Cambio Climático CECC que trabaja en el PEACC y el Inventario de Emisiones de Gases Efecto Invernadero IEGEI, en este eje, se deberá buscar la solución a las problemáticas ambientales como son: las altas tasas de deforestación por cambios de uso de suelo, las pérdidas de biodiversidad por incendios forestales, la contaminación de suelo y agua, cobertura total de sitios de disposición final de residuos sólidos y presencia de especies invasoras entre otros.

Dentro de las estrategias y líneas de acción del eje Quintana Roo Verde, el cambio climático es considerado como fundamental y se establece como un objetivo estratégico el Instrumentar la política ambiental de cambio climático de Quintana Roo, considerando su vulnerabilidad y las medidas de adaptación a este fenómeno mundial, para reducir sus posibles efectos en sectores socioeconómicos prioritarios, con enfoque de género al considerar tres estrategias y siete líneas de acción asociadas al tema (Periódico oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2011).

III.5.1.‐ Estrategia 1 Implementar el Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático, Considerando Arreglos Institucionales, Transversalidad y Coordinación. Establecer la línea base de emisiones de gases efecto invernadero así como identificar la vulnerabilidad para establecer medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

III.5.1.1.‐ Elaboración e implementación del programa estatal de acción ante el cambio climático que incluye las estrategias y líneas de acción en materia de mitigación y de reducción de la vulnerabilidad por sector productivo. III.5.1.2.‐ Elaboración del inventario estatal de gases efecto invernadero. III.5.1.3.‐ Establecer las acciones para mitigar las emisiones de gases efecto invernadero. III.5.2.‐ Estrategia 2

Consolidar el Trabajo de Planeación Estratégica ante el Cambio Climático con un Enfoque Regional como Península de Yucatán. Fortalecer la cooperación y coordinación interestatal para llevar a cabo acciones y estrategias conjuntas para abordar la adaptación, mitigación y reducción de la vulnerabilidad al cambio climático en la Península de Yucatán.


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III.5.2.1.‐ Participar en la elaboración e implementación de la estrategia regional de adaptación al cambio climático de la Península de Yucatán. III.5.2.2.‐ Realizar conjuntamente con los estados peninsulares el Programa Regional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal, REED+, en la Península de Yucatán. III.5.2.3.‐ Impulsar la creación de un fondo de medidas de adaptación para la acción climática de la Península de Yucatán. III.5.3.‐ Estrategia 3

Reducción de la Vulnerabilidad Social y Física. Contar con un análisis geográfico de los sectores y grupos de población más vulnerables y de los que se consideren prioritarios para la seguridad de la población.

III.5.3.1.‐ Reducción de la vulnerabilidad en asentamientos humanos, sectores productivos e infraestructura.

Los PEACC Es de especial importancia para los fines del presente documento destacar que, el PECC y las últimas dos Comunicaciones Nacionales de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) (INE‐SEMARNAT,2006; INE‐SEMARNAT 2009), establecen la necesidad de generar Planes Estatales de Acción ante el Cambio Climático para definir acciones en este nivel de la gestión pública y dirigir esfuerzos institucionales y financieros sobre metas concretas al interior del país. EI PECC reconoce como parte de las acciones transversales de fortalecimiento institucional, la de promover y coordinar el desarrollo de capacidades para la elaboración de Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático (PEACC).

El apoyo institucional federal para el fortalecimiento de capacidades locales para elaborar dichos programas esta encomendado básicamente a la Coordinación del Programa de Cambio Climático del Instituto Nacional de Ecología INE, como órgano técnico del sector ambiental, que apoya la toma de decisiones en la materia. Dicha institución, actualmente brinda capacitación a las entidades federativas para que elaboren sus propios programas, los cuales contemplarían la definición de acciones y compromisos en materia de mitigación y adaptación, a desarrollarse en diferentes sectores de la economía y el desarrollo, durante los próximos años.

El gobierno de México ha emitido cuatro comunicados nacionales ante la CMNUCC, estos comunicados contienen información general de la situación del país, y al momento se están elaborando los PEACC en donde los gobiernos de los estados en coordinación y con asesoría del INE desarrollan sus capacidades en la elaboración de estos instrumentos. Estos programas serán apoyo para el diseño de políticas públicas sustentables y acciones relacionadas en materia de cambio climático dentro del ámbito de competencia de los gobiernos estatales y municipales tomando en cuenta las características sociales, económicas y ambientales de cada entidad federativa y considerando las prioridades establecidas en sus propios planes de desarrollo.

El preparar un IEGEI es importante porque permite regionalizar por categoría las emisiones y cuáles son los sectores más relevantes en cada estado y de esta manera establecer medidas de


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mitigación y adaptación más acordes con las problemáticas locales. Contar con inventarios de emisiones más precisos permite identificar las principales fuentes y sumideros de Gases de Efecto Invernadero y así tomar decisiones mejor fundamentadas.

Al momento, todos los estados de la republica y el distrito federal, se encuentran en alguna etapa de la elaboración de sus (PEACC) y algunos como Nuevo León, Michoacán, Veracruz y Puebla ya lo han concluido (ine.gob.mx)

Ley de Cambio Climático Desde el punto de vista de la normatividad y legislación nacional, el 6 de junio del 2012 se publicó en el diario oficial de la federación la Ley General de Cambio Climático LGCC que tiene por objeto:

I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero;

II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antrópicas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo previsto por el artículo 2° de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma;

III. Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático; IV. Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los

efectos adversos del cambio climático, así como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenómeno;

V. Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión en materia de adaptación y mitigación al cambio climático;

VI. Establecer las bases para la concertación con la sociedad, y VII. Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas

emisiones de carbono.

Para la aplicación de esta ley, la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios ejercerán sus atribuciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta ley y en los demás ordenamientos legales aplicables. (Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2012).

Ley de cambio climático en el estado de Quintana Roo

En el caso particular de Quintana Roo, el 29 de marzo del 2012 se publicó en el Periódico oficial del estado la Ley de acción de cambio climático en el estado de Quintana Roo, esta ley tiene por objeto mitigar las emisiones y lograr un territorio mejor adaptado a los potenciales impactos del cambio climático, estableciendo el marco para la planeación y la ejecución de las políticas de adaptación, de acuerdo con el conocimiento científico existente (Periódico oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2012).


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Las disposiciones de esta ley serán de aplicación en todos los sectores, en especial en los sectores energético, industrial, habitacional, turístico y de servicios, agropecuario, forestal y pesquero, el transporte, el desarrollo urbano y la ordenación del territorio, las obras públicas, los servicios de tratamiento y abastecimiento de aguas, la producción y gestión de residuos competencia del Estado y municipios, los sistemas naturales y la biodiversidad, en términos de las leyes estatales en la materia respectiva (Periódico oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2012).

Avances de Quintana Roo en Cambio Climático

El 31 de agosto del 2010 se instalo la comisión Estatal sobre cambio climático de Quintana Roo con el objeto de coordinar las políticas y acciones nacionales y estatales para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los efectos del cambio climático. En esta comisión se encuentran representadas las diferentes secretarias del gobierno del estado relacionadas con el tema del cambio climático. De la misma manera en esta comisión están representados el sector académico, las ONG, y los representantes del sector productivo.

El gobierno del estado de Quintana Roo, con financiamiento del Gobierno Federal a través de la SEMARNAT y con apoyo del Gobierno Español a través de la AECID encomienda a la Universidad de Quintana Roo, elaborar el Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático. Este programa tiene tres componentes importantes, el inventario estatal de gases de efecto invernadero, los escenarios de cambio climático y las estrategias de mitigación y adaptación.

Entre las acciones que han representado avances importantes en materia de atención al Cambio Climático y sus efectos Quintana roo ha desarrollado al menos en los tres últimos años una gran cantidad de acciones en diferentes frentes y que cada una de ellas por sí sola no representa un hito histórico, sin embargo, el conjunto de todas ellas muestra un decidido esfuerzo en el camino para contribuir a reducir las emisiones de GEI y adaptar al Estado, su población y sus recursos a los efectos probables del Cambio Climático.

Entre otras muchas acciones realizadas en Quintana Roo por todos los diversos sectores que lo componen destacan por parte del Gobierno del estado:

2010.‐ El 31 de agosto se instaló la comisión Estatal sobre cambio climático de Quintana Roo con el objeto de coordinar las políticas y acciones nacionales y estatales para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los efectos del cambio climático.

2011.‐ El 15 de febrero se publicó en el Periódico oficial del gobierno del estado de Quintana Roo, el reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del estado de Quintana Roo (LEEPA), en materia de prevención y control de la contaminación ambiental. (Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2012).


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2011.‐ El 23 de junio se firmó un acuerdo general de coordinación con los estados de Campeche, Yucatán, el Instituto Nacional de Ecología y como testigo de honor la Agencia de Cooperación Internacional de Japón con la finalidad de conjuntar acciones para reducir la vulnerabilidad de los sectores socioeconómicos y naturales ante el cambio climático.

2011.‐ Las dependencias de la federación pertenecientes a la SEMARNAT, la SEDESOL, y los gobiernos de Campeche y Quintana Roo, elaboran el proyecto de Convergencia de los Instrumentos de Desarrollo Rural con las Acciones de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en los estados de Campeche y Quintana Roo.

2011.‐ En el plan estatal de gobierno 2011‐2016 (Periódico Oficial del Gobierno del estado de Quintana Roo, 2011), una de las estrategias es la Creación del Fondo Estatal de Protección al Ambiente que tiene por objetivo generar recursos económicos para facilitar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Sectorial Preservación Ambiental y Recursos Naturales y fortalecer el Eje Quintana Roo Verde.

2011.‐ En el plan estatal de gobierno 2011‐2016 (Periódico Oficial del Gobierno del estado de Quintana Roo, 2011), en el eje Quintana Roo verde, se considera al cambio climático como uno de los proyectos prioritarios.

De la misma manera, como parte del eje Quintana Roo verde se está elaborando el Plan Estatal de Educación Ambiental. Al momento se están llevando a cabo las consultas públicas para la elaboración del mencionado plan. En donde están participando académicos, empresarios, alumnos, autoridades y representantes de organizaciones civiles.

2012.‐ El 11 de julio se llevó a cabo la instalación del consejo técnico consultivo REDD+ de Quintana Roo.

2013.‐ 30 de Agosto se Publicó en el Periódico Oficial la Asociación Intermunicipal de Medio Ambiente del Sur de Quintana Roo (AMUSUR).


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Figura 1. Quintana Roo en la Península de Yucatán

Elaboración propia

Contexto general de Quintana Roo frente al Cambio Climático Condiciones físicas y socioeconómicas Características geográficas El estado de Quintana Roo se ubica en la porción oriental de la república mexicana teniendo su límite al oriente con el mar Caribe y al norte con el golfo de México y con el estado de Yucatán, al poniente limita con el estado de Campeche y al sur con Belice y Guatemala a lo largo de una frontera de poco más de 180 km.

La extensión territorial es de aproximadamente 5 millones de hectáreas ocupando el 19° lugar en extensión territorial en México, aunque hay una disputa territorial con Campeche por poco mas de 1/2 millón de hectáreas. Cuenta con aproximadamente 1000 km de costas sin contar las islas e islotes menores pero incluyendo las islas de Cozumel y Holbox.

El estado cuenta con 10 Municipios, de los cuales Othón P. Blanco es el que hace frontera con Belice y Guatemala, en tanto que solo José María Morelos no tiene contacto con el Mar Caribe (Figura 1).

Orografía

Desde el punto de vista geomorfológico, la Península de Yucatán en su mayoría es de carácter platafórmico, es decir, se trata de una formación básicamente sedimentaria de gran espesor en la cual la roca volcánica original de la placa de Yucatán se encuentra a gran profundidad y cubierta en toda su extensión por calizas de distinta naturaleza y antigüedad.

La ubicación geográfica del estado de Quintana Roo, al oriente de la plataforma Yucateca sobre la región denominada Caribe y su morfología cárstica típica le confiere un desarrollo diferenciado; en superficie dominan formas negativas en evolución por disolución cárstica, se forman dolinas, uvalas y poljes; las formas superficiales positivas se caracterizan por mesas que alcanzan la altura máxima de 380 metros sobre el nivel del mar y que se hallan divididas por planicies de origen tectónico.


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Figura 2. Clima Actual de Quintana Roo Fuente: Elaboración propia

En la cartografía revisada se observan las siguientes unidades geomorfológicas para el área comprendida por el estado de Quintana Roo:

mesas cársticas con diversos grados de disección fluvial,

planicies intermontanas,

planicies estructurales,

valles cársticos,

valles fluviales,

superficies de acumulación temporal,

superficies de acumulación permanente,

superficies de acumulación marina,

residuos de erosión diferencial. Es importante hacer notar que las ciudades más importantes del estado se encuentran en la zona costera, a menos de 10 msnm, estas son: Cancún y Playa del Carmen en la porción norte del estado, Cozumel en la isla del mismo nombre y Chetumal en la porción sur del estado cercano a la frontera con Belice (PEOT 2004).

Clima

Por su localización entre los 18 y 22 grados de latitud al norte del Ecuador y la influencia húmeda del Mar Caribe debido a su relieve plano la temperatura media anual para el estado de Quintana Roo en su conjunto es superior a los 26ºC. El mes de enero es el menos cálido y los meses de abril y mayo son los más calurosos. (Figura 2)

La precipitación media anual es de aproximadamente 1200mm con una distribución relativamente homogénea en toda la superficie del estado (Figura 1.3). Los vientos alisios dominan absolutamente sobre el verano y principios de otoño, perdiendo su intensidad en el invierno, su dirección es de este ‐ sureste. Los llamados vientos periódicos o nortes, dominan durante el invierno ocasionando perturbaciones meteorológicas en la parte norte con fuertes vientos y marejadas. Estos vientos penetran con intensidad hacia el estado debido a la característica plana del relieve (PEOT 2004).


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Fuente NOOA 2005

Figura 3. Mapa de Suelos de Quintana Roo Fuente: Elaboración propia

Sequías

Quintana Roo se encuentra relativamente libre del fenómeno de las sequías, pues aunque se presentan periodos con escasez de agua en particular en las porciones más occidentales del estado, la humedad remanente de las formaciones de selva amortigua los efectos de estos periodos secos.

Ciclones tropicales

Quintana Roo se encuentra rodeado del Mar Caribe y el Canal de Yucatán, donde todos los años se desarrollan ciclones tropicales. Las temporadas de estos fenómenos comienzan a principios de junio en el Atlántico, y terminan en noviembre (SEMARNAT‐IMTA 2008). Entre el periodo de 1970 a 2008, las costas del estado fueron impactadas por el 37.6% de todos los ciclones tropicales que tocaron tierra en México, en particular los más intensos

de los registrados en México para dicho periodo con categorías H3, H4 y H5 (CONAGUA 2008a y 2009) entre ellos Emily y Wilma en 2005 y Dean en 2007.

Suelos

Los suelos del estado son de reciente formación y aún no han alcanzado su madurez edáfica (Acopa, 1989).

En la zona sur y oeste encontramos los suelos más evolucionados (Vertisoles, Luvisoles, Cambisoles y Nitisoles) sobre las placas geológicas más antiguas y hacia el norte y el este del estado los suelos más jóvenes.

Los suelos de la zona norte son en general poco profundos, poco evolucionados, con gran pedregosidad, de baja fertilidad, propensos a ser muy alterados por el uso; en la costa centro se presentan suelos con gran influencia del mar,


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dando suelos con problemas de salinidad y sodicidad; del centro al sur es en donde se presentan mayores pendientes fácilmente deslavables debido al material suelto que lo conforma y depositados en las depresiones y su entorno; lo que forma un proceso de erosión‐acumulación localizándose suelos que sufren inundaciones (Gleysoles) al menos en alguna temporada del año y suelos de mediana a alta profundidad, dada la calidad de formación de textura arcillosa media y pesada; son de difícil manejo (PEOT, 2004), (Figura 3).

El tipo de erosión que más daño causa a estas áreas es la erosión hídrica (Acopa, 1989).

En general los suelos de Quintana Roo son pobres en Fósforo y ricos en calcio y magnesio.

Hidrografía e Hidrología El sistema fluvial superficial es, en términos generales, poco desarrollado, característico de zonas cársticas. El régimen de la mayoría de las corrientes, salvo ciertas excepciones, es intermitente. Muchas de ellas sólo circulan en superficie en presencia de pendiente en el suelo, por lo que al llegar a la zona de ruptura de pendiente su cauce desaparece en superficie. Por esta razón, el escurrimiento superficial se interrumpe para continuar a profundidad.

En el caso del estado de Quintana Roo la circulación de agua subterránea es abundante debido a las elevadas precipitaciones y alta permeabilidad de la superficie cárstica. La recarga de acuíferos ocurre en la región poniente a través de los volúmenes infiltrados y los flujos subterráneos se convierten en descargas hacia el mar. Se considera que el flujo de agua subterráneo esta a poca profundidad, ya que aflora ocasionalmente en cenotes y lagunas intermitentes. Quintana Roo recibe un volumen medio anual de lluvia del orden de 60,000 Mm3, que en su mayor parte se precipita durante los meses de mayo a octubre, adicionalmente, ingresa a la entidad por su borde sur el escurrimiento superficial que el río Hondo colecta en territorio de Guatemala y Belice; considerando el área de la cuenca que corresponde a esos países, se estima que esta aportación es del orden de 500 Mm3/año.

Debido a la gran capacidad de infiltración y a la poca pendiente topográfica del terreno, alrededor de 80% de la precipitación pluvial se infiltra; el 20% restante se distribuye entre la intercepción de la densa cobertura vegetal, el escurrimiento superficial y la captación directa de los cuerpos de agua: áreas de inundación, lagunas y cenotes.

El agua que recibe la entidad es descargada, principalmente, por evaporación de agua superficial y subterránea en los citados cuerpos de agua y por transpiración de la vegetación, que extrae del subsuelo la mayor parte del volumen infiltrado. Otras salidas menores, son: el volumen de escurrimiento que el río Hondo desaloja en la Bahía de Chetumal, cuyo orden de magnitud es de 1,500 Mm3/año, y el caudal subterráneo que escapa del acuífero al mar, estimado en 4,500 Mm3/año.

De acuerdo con lo anterior, el balance hidrometeorológico del estado se deduce que la evapotranspiración anual es de unos 52,800 Mm3, equivalente al 88% del volumen llovido; la


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fracción complementaria de éste sale al mar superficial y subterráneamente, y una fracción insignificante es extraída por las captaciones.

La isla de Cozumel recibe alrededor de 720 Mm3 de agua meteórica, en promedio anual; la mayor parte de ese volumen se infiltra y el resto es interceptado por la vegetación; el escurrimiento superficial es prácticamente nulo. La mayor parte de la precipitación pluvial que ésta recibe es retornada a la atmósfera por evapotranspiración y una pequeña fracción escapa subterráneamente al mar (PEOT, 2004).

Recursos Naturales Mares, costas y litorales

De los aproximadamente 11,100 km de litorales de México, poco más o menos 1000 km representan los límites nor‐oriental y oriental de Quintana Roo con el canal de Yucatán y el Mar Caribe respectivamente, sobre la costa oriental del estado se desarrolla una parte considerable de la segunda formación arrecifal continua más grande del mundo, representando un importante patrimonio en términos de biodiversidad, en la misma medida, estos ecosistemas se encuentran entre los más frágiles y al mismo tiempo en el estado son de los más fuertemente amenazados por el

desarrollo de la población que tiene lugar fundamentalmente en la zona costera (aproximadamente el 80% de la población del estado).

Humedales

Los humedales en el Estado representan aproximadamente 396,378 ha y se componen fundamentalmente de vegetación de peten, tulares, popales y tasistales con un fuerte componente dado por los manglares. Estas formaciones vegetales abarcan una gran cantidad de ecosistemas y conforman una parte considerable de la biodiversidad del Estado (PEOT, 2004). Entre las amenazas más importantes a los humedales se encuentra la demanda de suelo para el desarrollo en la zona costera, los eventos hidrometeorológicos extremos y los efectos del cambio climático como el incrementos de temperatura, las sequías y los cambios en el régimen de lluvias.

Manglares

De acuerdo con el Inventario Nacional de Manglares, realizado por la CONABIO (2008), se estimó que entre 2005 y 2007 la superficie nacional de estas formaciones vegetales era de poco más de 655 miles de hectáreas, de acuerdo con el Inventario Forestal Nacional y la carta de uso del suelo y vegetación del INEGI


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Figura 4. Vegetación de Quintana Roo

Fuente: Elaboración propia

actualizados a 2010, la cobertura de manglares en el estado es de 189,503 ha, colocándolo en un sitio relevante en cuanto a la cobertura nacional de este tipo de vegetación.

Arrecifes

De los 1780 km2 de arrecifes coralinos que reconoce la SEMARNAT como patrimonio nacional, al menos el 25% se encuentra en las formaciones arrecifales en la costa del mar Caribe, las cuales además de una alta endemicidad que llega a representar entre el 8% y el 10% de las especies de corales a nivel mundial, la biodiversidad asociada a estas formaciones es enorme, pudiendo registrarse riquezas específicas superiores a las 500 especies solo de

invertebrados por cada 3 ha de arrecife (Pereira 1988 y 2004).

Debido al intenso desarrollo turístico en la costa del estado, las amenazas más importantes a los arrecifes son las prácticas nocivas por parte de los prestadores de servicios turísticos, además de los efectos del cambio climático, en particular por las variaciones en la temperatura promedio del mar y la llegada de especies invasoras como el pez león (Pterois volitans).

Bosques y selvas

De los poco más de 5 millones de ha de territorio estatal, alrededor de 4 millones 160 mil ha se encuentran actualmente cubiertas por vegetación densa de selva alta subperennifolia hasta selvas bajas espinosas e inundables a las que se suman extensas formaciones de selvas bajas y medianas.

Si bien una de las principales amenazas a esta cobertura vegetal ha sido desde hace tiempo la tala inmoderada, posiblemente aunado al proceso de urbanización del estado (80% de la

población del estado viven en las ciudades) y al abandono de las actividades agrícolas que se pone


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Figura 5. Población total de Quintana Roo y tasa anual de

crecimiento Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y CONAPO 2010

de manifiesto en el análisis de cambio de uso de suelo, se han dado fuertes procesos de revegetación en extensas superficies antes consagradas a la agricultura, hoy son formaciones vegetales de selvas secundarias en proceso de consolidación y maduración, mismas que tienen altas tasas de conversión de CO2 en biomasa actuando como sumideros de carbono en el balance global del estado.

Biodiversidad

El estado de Quintana Roo ocupa uno de los primeros lugares a nivel nacional en biodiversidad considerando exclusivamente la porción terrestre sin embargo esa posición se vería mejorada al considerar la diversidad de los sistemas arrecifales, cuenta con un elevado número de endemismos de los cuales muchos de ellos se encuentran protegidos por la ley a través de la NOM‐SEMARNAT‐059‐2010 (NOM ‐059‐SEMARNAT‐2010).

Entre los ecosistemas más representativos del estado se encuentran los arrecifes, las selvas medianas y bajas, así como las extensas sabanas y humedales.Poco más o menos el 30% de la superficie estatal se encuentra protegido en la forma de 23 Áreas Naturales Protegidas ya sean de orden federal o estatal.

En general las amenazas a esta riqueza son las mismas que en el resto del país, resaltando sin embargo la alta vulnerabilidad de estos ecosistemas a los eventos meteorológicos extremos e incendios, frecuentes después del paso de los huracanes como Wilma en 2005 o Dean en 2007.

Variables socioeconómicas

Población

Quintana Roo sigue presentando uno de los crecimientos demográficos más importantes del país. De acuerdo al INEGI, en Quintana Roo vivían para el año 2010 cerca de 1 millón 325 mil 578 habitantes; 190 mil 269 más que hace cinco años. Esto ha sucedido a tasas de crecimiento de 3.1 por ciento anual, mientras que el resto del país crecía a razón de 1.8 por ciento en el mismo periodo.

A pesar de ello, el ritmo de crecimiento ha descendido. Desde la consolidación del proyecto Cancún, las tasas han venido a menos; pasaron de 9.5 por ciento en la década de los 80’s a 8.3 para 1990. Entre quinquenios, desde 1995 el crecimiento se redujo a 6.5%; en el 2000 a 5.2%; para 2005 a 4.7%; y en estos últimos 5 años a 3.1 por ciento. Apenas hace 5 años era el estado con la tasa de crecimiento más alta del país; ahora ocupa el tercer lugar, donde es superado por Baja California Sur (4.5%) y Baja California (5%).


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Figura 7. Crecimiento económico de Quintana Roo y comparativo nacional.

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2010

Figura 6. Distribución de la población total de Quintana Roo por municipio..

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y COESPO 2010

Distribución y densidad

Quintana Roo está conformado por diez municipios, de los cuales Benito Juárez es el más poblado; al concentrar el 50% de la población del estado. En orden de importancia, en Othón P. Blanco radica el 16% y en Solidaridad el 12 por ciento. Los siete municipios restantes albergan al 22% de los quintanarroenses.

En Quintana Roo existen contrastes en la ocupación de su territorio; concurre una alta concentración de la población hacia la parte costera del estado y una dispersión de

poblaciones hacia el interior. Las principales localidades urbanas del estado: Cancún, Chetumal, Playa del Carmen y Tulum y aquellas que se asientan en las áreas insulares de Isla Mujeres y Cozumel, concentran a la mayor parte de la población del estado (casi 80%).

Esta concentración de la población a lo largo de la costa y la dispersión hacia el interior del territorio de Quintana Roo suponen un reto importante en el diseño de políticas públicas que permitan la dotación equilibrada de servicios, la gestión de opciones de desarrollo y el manejo integral de ecosistemas.

La densidad de población en Quintana Roo es una de las más bajas a nivel nacional. En promedio viven 30 personas por kilómetro cuadrado, mientras que la media nacional es

de 57 habitantes. La entidad con mayor densidad es el Distrito Federal con 5 mil 920 hab/km2 y el que ostenta la menor es Baja California Sur con 9 hab/km2.

Quintana Roo desde la década de los 70´s es catalogado como un “milagro económico”, dada sus altas tasas de crecimiento del PIB y por el éxito de la actividad turística. La política de turismo nacional que adoptó el Banco de México en 1968, significó la ejecución del proyecto Cancún como planteamiento de desarrollo turístico integral; su infraestructura turística para 1975 era de 1 mil 522 cuartos, para el año


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Figura 8. Crecimiento del sector primario de Quintana Roo. Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2010

2010 es de 27 mil 767 cuartos. Esto significo pasar, solamente en la zona de Cancún, de 99 mil 500 turistas a 2 millones 733 mil para el año 2010.

En épocas recientes sigue manteniendo esa economía pujante, aunque no está exento de amenazas a su economía. De acuerdo a los datos de Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Producto Interno Bruto del estado ha presentado tasas de crecimiento superiores al comportamiento de la Economía nacional. Sin embargo fue afectado por tres eventos de transcendencia: el huracán Wilma (2005), la Crisis Financiera Internacional (2008) y el virus de de la influenza A1H1N1 (2009).

En el primer caso, este evento hidrometeorológico categoría 5, con vientos de 350 km/h, fue el responsable de descender el crecimiento del PIB; de tasas del orden de 7.3% a 4.9% en el 2006. A pesar del desastre, la canalización de recursos hacia Cancún y la pronta respuesta de las autoridades, hizo que la recuperación económica fuera rápida. Para el año 2007, se ostentaba una tasa de 9.4%; 6 puntos porcentuales por arriba de lo que lo economía nacional creció en conjunto.

En el segundo, la Crisis Financiera Internacional se hizo presente en Quintana Roo para el 2008 y desacelero la economía a tasas de 1.2 por ciento. La contracción del mercado norteamericano había significado un duro golpe; y a esto se le iba a sumar el desplome de la actividad turística por las alertas de la gripe A (H1N1) o el virus de influenza. Por primera vez se reporta una tasa negativa en el indicador; del orden de ‐9.2 por ciento. A pesar de estos eventos adversos, la economía de Quintana Roo se ha recuperado; y para el año de 2010 su economía retorna a crecimientos superiores a lo que se manifiesta en la nación; del orden de 6.3% anualmente.

Contribución sectorial

En cuanto a contribución sectorial, la estructura económica de QR presenta una alta especialización en el sector servicios, situación que se mantiene desde el cambio que significo el Proyecto Cancún; donde las actividades turísticas tomaron relevancia en la Entidad. Desde el aspecto económico, el sector más relevante en el Estado es el de servicios; el crecimiento económico esta soportado en las actividades relacionadas al Turismo. Las actividades primarias tienen poca contribución al PIB (1% del PIB) y el sector industrial (12.8%) no es consolidado.

Antes de la década de los 70’s, la economía de Quintana Roo dependía principalmente del sector primario; integrado por la explotación forestal, pesquera y agrícola. Modelo económico que reemplazó a la explotación chiclera, en decadencia desde los años cincuenta, así como la economía coprera de las costas.


21

Figura 9. Crecimiento del sector secundario de Quintana

Roo. Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2010

Sector primario

Actualmente, las actividades primarias de agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal y pesca; contribuyen con menos del 1% a la producción estatal. En estos momentos se encuentra en un proceso de recuperación; dado que en 2007 y 2008 se encontraba en un periodo recesivo, con tasas de ‐11.3% y ‐14.4%; revirtiendo el ciclo para el 2009 a una tasa del 14.5 por ciento.

Sector secundario (industrial)

En Quintana Roo la actividad industrial o de transformación no está consolidada; no hay industrias de metales pesados, lo más relevante se encuentra en la producción de azúcar, focalizada en Othón P. Blanco; la minería que se refiere a la producción de caliza y uno de los más notables: la construcción.

La aportación que tiene el sector Industrial al PIB (2009) es del 12.8 por ciento. De este sector, el subsector más importante por su aportación a la producción estatal es la construcción (9%); seguida de las Industrias manufactureras (2.4%); la electricidad (1.2%); y la minería (0.3%).

En términos generales el sector secundario atraviesa por una recesión; en el año de 2005 su tasa de crecimiento era de 32.4% y se desplomo hasta llegar a ‐15.6% en el 2009. Esto debido a que industria de la construcción no se ha logrado recuperar después de la reconstrucción de Wilma.

De los demás subsectores industriales, el único que manifiesta una tendencia a la alza con su tasa de crecimiento, es el de Electricidad, agua y gas; sin embargo, el poder de arrastre que pudiera tener para romper el ciclo recesivo es bajo.

Sector terciario (servicios)

En el caso del sector servicios, la actividad motor del estado, éste contribuye con el 89% de la producción del estado. A principios del 2004 tenía una tasa de


22

Figura 11. Crecimiento del sector terciario de Quintana Roo.


Figura 12. Crecimiento del subsector turismo de Quintana


Figura 10. Aportaciones del sector secundario de Quintana


crecimiento de 7.4% y para el 2005 sufre su primera caída a 3.3%; sin embargo se recupera hasta alcanzar en el 2007 una tasa de 12.3%; en este momento resiente la Crisis Financiera Internacional y se desploma para llegar al 2009 a una etapa recesiva de ‐7.5 por ciento.

Turismo Este comportamiento esta explicado por el descenso en la actividad turística; el primer golpe a la actividad fue Wilma. La Secretaría de Turismo de Quintana Roo reporto evidencias del impacto que tuvo el ciclón Wilma en la economía de Cancún: entre enero y octubre de 2006 llegaron casi un millón 988 mil turistas, contra casi 2 millones 930 en el mismo periodo de 2005, es decir, hubo una disminución de un millón de paseantes.

Esto se reflejo en la producción, dado que en 2005 el sector de restaurantes y hoteles reportaba una caída de ‐5.8 por ciento. En el 2006, esta situación se había agudizado llegando a tasas de ‐9.4 por ciento; después de toda la promoción y reconstrucción de Cancún para el 2007 la actividad había revertido el ciclo a un ritmo de 28.1 por ciento. Sin embargo el mercado turístico de estados unidos se contrajo

por la crisis y la actividad se desplomo hasta caer a ‐13.6 por ciento en el año 2009.


23

Figura 13. Crecimiento del sector secundario por subsectores de Quintana Roo.



24

Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (IEGEI) 2011

La integración de un Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el ámbito Estatal implica seguir una serie de tareas interconectadas de planeación y preparación que culminaron en la publicación de los resultados. Es un producto, donde se integra la lista cuantificada de esas emisiones y sus fuentes para constituirse en un instrumento confiable para la toma de decisiones (ITESM, 2010). (ITESM‐INE, 2010) De tal forma que los resultados deberán estar alineados al

inventario nacional de emisiones de GEI (INE, 2009). (INE-SEMARNAT, 2009)

Es así como se elabora el presente documento de inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en donde se presentan las estimaciones de las emisiones por fuente y los sumideros de carbono para el periodo 2005‐ 2010 para el estado de Quintana Roo. En este informe se presentan las estimaciones de las emisiones antropogénicas de dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) por fuentes y la absorción por sumideros de carbono.

Se estimaron las emisiones para las seis categorías establecidas por el IPCC: 1. Energía, 2.Procesos Industriales, 3.Solventes, 4.Agricultura, 5.Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS) y 6. Residuos, utilizando las metodologías de nivel 1 (IPCC, 2007). Los factores de emisión y metodologías empleados, se apegan a las directrices del IPCC para los inventarios de gases de efecto invernadero del 2006.

Tabla 1. Datos sobre los Gases de Efecto Invernadero

ORIGEN GASES FUENTES VIDA MEDIA EN AÑOS

POTENCIAL DE CALENTAMIENTO

Gases de origen Natural

Bióxido de Carbono (CO2)

Quema de combustibles fósiles (carbón, derivados de petróleo y gas), reacciones químicas en procesos de manufactura (producción de cemento y acero) cambio de uso del suelo (deforestación)

50 a 200 1

Metano (CH4) Descomposición anaerobia (cultivo de arroz, rellenos sanitarios, estiércol), escape de gas en minas y pozos petroleros

12± 3 21

Óxido nitroso (N2O) Producción y uso de fertilizantes nitrogenados, quema de combustibles fósiles

120 310

Gases antropogenicos

Hidrofluorocarbonos (HFCs)

Emitidos en procesos de manufactura y usados como refrigerantes

1.5 a 264 140‐11,700

Perfluorocarbonos (PFCs)

Producción de aluminio, fabricación de semiconductores, sustituto de las sustancias destructoras del ozono. Ej. uso de solventes, espumas, refrigeración fija.

2600 a 50000 6500‐9200

Hexafluoruro de Azufre (SF6)

Producción y uso de equipos eléctricos; Producción de magnesio y aluminio; Fabricación de semiconductores

3200 23900

Fuente: Adaptado de: IPCC, 2001. Cambio Climático 2001:

Las emisiones se contabilizan en unidades de CO2 equivalente (CO2 eq), las cuales se estiman al multiplicar la cantidad de emisiones de un gas de efecto invernadero por su valor de potencial de calentamiento global para un horizonte de 100 años. Las emisiones de GEI expresadas en estas unidades, nos permite compararlas entre sí y medir la contribución de cada fuente al total de emisiones del inventario. De esta manera, una tonelada de CH4 tiene en promedio el potencial de


25

21 Toneladas de CO2, así como una tonelada de N2O tiene en promedio el potencial de 310 Toneladas de CO2, de ahí tales equivalencias (IPCC 2007).

EL OBJETIVO DEL INVENTARIO ESTATAL DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

1. Identificar y contabilizar las contribuciones porcentuales de las principales fuentes de emisión de GEIs.

2. Identificar las fuentes emisoras de GEI que contribuyen al calentamiento global en el estado de Quintana Roo.

3. Cuantificar sus aportaciones relativas para las distintas fuentes con el fin de orientar las medidas de mitigación de dichas emisiones (ITESM, 2010).

El inventario de Gases de Efecto Invernadero es la contabilidad de las emisiones de gases y partículas que resultan de las actividades antropogénicas aumentando la concentración de gases en la atmósfera en niveles superiores a los que son producidos en forma natural. Los gases que se consideran de efecto invernadero son CO2, CO, SOx, NOx y CH4, cuyo efecto final sería el calentamiento global de la tierra, causando cambios en los patrones de comportamiento del clima, las lluvias y los vientos y aumentando el nivel del mar, cambios que ocasionarían catástrofes impredecibles.

A partir de los inventarios detallados de Gases de Efecto Invernadero, se identifican las principales causas de estas emisiones, su evolución histórica y su posible aumento o comportamiento hacia el futuro y se facilita la selección de alternativas para su control o mitigación.

La mayor parte de las contribuciones del estado de Quintana Roo al total de GEI emitidos por México se encuentra dado por la quema de combustibles fósiles y en menor medida por el CO2 resultante de la oxidación de la biomasa en la totalidad de su extensión territorial y por el lado de los gases no CO2, por el aporte de metano producto del manejo de residuos líquidos y sólidos principalmente en las zonas urbanizadas los primeros y en la totalidad del estado los últimos.

En promedio, las aportaciones de GEI por categoría a la contribución total del Estado considerando el periodo 2005‐2010 son las siguientes (tabla 2), donde observamos que prácticamente más del 99% de los gases es aportado por el sector Energía es decir quema de combustibles.


26

Tabla 2. Aportaciones de CO2eq por categoría 2005‐2010

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Energía 3,496 3,410 3,812 3,996 3,865 3,484

Industria 4 12 9 7 2 0

Solventes 0 0 0 0 0 0

Agricultura 1 0 0 0 0 0

USCUSS 0 0 0 0 0 0

Desechos 0 0 0 0 0 0

Total 3,500 3,422 3,821 4,003 3,867 3,484 Datos en Gg de CO2eq

Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI‐QR 2010 Debe notarse que los valores reportados para USCUSS son negativos ya que las emisiones por esa categoría se ven superadas por la captura neta de carbono en la cobertura vegetal del estado. Por lo tanto en la tabla 2a se presentan como Remociones de CO2eq por categoría 2005‐2010.

Tabla 2a. Remociones de CO2eq por categoría 2005‐2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010

USCUSS 31,952 36,861 41,743 46,663 47,837 56,487

Datos en Gg de CO2eq Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI‐QR 2010

Los GEI diferentes de CO2, son aportados por las categorías de Agricultura y Desechos. Los datos existentes para el estado no permiten hoy la evaluación de los sectores de Energía y Procesos industriales para GEI diferentes de CO2.

Para el caso de los Solventes no se dispone de información de los volúmenes de uso en el Estado, y

no hay producción de ellos en Quintana Roo (tabla 2b).

Tabla 2b. Aportaciones de GEI no CO2 por categoría 2005‐2010

Año 2005 2006 2007

GEI

CH4

N2O

NOx

CO

NMVOC

SO2

FC's

CH4

N2O

NOx

CO

NMVOC

SO2

FC's

CH4

N2O

NOx

CO

NMVOC

SO2

FC's

Agricultura 6 40 0 1 0 0 0 7 40 0 1 0 0 0 7 43 0 0 0 0 0

Desechos 58 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0

Total 64 40 0 1 0 0 0 65 40 0 1 0 0 0 65 43 0 0 0 0 0

GEI 2008 2009 2010

Agricultura 6 35 0 0 0 0 0 6 37 0 0 0 0 0 6 32 0 0 0 0 0

Desechos 71 0 0 0 0 0 0 76 0 0 0 0 0 0 37 0 0 0 0 0 0

Total 77 35 0 0 0 0 0 82 37 0 0 0 0 0 43 32 0 0 0 0 0

Datos en Gg Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI‐QR 2010


27

Tabla 3. Emisión- Remoción estatal de GEI por contaminante y por sector (Gg)

AÑO SECTOR CO2

(Gg) CH4

(Gg) N2O

(Gg) NOX

(Gg) CO

(Gg) NMVOC

(Gg) CO2eq

(Gg) 2005 Energía 3496 3496

Industria 4 4Agricultura 6 40 1 12527.05USCUSS -31952 -31952Desechos 58 1218

Balance neto -147072006 Energía 3410 3410





Industria 7 7Agricultura 6 35 0 10976USCUSS -46663 -46663Desechos 71 1491





Balance neto -42179

Fuente: Elaboración Propia con datos del IGEI-QR 2010

‐60000

‐50000

‐40000

‐30000

‐20000

‐10000

010000

20000

Energía Industria Agricultura USCUSS Desechos

Gg CO2eq

2005 2006 2007 2008 2009 2010


28

Figura 14. Emisiones, Capturas y Balance neto de CO2eq para Quintana Roo en el periodo 2005-2010 y proyecciones lineal y polinomial de 2° orden a 2014.

Fuente: Elaboración Propia con datos del IGEI-QR 2010.

0.00

10000.00

20000.00

30000.00

40000.00

50000.00

60000.00‐70000

‐60000

‐50000

‐40000

‐30000

‐20000

‐10000

0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2eq

Emisiones

Gg CO

2eq

Cap

turas‐Balan

ce

Emisión‐ Remoción estatal de GEI (Gg de CO2eq)

Capturas Balance Emisiones

Linear (Capturas) Poly. (Capturas) Linear (Balance)

Poly. (Balance) Linear (Emisiones) Poly. (Emisiones)

Figura 15. Emisiones y Captura per cápita de CO2, por año. Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI-QR 2010

‐0.05

‐0.04

‐0.03

‐0.02

‐0.01

0

0.01

0.02

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2eq

Emisiones y capturas Gg CO2 per cápita 2005‐2010

Emisiones Captura Balance Neto

De esta manera se pueden apuntar algunos datos que establecen el comportamiento del estado de Quintana Roo respecto al resto del país, así la emisión neta per cápita en el estado pasó de 15.252 Gigagramos de CO2eq en 2005 a 10.507 Gigagramos en 2010 es decir una reducción de 31.11% en las emisiones en cinco años, en tanto que las remociones per cápita de CO2eq se incrementaron en un 46.78% por la recuperación de las zonas deforestadas por el paso de Emily, Wilma y Dean, los saltos en la captura son visibles en los años de 2006 y 2008 respectivamente.


29

Figura 16. Contribuciones de CO2, por año. Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI-QR 2010

3,000

3,200

3,400

3,600

3,800

4,000

4,200

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2

Energía

Comparando los valores de emisiones y remociones de GEI para el estado de Quintana Roo en 2006 con los correspondientes nacionales publicados en la Cuarta Comunicación Nacional sobre emisiones de GEI, podremos ver que los valores más altos de emisiones en porcentaje respecto al total nacional se encuentran en el manejo de desechos, lo cual puede ser atribuido al manejo de los desechos de la gran cantidad de visitantes que recibe el estado cada año (Tabla 4).

Por otra parte, considerando que la población total del estado se encuentra cerca del 1% del total nacional, podemos considerar que las emisiones per cápita en las categorías de energía, procesos industriales y agricultura se encuentran por debajo del esperado respecto al nacional considerado como emisión per cápita, en tanto que las remociones, se encontrarían por encima de los valores medios nacionales.

Tabla 4. Comparación de emisiones de Quintana Roo respecto al total Nacional año de referencia 2006 (Gg CO2eq)

Categoría Nacional Q. Roo % del Nacional

Energía 430097.2 3421 0.80%

Procesos Industriales 63525.7 12 0.02%

Solventes nd nd nd

Agricultura 45552.1 47 0.10%

USCUSS 70202.8 ‐36861 ‐52.51%

Desechos 99627.5 1218 1.22%

Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI‐QR 2010 y la Cuarta Comunicación Nacional (IPCC, 2007)

Al respecto, los valores una vez compensadas las emisiones y las remociones, denotan que en valores de CO2eq per cápita cada quintanarroense remueve aproximadamente 1.5 veces lo que emite cualquier otro habitante del país, debido especialmente a los procesos de recuperación de la cobertura vegetal del estado.

Emisiones por categoría

Energía

La categoría de Energía contempla las emisiones que son resultado de la producción, transformación, manejo y consumo de productos energéticos. La categoría se subdivide en consumo de combustibles fósiles y en emisiones fugitivas; para el caso del estado, tal como están definidas las emisiones fugitivas, los valores obtenidos son cero, por otro lado al estarse reportando la información en el primer nivel de aproximación, todos los elementos registrables de acuerdo con la


30


‐5

0

5

10

15

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2

Procesos Industriales

información estadística obtenida van al rubro de quema de combustibles, es de hacer notar que hay una ligera diferencia entre la aproximación de referencia y el enfoque sectorial, en nuestro caso el segundo nos arroja un dato mayor de emisiones al ser más exacto y es el dato reportado (Figura 2.9.).

Procesos industriales

La categoría de Procesos Industriales considera las emisiones generadas en la producción y uso de minerales, producción de metales, industria química, algunos procesos como producción de papel, alimentos y bebidas y finalmente, en la producción y consumo de hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre, excluyendo las emisiones por quema de combustibles fósiles en el proceso productivo. Las emisiones para Quintana Roo son emisiones procedentes de: la extracción y uso de piedra caliza y cal, ya que no hay un desarrollo industrial significativo en el estado en otros rubros.

El aumento durante los años de 2006 y 2007 es atribuible al incremento en consumo de calizas y cal demandadas para la reconstrucción de la infraestructura turística de Cancún y Playa del Carmen por el paso de los huracanes Emily en la Riviera Maya y Wilma sobre Cancún, ambos en 2005; los valores subsecuentes regresan al comportamiento normal íntimamente ligado al mercado de caliza en EEUU, comprador principal del producto.

Solventes

La categoría de Solventes considera las emisiones generadas en la producción y uso de solventes, aditivos y estabilizantes para pinturas, lubricantes y precursores en la industria química, algunos procesos como pintado y similares sin embargo, en el estado no hay fábricas de dichos productos y las estadísticas de su uso en talleres automotrices o mantenimiento de la industria turística no está documentado por lo que se carece de datos para esta categoría.


31

Figura 18. Contribuciones de gases noCO2, por año. Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI-QR 2010

0

0

1

10

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg

Agricultura

CH4

N2O

NOx

CO


‐70,000

‐60,000

‐50,000

‐40,000

‐30,000

‐20,000

‐10,000

0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2

Uso de suelo, cambio de uso de suelo y Silvicultura (Remociones CO2)

Agricultura

La categoría agricultura se compone principalmente por las emisiones de actividades agrícolas (cultivos y manejo de suelos) y pecuarias (fermentación entérica y manejo de estiércol). Sus principales gases son CH4 de la fermentación entérica, manejo de estiércol y cultivo de arroz; y N2O proveniente de suelos agrícolas y quemas programadas. Las emisiones se actualizaron con factores de emisión propios del país y datos censales de las actividades agrícolas y pecuarias (Figura 2.11.).

Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS)

En la categoría Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS) se estiman las emisiones de CO2 generadas por prácticas de manejo de la vegetación, y las emisiones de gases diferentes a CO2 generadas por incendios. Para la estimación de las emisiones de este sector, se utilizó la Guía de Buenas Prácticas de 2003 como base metodológica y la captura de información de acuerdo al modulo 5 del software UNFCCC_NAI_IS_132. El sector USCUSS aporta un total de emisiones negativo, es

decir, la cobertura vegetal del estado está actuando como sumidero de carbono para el periodo reportado de 2005 a 2010. La captura neta por ésta categoría va de 31,952 Gg CO2 (2005), hasta 56,487 Gg CO2. (2010).

Los cambios de Tierras Forestales a Tierras Agrícolas y a Praderas fueron las fuentes más importantes de cambio, el balance resultante indica que para el periodo que se reporta ha habido un abandono de superficies agrícolas y la revegetación mayor a las superficies forestales que han sido convertidas a usos agrícolas; este fenómeno se refleja en un incremento en la captura de carbono por cambio de uso del suelo (Figura 2.12.).


32

Figura 20. Contribuciones de CH4, por año. Fuente: Elaboración propia con datos del IEEGEI-QR 2010

0

20

40

60

80

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CH4

Desechos

Desechos

La categoría de Desechos se divide en tres subcategorías: disposición de residuos sólidos en suelo, manejo y tratamiento de aguas residuales e incineración de residuos. En la subcategoría de disposición de residuos sólidos en suelo, se estiman las emisiones de CH4, que son producto de la descomposición anaeróbica de materia orgánica contenida en los residuos. De la subcategoría de manejo y tratamiento de aguas residuales, se estiman las emisiones de CH4 y N2O.

Para el caso del estado además de la información en cuanto a cantidad de desechos, los factores de conversión se generaron a partir de la Guía de Buenas Prácticas de 2000 como base metodológica y los valores medidos de eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas negras así como las características de los sitios de disposición de desechos sólidos, llevando esto a una evaluación más exacta de las emisiones por este rubro en el estado (Figura 2.13.).

Fuente: SIPSE.com 2013

Emisiones por sector y tendencias de emisión Sectorialmente las emisiones más importantes en el Estado se encuentran asociadas con el turismo como principal actividad económica y le siguen en importancia las relacionadas con actividades agropecuarias, es decir, las emisiones se reportan en las categorías que dan soporte a estas actividades que son energía y manejo de desechos para el caso del turismo y agricultura y uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura para el caso de las actividades agropecuarias.

En el caso de energía, la tendencia es a un incremento lento de las emisiones, en mucho debido al aumento en las necesidades de transporte que dentro de la categoría son de los aspectos más pesados para el Estado, así el crecimiento de la población y del turismo contribuyen a esta tendencia. Para reducir las emisiones en este sector, se deberán producir algunos cambios tecnológicos pero en especial debe haber un proceso de optimización del uso de la energía disponible.

En el aspecto de manejo de desechos relacionados no solo con la industria turística sino con el crecimiento de la población se han hecho grandes esfuerzos en términos de inversiones que


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permitan reducir la cantidad de GEI liberados a la atmósfera, sin embargo estos esfuerzos se han de continuar con la construcción y adaptación de la infraestructura de manejo de desechos para la captura y transferencia de dichos gases.

En cuanto a las actividades agropecuarias, las emisiones tienen una tendencia muy ligera a la reducción, principalmente por la pequeña superficie cultivada y el escaso desarrollo de la ganadería. Sin embargo, el poder radiativo de los GEI derivados de estas actividades es mayor que el de las emisiones de dióxido de carbono, de modo que deberán llevarse a cabo algunos ajustes que permitan reducir dichas emisiones.

Particularmente en el caso de Quintana roo el cultivo de la caña de azúcar es una actividad agrícola importante de modo que se deberán instrumentar medidas que permitan la reducción de las emisiones en dichas actividades.

No existen para Quintan Roo estudios que permitan establecer con certeza los volúmenes de GEI emitidos por estas actividades de modo que se han seleccionado un conjunto de puntos o aspectos en los que por las características del Estado es posible hacer inversiones que redunden en reducciones en la emisión de GEI, aunque no se tiene un dato exacto de lo que dichas reducciones implicarían en el balance global de emisiones del Estado.

Las medidas que pueden incidir de manera más importante en la reducción de GEI en la actividad turística y en el consumo energético de la población en general son:

Propuesta de cambio de focos incandescentes por focos ahorradores

Una de las mayores fuentes de consumo de energía eléctrica es por la iluminación en los hogares y su consumo por focos incandescentes, como una respuesta a esto, se ha establecido el programa de cambio de focos incandescentes por focos ahorradores promovido por el FIDE (Fideicomiso para el Ahorro de la Energía) a través del programa conocido como luz sustentable.

Un kilowatt‐hora es lo que consume un foco de 100 Watts en 10 horas. Un kilowatt‐hora de electricidad requiere de un tercio de litro de petróleo para ser generado. Quemar un litro de petróleo implica emitir cerca de un kilo de bióxido de carbono. Por lo tanto, el uso de un foco de 100 Watts por 100 horas resulta en la emisión de hasta tres kilos de bióxido de carbono.

Si se sustituyen los focos incandescentes por lámparas fluorescentes compactas (ahorradoras), se tendría un consumo de electricidad de hasta cuatro veces menor y su vida útil puede ser de hasta diez veces más.

Diez focos incandescentes de 100 W prendidos en promedio 5 horas al día generan 0.95 tCO2/año mientras que diez focos ahorradores (fluorescentes) de 25 W prendidos en promedio la misma cantidad de tiempo producen 0.24 tCO2 al año lo que representa un ahorro de hasta 0.70 tCO2 al año, se deberá promover la continuidad del programa de cambio de focos ahorradores por focos incandescentes en el Estado.

Cambio de Refrigeradores viejos por Refrigeradores Nuevos

El FIDE (Fideicomiso para el Ahorro de la Energía), la CFE y la SENER diseñaron un programa de apoyo y ahorro de energía a través del cambio de refrigeradores este programa buscaba sustituir


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refrigeradores de o equipos de aire acondicionado con diez o más años de uso por aparatos nuevos más eficientes en su consumo de energía.

Un refrigerador de 14 a 26 pies cúbicos de volumen y con antigüedad de menos de 8 años emite 0.22 tCO2 al año, mientras que uno más viejo de entre 18 y 22 pies cúbicos emite 0.72 tCO2 por año. Por cada refrigerador que se cambie se ahorra 0.50 tCO2 al año. Este programa se dio por terminado en el 2012. Se deberá buscar que se reactive al menos en el Estado este programa de cambio de refrigeradores y equipos de aire acondicionado por equipos nuevos y más eficientes.

En un punto intermedio entre las necesidades de energía eléctrica de la población y la industria turística y el consumo de combustibles diferentes a la electricidad se encuentra una parte de la población en áreas rurales y suburbanas que actualmente aún hacen uso de la leña como combustible para la cocina y el baño en mayor o menor medida por lo cual se incluyen medidas para controlar dicho fenómeno.

Estufas ahorradoras de leña

En las zonas rurales del Estado, el consumo de leña para satisfacer sus necesidades es una actividad primordial lo que ocasiona un impacto a los bosques y selvas por lo que significa la corta de leña principalmente para cocinar sus alimentos. Una estrategia de ahorro de energía es la implementación de las estufas ahorradoras de leña, estas estufas permiten ahorrar hasta un 40% en el consumo de leña (CONAFOR, 2008) y una reducción de 1.85 ton de CO2 eq por cada estufa construida, de esta manera, se deberá buscar sustituir el mayor número de fogones tradicionales por estufas ahorradoras buscando reducir al máximo las emisiones de CO2.

Ya en los aspectos relacionados con las actividades agropecuarias, se han seleccionado dos actividades que pueden impactar de manera importante en la reducción de emisiones de GEI en Quintana Roo, la cosecha de caña en verde para evitar la emisión de dióxido de carbono debido a la zafra y la reforestación que es una actividad que puede ser desarrollada con éxito en el Estado a partir del aprovechamiento de los nuevos mercados de carbono y otras alternativas productivas similares.

Estrategia de Cosecha de Caña en verde

En Quintana Roo, la producción de caña de azúcar es una actividad económica que emite una gran cantidad de CO2 al año, por cada tonelada de caña producida se emiten 234 kg de CO2 a la atmosfera. Para el caso de Quintana Roo, en el 2012 se produjeron 1,682,513 toneladas de caña (solo hasta agosto) (SIAP, 2013) lo que significa que en este año se emitieron 393708.042 ton, y para el 2013 se produjeron 1,894,448 ton de caña (datos hasta septiembre) (SIAP, 2013). Esto significa una emisión de 443300.832 ton de CO2.

La estrategia de cosecha de la caña en verde nos permitiría disminuir las emisiones de CO2 al evitar la quema de esta materia orgánica. Tomando en cuenta que en el proceso de la cosecha de la caña de azúcar se pierde el 15% en residuos (Hernandez, Et al., 2013ª), para el caso del Estado de Quintana Roo, este 15% representa dejar en el campo 284167.2 toneladas de residuos, que se descomponen e incorporan el CO2 al suelo.


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Es importante buscar el compromiso de las instituciones de gobierno y los productores para permitir que esta acción de cosecha de la caña en verde se lleve a cabo en el Estado permitiendo de esta manera reducir las emisiones de CO2.

Por otro lado, en las actividades de la producción de caña de azúcar, por cada tonelada de caña se produce 0.264 tonelada de bagazo (SENER, 2006), muchos ingenios azucareros utilizan su propio bagazo como combustible en el proceso de producción de azúcar, pero en algunos casos no, en estos casos se deberá buscar la estrategia de utilizar este bagazo para la producción de combustible en donde por cada tonelada de bagazo se pueden producir 2.2 barriles de combustible lo que equivale a 350 lt de combustible.

Reforestación

Las actividades de reforestación son una de las acciones más importantes para la captura de carbono atmosférico, los bosques y selvas funcionan como sumideros de carbono al mantener en sus troncos follaje y raíces CO2, además de permitir que parte de este carbono se fije en el suelo a través de la descomposición de la materia orgánica ya que al momento de caer la hojarasca al suelo, una parte del carbono se fija al suelo y otra parte es liberada a la atmosfera.

Por cada tonelada de madera o de biomasa en un bosque representa alrededor de 0.35 ton de CO2 atmosférico. Esto quiere decir que por cada 100kg de madera seca podemos obtener entre 35 a 40 kg de carbono.

Se deberán establecer programas de reforestación en áreas abandonadas o siniestradas par que de esta manera se mantengan como sumideros de carbono.

Finalmente en cuanto a la provisión general de energía para una gran variedad de actividades en el Estado se analiza la posibilidad de introducir entre las actividades importantes dentro del estado la generación de energía eléctrica con aerogeneradores, los cuales, según el análisis que se hizo, podrían satisfacer no solo las necesidades del estado sino incluso permitirían a futuro el vender energía eléctrica a los Estados vecinos.

Aerogeneradores

En el aspecto de la utilización de energía eólica para sustituir la energía convencional, se toma como valor de referencia los datos y rendimiento el aerogenerador construido en Cancún.

La torre del aerogenerador de Cancún tiene la capacidad de producir 1500 KW/h, trabajando al 100% de su capacidad, pero en este caso, considerando que solo se utilizaría al 80% de su capacidad por los periodos de mantenimiento y los tiempos de bajo viento, es decir produciendo 1.2 MW/h.

Si la demanda bruta de quintana Roo es aproximadamente el 60% de lo reportado en el (POISE, 2007) para la península de Yucatán que es de 1675 MW/h lo que nos daría aproximadamente 1000 MW/h, lo que significa que para cubrir la demanda bruta del estado serian necesarios 833 aerogeneradores de las mismas características del de Cancún.

En términos de consumo se estima que quintana Roo tiene un consumo de 3600000 MW/h


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Considerando un 80% de rendimiento del aerogenerador trabajando 24 horas al día un 80 % de los días al año (300) los mismos 833 aerogeneradores producirían 7200000 MW/h lo que viene siendo el doble del consumo anual del estado.

Esto brindaría la posibilidad de construir una alternativa de menor precio que la implicada para cubrir la demanda bruta del estado si se recurre a cubrir la misma con aportaciones del sistema de electrificación nacional durante los picos de demanda y se reduce el número de aerogeneradores a no menos de 400 para mantener cubierto el consumo anual del estado.

El costo de cubrir la demanda bruta de energía con aerogeneradores estaría alrededor de los 2500 millones de dólares considerando que el aerogenerador de Cancún tuvo un costo de 3 millones de dólares es decir si se construyen los 833 aerogeneradores. Y de solamente 1250 millones de dólares si solamente se instalaran los 415 necesarios para cubrir el consumo anual del estado.

En la actualidad ya es muy común que se utilicen aerogeneradores de 2MW/h de capacidad y con el mismo costo, lo que nos podría ahorrar en el número de aerogeneradores.

Es importante que el gobierno del Estado junto con las dependencias federales establezcan un programa y periodo para el establecimiento de estos aerogeneradores. Con estas medidas el balance de emisiones del Estado podría moverse hacia una economía más baja en emisiones de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero.

Acciones de Mitigación (Taller) México desarrolla acciones específicas para hacer frente al cambio climático desde 1992, fecha en que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo adoptó la Convención Marco sobre Cambio Climático (CMNUCC), México firmó la CMNUCC ese mismo año y, una vez aprobada por el Senado de la República, la ratificó en 1993; luego firmó el Protocolo de Kioto (PK) de la Convención en 1997, el mismo año de su adopción y, aprobado por el Senado, lo ratificó en 2000. Estas son acciones que demuestran el compromiso de México para enfrentar con decisión el cambio climático y tomar medidas tanto de mitigación como de adaptación.

Mitigación La reducción en la emisión de gases de efecto invernadero de las actividades productivas es una de las estrategias de mitigación que mayor impacto positivo podría tener, pero esto tiene una serie de implicaciones que deben ser tomadas en cuenta, ya que no es posible detener el crecimiento económico de una nación, por ello se debe buscar el desarrollo e implementación de tecnologías limpias, energías alternativas y otras opciones que permitan mantener el crecimiento económico de la nación, y que estas tecnologías sean menos agresivas con el medio ambiente.


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Otra opción importante de mitigación que ha sido promovida por el gobierno federal es la reforestación y conservación de bosques, selvas y humedales por su importante papel en la captura y almacenamiento de carbono atmosférico, que en Quintana Roo ha mostrado resultados muy prometedores.

El IPCC define la mitigación como: “una intervención antropogénica para reducir la emisión de gases con efecto invernadero, o bien aumentar sus sumideros”.

En este punto debemos entender que la mitigación implica modificaciones en las actividades cotidianas de las personas y en las actividades económicas, con el objeto de disminuir las emisiones de GEI a fin de hacer menos severos los efectos del cambio climático, no significa necesariamente “dejar de usar”, muchas están ligadas con el ahorro energético a través del uso eficiente de la energía y además, reduce costos para las personas, las empresas o los gobiernos.

La mitigación implica tomar conciencia del problema del cambio climático. De este modo cuando diseñemos una casa deberemos prever reducir el consumo de energía en calefacción, refrigeración e iluminación; debemos fijar prácticas que reduzcan los consumos, sobre todo de energía.

Como parte de los trabajos para la elaboración de este PEACC‐QR y ya con el conocimiento del IEGEI, se llevaron a cabo talleres de consulta ciudadana para recopilar todas aquellas acciones reconocidas cotidianamente y que por su naturaleza tienden a reducir las emisiones de GEI, ya sea que se estén utilizando o empezando a instrumentar en Quintana Roo.

Como resultado de estas consultas en las que participaron los diferentes actores sociales, productivos y gubernamentales del estado se identificaron 83 medidas o acciones específicas que inciden de manera directa en la reducción de emisiones de GEI en el estado y las cuales fueron caracterizadas para su aplicación en espacios urbanos o rurales, y validadas de acuerdo con la legislación vigente en Quintana Roo en cada uno de los tres órdenes de gobierno.

Tabla 5. Acciones y medidas de mitigación de las emisiones de GEI Categoría Número de Acciones

1.‐ Energía 25 2.‐ Procesos Industriales 7 3.‐ Solventes 4 4.‐ Agricultura 17 5.‐ Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura 21 6.‐ Desechos 9

Fuente: IEGEI‐QR 2010

Para las diferentes acciones y medidas de mitigación o reducción de las emisiones de GEI además se llevó a cabo un análisis de competencias y responsabilidades que dio como resultado que, independientemente de la transversalidad de las atribuciones de cada uno de los actores, dichas acciones y medidas involucrarán la intervención directa en distintos aspectos y momentos de su instrumentación a las siguientes dependencias, instituciones y organizaciones; CENER, CFE, CONAFOR, INFOQROO, PROFEPA, SAGARPA, INIFAP, SEDESOL, SEDE, SEMA, CAPA, Gobierno Federal, Gobierno del Estado, Municipios, Iniciativa privada, Cámaras de construcción, Cámaras de comercio, Asociaciones Civiles, Asociación de hoteleros, Universidades, Centros de Investigación, ONG(Ver Anexo 1) (esta lista es enunciativa más no limitativa).


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Escenarios de Cambio Climático

Antecedentes

El portal de cambio climático por estado y sector del INE (SEMARNAT), muestra para Quintana Roo las tendencias de cambio esperadas en temperatura y lluvias para los próximos 60 a 70 años, detectadas a partir de escenarios para los años 2020, 2050 Y 2080. Las tendencias no difieren mucho de las esperadas a nivel regional o nacional, las cuales están ya ampliamente documentadas. Como en gran parte del territorio nacional, en el caso de Quintana Roo hay incertidumbre en los cambios que se pudieran presentar en las lluvias particularmente debido al efecto de la zona costera y la influencia de fenómenos como los huracanes o las oscilaciones globales como El Niño y La Niña, pero a largo plazo se identifica una clara tendencia a la disminución de la precipitación total anual y el incremento de la temperatura media anual así como un incremento en la variabilidad de dichos factores (Tabla 6 ).

Tabla 6. Variación de temperatura y precipitación esperadas para el estado de Quintana Roo

Escenario Variación en la precipitación total anual Aumento de la temperatura media anual (°C)

2020 disminuirá entre 5 y 10% entre 0.8 y 1.2°C

2050 variará entre +5 y ‐15% entre 1.5 y 2.5°C

2080 variará entre +10 y ‐20% entre 2 y 3°C

Fuente: Elaboración propia con datos del portal INE de cambio climático por estado y sector.

Por su relativa homogeneidad con el resto de la península de Yucatán, las condiciones climáticas del estado se encuentran fuertemente asociadas con el comportamiento de la península en su conjunto, en gran medida debido al relieve orográfico bajo y la misma condición peninsular que rodea a toda la región con grandes masas de agua.

Para establecer las condiciones futuras probables para el estado se usaron varios modelos y

escenarios, tomando como base los trabajos de (Orellana, R. et al., 2009), para el Atlas de Escenarios de Cambio Climático en la Península de Yucatán.

Los escenarios que definen las medidas de aplicación inmediata y de mediano plazo son los construidos para el año 2020, en virtud de que las medidas y acciones deben ser de respuesta inmediata pero con objetivos de corto, mediano y largo plazo, en esta dirección, el gobierno de Quintana Roo estará instrumentando de manera paulatina dichas estrategias, medidas y acciones en concordancia y armonía con las acciones que ya se encuentran operando.

Escenarios seleccionados y aplicados Los modelos de clima, especialmente los modelos de circulación general de la atmósfera (MCG), proveen la mayor fuente de información para construir los escenarios de cambio climático. Actualmente, se considera que los MCG son la herramienta más creíble para simular la respuesta del sistema climático global, frente al incremento de concentraciones de GEI por acciones humanas, que se reflejan en los cambios en la transparencia de la atmósfera a la radiación terrestre, en la temperatura, presiones, nubosidad. Estas simulaciones están basadas en representaciones matemáticas de la atmósfera, del océano, de las capas de hielo y de los procesos en la superficie de la tierra; se fundamentan en las leyes de la física y sus relaciones empíricas.


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Figura 21. Clima de la Península de Yucatán (escenario base). Fuente: Orellana et al. 2009.

El desarrollo de los modelos climáticos ha estado a cargo de centros de investigación climática alrededor del mundo. Estos modelos cuentan con características diferentes en cuanto a los niveles de la atmósfera y el océano, sensibilidad, resolución de la cobertura de cada rejilla; consecuentemente, estas diferencias llevan a resultados diferentes, y que, sin embargo, no les restan validez y todos ellos muestran un calentamiento global debido al forzamiento que los GEI están provocando en el sistema climático.

Por el apego a las metodologías y recomendaciones internacionales para el desarrollo de escenarios de cambio climático se tomó como referente válido el trabajo antes citado del Atlas de escenarios de Cambio Climático para la Península de Yucatán, y sobre los mismos se estimaron las condiciones futuras probables al 2020 para las diferentes regiones del estado.

El usar estos escenarios tiene la ventaja de que las condiciones generadas son consistentes no solo al interior del estado sino para toda la región y posibilitan establecer las relaciones que las diferentes regiones del estado tendrán en términos climáticos con sus vecinas de los estados de Campeche y Yucatán, favoreciendo la toma de decisiones a escala regional.

Una explicación más amplia de las condiciones y supuestos seleccionados para la elaboración y aplicación de estos escenarios a las condiciones particulares de la península de Yucatán se puede encontrar en el trabajo de Orellana R. et al., (2009).

Como se puede observar en el trabajo de Orellana R. et al. (2009), al igual que en el caso de las proyecciones publicadas en el portal de cambio climático del INE pero con una mayor especificidad y considerando ya las variables topográficas regionales, básicamente lo que podemos esperar en el futuro cercano es un incremento en la temperatura media anual, canículas más intensas, modificaciones en los ciclos de precipitaciones anuales, modificaciones en las lluvias invernales e incremento en la frecuencia e intensidad de los fenómenos hidrometeorlógicos extremos.

Dado lo anterior, los conceptos generales que guiaron la realización de los talleres para explorar las estrategias y acciones de adaptación del estado por parte de la población y de los representantes de los sectores productivos más relevantes fueron precisamente la alta probabilidad de un incremento substancial en la temperatura, la modificación de los ciclos de precipitaciones y el aumento en las incidencias hidrometeorológicas extremas en el estado.

Con los elementos anteriores se describieron las condiciones generales por región en el estado bajo dichos supuestos y se establecieron los límites sobre los que se habría de prever las acciones y medidas a tomar.


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Condiciones esperadas por región en el estado La superficie del estado de Quintana Roo puede dividirse en varias regiones y de acuerdo con diversos criterios, cada regionalización refleja la gran riqueza y diversidad del mismo y explica las diferentes respuestas de dichas regiones a distintos fenómenos y condiciones climáticas.

A diferencia de lo que sucede en otros estados de la república, la división geopolítica o geoestadística, abarca espacios sumamente grandes en los cuales se manifiestan diferentes condiciones y por tanto respuestas diferenciadas a los efectos del cambio climático de ahí que los aspectos relacionados con la parte social entendidos como susceptibilidad a estos eventos sea tratada en una escala de población, por lo que los límites de las regionalizaciones en el caso del estado no siempre coincidirán con las fronteras geoestadísticas o geopolíticas.

Al analizar los modelos empleados por Orellana y colaboradores (2009) resalta que los escenarios producidos con el modelo acoplado de simulación de océanos y atmósfera del centro Hadley de Gran Bretaña (HADCM) son en términos generales escenarios que se apegan con mucho al comportamiento del oriente de la Península de Yucatán es decir al comportamiento del clima en Quintana Roo, aunque son también los que producen escenarios más extremos tanto en las variaciones en la temperatura como en el comportamiento de las variables asociadas a la precipitación como componentes primarios del escenario climático esperado a 2020.

Por su parte el modelo acoplado del Laboratorio de Geofísica y Dinámica de Fluidos (GFDL) de la Administración Nacional para los Océanos y la Atmósfera (NOAA) de E.U.A. y que se usa de manera regular en la predicción de la trayectoria de los huracanes, genera escenarios que son más extremos en representaciones sintéticas del clima regional, en particular al comportamiento esperado del índice de aridez de Lang y la Precipitación Total Anual promedio en la zona costera.

El modelo ECHAM desarrollado por el Instituto Max Planck para la Meteorología, en particular genera escenarios más extremos con lo que se refiere a las anomalías en la precipitación a lo largo del año, es decir presenta escenarios más extremos en lo que se refiere al comportamiento de la canícula y en menor proporción para el comportamiento del porcentaje de lluvias invernales para nuestro estado, al menos con la información de que se dispone.

En este contexto, el cambio climático y sus efectos se manifestarán en características ya conocidas de Quintana Roo, algunas de ellas ya mencionadas en otros documentos como el PEOT (2004), del cual se retoman algunos elementos como marco en el que se manifiestan estos efectos, en particular aquellos que afectan negativamente a la población y las actividades económicas.

Considerando que este instrumento es un plan de acción, un principio básico de la planeación nos dice que debemos estar preparados para el peor caso, es decir, el peor escenario que se pueda presentar, más si planeamos para preservar la vida humana y las actividades que la sostienen.

Es así que para poder conciliar estos posibles escenarios, se ha optado por presentar las condiciones más extremas previsibles con la información disponible, es decir, las estrategias y acciones que el estado llevará a cabo no se basan en la interpretación de un solo modelo o escenario, sino que se han seleccionado las condiciones más extremas generadas por los distintos


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modelos y escenarios para construir el marco de referencia respecto al cual debemos actuar tanto para la mitigación de los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero como para la construcción de medidas que nos permitan adaptarnos precisamente a dichas condiciones extremas en la eventualidad de que las mismas se vuelvan realidad.

En los siguientes párrafos se describen de manera muy sucinta dichas condiciones extremas para las cuales debe estar preparado el Estado y los que aquí habitamos.

Respecto a la temperatura media anual (TMA), los escenarios producidos por el modelo HADCM son los que a fin de cuentas reportan los mayores cambios, desde una ligera disminución en la

porción sur del estado hasta un incremento significativo de alrededor de 1.5°C para la misma región en el escenario de mayores incrementos para el año 2020 (Figuras 22 y 22a). En este punto se debe hacer mención de que los incrementos en la TMA, son incrementos en el promedio de temperaturas, lo que significa que en la época cálida del año habrá más días más calurosos y en la época fría los días serán en promedio menos fríos aunque con tendencia a presentarse eventos extremosos.

Todos los modelos tienen en mayor o menor grado una incertidumbre mayor en cuanto a los escenarios de precipitaciones, en mucho debido a que la interferencia que se origina en el relieve de una región con las corrientes atmosféricas en mucho mayor en cuanto a los procesos involucrados en la evaporación y precipitación del agua.

Dado lo anterior, se tienen

Figura 22. Mínimos de temperatura al 2020 Fuente: Elaboración propia


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para el caso del estado dos condiciones radicalmente extremas, que van desde un proceso de aridización y disminución de la precipitación que puede variar entre los 200 y 300 mm de

precipitación anual menos respecto a los valores actuales, hasta disminuciones que se acercan a los 400 mm y concentrándose en el norte del estado estas disminuciones, en los escenarios más agresivos de consumo de combustibles fósiles y crecimiento de la población.

El mismo modelo pero con un escenario distinto presenta como un panorama posible para el estado un incremento substancial en las lluvias, con poco más o menos 17% de incremento sobre las condiciones actuales llegando a extremos en la porción de la Riviera Maya y Cozumel con 500 y hasta 800 mm de precipitación por encima de los valores actuales lo que significa de un 50% a un 65% de incremento, ello da una indicación de que uno de los escenarios posibles implica un aumento en la posibilidades de que se

presenten inundaciones en la porción sur y centro del estado.

A la incertidumbre inherente a estos dos factores del clima se agregan las variaciones estacionales y las debidas a la ubicación del sitio que se estudia en la escala regional, en tanto que en la escala local sobre ello se debe agregar los efectos de cuerpos de agua, relieve y cobertura vegetal entre otros, todo ello hace más incierto el valorar las posibles condiciones futuras de aspectos como la canícula, el porcentaje de lluvias invernales o la retención de humedad.

De acuerdo con los modelos y condiciones de simulación seleccionados, el escenario de máximo incremento de la canícula para el estado para el año 2020, es decir los valores de máxima

Figura 22a. Incremento máximo de temperatura al 2020 Fuente: Elaboración propia


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reducción de las precipitaciones a mediados del verano, podrían llegar a duplicar dicha disminución, es decir a mediados del verano tendríamos pequeñas sequias mucho más intensas que las actuales, en particular para el norte del estado que es la zona menos húmeda. Por su parte el escenario opuesto nos indica que para las condiciones de máximo incremento de la precipitación, la porción sur del estado dejaría de presentar la pequeña canícula que actualmente le caracteriza.

Finalmente, respecto a la precipitación invernal, la incertidumbre es mucho mayor, en particular debido a los frecuentes eventos ciclónicos que golpean la costa del estado y la influencia en las condiciones regionales que tienen estos eventos aún en el caso de no impactar directamente a Quintana Roo el consenso de varios de los modelos es que se producirá una disminución en el porcentaje de lluvias invernales, haciendo más secos los inviernos o la parte seca del año, sin embargo, hay también indicios en algunos de los escenarios que sugieren que podría darse un incremento de estas precipitaciones; en cualquiera de los dos casos debemos estar preparados para un efecto ligeramente mayor de los fenómenos ciclónicos mencionados dado que el consenso de la mayor parte de los modelos y las evidencias que tenemos de los últimos años, indican un incremento en frecuencia e intensidad de estas anomalías en la región.

Todos estos elementos permiten definir dos escenarios climáticos extremos para los cuales el Estado debe prepararse. El primero, un escenario de aridización extrema en el cual disminuirían las precipitaciones de manera generalizada pero principalmente en el occidente del Estado y otro en que aumentarían en general las precipitaciones pero en particular para el sur del Estado.

Si bien ninguno de estos modelos representa de cierto el futuro del Estado, si es el momento de iniciar las acciones para instrumentar medidas que permitan a la población adaptarse a los efectos de estas nuevas condiciones climáticas, en particular al efecto que tendrán los peligros que ya en las condiciones actuales se manifiestan en el Estado.

Con estos considerandos, se tomó la decisión de elaborar cuatro análisis que representan las amenazas naturales más frecuentes e intensas que afectan al estado de Quintana Roo.

Los resultados de estos análisis fueron representados en cuatro cartas que representan las áreas más susceptibles a:

a) huracanes b) marejadas de tormenta c) inundaciones d) incendios

Huracanes y marejadas de tormenta

Para el primero de los casos se utilizaron las bases de datos recopiladas para la cuenca del océano Atlántico desde 1896 hasta 2005, dado que la representación de las trayectorias individuales es poco clara en términos de una evaluación del peligro, se optó por presentar la información en términos de la cuenta absoluta de fenómenos tropicales con fuerza de tormenta tropical o huracán que han impactado la costa del estado en el periodo de referencia. Como se puede observar en la carta correspondiente, la mayor frecuencia de impacto se encuentra en la región norte del estado y disminuye gradualmente hacia el sur.


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Esta carta es importante ya que nos proporciona un indicador aproximado de la probabilidad que existe, dentro de la impredictibilidad de éstos fenómenos, de que un fenómeno tropical extremo impacte la costa del estado. La retícula que se presenta en la misma carta está a un grado de arco de separación (Figura 23).

La consecuencia inicial del impacto de una tormenta tropical o un huracán es la formación de la marejada de tormenta, este fenómeno consiste en la elevación del nivel medio del mar en la zona de influencia del meteoro debido a la baja presión que el mismo genera. La marejada de tormenta puede representar, dependiendo de las condiciones de fondo del mar y del perfil de pendientes tanto del fondo marino como del perfil de la zona costera incrementos en el n.m.m. de hasta 4.5 m para nuestra latitud y oleajes que pueden superar los 8 metros de valle a cresta. De este modo la segunda carta de amenazas que se generó fue la correspondiente a las áreas que se verían más fuertemente afectadas con el impacto de uno de estos meteoros.

Desde luego, en un fenómeno de este tipo, son las áreas de menor altura y las más cercanas a la línea de costa las que se encuentran sometidas a una mayor probabilidad de ser afectadas por la marejada, de este modo las zonas con alturas cercanas a un metro sobre el n.m.m. y que se encuentran sobre la línea de costa son las que se encuentran más amenazadas, disminuyendo la amenaza hacia tierra adentro por el efecto amortiguador tanto del terreno como de la vegetación y de las mismas construcciones que se encuentran en la costa.

De igual modo, otro de los elementos que influye de manera determinante en la penetración de la marejada de tormenta en la costa es el perfil de la misma, en las zonas donde encontramos humedales y en los sitios en que el perfil de la costa es bajo y extendido, tendremos una mayor penetración de la marejada que en los sitios en que la vegetación es más alta, los cordones de

Figura 23 Huracanes y marejada de tormenta Fuente: Elaboración propia


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dunas son más extensos y altos o en los que la costa se corta de manera abrupta como son las playas rocosas cercanas a la parte central del estado (Figura 24).

Inundaciones. En nuestro estado tenemos una muy abundante

precipitación, independientemente de las

precipitaciones torrenciales producidas por los huracanes, la temporada de lluvias en Quintana Roo deposita en promedio de 1300 a 1600 milímetros de lámina de agua los cuales se concentran en unas pocas semanas del año esto genera una rápida saturación de los suelos, particularmente aquellos de textura fina como los Gleysoles provocando que el agua que no puede infiltrarse en el subsuelo entre una precipitación y otra se acumule en los valles y depresiones que caracterizan la región.

La existencia de estos valles asociados a las formaciones de lomeríos y las planicies mesiformes, genera la aparición de

corrientes de agua temporales o semipermanentes, las cuales al arrastrar sedimentos finos tienden a hacer esos espacios aún más impermeables y con el tiempo dan origen a zonas de escorrentía en las cuales los escurrimientos se mueven en volúmenes considerables y con fuerza suficiente como para causar daños a las actividades del hombre.

La tercera es una carta de inundaciones en la cual se tomaron en cuenta para su elaboración el mapa de pendientes del estado, el modelo digital de elevaciones, la carta edafológica y los registros de precipitación promedio para cada una de las principales regiones del estado (Figura 25).

Figura 24 Marejada de tormenta Fuente: Elaboración propia


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Como se puede ver en dicha carta, las zonas más susceptibles de sufrir inundaciones severas se encuentran situadas hacia la zona centro y suroeste del estado, donde la combinación de las formaciones cársticas y los procesos geomorfológicos consecuencia de la estructura tectónica

subyacente generan un relieve más irregular.

Las zonas costeras en la región del norte y noreste son zonas que se encuentran en mejores condiciones para afrontar los fenómenos de

inundaciones, particularmente aquellos derivados exclusivamente de las precipitaciones anuales en la región ya que la pendiente del terreno y la cercanía con el mar hacen de estas zonas espacios con rápido drenaje, de modo que las inundaciones que se llegan a presentar son de corta duración y raramente generan avenidas de consideración.

La zona con mayores riesgos en este sentido es la parte sur del estado, particularmente la porción occidental del municipio de Othón P. Blanco, en la cual confluyen todos los elementos que

anteriormente citamos como condiciones necesarias para que se presentaran inundaciones. Particularmente es amenazante el caso en esta región ya que las dos carreteras principales que unen la capital del estado con las poblaciones vecinas en Yucatán y Campeche y el acceso hacia el centro de la república, se encuentran pasando por zonas donde las probabilidades de inundaciones ya por precipitaciones fuertes durante la temporada de lluvias, ya por precipitaciones excepcionales consecuencia de huracanes, son particularmente altas.

Estas zonas son importantes desde el punto de vista de la planeación porque nos delimitan espacios en los cuales las poblaciones son más vulnerables y se encuentran expuestas a mayores posibilidades de quedar aisladas.

Figura 25 Peligro de inundacionesFuente: Elaboración propia


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Incendios.

Por último, la consecuencia de estos fenómenos en su aspecto menos entendido hasta tiempos recientes es la modificación de las características de la cobertura del suelo en el estado, el deterioro de la cobertura vegetal y su transformación en materiales combustibles conforme la humedad del medio disminuye, proporciona el combustible necesario para conformar una región altamente susceptible a los incendios.

La temporada de secano que sigue normalmente a la de huracanes y nortes en la península, favorece que el material vegetal se seque y se convierta en un material sumamente flamable que cubre extensas áreas del territorio del estado, particularmente en la zona norte del mismo y aquellos espacios en los cuales los

suelos son generalmente más delgados pero ricos en materia orgánica.

La carta que se refiere a los incendios fue elaborada tomando en cuenta los siguientes aspectos:

1. Las características de la vegetación 2. La permanencia residual de humedad en el subsuelo 3. La frecuencia de las perturbaciones debidas a fenómenos hidrometeorológicos

extremos 4. La frecuencia de impacto de huracanes 5. Los patrones de exposición del relieve a los vientos dominantes en la región para la

época de secas y de lluvias 6. La densidad poblacional en la zona

Figura 26. Incremento en el peligro de incendiosFuente: Elaboración propia


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7. La presencia diferencial de caminos en los cuales es más frecuente el inicio de incendios por descuido de los transeúntes

8. La cercanía de facilidades para control de incendios 9. La distancia a poblaciones con disponibilidad de servicios 10. El tamaño de las poblaciones cercanas, las cuales generan basuras las cuales son

fuente frecuente de incendios para un espacio dado.

Todos estos elementos han sido ponderados de acuerdo con las opiniones de varios expertos no solo en cada uno de los aspectos involucrados sino en términos de la magnitud en la cual cada uno de los componentes citados modifica la probabilidad de que se presente un incendio en un espacio dado (Figura 26).

En la carta se han plasmado los elementos antes referidos en términos de una escala de color en la cual los aportes realizados por cada uno de los parámetros anteriores modifican la probabilidad de incendio para cada una de las Unidades de Paisaje.

Como se puede observar en la carta, las probabilidades guardan una relación muy cercana a la distribución de los espacios susceptibles a inundaciones, incrementándose en aquellos en los cuales la probabilidad de inundación baja más sensiblemente. Este comportamiento es lógico si consideramos que en mucho, la cantidad de combustible y la calidad del mismo están dadas por la cobertura vegetal del suelo y la cantidad de esta cobertura que es reciclada en los ecosistemas asociados cada año.

Así en los espacios en los que la humedad que se conserva es menor, y encontramos vegetación de tipo caducifolio o subcaducifolio o en los cuales la vegetación primaria ha sido eliminada por desmontes para abrir espacios agrícolas que han sido posteriormente abandonados, son los sitios en los cuales la probabilidad de incendios es mayor.

Dada la escala para las cartas en un análisis estatal, las áreas de influencia de los caminos son despreciables desde el punto de vista cartográfico; sin embargo, se han introducido como elementos que modifican la probabilidad de aparición de incendios para la Unidad de Paisaje correspondiente. El otro elemento que es visible en las cartas generadas es el área de influencia alrededor de las manchas urbanas, las cuales han sido generadas mediante los datos del Inventario Forestal 2000 de INEGI, estos elementos se consideraron debido a la necesidad que existe de tener espacios para el acopio y la disposición final de desechos sólidos en las poblaciones, necesidad que crece a la par que la población misma y su nivel de vida.

Los elementos relacionados con las poblaciones, son ponderación de la disponibilidad de servicios de control de incendios, la distancia a la cual se pueden producir éstos, el área de la mancha urbana y la población que ocupa el sitio, el algoritmo utilizado, permite incluir nuevos datos y factores de ponderación que devengan en un modelo más confiable.

Estas cuatro cartas son los elementos que representan las amenazas naturales y antropogénicas más notables en el estado, entender la secuencia en la que se producen los fenómenos puede permitir una planeación eficaz para hacer más eficiente el trabajo de prevención y mitigación de amenazas a la población por parte de los comités de Protección Civil.

Entre los efectos previsibles del cambio climático sobre estas amenazas ya detectadas se encuentra básicamente una exacerbación de los mismos, es decir los peligros representados se


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incrementarán y es de esperar que se produzcan sinergias que incrementen las afectaciones que normalmente producirían.

Sobre los elementos presentados se proyectaron los cambios que se pueden esperar por las modificaciones en cinco aspectos medibles del clima en el estado y que son elementos ya claramente identificados en muchos otros casos como variables fundamentales cuando se habla de cambio climático; la temperatura media anual, la precipitación total anual, el índice de aridez de Lang y de particular importancia para la península a diferencia de otros estados de la república el periodo e intensidad de la canícula y el porcentaje de lluvia invernal.

En muchos aspectos, Quintana Roo en su historia reciente ha decidido prepararse para enfrentar los eventos que la naturaleza de la región depara con las mejores herramientas disponibles y siempre pensando de manera positiva que vale más estar preparado para el peor de los escenarios y encontrarse con el mejor que esperar un tiempo bueno y luego lamentar las pérdidas.

Con esta visión, desde hace tiempo el estado se ha preparado cada día mejor para enfrentar los huracanes típicos de estas latitudes, esperando siempre el más intenso y devastador de ellos y reconstruyendo en cada caso lo dañado; ello ha permitido al estado transitar por eventos de las mayores intensidades y magnitudes a lo largo de toda su extensión sin bajas que lamentar durante los eventos contando varios huracanes de categorías IV y V así como inundaciones e incendios extensos.

La misma visión se ha aplicado en la construcción de las medidas de adaptación que debe abordar el estado con respecto a los efectos del cambio climático de modo que para la construcción y aplicación territorial de las mismas se han seleccionado los escenarios que presentan los efectos más extremos para el territorio estatal en las variables estudiadas, suponiendo los casos más graves de inundaciones o las sequías más intensas; así como las mayores modificaciones a las condiciones climáticas previsibles con los escenarios elaborados por Orellana et al. (2009) para la península de Yucatán. Usar este conjunto de modelos y escenarios, obedece en mucho a su apego a metodologías y normas internacionales pero tiene también como objeto el aceptar como marco común con los estados de Campeche y Yucatán un conjunto de condiciones previsibles a partir del cual se puedan elaborar políticas públicas para enfrentar el cambio climático que tenga soporte, respaldo y congruencia regionales.


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Acciones de Adaptación

ADAPTACIÓN

La adaptación a los efectos del cambio climático está relacionada con la habilidad para desarrollar capacidades para moderar los impactos adversos, creando o potenciando las defensas frente a ellos.

El IPCC define la capacidad de adaptación como “la habilidad de un sistema de ajustarse al cambio climático (incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar daños posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias”.

Hasta el día de hoy es poca la atención que se le ha dado a la adaptación. La mayoría de los esfuerzos están enfocados a las cuestiones de mitigación. Sin embargo, la adaptación es un núcleo clave de las políticas futuras en materia de cambio climático, ya que permite atender directamente a los impactos locales sobre los sectores más desprotegidos de la sociedad.

Es importante entender que los sistemas humanos y naturales tendrán que adaptarse al cambio climático y que las acciones de adaptación reducirán (pero no lograrán evitar de forma completa) los impactos del cambio climático sobre estos sistemas y sobre el desarrollo.

La adaptación se ha convertido en una necesidad debido a que el clima y los impactos derivados de su variabilidad son una realidad. Es por ello que debemos realizar acciones de adaptación preventiva que permita reducir los impactos adversos del cambio climático, mejorar las consecuencias benéficas.

La adaptación es mucho más fácil cuando los cambios climáticos no son de gran magnitud, de lo contrario si el clima cambia más rápido de lo proyectado las posibilidades de adaptación para disminuir la vulnerabilidad serán menores.

La adaptación tiene costos, el diseño, la ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades tanto de adaptación como de mitigación frente a los efectos del cambio climático pueden resultar costosas y difíciles de llevarse a cabo, pero los costos de no tomar medidas precautorias pueden ser muy superiores una vez que las catástrofes climáticas o ambientales hayan ocurrido.

Una adaptación eficaz requerirá:

Avances tecnológicos y recursos financieros

Intercambio de información

Legislación eficiente

Planificación a mediano y largo plazo

Es importante comprender que los efectos del Cambio Climático Global deben de ser entendidos como un problema de gestión de riesgo y que este es el resultado de combinar una amenaza y una vulnerabilidad a dicha amenaza (Magaña Rueda, 2010). Es por ello que el estado y la sociedad deben establecer acciones de mitigación y adaptación ante los efectos negativos del cambio


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climático. La sociedad en su conjunto debe asumir responsabilidades en materia de seguridad, ya que los efectos de estos cambios repercuten a nivel social, económico, político y natural.

Como parte de los trabajos para la elaboración de este PEACC‐QR y ya con el conocimiento de los escenarios posibles de condiciones climáticas para el estado, se llevaron a cabo talleres de consulta ciudadana para recopilar todas aquellas acciones reconocidas cotidianamente y que por su naturaleza tienden a reducir los efectos negativos de los cambios detectables o predecibles, ya sea que se estén utilizando o empezando a instrumentar en Quintana Roo.

Como resultado de estas consultas se identificaron 89 medidas o acciones específicas que inciden de manera directa en la adaptación a los efectos del cambio climático en el estado y las cuales fueron caracterizadas para su aplicación en espacios urbanos o rurales y dependiendo de la distribución espacial y temporal de dichos efectos en el territorio estatal, además de la identificación de opciones y políticas integrales de adaptación al cambio climático en los sectores y sistemas de interés para el Estado.

Se hizo el Análisis de factibilidad así como de la viabilidad ecológica, técnica, económica y social de las medidas de adaptación identificadas, se hizo una selección, priorización y pre‐conceptualización de las medidas de adaptación que sean factibles de implementar y que permitan la formulación de la estrategia de adaptación en el Estado y finalmente fueron validadas de acuerdo con la legislación vigente en Quintana Roo en cada uno de los tres órdenes de gobierno.

Tabla 7. Acciones y medidas de adaptación al cambio climático

Categoría Número de Acciones 1.‐ Energía 13 2.‐ Procesos Industriales 7 3.‐ Solventes 0 4.‐ Agricultura 22 5.‐ Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura 9 6.‐ Desechos 9

Específicas de sector o recursoTurismo 11 Agua 12 Aplicación general 6

Fuente: IEGEI‐QR 2010

Para las diferentes acciones y medidas de adaptación a los efectos del cambio climático además se llevó a cabo un análisis de competencias y responsabilidades que dio como resultado que, independientemente de la transversalidad de las atribuciones de cada uno de los actores, dichas acciones y medidas involucrarán la intervención directa en distintos aspectos y momentos de su instrumentación a las siguientes dependencias, instituciones y organizaciones; CENER, CFE, CONAFOR, INFOQROO, PROFEPA, SAGARPA, INIFAP, SEDESOL, SEDE, SEMA, CAPA, SEP, SEQ, CONAGUA, SEDETUR, Consejos de cuenca, Gobierno Federal, Gobierno del Estado, Municipios, Protección civil, Iniciativa privada, Cámaras de construcción, Cámaras de comercio, Asociaciones Civiles, Asociaciones ganaderas, Asociación de hoteleros, Universidades, Centros de Investigación, ONG (esta lista es enunciativa más no limitativa).


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Matrices de impacto y Adaptación

Los efectos que pudiera tener el Cambio Climático en Quintana Roo, se resumen en las amenazas que este representa a la población y al entorno natural. Pudiéndose identificar de dos tipos: a) las que son de carácter global, que representan cambios en el Clima a nivel mundial (huracanes e incrementos en el nivel de mar). b) y las que son propias de las modificaciones del clima local (lluvias torrenciales, sequías, suradas y ondas de calor). Ambas tienen diferentes impactos dentro de los sectores, de manera general se expresan en el siguiente esquema.

En este apartado se relacionan posibles impactos en sectores prioritarios y se describen los aspectos adoptados para la realización de talleres y sus resultados básicos en materia de adaptación al cambio climático.

EI cambio climático se traducirá en abundancia y escasez de agua, en función de la zona o época. Así, provocara lluvias de gran intensidad en algunos lugares (vgr. zonas costeras o bajas, estribaciones montañosas), mientras que, en otros, periodos de sequias prolongadas. Si bien e Quintana Roo las sequías no son un elemento extraño, por la humedad residual en la cobertura vegetal, el incremento de temperatura si ocasionará en general cambios en la vegetación que, en el largo plazo, pueden conducir hacia cambios en la misma de una cobertura subperennifolia


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a una subcaducifolia o inclusive caducifolia, disminuyendo la reserva de agua en la vegetación.

Se pronostica que el incremento de la temperatura propiciará una mayor demanda del recurso hídrico para consumo humano, para riego de las zonas agrícolas en particular en la zona sur del estado donde esta actividad tiene su máxima expresión estatal y para otros usos que demanda el crecimiento económico mientras, al mismo tiempo, se reduce la disponibilidad del líquido vital en la mayor parte de las áreas con mayor carsticidad.

Cuando la demanda de agua excede la cantidad disponible durante un tiempo determinado o cuando su uso se ve restringido por su baja calidad, estamos frente a lo que se denomina estrés hídrico. El estrés hídrico provoca un deterioro de los recursos de agua dulce en términos de

cantidad (acuíferos sobreexplotados, ríos secos, etc.) y de calidad (eutrofizaci6n, contaminación por materia orgánica, intrusión salina, etc.)

En la región se identifican los siguientes impactos potenciales genéricos:

Cambios en el ciclo hidrológico: regímenes de precipitación, intensidad, extremos, humedad en el suelo, escurrimiento; el mayor impacto deriva de la variabilidad o incertidumbre, que afecta más a la actividad agropecuaria no tecnificada que es la dominante en el estado aunque no la de mayor peso económico

Impacto de fenómenos extremos en arrastre de suelos, deslaves, etc., en el sur del estado en tanto que se incrementan los efectos de la lixiviación de nutrientes en los suelos del resto del estado

En zonas costeras, el incremento en el nivel del mar provocará inundación de zonas bajas (en algunas de las cuales se ubica la infraestructura de mayor peso económico del estado) y agudizará la intrusión salina

Un ciclo hidrológico con menos lluvia, más intensa y periodos sucesivos de precipitación abundante y sequias, puede provocar una mayor demanda de aguas subterráneas en los periodos intermedios, agudizando la sobrexplotación

Durante los periodos lluviosos, el arrastre de materiales a los cuerpos de agua superficiales incluyendo las lagunas costeras aumentará, mientras que en los periodos secos, la capacidad de autodepuración disminuirá; en conjunto, la calidad del agua superficial y subterránea puede verse seriamente afectada

Los sistemas de drenaje combinados se verán afectados con la presencia más frecuente de lluvias intensas; deberán tomarse previsiones efectivas para manejar adecuadamente el retorno de flujos de agua residual durante picos de tormenta

Los principales efectos genéricos de diferentes cambios en variables del clima son:

Mayor evaporación, menos disponibilidad de agua y humedad en el suelo

Mayor evapotranspiración potencial


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Modificaciones en la duración del ciclo vegetativo debidas a cambios en la temperatura, en particular la duración de la floración, cambios en la composición por especies de las formaciones vegetales

La mayor resiliencia de malezas y plantas ruderales generará competencia con los cultivos, en particular las superficies pequeñas destinadas al autoconsumo por su baja utilización de agroquímicos

Los sitios con condiciones más propicias de precipitación y temperatura actuales son menos vulnerables

Puede provocarse una mayor presencia de plagas y enfermedades. induciendo a un mayor uso de pesticidas y agroquímicos, los cuales a su vez serían arrastrados en los episodios de precipitaciones intensas o lixiviados al manto freático

La deforestación y los cambios de uso del suelo exacerban el impacto del cambio climático

La reducción en rendimientos y producción puede agravar la vulnerabilidad ante la incertidumbre en los precios de los productos agropecuarios y servicios dependientes del agua dulce en el estado

Los incrementos de temperatura afectarán en particular al sector terciario con el incremento en demanda de energía para climatización

Ante la probabilidad de manifestación de estos eventos, se plantearon durante los talleres de consulta ciudadana las preguntas sobre qué hacer para mitigar los efectos de cada una de estas manifestaciones en particular y ante otros efectos del cambio climático, dicha información fue analizada, jerarquizada y ordenada para posteriormente evaluar la viabilidad técnica, financiera, social y jurídica de cada una de las acciones propuestas, mismas que se presentan en relación con los sectores determinados como prioritarios de atender en el estado.

Aspectos prioritarios Son tres aspectos prioritarios identificados para el Estado que merecen apartados independientes para las medidas, acciones y estrategias de adaptación al cambio climático, particularmente por su efecto e influencia en las actividades económicas del estado y en el bienestar de la población.

El Agua como recurso vital para cualquier actividad productiva no solo en el estado sino en cualquier punto del globo y que dada la naturaleza cárstica del territorio de Quintana Roo será uno de los primeros recursos naturales que se vea afectado por el cambio en las condiciones climáticas regionales, tanto en cantidad como en calidad.

El segundo aspecto fundamental es el de las actividades económicas que permiten el desarrollo del estado (en particular el Turismo) y generan las fuentes de recursos económicos para el bienestar de la población del estado y de una gran cantidad de trabajadores que son atraídos por el desarrollo de Quintana Roo provenientes de los estados vecinos de la península y de varios de los estados del sureste e incluso del centro del país, llegando dicha población a más de 200 mil entre empleos directos e indirectos.

Finalmente el tercer aspecto de relevancia sin que el orden de presentación represente una jerarquía en los mismos, es el aspecto de protección civil, que sobresale entre muchos otros por la necesidad de salvaguardar la integridad de una población contantemente en aumento en la zona costera del estado y de las actividades económicas que le dan sustento.


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Acciones prioritarias por sector o recurso Sector Hídrico

Las ciudades deben contar con drenaje pluvial.

Invertir en capacitación de personal de CONAGUA y Protección civil en técnicas para la atención a emergencias pluviales.

Que todos los municipios cuenten con su atlas de riesgo.

Captación y almacenamiento de agua. Promover la eficiencia del uso del agua.

Promover la captación de agua pluvial en zonas vulnerables.

Mayor inversión en infraestructura de drenaje sanitario

Se prohíba asentamientos humanos en zonas inundables.

Manejo y conservación de los drenajes naturales del sistema

Cobertura total de drenaje en las ciudades.

Mejorar la eficiencia e infraestructura de las plantas de tratamiento,

Revisión y modificación de la normatividad aplicable al manejo de aguas residuales y del acuífero;

Reducción de la carga turística sobre los sistemas arrecifales.

Ante los efectos previstos de cambio en las variables ambientales, se deberán tomar las siguientes

medidas básicas para enfrentar el cambio climático y adaptar los usos del recurso agua a las

nuevas condiciones.


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Tabla. 8. Matriz de impacto del Sector Hídrico

Intensidad Factores climáticos

Disponibilidad Distribución y abasto Calidad

Mayor incremento de temperatura

Disminuir la cantidad de agua por evapotranspiración

Neutro

Baja la calidad. Concentración de sales, contaminantes e incremento de actividad bacteriana

Mayor decremento de precipitación

Disminuye la cantidad almacenada. Aridización.

Disminuye la captación de agua

Baja la calidad por incremento de salinización en la zona costera

Menor incremento de temperatura

Neutro Neutro Neutro

Mayor incremento de precipitación

Aumenta Neutro Riesgos de inundación por avenidas

Baja Mayor arrastre de residuos y materiales y depositación en las zonas bajas

Mayor canícula Baja la disponibilidad por mayor evaporación

Baja la distribución ycaptación por falta de agua

Baja la calidad del agua por incremento de la actividad biológica

Menor precipitación invernal

Menor captación porque se incrementa el periodo de secas

Disminuye la disponibilidad de agua


Menor canícula Se incrementa la disponibilidad

Neutro Neutro

Mayor precipitación invernal

Se incrementa la disponibilidad

Saturar los sistemas de distribución, se incrementan las zonas y periodos de inundación

Baja la calidad por el mayor arrastre de residuos y materiales en las zonas con pendientes

Tabla 9. Matriz de adaptación del Sector HídricoIntensidad Factores

climáticos Disponibilidad Distribución y

abasto Calidad


Hacer eficiente la distribución y manejo

Neutro Mejorar sistemas de tratamiento


Manejo y conservación de las áreas de captación. Fortalecer los programas de servicios ambientales. Revisar y actualizar los ordenamientos territoriales.

Captación y almacenamiento de agua. Promover la eficiencia del uso del agua. Promover la captación de agua pluvial en zonas vulnerables.

Plantas desalinizadoras. Sistemas de captación de agua pluvial




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Equipamiento de las ciudades con drenaje pluvial.

Eliminación de los tiraderos a cielo abierto. Construcción de retenes naturales o diques.

Mayor canícula Promover la eficiencia del uso del agua

Mayor inversión en infraestructura de drenaje sanitario.

Mejorar la eficiencia e infraestructura de las plantas de tratamiento y potabilización. Mejorar las campañas sanitarias


Promover la eficiencia del uso del agua

Desazolve de los cauces para incrementar su eficiencia de captación.

Desalinización del agua de mar

Menor canícula Neutro Neutro Neutro


Neutro

Mayor inversión en infraestructura para el almacenamiento y distribución. Equipamiento de las ciudades con drenaje pluvial.

Construcción de retenes naturales o diques en zonas con relieve para reducir el azolve


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Sector Turismo Dada la importancia que para el Estado tienen las actividades turísticas y las relacionadas con la atención a los turistas, se plantea una estrategia que integra tanto las acciones y medidas derivadas de las consultas públicas como aquellas que se construyeron como necesidades para compensar los efectos del cambio climático en el estado a partir de los modelos y escenarios aplicados a las condiciones del mismo.

Implementar reglamentos y normas existentes en cuestiones ambientales

Deforestación por construcción implementar leyes de construcción

Uso de materiales de construcción específicos

Que no se permita vender productos que no sean biodegradables

En las islas la disminución de productos desechables

Análisis de costo beneficio de no utilizar productos desechables

Implementación de modelos de construcción diferentes

Diversificar la economía expandir el turismo a actividades no costeras.

Actualizar ordenamientos y reglamentos urbanos.

Protección especial de los ecosistemas costeros en especial el manglar y los arrecifes.

Construcción de infraestructura con arquitectura adaptada para huracán.

El análisis de la viabilidad técnica, económica, ambiental, jurídica y social de las medidas y acciones propuestas para la adaptación del sector turismo a los efectos del cambio climático mostró que, si bien todas las propuestas son viables desde dichos puntos de vista, existen algunas consideraciones al respecto, entre ellas se incluye que varias de las propuestas reflejan no tanto la necesidad de la misma sino la necesidad de una operación efectiva de la normatividad vigente.


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Tabla 10. Matriz de impacto del Sector Turismo

Intensidad

Factores de CC Daños a

infraestructura Degradación de ecosistemas Enfermedades Energía


Menor tiempo de vida de edificios y sistemas de climatización

Blanqueamiento de corales. Desecación de manglares y humedales. Cambios en la conducta y distribución de especies

Incremento de enfermedades gastrointestinales. Golpes de Calor. Estrés térmico.

Mayor consumo para ventilación y refrigeración


Alto deterioro de la infraestructura, edificios y vías de comunicación. Inundaciones

Incremento en el arrastre de contaminantes y terrígenos a los arrecifes. Cambios en la diversidad específica

Incremento de enfermedades transmitidas por vectores



Menor tiempo de vida de edificios y sistemas de climatización

Blanqueamiento de corales. Desecación de manglares y humedales Cambios en la conducta y distribución de especies Alteración en el comportamiento de especies.

Incremento de enfermedades gastrointestinales. Golpes de Calor. Estrés térmico.


Mayor canícula

Neutro

Blanqueamiento de corales. Desecación de manglares y humedales Cambios en la conducta y distribución de especies Alteración en el comportamiento de especies.

Neutro Incremento en el consumo de energía


Aumento en el deterioro de la infraestructura

Cambio en la fisiología y distribución de especies

Neutro Neutro


Neutro Desecación de humedales y manglares.

Neutro Neutro

Menor canícula

Neutro Neutro Neutro Neutro


Neutro Cambio en la fisiología y distribución de especies

Neutro Neutro


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Tabla 11. Matriz de adaptación del Sector Turismo

Intensidad

Factores de CC Daños a

infraestructura Degradación de ecosistemas

Enfermedades Energía


Uso de materiales de construcción térmicos y diseños bioclimáticos.

Protección efectiva de los ecosistemas de manglar y arrecifes. Promover y difundir la importancia de la conservación de los ecosistemas.

Incrementar las campañas y brigadas de salud para enfermedades diarreicas y de deshidratación

Implementación de desarrollos habitacionales sustentables de acuerdo a la región (bioclimatización, uso de materiales de la región, techos verdes, utilizar materiales aislantes, o pinturas térmicas). Implementar el uso de energías alternativas: celdas solares, aerogeneradores, biodiesel, metano.


Mantenimiento de infraestructura. Construcción de infraestructura con arquitectura adaptada para huracanes.

Mejorar los sistemas de drenaje pluvial para contener la retención de contaminantes y terrígenos.

Incrementar las campañas y brigadas de salud para controlar vectores.

Implementación de desarrollos habitacionales sustentables de acuerdo a la región (bioclimatización, uso de materiales de la región, techos verdes, utilizar materiales aislantes, o pinturas térmicas). Implementar el uso de energías alternas.


Uso de materiales de construcción específicos

Protección efectiva de los ecosistemas de manglar y arrecifes. Promover y difundir la importancia de la conservación de los ecosistemas.

Incrementar las campañas y brigadas de salud para enfermedades diarreicas y de deshidratación

Implementación de desarrollos habitacionales sustentables de acuerdo a la región (bioclimatización, uso de materiales de la región, techos verdes, utilizar materiales aislantes, o pinturas térmicas). Implementar el uso de energías alternativas: celdas solares, aerogeneradores, biodiesel, metano. Implementar parques de energía eólica.


61

Tabla 11. Matriz de adaptación del Sector Turismo

Mayor canícula

Protección especial de los ecosistemas en particular el manglar y los arrecifes. Desarrollar e implementar un programa integral y más agresivo de prevención de los incendios por medio de coordinación de todos los sectores.

Diseño y construcción urbana de forma sustentable


Implementación de programas de mantenimiento de infraestructura

Búsqueda de nuevos nichos de mercados, enfocados al turismo de naturaleza y aventura.

Neutro Neutro


Mejorar la calidad del agua tratada (tratamiento secundario) para su inyección a los humedales y manglares.

Menor canícula



Neutro

Búsqueda de nuevos nichos de mercados, enfocados al turismo de naturaleza y aventura.

Neutro Neutro


62

Sector Agropecuario

La producción agropecuaria estará directamente afectada por cambios en factores climáticos

como temperatura, precipitación pluvial, frecuencia y severidad de fenómenos extremos como

sequías, inundaciones o tormentas.

Tabla 12. Matriz de impacto del Sector Agropecuario

Intensidad Factores de CC Erosión de suelos

Cultivos Ganadería Plagas y Enfermedades


Se incrementa la erosión. Perdida de humedad.

Baja de producción y siniestro por sequia. Menor riesgo de daños en algunas cosechas y aumento del riesgo en otra.

Aumento de muerte de ganado

Se incrementa la incidencia de plagas y enfermedades


Se incrementa la erosión de suelos.

Baja de producción ysiniestro por sequia. Menor riesgo de daños en algunas cosechas y aumento del riesgo en otra. Disminuyen los polinizadores

Deshidratación, baja la producción del hato ganadero

Riesgo de nuevas plagas y enfermedades


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Tabla 12. Matriz de impacto del Sector Agropecuario



Baja de producción y muerte por sequia. Menor riesgo de daños en algunas cosechas y aumento del riesgo en otra

Deshidratación, Baja la producción del hato ganadero



Aumento en la lixiviación de nutrientes. Incremento en zonas de inundación. Erosión hídrica. Gleysación de suelos.

Siniestros por inundación. Cambio en las especies a cultivar

Se enferma el ganado


Mayor canícula

Se incrementa

Baja la producción y puede ocasionar siniestros por sequia.

Alteración en el comportamiento de las especies.


Menor canícula



Neutro

Aumenta la posibilidad de cultivos y variedades. Se incrementa el periodo de siembra

Neutro Riesgo de nuevas plagas y enfermedades



Tabla 13. Matriz de Adaptación del Sector Agropecuario

Intensidad Factores de CC Erosión de suelos Cultivos Ganadería Plagas y Enfermedades


Uso optimo del agua. Promover la conservación de los suelos con cobertura vegetal. Promover la técnica del roza‐tumba‐pica.

Uso de variedades resistentes a las nuevas condiciones climáticas. Promover la utilización de invernaderos.

Implementar la ganadería semiestabulada. Dejar arboles para sombra en los potreros.

Uso de variedades resistentes a las nuevas condiciones climáticas. Cultivos trampa. Control biológico de plagas


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Tabla 13. Matriz de Adaptación del Sector Agropecuario


Promover la conservación de los suelos con cobertura vegetal. Crear infraestructura de riego

Promover la utilización de invernaderos. Propiciar la agricultura en ambientes controlados. Fomentar técnicas de agricultura sustentable que permita conservar la cobertura forestal original y evite el Cambio de Uso de Suelo excesivo en grandes extensiones.

Establecimiento de abrevaderos. Complementos alimenticios.

Cultivos trampa. Incremento del control fitozoosanitario interno.


Uso optimo del agua, No dejar los suelos sin cobertura vegetal.

Uso de variedades resistentes.

Implementar la ganadería semiestabulada. Dejar arboles para sombra en los potreros

Uso de variedades resistentes. Cultivos trampa. Control biológico de plagas


Mejorar el drenaje mediante construcción de Canales para el desagüe.

Cambio en los tipos de cultivos. Uso de variedades adaptadas. Promover el uso de invernaderos

promover variedades de ganado adaptado a las nuevas condiciones del clima


Mayor canícula

Mantener cobertura vegetal sobre el suelo. Crear infraestructura de riego

Uso de variedades resistentes ala sequia. Promover el uso de invernaderos

promover variedades de ganado adaptado a las nuevas condiciones del clima


Menor canícula



Neutro

Fomentarladiversificar los cultivos. Uso de policultivos, rotación de cultivos

Neutro

Cultivos trampa. Incremento del control fitozoosanitario interno




65

Sector Forestal

En general, los efectos que el cambio climático puede ocasionar sobre la fauna, además de la extinción de especies y la reducción drástica de los rangos de distribución ya discutidos, puede por otro lado favorecer el establecimiento de ciertas especies en zonas donde antes no se encontraban, y dependiendo de su rango de tolerancia a los cambios de temperatura propiciar la ampliación de sus áreas de distribución y crear las condiciones ambientales adecuadas para que aumenten su abundancia. Esto desafortunadamente puede propiciar el establecimiento o ampliación del rango de distribución de especies nocivas para el ser humano, como sería el caso de los insectos transmisores de organismos patógenos causantes de enfermedades.


66

Tabla. 14. Matriz de impacto del Sector Forestal

Intensidad Factores de CC Erosión de suelos Degradación de ecosistemas

Enfermedades



Cambios en los tipos de vegetación

Incremento de plagas y enfermedades

Mayor decremento de precipitación.

Se incrementa la erosión de suelos.

Afectación en el desarrollo de los cultivos

Presencia de otros tipos de plagas



Cambios en los tipos de vegetación



Aumento en la lixiviación de nutrientes. Incremento en zonas de inundación. Erosión hídrica. Gleysación de suelos.

Afectación en el desarrollo de los cultivos


Mayor canícula Se incrementa Afectación en el desarrollo de los cultivos




Menor canícula Neutro Neutro neutro


Neutro Cambios en los tipos de vegetación

Incremento y cambio en el tipo de plagas

Tabla. 15. Matriz de adaptación del Sector Forestal

Intensidad Factores de CC Erosión de suelos Degradación de ecosistemas

Enfermedades


No dejar los suelos sin cobertura vegetal. Manejo adecuado en el uso del agua

Uso de variedades forestales adaptadas a las nuevas condiciones climáticas

Control integral de plagas y enfermedades

Mayor decremento de precipitación.





67

Tabla. 15. Matriz de adaptación del Sector Forestal


No dejar los suelos sin cobertura vegetal. Manejo adecuado en el uso del agua







Mayor canícula






Menor canícula Neutro Neutro Neutro


Neutro




68

Protección Civil Las medidas de adaptación que se proponen en términos de protección civil van dirigidas en gran medida a la incorporación de protocolos y mecanismos por parte de la Dirección de Protección Civil del Estado y de las correspondientes municipales para atender alertas tempranas no solamente sobre los fenómenos hidrometeorológicos extremos que afectan al estado, sino sobre otros aspectos que como consecuencia del cambio climático empezarán a tener un efecto mayor sobre la población del estado.

Entre los aspectos que el PEACC‐QR propone incorporar al sistema de alerta de Protección Civil se encuentran los riesgos incrementados de epidemias e inundaciones, los derivados del incremento de la temperatura como son las olas de calor, problemas sanitarios, incendios en zonas periféricas de las manchas urbanas, etc. . .

El análisis de la viabilidad técnica, económica, ambiental, jurídica y social de las medidas y acciones propuestas para la adaptación del sector turismo a los efectos del cambio climático mostró que, si bien todas las propuestas son viables desde dichos puntos de vista, existen algunas consideraciones al respecto, entre ellas se incluye que varias de las propuestas reflejan no tanto la necesidad de la misma sino la operación efectiva de la normatividad vigente.


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Tabla 16. Matriz de impacto del Sector Protección Civil.

Intensidad Factores de CC Incendios Sequia Huracanes Ondas de calor Frentes fríos Marejadas de tormenta

Inundaciones Deslaves

Mayor incremento de Temperatura

Aumento en el número y probabilidad

Aumenta la probabilidad de incendios


Aumento de los riesgos para la vida humana. Riesgo de epidemias de enfermedades infecciosas

Disminuyen Aumenta la probabilidad de impacto

Neutro Neutro


70



Disminuye la probabilidad de incendios

Disminuye la sequia

Neutro Disminuyen Riesgo de enfermedades respiratorias

Neutro

Aumentan las inundaciones sobretodo en las zonas bajas. Mayor presión sobre los sistemas gubernamentales contra crecidas y de socorro en casos de desastre

Se incrementa la probabilidad. Mayores daños por crecidas, desprendimientos y deslizamientos de tierras y avalanchas


mayor riesgo de incendios forestales

Neutro Neutro Neutro neutro Neutro Disminuyen las inundaciones

Disminuye la probabilidad

Mayor canícula

Se incrementa la probabilidad de incendios

Se incrementa

Neutro

Mayores riesgos para la vida humana. Riesgos de epidemias de enfermedades infecciosas.

neutro Neutro Neutro Neutro


mayor riesgo de incendios forestales

Aumenta la probabilidad de incendios


Aumento de los riesgos para la vida humana. Riesgo de epidemias de enfermedades infecciosas

Disminuyen Aumenta la probabilidad de impacto

Neutro Neutro

Menor canícula Neutro Neutro neutro Neutro Neutro Neutro Incremento en la probabilidad e inundaciones

Aumenta la probabilidad de deslaves


Disminuye la probabilidad de incendios

Disminuye el periodo de sequia

Neutro Neutro

Disminuye la temperatura y favorece la presencia de enfermedades respiratorias

Neutro Incremento en la probabilidad e inundaciones

Aumenta la probabilidad de deslaves


71



Incrementa la probabilidad e incendios

Se incrementa el periodo de sequia

Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro

Tabla 17. Matriz de adaptación del Sector Protección Civil.

Intensidad Factores de CC Incendios Sequia Huracanes Ondas de calor Frentes fríos Marejadas de tormenta

Inundaciones Deslaves

Mayor incremento de Temperatura

Fortalecer los

Comités de vigilancia

y protección civil.

Fortalecer las

campañas contra

incendios

Construcción de

infraestructura

hidráulica para

captación de

agua

Fortalecimiento de

los sistemas de

alerta temprana.

Construcción y

acondicionamiento

de los refugios

anticiclónicos

Campañas para prevenir

enfermedades, campañas

de hidratación,

Neutro

Monitoreo de

las

condiciones

climáticas y

nivel del mar

Neutro Neutro



Campañas de

prevención de

enfermedades

Neutro

Campañas de

prevención contra

desastres.

Construcción de

refugios ante

desastres

hiodrometeorológicos.

Construcción de

terraplenes y

pasos de agua para

proteger la

infraestructura

carretera.


Fortalecer los



Fortalecer las

campañas contra

incendios

Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro


72

Tabla 17. Matriz de adaptación del Sector Protección Civil.

Mayor canícula

Fortalecer los



Construcción de

infraestructura

hidráulica para

captación de

agua

Neutro

Fortalecimiento de las

Campañas para la

prevención de

enfermedades



Fortalecer las

campañas contra

incendios

Construcción de

infraestructura

hidráulica para

captación de

agua

Fortalecimiento de

los sistemas de

alerta temprana,

construcción y

acondicionamiento

de los refugios

anticiclónicos

Campañas para prevenir

enfermedades, campañas

de hidratación,

Neutro

Monitoreo de

las

condiciones

climáticas y

nivel del mar

Neutro Neutro

Menor canícula Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro

Campañas de

prevención contra

desastres.

Campañas de

prevención contra

desastres.



Desarrollar

campañas de

prevención de

salud

Neutro

Campañas de

prevención contra

desastres.

Campañas de

prevención contra

desastres.


Fortalecer los



Fortalecer las

campañas contra

incendios

Construcción de

infraestructura

hidráulica para

captación de

agua

Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro

La lista de acciones de adaptación se puede consultar en el Anexo2


73

Programa estratégico 2011‐2030 Acciones específicas Además de las acciones y medidas especificadas en los apartados anteriores, se considera que uno de los aspectos más relevantes para atender el tipo de problemáticas que representa el cambio climático y sus efectos se relaciona íntimamente con el nivel de conciencia que la población en general tiene del problema mismo y de las alternativas de solución existente, de modo que uno de los aspectos que se abordan de manera puntual es tanto la difusión de el PEACC‐QR y las acciones y estrategias que propone, como una fuerte liga de las acciones del mismo con el sector educación para difundir dichos elementos y formar en las generaciones que nos siguen una nueva actitud respecto al problema y sus vías de solución.

En concordancia con lo anterior, se han generado los siguientes productos:

Una página electrónica con los detalles del PEACC‐QR.

Un foro de comunicación entre expertos y sociedad en general articulado con la página web.

Se ha constituido una biblioteca básica de materiales en formato electrónico sobre el cambio climático y el PEACC‐QR útil para niveles desde educación básica hasta niveles profesionales y de postgrado con acceso gratuito desde la página web.

Materiales didácticos aptos para su uso en los niveles de educación preescolar y básica del estado y relacionado con la temática del cambio climático y las acciones que cada individuo incluyendo a los niños puede llevar a cabo para contribuir a la adaptación del estado a las nuevas condiciones.

Se ha elaborado material de difusión sobre el PEACC‐QR y las acciones que de él se derivan.

Adecuación Institucional Sin duda existe una gran importancia respecto de contar con mecanismos y políticas aplicadas por el poder público y con la participación de la ciudadanía, que garanticen y promuevan la protección de la biodiversidad y la subsistencia del entorno, supuesto al que se le denomina Gestión Ambiental.

El Estado tiene una serie de obligaciones en materia ecológica mismas que se materializan en las actividades y políticas que pone en marcha a efecto de alcanzar el fin de la tutela y conservación del ambiente.

El Estado debe encaminar, desde una perspectiva transdisciplinaria, las actividades en pro de la preservación ecológica, es importante señalar que únicamente desde la óptica ya mencionada se puede lograr construir un sistema efectivo de protección al ambiente, que a su vez evite la sectorización de la Gestión Ambiental, circunstancia que dispersa y debilita tanto la legislación ambiental como el marco institucional en la materia.


74

Ahora bien, para el caso específico de Quintana Roo en el sector de las autoridades cuyas atribuciones repercuten en el tema del cambio climático podemos identificar básicamente dos bloques:

Autoridades creadas ad‐hoc para abordar problemáticas ambientales y;

Autoridades que de forma casual inciden en la gestión y toma decisiones en el sector ecológico

Dentro del primer bloque podemos identificar al interior de la Administración Pública del Estado a las siguientes instancias:

1. Secretaría de Ecología y Medio Ambiente 2. Instituto de Impacto y Riesgo Ambiental del Estado de Quintana Roo 3. Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente.

En cuanto al segundo podemos identificar a las dependencias que a continuación se enlistan:

1. Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indígena. 2. Secretaría de Desarrollo Económico 3. Secretaría de Desarrollo Social 4. Secretaría de Educación 5. Secretaría de Infraestructura y Transporte 6. Secretaría de Salud 7. Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional 8. Comisión de Energía del Estado de Quintana Roo

Todas las dependencias anteriores además de aquellas que de manera específica sean convocadas o vinculadas por el PEACC‐QR serán las responsables últimas por la parte del gobierno para llevar a cabo las acciones medidas y estrategias necesarias para una exitosa instrumentación del PEACC‐QR mismo.

Considerando estos elementos, el análisis muestra que en lo que respecta a los elementos jurídicos para dar soporte y atribuciones al PEACC‐QR las condiciones son adecuadas ya que una primera conclusión del análisis jurídico e institucional es que Quintana Roo cuenta con un sólido marco normativo e institucional en materia de medio ambiente, que puede dar adecuado sustento a políticas públicas en materia de mitigación y adaptación al cambio climático.

No obstante debe hacerse hincapié en tomar las medidas necesarias para evitar una excesiva sectorización de la gestión ambiental local. Como ha podido observarse el marco normativo en la materia es disperso y se encuentra diseminado en diversos instrumentos normativos, circunstancia que sin un adecuado mecanismo de coordinación interinstitucional puede generar un anquilosamiento en la actividad del sector medio ambiente en Quintana Roo.

Por otra parte, debe mencionarse la necesidad de adecuar y fortalecer el marco jurídico en el sentido de dar continuidad y obligatoriedad a las políticas que sean adoptadas por el Estado en materia de cambio climático a efecto de que los cambios y tensiones propios del ámbito político o los cambios de administración no afecten, alteren o suspendan su ejecución.

En una diferente línea de razonamiento, como pudo observarse del presente análisis existe un amplio número de autoridades cuyo ejercicio de atribuciones inciden en el tema ambiental y de cambio climático, un aspecto importante en este campo es la homologación de criterios interpretativos y de aplicación de las normas jurídicas del sector, así como una adecuada identificación de atribuciones y


75

facultades entre dependencias con la finalidad de potenciar su debido cumplimiento y de prevenir oscuridad o incertidumbre jurídica.

Se propone establecer un monitoreo constante de casos jurisdiccionales relacionados con el tema de cambio climático o que resulten relevantes para la materia ambiental, lo anterior a efecto de conocer las interpretaciones judiciales sobre las normas en la materia, situación que puede ser un medio eficiente para mejorar o adecuar las disposiciones normativas y las políticas públicas del sector. Como ejemplo podemos citar el caso Chevron en los Estados Unidos fallado por la Suprema Corte de dicho país, el caso López Ostra resuelto por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en México casos como la controversia constitucional 31/2010 dentro de la que la Suprema Corte de Justicia de la Nación interpretó el alcance de las facultades concurrentes en materia ambiental y de los asentamientos humanos.

Se propone fortalecer el sistema de educación estatal en materia ambiental y de cambio climático por medio de programas educativos que incidan en todos los niveles educativos.

Se sugiere establecer un programa sólido de promoción de la cultura de la legalidad ambiental, por medio del cual se difunda dentro de la ciudadanía la normatividad en la materia haciendo énfasis tanto en los derechos como las obligaciones que atañen a la sociedad civil, desde la óptica que los derechos ambientales son de solidaridad.

El acceso a la información de cambio climático es fundamental para construir en la sociedad civil un estado solidario de conciencia respecto al fenómeno, por lo que estimamos que deben fortalecerse los mecanismos de acceso a la información sobre el particular que se generen en el Estado, amén de que dicha circunstancia constituye a su vez un derecho previsto las leyes en la materia.

La armonización de los programas de desarrollo urbano respecto de los de ordenamiento ecológico es un tema relevancia dentro del establecimiento de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, por lo qué se propone la adecuación del marco jurídico en las materias respectivas a efecto de que sea factible dar continuidad y obligatoriedad a las políticas que sean adoptadas por el Estado dentro de dichos instrumentos de planeación en materia de cambio climático.

En la parte administrativa de las adecuaciones institucionales, uno de los aspectos que contempla el PEACC‐QR es la necesidad de establecer los mecanismos necesarios para mejorar la generación y el análisis de estadísticos sobre el comportamiento de los diferentes sectores estatales, en particular los relacionados con los aspectos de mitigación de las emisiones de GEI y el seguimiento a las medidas de adaptación al cambio climático.

En este sentido, las áreas de oportunidad para introducir cambios que aumenten la resiliencia de los sistemas de gobierno y administración del estado frente a los efectos del cambio climático son numerosas y amplias, y será tarea de las instancias encargadas de la instrumentación de este programa el profundizar en el análisis de estas necesidades y en el planteamiento de soluciones a las mismas en el marco de ejecución del mismo PEACC‐QR.


76

Gestión de riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos hídricos.

En el estado de Quintana Roo desde el punto de vista de los peligros y amenazas derivados de su ubicación y características naturales, uno de los

aspectos más importantes en cuanto a los procesos requeridos para el manejo de riesgos y la adaptación al manejo de estos riesgos bajo las

nuevas condiciones climáticas se han planteado dos aspectos fundamentales, el manejo del recurso hídrico y la gestión del riesgo

hidrometeorológico, los cuales tienen las siguientes líneas y acciones específicas dentro del PEACCQR.

GESTIÓN DE RIESGOS HIDROMETEOROLÓGICOS Y MANEJO DE RECURSOS HÍDRICOS.

LÍNEA DE ACCIÓN ACTIVIDAD ACCION O MEDIDA

Generación de información científica detallada para profundizar en el conocimiento sobre la adaptación al cambio climático y el manejo integral de riesgos de desastres.

Actualización y mejoramiento de los escenarios climáticos y desarrollo de capacidades locales.

Continuar, profundizar y mejorar los estudios para proyecciones de los escenarios climáticos y los riesgos asociados (tendencias de sequias, inundaciones, incremento de frecuencia e intensidad de huracanes, etc.).

Otorgar las facilidades para la distribución y elaboración de bases de datos climáticas y de recursos naturales generadas a través de estaciones meteorológicas instaladas en el estado.

Desarrollar estudios e investigaciones específicas para profundizar y ampliar el conocimiento local sobre los impactos proyectados del cambio climático en cada sector (por ejemplo: salud, biodiversidad, agricultura y economía).

Fomentar el desarrollo de capacidades locales, mediante la capacitación de investigadores pertenecientes a la academia, así como impulsar la generación de información de calidad mediante investigaciones relacionadas al CC y sus efectos.

Generar un inventario de buenas prácticas que se realizan a nivel local sistematizando las experiencias en donde ya se están realizando algunas prácticas de adaptación.

Generación de herramientas para la gestión de riesgos en el estado.

Elaborar atlas a escalas adecuadas de riesgos municipales y comunitarios basados en mapas existentes elaborados por la Dirección General de Protección Civil del Gobierno del Estado, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y los escenarios climáticos generados por el PEACCQROO.

Generar una base de datos con información sobre tendencias de la vulnerabilidad climática y adaptación en los diversos municipios del estado.


77



Análisis costo‐beneficio de la adaptación vinculado con instituciones especialistas en la gestión de riesgo.

Estudios detallados de la vulnerabilidad institucional, social, física, económica y política del estado y a nivel regional.

Prevención y recuperación a desastres en las zonas del estado con mayor riesgo.

Promover programas de comunicación a diferentes públicos en el estado sobre la importancia de la prevención y recuperación a los desastres naturales.

Realizar un programa de sensibilización en medios masivos de comunicación dirigido a la sociedad Quintanarroense para la reducción de su propia vulnerabilidad a los impactos de eventos hidrometeorológicos extremos.

Promover en todos los niveles, y en particular en comunidades rurales y zonas vulnerables la conformación de comités regionales y municipales permanentes de prevención y recuperación de desastres.

Capacitar a los consejos y comités en la gestión de riesgos de desastres para que puedan desarrollar planes integrales y ejecutarlos para la reducción de la vulnerabilidad.

Incorporar la Gestión de Riesgos en los procesos de desarrollo comunitario, municipal y regional, mediante una efectiva participación social y comunitaria.

Mejorar los sistemas de alerta temprana y planes de emergencias estatales y regionales.

Consolidar sistemas de alerta temprana y redes de protección civil en centros de población tanto urbanos como rurales tomando en cuenta la diversidad cultural y la equidad de género.

Establecer y apoyar la operación de áreas de protección civil requeridas, difundir y aplicar planes de emergencia ante distintos eventos hidrometeorológicos extremos

Financiamiento para la prevención y recuperación de desastres.

Identificar, fortalecer y operar de manera coordinada fondos federales, estatales y municipales para ejecutar acciones de prevención y recuperación en función de impactos de eventos hidrometeorológicos adversos.

Promocionar la solidaridad y ahorro comunitario que permita apoyar de manera eficiente durante alguna emergencia a familias afectadas.

Explorar la opción de mecanismos de compensación de pérdidas por desastres, por ejemplo, un fondo de emergencias estatal, fideicomisos, seguros internacionales, con el fin de tener acceso a recursos en casos de emergencias y desastres causados por eventos hidrometeorológicos extremos.


78



Fortalecimiento del marco legal e institucional para la gestión de riesgo de desastre y reducción de la vulnerabilidad.

Fortalecer el marco institucional.

Promover la alineación de los diferentes programas del gobierno estatal, federal y municipal, en temas como atención al ordenamiento y gestión del territorio y prevención de desastres.

Establecer responsabilidades y prioridades de cada instancia de gobierno en la atención de zonas periurbanas y rurales de alta vulnerabilidad.

Capacitar a funcionarios públicos sobre gestión y reducción de riesgo de desastre y mejorar el equipamiento a atención de emergencias.

Fomentar el intercambio de información entre las instancias, la sociedad civil y las instituciones académicas así como la construcción de redes en materia de zonas de alto riesgo de desastres y eventos hidrometeorológicos extremos.

Establecer mecanismos y espacios para el seguimiento y transparencia de las acciones que ejecuta cada instancia estatal, federal o municipal, tales como un observatorio ciudadano que involucre a los comités de cuenca, consejos de protección civil regionales y municipales y a los diferentes actores que participen en el gestión de riesgos.

Fortalecimiento del marco legal.

Fortalecer el marco legal e institucional para promover el desarrollo local y la gestión sustentable e integral del territorio, incorporando la adaptación al cambio climático.

Fortalecer e implementar las normativas del estado para la reducción y manejo apropiado de los riesgos climáticos actuales y futuros.

Manejo integral de recursos hídricos.

Diseñar estrategias e instrumentos de políticas de adaptación al cambio climático con base en la funcionalidad ecológica y ambiental del territorio.

Adoptar un enfoque basado en la funcionalidad de las cuencas hidrográficas y unidades de paisaje.

Manejar de manera integral las cuencas del estado, desde su generación en tierras altas y a

Identificar las zonas más vulnerables a eventos hidrometeorológicos extremos, así como las zonas principales de captación de agua de las cuencas para priorizar acciones de conservación y restauración.


79



través de su recorrido a las zonas costeras.

Asegurar que el almacenamiento de agua y los servicios de regulación de inundaciones sean maximizados a través de la conservación y restauración de los humedales y de las cuencas de ríos y ecosistemas asociados.

Restauración de ecosistemas vinculados con la funcionalidad hidrológica de cuencas.

Fomentar la restauración de la vegetación riparia y los diversos tipos de vegetación de galería a lo largo de todos los cuerpos de agua del estado.

Restaurar los márgenes de ríos y arroyos en las ciudades para reducir los daños por inundaciones.

Establecer un mecanismo de comunicación permanente y una mesa de diálogo entre la CEACCQROO y la arquitectura institucional del sector hídrico.

Promover la coordinación entre los organismos públicos como CONAGUA, Instituto Estatal de Agua, junto con los Consejos de Cuenca, los Comités de Cuenca y los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas y los sistemas municipales de agua.

Vincular instrumentos de ordenamiento territorial con planes de gestión de cuenca.

Articular cualquier estrategia o instrumento de políticas de adaptación al cambio climático con los Planes de Gestión de Cuenca ya existentes.

Modificar el reglamento interno de los consejos de cuenca para incorporar criterios de ordenamiento territorial.


80

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por el que se expide la ley de acción de cambio climático en el estado de Quintana Roo.

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83

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Volumen II. Editores Polioptro F. Martínez Austria y Ariosto Aguilar Chávez. México, DF.

118 pp.

SENER‐BID‐GTZ, 2006. Potenciales y vialidad del uso del Bioetanol y biodiesel para el

transporte en México


84

Anexo 1.‐ Listados de acciones de mitigación por categoría. Energía

Indicadores de monitoreo y responsables de las acciones y medidas de Mitigación (Energía)

Rubro Estrategia Acciones Indicadores de monitoreo Responsables

Generación de Energía

Fomentar el uso de focos ahorradores y el aprovechamiento de la luz solar.

Sustituir los focos incandescentes por lámparas ahorradoras.

Número de focos y lámparas ahorradoras implementadas entre el número de lámparas programadas por 100 por ejercicio fiscal.

SENER, CFE, SEDE.

Pintar los interiores de las casas y edificios gubernamentales de blanco o colores claros.

Número de casas y edificios pintados entre el número de casas y edificios programados por 100 por ejercicio fiscal.

Oficialía Mayor, Universidades y escuelas públicas estatales.

Utilizar sensores de presencia en los edificios públicos

Reducción en consumo eléctrico bimestral facturado.

SEDE, edificios gubernamentales, Universidades y escuelas estatales.

Fomento de energías alternativas

El Estado, conforme a las normas federales en la materia, procurará la generación de energía eléctrica para sus instalaciones, con la utilización de fuentes no contaminantes, como el viento, la luz solar, la biomasa, el oleaje marino.

Porcentaje de consumo de energía generado por fuentes alternativas en las instalaciones gubernamentales

SEDE, SEMA, Municipios

Reducción de pérdidas en la transmisión y distribución de energía:

Verificar que la instalación eléctrica no tenga fugas de energía.

Edificios gubernamentales revisados entre edificios gubernamentales programados por 100 por ejercicio fiscal.

SEDE, colegio de Ingenieros Eléctricos, Universidades y escuelas públicas estatales.

Normatividad y programas

Fortalecimiento de las leyes relacionadas a las energías renovables:

Legislar y promover el cambio de instalaciones de energía como uso de calentadores solares, paneles solares, molinos de viento, metanol.

Cantidad y cobertura de cada uno.

SENER, SEDE.

Fortalecer la difusión de los programas

Fortalecer la difusión de los programas de apoyo que la Secretaría de desarrollo económico está realizando en relación al manejo de la energía, como por ejemplo, sistemas de interconexión a la red y la implementación de proyectos FIDE.

Incremento de la demanda de los programas que la SEDE en coordinación con la FIDE promueven.

SEDE, Universidades, FIDE, CONUEE.

Difundir los programas de instituciones públicas universidades y ONG´s existentes para ahorro de energía para un mejor aprovechamiento.

Número de programas en acción entre números de programas establecidos por 100 por año fiscal.

Secretaría de desarrollo económico del estado, Universidades. FIDE CONUEE


85



Residencial, comercial y de servicios

Modernizar el sistema de alumbrado público municipal, basado en el uso de energías renovables.

Sustituir el alumbrado público convencional por el alimentado por energía renovables

Porcentaje del alumbrado público sustituido por energía renovable

Municipio, Estado, SENER

Residencial, comercial y de servicios

Fomentar la sustitución de electrodomésticos ineficientes por eficientes

Promover la adquisición de refrigeradores que tengan el Sello FIDE, garantía de eficiencia energética.

No. de refrigeradores adquiridos por ejercicio fiscal.

C.F.E, SENER, FIDE.

Promover la adquisición de refrigeradores que tengan el Sello FIDE, garantía de eficiencia energética.

Número de spots de radio y televisión referente a la campaña de sustitución de electrodomésticos.

C.F.E, SENER, FIDE.

Impulsar el uso de calentadores solares y aire acondicionado eficiente con programas de ahorro de energía

Fomentar la adquisición de aires acondicionados eficientes.

Número de aires acondicionados eficientes con tecnologías Invertir entre el número de aires acondicionados eficientes programados por 100 por año fiscal.

SEDE, Oficialía Mayor, edificios gubernamentales, sector empresarial, hogares, Universidades y escuelas públicas estatales.

Fomentar la adquisición de calentadores solares.

Número de calentadores solares sustituidos entre el número de calentadores solares programados por 100 por ejercicio fiscal.

SEDE, asociación de hoteles, FIDE, CONUEE, edificios gubernamentales.

Dar mantenimiento a los aires acondicionado de edificios públicos, limpiando los ductos y cambiando los filtros de forma regular.

Número de servicio de mantenimiento aplicados entre el número de servicio programados por 100 por año fiscal.

Edificios gubernamentales, Universidades y escuelas públicas estatales.

Generar modelo de financiamiento para la aplicación de energías renovables

Generar programas de financiamiento para la aplicación de energías renovables en casas habitación, edificios públicos y empresas, para particulares.

Número de sistemas alternos de energía instalados entre el número de sistemas alternos programados expresado en kw/h por 100 por año fiscal.

SENER, CONUEE, SEDE, CANADEVI.

Promover con incentivos al sector privado la aplicación o implementación de tecnologías alternativas.

Número de tecnologías alternas instaladas entre el número de tecnología alternas programadas expresadas en kw/h por 100 por año fiscal.

SEDE, asociaciones de hoteles.

Promover en la construcción de los desarrollo habitacionales la implementación de ecotecnologías

Aplicar ecotecnologías en los desarrollos habitacionales.

Número de viviendas con ecotecnologías instaladas y operando

INFONAVIT, FOVISSSTE, CANADEVI, CONUEE, CFE, SEDUVI, SEDE y desarrolladores inmobiliarios.

Aplicación de la normatividad existente enfocada a lograr

Números de reglamentos de construcción existentes entre

SEDUVI, Municipios, cámaras de construcción.


86



edificaciones sustentables, así como la revisión de los reglamentos de construcción de los municipios del estado.

número de reglamentos de construcción creados o modificados.

Sistema de Gestión Ambiental en edificios públicos

Implantación de auditorías energéticas en edificios públicos gubernamentales:

Ejecutar diagnósticos de consumo de energía eléctrica en los edificios públicos gubernamentales.

Consumo en kw/h año cero entre consumo en kw/h año uno.

SEDE, SEMA, edificios gubernamentales estatales y Centros de educación superior.

Establecer programas de compras verdes en edificios públicos gubernamentales:

Promover la compra de insumos y equipos amigables con el medio ambiente y eficientes en el consumo de energía.

Cantidad de equipo e insumos por año cero entre cantidad de equipo e insumo por año uno.

SEDE, SEMA, edificios gubernamentales estatales y Centros de educación superior.

Transporte

Construir ciclo vías o infraestructura de transporte no motorizado:

Dotar a las principales ciudades de Infraestructura vial para ciclistas y peatones.

Número de kilómetro de ciclo pista construido entre el número de kilómetros programados por 100 por año fiscal.

SEDUVI, SINTRA, Municipios y sector empresarial.

Implementación de transporte público eficiente:

Elaborar un estudio de movilidad urbana para la implementación de transporte público eficiente en los diez municipios del estado.

Número total de municipios entre municipios con transporte público eficiente.

SEDUVI, SINTRA, Municipios y empresarios transportistas.

En todos los centros urbanos, las unidades de transporte público deberán cumplir los estándares de emisión, sujetándose a los programas de verificación vehicular o los concesionarios podrán optar por otros sistemas de transporte colectivo más eficientes

Porcentaje del parque vehicular de transporte público verificado

SEMA, Municipios

Concretar la implementación de transporte público eficiente (transporte colectivo y de bajo impacto en emisiones

Aumento de número de pasajeros por unidad de transporte. Aumento de transportes colectivos de bajo impacto

SCT, SEMA, Municipios

Fomentar el uso eficiente del automóvil:

Promover el cambio tecnológico en el transporte público (taxis) a autos eléctricos.

Número de transporte eléctrico implementado entre número de transporte eléctrico programado.

Iniciativa privada, SINTRA, SEDE, municipios.


87

Procesos Industriales Indicadores de monitoreo y responsables de las acciones y medidas de Mitigación (Procesos Industriales)


Fomento de prácticas de eficiencia energética

Apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado para que mitiguen sus emisiones de GEI.

Reutilizar residuos industriales.

Reducción de volumen de residuos que llegan a los sitios de disposición final.

Cámaras de la construcción, municipios, Iniciativa privada, cámaras de comercio, asociación de hoteles.

Establecer como lineamiento en la operación de las instalaciones de instituciones públicas el eliminar el uso de gases refrigerantes de alto impacto en emisión de GEI.

Lineamento dentro del programa sectorial de crecimiento verde publicado en el Periódico Oficial.

Municipios, SEMA, SEMARNAT, Oficialía Mayor.

Fomentar el uso de gases refrigerantes de menor potencial de calentamiento para el público en general

Número de campañas ejecutadas entre número de campañas programadas por 100 por año fiscal.

SEDE, FIDE, CANACO, SEMA, SEDUVI, Iniciativa privada, Asociaciones de hoteles, cámaras de comercio.

Normatividad y programas

Fortalecimiento de las leyes y programas relacionados a los procesos y manejo de residuos industriales:

Elaborar Planes de manejo eficiente de residuos industriales

Números de planes. PROFEPA, SEMA,

Programa de Reforestación

Restauración de aéreas afectadas usadas en actividades industriales

Restaurar la capa vegetal. Superficie aprovechada entre superficie restaurada expresada en m2.

CONAFOR, SEMA, SEMARNAT, PPA, PROFEPA, Municipios.

Reconversión tecnológica baja en emisiones de carbono.

Promover la certificación ambiental, mediante la reconversión tecnológica en el sector productivo, para la sustitución de combustibles y mejora de procesos.

Certificar ambientalmente al sector productivo industrial

Número de empresas certificadas en calidad ambiental

SEMARNAT, PROFEPA, SEMA, PPA

Promover la creación y conservación de sumideros de dióxido de carbono, mediante la reforestación, como medida de compensación de las emisiones generadas.

Reforestar como medida de compensación

Hectáreas reforestadas por las industrias en proporción a sus emisiones generadas

SEMARNAT, PROFEPA, SEMA, PPA


88

Solventes Indicadores de monitoreo y responsables de las acciones y medidas de Mitigación (Solventes)


Educación ambiental

Implementar campañas de sensibilización:

Difundir e implementar campañas de sensibilización en el uso de solventes

Número de campañas ejecutadas entre número de campañas programadas por 100 por año fiscal.

SEMARNAT, PROFEPA, SEMA, PPA, Universidades, Municipios, sector empresarial.

Impulsar el tema ambiental en cuanto a la utilización de solventes en órganos de gobierno.

Número de talleres ejecutados entre número de talleres programados por 100 por año fiscal.

SEMARNAT, PROFEPA, SEMA, PPA, Universidades, Municipios, sector empresarial.

Uso de productos disolventes y volátiles

Disminuir la emisión de productos volátiles:

Reducir la emisión de productos volátiles.

Emisiones de productos volátiles del año uno entre emisiones de productos volátiles del año cero.

SEMA, INECC, SEMARNAT, Municipios, sector empresarial.

Registro y transferencia de contaminantes

Implementar un Registro Estatal de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)

Número de empresas registradas

SEMA


89

Agropecuario

Indicadores de monitoreo y responsables de las acciones y medidas de Mitigación (Agropecuario)


Científico y Tecnológico

Caracterizar las zonas productivas:

Realizar estudios agronómicos encaminados a establecer un programa de producción específico para cada zona productiva.

Documento que identifique el potencial productivo por tipo de cultivo.

SAGARPA, INIFAP, CONAFOR, SEMA, CONABIO, CDI. ECOSUR, Universidad de Chapingo.

Cultivo Sustentable

Aumentar el rendimiento por unidad de superficie:

Promover la utilización de invernaderos.

Número de invernaderos instalados entre el número de invernaderos proyectados por 100 por año fiscal,

SAGARPA, SEDAR, FIRA, Financiera rural, CDI. INIFAP, ITZM.

Impulsar la agricultura ecológica:

Impulsar la agricultura orgánica manual y mecánica.

Superficie cosechada de manera orgánica entre superficie programada por 100 por año fiscal.

SAGARPA, SEDAR, FIRA, Financiera rural, CDI. INIFAP, ITZM.

Fomentar los cultivos asociados:

Promover el policultivo y la rotación de cultivos.

Superficie de cosechada entre superficie programada por 100 por año

SAGARPA, SEDAR, CDI. INIFAP, ITZM.

Preservación y aumento de sumideros de carbono

Impulsar la certificación de los aprovechamientos forestales;

Superficie forestal certificada CONAFOR, SEMA

A través de procesos de reconversión productiva, reconvertir las tierras agropecuarias degradadas a sistemas agroforestales de manejo sustentable de conservación

Superficie agropecuaria degradada convertida a sistemas agroforestales

SAGARPA, CONAFOR, SEDAR, SEMA, INIFAP

Impulsar la agroforesteria y el manejo forestal:

Impulsar los sistemas de producción agroforestales.

Superficie cosechada entre superficie programada por 100 por año

CONABIO, CONAFOR, SEMA, INIFAP, SAGARPA, SEDAR. ITZM.

Reforestación con recursos endémicos.

Número de superficies ejecutadas entre el número de superficies programadas por 100 por año.

SAGARPA, INIFAP, CONAFOR, SEMA, CONABIO, CDI.

Fomentar técnicas de agricultura sustentable que permita conservar la cobertura forestal original y evite el CUS para cultivos en grandes extensiones con uso de agroquímicos.

Superficie ejecutada entre superficies programas.

SAGARPA, SEDAR, INIFAP, ITZM, CONABIO, CONAFOR, SEMA, ECOSUR, Universidad de Chapingo.

Manejo Sustentable de los Recursos Naturales

Reducción de emisiones por deforestación

Propiciar la reconversión de áreas ya utilizadas, para reducir la deforestación y degradación forestal.

Número de hectáreas reconvertidas.

SAGARPA, CONAFOR, CONABIO, SEDAR, FIRA, Financiera rural, CDI. INIFAP, ITZM.

Preservar la diversidad biológica:

Controlar y evitar la utilización de semilla transgénica. Estableciendo controles fitosanitarios regionales.

Superficies de semillas transgénicas plantadas.

SAGARPA, CENASICA, SEDAR, SEMA, CONABIO, SEMARNAT.

Manejo Preservar la Implementar bancos de semillas Número de bancos CONAFOR, Centros de


90

Indicadores de monitoreo y responsables de las acciones y medidas de Mitigación (Agropecuario)


Sustentable de los Recursos Naturales

diversidad biológica:

nativas. implementados entre el número de bancos programados por 100 por año fiscal.

Investigación, SEMARNAT.

Plan de manejo de incendios regional coordinado.

Número de ejidos con programas de manejo de incendio controlado entre el número de ejidos con manejo de incendios programados por 100 por año fiscal.

CONAFOR, SEMA, CONABIO, CDI. ECOSUR, Universidad de Chapingo.

Educación ambiental Promover la educación y capacitación en el uso de fertilizantes nitrogenados, migrar a la utilización de biofertilizantes

Número de productores capacitados

INIFAP, SAGARPA, SEDAR

Fortalecer los esquemas de manejo sustentable y la restauración de bosques, selvas, humedales y ecosistemas costero‐marinos:

Implementación de nuevas tecnologías y prácticas de labranza (tales como: labranza Cero) INIFAP‐SAGARPA.

Superficie cultivada utilizando nuevas tecnologías

INIFAP, SAGARPA, SEDAR

Pecuario

Gestionar y tratar los desechos agropecuarios:

Establecimiento de biodigestores y/o cogeneradores de electricidad mediante el manejo de metano.

Número de biodigestores instalados entre el número de biodigestores programados por 100 por año fiscal.

SAGARPA, SEDAR, FIRA, Financiera rural, CDI. INIFAP, ITZM. SEMARNAT.

Mejora en la alimentación de los animales

Mejorar la Calidad y cantidad de la alimentación, Pastoreo Planificado sustentable; cambios en la dieta para la Reducción de metano.

Numero de hatos manejados INIFAP, SAGARPA, SEDAR


91

Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura

Indicadores de monitoreo y responsables de las acciones y medidas de Mitigación (Cambio de uso de suelo)


Generación y manejo de residuos sólidos y líquidos

Manejo de residuos

Gestionar recursos para la operación estatal y municipal de los sitios de disposición final de residuos sólidos; con el fin de que cuenten con las debidas instalaciones, como lo marca la Ley, para el manejo de estos.

Numero de sitios de disposición final operando con la infraestructura adecuada

SEMA, SEDUVI, COFEPRIS, Municipios, SEMARNAT



Mejores prácticas de manejo forestal para reducir la deforestación y la degradación.

Número de talleres realizados entre el número de talleres programados por 100 por año fiscal.

CONAFOR, SEMA.

Preservación de ecosistemas y la biodiversidad


Promoción e implementación de manejo forestal sustentable.

Número de hectáreas bajo este sistema de manejo entre el número de hectáreas programadas por 100 por año fiscal.

CONAFOR, SEMA.


Generar programas que tengan como objeto evitar la degradación y deforestación de las áreas forestales, fomentando su conservación y recuperación para con ello aumentar la captura de emisiones de gas de efecto invernadero;

Numero de programas y superficie conservada

CONAFOR, SEMA

Planificar los territorios de desarrollo urbanos:

Disminuir la deforestación en el desarrollo de hoteles o fraccionamientos.

Número de inspecciones ejecutadas entre el número de inspecciones programadas por 100 por año fiscal.

PROFEPA, PPA., Municipios.

Fomentar el desarrollo arquitectónico y urbano sustentable considerando zonas verdes y uso eficiente del espacio.

Superficies de áreas verdes en los centros urbanos por habitante.

Municipios, SEDUVI.

Fomentar el desarrollo arquitectónico y urbano sustentable considerando zonas verdes y uso eficiente del espacio.

Número de viviendas verdes construidas entre el número de viviendas verdes planeadas por 100.

Municipios, SEDUVI.

Fomentar el desarrollo arquitectónico y urbano

Número de propuestas y planes de diseño urbano

Municipios, SEDUVI.


92



sustentable considerando zonas verdes y uso eficiente del espacio.

ambientalmente responsables.


Desarrollar planes de gestión territorial:

Crear un sistema estatal de evaluación forestal (monitoreo, composición y abundancia de especies forestales a nivel local, municipal y estatal).

Número de planes de evaluación del estado de la selva entre el número de planes de evaluación programados por 100 por año fiscal.

CONAFOR, SEMA.


Desarrollar planes de gestión territorial:

Promover la elaboración y actualización de los Programas de Ordenamiento Ecológicos del territorio.

Número de ordenamientos territoriales a nivel estatal, y municipal.

Municipios, SEMA


Incorporación gradual de ecosistemas a esquemas de conservación como son: pago por servicios ambientales, de Áreas Naturales Protegidas, de Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, de Manejo Forestal Sustentable y de reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación evitada.

Superficie bajo esquema de pago por servicios ambientales

SEMARNAT, CONAFOR, SEMA

Mejorar la cobertura vegetal en todos los terrenos ganaderos;

Superficie pecuaria con cobertura mejorada

CONAFOR, SEMA, SEDAR

Proyectos ecológicos y productivos en las comunidades:

Fomentar la participación de las comunidades rurales en el programa de introducción de estufas ahorradoras de leña

Numero de estufas instaladas SEDESOL, SAGARPA, CDI, SEDE.


Fomento y apoyo económico para la creación y mantenimiento de las áreas naturales protegidas de carácter municipal;

Recursos destinados a las ANP´s municipales

Municipio, SEMA, CONANP

Apoyo para la consolidación y operatividad de los viveros municipales en virtud de los servicios ambientales que prestan; mediante su articulación con la conservación de las areas verdes de los centros urbanos y las actividades de conservación de las ANP´s municipales.

Recursos destinados a la consolidación de viveros municipales

Municipio, SEMA, SEMARNAT


93



Fortalecer la infraestructura para el combate de incendios forestales

Reducción en el número de hectáreas siniestradas

CONAFOR, SEMA, Protección Civil

Implementar los mecanismos REDD:

Promover un grupo de trabajo especial dentro de la CECCQROO para elaborar la estrategia REDD+ de Quintana Roo

Grupo creado y operando SEMA, CONAFOR

Construir la estrategia REDD+QROO y sus mecanismos de aplicación, difusión y transparencia; donde los reportes de verificación en el cumplimiento de las metas serán evaluados por organismos externos.

Estrategia REDD+QROO publicada y en operación

SEMA, CONAFOR, EVALUADOR EXTERNO



Planificar un esquema de actividades para contribuir con la meta nacional "tasa neta de deforestación cero".

Tasa neta de deforestación SEMA, CONAFOR

Implementar los mecanismos REDD:

Disminución de emisiones por reducción de la deforestación.

Aumento de la cobertura vegetal.

CONAFOR, SEMA.

Utilizar especies nativas para reforestar que sean las que capturen más CO2.

Número de planes o acciones de reforestación entre el número de planes de reforestación programados por 100 por año fiscal.

CONAFOR, SEMA.


94

Desechos Indicadores de monitoreo y responsables de las acciones y medidas de Mitigación (Desechos)


Generación y manejo de residuos sólidos y líquidos

Aplicación del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos:

Reducir el volumen de residuos sólidos urbanos por medio de la separación de basuras y producción de compostas.

Volumen de residuos que ingresa al relleno sanitario entre el volumen de residuos que se reciclan.

Municipios


Concientizar a la población en la separación de residuos sólidos, a través de la implementación de programas permanentes para este fin.

Programas implementados entre programas programados por 100 por año fiscal.

SEMA, Municipios y ONG´s

Aplicación del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos:

Prevenir y erradicar la existencia de tiraderos clandestinos de residuos; llevando a cabo las clausuras y actividades de remediación correspondientes para cada caso atendido.

Reducción del número de tiraderos clandestinos

SEMA, Municipios, COFEPRIS

Implementar un plan de manejo de residuos peligrosos:

Implementar programas estatales de manejo de residuos peligrosos (pilas, focos incandescentes, pintura, aceite y aerosoles) para el público en general y las empresas.

Número de programas implementados entre el número de programas planeados por 100 por año fiscal.

SEMARNAT, PROFEPA, SEMA, PPA.

Comercialización de los residuos sólidos:

Promover la industria del reciclado y abrir un parque industrial de reciclado.

Número de industrias de reciclado y producción.

SEMA, Municipios, Iniciativa privada.

Fomentar la instalación de plantas de tratamiento:

Captar los gases en las plantas de tratamientos de aguas residuales y lodos.

Volumen de biogás captado (lts.) y lodos activados dispuestos (tons).

CAPA, AGUAKAN (Benito Juárez e Isla Mujeres).

Manejo de residuos

En centros urbanos de más de cinco mil habitantes, se deberá sistematizar el manejo de residuos sólidos a fin de que no generen emisiones de metano.

Centros urbanos de más de 5 mil habitantes que cuentan con sistemas para evitar las emisiones de metano durante el manejo de los residuos sólidos.

SEMA, Municipios

En los sitios de disposición final se deberá fomentar la captación de metano (biogás) para su utilización posterior.

Numero de sitios de disposición final capturando y utilizando biogás

SEMA, Municipios, COFEPRIS, Protección Civil

En los sitios de disposición final se deberá fomentar la separación para la reutilización y reciclaje de los residuos sólidos y subproductos de la operación del sitio.

Numero de sitios de disposición final que hacen separación y transferencia de residuos reutilizables o reciclables

SEMA, SINTRA, Municipios


95

Anexo 2.‐ Listados de acciones de adaptación por sector. Agropecuario

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Agropecuario)

Efecto del Cambio Climático en:

Medidas de adaptación Indicadores Responsables

Cultivos

Fomentar la producción agrícola en invernaderos

Producción proveniente de Invernaderos

SAGARPA, SEDAR

Promover la adopción de nuevas variedades de cultivos resistentes a las nuevas condiciones climáticas.

Superficie cultivada y rendimiento con nuevas variedades

SAGARPA, SEDAR

Propiciar los policultivos Superficie bajo esquema de policultivos

SAGARPA, SEDAR, INIFAP

Propiciar la agricultura en ambientes controlados.

Volumen de cosecha producida en ambiente controlado

SAGARPA, SEDAR

Fomentar técnicas de agricultura sustentable que permita conservar la cobertura forestal original

Producción con uso de técnicas de agricultura sustentable


Promover la agricultura de especies y variedades locales.

Superficie sembrada con especies y variedades locales

SAGARPA, SADAR, INIFAP

Promover el uso de variedades resistentes a los efectos de las nuevas condiciones climáticas.

Superficie y rendimiento de cultivo sembrada con variedades resistentes

SAGARPA, SEDAR,

Impulso a las campañas y programas de reforestación en tierras agrícolas abandonadas

Superficie reforestada CONAFOR, SEMA

Reducir las superficies cultivadas y aumentar la eficiencia de producción.

Superficies cultivadas, incremento en la producción por hectárea


Fomentar el cultivo de traspatio del tipo de usanza de las comunidades mayas para garantizar la seguridad alimentaria

Incremento en el número de familias que cuentan con sus cultivos de traspatio

SEDAR, CDI, SAGARPA

Impulsar la producción de cultivos orgánicos.Superficie bajo agricultura orgánica

SAGARPA, SEDAR

Difundir los escenarios y pronósticos climáticos anuales para la planificación de las actividades agrícolas.

Información de los escenarios en las paginas oficiales

SAGARPA, CONAGUA, SEDAR, INIFAP

Se impulsará la investigación de posibles escenarios climáticos para ubicar los cultivos prioritarios o señalar la oportunidad de cambio de cultivos o del método de beneficiarlos

Información de los escenarios y su impacto en la agricultura en las paginas oficiales

SAGARPA, CONAGUA, SEDAR, INIFAP

Erosión de

suelos

Crear infraestructura para riego Superficie agrícola con sistema de riego

SAGARPA, SEDAR, CONAGUA

Promover el mantenimiento de cultivos de cobertera

Superficie con cobertera SAGARPA, SEDAR, INIFAP


Superficie agrícola con sistema de desagüe

SEDAR, CDI, SAGARPA


96

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Agropecuario)



Hacer un uso óptimo del agua. Rendimiento de producción por volumen de agua utilizado


Promover la técnica de roza‐tumba‐pica Superficie cultiva con la técnica roza‐tumba‐pica


Gan

adería

Proporcionar complementos alimenticios al hato ganadero para disminuir la producción de metano

Número de hatos ganadero con complementos alimenticios en su dieta


Fomentar la instalación de abrevaderos y jagüeyes en las zonas más propensas a las sequías

Unidades ganaderas con abrevaderos y jagüeyes

SAGARPA, SEDAR

Implementar la ganadería semiestabulada. Número de unidades ganaderas con manejo semiestabulado

SAGARPA, SEDAR

Fomentar prácticas de conservación de suelos y revegetación en agostaderos

Incremento de la superficie arbolada en las zonas de agostaderos


Adoptar nuevas tecnologías de producción y mejorar la calidad genética de los hatos.

Unidades Ganaderas, con producción tecnificada y hatos mejorados


Huracanes

Impulsar la bioenergía a partir de la biomasa muerta y residuos forestales e innovación tecnológica.

Toneladas de biomasa y madera certificada procedente a partir de la biomasa muerta (contingencias meteorológicas).

INIFAP, SAGARPA.

Plagas y En

ferm

edad

es

Incrementar la cobertura de las campañas fitozoosanitarias en las áreas rurales y agrícolas; con el fin de controlar las plagas.

Aumento en el número de campañas fitozoosanitarias en las zonas rurales y agrícolas

SAGARPA, SEDAR

Aplicación de estrategias para mantener controladas las plagas mediante control Biológico

Superficie cultivada que utilizan el control biológico de plagas


Establecer cultivos trampa en los alrededores de las zonas de producción

Zonas productivas que utilizan los cultivos trampas


Fortalecer la infraestructura y el equipamiento para el control fitozoosanitario interno

Número de puestos de control equipados y operando

SAGARPA, SEDAR


97

Forestal

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Forestal)



Degradación de ecosistemas

Uso de variedades forestales locales adaptadas a las nuevas condiciones climáticas

Aumento de variedades forestales resistentes

CONAFOR, SEMA, INIFAP

Enfermedades Prevención y control integral de plagas y enfermedades

Disminución del número hectáreas forestales afectadas por plagas y enfermedades


Erosión de suelos

Promover la eficiencia del uso del agua Numero de Campañas de sensibilización por año fiscal.

CONAGUA, CAPA

Crear infraestructura para riego Superficie forestal con sistema de riego

SAGARPA, SEDAR, CONAGUA

Promover el mantenimiento de cultivos de cobertura

Superficie con cobertura SAGARPA, SEDAR, INIFAP

Mejorar el drenaje mediante la construcción de sistemas para el desagüe.

Superficie forestal con sistema de desagüe

SEDAR, CDI, SAGARPA

Mejora en las prácticas de manejo forestal Superficie con programas de manejo forestal


incendios

Mejorar la efectividad de los programas de prevención de los incendios por medio de la coordinación de todos los sectores.

Disminución de la superficie afectada

CONAFOR, SEMA, Protección Civil


98

Hídrico

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Hídrico)



Calidad

Plantas desalinizadoras en zonas costeras e islas

Volumen de agua desalinizada CAPA, Municipios

Eliminación de los tiraderos a cielo abierto. Número de tiraderos a cielo abierto clausurados

SEMA, Municipio

Mejorar la eficiencia e infraestructura de las plantas de potabilización.

Incremento en el volumen (m3) y calidad de agua potabilizada

CAPA, Municipios

Daños a infraestructura

Incrementar el drenaje pluvial en las ciudades Incremento de drenaje instalados

CAPA, Municipio

Disponibilidad

Aumentar los sistemas de captación de agua pluvial

Volumen (m3) de agua pluvial captado en las ciudades

CAPA, SINTRA, Municipios


Numero de programas de manejo de cuencas operando por año fiscal

CAPA, CONAGUA

Hacer eficiente la distribución y manejo Reducción del volumen de agua no contabilizada

CAPA, Municipio

Fortalecer los programas de servicios ambientales

Superficie bajo esquema de pago por servicios ambientales

SEMARNAT, CONAFOR, SEMA

Manejo y conservación de las áreas de captación

Incremento en el número de zonas de protección o reserva hidrológica.

CAPA, CONAGUA, municipios

Promover la eficiencia del uso del agua Numero de Campañas de sensibilización por año fiscal. CONAGUA, CAPA

Incremento en la capacidad de Captación y almacenamiento

Incremento en el volumen (m3) de agua captada CAPA

Fortalecer los programas de pago por servicios ambientales.

incremento en el número de Has bajo el esquema de servicios ambientales CONAFOR

Protección y recuperación de la cobertura vegetal de las zonas de captación de agua

Superficie reforestada en las zonas de captación de agua CONAFOR, SEMA

Distribución y abasto

Mantenimiento y desazolve de los cauces de captación

Metros cúbicos de lodos desazolvados CAPA, Municipios

Mayor inversión en infraestructura para el almacenamiento y distribución de agua

Aumento en la dotación promedio por habitante

CAPA, CONAGUA, municipios

incremento en la cobertura del drenaje sanitario

Porcentaje de viviendas con drenaje conectado a la red pública CAPA, Municipios

Equipamiento de las ciudades con drenaje pluvial

Incremento en la cobertura de drenaje pluvial en las ciudades principales CAPA, Municipios

Promover la captación de agua pluvial en zonas vulnerables.

Incremento en el número de instrumentos de captación en operación

SEDE, SEDAR, Municipios


99

Población

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Población)




Construcción de retenes naturales o diques en zonas con relieve para reducir el azolve

Número de retenes construidos SINTRA, ProtecciónCivil, Municipio

Incrementar el drenaje pluvial en las ciudades incremento de sistemas de drenaje instalados

CAPA, Municipio

Degradación de ecosistemas

Mejorar los sistemas de drenaje pluvial para la retención de basura y terrígenos.

Disminución del números las zonas de inundación

Protección Civil, Municipio, SINTRA

Desechos


Porcentaje de viviendas con drenaje conectado a la red pública

CAPA, Municipios

Mayor inversión en infraestructura para el tratamiento de aguas residuales

Incremento en el volumen (m3) de aguas tratadas

CAPA, municipios

Eliminación de los tiraderos a cielo abierto. Número de tiraderos a cielo abierto clausurados

SEMA, Municipio

Incremento de la eficiencia de la red de drenaje pluvial y doméstico.

Disminución de sitios de inundación


Fomentar el reciclado de materiales Incremento en el número de campañas

SEMA, Municipio

Realizar campañas de concientización para la separación de residuos orgánicos e inorgánicos

Incremento en el número de campañas

SEMA, Municipio


Porcentaje de viviendas con drenaje conectado a la red pública

CAPA, Municipios

Ecosistemas

Promover en los reglamentos de construcción el aumento de áreas verdes y sombreadas en los desarrollos habitacionales.

Incremento de áreas verdes en los desarrollos habitacionales

CONAVI, Municipio

Implementar campañas de control de plagas urbanas


SESA, Municipio

Energía

Diseñar un programa estatal de financiamiento de energías renovables y eficientes para las casas habitación.

Esquema de financiamiento operando

CONAVI, SENER, Municipio

Realizar campañas de difusión para el ahorro de energía

Numero de campañas de sensibilización por año fiscal

SEMA,SENER

Fomentar el diseño de un programa de viviendas verdes en el estado.

Numero de desarrollos habitacionales con ecotecnologías

CONAVI, Municipio

En los inmuebles públicos o privados establecidos en el Estado y que sean aptos de acuerdo al estudio de factibilidad que realice la autoridad competente, implementar en sus respectivos techos, las azoteas verdes.

Numero de inmuebles con azoteas verdes

SEMA, Municipio

Fomentar en los desarrollos habitacionales, la construcción de sistemas de captación de agua pluvial para la dotación de agua.

Números de desarrollos habitacionales con sistemas de captación de agua pluvial

CONAVI, Municipio


100

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Población)



Enfermedades

Fortalecer las campañas de prevención de enfermedades transmitidas por vectores y gastrointestinales


SESA

En temporadas de calor establecer campañas de hidratación.

Incremento en el numero de campañas de hidratación por año fiscal

SESA

Campañas y programas de prevención contra enfermedades respiratorias en época de frío

Incremento en el numero de campañas de prevención por año fiscal

SESA

Huracanes

Incorporar los criterios de CC a la planificación urbana (PDU).

Números de criterios que cumplen los fraccionamientos.

Municipios, SEDUVI, SEMA.

Que los Planes de Desarrollo Urbanos sean vinculados a los criterios que dictan los POEL.

Números de criterios establecidos en los POE´S que estén presentes en el PDU.


Inundaciones Equipamiento de las ciudades con drenaje pluvial

Incremento en la cobertura de drenaje pluvial en las ciudades principales

CAPA, Municipios

Ondas de calor Incorporar a la Ley de Fraccionamientos criterios de Cambio Climático.

Números de criterios establecidos en la Ley de Fraccionamientos.



101

Protección civil

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Protección Civil) Efecto del Cambio

Climático en: Medidas de adaptación Indicadores Responsables

Deslaves Construcción de terraplenes y pasos de agua para proteger la infraestructura carretera.

Disminución de sitios de inundación en las carreteras

SCT, SINTRA

Frentes fríos Fortalecimiento de las Campañas para la prevención de enfermedades en zonas vulnerables a los frentes fríos

Incremento en el numero de campañas por año fiscal

SG, Protección Civil, Municipio

Huracanes

Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana, construcción y acondicionamiento de los refugios anticiclónicos; tomando en cuenta la población adicional por turismo

Incremento en el número de refugios anticiclónicos acondicionados

SINTRA, Protección Civil, Municipio

Dotar a los Comités de Protección Civil de mapas de riesgo de la población en situación de vulnerabilidad ante los efectos de cambio climático

Utilización de los mapas de riesgos por parte de los Comités de Protección Civil


Campañas de reubicación de la población que habita en zonas de riesgos

Número de personas reubicadas


Realizar monitoreo y pronóstico climático, que incluyan modelos de escenarios ante el cambio climático y la alerta temprana de sus efectos.

Respuesta oportuna y expedita de los Comités de Protección Civil


Incendios

Fortalecer los Comités de vigilancia y protección civil, mediante la capacitación, el equipamiento y financiamiento

Incremento de capacitación y equipamiento por año fiscal

SG, Protección Civil

Fortalecer los Comités de vigilancia contra incendios, mediante la capacitación, el equipamiento y financiamiento

Incremento de capacitación y equipamiento por año fiscal


Inundaciones Incremento de las campañas contra desastres por fenómenos hidrometeorológicos



Ondas de calor

Fortalecimiento de las Campañas para la prevención de enfermedades en las temporadas de calor



Sequia Construcción de infraestructura hidráulica para captación de agua

Volumen (m3) de agua pluvial captado



102

Turismo

Medidas de adaptación al Cambio Climático (Turismo) Efecto del Cambio

Climático en: Medidas de adaptación Indicadores Responsables


Promover la elaboración de normas y reglamentos específicos para estudios, proyectos, construcción e instalaciones de infraestructura adaptada a los efectos del cambio climático (aumento en la incidencia de huracanes, inundaciones, aumento de temperatura, etc.)

Norma y reglamento de construcción con criterios para cambio climático.

Municipio

Establecer programas de restauración y mantenimiento en caso de contingencias hidrometeorológicas en las principales ciudades y vías de comunicación.

Programas de contingencia SINTRA, Protección Civil, Municipio

Fomentar entre el sector turístico el uso de buenas prácticas ambientales para la planeación, diseño y construcción sustentable.

Numero de hoteles certificados con calidad ambiental turística

SEMA, SECTUR

Degradación de

ecosistemas

Incentivar las actividades turísticas que se desarrollan fuera de la zona costera

Incremento en nuevos destinos turísticos fuera de la zona costera

SECTUR, SEDE

Promover un esquema de incentivos fiscales, reconocimientos o certificaciones, en lo municipal y estatal, para aquellas empresas que implementen técnicas y adecuaciones que disminuyan sus emisiones de GEI.

Esquema de incentivos fiscales SECTUR, SH, SEMA

Elaborar estudios para determinar la huella de carbono de los turistas.

Documento que determine la huella de carbono del sector

SEMA

Diseñar los mecanismos necesarios que permitan la compra y venta de los bonos de carbonos verdes en el Estado;

Esquema de mercado de bonos verdes

SECTUR, SEDE, SH

Statewide Program of Action

on Climate Change (State of Quintana Roo)

Government of Quintana RooINECC-AECID

University of Quintana RooChetumal, Quintana Roo, August 2013.

Statewide Program of Action on Climate Change of Quintana Roo

2

Statewide Program of

Action on

Climate Change

State of Quintana Roo

(SPACCQROO)


4

First Edition: 2013

D.R. © Universidad de Quintana Roo.

Av. Boulevard Bahía s/n esq. Ignacio Comonfort, Col. del Bosque Chetumal, Quintana Roo, México C.P.

77019 Tel. (983) 8350300, fax. (983) 8329656

This document has been made with funding from national Institute of Ecology and Climate Change

(INECC) and the Spanish Agency for International Cooperation and Development (AECID).

Authors: Alberto Pereira Corona, Benito Prezas Hernández, José A. Olivares Mendoza, Patricia

Fragoso Servón y Carlos A. Niño Torres.

Translation: Alessio Zanier Visintin

Free Distribution.

ISBN: 978‐607‐9015‐73‐2

Printed and Made in México. 2013.


i

Statewide Program of Action on Climate Change State of Quintana Roo (SPACCQROO)

Mexico has featured prominently on the international

context in terms of the implementation of environmental

policies on climate change. Our country played a key role

in international multilateral negotiations rescue during

the Sixteenth United Nations Conference on Climate

Change (COP16) held in Cancun in 2010, of which we were

proud hosts and which resulted in the significant Cancun

Agreements.

Currently, our President, Lic. Enrique Peña Nieto, is

making an unprecedented effort in public policy on

climate change. We decidedly join the Vision 10‐20‐40 of

the National Climate Change Strategy; Mexico grows in a

sustainable manner, promoting a sustainable, efficient,

and equitable natural resources management.

It is important to note that Quintana Roo by geographical location is highly vulnerable to climate

change, situation that led from the beginning of my government to raise public policies as

necessary to adapt to climate change at the state; to build actions with regional reaching to cross

involve citizens individually and collectively. Added to this, we must consider the promotion of a

green growth development model based on profit opportunities arising from sustainable use of

natural resources.

This way, the abovementioned efforts concretes in the form of the Statewide Program of Action

on Climate Change of the State of Quintana Roo (SPACCQROO). After two years of research and

work by the University of Quintana Roo in coordination with the Ministry of Ecology and

Environment and other instances of the three levels of government, academic institutions,

business and civil society organizations, this document fulfills a need in compliance with the Law of

Action on Climate Change of the State of Quintana Roo.

With these actions, endorsing the commitment of my government to consolidate a Quintana Roo

Green, establishing for the first time an instrument of environmental policy on climate change for

Quintana Roo with results and benefits for all

Lic. Roberto Borge Angulo

Constitutional Governor of Quintana Roo


ii


iii

Humans are responsible for the progressive increasing

concentrations of Green House Gas Emissions (GHG). It

has proved at the Intergovernmental Panel on Climatic

Change (IPCC) that these emissions are the main

responsible for the mean temperature increment in the

planet. It has direct effects on the form and quality of life

of people in aspects such as food security quality and

availability of water; woodland and jungles are lose

because of fires, changes in seasonality, temperature and precipitations, increasing intensity of

meteorological phenomena such as hurricanes, tropical depressions and storm surges.

Quintana Roo is geographically located in an area vulnerable to the effects of climate change as

established by the National Institute of Ecology and Climate Change (INECC) scenarios and those

presented in this program. Quintana Roo is getting ready to face the changes with actions and

strategies that as of today enforce through different instruments.

We are in the process to reduce emissions of greenhouse gases with the use of facilities such as

final disposition sites for solid wastes according to the Official Mexican Standard NOM‐083‐

SEMARNAT‐2003, which states environmental protection specifications for site selection, design,

construction, operation , monitoring, closure and complementary work of a disposal site. Solid

waste and special handling materials are properly handled in 9 of the 10 municipalities which

already have facilities to properly handle methane emissions to the atmosphere. It is here in

Quintana Roo in the southeast of the country that is located the first facility adapted to produce

electricity using methane combustion. In such facility, biogas burns to produce 4.9 megawatts for

each 5 million cubic meters of methane.

Water treatment plants were built to reduce pollutants emission and to prevent it to get into our

rivers and aquifers. We are working on adaptation measures to assure water supply for the area

.We are getting prepared for long term by creating geohydrological reserves that benefits more

than 75 percent of the state's population.

More than 70 percent of our territory is suitable for forestry, it has lead us to start with a State

Strategy for Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (EREDD + Q.ROO),

developed in coordination with a task force comprising officials from the three levels of the

government and civil society participation through a Technical Advisory Council called REDD +

Q.ROO CTC.

Similarly, an Intermunicipal Association for Environment was established south of Quintana Roo

called AMUSUR. This association integrates municipal authorities from Othon P. Blanco, Bacalar,

Felipe Carrillo Puerto and Jose Maria Morelos, and seeks to establish regional planning actions,

strategies and projects related to reducing emissions from deforestation and forest degradation in

its municipalities.


iv

The association seeks creation of a Trust through national and international funding to provide the

program and to enhance the continuity and independence from government triennial periods

while benefit the quality of life of people by fostering a sustainable rural development.

Tourism is state’s main economic activity, and the State Government of Quintana Roo participates

in the Initiative Low Carbon Tourism (ITBC), in coordination with civil society organizations, hotel

associations and higher education institutions. This initiative promotes best practices that lead to a

Green Growth by replacing equipment with more energy efficient one, which in turn leads to

savings for business and benefits for environment while decreasing Greenhouse gas emissions and

promoting new sources of employment.

With the publication of the Statewide Program of Action on Climate Change in the State of

Quintana Roo (SPACCQROO), the State Government adheres to the Law of Action on Climate

Change of the State of Quintana Roo, as well as the provisions of the General Law on Climate

Change. The program thus endorses the commitment of the State Governor, Mr. Roberto Borge

Angulo to comply with Green Shaft statements of the State Development Plan, establishing for the

first time an instrument of environmental policy on climate change for the state of Quintana Roo

with results and benefits for all!

C. Carlos Rafael Muñoz Berzunza

State secretary for Ecology and Environment


v

Contents Statewide Program of Action on Climate Change State of Quintana Roo (SPACCQROO) ................................................................................................................................. i

Contents .............................................................................................................................................. v

Figures ............................................................................................................................................ vii

Tables ............................................................................................................................................ viii

Acronyms and abbreviations ......................................................................................................... ix

Background, Objectives and Scope .................................................................................................... 1

Introduction ........................................................................................................................................ 4

National Framework ....................................................................................................................... 4

Planning Instruments ..................................................................................................................... 5

The SPACC ....................................................................................................................................... 8

Law of Climate Change ................................................................................................................... 8

Advances of Quintana Roo in Climate Change ............................................................................ 10

General Context of Quintana Roo against Climate Change ............................................................ 12

Physical and Socio‐economic Conditions ..................................................................................... 12

Geographical Characteristics ........................................................................................................ 12

Hydrography and Hydrology ........................................................................................................ 15

Natural Resources......................................................................................................................... 16

Socioeconomic Variables .............................................................................................................. 18

Tourism ......................................................................................................................................... 22

State Inventory of Greenhouse Gases Emissions (SIGHGE) 2011 .................................................. 24

Emissions by Category .................................................................................................................. 29

Emissions by Sector and emission trends .................................................................................... 32

Mitigation Actions (Workshop) .................................................................................................... 36

Climate Change Scenarios ................................................................................................................ 38

Background ................................................................................................................................... 38

Selected and applied scenarios .................................................................................................... 38

Expected conditions by region in the state ................................................................................. 40

Adaptation Actions ....................................................................................................................... 50

Impact and Adaptation Matrices ................................................................................................. 52

Priority Aspects ............................................................................................................................. 54


vi

Priority Actions by Sector or resource ......................................................................................... 55

Water Sector ............................................................................................................................. 55

Tourism Sector .......................................................................................................................... 58

Agricultural and Pecuary Sectors ............................................................................................. 62

Forestry Sector .......................................................................................................................... 65

Civil Protection ......................................................................................................................... 68

Strategic Plan 2011‐2030 .................................................................................................................. 73

Specific Actions ............................................................................................................................. 73

Institutional Adaptation ............................................................................................................... 73

Management of hydrometeorological risks and hydrological resources. .................................. 76

References. ....................................................................................................................................... 80


vii

Figures

Figure 1. Quintana Roo in the Yucatan Peninsula 12

Figure 3. Soil Map of Quintana Roo 13

Figure 4. Vegetation of Quintana Roo 14

Figure 5. Total population in Quintana Roo and growth rate per year 17

Figure 6. Distribution of total population in Quintana Roo by municipality 18

Figure 7. Quintana Roo and national economic growths compared 19

Figure 8. primary sector growing for Quintana Roo. 19

Figure 9. Secondary sector growing for Quintana Roo. 20

Figure 10. Contributions secondary sector for Quintana Roo 21

Figure 11. Tertiary sector growth for Quintana Roo. 22

Figure 12. Growth of tourism subsector for Quintana Roo 22

Figure 13. Secondary Sector growth by subsectors in Quintana Roo. 22

Figure 14. Emissions, Removals and net Balance of CO2eq for Quintana Roo 2005‐2010

projected lineal and polynomial 2° order up to 2014. 23

Figure 15. Emissions and Removals per cápita of CO2, year 28

Figure 16. Contributions of CO2,per year. 28

Figure 17. Contributions of CO2, per year 29

Figure 18. Contributions of nonCO2 gases , per year 30

Figure 19. CO2, contributions per year. 31

Figure 20. CH4,. Contributions per year 31

Figure 21. Yucatán Climate (base scenario). 32

Figure 22. Minimal temperature 2020 39

Figure 22a. Maximum temperature increase 2020 41

Figure 23 Hurricanes and Storm surges 44

Figure 24 Storm surges 45

Figure 25 Flood risk 46

Figure 26. Increase in fire risk 47


viii

Tables

Table 1. Data on Greenhouse Effect Gases 24

Table 2. CO2eqContributions by category 2005‐2010 26

Table 2a. Removals of CO2eq by category 2005‐2010 26

Table 2b. Contributions of Non‐CO2 GHGby Category 2005‐2010 26

Table 3. State Emission‐ Removal of GHG by pollutant and by sector (Gg) 27

Table 4. Comparison of Quintana Roo emissions with regard to the National total Year of Reference 2006 (Gg CO2eq) 29

Table 5. Actions and measures for the mitigation of GHG emissions 37

Table 6. Variation in temperature and rainfall expected for the state of Quintana Roo 38

Table 7. Actions and measures of adaptation to climate change 51

Table. 8. Impact matrix for Water sector 56

Table 9. Adaptation matrix for Water sector 56

Table 10. Impact matrix for sector Tourism 59

Table 11. Adaptation matrix for sector Tourism 60

Table 12. Impact matrix for sector Agriculture 62

Table 13. Adaptation matrix for sector Agriculture 63

Table 14. Impact matrix for sector Forestry 66

Table 15. Adaptation matrix for sector Forestry 66

Table 16. Impact matrix for sector Civil Defense. 69

Table 17. Adaptation matrix for sector Civil Defense. 71


ix

Acronyms and abbreviations AECID Spanish Agency for International Cooperation and DevelopmentATREDD REDD Early attention areasCAPA Commission on Water and WastewaterCECC State Commission on Climate ChangeSEC State Energy Commission (CENER)CFE Federal Electricity CommissionCICC Interministerial Commission on Climate ChangeCMNUCC Nations Framework Convention on Climate ChangeCONABIO National Commission for BiodiversityCONAFOR National Forestry CommissionCONAGUA National Water CommissionECHAM European Centre Hamburg Atmospheric ModelENACC National Climate Change StrategyGCM Global Circulation ModelGHG Greenhouse Gases GFDL Geophysics and Fluid Dynamics LaboratoryHADCM Hadley Atmospheric Data Coupled ModelIEGEI Inventory of Greenhouse Gas EmissionsIMTA Mexican Institute of Water TechnologyINECC National Institute of Ecology and Climate ChangeINFOQROO Forestry Institute of Quintana RooINIFAP National Institute for Forestry, Agriculture and LivestockIPCC Intergovernmental Panel on Climatic ChangeLEEPA Law of Ecological Equilibrium and Environmental Protection of the state of Quintana RooLGCC General Climate Change LawMCG General Circulation Model of the atmosphereNOAA National Oceanic and Atmospheric AdministrationNOM Official Mexican StandardOMM World Meteorological OrganizationONG Non Governmental OrganizationsPE2025 Strategic Plan for Integral Development of the State 2025SPACC Statewide Program of Action to Climate ChangePECC Special Climate Change ProgramPEDU State Urban Development ProgramPEOT Land Management State ProgramPEPA State Attorney General for Environmental ProtectionPNUMA United Nations Program for the EnvironmentPOEL Local Ecological Management ProgramsPOET Ecological Zoning ProgramsPROFEPA Federal Attorney for Environmental ProtectionREDD+ Reducing Emissions from Deforestation and DegradationSAGARPA Secretariat of Agriculture, Livestock, Fisheries and FoodSEDE Secretariat of Economic DevelopmentSEDESOL Secretariat of Social DevelopmentSEDUMA Secretariat of Urban Development and EnvironmentSEMA Secretariat of Environment (Government of Quintana Roo)SEMARNAT Secretariat of Environment and Natural ResourcesUNAM National Autonomous University of MexicoUQROO University of Quintana Roo


x

Acknowledgements

This report is result of a collaborative effort between the Spanish Agency for International Cooperation and Development, the Secretary of Environment and Natural Resources, Government of the State of Quintana Roo by mean of the Secretary of Environment and the University of Quintana Roo.

We wish to thanks all the support of the expert group of local researchers on several subjects related to climatic change, Inocente Bojórquez Baez, L. Patricia Flores Castillo, J. Carlos Ávila Reveles, Dante Koh Romero y Carlos M. Baquedano Gorocica.

The same way we wish to thanks SEMARNAT, INECC and CONAGUA their support to gain acces to all the required information.

Here we want to make note of the constant support and accompaniment of AECID and INEC personnel, to all of them goes our gratitude, particularly to: Juana Osorio Evia and José Alberto Macías with whom we share the experience of much of this work.

The people that directly wrote much of this report were: Alberto Pereira Corona, Benito Prezas Hernández, J. Antonio Olivares Mendoza, Patricia Fragoso Servón and C. Alberto Niño Torres.

This work could not be the same without the administrative support of Dolores Muñóz Centeno, Hugo Hay González, Rubysely Interián López, Lirio Anahí Marín Barnet , Diana Quetzaly Díaz Jiménez, Astrid Carolina Escamilla Morales, José Roch Vázquez y Bruno Miranda Elizarrarás.

Alessio Zanier Visisntín in the English translation.

Climatic change scenarios were derived from the work of the government of Yucatán in collaboration with Dr. Carlos Gay from the geography Institute of the National Autonomous University of México.

Responsibility The results, interpretations and conclusions in this report are the exclusive responsibility of the authors and not necessarily show the point of view of AECID on the subject.

Statewide Program of Action on Climate Change in Quintana Roo

1

Statewide Program of Action on Climate Change

in Quintana Roo

Background, Objectives and Scope

Some years ago, the Government of the state of Quintana Roo started a series of actions to address both the needs for reducing both greenhouse gas (GHG) emissions and the adverse effects of climate change on the population of the state and its main productive activities, particularly tourism.

Amongst the actions taken in the last three years, the following ones stand out:

2010 ‐ Mexico, through CONAFOR and SAGARPA, presented the Vision on REDD+ in the COP 16 Meeting in the city of Cancun, Quintana Roo, where the guidelines to elaborate the National Strategy for REDD+ and the operation in Areas of Primary attention to REDD+ (ATREDD) were established.

2010 ‐ On August 31st, the Quintana Roo State Commission on Climate Change was established with the aim of coordinating the policies and national and state actions for the prevention and mitigation of the effect of greenhouse gas emissions and the adaptation to climate change.

2010 ‐ In November, the SEDUMA, now SEMA, sent inquiries to the government branches (at its three levels), as well as to investors and sector representatives, to request information on the elaboration of the Greenhouse Effect Gas Emissions State Inventory.

2011 ‐ On February 15th the rules and regulations of the Law of Ecological Equilibrium and Environmental Protection of the state of Quintana Roo (LEEPA) were published in the Quintana Roo government’s official bulletin, on matters of environmental prevention and control.

2011 ‐ In February, the training workshop for the elaboration of inventories, scenarios and actions for GHG mitigation was carried out, with the participation of 34 people.

2011 ‐ On April 5th, the Center for Climate Education of Quintana Roo was inaugurated.


2

2011 ‐ On June 23rda general agreement of coordination with the states of Campeche, Yucatan, the National Ecology Institute and the Japan International Cooperation Agency as witness of honor was signed with the aim of combining efforts to reduce the vulnerability of the socioeconomic and natural sectors in the face of climate change.

2011 ‐ The federal agencies belonging to SEMANART and SEDESOL, and the governments of Campeche and Quintana Roo collaborate on the project of the Convergence of the Rural Development Instruments and with the Adaptation and Mitigation Actions to Climate Change in the states of Campeche and Quintana Roo.

2011 ‐ In July, the course on climate change scenarios was imparted, where 36 persons participated.

2011 ‐ On November 29th, the initiative to grant titles of concession for the establishment, operation, and provision of the Vehicle Verification service was submitted to the State Congress.

2011 ‐ In the government state plan for 2011‐2016, one of the strategies is the creation of the State Fund of Environmental Protection whose objective is to generate economic resources to facilitate the fulfillment of the established objectives in the Sector Program Environment Preservation and Natural Resources and to strengthen the Green Quintana Roo Axis.

2011 ‐ In the government state plan for 2011‐2016, in the Green Quintana Roo Axis, climate change is considered as one of the priority projects. Likewise, as part of the Green Quintana Roo Axis, the State Plan for Environmental Education is being developed. At the moment, the public consultations for the development of the above mentioned plan are taking place, in which academics, businessmen, students, authorities and civil organization representatives are participating.

2011 ‐ On the 6th and 8th of March a work meeting was held with representatives of SEMA, INE and the World Bank with the aim of exchanging experiences for the assessment of the impact of different scenarios for tourism and environment in Quintana Roo. This work visit was part of the World Bank’s mission in the state to give technical assistance to the Quintana Roo government; this is contained in the framework of the Memorandum of Understanding on Green Growth signed on the 5th of July in 2011. During this exchange of experiences, the methodology for the creation of a Social Accounting Matrix (SAM) for Quintana Roo was discussed as an instrument to measure the impact tourism has on the environment.

2012 ‐ On July 11th the installment of the technical advisory committee REDD+ of Quintana Roo took place.

2012 ‐ The Nature Conservancy details a series of concept projects for adaptation to the climate change in coastal and marine areas of Quintana Roo.

Restoration of natural systems of coastal protection.

Recommendations on adaptation measures for coastal protection of the infrastructure and natural resources used by people.

Risk analysis to climate change of Costa Maya and Chetumal.


3

Notwithstanding the abovementioned, different measures and actions are being planned and implemented that, despite not having been labeled as climate change measures and actions at that time, they are still consistent with generating conditions for a more sustainable development of the state as a whole.

The oldest of these measures included in instruments of planning and regulation of the territory and its resources can be found in some of the first Territorial and Ecological Zoning Programs, such as the Ecological Territorial Zoning Program (POET) of the Continental Zone of Isla Mujeres decreed in 2001; the Costa Maya POET, 2002; the State Territorial Zoning Program (PEOT), 2004; or the POET from the Laguna de Bacalar Region, 2004 amongst others.

The actual State Action Program to Climate Change of Quintana Roo (PEACQR) takes up many of the actions, strategies and recommendations from more than one decade in different instruments to link them in a medium‐term Action Plan. This is oriented in a specific way to bring alternative solutions to the problems resulting from the effects of climate change that are present now in the state. At the same time this lays the foundations of a resource management in a context that foresees the effects of such climate change on the population, the economic activities and the natural resources of Quintana Roo.

The objectives of SPACC‐QR are the following:

Establishing strategies and lines of action in the short, medium and long terms to prevent and ameliorate the adverse effects of climate change in Quintana Roo.

To periodically elaborate and update the Greenhouse Effect Gas Emissions inventories.

To generate, coordinate and guide the instrumentation for the mitigation of the GHG emissions and for the adaptation to Climate Change in the three levels of government in the state of Quintana Roo.

To design, coordinate and guide the actions and measures of mitigation and adaptation to climate change among the government, academic, private initiative, civil society, and non‐governmental organizations’ sectors.

These objectives presented in this executive document as important elements of the state policy in climate change are detailed in attached reports that cover the aspects of the Greenhouse Effect gas emissions State Inventory, the Strategies and Actions for the mitigations of GHG, the Scenarios of Climate Change for Quintana Roo, the Adaptation Strategies and Measures to the Climate Change Effects, the Priority Actions by Sector (Tourism, Water and Civil Protection) and the considerations in terms of the policy, legal and gender provisions that are established in the instrument according to the current regulations in the state.


4

Introduction Climate change is a phenomenon that manifests itself as a rise in average global temperature, directly linked to the rise in the concentration of Greenhouse Effect gases in the atmosphere, a product of human activities related to the burning of fossil fuels (oil, coal) and the change in land use (deforestation).

The only reasonable defense against climate change is the drastic reduction of carbon dioxide emissions, changing the systems of energy production and in effect the economic system, giving up the philosophy of limitless development. It has been estimated that the stabilization of the effective concentration of CO₂ in the atmosphere requires the reduction of emissions from energy sources to 70% from the 1990 level by the year 2020, and even then such stabilization would only take place a decade after with a carbon dioxide level of 8% higher than in 1990.

Certainly, climate evolves; the question is how fast and with what margin of adaptation for living beings. In little more than a century, human activity has increased the amount of atmospheric CO₂ by 25% and doubled the concentration of methane; the consequent reinforcement of the Greenhouse effect will necessarily lead to an increase in temperature, estimated at 1 ° C every 30 years, while, since the last ice age its rhythm of change has been 1 ° C every 500 years.

The national climate action framework is briefly described below and its relationship to the federal government’s planning instruments such as the Climate Change National Strategy (ENACC) (edited by the Inter‐Ministerial Commission of Climate Change in 2007) and the Climate Change Special Program 2009‐2012 (PECC) (CICC, 2009). The main elements are outlined below and they provide a framework for reference for an explanation of the State Programs of Action on Climate Change. National Framework A series of meetings have been carried out to try to study and propose actions to solve this problem and this is why the Kyoto meeting took place in 1997. Since this time various groups of experts in the field have formed and the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) was jointly established in 1988 by the World Meteorological Organization (WMO) and the United Nations Environment Program (UNEP). This was initiated in order to analyze the scientific information needed to address the climate change problem and evaluate its environmental and socio‐economic consequences, and to formulate realistic response strategies. (IPCC,2007).

Since its establishment, the IPCC has produced a series of evaluation reports (1990, 1995, 2001, and 2007), Special Reports, Technical Documents and Methodological Guidelines that currently are commonly used reference works, widely used by policymakers, scientists, and other experts and scholars. (IPCC, 2007)

In order to fulfill this obligation, the countries which are part of the Convention present national communications, which, in cases of non‐Annex I countries like Mexico, must integrate as follows:


5

In the development of national GHG inventories, the Parties shall use only the most recent version of the IPCC Guidelines and the Good Practice Guides published by the IPCC to improve the estimation of emissions.

In 1995, a first national inventory of Greenhouse Effect gases for the base year of 1990 was made and since that date national communications have been issued in which the country´s situation is reported along with its contribution to the emission of Greenhouse Effect gases.

The National Development Plan 2007‐2012 places environmental sustainability as one of the keystones in public policy in Mexico. Two related objectives stand out with the mitigation of the GHG and the adaptation to the foreseeable effects of climate change (Government of the United Mexican States, Presidency of the Republic, 2007).

Similarly, the Sectorial Environment and Natural Resources Program 2007 ‐ 2012 incorporates climate change as a priority topic on the agenda of mainstreaming that SEMARNAT carries through with other agencies of the federal public administration. Specific goals are set related to the implementation of the ENACC, the undertaking of measures for the development of capabilities to adapt to different levels and for the prevention of hydro‐meteorological hazards. These commitments are reinforced with the approach of the National Water Program 2007‐2012 (CNA, 2008; Landa et al. 2008; SEMARNAT, 2007).

The platform program developed for this period of the federal public administration is different from the recent past in terms of treatment and subject hierarchy, and sets climate change as a line of action of the greatest national importance (Landa et al. 2008). The institutional and political momentum that the country is experiencing provides clear opportunities to influence greatly the adaptation at a federal level.

Planning Instruments Recently, planning instruments issued by the federal government, which incorporate a transverse view and engage various sectors to act against the expected impacts of climate change, are the ENACC published by the Inter‐ministerial Commission on Climate Change in May 2007 (CICC, 2007 ) and the PECC 2009‐2012 (CICC, 2009).

The ENACC specifies possibilities and emission reduction ranges, proposes studies needed to define more precise goals of mitigation, identifies the strengths and outlines the needs of the country to move forward in the building of adaptive capacities. The statements in this document in terms of vulnerability and adaptation to climate change are uniquely designed for national conditions.

The ENACC contributes in this manner to the consolidation of a national policy in terms of climate change, proposes courses of action, policies and strategies that were the foundation for the Climate Change Special Program 2009‐2012 (PECC) that was published in late 2009 and will continue to be supported by the Federal Government.

The PECC 2009‐2012 (CICC, 2009) was made voluntarily by the federal government and its own resources. This is an across the board instrument that commits the Federal Public Administration dependencies to national objectives and targets compliant with mitigation and adaptation for the 2009‐2012 period. With the ECCP, sustainable development, energy


6

security, clean, efficient, and competitive production processes, and the preservation of natural resources will be supported. The program includes a chapter on long‐term vision in which desirable mitigation paths are considered towards the years of 2020, 2030 and 2050 (Landa et al., 2010).

To integrate the PECC, four fundamental key components for the development of a comprehensive policy to address climate change were considered: long‐ term vision mitigation, adaptation, and across the board policy elements.

Mexico commits itself to carrying out actions such as:

Developing a first inventory of adaptation costs for the main economic sectors.

Developing a corrective proposal to the public policy instruments to avoid incorrect actions.

Developing a first National Atlas of Vulnerability in the face of climate change.

Strengthening the development of the Civil Protection National System around an axis of comprehensive risk management.

Incorporating land use projections in the national planning system.

Promoting financing mechanisms for adaptation.

Continue with the evaluation of sectorial and regional costs of adaptation and mitigation.

Strengthen the topic of climate change in formal education.

Foster investigation and technological development in terms of carbon cycles, national emission factors, low or neutral technologies in terms of carbon, meteorology, climate modeling throughout time and comprehensive risk management.

In total, this Program involves 294 objectives: 86 of mitigation, 142 of adaptation and 66 of other across the board public policies.

In this aspect, Quintana Roo has planning tools that allow it to target its environmental policy more accurately. On a state level analysis, they are: The Strategic Plan for Integral Development of the State (PE2025), the State Urban Development Program (SUDP) and the Territorial Management State Program (TMSP). There are other regional instruments such as ecological land management programs (ELMP), management plans of protected natural areas and local partial plans of urban development and micro‐regional programs. This ensures that all of Quintana Roo is regulated through these instruments, in which land use is planned in an orderly manner, and local and specific environmental planning actions are established. In all these planning instruments, the adaptation and mitigating actions identified, which, although not labeled as such, do allow efforts to reduce the effects of climate change and in the case of regional instruments have a direct impact on public policy and the instrumentation of the Climate Change National Strategy.

Alongside this, there is the Government Development State Plan 2011‐2016, which has four columns: Green Quintana Roo mentions that it is necessary to generate climate change public policies on state and regional levels based on across the board actions that involve citizens


7

individually and collectively, and that a green growth model should be fostered based on opportunities arising from the benefit of the sustainable use of resources.

With the creation of the State Commission on Climate Change a partnership has developed, the SCCC working with the SPCR and the Inventory of Greenhouse Gas Emissions IGHG, to find a solution to environmental problems such as the high rates of deforestation due to land use changes, biodiversity losses by forest fires, soil and water pollution, total coverage of final disposal sites of solid waste and the presence of invasive species among others.

Among the strategies and lines of action of the Green Quintana Roo axis, climate change is considered essential and there is a need to implement the environmental politics of climate change in Quintana Roo as a strategic objective. This is in consideration of its vulnerability and the adaptive measures to this global phenomenon which are necessary to reduce its potential effects on socio‐economic priority sectors. There are three strategies and seven lines of action related to the subject (official newspaper of the Government of the State of Quintana Roo, 2011).

III.5.1.‐ Strategy 1

To implement the State Program of Action on Climate Change, considering Institutional Arrangements, and Mainstreaming and Coordination. To establish a baseline of Greenhouse Effect gas emissions and to identify the vulnerabilities to establish mitigation and adaptation to climate change measures.

III.5.1.1‐ Elaboration and implementation of the state program of action to climate change which includes strategies and lines of action on mitigation and vulnerability reduction per productive sector. III.5.1.2‐ Elaboration of the state inventory of Greenhouse Effect gases. III.5.1.3‐ Establishing the actions to mitigate the Greenhouse Effect gas emissions. III.5.2‐ Strategy 2

To Consolidate the Strategic Planning Work to Climate Change as a Regional Approach as for example the Yucatan Peninsula. To strengthen interstate cooperation and coordination to conduct joint actions and strategies to address adaptation, mitigation and reduction of vulnerability to climate change in the Yucatan Peninsula.

III.5.2.1 ‐To participate in the elaboration and implementation of the regional strategy of adaptation to climate change in the Yucatan Peninsula. III.5.2.2 ‐To carry out the Regional Program for the Reduction of Emissions by Deforestation and Forest Degradation, REDFD, in the Yucatan Peninsula. III.5.2.3 ‐To foster the creation of an adaptation measure fund for the climate action of the Yucatan Peninsula. III.5.3 ‐ Strategy 3

Reduction of the Social and Physical Vulnerability. Counting on a geographical analysis on the most vulnerable population groups and sectors and those considered as priority for the protection of the population.


8

III.5.3.1 ‐ Reducing vulnerability to human settlements, productive sectors and infrastructure.

.

The SPACC It is especially important for present purposes to note that, the SPACC and the last two National Communications of Mexico to the UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) (INE, 2006, 2009) establish the need to generate State Programs of Action to Climate Change, to define actions at this level of public management and direct institutional and financial efforts on solid goals nationwide. The PECC recognizes as part of the institutional strengthening of coordinated actions, the promotion and coordination of the development of capacities for the development of State Programs of Action to Climate Change (SPCR).

State Programs of Action on Climate Change.

The federal institutional support for strengthening local capacities to develop such programs is basically entrusted to the Coordination Climate Change Program of the National Institute of Ecology, NIE, as a technical body of the environmental sector, which supports decision making in the field. This institution currently provides training to the states to help them develop their own programs, which would consider the definition of actions and commitments on mitigation and adaptation to be developed in different sectors of the economy and development in the coming years.

The government of Mexico has issued four national communications to the UNFCCC, these communications contain an overview of the situation in the country, and currently the SPACC are being developed in which state governments in conjunction and with advice from the NIE develop their capabilities in the development of these instruments. These programs will support the designing of sustainable public policies and actions on climate change within the purview of state and local governments, taking into consideration the social, economic and environmental characteristics of each state and considering the priorities established in their own development plans.

Preparing an IEGEI is important because it allows the regionalizing of emissions by category and identifying which are the most important sectors in each state and in this way it can establish more accurate mitigation and adaptation measures according to local issues. Having more accurate emission inventories allows for the identification of the main sources and greenhouse gas sinks, thus making more informed decisions.

Currently, all states of the republic and the federal district are in some stage of development of their SPCR and some like Nuevo Leon, Michoacan, Veracruz and Puebla have already finished (ine.gob.mx).

Law of Climate Change From the point of view of national law and regulations, on June 6, 2012 the General Law on Climate Change GLCC was published in the official journal of the federation, Law which has as objectives:


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I. To guarantee the right to a healthy environment and establish the concurrence of powers of the federation, the states and municipalities in the development and implementation of public policies for climate change adaptation and mitigation of emissions and Greenhouse Effect compounds;

II. To regulate gas emissions and greenhouse compounds for the stabilization of their concentrations in the atmosphere at a level that prevents dangerous anthropogenic interference in the climate system considering what is mentioned in Article 2 from the United Nations Framework on Climate Change and other provisions derived from it;

III. To regulate the actions for the mitigation and adaptation to climate change; IV. To reduce the vulnerability of the population and ecosystems of the country facing

the adverse consequences of climate change, along with creating and strengthening the national capabilities in response to the phenomenon.

V. To promote education, research, development and technology transfer and innovation and diffusion in terms of adaptation and mitigation to climate change;

VI. To establish the foundations for agreements with society. VII. To promote the transition towards a competitive, sustainable and low‐carbon

economy.

For the implementation of this Act, the federation, the states, the Federal District and the municipalities will exercise their authority to mitigate and adapt to climate change, in accordance with the distribution of competences under this Act and other applicable legal dispositions. (DOF,2012).

Law of action of Climate Change in the State of Quintana Roo

In the particular case of Quintana Roo, on March 29, 2012 the Law of Action of climate change in the State of Quintana Roo was published in the official state newspaper. This law is to mitigate emissions and achieve a healthier situation vis‐a‐vis the potential impacts of climate change, and to establish the framework for planning and implementing adaptation policies according to existing scientific knowledge (official newspaper of the Government of the State of Quintana Roo, 2012).

The provisions of this law will apply in all sectors, especially in the energy, industrial, housing, tourism and service sectors; agriculture, forestry and fisheries, transport, urban development and regional planning; public works, treatment services and water supply, the production and waste management competency of the state and municipalities, and natural systems and biodiversity sectors, in terms of state laws in the respective field (official newspaper of the Government of the State of Quintana Roo, 2012).


10

Advances of Quintana Roo in Climate Change

On August 31, 2010 the State commission on climate change of Quintana Roo was established in order to coordinate policies and national and state actions for the prevention and mitigation of emissions of Greenhouse Effect gases and the adaptation to climate change effects. In this commission the different secretariats of state government related to the matter of climate change are represented. Similarly represented in this commission are the academic sector, NGOs, and representatives of the productive sector.

The state government of Quintana Roo, with funding from the Federal Government through the SEMARNAT and Spanish government, with support through the AECID (Spanish Agency for International Cooperation) entrust the University of Quintana Roo to develop the State Program of Action on Climate Change. This program has three major components, the state inventory of Greenhouse Effect gases, climate change scenarios and mitigation and adaptation strategies.

Among the actions that have represented significant progress in awareness to climate change and its effects, Quintana Roo has seen many achievements.. In isolation they do not represent historic milestones but as a whole they show a committed effort on the path to contribute to reducing GHG emissions and adapting the State, its population and resources to the probable effects of Climate Change.

Among many other actions carried out in Quintana Roo by all its various component sectors the following from the State Government stand out.

2010 ‐ On August 31, the State commission on Climate Change of Quintana Roo coordinated policies and national and state actions for the prevention and mitigation of emissions of Greenhouse Effect gases and the adaptation to climate change effects.

2011 ‐ On February 15, the regulations of the Law of Ecological Equilibrium and the Environment Protection of the State of Quintana Roo (LEEEP), in terms of prevention and environmental pollution control, were published in the official journal of the government of the state of Quintana Roo.

2011 ‐ On June 23 a general agreement for coordination was signed with the states of Campeche, Yucatan, the National Institute of Ecology and the International Cooperation Agency of Japan as honor witness in order to combine actions to reduce the vulnerability of socio‐economic and natural sectors to climate change.

2011 ‐ The organs of the federation belonging to SEMARNAT, SEDESOL, and the governments of Campeche and Quintana Roo, coordinated the project on


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Convergence of the Rural Development Instruments with the Adaptation and Mitigation Action to Climate Change in the states of Campeche and Quintana Roo.

2011 ‐ In the State Plan of the 2011‐2016 government, one of the strategies is the creation of the State Fund for Environmental Protection, which aims to generate financial resources to facilitate the achievement of the objectives indicated in the Environmental Preservation and Natural Resources Sector Program and strengthen the Green Quintana Roo Axis.

2011 ‐ In the State Government Plan 2011‐2016, for the Green Quintana Roo axis, climate change is considered as one of the priority projects. Similarly, as part of the Green Quintana Roo axis the state plan for Environmental Education is being developed. Currently, public consultations for the drafting of the plan are in progress with the participation of academics, businessmen, students, officials and representatives of civic society organizations.

2012 ‐ On July 11 the installation of the technical advisory council to REED+ of Quintana Roo took place.

2013.‐ On August 30 the installation of the Intermunicipal Association of South Quintana Roo for Environment (AMUSUR) was published in the official gazette of Quintana Roo.


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Figure 1. Quintana Roo in the Yucatan Peninsula,

Source: Author

General Context of Quintana Roo against Climate Change Physical and Socio‐economic Conditions Geographical Characteristics The state of Quintana Roo is located in the eastern part of the Mexican republic, with the Caribbean Sea as eastern boundary and the Gulf of Mexico and the state of Yucatan as northern boundaries; to the west it borders with the state of Campeche and to the south with Belize and Guatemala along an estimated 180 km. border.

The land area is about 5 million hectares occupying the 19th place in land area in Mexico, although there is a territorial dispute with Campeche of just over half a million hectares. It has approximately 1000 km of coastline excluding smaller islands and islets but including the islands of Cozumel and Holbox.

The state has 10 municipalities, of which Othón P. Blanco is the one bordering with Belize and Guatemala. Only José María Morelos has no contact with the Caribbean Sea (Figure 1).

Orography

From the geo‐morphological point of view, the Yucatan Peninsula is mostly platform‐like. It is basically a sedimentary formation of great thickness where the original volcanic rock of the Yucatan plate is found at a great depth and is covered in its full extent with limestone of a different nature and antiquity.

The state of Quintana Roo is geographically located east of the Yucatan platform in the region typically called Caribbean, and has a karst morphology giving it a distinct development. On the surface, and below ground karst sink holes have evolved through dissolution of the limestone “uvalas” (similar to dolines, only bigger) and poljes (depressions of considerable size); the above ground surface forms are characterized by mesas that reach a maximum height of 380 m. above sea level and are divided by plains of tectonic origin.


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Figure 2. Actual Climate of Quintana Roo Source: Author

In the revised mapping the following geomorphological units for the area covered by the state of Quintana Roo are shown:

Karst plateaus with varying grades of fluvial dissection

intermountain plains

structural plains

karst valleys

fluvial valleys

temporary accumulation surfaces,

permanent storage surfaces,

maritime storage surfaces,

differential erosion residues.

It is important to note that the state's major cities are located in coastal areas, less than 10 meters above sea level, these are: Cancun and Playa del Carmen in the northern part of the state, Cozumel on the island with the same name and Chetumal in the southern part of the state near the border with Belize.

Climate

Because of its location between 18 and 22 degrees of latitude north of the equator, the humid influence of the Caribbean Sea, and due to its flat topography, the mean annual temperature of the state of Quintana Roo as a whole is above 26 º C. The month of January is the least warm and the months of April and May are the hottest. (Figure 1.2)

The average annual rainfall is about 1200mm with a relatively even distribution across the surface of the state (Figure 1.3). The trade winds completely dominate during summer and early fall, losing their strength in winter; their course is from east to southeast. The so‐called seasonal or northern winds dominate during winter causing weather disturbances in the north with strong winds and waves. These winds penetrate intensely into the state because of the flatness of the surface.


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Source NOOA 2005

Figure 3. Soil Map of Quintana Roo Source: Author

Droughts

Quintana Roo is relatively free of the phenomenon of drought, although there are periods of water shortages, particularly in the western portions of the state, but the remaining moisture of the forest formations dampens the effects of these dry periods.

Tropical Cyclones

Quintana Roo is surrounded by the Caribbean Sea and the Yucatan Channel, where every year tropical cyclones develop. The season for these phenomena begins in early June in the Atlantic and ends in November (SEMARNAT, IMTA 2008). Between the period of 1970‐2008, the coast of the state was impacted by 37.6% of all tropical cyclones that made landfall in Mexico, particularly the most intense of those recorded in Mexico for the above mentioned period with categories H3, H4 and H5 (CONAGUA 2008 and 2009a) including Emily and Wilma in 2005 and Dean in 2007.

Soil

The soils of the state are of recent formation and have not yet reached maturity (Acopa, 1989).

In the south and west more evolved soils are found (Vertisols, Luvisols, Cambisols and Nitisols) on the oldest geological plates and the least evolved soils are to the north and east of the state.

The soils of the north are generally shallow, poorly developed, with high stone content, low fertility, likely to be disturbed by use; in the mid‐western coast, soils are greatly influenced by the sea, displaying soils with salinity and sodium issues; from the center to the south are found steeper slopes where landslides may occur due to their loose material. These may be deposited in


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depressions and their surroundings, forming a process of soil erosion‐accumulation, deteriorating the soil from these floods (Gleysols) in at least one season of the year giving soils of medium to high depth, with the quality of medium and heavy clay texture formation, which are difficult to manage (UQROO 2004), Figure 3.

The type of erosion that causes more damage to these areas is water erosion (Acopa, 1989).

Overall the soils of Quintana Roo are poor in phosphorus and rich in calcium and magnesium.

Hydrography and Hydrology The surface river system is, in general, poorly developed, typical of karst areas. The system for most streams, with certain exceptions, is intermittent. Many of them run only on surfaces where slopes are existent, therefore when they reach the slope´s rupture zone their course disappears. For this reason, surface runoff is interrupted and continues at a greater depth.

In the case of the state of Quintana Roo groundwater circulation is abundant due to high rainfall and high permeability of the karst surface. The water recharge setting occurs in the western

region through the infiltrated volumes and the underground flows become discharges into the sea. It is considered that the flow of underground water is shallow, and that it flows occasionally in intermittent sinkholes (cenotes in Spanish) and lagoons. Quintana Roo receives an annual average rainfall of about 60,000 Mm3, which for the most part occurs during the months of May to October; in addition, entering the state through its southern edge is the surface runoff to the Hondo River which collects water in the territory of Guatemala and Belize; considering the area of the basin that corresponds to these countries, it is estimated that this contribution is a yearly estimate of 500 Mm3.

Due to the infiltration capacity and the low topographic slope of the land, about 80% of rainfall infiltrates, the remaining 20% is distributed among the intercepting dense vegetation, surface runoff and direct uptake from bodies of water: flood plains, lagoons and sinkholes.

So the water that the state receives is discharged mainly by evaporation from the surface and groundwater and from vegetation transpiration, which extracts most of the infiltrated volume from underground. Other minor outputs are: the volume of runoff that the Hondo River dislodges in the Bay of Chetumal, whose magnitude is 1,500 Mm3 per year, and the subsurface flow escaping from the aquifer to the sea, estimated at 4,500 Mm3 per year.

According to the above mentioned, the hydro‐meteorological balance of the state determines that the annual evapo‐transpiration is an estimate of 52,800 Mm3. Equivalent to 88% of rainfall volume; the complementary fraction of this reaches the sea by surface and underground, and an insignificant fraction is extracted by the catchments.

Cozumel Island receives about 720 Mm3 of rainfall as an annual average. Most of that volume is infiltrated and the rest is intercepted by vegetation, while surface runoff is practically non‐


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existent. Most of the rainfall it receives is returned to the atmosphere by evapo‐transpiration, and a small fraction escapes through the underground to the sea (UQRoo 2004).

Natural Resources

Seas, Coasts, and Coastlines

Of the approximately 11,100 km of coastline in Mexico, around 1000 km represents the north‐eastern and eastern limits of Quintana Roo in the Yucatan Channel and the Caribbean Sea respectively. On the eastern coast of the state a considerable part of the second largest contiguous reef formation in the world has developed, representing an important heritage in terms of biodiversity. These ecosystems are among the most fragile and at the same time most seriously threatened in the state by population development that takes place primarily in the coastal zone (approximately 80% of the population of the state).

Wetlands

The wetlands in the State account for about 396.378 hectares and consist primarily of vegetation of the Peten, bulrushes, popales and tasistales with a strong component from the mangroves. These plant communities cover a wide range of ecosystems and make up a considerable part of the state’s biodiversity (UQRoo 2004). Among the most significant threats to wetlands in the state is the demand for land for development in the coastal zone, extreme hydro‐meteorological events and the effects of climate change such as increased temperature, drought and changes in the regime of rain.

Mangroves

According to the National Inventory of Mangroves, conducted by the CONABIO (2008) it is estimated that between 2005 and 2007 the national area of these plant formations was just over 655 thousand hectares. According to the National Forest Inventory and the letter of land use and vegetation from INEGI updated to 2010, mangrove coverage in the state is of about 189.503 hectares, noteworthy in terms of national coverage of this vegetation type.


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Figure 4. Vegetation of Quintana Roo

Source: Author

Coral Reefs

Of the 1780 km2 of coral reefs recognized as national heritage by the SEMARNAT, at least 25% is in the reef formations on the coast of the Caribbean Sea, that comes to represent between 8% and 10% of coral species in the world. Biodiversity associated with these formations is enormous and specific riches can be registered with more than 500 species of invertebrates only per every 3 hectares of reef

(Pereira 1988 and 2004).

Due to intense tourism development in the coastal zone of the state, the major threats to reefs are harmful practices by tourism service providers, the effects of climate change, in particular changes in the average temperature of the sea and the arrival of invasive species such as lionfish (Pterois volitans).

Forests and Jungles

Of the little more than 5 million ha of state territory, about 4 million 160 thousand ha are currently covered by dense vegetation, from high forest spiny evergreen to floodable lowlands to which may be added extensive lowland and medium rainforest.

While one of the main threats to this vegetation has long been the excessive logging, possibly coupled with the process of urbanization of the state (80% of the state's population living in cities) and the abandonment of agricultural activities that are evident in the analysis of land use change, there have been strong re‐planting processes in large areas that were devoted to agriculture. Today they are secondary forest vegetation formations in the process of consolidation and maturation having high conversion rates of CO2 into


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Figure 5. Total population in Quintana Roo and growth rate per year

Source: the author, on the basis of INEGI y CONAPO 2010

biomass acting as carbon sinks in the overall balance of the state.

Biodiversity

The state of Quintana Roo occupies one of the first places in biodiversity nationwide considering the land portion exclusively; however, this position would be enhanced by considering the diversity of reef systems, which have a high number of endangered species of which many of them are protected by law through the NOM‐SEMARNAT‐059‐2007.

Among the most representative ecosystems of the state are reefs, medium and low forests and the vast savannas and wetlands.

About 30% of the state area is protected in the form of 23 Protected Natural Areas of either federal or state order.

In general, threats to these treasures are the same as in the rest of the country, stressing, however, the high vulnerability of these ecosystems to extreme hydro‐meteorological events and fires which are common after hurricanes like Wilma in 2005 and Dean in 2007.

Socioeconomic Variables

Population

Quintana Roo still has one of the most important demographic growths in the country. According to INEGI, about 1,325,578 inhabitants live in Quintana Roo, 190,269 more than five years ago. This happened at growth rates of 3.1% per year, while the rest of the country grew at 1.8% in the same period.

However, the growth rate has declined. From the consolidation of the Cancun project, rates have been less; they went from 9.5 percent in the decade of the 80's to 8.3 in 1990. In five‐year periods, from 1995 growth fell to 6.5%, in 2000 to 5.2%, in 2005 to 4.7% and in the last 5 years to 3.1 percent. Just five years ago it was the state with the highest growth rate in the country, now it ranks third, which is surpassed by Baja California Sur (4.5%) and Baja California (5%).


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Figure 6. Distribution of total population in Quintana Roo by municipality

Source: the author, on the basis of INEGI y COESPO 2010

Figure 7. Quintana Roo and national economic growths compared

Source: the author, on the basis of INEGI 2010

Distribution and Density

Quintana Roo comprises ten municipalities, of which Benito Juarez is the most populous, by concentrating 50% of the state's population. In order of importance, 16% live in Othón P. Blanco and 12% in Solidaridad. The seven remaining municipalities are home to 22% of Quintana Roo residents.

Contrasts exist in the occupation of Quintana Roo’s territory; there is a highly concentrated population to the coastal part of the state and a scattering of populations

towards the inland area. The main urban areas of the state: Cancun, Chetumal, Playa del Carmen and Tulum and those that are settled in the insular areas of Isla Mujeres and Cozumel, concentrate most of the state's population (almost 80%).

This concentration of population along the coast and the spreading towards the inland territory of Quintana Roo pose a major challenge in the designing of public policies that allow for the balanced provision of services, the management of development options and general management of ecosystems.

The population density in Quintana Roo is one of the lowest nationwide. On average, there live 30 people per square kilometer, while the

national average is of 57 inhabitants. The state with the highest density is the Federal District with 5920 inhabitants per km2 and the one with the lowest is Baja California Sur with 9 inhabitants per km2.

Since the 70's, Quintana Roo has been classified as an "economic miracle", given its high rates of GDP growth and the success of tourism. The national tourism policy adopted by the Bank of Mexico in 1968, meant the implementation of project Cancun as a comprehensive tourism development approach; its tourism infrastructure for 1975 was of 1 522 rooms


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Figure 8. primary sector grwing for Quintana Roo. Source: Author base don INEGI data 2010

and 27 767 for 2010. Thereafter, only in the Cancun area, development went from 99 500 tourists to 2 733 000 for the year of 2010.

In recent times, its economy is still strong, though not without threat. According to data from the National Institute of Statistics and Geography (INEGI), the state’s GDP growth rates have shown growth rates above national economy standards; however, it was affected by three events of significance: Hurricane Wilma (2005), the International Financial Crisis (2008) and the influenza virus A1H1N1 (2009).

In the first case, this hydro‐meteorological Category 5 event, with winds of 350 km per hour, was responsible for lowering the GDP growth; from rates of 7.3% to 4.9% in 2006. Despite the disaster, the channeling of resources to Cancun and the prompt response of the authorities quickened the economic recovery. For 2007, it boasted a rate of 9.4%, 6 percentage points higher than what the national economy grew as a whole.

In the second case, the International Financial Crisis was present in Quintana Roo for 2008 and the economy decelerated to 1.2 percent rates. The contraction of the U.S. market was a severe blow, and this added to the tourism collapse for warnings of influenza A (H1N1) or the influenza virus. For the first time, a negative rate of ‐9.2 percent was reported. Despite these adverse events, the economy of Quintana Roo has recovered, and by the year 2010 the economy had returned to growth averages higher than what is reflected in the nation, of about 6.3% annually.

Sectorial Contribution

In terms of sectorial contribution, Quintana Roo’s economic structure is highly specialized in the service sector a result of the change from the Cancun Project which meant, all tourism activities in the state were prioritized. From the economic aspect, the most important aspect in the State is providing services; the economic growth’s backbone lies in activities related to tourism. Primary activities have little contribution to GDP (1% of GDP) and industry (12.8%) is not consolidated.

Prior to the 70's, Quintana Roo’s economy depended mainly on the primary sector comprising forestry, fishing and farming; this was the economic model that replaced chewing gum exploitation, which was declining since the fifties, just like the copra economy of the coasts.


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Figure 9. Secondary sector growing for Quintana Roo.

Source: Author with INEGI data 2010

Primary Sector

Currently, the primary activities of agriculture, livestock, forestry and fishing contribute to less than 1% to the state economy. At the moment, it is in the process of recovery; since in 2007 and 2008 Quintana Roo was in a period of recession, with rates of ‐11.3% and ‐14.4%; reversing the cycle for 2009 to a rate of +14.5 percent.

Secondary Sector (industrial)

The industrial or processing activities in Quintana Roo are not established; there are no heavy metal industries, the most important industry is sugar production, concentrated in Othón P. Blanco; mining in relation to the production of lime and one of the most notable, construction.

The contribution the industrial sector has made to GDP (2009) is 12.8 percent. In this sector, the largest subsector's contribution to the state’s production is construction (9%), followed by Manufacturing (2.4%), electricity (1.2%) and mining (0.3%).

Overall, the secondary sector is going through a recession; in the year 2005 the growth rate was 32.4% and it slumped down to ‐15.6% in 2009. This was because the construction industry had not recovered after reconstruction due to hurricane Wilma.

Of other industrial subsectors, the only one which has a tendency to increase its growth rate is the electricity, water and gas subsector; however, the pulling power it may have to break the cycle of recession is low.

Tertiary Sector (services)

In the case of the services sector, the state’s motor activity, it contributes to 89% of the state's production. In early 2004 it had a growth rate of 7.4% and suffered its first decline to 3.3% in 2000; however, it recovered and reached a rate of 12.3% in 2007; At that

time the economy collapsed owing to the international financial crisis and it sank to ‐7.5% as of 2009.


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Figure 10. Contributions secondary sector for Quintana Roo. Source: Author with INEGI data 2010

Figure 11. Tertiary sector growth for Quintana Roo.


Figure 12. Growth of tourism subsector for Quintana Roo.


Tourism This behavior is explained by the decline in tourism, the first blow to the activity being Wilma. The Ministry of Tourism of Quintana Roo reported evidence of the impact that Hurricane Wilma had in Cancun’s economy: between January and October 2006 there were almost 1 988 000 tourists, compared to 2 930 000 in the same period in 2005, that is to say , there was a decrease of one million tourists.

This was reflected in the restaurant and hotel industry which reported a decline of ‐5.8 percent since 2005. In 2006, the situation had worsened reaching ‐9.4 percent rates; after all

the hype and reconstruction of Cancun, for 2007 the activity had reversed the cycle to a pace of 28.1 percent. However, the United States’ tourism market was reduced due to the crisis and the activity slumped until reaching ‐13.6 percent in 2009.


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Figure 13. Secundary Sector growth by subsectors in Quintana Roo.

Source: the author, on the basis of INEGI 2010

h


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State Inventory of Greenhouse Gases Emissions (SIGHGE) 2011

The integration of an Inventory of Greenhouse Gases (GHGs) in the State involved following a series of interconnected tasks of planning and preparation that ended with the publication of the results. It is a product where the quantified list of these emissions and their sources are integrated in a reliable instrument for decision taking (ITESM, 2010). (ITESM‐INE, 2010) The results should be

aligned to the national GHG emissions inventory (INE, 2009). (INE-SEMARNAT, 2009)

This is how the inventory document on Greenhouse Effect Gas (GHG) emissions is drafted, where estimates of emissions by source and sinks of carbon for the period 2005‐2010 for the state of Quintana Roo are shown. Estimates of anthropogenic emissions of carbon dioxide (CO2), methane (CH4) and nitrous oxide (N2O) by sources and the absorption by sinks of carbon are presented.

Emissions were estimated for the six categories established by the IPCC: 1. Energy, 2. Industrial Processes, 3. Solvents, 4. Agriculture, 5. Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF) and 6. Waste, using the level 1 methodology (IPCC, 2007). Emission factors and methodologies used adhere to the guidelines of the IPCC inventory of greenhouse gases of 2006.

Table 1. Data on Greenhouse Effect Gases

ORIGIN GASES SOURCES HALF‐LIFE IN

YEARS WARMING POTENTIAL

Gases of natural origin

Carbon Dioxide (CO2)

Burning fossil fuels (coal, petroleum and gas), chemical reactions in manufacturing processes (cement and steel) land use change (deforestation)

50 to 200 1

Methane (CH4) Anaerobic decomposition (rice cultivation, landfills, manure), exhaust gas in mines and oil wells

12± 3 21

Nitrous Oxide (N2O) Production and use of nitrogen fertilizer, burning fossil fuels

120 310

Anthropogenic Gases Hydrofluorocarbons

(HFCs) Emitted in manufacturing processes and used as refrigerants

1.5 to 264 140‐11,700

Perfluorocarbons (PFCs)

Aluminum production, semiconductor manufacturing, substitute for ozone‐depleting substances. Use of solvents, i.e. foams, fixed cooling.

2600 to 50000 6500‐9200

Sulfur Hexafluoride (SF6) Production and use of electrical equipment, magnesium aluminum production; Semiconductor Manufacturing

3200 23900

Source: Adapted from: IPCC, 2001. Cambio Climático 2001: Las Bases Científicas (Chapter 6).

Emissions are counted in units of CO2 equivalent (CO2 eq), which are estimated by multiplying the amount of emissions of a greenhouse gas times its global warming potential value for a 100‐years time limit. GHG emissions expressed in these units allow us to compare them and measure the contribution of each source to the total inventory emissions. Thus, one ton of CH4 has an average of 21 tons of potential CO2, just like a ton of N2O has on average a potential of 310 tons of CO2; hence such equivalences (IPCC 2007).


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THE OBJECTIVE OF THE STATE INVENTORY OF GREENHOUSE GAS EMISSIONS

1. To Identify and count the percentage contributions of the major sources of GHG

emissions. 2. To identify GHG emission sources contributing to global warming in the state of

Quintana Roo. 3. To quantify their relative contributions to the various sources in order to guide the

mitigation measures of the mentioned emissions (ITESM, 2010).

The inventory of Greenhouse Gases accounts for gaseous and particle emissions resulting from human activities increasing the concentration of gases in the atmosphere at levels above those produced naturally. The gases considered as contributing to the Greenhouse Effect are CO2, CO, SOx, NOx and CH4, whose final effect would be the global warming of the earth, causing changes in the behavioral patterns of climate, rainfall and winds and increasing the sea level, changes that would cause unpredictable disasters.

From the detailed inventories of greenhouse gases, the main causes of these emissions, their historical evolution and their possible increase or future behavior are identified and the selection of alternatives for control or mitigation is therefore made easier.

The majority of the contributions of the state of Quintana Roo to the total of GHG emitted by Mexico are caused by the burning of fossil fuels and to a lesser extent by CO2 resulting from the oxidation of biomass in all of its territorial extension; regarding non‐CO2 gases, methane contribution by product management and liquid waste are included, the first mainly in urbanized areas and the latter in the entire state.

On average, GHG contributions by category to the total State contribution, considering the 2005‐2010 period are shown hereunder (Table 2), where we can observe that virtually more than 99% of the gases come from the Energy sector, that is, from the burning of fuels.


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Table 2. CO2eqContributions by category 2005‐2010

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Energy 3,496 3,410 3,812 3,996 3,865 3,484

Industry 4 12 9 7 2 0

Solvents 0 0 0 0 0 0

Agriculture 1 0 0 0 0 0

LULUCF 0 0 0 0 0 0

Waste 0 0 0 0 0 0

Total 3,500 3,422 3,821 4,003 3,867 3,484 Data in Gg of CO2eq

Source: the author, with data from the IEEGEI‐QR 2010 It should be noted that the values reported for LULUCF are negative because the emissions in that category are far outweighed by the net carbon capture in the state’s vegetation coverage. Therefore, in Table 2a they are shown as CO2eq removals by category in 2005‐2010.

Table 2a. Removals of CO2eq by category 2005‐2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010

LULUCF 31,952 36,861 41,743 46,663 47,837 56,487

Data in Gg of CO2eq Source: the author, with data from IEEGEI‐QR 2010

GHGs other than CO2 are produced by the Agriculture and Waste categories. At present, existing data for the state do not allow the evaluation of the Energy and Industrial Processes sectors for GHG different than CO2.

In the case of solvents, information about the volumes of use in the State is not available, and they

are not produced in Quintana Roo (Table 2b).

Table 2b. Contributions of Non‐CO2 GHGby Category 2005‐2010

Year 2005 2006 2007

GHG

CH4

N2O

NOx

CO

NMVOC

SO2

FC's

CH4

N2O

NOx

CO

NMVOC

SO2

FC's

CH4

N2O

NOx

CO

NMVOC

SO2

FC's

Agriculture 6 40 0 1 0 0 0 7 40 0 1 0 0 0 7 43 0 0 0 0 0

Waste 58 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0

Total 64 40 0 1 0 0 0 65 40 0 1 0 0 0 65 43 0 0 0 0 0

GHG 2008 2009 2010

Agriculture 6 35 0 0 0 0 0 6 37 0 0 0 0 0 6 32 0 0 0 0 0

Waste 71 0 0 0 0 0 0 76 0 0 0 0 0 0 37 0 0 0 0 0 0

Total 77 35 0 0 0 0 0 82 37 0 0 0 0 0 43 32 0 0 0 0 0

Data inGg Source: the author, with data from IEEGEI‐QR 2010


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Table 3. State Emission- Removal of GHG by pollutant and by sector (Gg)

YEAR SECTOR CO2

(Gg) CH4

(Gg) N2O

(Gg) NOX

(Gg) CO

(Gg) NMVOC

(Gg) CO2eq

(Gg) 2005 Energy 3496 3496

Industry 4 4Agriculture 6 40 1 12527.05LULUCF -31952 -31952Waste 58 1218

Net Balance -147072006 Energy 3410 3410





Industry 7 7Agriculture 6 35 0 10976LULUCF -46663 -46663Waste 71 1491





Net Balance -42179

Source: the author, with data from the IGEI-QR 2010

‐60000

‐50000

‐40000

‐30000

‐20000

‐10000

010000

20000

Energía Industria Agricultura USCUSS Desechos

Gg CO2eq

2005 2006 2007 2008 2009 2010


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Figure 14. Emmissions, Removals and net Balance of CO2eq for Quintana Roo 2005-2010 projected lineal and polinomial 2° order up to 2014.

Source: the author ,with data from the IGEI-QR 2010.

0.00

10000.00

20000.00

30000.00

40000.00

50000.00

60000.00‐70000

‐60000

‐50000

‐40000

‐30000

‐20000

‐10000

0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2eq

Emissions

Gg CO

2eq

Removals‐Balan

ce

State Emission‐Removal of GHG (Gg of CO2eq)

Capturas Balance Emisiones

Linear (Capturas) Poly. (Capturas) Linear (Balance)

Poly. (Balance) Linear (Emisiones) Poly. (Emisiones)

Figure 15. Emmissions and Removals per cápita of CO2, year. Source: Author with data from IEEGEI-QR 2010

‐0.05

‐0.04

‐0.03

‐0.02

‐0.01

0

0.01

0.02

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2eq

Emissions y removals Gg CO2 per capita 2005‐2010

Emisiones Captura Balance Neto

In this way, some data that show the behavior of the state of Quintana Roo compared to the rest of the country can be highlighted. Thus, the net emission per capita in the state went from 15,252 Gigagrams of CO2eq in 2005 to 10.507 Gigagrams in 2010, that is, a reduction of 31.11% in emissions in five years. Whereas removals of CO2e per capita increased by 46.78% due to the recovery of areas deforested by the trajectories of hurricanes Emily, Wilma and Dean, differences in capture are visible in the years 2006 and 2008 respectively.


29

Figure 16. Contributions of CO2,per year. Source: the author, with data from the IEEGEI-QR 2010

3,000

3,200

3,400

3,600

3,800

4,000

4,200

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2

Energy

Comparing the values of GHG emissions and removals for the state of Quintana Roo in 2006 with national corresponding data published in the Fourth National Communication on GHG emissions, we can see that the highest emission values in percentage with respect to the national total are in waste management, which can be attributed to the management of the waste of the large number of visitors coming to the state each year (Table 4).

Moreover, taking into account that the total population of the state is about 1% of the national total, we can consider that per capita emissions in the categories of energy, industrial processes and agriculture rank below the expected values in comparison with the national ones, considered as emission per capita, while removals would be above the national average values.

Table 4. Comparison of Quintana Roo emissions with regard to the National total Year of Reference 2006 (Gg CO2eq)

Category National Q. Roo % of the National

Energy 430097.2 3421 0.80%

Industrial Processes 63525.7 12 0.02%

Solvents n/a n/a n/a

Agriculture 45552.1 47 0.10%

LULUCF 70202.8 ‐36861 ‐52.51%

Waste 99627.5 1218 1.22%

Source: the author, with data from the IEEGEI‐QR 2010 and the Fourth National Communication(pp. 66‐67)

In this regard, the values, after offsetting emissions and removals, show that in CO2eq values per capita, each Quintana Roo inhabitant removes approximately 1.5 times what any other inhabitant of the country emits, due to the processes of vegetal cover recovery in the state.

Emissions by Category

Energy

The Energy category covers emissions that result from the production, processing, handling and consumption of energy products. The category is subdivided into fossil fuel consumption and fugitive emissions; in the state's case, as fugitive emissions are defined, the obtained values amount to zero; on the other hand, as the information is reported at the first level of approximation, all recordable elements according to the obtained statistics data enter


30

Figure 17. Contributions of CO2, per year. Source: the author ,with data from the IEEGEI-QR 2010

‐5

0

5

10

15

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2

Industrial Processes

the fuel burning category. It should be noted that there is a slight difference between the reference approach and the sector approach: in our case the second shows a figure of higher emissions by being more accurate and this is the reported data (Figure 2.9).

Industrial Processes

The Industrial Processes category considers the emissions generated in the production and use

of minerals, metal production, chemical industry, certain processes such as paper production, food and beverage production, and finally, in the production and consumption of hydrofluorocarbons, perfluorocarbons and sulfur hexafluoride, excluding emissions from the burning of fossil fuels in the production process. The emissions for Quintana Roo are emissions coming from the extraction and use of limestone and lime, as there is no significant industrial development in the state in other areas.

The increase during the years of 2006 and 2007 is attributable to increased consumption of limestone and lime needed for the reconstruction of the tourism infrastructure in Cancun and Playa del Carmen in the wake of Hurricanes Emily in the Riviera Maya and Wilma in Cancun in 2005; the subsequent values return to the normal behavior which is closely linked to the limestone market in the U.S., the main buyer of this product.

Solvents

The Solvents category includes the emissions generated in the production and use of solvents, additives and stabilizers for paints, lubricants and precursors in the chemical industry, some processes such as painting and the like. However, there are no factories for these products in the state and the statistics for their use in auto repair shops or in tourism industry maintenance are not documented; therefore there are no data available for this category.


31

Figure 18. Contributions of nonCO2 gases , per year Source: the author, with data from IEEGEI-QR 2010

0

0

1

10

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg

Agriculture

CH4

Figure 19. CO2, contributions per year. Source: the author, with data from IEEGEI-QR 2010

‐70,000

‐60,000

‐50,000

‐40,000

‐30,000

‐20,000

‐10,000

0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CO

2

Land use, Land use change and Forestry (CO2 Removals)

Agriculture

The agriculture category is mainly composed of emissions from agricultural activities (crop and soil management) and livestock (enteric fermentation and manure management). Its main gases are CH4 from enteric fermentation, manure management and rice cultivation, and N2O from agricultural soils and planned burnings. Emissions from this category were updated using emission factors of the country and census data of the items included in the agricultural and livestock activities (Figure 2.11.).

Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF)

In the Land use, Change in Land Use and Forestry (LULUCF) category, the CO2 emissions generated by practices of vegetation management and emissions different than CO2 generated by fires are considered. For the estimation of this sector’s categories, the 2003 Good Practice Guide was used as a methodological basis and the information was retrieved according to the fifth module of the UNFCCC_NAI_IS_132 software. The LULUCF sector shows a total of negative emissions, that is, the

vegetation cover of the state has been acting as a carbon sink for the reported period 2005 to 2010. The net capture for this category goes from 31,952 Gg CO2 (2005) to 56,487 Gg CO2 (2010).

Changes from Forest Lands to Agricultural Lands and Forest Lands to Meadows were the most important sources of change; however, the resulting balance indicates that for the reported period there has been an agricultural land abandoning with resulting re‐vegetation larger than that of the forest surfaces that have been turned to agricultural uses; this phenomenon brought about an increase in carbon capture by changes in land use (Figure 2.12.).


32

Figure 20 CH4,. Contributions per year. Source. The author, with data from IEEGEI-QR 2010

0

20

40

60

80

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gg CH4

WasteWaste

The Waste category is divided in three subcategories: solid waste disposal on soil, management and treatment of waste water and residue burning. In the solid waste disposal on soil category, CH4 emissions product of anaerobic decomposition of organic matter contained in the residues are estimated. CH4 and N2O emissions are estimated from the management and treatment of waste water subcategory.

In the state, in addition to information regarding waste quantity, the conversion factors were generated from the Good Practice Guide 2000 as a methodological basis, as well as the measured values of efficiency of treatment plants and sewage and the characteristics of the sites of solid waste disposal, taking this to a more accurate assessment of the emissions from this sector in the state (Figure 2.13.).

Source: SIPSE.com 2013

Emissions by Sector and emission trends Most important subsector emissions in the state are associated with tourism as the main economic activity followed in importance those related to agricultural activities. Emissions are reported in those categories that support these activities that are energy and management waste in the case of tourism and agriculture and land use, land use change and forestry in the case of agricultural activities.

In the case of energy, the trend is a slow increase in emissions, in a due to increased transportation needs within the category are heavier aspects to the state, population growth and tourism contribute to this trend.

To reduce emissions in this sector should produce some special technological changes but should be a process of optimizing the use of available energy.

In terms of waste management related not only to the tourism industry but with the growth of the population State have made great efforts in terms of investments to reduce the amount of GHG


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released into the atmosphere. However these efforts have to continue with construction and adaptation of waste management infrastructure for the capture and transfer of these gases.

As for the agricultural, emissions are very slight trend to reduction, mainly by small acreage and poor livestock development. However, the GHG radiative power from these activities is greater than that of carbon dioxide emissions, so that some adjustments should be done to reduce these emissions.

Particularly in the case of Quintana Roo the cultivation of sugar cane is an important agricultural activity so that it will implement measures to reduce emissions in these activities.

For Quintana Roo there are no studies to establish with certainty the volume of greenhouse gases emitted by these activities. In view of the aforementioned a set of points or areas have been selected in which the characteristics of State may make investments that result in emission reductions GHG, but do not have an exact figure of what these entail reductions in global emissions balance of the state.

Measures that can affect more important in reducing GHG in tourism and energy consumption in the general population are:

Plans to replace incandescent bulbs with energy saving light bulbs

One of the largest sources of electricity consumption is for lighting in households and their consumption by incandescent bulbs as an answer to this, it has set the agenda for change incandescent light saving bulbs promoted by the FIDE (Trust Energy Savings) through the program known as sustainable light.

A kilowatt‐hour is consumed by a 100 watt bulb in 10 hours. A kilowatt‐hours of electricity requires a third of a liter of oil to be generated. Burning a liter of oil involves issuing about one kilo of carbon dioxide. Therefore, using a 100 watt bulb for 100 hours resulting in the emission of three kilos of carbon dioxide.

When replacing incandescent bulbs with compact fluorescent lamps (saving), there would be an electricity consumption of up to four times lower and life expectancy can be up to ten times.

Ten 100‐W incandescent pinned on average 5 hours a day generate 0.95 tCO2/year while ten energy saving light bulbs (fluorescent) 25 W pinned on average the same amount of time produce 0.24 tCO2 per year which represents a saving of up to 0.70 tCO2 per year, it should promote continuity of change program saving bulbs for incandescent bulbs in the state.

Changing old Refrigerators for New ones

The FIDE (Fideicomiso to Save Energy), CFE and SENER designed a support program and energy savings. Through this program change was intended to replace refrigerators or air conditioners with ten or more years of use by new, more efficient appliances in their energy consumption.

A cooler of 14‐26 cubic feet of volume and age of less than eight years emits 0.22 tCO2 per year, while an older one between 18 and 22 cubic feet emits 0.72 tCO2 per year.


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For every refrigerator exchange will save 0.50 tCO2 per year. This program was terminated in 2012. It should seek to reactivate at least in the state this change program refrigerators and air conditioners for new and more efficient equipment.

At an intermediate point between the electrical energy needs of the population and the tourism industry and the consumption of fuels different to electricity is some of the population in rural and suburban areas that currently still make use of wood as fuel for kitchen and bathroom to a greater or lesser extent, this program includes measures to control this phenomenon.

Saving stoves

In rural areas of the state, the consumption of firewood to meet basic needs is an essential activity which causes an impact on the forests so that means the cutting of firewood to cook their food mainly.

An energy saving strategy is the implementation of saving stoves, these stoves can save up to 40% in fuel consumption (CONAFOR, 2008) and a reduction of 1.85 tons of CO2 eq for each stove built this way, the State should look to replace as many traditional stove cooking stoves looking minimize CO2 emissions.

Already on aspects related to agricultural operations have been selected two activities that may impact significantly in reducing GHG emissions in Quintana Roo, harvesting green cane to avoid carbon dioxide emissions due to the burned harvest. Other one is reforestation, it is an activity that can be successfully developed in the State from the use of new carbon markets and other similar productive alternatives.

Green Cane Harvest Strategy

In Quintana Roo, the sugarcane production is an economic activity that emits a lot of CO2 per year, for each ton of cane produced was 234 kg of CO2 emitted into the atmosphere.

In the case of Quintana Roo, in 2012 there were 1,682,513 tons of cane (only until August) (SIAP, 2013) which means that this year were issued 393708.042 ton, and by 2013 there were 1,894,448 tons of cane (data to September) (SIAP, 2013). This means a ton 443300.832 emission of CO2.

The harvest strategy in green cane we would reduce CO2 emissions to prevent burning of the organic matter. Taking into account that in the process of harvesting sugar cane lost 15% in waste (Hernandez, Et al., 2013 ª), for the case of the State of Quintana Roo, this 15% is left in the field 284167.2 tonnes of waste, which decompose and incorporate soil CO2.

It is important to seek the commitment of the institutions of government and producers to allow this action to be carried out in the State thus reducing CO2 emissions.

On the other hand, the production activities of sugar cane per ton of sugarcane bagasse produced 0.264 ton (SENER, 2006).

Many producers use their own sugar mills bagasse as fuel in the sugar production process. Quintana Roo must promote to use this strategy for producing bagasse fuel where for every tone of bagasse can produce 2.2 barrels of fuel equivalent to 350 liters of fuel.


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Reforestation

Reforestation activities are one of the most important actions to capture atmospheric carbon, the forests act as carbon sinks to keeping CO2 in their trunks, foliage and roots, as well as allowing some of this carbon to be fixed in the ground through the decomposition of organic matter.

When the leaves fall down, a part of carbon is fixed to the ground and another part is released to the atmosphere.

Every ton of wood or wood biomass represents about 0.35 tons of atmospheric CO2. This means that for every 100kg of dry wood can get between 35‐40 kg carbon.

Reforestation programs should be established in abandoned or stricken areas to allow them remain as carbon sinks.

Finally in terms of overall energy supply for a variety of activities in the State, the possibility of introducing among the major activities within the state electricity generation with wind turbines is discussed, which, according to the analysis made, could meet not only the needs of the State but also enable future sell of electricity to neighboring states.

Wind Turbines

In terms of the use of wind energy to replace conventional energy, the wind turbine built in Cancun is taken as reference value for production and performance.

The wind turbine tower at Cancun has the capacity to produce 1500 kW / h , working at 100 % capacity , but in this case, considering that only use 80% of its capacity for maintenance periods and times of low wind, ie producing 1.2 MW / h .

Considering that Quintana Roo gross demand is approximately 60 % of that reported in the ( POISE , 2007) for the Yucatan peninsula that is 1675 MW / h which would give us about 1000 MW / h , which means that to cover state gross demand would be needed 833 wind turbines of the same characteristics of Cancun.

In terms of consumption is estimated to Quintana Roo has a consumption of 3600000 MW / h Considering a 80 % yield of the turbine working 24 hours a day to 80 % of days per year ( 300 ) the same 833 wind turbines produce 7.2 million MW / h what is still double the state's annual consumption .

This would provide the possibility to build a lower‐cost alternative to meet the State gross demand implied. To cover gross consumption if is used to cover the gross demand with input from national electrification system during peak demand then it is feasible to reduce the number of turbines to 400 to cover the State's annual consumption.

The cost of covering the gross energy demand with wind turbines would be around 2.5 billion dollars whereas Cancun turbine at a cost of $ 3 million that is if 833 turbines are constructed, and only 1.25 billion dollars if only installed the 415 needed to cover the annual consumption of the state.


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Today it is very common to use 2MW/ h capacity turbines and with the same cost, we could save on the number of wind turbines.

It is important that the state government with federal agencies to establish a program and period for the establishment of these turbines. With these measures, the emission balance the state could move towards a more low carbon dioxide and other greenhouse gases emissions.

Mitigation Actions (Workshop) Mexico has been carrying out specific actions to address climate change since 1992, the year when the United Nations Conference on Environment and Development adopted the Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). Mexico signed the UNFCCC that year and, after approval by the Senate, ratified it in 1993. Then Mexico signed the Kyoto Protocol (KP) of the Convention in 1997, the same year of its adoption and, after approval by the Senate, it was ratified in 2000. These are actions that demonstrate the firm commitment of Mexico in dealing with climate change and in taking both mitigation and adaptation measures.

Mitigation The reduction in the emission of greenhouse gases in production activities is one of the mitigation strategies that could have the greatest positive impact, but this could have a number of implications that must be taken into consideration, since it is not possible to stop the economic growth of a nation; that is why the development and implementation of clean technologies, alternative energies and other options that allow for the economic growth of the nation should be sought after, with the target of making these technologies less harmful to the environment.

Another important mitigation option that has been promoted by the federal government is the reforestation and conservation of forests, jungles and wetlands for their important role in capturing and storing atmospheric carbon, as it has shown very promising results in Quintana Roo.

The IPCC defines mitigation as "an anthropogenic intervention to reduce the emission of greenhouse gases or enhance their sinks".

On this point we must understand that mitigation implies modifications in the daily activities of people and economic activities in order to achieve a reduction in greenhouse gas emissions to reduce or make the effects of climate change less severe. It does not necessarily mean to "stop using", as many among them are linked to energy savings through efficient energy use, which also produces lower costs for individuals, businesses or governments.

Mitigation involves an awareness of the climate change problem. Thus, when designing a house we should anticipate a reduction in energy consumption for heating, cooling and lighting, and we should set common practices to reduce consumption, especially of energy.


37

As part of the work for the preparation of this SPACC‐QR and with IEGEI knowledge, public consultation workshops were conducted to create a list of all those daily recognizable actions that because of their nature tend to reduce GHG emissions, including both those already implemented and those just starting to be used in Quintana Roo.

As a result of these consultations in which the different social, productive and state government actors participated, 83 specific measures or actions were identified as having a direct impact on reducing GHG emissions in the state and as being characterized for their use in urban or rural areas, being them validated at the three levels of government according to the current legislation in Quintana Roo.

Table 5. Actions and measures for the mitigation of GHG emissions Category Number of Actions

1.‐ Energy 25 2.‐ Industrial Processes 7 3.‐ Solvents 4 4.‐ Agriculture 17 5.‐ Land Use, Land Use Change and Forestry 21 6.‐ Waste 9

Source: IEGEI‐QR 2010

For the different actions and mitigation or reduction measures of GHG emissions, an analysis of competences and responsibilities was carried out which resulted in the knowledge that such actions and measures will involve the direct intervention, in different aspects and stages of their implementation, of the following agencies, institutions and organizations, independently of the responsibilities of each actor: CENER, CFE, CONAFOR INFOQROO, PROFEPA SAGARPA INIFAP, SEDESOL, SEDE, SEMA, CAPA, Federal Government, State Government, Municipalities, the private sector, Chambers of construction, Chambers of Commerce, Civil Associations, Hotel Associations, universities, research centers, NGOs (See Annex 1) (Spanish version only) (this is an expository list, and in no case a limited one).


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Climate Change Scenarios

Background

The portal for climate change by state and sector of the INE (SEMARNAT) shows the changing trends in temperature and rainfall expected over the next 60‐70 years detected from scenarios for the years of 2020, 2050 and 2080 for Quintana Roo. The trends do not differ much from the expected regional or national level, which are already well documented. As in much of the country, in the case of Quintana Roo there is uncertainty in the changes that might arise, in rainfall particularly, due to the coastal zone effect and the influence of phenomena such as hurricanes and global oscillations such as El Niño and La Niña, but in the long term a clear downward trend of annual rainfall and the increase in average annual temperature and an increase in the variability of these factors has been identified (Table 6).

Table 6. Variation in temperature and rainfall expected for the state of Quintana Roo

Scenario Variation in total yearly rainfall Rise in average temperature per year (°C)

2020 Will diminish in 5 to 10% between 0.8 and 1.2°C

2050 Will vary from +5 to ‐15% between 1.5 and 2.5°C

2080 Will vary from +10 to ‐20% between 2 and 3°C

Source: the author, with data from the INE portal of climate change per state and sector.

For its relative homogeneity with the rest of the Yucatan peninsula, the state weather conditions are strongly associated with the behavior of the peninsula as a whole, largely due to its low orographic relief and the same peninsular condition which surrounds the entire region with large bodies of water.

To establish probable future conditions for the state, various models and scenarios were used based on the works of Roger Orellana, Celene Espadas, Cecilia Conde and Carlos Gay (2009) for the Atlas of Climate Change Scenarios in the Yucatan Peninsula.

The scenarios that define the measures of immediate and medium term application are those built for 2020, under the notion that the measures and actions must be of immediate response but with short, medium and long term objectives; in this direction, the government of Quintana Roo will be gradually orchestrating these strategies, measures and actions in line and consistency with the actions that are already being carried out.

Selected and applied scenarios Climate models, particularly general circulation models of the atmosphere (GCMs), provide the major source of information to shape the climate change scenarios. Currently, GCMs are viewed as the most reliable tool to simulate the response of the global climate system to the increase in greenhouse gas concentrations as a result of human actions, which are reflected in changes in the transparency of the atmosphere to terrestrial radiation, in temperature, pressure, cloudiness. These simulations are based on mathematical representations of the atmosphere, the ocean, the ice layers and the processes on the surface of the earth; they are based on the laws of physics and their empirical relations.


39

Figure 21. Yucatán Climate (base scenario). Source: Orellana et al. 2009.

Climate research centers around the world have been in charge of the development of climate models. These models have different characteristics in terms of levels of the atmosphere and the ocean, sensitivity, resolution of the coverage of each grid; therefore, these differences lead to different results, which, however, do not lessen their validity. All of them show global warming due to the forcing the greenhouse gases are causing to the climate system.

In compliance with the methodologies and recommendations for the development of climate change scenarios, the previously mentioned Atlas of Climate Change scenarios for the Yucatan Peninsula was taken as a valid reference and on its basis probable future conditions for different regions of the state in 2020 were estimated.

Using these scenarios has the advantage that the conditions generated are consistent not only within the state but for the entire region as well and they make it possible to establish the relations that different regions of the state will have in terms of climate with their neighboring regions from the states of Campeche and Yucatan, favoring decision making at regional level.

Further explanation of the conditions and assumptions selected for the development and implementation of these scenarios to the particular conditions of the Yucatan Peninsula can be found in reference work.

As can be seen in the work of Orellana et al. (2009), as in the case of the projections published in the INE portal of climate change but with greater specificity and considering regional topographic variables, basically what we can expect in the near future is an increase in annual average temperature, more intense heat waves, changes in annual rainfall cycles, changes in winter rainfall and increased frequency and intensity of extreme hydro‐meteorological phenomena.

In view of the above, the general guidelines followed in the workshops carried out to explore the strategies and adaptation actions in the state by the population and the representatives of the most important productive sectors were precisely the high likelihood of a substantial increase in the temperature, changing rainfall cycles and increased extreme hydro‐meteorological incidents in the state.

With the above items, the general conditions by region in the state were described under these assumptions and limits were set on which the actions and measures to be taken would be anticipated.


40

Expected conditions by region in the state The surface of the state of Quintana Roo can be divided into several regions and, according to various criteria of general order, each region partly reflects the richness and diversity of the state and explains the different responses of these regions to different phenomena and weather conditions.

Unlike what happens in other states of the republic, the geopolitical or geo‐statistical division covers extremely large areas in which different conditions and therefore different responses to climate change consequences appear. Hence, those aspects of the social sphere understood as vulnerable to these events are treated on a population scale, so that the limits of regionalization in the state's case will not always coincide with the geo‐statistical or geopolitical borders.

While reviewing the models used by Orellana et al. (2009) it is evident that the scenarios produced with the ocean and atmosphere simulation coupled model from the Hadley center of Great Britain (HADCM) are somewhat more generalized scenarios and simulates much better the climatic behavior of the Yucatán Peninsula and particularly to that of Quintana Roo. However, this model tends to produce also the most extreme scenarios, both for temperature and for those variables associated with precipitations, as main components of the climatic scenario for 2020.

On its side, the coupled model from the Geophysics and Fluid Dynamics Laboratory (GFDL) of the National Oceanographic and atmospheric Administration (NOAA) of USA, the same that is used regularly to predict hurricane trajectories, produce more extreme scenarios with respect synthetic regional climate representations, particularly in the output values for the Lang’s aridity index and the values of mean total annual precipitation for coastal zones.

The ECHAM model developed by the Max Planck Institute for meteorology shows more extreme scenarios with values relative to precipitation anomalies along the whole year, it means that the model predicts more extreme behaviors for the intraestival drought an much more variability for winter precipitations percentages, while using all the available information.

In this context, climate change and its effects will appear in well‐known features of Quintana Roo, some of which have already been described in other documents such as the PEOT (2004), from which we take the following elements as a framework in which climate change effects take place, particularly considering the phenomena that adversely affect the population and its economic activities.

At this time, we must consider that this instrument is an Action Program, from this point of view, a basic planning principle say that we shall be planning for the worst possible scenario, moreover if we are planning with regard to human life and all those activities that support it.

We were able to conciliate all that different scenarios merging the more extreme foreseeable conditions that the available information and models can produce; it means that the strategies that the State must implement will not be based in only one model or scenario. Instead of it, we selected the most extreme conditions for each of the climatic variables and conditions to build a reference framework with respect of which the State must act. These actions goes both, to


41

mitigate the effects of the Greenhouse gas emissions as well as for the implementation of actions and strategies that contribute and permit the State change itself to face off and to adapt to such extreme conditions in the eventuality that they become reality.

In the next few paragraphs, we describe in a synthetic way such extreme conditions to which the State and the people of it must be prepared.

About annual mean temperature (AMT), scenarios produced by de HADCM model are the ones that report mayor changes ranging from a slight decrement in the southern portion of the State up

to a very significant increment of about 1.5°C for the same region in the scenario of maximum increment for year 2020. (Figures XX and XXa). It must be noted that increments in AMT are on the mean temperature, it means more hot days in the warm season of year and less cold more warm days in the cold season of year but with a strong tendency to show extreme days.

Every model used to predict climate and weather conditions are more or less prone to uncertainties and in much more amount if it is to predict precipitation. This is due to the interference caused by the natural relief with atmospheric streams and much more with processes like evaporation and condensation that leads to mayor changes in precipitation.

Once set the above, there are two extremely different conditions for Quintana Roo, the first one

show a strong process of temperature increment and loss of precipitation leading to aridity conditions in the State. Model predicts reductions in precipitation amounts of 200 mm and up to

Figure 22. Mínimal temperature 2020 Source: Author


42

300 mm annual total precipitation respect actual mean values for the State and, in the more extreme case, one model predicts larger reductions in the northern part of Quintana Roo in which the loss of precipitations can reach the 400 mm. These reductions are the output of the models with more aggressive scenarios of fossil combustible burning and the fastest population growth.

Other output from the use of the same model but with another set of conditions shows as a possible scenario for the State a substantially increased annual total precipitation with more or less 17% over actual conditions with zones of extreme increment with 500 mm above actual values for the Riviera Maya an up to 800 mm extra of annual total precipitation for Cozumel; thus reaching 50% to 65% increased precipitations. This lead to think about a real chance of floods in some areas, mainly in the central and southern portions of the State.

Added to the inherent uncertainties of this two climate factors are the seasonal variations and those due to geographic characteristics of site in the regional context, beside of this at the local scale are the added effects of water bodies, relief, and the vegetal math, among others. All this factors increases the uncertainty and make more difficult to evaluate the future conditions or behavior of aspects such the intraestival drought, percentage of winter precipitations or residual wet in soil, among many others.

According to the models and conditions selected for simulation, the maximum intraestival drought for the State in year 2020 can reach double of actual values in midsummer. This scenario leads to think of the chance of some sort of short but very intense droughts particularly in the northern

Figure 22a. maximum temperature increase 2020 Source: Author


43

portion of the State which is the less wet region of it. In the other hand, the opposite scenario shows larger precipitations mainly in the south of the State and causing to disappear the short and light drought today shows the southern portion of the State.

Last but no least, about winter precipitations, uncertainty is much larger, particularly due to the frequents cyclonic events that hits the coastal zone of the State and its influence in the regional weather conditions, even in the case they do not directly hit the Yucatán Peninsula or Quintana Roo. Several models consensus show diminishing winter rains turning the dry part of year, even dryer. No matter these decrements of winter rains, most of models show that there are evidence of progressive increments in frequency and intensity of cyclonic phenomena around the world, including Atlantic Basin. These two expected conditions for the dry part of year means that despites the increased temperature and drying conditions of general climate conditions, there are chances the State have to face problems due to floods, hurricanes and storm surges.

All those data were used to define two extreme climatic scenarios, which the State has to be prepared to face off. The first one is an extreme aridity scenario with diminished rains all over the State territory but heavily concentrated in the more westerly part of it; and the second one in which precipitations will increase all over the whole territory but particularly in the southern portion of the State.

However, none of these models represents the “true future for Quintana Roo” but a probable one. Then, this is the very moment to begin to implement actions and strategies to give population the chance to adapt to the effects of those new climatic conditions; it is particularly important in such matter to consider the effects of this climate changes on recognized hazards and menaces to people and the State.

On the basis of these considerations, it was decided to develop fundamentally four analyses that represent the strongest natural threats that, from our point of view, affect the state of Quintana Roo.

The results of these analyses were represented in four charts representing the areas which are most vulnerable to:

a) hurricanes b) storm surges (sea swells caused by storms) c) floods d) fires

Hurricanes and storm surges

For the first case the compiled databases for the Atlantic basin from 1896 to 2005 were used, as the representation of individual trajectories is unclear in terms of risk assessment. It was decided to present the information in terms of the absolute count of tropical phenomena with storm or hurricane force that hit the coast of the state in the reference period. As can be seen in the respective chart, the highest impact frequency is in the upstate region and gradually decreases towards the south.


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This chart is important because it provides a rough indicator of the likelihood of an extreme tropical phenomenon impacting the coast of the state, allowing for the unpredictability of these phenomena. The grid presented on the same chart is at one arc degree of separation (Fig. XX).

The initial consequence of the impact of a tropical storm or hurricane is the formation of a storm surge; this phenomenon consists in the rising of the sea level in the area of influence of the storm due to the low pressure it generates. The storm surge may represent, depending on the conditions of the seabed and the profile of both the seabed slopes and the profile of the coastal zone, increases in MSL (Mean Sea Level) up to 4.5 m for our latitude, and waves that can exceed 8 meters from trough to crest. Thus, the second chart of threats that was generated relates to the areas that would be hardest hit by the impact of one of these meteors.

Certainly, in a phenomenon of this type, the areas of lower altitude and closer to the coastline are subject to a higher chance of being affected by the storm

surge; thus, areas with heights of aorund one meter above MSL and found on the coastline are the most threatened, reducing the threat to inland by the damping effect of soil and vegetation and of the buildings located on the coast.

Similarly, another element that has a significant influence on the penetration of the storm surge on the coast is the profile of the coast itself; we have a higher penetration of the storm surge in areas where wetlands are found and in places where the outline of the coast is low and extended compared to sites with a high level of vegetation, more extensive and higher sand dunes or where the coast is cut off abruptly as are the rocky beaches near the central part of the state.

Figure 23 Hurricanes and Storm surgesSource: Author


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Floods We have a very heavy rainfall in our state, regardless of torrential rainfall produced by hurricanes. The rainy season in Quintana Roo deposits on average from 1300 to 1600 mm of water surface which are concentrated in a few weeks of the year. This generates a rapid saturation of soils, particularly those of fine texture as Gleysols, preventing water from infiltrating into the ground between a precipitation and another and accumulating water in the valleys and depressions that characterize the region.

The existence of these valleys associated to hills and tablelands formations generates the appearance of temporary or semi‐permanent water streams, dragging the fine

sediments which tend to make these spaces even more waterproof and which eventually give rise to runoff areas which move in large volumes and with sufficient force to cause damage to human activities.

The third is a chart of floods. The slope map of the state, the digital elevation model, the edaphic chart and the average precipitation records for each of the main regions of the state were considered in drawing it up (Figure XX).

As can be seen in this chart, the areas which are most vulnerable to severe flooding are located towards the center and southwestern regions of the state, where the combination of karstic formations and the geomorphologic processes caused by the underlying tectonic structure generate a more irregular terrain.

The coastal areas in the north and northeastern regions are areas that are more able to cope with the occurrence of floods, particularly those derived solely from annual rainfall in the region, since

Figure 24 Storm surges Source: Author


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the slope of the terrain and the proximity to the sea make these spaces fast drainage areas so that occurring floods are short‐lived and rarely generate flood problems.

The area with greater risks in this regard is the southern section of the state, particularly the western portion of the municipality of Othón P. Blanco, in which all the elements that were previously quoted as necessary conditions for the appearance of floods are present. The situation in this region is particularly threatening because two of the main highways that unite the capital of the state with the neighboring states of Yucatan and Campeche and provide access to the center of the republic are passing through areas where the probabilities of flooding

due to heavy rainfall during the rainy season and by exceptional rainfall resulting from hurricanes are particularly high.

These areas are important from the point of view of planning because they define spaces in which populations are most vulnerable and are exposed to greater chances of becoming isolated.

Figure 25 Flood riskSource: Author


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Fires

Finally, the consequence of these phenomena in their less understood aspects until recently is the change in the characteristics of the soil cover in the state, the deterioration of vegetation cover and its transformation into combustible materials as soil moisture decreases, providing the fuel needed to create a region highly susceptible to fires.

The dry season, which normally follows the hurricane season and northerly‐wind storms, in the peninsula favors the drying of plant material and its turning into a highly flammable material that covers large areas of the state, particularly in the north and in those areas where soils are generally thinner but rich in organic matter.

The chart referring to the fires was elaborated taking

into consideration the following aspects:

1. The characteristics of the vegetation 2. Residual moisture retention in the subsoil 3. The frequency of disturbances due to extreme hydro‐meteorological phenomena 4. The frequency of impact of hurricanes 5. Patterns of terrain exposure to prevailing winds in the region for the dry and rainy seasons 6. The population density in the area 7. The presence of different roads with a high frequency of fires ignited due to pedestrian carelessness 8. The proximity of fire control facilities

Figure 26. Increase in fire riskSource: Author


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9. The distance to populations with service availability 10. The size of the nearby towns, which generate wastes which are frequent sources of fires in a given space.

All these elements have been weighted according to the opinions of several experts not only in each of the issues involved but in terms of the extent to which each of the above components modifies the probability of occurrence of a fire in a given space (Figure XX).

The chart embodies the aforementioned elements in terms of a color scale in which the contributions of each of the above parameters modify the probability of fire for each of the Landscape Units.

As seen in the chart, the probabilities keep a close relationship to the distribution of flood prone areas, increasing in those in which the probability of flooding lowers more significantly. This behavior is logical if we consider that to a large extent, the amount of fuel and its quality are given by the ground cover and the amount of this coverage which is recycled in the associated ecosystems every year.

Thus, the areas which retain less moisture, and where the vegetation type is deciduous or semi‐deciduous or where the primary vegetation has been removed by clearing for opening agricultural spaces that have been abandoned thereafter, are the sites in which the probability of fires is higher.

Given the scale for charts in a state‐wide analysis, the areas of influence of the roads are negligible from the cartographic point of view; however, they have been included as elements altering the probability of fire occurrence for the corresponding Landscape Unit. The other element that is visible in the charts is the area of influence around urban sprawl. These charts have been created on the basis of the forest inventory data from INEGI 2000, and these items were considered because of the existing need to have spaces for the collection and disposal of solid waste in populations, need that grows along with the population and its living standards.

The items related to the population are: differences in availability of fire control, the distance of fires from an urban area, the urban sprawl area and the population living on the site. The algorithm used allows for the inclusion of new data and weighing factors leading to a more reliable model.

These four charts are the elements that represent the most notable natural and anthropogenic threats in the state; understanding the sequence in which phenomena occur can lead to an effective planning in order to streamline the work of prevention and mitigation of threats to the population on behalf of the Civil Protection Committees.

Among the foreseeable effects of climate change on these already detected threats is their exacerbation, that is, the portrayed hazards will increase and are likely to create synergies that increase the damage they would normally produce.

Those changes that can be expected as a result of modifications in five measurable aspects of the climate in the state were projected over the above presented elements: these aspects are clearly identified as fundamental variables when it comes to climate change. They are: the average annual temperature, the total annual rainfall, the Lang aridity index, the timing and intensity of


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heat waves and the percentage of winter rain. These last two are particularly important for the peninsula, contrary to what happens in other states of the Mexican Republic.

In its recent history, Quintana Roo has decided to be prepared in many aspects to face the events that may be caused by the nature of the region with the best tools available and is always positively convinced that it is better to be prepared for the worst case scenario and meet the best one than to hope for good weather and then regret the losses.

With this vision in mind, the state has long been preparing day by day for the hurricanes typical of these latitudes, awaiting the most intense and devastating one and repairing the damage in every case; this has allowed the whole of the state to go through episodes of the highest intensity and magnitude, including several hurricanes of categories IV and V and extensive floods and fires, without casualties to mourn for.

The same view has been applied in the creation of adaptation measures to be taken by the state regarding the effects of climate change, so that for the creation and territorial application of these measures several scenarios showing the most extreme effects for the state according to the variables studied have been selected, assuming the worst cases of flooding or the most intense droughts, as well as the greatest possible changes in foreseeable weather conditions with the scenarios developed by Orellana et al. (2009) for the Yucatan peninsula. The use of this set of models and scenarios is mostly due to its adherence to international standards and methodologies but also has the purpose to accept, as a common framework with the states of Campeche and Yucatan, a predictable set of conditions from which to develop public policies with regional support and consistency to address climate change.


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Adaptation Actions

ADAPTATION

Adaptation to climate change is related to the ability to develop capabilities to mitigate adverse impacts by creating or enhancing defenses against them.

The IPCC defines adaptation capacity as "the ability of a system to adjust to climate change (including climate variability and its extreme manifestations) to reduce potential damage, to take advantage of opportunities or face the consequences."

Until today, little attention had been given to adaptation. Most of the efforts are focused on mitigation issues. However, adaptation is a key core of future policies on climate change, since it directly deals with local impacts on the most vulnerable sectors of society.

It is important to understand that human and natural systems will have to adapt to climate change and adaptation actions will reduce (though will not completely prevent) the impacts of climate change on these systems and on development.

Adaptation has become a necessity since the climate and the impacts of its variability are a reality. That is why we must take preventive adaptation measures that would reduce the adverse impacts of climate change and improve the beneficial consequences.

Adaptation is much easier when the climate changes are not of great magnitude; otherwise, if the weather changes faster than planned, there will be fewer possibilities for adaptation to reduce vulnerability.

Adaptation has costs; the design, implementation, monitoring and evaluation of the activities of both adaptation and mitigation against the effects of climate change can be costly and difficult to be carried out, but the costs of not taking precautionary measures can be much higher once climatic or environmental disasters have occurred.

An efficient adaptation will require:

Technological advancements and financial resources

Information exchange

Efficient legislation

Mid‐term and long term planning

It is important to understand that the effects of global climate change must be understood as a problem of risk management and this is the result of combining a threat and a vulnerability to that threat (Magaña Rueda, 2010). That is why the state and the society must establish actions to mitigate and adapt to the negative effects of climate change. Society as a whole must take responsibility in terms of security, since the effects of these changes are bound to be felt at social, economic, political and natural levels.


51

As part of the work for the preparation of this SPCR‐QR and with the knowledge of the possible scenarios for climatic conditions in the state, public consultation workshops were carried out to gather all those daily recognizable actions, both in use or starting to be implemented in Quintana Roo, which, by their own nature, tend to reduce the adverse effects of detectable or predictable changes,

As a result of these consultations, 89 specific measures or actions that have a direct impact on adaptation to climate change effects in the state and which were carried out in urban or rural areas, depending on their spatial and temporal distribution on the state territory were identified, as well as options and comprehensive climate change adaptation policies in relevant sectors and systems of the state.

A feasibility analysis was carried out, along with the analysis of ecological, technical, economic and social viability of the identified adaptation measures; a selection, prioritization and pre‐conceptualization of adaptation measures feasible to be implemented and allowing for the formulation of the adaptation strategy in the State were made; and finally, they were validated according to the current legislation in Quintana Roo at the three levels of government.

Table 7. Actions and measures of adaptation to climate change

Category Number of Actions 1.‐ Energy 13 2.‐ Industrial Processes 7 3.‐ Solvents 0 4.‐ Agriculture 22 5.‐ Land Use, Change in Land Use and Forestry 9 6.‐ Waste 9

Sector or resource specificsTourism 11 Water 12 General Application 6

Source: IEGEI‐QR 2010

For the different actions and measures of adaptation to climate change effects, an analysis of competencies and responsibilities was also conducted which resulted in the knowledge that, independently of the mainstreaming of the responsibility of each of the actors, such actions and measures will involve the direct intervention, in different aspects and stages of their implementation, of the following agencies, institutions and organizations; CENER, CFE, CONAFOR INFOQROO, PROFEPA SAGARPA INIFAP, SEDESOL, SEDE, SEMA, CAPA, SEP, SEQ, CONAGUA, SEDETUR, Basin Councils, Federal Government, State Government, Municipalities, Civil Protection, Private Sector, Chambers of Construction, Chambers of Commerce, Civil Associations, Cattle Associations, Hotel Associations, universities, research centers, NGOs (this is an expository list, and in no case a limited one).


52

Impact and Adaptation Matrices

The most relevant effects of climate change in Quintana Roo can be summarized with the menaces and hazards to which population and natural environment are vulnerable. It is feasible to identify two main types of it, a) hazards and menaces typically global, representing climate changes in the whole world (hurricanes, and sea level rising, among others). b) those belonging to changes in the climate at the local level (heavy rains, droughts, hot waves, etc.). Both of them produce different impacts to distinct activities but can be generally expressed in the next schema.

In this section, potential impacts on priority sectors are analyzed and actions taken for the implementation of workshops as well as their basic results in the adaptation to climate change are described.

Climate change will result in abundance and scarcity of water, depending on the area or time of the year. Therefore, it will cause very heavy rainfall in some places (coastal or low areas, foothills), while other areas will suffer periods of prolonged drought. While droughts are not uncommon in Quintana Roo, due to the residual moisture in the vegetation cover, the temperature increase will, in general, cause changes in vegetation that can lead in the long run, to changes from an evergreen cover to a deciduous one or even a drier one, thereby decreasing water reserves in vegetation.


53

Predictably, the increase in temperature will lead to an increased demand for water for human consumption, for irrigation of agricultural areas, particularly in the south of the state where this activity is most developed and for other uses that economic growth demands while, at the same time, water availability will be reduced in most karst‐soil areas.

When the demand for water exceeds the available amount during a certain period or when its use is limited due to its low quality, we face water stress. Water stress causes a depletion of fresh water resources in terms of quantity (overexploited aquifers, dry rivers, etc.) and of quality (eutrophization, organic matter pollution, saline intrusion, etc.)

The following potential generic impacts can be identified in the region:

Changes in the hydrological cycle: precipitation and intensity patterns, extreme rains, soil moisture, runoffs; the greatest impact comes from variability or uncertainty which affect mostly non‐tech farming and livestock enterprises which are dominant in the state though not the most profitable ones;

Impact of extreme phenomena in soil drag, landslides, etc. in the south of the state, while the effects of nutrient leaching in soils increase in the rest of the state;

In coastal areas, the rise in sea level will cause flooding of low areas (where some economically important infrastructures are located) as well as an increase in saltwater intrusion;

A hydrologic cycle with less but more intense rain, and successive periods of heavy rainfall and droughts may cause an increase in the demand for groundwater in intervening periods, exacerbating overexploitation;

During rainy periods, the dragging of materials to surface water bodies, including coastal lagoons, will increase, while on dry periods the self‐purification capacity will decrease; overall, the quality of superficial and groundwater can be seriously affected

The combined drainage systems will be hit by a more frequent presence of heavier rainfall; effective measures should be taken to correctly handle the return of wastewater flows during storm peaks.

The main generic effects of different changes in climate variables are:

Increased evaporation, less water availability and soil moisture

Increased potential evapo‐transpiration potential


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Changes in the length of the growing season due to changes in temperature, in particular the duration of flowering, changes composition by species of the vegetation

The greater resilience of weeds and ruderal plants will generate competition with crops, particularly small surfaces intended for consumption due to the low use of agrochemicals

Sites with more favorable current conditions of rainfall and temperature are less vulnerable

An increased presence of pests and diseases may be provoked, inducing increased use of pesticides and agrochemicals, which in turn would be dragged in intense precipitation events or leached to the groundwater layer.

Deforestation and land use changes exacerbate the impact of climate change

The reduction in yields and production can increase vulnerability to uncertainty in the prices of agricultural products and services depending on fresh water in the state

Temperature increases will affect the tertiary sector in particular with increased energy demand for air conditioning

Given the likelihood of the occurrence of these events, during the public consultation workshops questions were asked about what to do to mitigate the effects of each of these events in particular and other effects of climate change. Such information was analyzed, prioritized and ordered for later evaluation of the technical, financial, social and legal status of each one of the proposals, which are being presented in relation to the sectors identified as priorities to be addressed in the state.

Priority Aspects There are three priority areas identified for the state that deserve separate sections in the treatment of measures, actions and strategies to adapt to climate change, particularly for its effect and influence on the economic activities of the state and the welfare of the population.

Water is considered as a vital resource for any productive activity not only in the state but everywhere in the globe. Owing to the karstic territory of Quintana Roo, it is one of the first natural resources affected by the change in regional climatic conditions both in quantity and quality.

The second fundamental aspect is that of economic activities that allow for the development of the state (in tourism, particularly) and generate the sources of economic funds for the welfare of the state's population and a large number of workers, who are attracted by the development of Quintana Roo, from the neighboring states of the peninsula, several southeastern states, and even the center of the country. Their numbers reach more than 200 000 people, taking into account direct and indirect jobs.

Finally, the third aspect of relevance, disregarding the order of presentation as a hierarchy, is the aspect of civil protection, which stands out among many others by the need to safeguard the integrity of a constantly increasing population in the coastal zone of the state and the economic activities that support it.


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Priority Actions by Sector or resource Water Sector

Cities must have storm drainage

Invest in staff training for CONAGUA and Civil Protection in techniques for storm emergency response.

All the municipalities must count with their risk Atlas

Collection and storage of water. Promote water use efficiency.

Promote rain water catches in vulnerable zones

More investment in sanitary drainage infrastructure

Human settlements in flood zones are to be prohibited

Proper management and preservation of natural drainages in the area

Achieve of full coverage of drainage in cities.

Improve efficiency and infrastructure of the treatment plants

Review and amend the regulations applicable to the management of waste water and the aquifer

Tourist load reduction on reef systems

Due to the foreseeable effects of climate change on the environmental variables, some basic

measures must be taken to face off such climate changes and to adapt uses of hydric resources to

the new conditions.


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Table. 8. Impact matrix for Water sector

Intensity Climatic factors Availability Distribution and

supply Quality

Greater increase in temperature

Decrease the amount of water by evapotranspiration

Neutral

Low quality. Concentration of salts and increase of pollutants bacterial activity

Increased precipitation decrease

Decreases the amount stored. aridity.

Reduces water uptake

Low quality by increasing salinity in coastal zone

Lower increase in temperature

Neutral Neutral Neutral

Greater increase of precipitation

Increases Neutral. Spate flood risk

Low. Greater drag and waste materials and deposition in the lowlands

Greater heatwave

Low availability by increased evaporation

Lower distribution and lack of water uptake

Low water quality by increasing the biological activity

Reduced winter precipitation

Lower uptake because it increases the length of dry

Water availability decreases


Reduced heat wave

It increases the availability

Neutral Neutral

Greater winter precipitation

It increases the availability

Saturate distribution systems, increase the areas and periods of flooding

Low quality for greater drag of waste and materials in areas with slopes

Table 9. Adaptation matrix for Water sector Intensity Climatic

factors Availability Distribution and

supply Quality


Make efficient distribution and management

Neutral Improving treatment systems


Management and conservation of catchment areas. Strengthen environmental services programs. Review and update the territorial land use plans.

Water capture and storage. Promote water use efficiency. Promoting Rainwater Harvesting in vulnerable areas.

Desalination plants. Systems Rainwater Harvesting




Management and conservation of the natural drainage system

Equipment cities with storm drain.

Elimination of open dumps. Natural retainers construct dikes.


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Greater heatwave

Promote water use efficiency

Increased investment in sewer infrastructure.

Improve efficiency and infrastructure of the treatment and purification plants. Improve health campaigns


Promote water use efficiency

Desilting of rivers to increase collection efficiency.

Seawater Desalination

Reduced heat wave



Neutral

Increased investment in infrastructure for storage and distribution. Equipment cities with storm drain.

Construction of dams on natural seals embossed areas to reduce sedimentation


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Tourism Sector

Given the importance that tourism and those activities related to tourist attention have for the State, a strategy that integrates both the actions and measures derived from public consultations as well as those that were considered as needed to offset the effects of climate change in the state was planned, on the basis of the models and scenarios applied to the State conditions.

Implement regulations and standards on environmental issues

Deforestation for construction, implementing regulations for construction

Use of specific building materials

Prohibit the sale of non‐biodegradable products

Cost‐benefit analysis of not using disposable products

Implementation of different construction models

Diversify the economy, expanding tourism to non‐coastal activities.

Update urban ordinances and regulations.

Special protection of coastal ecosystems, particularly mangroves and reefs.

Building Infrastructure with architecture adapted for hurricanes

The analysis of the technical, economic, environmental, social and legal viability of the measures and actions proposed for the adaptation of the tourism sector to climate change effects showed that, although all proposals are feasible from these points of view, some considerations in this regard are present. Among them it is mentioned that several of the proposals reflect not so much the need for the proposal but the need for effective operation of the current regulations.


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Table 10. Impact matrix for sector Tourism

Intensity C.C.factors Damage to infrastructure

Degradation of ecosystems Diseases Energy


Reduced lifetime of buildings and HVAC systems

Coral bleaching. Drying of mangroves and wetlands. Changes in behavior and distribution of species

Increased gastrointestinal diseases. Heat Beats. heat Stress.

Increased consumption for ventilation and cooling


High deteriorating infrastructure, buildings and roads. floods

Increased leaching of contaminants and terrigenous to reefs. Changes in species diversity

Increased leaching of contaminants and terrigenous to reefs. Increase of vector-borne diseases



Reduced lifetime of buildings and HVAC systems

Coral bleaching. Drying of mangroves and wetlands Changes in behavior and distribution of species Alteration in the behavior of species of vectors

Increased gastrointestinal diseases. Heat Beats. heat Stress.


Greater heatwave

Neutral

Coral bleaching. Drying of mangroves and wetlands Changes in behavior and distribution of species Alteration in the behavior of species.

Neutral Increased energy consumption


Increased infrastructure deterioration

Changes in the physiology and distribution of species

Neutral Neutral

Greater precipitation decrease

Neutral Draining of wetlands and mangroves.

Neutral Neutral

Reduced heat wave

Neutral Neutral Neutral Neutral


Neutral Changes in the physiology and distribution of species

Neutral Neutral


60

Table 11. Adaptation matrix for sector Tourism

Intensity C.C.factors Damage to

infrastructure Degradation of

ecosystems Diseases Energy

Greater

increase in

temperature

Using thermal

building

materials and

bioclimatic

design.

Effective protection of

mangrove ecosystems

and coral.

Promote retention and

publicize The Importance

of the conservation of

ecosystems.

Increase

campaigns and

health brigades

diarrhea and

dehydration

Implementation of

sustainable housing

developments by region

(bioclimatización, use of

regional materials, green

roofs, use insulation, or

thermal paints). Implement

the use of alternative

energy: solar cells, wind

turbines, biodiesel,

methane.

Greater

increase of

precipitation

Infrastructure

maintenance.

Construction

of

infrastructure

architecture

adapted to

hurricanes.

Improve storm water

drainage systems to

contain pollutants and

terrigenous retention.

Increase

campaigns and

health brigades

to control

vectors.

Implementation of

sustainable housing


(bioclimatization, use of





energy.

Lower

increase in

temperature

Use of

specific

building

materials

Effective protection of

mangrove ecosystems

and coral.

Promote retention and

publicize The Importance

of the conservation of

ecosystems.

Increase

campaigns and

health brigades

diarrhea and

dehydration

Implementation of

sustainable housing


(bioclimatization, use of





energy.: solar cells, wind

turbines, biodiesel,

methane. Implement wind

farms.

Greater

heatwave

Special protection of

ecosystems including the

mangroves and reefs.

Develop and implement a

comprehensive and

Design and construction of

a sustainable urban


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Table 11. Adaptation matrix for sector Tourism

aggressive fire

prevention through

coordination of all

sectors.

Greater

winter

precipitation

Implementatio

n of

infrastructure

maintenance

programs

Search for new niche

markets, focused on

nature and adventure

tourism.

Neutral Neutral

Greater

precipitation

decrease

Improve the quality of

treated water (secondary

treatment) for injection to

wetlands and mangroves.

Reduced

heat wave Neutral Neutral Neutral Neutral

Reduced

winter

precipitation

Neutral

Search for new niche

markets, focused on

nature and adventure

tourism.

Neutral Neutral


62

Agricultural and Pecuary Sectors

Pecuary and agricultural production will be affected due to changes in temperature and precipitation; increased frequency and severity of extreme meteorological phenomena like droughts, floods and storms.

Table 12. Impact matrix for sector Agriculture

Intensity C.C.factors Soil Erosion Crops Herds Pests and diseases


Increased erosion. Loss of moisture.

Lower production and loss by drought. Reduced risk of damage to some crops and increased risk in another

Increased death of livestock

It increases the incidence of pests and diseases


Is increased soil erosion.

Lower production and loss by drought. Reduced risk of damage to some crops and increased risk in another Decrease of pollinators

Dehydration, low herd production

Risk of new pests and diseases


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Table 12. Impact matrix for sector Agriculture



Lower production and death from drought. Reduced risk of damage to some crops and increased risk in another

Dehydration, low herd production



Increased nutrient leaching. Increased flood zones. Water erosion. Gleysation of soil.

Flooding casualties. Change species to grow

Cattle get sick It increases the incidence of pests and diseases

Greater heatwave

Increases Lower production and loss by drought.

Alteration in the behavior of the species.


Reduced heat wave



Neutral

Increases the possibility of crops and varieties. It increases the sowing period

Neutral Risk of new pests and diseases



Table 13. Adaptation matrix for sector Agriculture

Intensity C.C.factors Soil Erosion Crops Herds Pests and diseases

Greater

increase in

temperature

Optimal use of

water.

Promote

conservation of

soils mulched.

Promote technical

itch slash.

Use of resistant varieties to

new climatic conditions.

Promote the use of

greenhouses.

Implement

semiestabulada

livestock.

Leave trees for shade

in the paddocks.

Use of resistant varieties

to new climatic

conditions.

Trap crops. Biological

control of pests

Increased

precipitation

decrease

Promote

conservation of

soils mulched.

Create irrigation

infrastructure

Promote the use of

greenhouses.

To promote agriculture in

controlled environments.

Promoting sustainable

agriculture techniques that

allows preserving the original

forest cover and avoid Land

Use Change excessive over

large areas.

Establishment of

troughs.

Food supplements.

Trap crops.

Increase internal

phytozoosanitary

control.


64

Table 13. Adaptation matrix for sector Agriculture


Optimal use of

water, do not let

the soil without

vegetation.

Use of resistant varieties.

Implement

semiconfinated

livestock. Leave trees

for shade in pastures

Use of resistant

varieties. Trap crops.

Biological control of

pests


Improve drainage

by building

channels for

drainage.

Change in crop types. Using

adapted varieties. Promote

the use of greenhouses

Promote livestock

varieties adapted to

new climate

conditions

Use of resistant



pests

Greater heatwave

Maintain

vegetation on the

ground. Create

irrigation

infrastructure

Change in crop types. Using

adapted varieties. Promote

the use of greenhouses

Promote livestock

varieties adapted to

new climate

conditions

Use of resistant



pests

Reduced heat

wave Neutral Neutral Neutral Neutral

Greater winter

precipitation Neutral

Encourage it diversification.

Using multiple cropping, crop

rotation

Neutral

Trap crops. Increase

internal

phytozoosanitary control

Reduced winter

precipitation Neutral Neutral Neutral Neutral


65

Forestry Sector

In general, the effects that climate change may have on wildlife, as well as the extinction of

species and the drastic reduction of the ranges already discussed, may on the other hand favor the

establishment of certain species in areas where they were not , and depending on its tolerance to

temperature changes lead to the expansion of their range and create appropriate environmental

conditions to increase their wealth. This unfortunately can lead to the establishment or expansion

of the distribution range of species harmful to humans, as in the case of insects that transmit

disease‐causing pathogens.


66

Table. 14. Impact matrix for sector Forestry

Intensity C.C.factors Soil erosion Degradation of ecosystems Diseases



Changes in vegetation types

Increased pests and diseases

Increased precipitation decrease.

Increased soil erosion.

Changes in the development of the crop

Presence of other types of pests


Increased erosion Loss of moisture.

Changes in vegetation types



Increased nutrient leaching.

Increased flood zones.

Water erosion.

Gleysation of soil.

Changes in the development of the crop


Greater heatwave Increases Changes in the development of the crop




Reduced heat wave

Neutral Neutral neutro


Neutral Changes in vegetation types

Growth and change in the type of pest

Table. 15. Adaptation matrix for sector Forestry

Intensity C.C.factors Soil erosion Degradation of ecosystems

Diseases


Do not allow non‐mulched soil. Proper handling in the use of water

Using forest varieties adapted to the new climatic conditions

Integrated Pest and diseases management

Increased precipitation decrease.

Maintain vegetation

on the ground.

Create irrigation infrastructure




Do not allow non‐mulched soil. Proper handling in the use of water




Improve drainage by building channels for drainage.




67

Table. 15. Adaptation matrix for sector Forestry

Greater heatwave

Maintain vegetation

on the ground.

Create irrigation infrastructure





Reduced heat wave Neutral Neutral Neutral


Neutral Using forest varieties adapted to the new climatic conditions



68

Civil Protection The adaptation measures proposed in terms of civil protection are directed largely towards the incorporation of protocols and mechanisms by the Civil Protection Department of the State and the corresponding municipalities to address not only early warnings about extreme hydro‐meteorological phenomena affecting the state, but to also focus on other issues as a result of climate change that will start having a greater impact on the state's population.

Among the issues the SPACC‐QR proposes to incorporate into the Civil Protection warning system are the increased risks of epidemics and floods resulting from temperature increase, such as heat waves, health problems, fires in areas surrounding the urban areas, etc.


69


70

Table 16. Impact matrix for sector Civil Defense.

Intensity C.C.factors Fires Drought Hurricanes Heat waves Cold fronts Storm surges Floods Landslides


Increase in the number and probability

Increases the likelihood of fire

Increase in the number and probability

Increased risks to human life. Risk of infectious disease epidemics

Reduced Increases the probability of impact

Neutral Neutral


Decreases the chance of fire

Decreases drought

Neutral Decrease Risk of respiratory diseases

Neutral

Increases flooding especially in low areas. Increased pressure on government systems against flood and disaster relief

It increases the likelihood. Increased damage by floods, landslides and mudslides and avalanches


Increased risk of forest fires

Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Reduce floods Decreases the chance

Greater heatwave It increases the likelihood of fire

Increases Neutral

Increased risks to human life. Risk of infectious disease epidemics.



It increases the likelihood of fire



Increased risks to human life. Risk of infectious disease epidemics

Decreases Increases the probability of impact

Neutral Neutral

Reduced heat wave Neutral Neutral neutro Neutral Neutral Neutral Increased likelihood of flooding

Increases the likelihood of landslides


Decreases the chance of fire

Decreases the drought period

Neutral Neutral

Disminuye la temperatura y favorece la presencia de enfermedades respiratorias

Neutral Increased likelihood of flooding

Increases the likelihood of landslides


71

Table 16. Impact matrix for sector Civil Defense.



Increases the drought period

Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral

Table 17. Adaptation matrix for sector Civil Defense.

Intensity C.C.factors Fires Drought Hurricanes Heat waves Cold fronts Storm surges Floods Landslides


Strengthen monitoring

committees and civil

protection. Strengthen

campaigns against fires

Water

infrastructure

Construction of

water harvesting

Strengthening early

warning systems.

Construction and

refurbishment of

cyclone shelters

Campaigns to

prevent

disease,

hydration

campaigns,

Neutral

Monitoring weather

conditions and sea

level

Neutral Neutral


Neutral Neutral Neutral Neutral Campaigns to

prevent disease Neutral

Disaster

prevention

campaigns.

Hurricane

shelter.

Construction of

embankments

and waterways

to protect road

infrastructure.






Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral

Greater heatwave

Fortalecer los Comités

de vigilancia y

protección civil.

Water

infrastructure

Construction of

water harvesting

Neutral

Campaigns to

prevent

disease.



72

Table 17. Adaptation matrix for sector Civil Defense.


Strengthen campaigns

against fires Water

infrastructure

Construction of

water harvesting

Strengthening early

warning systems.

Construction and

refurbishment of

cyclone shelters

Campaigns to

prevent

disease,

hydration

campaigns,

Neutral

Monitoring weather

conditions and sea

level

Neutral Neutral

Reduced heat wave


Disaster

prevention

campaigns.

Disaster

prevention

campaigns.


Neutral Neutral Neutral Neutral Campaigns to

prevent disease Neutral

Disaster

prevention

campaigns.

Disaster

prevention

campaigns.






Water

infrastructure

Construction of

water harvesting


A list of all the actions on adaptation to climate change can be consulted in Annex 2 (Spanish version only).


73

Strategic Plan 2011‐2030

Specific Actions In addition to the actions and measures specified in the preceding paragraphs, we believe that one of the most significant aspects to be kept in mind when addressing climate change problems and their impact is closely related to the level of awareness of the general people about the problem itself and the existing alternative solutions, so that one of the issues that are specifically addressed is the diffusion of the SPCR‐QR and its proposed actions and strategies, as well as a strong link of these actions with the educational sector with a view to spreading these elements and shaping a new attitude about the problem and its solution‐oriented strategies in the generations to come.

Consistent with the above, the following products were generated:

A web page with details of the SPACC‐QR.

In the same web page, a forum for communication between experts and the society in general.

A basic collection of documents in electronic format on climate change and the SPACC‐QR, which could be useful for students from basic education to professional and postgraduate levels, with free web page access.

Teaching materials suitable for use at preschool and basic education levels in the state and related to the topic of climate change and the actions that each individual, including children, can take to help the state adjust to the new conditions.

Dissemination materials on SPACC‐QR and the actions it originated.

Institutional Adaptation

Undoubtedly, counting on mechanisms and policies implemented by the government, with the participation of citizens, to ensure and promote the protection of biodiversity and the subsistence of the environment is of primary importance. This is called Environmental Management.

The State has a certain number of obligations regarding the ecology which are reflected in the activities and policies the state sets forth to reach the goal of safeguarding and protecting the environment.

The State must lead the activities for ecological preservation from an interdisciplinary perspective. It is important to point out that an effective system to protect the environment can only be built on the basis of the abovementioned perspective, which in turn prevents the segmentation of the Environmental Management, a circumstance that fragments and weakens both the environmental legislation and the institutional framework on the matter.


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In the specific case of Quintana Roo, two groups can be identified within the framework of the authorities whose powers affect climate change issues:

Ad hoc authorities created to address environmental issues;

Authorities that incidentally affect management and decision‐making in the ecologic sector

Within the first group, we can identify the following bodies in the State Public Administration:

1. Secretary of Ecology and the Environment 2. Institute of Environmental Impact and Risk of Quintana Roo

In the second group we can identify the following Government branches:

1. Secretary of Agricultural, Rural and Indigenous development 2. Secretary of Economic Development 3. Secretary of Social Development 4. Secretary of Education 5. Secretary of Infrastructure and Transportation 6. Secretary of Health 7. Secretary of Planning and Regional Development 8. Energy Commission of the State of Quintana Roo

All previous branches, in addition to those specifically convened by or linked to the SPCR‐QR, will be ultimately responsible to carry out the actions, measures, and necessary strategies for a successful implementation of the SPCR‐QR on the part of the government.

After considering these elements, the analysis shows that, regarding the legal elements needed to support and confer powers to the QR‐SPACC, conditions are suitable since a first conclusion of the legal and institutional analysis is that Quintana Roo has a strong regulatory framework and institutional environment that can support appropriate public policies for mitigation and adaptation to climate change.

However, taking the necessary measures should be emphasized, with a view to avoiding excessive segmentation of local environmental management. As could be observed, the regulatory framework in this area is fragmented and is scattered in various policy instruments, a fact that without an adequate coordination mechanism can generate stagnation in the activities related to the environmental sector in Quintana Roo.

Moreover, mention should be made of the need to adapt and strengthen the legal framework in the sense of providing continuity and an obligatory nature for policies adopted by the State in terms of climate change, in order to prevent the changes and tensions in the political arena or management changes from affecting, altering or suspending its execution.

In a different line of reasoning, as was observed in this analysis, there is a large number of authorities exercising powers which affect environmental issues and climate change. An important


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aspect in this field is the harmonization of criteria for interpretation and application of the sector legal rules and proper identification of functions and powers among agencies in order to enhance its compliance and prevent legal uncertainties or lack of clarity.

The proposal is establishing a constant monitoring of judicial cases related to the issue of climate change that are relevant to environmental issues, in order to know the judicial interpretations of the rules on the matter, a situation that can be an efficient means to improve or adapt the laws and public policies in the sector. An example is the U.S. Chevron case held by the Supreme Court of that country, the Lopez Ostra case decided by the European Court of Human Rights, and in Mexico cases like the constitutional controversy 31/2010 in which the Supreme Court of Justice of the Nation interpreted the scope of concurrent powers in environmental and human settlements.

Another proposal is to strengthen the state education system as far as environmental and climate changes are concerned, through educational programs that affect all levels of education.

Another suggestion is to create a strong program to promote a culture of environmental law, through which rules and regulations in the field can be made known to the citizens, emphasizing both rights and obligations regarding civil society, from a solidarity perspective regarding environmental rights.

Access to information on climate change is critical to building a state of common consciousness on the phenomenon in civil society. Thus, it is estimated that the mechanisms for access to information on the subject generated in the State should be strengthened, also because this circumstance constitutes a right, granted by the laws on the subject.

The harmonization of the urban development programs with respect to ecological management is an important issue in the development of mitigation and adaptation to climate change. So, the adaptation of the legal framework in the respective matters is proposed in order to make it feasible to provide continuity and enforcement of the policies that are adopted by the State within these planning instruments regarding climate change.

On the administrative side of the institutional adjustments, one of the topics included in the SPCR‐QR is the need to establish the necessary mechanisms to enhance the generation and analysis of the statistical data concerning the behavior of the various state sectors, particularly those related to aspects of mitigation of GHG emissions and monitoring measures for adaptation to climate change.

In this sense, there are many sizable areas of opportunity to make changes that increase the resilience of the systems of government and administration of the state against the effects of climate change, and it will be the task of the authorities responsible for the implementation of this program to further deepen the analysis of these needs and developing solutions for them in the context of the implementation of the SPCR‐QR.


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Management of hydrometeorological risks and hydrological resources.

In the state of Quintana Roo from the point of view of the dangers and threats in view of its location and natural features, one of the most

important issues in terms of the processes required to manage risks and adapt to the management of these risks under the new climatic

conditions have raised two fundamental aspects, management of water resources and hydrometeorological risk management, which have the

following lines and specific actions within the SPACC‐QR.

MANAGEMENT OF HYDROMETEOROLOGICAL RISKS AND HYDROLOGICAL RESOURCES.

ACTION LINE ACTIVITY ACTION OR MEASURE

Generation of detailed scientific information to deepen the knowledge on adaptation to climate change and the comprehensive management of disaster risks.

Updating and improving the climate scenarios and local capacity building.

Continue, enhance and improve projection studies to climate scenarios and associated risks (trends of droughts, floods, increased frequency and intensity of hurricanes, etc..).

Provide facilities for the distribution and processing of climatic databases and resources generated through weather stations installed in the state.

Develop specific studies and research to deepen and expand the local knowledge of the projected impacts of climate change in each sector (eg health, biodiversity, agriculture and economics).

Encourage local capacity building through training of researchers from academia as well as boost the generation of quality information through research related to climate change and their effects.

Generate an inventory of good practices carried out locally where systematizing the experiences already under some adaptation practices.

Generation of tools for risk management in the state.

Develop municipal and community risk atlases at appropriate scales based on existing maps prepared by the Civil Protection Department of the State Government, civil society organizations, academic institutions and the scenarios generated by the SPACC‐QROO.

Generate a database with information on trends of climate vulnerability and adaptation in the various municipalities of the state.

Cost‐benefit analysis of adaptation linked to risk management specialized institutions.

Carry on detailed studies of institutional vulnerability, social, physical, economic and political life of the state and regional level.


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Disaster prevention and recovery in areas of the state with the highest risk.

Promote communication programs to different audiences in the state on the importance of prevention and recovery to natural disasters.

Conduct an awareness program in mass media aimed at Quintanarroense society to reduce their vulnerability to the impacts of extreme meteorological events.

Promote at all levels, particularly in rural communities and vulnerable areas shaping permanent regional and municipal committees for prevention and disaster recovery.

Train boards and committees in disaster risk management so they can develop and execute comprehensive plans to reduce vulnerability.

Incorporating Risk Management in community development processes, municipal and regional levels, through effective social and community participation.

Improving early warning systems and emergency plans and regional state.

Strengthen early warning systems and civil protection networks in both urban centers and rural population taking into account cultural diversity and gender equity.

Establish and support the operation of civil protection areas required, disseminate and implement emergency plans for various extreme hydrometeorological events

Funding for prevention and disaster recovery.

Identify, build and operate coordinated federal, state and municipal governments to implement prevention and recovery actions based on adverse impacts of hydrometeorological events.

Promote solidarity and community savings that would support efficiently for families affected after emergencies.

Explore the option of compensation mechanisms to compensate disaster losses, in order to access resources in emergencies and disasters caused by extreme meteorological events.

Strengthening the legal and institutional framework for disaster risk management and vulnerability reduction.

Strengthen the institutional framework.

Promote the alignment of various state government programs, federal and municipal levels, in areas such as care and land management and disaster prevention.

Establish responsibilities and priorities of each level of government in serving suburban and rural areas of high vulnerability.


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Train officials on management and disaster risk reduction and to improve emergency response equipment.

Promote the exchange of information between the authorities, civil society and academic institutions as well as network construction on high‐risk areas of disaster and extreme hydrometeorological events.

Establish mechanisms and opportunities for transparent monitoring of actions each instance is running at the state, federal or local level, such as a citizen watchdog involving watershed committees, regional councils and local civil protection and the different actors involved in the risk management.

Strengthening the legal framework.

Strengthen the legal and institutional framework to promote local development and sustainable and integrated management of the territory, incorporating climate change adaptation.

Strengthen and implement state regulations for the reduction and proper management of current and future climate risks.

Integrated management of water resources.

Design strategies and policy instruments for adaptation to climate change based on ecological and environmental functionality of the territory.

Adopting an approach based on the functionality of watershed and landscape units.

Holistically manage watersheds in the state, from its generation in upland and through their journey to the coastal areas.

Identify the most vulnerable to extreme hydrometeorological events and major areas catchment basin to prioritize conservation and restoration actions.

Ensure the water storage and flood control services are maximized through conservation and restoration of wetlands and river basins and associated ecosystems.

Restoration of ecosystems associated with the hydrologic function of watersheds.

Encourage restoration of riparian vegetation and the various types of vegetation corridors along all water bodies in the state.

Restore the margins of rivers and streams in cities to reduce flood damage.


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Establish a mechanism for ongoing communication and a dialogue between CEACCQROO and water sector institutional architecture.

Promote coordination among government agencies as CNA, State Water Institute, along with the Watershed Council, the Basin Committees and Technical Groundwater Committees and municipal water systems.

Link instruments of territorial management to basin management plans.

Articulate any strategy or policy instrument adaptation to climate change with Basin Management Plans already existent.

Amend the bylaws of the watershed councils to incorporate land‐use criteria.


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