Estrategia Nacional ante el Cambio Climático 2015

7/23/2019 Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico 2015

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NDICE

0908 10

pg.pg. pg.

IntroduccinPrlogo Contexto General

POR QU ES TAN

IMPORTANTE

LA ESTRATEGIA

NACIONAL ANTE EL

CAMBIO CLIMTICO

PARA EL FUTURO

DEL PER

CMO AFECTA

EL CAMBIO

CLIMTICO AL

PLANETA Y AL

PAS

El cambio climtico ysus impactos directos eindirectos en el tiempo

La accin internacionalfrente al cambioclimtico

Contexto nacionaly acciones frente al

cambio climtico

Instrumentosde poltica

Sntesis de documentosmarco sobre gestinambiental

Sntesis de losdocumentos especficos

sobre gestin delCambio Climtico

Arreglos institucionales

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pg. pg.

ESTRATEGIA

NACIONAL ANTE

EL CAMBIO

CLIMTICO

ANEXOS

Visin y objetivos de laEstrategia nacionalante el cambioclimtico

Objetivo 1

Objetivo 2

Estrategia Nacional ante

el Cambio Climtico ysus sinergias

Cmo hacer operativala Estrategia

Cmo se enmarca laENCC en la GestinPblica

Entendiendo la plantilla

Objetivo 1

Objetivo 2

Cinco ejemplos de cmoimplementar la ENCC

Relacin de actorese instituciones queparticiparon con susaportes en el proceso deelaboracin de la ENCC

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CONAMConsejo Nacional del Ambiente.

COPConferencia de las Partes.

ENCCEstrategia Nacionalante el Cambio Climtico.

ENGCCEstrategia Nacional para la

Gestin del Cambio Climtico.

ENTEvaluacin de necesidades tecnolgicas.

FAOOrganizacin de las Naciones Unidaspara la Agricultura.

FENFenmeno El Nio.

FROCUSForestacin, Reforestacino Cambio de Uso de Suelo.

GEIGases de Efecto Invernadero.

GRGobiernos Regionales.

ANAAAgenda Nacional de Accin Ambiental.

ACCAdaptacin al Cambio Climtico.

ANAcuerdo Nacional.

ANPreas Naturales Protegidas.

APNOPAsignaciones presupuestalesque no resultan en productos.

BAUBusiness as usual.

CCCambio Climtico.

CEPLANCentro Nacional dePlaneamiento Estratgico.

CMNUCCConvencin Marco de las NacionesUnidas sobre Cambio Climtico.

CNCCComisin Nacionalsobre Cambio Climtico.

ACRNIMOS

GRDGestin de Riesgos de Desastres.

IPCCPanel Intergubernamentalsobre Cambio Climtico.

MDLMecanismo de Desarrollo Limpio.

MEFMinisterio de Economa y Finanzas.

MEMMinisterio de Energa y Minas.

MIDISMinisterio de Desarrolloe Inclusin Social.

MINAGRIMinisterio de Agricultura y Riego.

MINAMMinisterio del Ambiente.

MINSAMinisterio de Salud.

MMMMarco Macroeconmico Multianual.


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PNAPoltica Nacional del Ambiente.

PPIIPueblos Indgenas.

PRODUCEMinisterio de la Produccin.

PNCPPrograma Nacional de Conservacinde Bosques para la Mitigacin del

Cambio Climtico.

RBSRequired By Science.

REDD+Mecanismo de Reduccin deEmisiones por Deforestacin yDegradacin de bosques en

pases en desarrollo.

SCNCCSegunda Comunicacin Nacionalsobre Cambio Climtico.

SENAMHIServicio Nacional de Meteorologa eHidrologa.

SINAGERDSistema Nacional deGestin del Riesgo de Desastres.

MRVSistema de Medicin,Reporte y Verificacin.

NAMASMedidas de MitigacinApropiadas para los pases.

PAAMCCPlan de Accin de Adaptacin yMitigacin frente al Cambio Climtico.

PCMPresidencia delConsejo de Ministros.

PEDRCPlanes Estratgicos de DesarrolloRegional Concertado.

PIPProyecto de Inversin Pblica.

PLANAAPlan Nacional de Accin Ambiental Per 2011-2021.

PLAN CCProyecto de Planificacin anteel Cambio Climtico.

PLANGRACC-APlan de Gestin de Riesgos yAdaptacin al Cambio Climtico en elSector Agrario 2012-2021.

SNGASistema Nacionalde Gestin Ambiental.

SNIPSistema Nacional de Inversin Pblica.

USCUSSUso de suelo, Cambio de Uso de Sueloy Silvicultura.

TCCUnidad cnica de Cambio Climticodel Ministerio de Economa y Finanzas.


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8 ENCC


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9ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

POR QU ES TAN IMPORTANTE LAESTRATEGIA NACIONAL ANTE ELCAMBIO CLIMTICO (ENCC) PARA

INTRODUCCIN

EL FUTURO DEL PER

La Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC) refleja elcompromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climtico(CC) de manera integrada,transversal y multisectorial, cumpliendocon los compromisos internacionales asumidos por el Per ante laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsiny accin para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la poblacin,

ante los efectos del CC.

El inters del Estado en atender al cambio climtico parte de la preocupacinpor sus efectos adversos en el mbito nacional. Estos se observan en el retrocesoglaciar y en el acceso a los recursos hdricos asociados, en la variacin inusual delas temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio de los patrones histricosde precipitacin pluvial y en el afloramiento costero, as como en el incremento dela intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos.

La ENCC se ha estructurado de acuerdo a la Poltica Nacional de Modernizacinde la Gestin Pblica al 2021, como el instrumento que oriente y promueva las

acciones nacionales referentes al cambio climtico, suministrando los lineamientosnecesarios para que los sectores, regiones e instituciones pblicas en general, laimplementen a travs de sus planes de accin.

Los actores y agentes econmicos y sociales de la sociedad civil podrn utilizar lasorientaciones de la ENCC y recibir los beneficios de la gestin integral de la misma,a travs de diferentes mecanismos incluyendo los Grupos de Trabajo Temticos(G) de la Comisin Nacional sobre Cambio Climtico.

El propsito de la ENCC es lograr que las entidades pblicas y los sectoresgubernamentales estn en condiciones de realizar una gestin que permita

entregar productos/bienes y servicios a los ciudadanos a travs de procesos quesean eficaces, econmicos y de calidad. La ENCC, de este modo, incorporaplanteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y sosteniblepara nuestra sociedad, con base en una economa baja en carbono.


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01

Eventos climticos extremos msfrecuentes, sequas, incremento del niveldel mar, alteracin en los regmenesde las precipitaciones y aumento en latemperatura,son solo algunas de lasconsecuencias del cambio climticoen el mundo. Pero el problema notermina ah: ste tambin provocamigraciones forzadas, origina pobreza

y pone en peligro la seguridadalimentaria de la sociedad. Por ello,diferentes gobiernos han rmadoacuerdos para enfrentar el cambioclimtico.

CMO AFECTA

EL CAMBIOCLIMTICO

AL PLANETAY AL PAS


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E

L CAMBIO CLIMTICO ESEL CAMBIO DEL CLIMAATRIBUIDO DIRECTA OINDIRECTAMENTEa ac-tividades humanas que alteran la

composicin de la atmsfera mundial, y quese aade a la variabilidad natural del clima(IPCC).

El Cuarto Informe del Panel Interguberna-mental sobre Cambio Climtico1(IPCC)confirma que el calentamiento global de lasuperficie del planeta ha sido inducido poractividades humanas2; especficamente por elaumento de la concentracin de las emisionesde Gases de Efecto Invernadero-GEI, como

consecuencia del incremento de las actividadesproductivas y econmicas a partir de la Revo-lucin Industrial, y de la tendencia actual enlos patrones mundiales de consumo y uso nosostenible de los recursos naturales, en especialde los combustibles fsiles.

En su Quinto Informe, el IPCC3concluyeque en los ltimos aos se ha incrementadola temperatura promedio en la atmsfera y enlos ocanos, elevndose adems el nivel medio

del mar por deshielos y expansin trmica, hadisminuido la extensin de hielo en los glaciares,y han aumentado las concentraciones de GEIen la atmsfera. El Informe concluye en que lainfluencia humana en la variacin climtica esinequvoca,y que se requiere reducir de maneradrstica las emisiones para mantener, en el largoplazo, el incremento de la temperatura promediopor debajo de los 1.5C o sin exceder, en todocaso, los 2C. Las actuales manifestaciones delcambio climtico ya se estn produciendo con

un incremento promedio de 0.8C en relacina la era preindustrial.

Esto se puede observar, por ejemplo, en la in-tensificacin e incremento dela frecuencia defenmenos climticos extremos a nivel mundial(inundaciones, huracanes y tifones, plagas y

desplazamiento de vectores de enfermedades,alteracin de condiciones de produccin dealimentos). Asimismo, se est originando unaelevacin de las temperaturas del mar, aumentode estratificacin termal, acidificacin ocenicay expansin de las zonas con mnimo oxgeno.Todos estos fenmenos agudizanlas condicio-nes crticas y devienen en factores limitantespara el desarrollo humano,como la migracinforzada, la pobreza y la inequidad social, y lafalta de seguridad alimentaria.

Es preocupante tambin la forma en que elCC afecta a los componentes del sistemaalimentario: produccin, almacenamiento,elaboracin, distr ibucin, intercambio,

preparacin y consumo.De acuerdo a laOrganizacin de las Naciones Unidas para

la Agricultura (FAO), la seguridad alimen-taria es el resultado del funcionamiento delsistema alimentario a nivel local, nacional ymundial,el cual a menudo depende directa oindirectamente de los servicios del ecosistemaforestal y agrcola. Las consecuencias delCC como eventos climticos extremos msfrecuentes, intensos e irregulares; sequas,incremento del nivel del mar; alteracin en

los regmenes de las precipitaciones y alte-raciones en la temperatura, pueden afectarel funcionamiento del sistema y con ello laseguridad alimentaria.

La Figura 1(pgina 12) muestra los princi-pales efectos e impactos del cambio climticoen el contexto de la salud y el bienestar social

y econmico de la poblacin humana, desdelos ecosistemas de base de su subsistencia, alos sistemas productivos, de infraestructura y

los asentamientos en el territorio.

1 IPCC, 2007. IV

Informe de

Evaluacin.

2 IPCC, 2013:Climate

Change 2013: The

Physical Science

Basis. Contribution

of Working Group I to

the Fifth Assessment

Report of the

Intergovernmental

Panel on Climate

Change [Stocker, T.F.,

D. Qin, G.-K. Plattner,

M. Tignor, S. K.

Allen, J. Boschung,

A. Nauels, Y. Xia, V.

Bex and P.M. Midgley

(eds.)].

3 Ibid


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12 ENCC

01 |CONTEXTO GENERAL

IMPACOSDIRECOSY EFECOSINDIRECOSDEL CAMBIOCLIMICO

Figura 11

2

3

4

5

Un porcentaje de la

radiacin es

reflejada por la

atmsfera.

Sol

ATMSFERA

GASES DE EFECTO

INVERNADERO

Parte de la radiacin

infrarroja atraviesa la

atmsfera y se disipa.

Parte de la

radiacin

infrarroja es

absorbida por los

gases de efecto

invernadero y

emitida de nuevo

hacia la

superficie.

Un porcentaje de la

radiacin es

absorbida por la

superficie terrestre

y la calienta.


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Impacto en losecosistemasnaturalesy la

diversidadbiolgica.

Impacto en labase derecursos

naturalesy sudistribucingeogrfica.

Impacto en lasalud y efectosen el bienestar

de la poblacin,familias eindividuos.

Deglaciacin

Extincinde

especies

Prdida dediversidad

Disponibilidadde recursosnaturales

aprovechables

Epidemiasy plagas

Poca

disponibilidadde agua

Falta de

seguridadenergtica

Falta deseguridad

alimentaria

Prdida de valoreconmico

Incremento delriesgo de desastres

Migracinforzada

Habitabilidaddel territorio

Prdida delcapital social

Prdida dediversidad

Aumento del

nivel del mar

Acidificacindel mar


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14 ENCC


EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS

IMPACTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

LA GRAVEDAD DE LOS EFECTOS E IMPACTOS DEL CAMBIOCLIMTICOen la sociedad y en laeconoma mundial ocupa ya una granpreocupacin de los Estados, empre-sas y sociedad civil, en particular lospueblos indgenas. Esta atencin puede

ser insuficiente, sin embargo, si seconcentra solo en los aspectos directose inmediatos del cambio climtico.

Los efectos diferidos y mediatos que seapreciarn slo en el mediano y largoplazo, pueden causar impactos queafectarn de manera irreversible lasformas y estructuras de vida naturaly cultural en el planeta. No slo seafectar la disponibilidad y forma

de aprovechamiento de los recursosnaturales, sino tambin y de ma-nera consecuente todo el aparatoproductivo, de consumo y bienestar.

La Figura 1ilustra esta doble accin yalgunas de las consecuencias de los im-pactos en el tiempo segn se considereel efecto directo e inmediato, o el efectoindirecto y de largo plazo, del cambioclimtico en la sociedad humana, en

especial al nivel local, en el primer caso,y al nivel global en el segundo.

Estos efectos e impactos tendrn algunasdiferencias en el tiempo y en la intensidadde los cambios en las diversas regionesy latitudes del planeta; pero, en general,

causarn una importante alteracin enlas estructuras naturales, y tambin enlas sociales y econmicas que hoy con-sideramos como derechos adquiridos.

EL IMPACTO LOCAL DIRECTOE INMEDIATO

Esta visin evidencia el impacto directoy simultneo del cambio climtico en losdiversos ecosistemas naturales del planeta,en los recursos y servicios bsicos que pro-veen, tanto en las estructuras productivasy sociales e infraestructura correspon-diente, como en la salud y bienestar delos pobladores.

Esta visin se concentra en hechos

objetivos y mensurables percibidos demanera aislada, y en cmo se alteran,en perodos cortos, las funciones delos ecosistemas: el retroceso glaciarcontina, la desertificacin avanza, loshbitats se modifican con las cambiantescondiciones de humedad y temperatura,y las especies migran o se adaptan.

Se percibe tambin que los recursosnaturales y servicios que proveen estos

ecosistemas sufren tambin variacio-nes: alteraciones de lluvias, vientosy otros fenmenos meteorolgicose hidrolgicos afectan la provisindel agua para consumo humano,agrcola y generacin de energa;alteraciones en la base de recursos sil-

Estos impactosconstituyen el centrode la atencin actualdel gobierno y la

sociedad, y por endede las estrategiasconsecuentes quedeben tener encuenta los planes

y programas dedesarrollo.


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vestres y en los rendimientos y sanidadde cultivos agrcolas, con cambios en ladisponibilidad y calidad de alimentos yprovisiones de seguridad alimentaria;e incremento de riesgos vinculados alclima y destruccin o deterioro de lainfraestructura y servicios, con prdidas

de capital capital humano y econmico.

Finalmente se siente el impacto directodel cambio climtico en el hbitat urba-no y rural.Hay mayor vulnerabilidad atemperaturas extremas y radiacin solar,deterioro de las condiciones de habitabi-lidad de los asentamientos por la mayorfrecuencia de desastres (lluvias o sequas,deslizamientos, inundaciones, heladasu olas de calor), secuela de migracin

forzada y la prdida o desplazamiento delcapital familiar y social que causan; y enel bienestar social, con recrudecimientode enfermedades por fortalecimientode vectores (malaria, dengue, hongos).

EL EFECTO GLOBAL,INDIRECTO Y DIFERIDO

Si bien los impactos directos men-cionados an tomados de manera

aislada configuran per se una situacinpreocupante dentro de cada mbito deaccin, se debe considerar y prever tam-bin los estudios y previsiones sobre losefectos en cadena, diferidos y de largoplazo que incluyendo un alto nivelde incertidumbre relacionan y dan

lugar a un conjunto de situaciones demayor alcance y de mayor complejidade influencia global al nivel planetario,tanto en lo econmico, como en losocial y poltico.

El esquema, en la parte superior, llama

la atencin al encadenamiento de losefectos de largo plazo, y a la necesidadde prever los futuros esquemas de apro-vechamiento de los bienes y servicios delos ecosistemas, que determinarn la re-novacin de la economa de los recursosnaturales y de los esquemas productivosy de servicios, con su correspondienteinfraestructura adecuada y resiliente alas condiciones climticas del futuro.En el extremo, se tendr siempre a la

sociedad de familias e individuos, quedeber continuar beneficindose de lasprevisiones y soluciones renovadas enhabitabilidad, control de la vulnera-bilidad, eficiencia energtica, confortbioclimtico, seguridad alimentaria ysalubridad ambiental.

El cambio climtico y la inclu-

sin social

El cambio climtico y la reduc-cin de los impactos negativosen las poblaciones vulnera-

bles han pasado a ser temasprimordiales en las agendasde trabajo de varios pases,pero los esfuerzos parecen serinsucientes para contrarres-tar el desgaste ambiental queconlleva el desarrollo acelera-do de la sociedad.

Es urgente enfrentar eldesafo de generar polticas

pblicas que permitan, atravs de la inclusin social ylas decisiones colectivas, ge-nerar programas activos deconcientizacin que permi-tan la adaptacin al cambioclimtico.

Fotografa:archivoMINAM

Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones concretas

que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus diversos ecosistemas.


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16 ENCC


LA ACCIN INTERNACIONAL

FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

EL PRIMER INFORME DE EVALUACIN SOBRE CAMBIO CLIMTICO, PUBLICADO EN 1990POR EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL DE CAMBIO CLIMTICO IPCC, brind evidenciascientficas sobre la correlacin entre el

aumento de emisiones y el incrementode la temperatura global de la ierra.

En vista a estos resultados, en la Con-ferencia de las Naciones Unidas sobreel Medio Ambiente y el Desarrollo oCumbre de la ierra, celebrada en Rode Janeiro en 1992, se dio a conocer laConvencin Marco de Naciones Unidassobre Cambio Climtico.La CMNUCCes un tratado internacional que tiene

como objetivo estabilizar las concen-traciones de gases de efecto inverna-dero en la atmsfera a un nivel queimpida interferencias antropognicaspeligrosas en el sistema climtico.Como otros tratados internacionalesmultilaterales, cuenta con una Confe-rencia de las Partes (COP), en la cuallos Estados se renen anualmente paratomar decisiones que contribuyan en laimplementacin de las medidas acordadas

por la Convencin.Siete aos despus, en 1997, se estableciel Protocolo de Kioto (Japn), un ins-trumento que obliga a los pases desa-rrollados a cumplir metas de reduccinde emisiones durante el periodo 2008-

2012 y se propone su ratificacin paraimplementarlo. El Protocolo establecitres mecanismos flexibles4, basados eninstrumentos de mercado, para lograrel cumplimiento de su objetivo.Estosmecanismos generaron lo que hoy seconoce como mercado de carbono:

El Comercio de Emisiones: que permitea los pases industrializados (AnexoI) comprar y vender sus permisos deemisiones entre ellos.

La Implementacin Conjunta: quepermite adquirir unidades de reduccin deemisiones (ERUs por sus siglas en ingls)mediante la financiacin de ciertos tiposde proyectos en otros pases desarrollados.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio:que posibilita a los pases desarrolladosfinanciar proyectos de reduccin deemisiones en los pases en desarrollo yrecibir crditos por hacerlo. Estos crditosse llaman Reducciones Certificadas deEmisiones (CERs por sus siglas en ingls).

Posteriormente, en la COP 11, enMontreal (Canad) entr por primera

vez en agenda el mecanismo de Reduc-cin de Emisiones por Deforestacin yDegradacin de los bosques (REDD+),que tiene como objetivo la reduccinde las emisiones de gases de efecto in-vernadero derivadas de la deforestacinen los pases en desarrollo.

En la COP 19,realizada endiciembre del 2013,los Pases Partes

acordaron definirsus contribucionesnacionales dereduccin deemisiones para el

primer trimestredel 2015, y de estamanera acelerar el

proceso para aprobar

un nuevo acuerdoclimtico.


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El protocolo de Kioto entr recin en vigoren febrero del 2005, tras la firma de Rusiay sin la ratificacin oficial de los EstadosUnidos de Norteamrica. Los pases hanvenido evaluando y promoviendo el avancedel cumplimiento de este instrumento, yhan establecido otros mecanismos comple-mentarios y planes de accin para cumplirlos objetivos de la CMNUCC.

El Estado Peruano ha participado activay propositivamente en las negociacionesclimticas internacionales, desde quesuscribi la Convencin Marco en 1992y el Protocolo de Kioto en 1997.

Durante la COP 13 de Bali (Indonesia),llevada a cabo en el 2007, se dio inicio alproceso de negociacin para un segundoperodo de cumplimiento del Protocolode Kioto y se dise el Plan de Accinde Bali para la cooperacin a largo plazo,que deba culminarse en la COP 15. Se

crea temporalmente el Grupo de TrabajoEspecial sobre la cooperacin a largo plazoen el marco de la Convencin (GTE-CLP)

y se propone a las Partes la adopcin deMedidas de Mitigacin Apropiadas paralos pases (NAMA, por sus siglas en ingls).

En la COP 15, realizada en Copenhague(Dinamarca) en el 2009, no se logra aprobarel Plan de Accin de Bali, ni el segundoperiodo de cumplimiento del Protocolo

de Kioto. Surge como reaccin el llamadoAcuerdo de Copenhague, paralelo a lasreuniones oficiales que finalmente fuesuscrito por 140 pases, incluyendo el Per.

En el 2010, en la COP 16 de Cancn(Mxico), se recupera la confianza en elmultilateralismo y la formalidad de lasnegociaciones, y se incorporan algunaspropuestas del Acuerdo de Copenhague.Se crea el Fondo Verde para el Clima y

se acuerda promover la investigacin y eldesarrollo de nuevas tecnologas. Tambinse fortaleci la institucionalidad paragestionar la adaptacin.

Posteriormente, en la COP 17, ce-lebrada en el ao 2011 en Durban

(Sudfrica), se acuerda adoptar elsegundo perodo de compromisosdel Protocolo de Kioto, del 2013 al2020, an pendiente de ratificacinpara su cumplimiento. Se establecela Plataforma de Durban (ADP, porsus siglas en ingls) como alternativade cumplimiento de los compromisosdel Plan de Accin de Bali, para sersuscrito en un nuevo acuerdo legal queentrar en vigencia en el 2020.

Otro de los logros de la COP 17 fue poneren marcha el Fondo Verde para el Climaque proporcionar apoyo financiero para

la gestin de emisiones de GEI conocidacomo mitigacin; y para los procesos deadaptacin para los pases en desarrollo,especialmente de aquellos ms vulnerablesa los impactos del cambio climtico.

En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo enel 2012, se logr establecer la Adenda de

Doha, que establece el Segundo Periodode Compromiso del Protocolo de Kioto,ampliando su tiempo de vigencia desdeel 01 de Enero del 2013 hasta el 31 dediciembre del 2020, y asignando a los pasesindustrializados compromisos para reducirel 18% de emisiones respecto al ao 1990.

Para acortar la brecha entre el SegundoPeriodo de Compromisos y el NuevoAcuerdo Climtico, en la COP 19, cele-

brada en Varsovia en diciembre del 2013,los Pases Partes acordaron definir suscontribuciones nacionales de reduccinde emisiones para el primer trimestre del2015, y de esta manera acelerar el procesopara aprobar un nuevo acuerdo climtico.

En la COP20 de Lima se aprob elLlamado de Lima para la AccinClimtica que encamina el procesohacia el acuerdo global a ser suscrito

en Pars al incorporar los elementos denegociacin de dicho acuerdo. Ademsse logr pasar la meta trazada del FondoVerde para el Clima antes de la COP20,la cual era de US$10 mil millones.Actualmente, la cifra del Fondo Verdees de US$10,200 millones.

4Comercio de Emisiones,el

Mecanismo de Desarrollo

limpio y el mecanismo de

aplicacin conjunta.

5 En este documento

hemos llamado al trmino

mitigacin utilizado por

la CMNUCC, gestin de

emisiones GEI.


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18 ENCC


UNA LABOR MUNDIAL

EuropaAsia

AmricaAfrica

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4 10

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COP01Berln (Alemania), 1995Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un proceso

de negociacin para asumir compromisos ms firmes para la

reduccin de emisiones GEI para las Partes del Anexo I.

COP02Ginebra (Suiza), 1996La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las

negociaciones para asumir compromisos de reduccin de

emisiones (anotadas pero no adoptadas)

COP03Kioto (Japn), 1997Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a

los pases del Anexo I a cumplir metas de reduccin de

emisiones del 5 % global, teniendo como base las

concentraciones de emisiones del ao 1990, para el periodo

2008-2012.

COP04Buenos Aires (Argentina), 1998El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa de

trabajo para progresar en la implementacin del Protocolo,destacando temas como plazos de ratificacin y mecanismos

financieros.

COP05Bonn (Alemania), 1999Esta conferencia estuvo dominada por el debate tcnico sobre los

mecanismos del Protocolo de Kioto.

COP06La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),2000

La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por

debates polticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en

julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que

no ratificar el Protocolo de Kioto.

COP07Marrakech (Marruecos), 2001

Nueva Delhi (India), 2002Los Pases Partes aprobaron la Declaracin de Delhi sobre cambio climtico

y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la

erradicacin de la pobreza son temas prioritarios para los pases menos

desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL).

COP09Miln (Italia), 2003Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la

inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL.

COP10Buenos Aires (Argentina), 2004Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin al

cambio climtico y medidas de respuesta.

COP11Montreal (Canad), 2005Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se

sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).


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COP20Lima (Per), 2014Se aprob el Llamado de Lima para la Accin Climtica que

encamina el proceso hacia el acuerdo global a ser suscrito en

Pars al incorporar los elementos de negociacin de dicho

acuerdo. Por primera vez se logr que todos los pases

-incluyendo las naciones desarrolladas- se comprometieran a

reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero.

COP19Varsovia (Polonia), 2013Se aprueba que los Pases Partes definan sus contribuciones

nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de

Durban (ADP).

COP12Nairobi (Kenya), 2006Se adopt el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas

prcticas de adaptacin al cambio climtico, reduccin de

impactos adversos con base cientfica, tcnica y socioeconmica.

Bali (Indonesia), 2007Se disea el Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo

plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo

periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.

COP14Poznan (Polonia), 2008Primera negociacin del Per como MINAM ante la COP, donde

presenta los compromisos de conservacin de bosques. Se crea laJunta del Fondo de Adaptacin y se adopta el programa

estratgico de Poznan sobre transferencia de tecnologa. Se inicia

el periodo de reduccin del Protocolo de Kioto.

COP15Copenhague (Dinamarca), 2009No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo

periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como

reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las

reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 pases,

incluyendo el Per.

COP16Cancn (Mxico), 2010Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la confianza en

las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el

Clima y se acuerda promover la investigacin y el desarrollo de

nuevas tecnologas.

COP17Durban (Sudfrica), 2011Se acuerda adoptar el segundo perodo de compromisos del

Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, an pendiente de

ratificacin para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de

Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como alternativa de

cumplimiento de los compromisos de Plan de Accin de Bali y en

preparacin para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.

Doha (Qatar), 2012Se logr establecer la Adenda de Doha para un Segundo

Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual

ampla su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31

de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de

los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de

Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado a partir del

segundo periodo.


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20 ENCC


CONTEXTO NACIONAL Y ACCIONES

FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

EL PER SE CARACTERIZAPOR SER UN PAS CON ECOSISTEMAS PARTICULARMENTEVULNERABLES AL CAMBIOCLIMTICO,pues presenta siete delas nueve caractersticas reconocidas porla CMNUCC:

(i)zonas costeras bajas

(ii)zonas ridas y semiridas

(iii)zonas expuestas a inundaciones,sequas y desertificacin

(iv)ecosistemas montaosos frgiles

(v)zonas propensas a desastres

(vi)zonas con alta contaminacin atmos-frica urbana

(vii)Economas dependientes en granmedida de los ingresos generados por laproduccin y uso de combustibles fsiles.

En las zonas rurales y en las zonas habi-tadas por los pueblos indgenas existenmayormente actividades de produccinprimaria y extractivas que dependen delos sistemas mencionados: 65% de laPEA rural involucra al sector agrope-cuario y ms del 80% de la PEA ocupadaen el sector rural vive en condiciones depobreza, y est dedicada a agricultura,pesca y minera (MINAGRI).Por ello,

es necesario vincular el CC con estra-tegias que contribuyan a incrementarel acceso a servicios que garanticen losmedios de subsistencia (educacin, salud,agua potable), as como la seguridadalimentaria para disminuir la pobreza,principalmente en zonas rurales.

La adaptacin social y adecuacin eco-nmica del pas al cambio climtico, ya sus impactos y oportunidades, son unimperativo y un mandato nacional entrminos de modelo de desarrollo al quedebemos aspirar como nacin. Nuestrosecosistemas y las poblaciones dependientesde los mismos, en particular los pueblosindgenas, son vulnerables a los impactosdel cambio climtico y a los riesgos dedesastre que pueden desencadenar en elterritorio. Al poseer el territorio nacionalms del 70% de todos los climas del mun-do, el 71% de los glaciares tropicales del

mundo y ms del 75% de todas las Zonasde Vida reconocidas, tenemos un retoformidable de necesidades de informacin,modelamiento y propuestas de solucin alos mltiples problemas y oportunidadesque esta variabilidad natural representafrente al cambio climtico.

Las reas Naturales Protegidas (ANP)del Sistema Nacional de reas NaturalesProtegidas (SINANPE) estn realizando

acciones de investigacin para la imple-mentacin de medidas de adaptacin alcambio climtico. Adicionalmente se estnrealizando esfuerzos para la regionalizacinde modelos globales del clima, evaluacinde los impactos y para las iniciativas deadaptacin y mitigacin a nivel regional ylocal. Los escenarios climticos permitendeterminar tendencias futuras en base alos extremos climticos actuales, y sonpor ello una pieza fundamental para la

toma de decisiones para la gestin delcambio climtico a nivel nacional. Pese aque sus resultados involucran un alto nivelde incertidumbre, representan una de lasbases ms slidas para la investigacinclimtica en el Per.

El Per es un

pas altamentevulnerable debido a

factores estructuralesexacerbados por la

pobreza e inequidad,que se suman ala condicin devulnerabilidadexistente en los

ecosistemas deimportancia globalcomo la Amazona ylos Andes.


21/88


Las ANP son muestras representativas de la diversidad biolgica que cumplen un rol clave para amortizar

los efectos negativos del CC, asegurando la provisin de los servicios ecosistmicos fundamentales.


22/88

22 ENCC


VARIACIN DE LA EMPERAURAMNIMA ANUAL PARA EL AO 2030

1.2

0.8

0.8

0.8

1.2

0.8

1.2

0.8

1.2

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.8

0.4

ICA

LIMA

PUNO

TACNA

CUSCO

PIURA

TUMBES

CALLAO

HUARAZ

ABANCAY

HUANUCO

IQUITOS

MOQUEGUA

AREQUIPA

AYACUCHO

HUANCAYO

PUCALLPA

TRUJILLO

CHICLAYO

CAJAMARCA

MOYOBAMBA

CHACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO MALDONADO

Kilmetros0 100 200 300 400 500

-0.4 - 0

-0.8 - -0.4

LEYENDA

Temperatura(C)

2.4 - 2.8

2 - 2.4

1.6 - 2

1.2 - 1.6

0.8 - 1.2

0.4 - 0.8

0 - 0.4

Fuente:

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.

Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008

El mayor incremento en la temperaturamnima alcanzara 1.4C (0.47C/dca-da). Regiones como la costa central-sur

y la selva sur no mostraran mayorescambios hacia el 2030 con respecto alas temperaturas extremas.


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VARIACIN PORCENUAL DE LAPRECIPIACIN PARA EL AO 2030

0

LIMA

PUNO

TACNA

CUSCO

PIURA

TUMBES

CALLAO

HUARAZ

ABANCAY

HUNUCO

IQUITOS

MOQUEGUA

AREQUIPA

AYACUCHO

HUANCAYO

PUCALLPA

TRUJILLO

CHICLAYO

CAJAMARCA

MOYOBAMBA

CHACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO MALDONADO

0

-10

-10

0

20

10

10

10

20

-3.8

0

-10

-20

-30

-30

-10

-10

0

10

10

20

10

10

-20

-20

-20

-20

-20

10

0

0

-10

0

Kilmetros0 100 200 300 400 500

LEYENDA

40 - 50

30 - 40

20 - 30

10 - 20

0 - 10

-10 - 0

-10 - -20

-20 - -30

-30 - -40

-40 - -50

Variaciacin Porcentual

de la Precipitacin (%)

Fuente:

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.

Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008

Las lluvias extremas estimadas mostraranun probable decrecimiento en los prxi-mos 30 aos en gran parte del territorio.


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24 ENCC


PARICIPACIN NACIONAL DE LASEMISIONES DE GEI POR SECORES

El Per se ha propuesto contribuir

al esfuerzo global de reduccin deemisiones de gases de efecto inver-nadero. Si bien las emisiones nacionalesslo significan un porcentaje inferior al0.4% del total mundial (IPCC. 2009),debemos evitar que a futuro nuestraeconoma y forma de uso de nuestrosrecursos hagan an ms compleja latarea de combatir el cambio climtico,sumndose a la tendencia de los pases yeconomas emergentes, que puede llevaral mundo a un calentamiento global quepone en riesgo la supervivencia humana.Los inventarios nacionales elaboradoshasta la fecha indican una tendenciaal aumento de las emisiones de GEI.

Del ao 1994 al ao 2000 las emisio-

nes aumentaron en un 21.5%, lo queindicara que este periodo de 6 aosha tenido una tasa promedio anual deincremento del 3.6% (SCNCC, 2010).Si analizamos el siguiente periodo(2000-2009) se tendra un aumentodel 12% lo que significara para eseperiodo un incremento anual promediode 1.2% (Inventario Nacional de GEIcon ao base 2009).

Al hacer un anlisis por sectores seobserva que las categoras de agricul-tura, energa, transporte y desechoshan incrementado su participacinrespecto al total de las emisiones de

GEI, de tal manera que la participacin

porcentual de la categora de "Uso deSuelo, Cambio de Uso de Suelo y Sil-vicultura" (USCUSS) se ha reducido.

Afortunadamante, en nuestro pasestamos a tiempo de corregir la curvade crecimiento de las emisiones, sinafectar el crecimiento econmico y lasostenibilidad ambiental y social quedebe acompaarlo. Debemos evitarel modelo tradicional de industria-lizacin que han seguido los pasesdesarrollados, y al mismo tiempomejorar sustancialmente nuestraforma de uso y aprovechamiento delos recursos naturales.

18%

11%

4%

20%

8%

39%

Inventario Nacional

GEI 2009

Inventario Nacional

GEI 2000

Fuente: Inventario Nacionalde GEI - 2000, SCNCC.Inventario Nacional de GEI - 2009,proyecto PlanCC.

Energa

Transporte

Procesosindustriales

Agricultura

Desechos

Uso del suelo,cambio de uso delsuelo y silvicultura

6%

19%

7%

8%

13%

47%

2000

120,023 GgCO2e

2009

134,570GgCO2e


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GgCO2e120.023

GgCO2e134.570

Entre 2000y 2009 el incrementode la tasa anualpromedio fue del 1,7%.

+15%incrementototal

GgCO2e98.816

El comportamientode nuestrasemisionesy suproyeccin respectoal Producto BrutoInternobajo unescenario tradicionaldonde se observara

un ligero desacople.El desacople de laemisin de Gases

de Efecto

Invernaderorespecto al PBIpodra ser muchomayor a travs dela implementacinde distintasmedidas demitigacin,logrando undesarrollo bajo encarbono.

Entre 1994 y 2000 elincremento de la tasa anualpromedio fue del 3,6%.

+21,5%incremento

total

Producto BrutoInterno del Per(1992-2011).

Proyeccin del PBIal 2050.

Emisin de GEI delPer (1992-2011).

Proyeccin la emisin de

GEI al 2050 en unescenario tradicional.

Proyeccin la emisinde GEI al 2050 en unescenario de desarrollobajo en carbono.

PBI

GEI

Fuente: Proyecto PLANCC, INEI

millones

S/. 182,044

millones

S/. 222,207

millonesS/. 352,584

ENDENCIAS DE LAS EMISIONESNACIONALES DE GEI

Para apuntar hacia un desarrollo bajo en carbono es necesario queun pas pueda desacoplar su economa y reducir sus emisiones degases de efecto invernadero, a travs del uso de tecnologas limpiaso ms eficientes, mejores prcticas, hbitos de consumo, etc. Estogenera beneficios importantes al reducir la presin sobre los recursosnaturales, el consumo energtico, entre otros.


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26 ENCC


INSTRUMENTOS

DE POLTICA

LA POLTICA AMBIENTALAPROBADA POR EL ESTADOPROMUEVE LA INCORPORACIN DEL CAMBIO CLIM

TICO COMO UN ELEMENTOCONDICIONANTE CUYAESPECIAL CONSIDERACIN

ES FUNDAMENTAL PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE.La adaptacin al cambio climtico seviene incorporando gradualmente enotras Polticas de Estado. Esta consi-deracin determina que los sectoresy los diferentes niveles de gobiernoasuman la obligacin de formular eimplementar polticas, estrategias yplanes de accin dirigidos a la gestinefectiva ante el cambio climtico.

En ese sentido, ser importante ar-ticular los instrumentos de gestin yde planificacin regional al SistemaRegional de Gestin Ambiental,para garantizar el uso eficiente delos recursos asignados. La presenteEstrategia prev la identificacin deobjetivos especficos y su naturalezatransversal, vinculados al cambioclimtico para los organismos del

Estado;asimismo orienta el cursode las acciones correspondientes parala adecuacin y adaptacin climticay la reduccin de emisiones de GEIen cada sector y espacio nacional,promoviendo la inclusin y la parti-cipacin del sector privado y sociedad

civil en su conjunto. Este proceso serorientado, supervisado y monitorea-do durante la implementacin de laEstrategia a travs de la ComisinNacional de Cambio Climtico.

La Estrategia Nacional ante el Cam-

bio Climtico se articula con diversasnormas que componen el mbito dela gestin ambiental (esquema 1).

El Per como pas signatario de laCMNUCC viene implementandoacciones en funcin de sus aportes

y obligaciones a la gestin interna-cional del CC, que estn vinculadasa su vez a las polticas de Estado.

Estas acciones y avances en la ges-tin del CC se nutre de los avancesinternacionales y es informada a lacomunidad internacional a travs delas Comunicaciones Nacionales queel Per prepara peridicamente, ytambin como forma de evidenciarlos vnculos y sinergias necesariasentre los niveles de gobierno y losactores nacionales en el desarrollo yen la gestin del cambio climtico.

El Per, en el marco de sus com-promisos, debe generar inventariosnacionales de GEI de forma peridicay sistmica, a ser presentados enlos Reportes Bienales Actualizados(BUR), as como en las Comunicacio-

nes Nacionales de Cambio Climtico.El BUR contendr informacinactualizada del inventario nacionalde gases de efecto invernadero; ascomo de las acciones de mitigacinsectoriales que se vienen realizandoen el pas y que apuntan hacia un

desarrollo bajo en carbono.

Para ello, se est gestando inter-ministerialmente las disposicionespara la elaboracin del InventarioNacional de Gases de Efecto Inver-nadero (INFOCARBONO). Estesistema permitir la elaboracinperidica de inventarios nacionalesde GEI facilitando a las autoridadessectoriales establecer con mayor

eficacia polticas dirigidas a prevenir,controlar y reducir las emisionesde GEI.


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La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per, es reducir los riesgos e impactos previsibles, forta-

leciendo capacidades para enfrentarlos a travs de una gestin integrada de los tres niveles de gobierno que permita

reducir vulnerabilidades y aprovechar oportunidades hacia una sociedad ms resiliente.

Fotografa:OmarLucas/M

INAM


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28 ENCC


SNESIS DE INSRUMENOS MARCOSOBRE GESIN AMBIENAL

Esquema 1

LEY GENERALDEL AMBIENTE

Establece los principios y normasbsicas para asegurar el efectivoejercicio del derecho a un ambientesaludable, equilibrado y adecuado.Establece como un deber el contri-buir al cumplimiento de una efectivagestin ambiental, y de proteger elambiente y sus componentes, conel objetivo de mejorar la calidad

de vida de la poblacin y lograr eldesarrollo sostenible del pas.

Estipula la aplicacin de medidas deadaptacin y mitigacin para eliminaro controlar las causas que generan ladegradacin ambiental.

06

Ley 28611 (2009)

CONVENIO 169SOBRE PUEBLOS INDGENASY TRIBALESEN PASES INDEPENDIENTES

Es un instrumento jurdico interna-cional vinculante que data de 1989 yaborda especficamente los derechosde los pueblos indgenas y tribales.Adems reconoce el derecho de lospueblos indgenas a: La propiedad de sus tierras. La igualdad y la libertad. omar decisiones sobre aque-

llos proyectos que les afecten.

Los gobiernos que ratifican este Con-venio de la Organizacin Internacionaldel Trabajo (OIT) estn legalmenteobligados a acatarlo. El Per ratificeste Convenio en 1994.

01

(1994)

ACUERDO NACIONAL

Conjunto de polticas de Estadoelaboradas y aprobadas sobre la basedel dilogo y del consenso con el finde definir un rumbo para el desarro-

llo sostenible del pas y afirmar sugobernabilidad democrtica.

El Acuerdo Nacional aborda la adap-tacin al cambio climtico de modoindirecto en las polticas 10, 15, 19,32, 33 y 34.

02(2002)

POLTICA NACIONAL DELAMBIENTE

Instrumento de planificacin msgeneral en materia ambiental y en-marca a las polticas sectoriales,regionales y locales.

Establece entre sus objetivos lograr laadaptacin de la poblacin frente al CC

y establecer medidas de mitigacin,orientadas al desarrollo sostenible.

05

DS-012-2009-MINAM (2009)

LEY MARCO DEL SISTEMANACIONALDE GESTIN AMBIENTAL

Tiene la finalidad de orientar, integrar,coordinar, supervisar, evaluar y garanti-zar la aplicacin de las polticas, planes,programas y acciones destinados a laproteccin del ambiente y contribuira la conservacin y aprovechamientosostenible de los recursos naturales.

Establece, entre otros, el diseo ydireccin participativa de estrategiasnacionales para la implementacinprogresiva de las obligaciones deri-vadas del CMNUCC.

03

Ley 28245 (2004 )

ESTRATEGIA NACIONAL DESEGURIDAD ALIMENTARIA20042015

Su objetivo principal es prevenir losriesgos de deficiencias nutricionalesy reducir los niveles de malnutricin

en las familias con nios menoresde cinco aos y madres gestantes,y personas en situacin de mayorvulnerabilidad, a travs de prcticassaludables de consumo de alimentosy una oferta sostenible y competitivade alimentos de origen nacional.

04

DS N 066-2004-PCM (2004)


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La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt en 1989 el Convenio 169 sobre pueblos indigenas y tribales,

y desde entonces es el acuerdo internacional de derecho indgena ms conocido en el mundo. El Per ratic el

acuerdo en 1994.


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30 ENCC


PLAN BICENTENARIO: ELPER HACIA EL 2021

Primer Plan Estratgico de DesarrolloNacional en el que se definen seis ejesestratgicos o polticas nacionales dedesarrollo que deber seguir el Per

en los prximos diez aos.El eje estratgico 6: Recursos Natura-les y Ambiente, establece la adaptacinal CC como una de sus cinco priori-dades. Desarrolla objetivos, metas yacciones estratgicas al respecto.

11DS-054-2011-PCM (2011)

La gestin del cambioclimtico es untema que requiere

permanente atencinpara asegurar suinclusin en los procesosde planificacin deldesarrollo, previsin

financiera, presupuesto

fiscal, normas y leyes,entre otros.

PLAN NACIONAL DEACCIN AMBIENTAL

PLANAA 2011 2021

Instrumento de planificacin nacionalde largo plazo que contiene las metasy acciones prioritarias en materia am-biental al 2021.

En materia de CC establece comometa: reduccin a cero de la tasade deforestacin en 54 millones de

hectreas de bosques primarios bajodiversas categoras de ordenamientoterritorial contribuyendo, conjunta-mente con otras iniciativas, a reducirel 47.5% de emisiones de GEI en elpas, generados por el cambio de usode la tierra.

09

DS 014-2011-MINAM (2011)MARCO MACROECONMICOMULTIANUAL MMM

A partir del Marco MacroeconmicaMultianual (MMM) de 2011 2013,todos los MMM han consideradoal FEN (Fenmeno El Nio) comovariable para el anlisis de sensibilidad

de las proyecciones macroeconmicas.El MMM es relevante porque colocalas variables variabilidad climtica ycambio climtico como condicionantesdel desarrollo econmico, lo que justificala asignacin de recursos econmicos.

08

(2011)

PLAN DIRECTOR DELAS REAS NATURALES

PROTEGIDAS ESTRATEGIANACIONAL

Es el instrumento mximo de orien-tacin y planificacin del desarrollode las ANP a nivel nacional, lasreas de Conservacin Regional(ACR) y las reas de ConservacinPrivada (ACP). Las reas naturalesprotegidas constituyen una estrate-

gia de conservacin de la diversidadbiolgica, la cual se enmarca en unaestrategia mayor para lograr unasociedad sostenible.

07

(2009)

LEY DE CREACIN DELSISTEMA NACIONAL DEGESTIN DEL RIESGO DEDESASTRES SINAGERD

Su finalidad es identificar y redu-cir los riesgos asociados a peligros,minimizar sus efectos y atendersituaciones de peligro.

Asimismo, define los lineamientos de

la Poltica Nacional de Gestin delRiesgo de Desastre como el conjuntode orientaciones dirigidas a impe-dir, reducir y evitar la generacinde riesgos y efectuar una adecuadapreparacin, atencin, rehabilitaciny reconstruccin ante desastres.

10

Ley 29664 (2011)


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POLTICA NACIONAL DEMODERNIZACIN DE LAGESTIN PBLICA AL 2021

Busca orientar, articular e impulsar entodas las entidades pblicas el procesode modernizacin hacia una gestinpblica para resultados que impacte

positivamente en el bienestar delciudadano y el desarrollo del pas.

Esta dirigida a todas las entida-des pblicas del Poder Ejecutivo,organismos autonomos, as comogobiernos regionales y locales.

13

(2013)

LEY DE MECANISMOSDE RETRIBUCIN PORSERVICIOS ECOSISTMICOS

Promueve, regula y supervisa losmecanismos de retribucin por servi-cios ecosistmicos que se derivan deacuerdos voluntarios que establecenacciones de conservacin, recupera-cin y uso sostenible para asegurarla permanencia de los ecosistemas.

Los mecanismos de retribucinson las herramientas, instrumentose incentivos para generar, transfe-rir e invertir recursos econmicos,financieros y no financieros, orien-tados a las fuentes de los serviciosecosistmicos.

15

Ley 30215 (2014)

LEY FORESTAL Y DE FAUNASILVESTRE

Establece que toda persona tiene elderecho de acceder al uso, aprove-chamiento y disfrute del patrimonioforestal y de fauna silvestre, de acuer-do a los procedimientos establecidospor la autoridad nacional y regionaly a los instrumentos de planificaciny gestin del territorio; adems departicipar en su gestin. Asimismo,

seala que toda persona tiene el deberde contribuir con la conservacin deeste patrimonio y de sus componentesrespetando la legislacin aplicable.

12

Ley N 29763 (2011)

AGENDA NACIONALDE ACCIN AMBIENTAL2013 2014

Busca alinear las acciones de lasdiversas entidades que conformanel SNGA con las prioridades es-tablecidas en las polticas pblicas.

Establece como resultado al ao 2014contar con equipos especializados decoordinacin regional e internacionalpara posicionar los intereses nacio-

nales respecto al CC y lucha contrala desertificacin y la sequa, en elmarco del objetivo de asegurar elcumplimiento de los compromisossobre cambio climtico y lucha contrala desertificacin y la sequa derivadosde los tratados internacionales.

14

(2013)


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32 ENCC


SNESIS DE LOS DOCUMENOS ESPECFICOSSOBRE GESIN DEL CAMBIO CLIMICO

Esquema 2

PRIMERACOMUNICACINNACIONAL SOBRE ELCAMBIO CLIMTICO

PLAN DE GESTIN DERIESGOS Y ADAPTACIN ALCAMBIO CLIMTICO EN ELSECTOR AGRARIO PERODO2012 2021

ESTRATEGIA NACIONAL DECAMBIO CLIMTICO

SEGUNDA COMUNICACINNACIONAL SOBREEL CAMBIO CLIMTICO

PLAN DE ACCIN DEADAPTACIN Y MITIGACINFRENTE AL CAMBIOCLIMTICO PAAMCC

Informa el nivel de emisiones deGEI con ao base 1994 y describelas medidas que influyen en el CCen los sectores de energa, bosques,transporte e industrias. Adems,precisa los temas en el que el pas es

particularmente vulnerable.

El PLANGRACC - A es un instru-mento de gestin que proporciona

estrategias, lineamientos de polticas,propuestas y acciones consensuadascon las regiones para la reduccinde los riesgos, vulnerabilidades, ge-neracin de resiliencia y desarrollode medidas de adaptacin al cambioclimtico en el sector agrario.

La ENCC es el marco de todas laspolticas y actividades relacionadascon el cambio climtico que se de-sarrollen en el Per. Su principalobjetivo consiste en reducir losimpactos adversos al CC, a partir de:(1) los estudios de vulnerabilidad queidentifican las zonas y/o sectores msvulnerables donde se implementarn

los proyectos de adaptacin, y (2)del control de las emisiones de GEI,mediante programas de energasrenovables y eficiencia energticaen los diversos sectores productivos.

Presenta informacin sobre el in-ventario nacional de las emisionesantropgenas por las fuentes y la ab-sorcin por los sumideros de todos losGEI no controlados por el Protocolode Montreal. Asimismo, reporta laspolticas y estrategias de mitigacin

y adaptacin asumidas por el paspara hacer frente al CC, sealandocon informacin actualizada (desde el2000 hasta el 2009) las circunstancias,oportunidades y limitaciones en elcontexto de estos esfuerzos.

Describe la propuesta del Ministeriodel Ambiente (MINAM) para progra-

mas, proyectos y acciones prioritariasde corto y mediano plazo en relacinal cambio climtico.

Desarrolla objetivos estratgicos, lneastemticas e indicadores generales paraevaluar los avances del Plan.

01

06

03 05

04

(2010)

PLANGRACC A (2012) -RM N 265-2012-AG

ESTRATEGIAS REGIONALESDE CAMBIO CLIMTICOSOBRE LA BASE DE LA LEY

ORGNICA DE GOBIERNOSREGIONALES

Establece que cada regin debe con-tar con una Estrategia Regional deCambio Climtico (ERCC). Estasidentifican las zonas y sectores msvulnerables de cada regin, para

tomar medidas que reduzcan losimpactos negativos del CC, as comoaquellas con mayor potencial de mi-tigacin de GEI. Todos los gobiernosregionales con ERCC en proceso deaprobacin cuentan con grupos detrabajo frente al CC.

02

Ley 27867 (2002)

(2001)

(2003)

(2010)


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INFORME DE LA COMISINMULTISECTORIAL CREADAPOR RESOLUCIN N 1892012PCM

TERCERA COMUNICACINNACIONAL SOBRE ELCAMBIO CLIMTICO

COMPROMISOSINTERNACIONALES FRENTEA LA CMNUCC

En 2015, el Per contar con la TerceraComunicacion Nacional sobre el Cam-

bio Climtico que busca desarrollar ymejorar las capacidades nacionales paraintegrar el CC dentro de los procesosnacionales de desarrollo y reduccinde la pobreza, permitiendo as al pasabordar el CC como requisito para eldesarrollo sostenible.

La ENCC constituye el marcoorientador para la formulacin y elcumplimiento de las decisiones ycompromisos internacionales en elmarco de la CMNUCC, incluyendola formulacin tentativa de acciones de

reduccin de GEI y adaptacin con-tenidas en el documento denominadoContribucin Prevista y Determinadaa Nivel Nacional (iNDC).

Encargada de elaborar propuestasnormativas y polticas orientadas amejorar las condiciones ambientales ysociales desde las que se desarrollarnlas actividades econmicas, especial-

mente las industrias extractivas.

En su informe, la Comisin Multisec-torial seal el compromiso del paspor incorporar el enfoque ambientalen sus polticas pblicas a partir deacciones concretas que permitan al-canzar el desempeo ambiental con losms altos estndares. En el marco desu cuarto eje estratgico patrimonionatural saludable, el informe establece

como objetivo: incorporar la variableclimtica en las estrategias de desarrolloindicando como prioridad fortalecer ydesarrollar las capacidades del Estadoy de la sociedad para responder a losdesafos planteados por el cambioclimtico (adaptacin y mitigacin),en particular de las poblaciones ms

vulnerables como los pueblos indgenasy poblaciones locales.

A fin de asegurar el logro de esteobjetivo, fueron planteadas, entreotras las siguientes acciones:

1. Actualizar la Estrategia Nacio-nal de CC,haciendo que la mismareconozca la evolucin que el tema

ha tenido en los ltimos aos y de-finiendo las bases para un desarrollosostenible bajo en carbono, adaptadoa los efectos adversos y que capitalizalas oportunidades que el tema ofrece.

2. Establecer una Planificacin anteel Cambio Climtico (Plan CC),que procure y genere evidencia cuan-titativa sobre los posibles escenariosde mitigacin del CC en el pas, ycontribuya a fortalecer capacidadesy sentar las bases para un desarrollobajo en carbono, en el largo plazo.

07

08

09

(2012)

(2013)

En 2015, el Percontar con la TerceraComunicacin

Nacional, encumplimiento desus compromisos yobligaciones como Partede la Convencin

Marco de las NacionesUnidas sobre CambioClimtico.


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34 ENCC


Documentos Marcosobre gestin ambiental

Documentos especficos sobrela gestin del cambio climtico

Otros

HIOS EN LA GESIN DE CAMBIO CLIMICO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1992

El Perfirma laCMNUCC

2001.1 ComunicacinNacional sobreCambio Climtico

2001. Reglamento deestndares nacionales

de calidad ambiental delaire

2001. Creacin de laComisin Nacional para elOrdenamiento Territorial

2001. Reglamento dela Ley sobreconservacin yaprovechamientosostenible de ladiversidad biolgica

2002. Acuerdo Nacional

2002. Per ratifica elProtocolo de Kioto

2002. Ley orgnicade los GobiernosRegionales

2003.Se aprueba laEstrategia Nacional

de Cambio Clmatico

2003. Se elaboran losprimeros escenariosclimticos

2003. Reglamento de

la ZonificacinEcolgica yEconmica (ZEE)

2004. Ley marco delSistema Nacional deGestin Ambiental28611

2005. Ley Generaldel Ambiente 28611

2006. Entra enfuncionamiento laComisin EspecialMultipartidariaCambio Climticoy Biodiversidad,del Congreso dela Repblica

2007.Ley de

EficienciaEnergtica

2007.Estrategia Regional

de Cambio Climtico(ERCC) JUNN

2004.EstrategiaNacional deSeguridad

Alimentaria2004-2015

1993

Se crea laComisinNacional deCambioClimtico

1996

AgendaNacionalAmbiental(1997-1999)

1994

Per ratifica

el Convenio169

Antesdel 2000:


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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2008. Se crea elgrupo de trabajotcnico deseguridadalimentaria ycambio climtico(GTTSACC) delMinagri

2008. SE CREA ELMINISTERIODEL AMBIENTE(MINAM)

2009.Aprobacin de

la PolticaNacional delAmbiente

2009.Plan Directorde ANPs

2009. Creacin del CentroNacional de PlaneamientoEstratgico (CEPLAN) y del

Sistema Nacional dePlaneamiento Estratgico(SINAPLAN)

2009. Aprobacin de laAgenda de InvestigacinCientfica de CambioClimtico

2010. Marco

MacroeconmicoMultianual - MMM

2010.2 ComunicacinNacional sobreCambio Climtico

2010. Plan de Accin deAdaptacin y Mitigacinfrente al Cambio Climtico(PAAMCC)

2011. PlanBicentenario: el Per

hacia el 2021

2011. Plan Nacional deAccin Ambiental

2011. Ley Forestal y deFauna Silvestre

2011.Creacin del SistemaNacional de Gestin del Riesgode Desastres SINAGERD (Ley29664)

2012.

PLANGRACC

2012. Informe dela ComisinMultisectorial

2012.Interclima

2014.Interclima

2013. Agenda Nacional deAccin Ambiental(2013-2014)

2013. Interclima

2013. Modificacin dela Comisin Nacionalde Cambio Climtico

2008. ERCCAMAZONAS yAREQUIPA

2009. ERCC de LORETO

2010. ERCC de LAMBAYEQUE

2011. ERCC dePIURA yAYACUCHO

2012.ERCC de CUSCO y APURMAC

2013. ERCC de LALIBERTAD, PUNO y

CAJAMARCA

2013. Poltica Nacional deModernizacin de la GestinPblica al 2021

2014.COP 20

2014.Ley deMecanismos deRetribucin porServiciosEcosistmicos

2014. ERCC de UCAYALIy LIMA

2014.Actualizacinde la ENCC


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36 ENCC


ARREGLOS

INSTITUCIONALES

EL MINISTERIO DEL AMBIENTE ES LA AU TO RIDAD AM BIENTAL NACIONAL EN ELPER.El MINAM cuenta con elViceministerio de Desarrollo Estra-tgico de los Recursos Naturales quees el punto focal para la CMNUCC

y la Direccin General de CambioClimtico, Desertificacin y RecursosHdricos (DGCCDRH). El MINAMpreside la Comisin Nacional de Cam-bio Climtico (CNCC), creada en 1993

y modificada en diciembre del 2013(DS No. 015-2013-MINAM), con lafuncin de realizar el seguimiento delos diversos sectores pblicos y privadosconcernidos en la materia, a travs de

la implementacin de la Convencin

Marco sobre el Cambio Climtico,as como el diseo y promocin dela Estrategia Nacional de CambioClimtico, cuyo contenido debeorientar e informar en este tema alas estrategias, planes y proyectosde desarrollo nacionales, sectoriales

y reg ionales.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regio-nales, aprobada en el 2002, estableci

la obligacin de formular EstrategiasRegionales de Cambio Climtico. Asetiembre de 2014, catorce regiones yacuentan con una Estrategia Regional deCambio Climtico, veintitrs cuentancon Grupos Tcnicos Regionales enCambio Climtico (GTRCC) y una

regin cuenta con un Consejo Regio-nal de Cambio Climtico y un Plande Implementacin de la EstrategiaRegional frente al CC.

La sociedad civil, las organizacionesrepresentativas de los pueblos indgenas,

el sector privado, la academia y otros es-tamentos vinculados al desarrollo tienenun creciente inters en el anlisis de laproblemtica del cambio climtico en elPer. Adems han contribuido a desarro-llar acciones concretas de participacinen la reduccin de emisiones (en espe-cial en el manejo forestal comunitario,realizado en las comunidades nativas)y en la gestin del riesgo climtico, ascomo en la formacin de capacidades,

generacin de conocimientos y aportesmetodolgicos para la toma de decisiones.

El sector privado participa activamentedel Protocolo de Kioto firmado por elpas a travs del denominado Mecanismode Desarrollo Limpio, para que los pasesen desarrollo participen en los beneficiosdel mercado de carbono internacional.Para este efecto, la DGCCDRH delMinisterio del Ambiente es la Autori-

dad Nacional Designada para evaluar yemitir la carta de aprobacin nacionala los proyectos respectivos.

Aun cuando es el Ministerio del Am-biente el ente rector en el pas para estaproblemtica, es necesario reconocer que

La Ley Orgnicade GobiernosRegionales, aprobadaen el 2002, estableci

la obligacin deformular EstrategiasRegionales deCambio Climtico.

A setiembre de 2014,catorce regiones yacuentan con una

Estrategia Regionalde Cambio Climtico,

y veintitrs cuentancon Grupos TcnicosRegionales enCambio Climtico(GTRCC).

Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP


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la magnitud de los desafos del cambioclimtico trasciende la esfera ambientalpara situarse como una macrotendenciade implicaciones en las polticas nacio-nales e internacionales, en la economamundial, y en la cultura y sociedad detodos los pases; y por ello se requiere queel Estado asuma de manera orgnica eintegral los compromisos que se derivande esta realidad.

Incorporar el cambio climtico enel proceso de desarrollo nacional yregional involucra un cambio transfor-macional y requerir grandes recursos

y capacidades nacionales e internacio-

nales, tanto pblicos como privados.Esindispensable contar con una institucio-nalidad slida que pueda ser contrapartede los mecanismos financieros creadospara este mismo fin desde las instanciasmultilaterales, los convenios bilateralesy los mecanismos especficos para elcambio climtico, como se prev en laconcepcin de la ENCC, y eventualespropuestas legislativas sobre el CC.

COMISIN NACIONAL DECAMBIO CLIMTICOCNCC

Esta comisin realiza el seguimiento delos diversos sectores pblicos y privadosrelacionados en la materia, mediantela implementacin de la CMNUCC,as como el diseo y promocin de laENCC, cuyo contenido debe orientare informar a las estrategias, planes yproyectos de desarrollo nacionales, sec-

toriales y regionales.CARGRUPOS TCNICOSDE CAMBIO CLIMTICO

Las Comisiones Ambientales Regiona-les, CAR, son las instancias de gestin

ambiental, de carcter multisectorial,que coordinan y concertan la polticaambiental regional, promueven el dilogoy el acuerdo entre los sectores pblico,privado y la sociedad civil7.

En el seno de las CAR se promuevela formacin de los Grupos TcnicosRegionales y, desde all, surge el reco-nocimiento formal del proceso paraelaborar, implementar, monitorear yactualizar las estrategias regionales ylos planes de accin.

CAMGRUPOS TCNICOSDE CAMBIO CLIMTICO

Las Comisiones Ambientales Muni-cipales, CAM, son las instancias degestin ambiental creadas por las mu-nicipalidades provinciales y distritalesque coordinan y concertan la polticaambiental municipal. Promueven eldilogo y el acuerdo entre los sectorespblico, privado y la sociedad civil. Ar-ticulan sus polticas ambientales con lasComisiones Ambientales Regionales y

el MINAM.

Adems de la planificacin y la sensibi-lizacin, las CAM implementan el plande accin provincial, distrital y comunal,ya que trabajan directamente con las or-ganizaciones e instituciones en el terrenoa travs de comits de vigilancia; aso-ciaciones de productores, comunidadescampesinas y nativas. De esta maneraadecan y adaptan los planes de accin

a las necesidades y prioridades de laspersonas y sus organizaciones.

7 Fuente:http://www.

minam.gob.pe/index.

php?option=com_

content&view

=article&id=483


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Fotografa: Omar Lucas / MINAM


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40 ENCC

02

La ENCC considera que el principalreto asociado al CC en el Per,es reducir los riesgos e impactosprevisibles, fortaleciendocapacidades para enfrentarlos a

travs de una gestin integrada delos tres niveles de gobierno quepermita reducir vulnerabilidadesy aprovechar oportunidades.LaEstrategia reconoce igualmenteel potencial nacional para lacaptura, la conservacin dereservas de carbono, y la mejorgestin de las emisiones de los

GEI. Todo ello permitira sentarlas bases para un desarrollosostenible y baja en carbono.

LA ESTRATEGIANACIONAL ANTE

EL CAMBIOCLIMTICO


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LA PRIMERA ENCC SE PUBLIC EN OCTUBRE DE2003 MEDIANTE DECRETOSUPREMO N 0862003PCM.Cont con 108 metas, de las cuales solo selogr el cumplimiento del 12% en los pri-meros 6 aos y se mostr avances en el 49%de las metas, entre iniciativas, programas yproyectos en marcha.

En ese sentido, la actualizacin de la ENCC-a ms de diez aos desde su aprobacin enel 2003 es un imperativo que responde a:

I. Los cambios institucionales y normati-vos producidos a la fecha; como la Poltica

Nacional de Modernizacin de la GestinPblica al 2021.

II. Los compromisos contrados como pas enel marco de las negociaciones recientes de laCMNUCC: Conferencia de las Partes-COP.

III.Los cambios y proyecciones en losescenarios de cambio climtico a nivelinternacional y nacional.

IV.El nivel de conocimiento cientfico ytcnico con los numerosos estudios sobrela materia.

V.La necesidad de generar una herramientatil para la incorporacin del cambio cli-mtico a las polticas pblicas en los tresniveles de gobierno.

VI.El proceso y contribucin de las regionesa travs de sus Estrategias Regionales de

Cambio Climtico.El proceso de revisin de la ENCC se inicien el ao 2010 bajo el liderazgo de la CNCC

y de los Grupos Tcnicos ad-hoc formadoscon la finalidad de acompaar y orientar elproceso. La DGCCDRH del MINAM, con

el apoyo tcnico de diversas organizacionesy de la cooperacin internacional, asumila responsabilidad de conducir y facilitar elproceso de planificacin.

El carcter participativo del ejercicio lleva la formacin de grupos de trabajo y ta-lleres de planificacin macroregionales enLambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn,donde se valid la matriz desarrollada parala gestin del cambio climtico 2011-2021.

La ENCC considera que el principal retoasociado al CC en el Per es la reduccinde los riesgos y sus impactos previsibles,mediante acciones de gestin integrada de los

sectores y regiones para aumentar la capaci-dad de respuesta y reducir la vulnerabilidad,el aprovechamiento de las oportunidades yel fortalecimiento de las capacidades paraenfrentarlo8. La Estrategia reconoce tam-

bin el potencial nacional para la captura,la conservacin de reservas de carbono, yla mejora de la gestin de emisiones de losGEI, lo que permitira sentar las bases paraun desarrollo bajo en carbono.

Si bien la ENCC se centra en las compe-tencias pblicas, se considera indispensa-ble contar con la contribucin amplia eincluyente de la sociedad en su conjunto,de manera que los esfuerzos pblicos yprivados coincidan en la misma ruta.

La aplicacin de la ENCC debe realizarsecon una adecuada consideracin del con-texto ambiental, econmico, social y culturaldel pas, y de los problemas de pobreza y

desigualdad social. Particularmente, debetenerse en cuenta la alta vulnerabilidad delas poblaciones ms pobres y los gruposen riesgo, como los pueblos indgenas ypoblaciones rurales en general, e incorporarun enfoque de gnero para hacer frente alos efectos del cambio climtico.

8Cualquier documento

que se derive de esta

Estrategia deber

contener el anlisis de

los aspectos positivos

y las oportunidades

derivadas de cambio

climtico.


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42 ENCC


20002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1CNCC

LA ACTUALIZACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL

ANTE EL CC, UN PROCESO DE MEJORA CONTINA

ENCC(2003)

ENCC(2009 - 2012)

En el 2003 la ENCC

no contaba con visin.

Visin al 2021

Per ha sentado las bases para un

desarrollo sostenible bajo en carbono y

adaptado a los efectos adversos y lasoportunidades que impone el cambio

climtico.

OBJETIVOS PRINCIPALES:los estudios de vulnerabilidad queidentifican las zonas y/o sectores msvulnerables donde se implementarnlos proyectos de adaptacin, y delcontrol de las emisiones contaminan-tes locales de GEI, mediante progra-mas de energas renovables y eficien-cia energtica en los diversos secto-res productivos.

11 Lneas estratgicas de accin,que abordan (1)la investigacincientfica, (2)polticas y medidas parala adaptacin (3)negociacionesinternacionales (4)polticas y medi-das para la gestin de emisiones GEI yotros (5)conocimiento e informacin,(6)promocin de proyectos(7) usotecnologas adecuadas y apropiadas(8)participacin de la sociedad (9)gestin de bosques (10)compensa-cin justa (11)gestin de ecosistemasfrgiles.

OBJETIVOS PRINCIPALES:(1)Los organismos rectores y gruposde inters implementan accionespara incrementar la capacidadadaptativa de las poblaciones, lasactividades productivas, la infraes-tructura y los servicios, y de losecosistemas que las sustentan.

(2)La poblacin, los agentes econ-micos y el Estado conservan lasreservas de carbono y contribuyen ala reduccin de las emisiones de GEI.

(3)Los gobiernos y los agentes econ-micos gestionan las emisiones de GEI ylas reservas y sumideros de carbono.

(4)Los gobiernos y los agenteseconmicos, consideran los efectosdel impacto del CC en la gestinintegrada de los recursos hdricos.

(5)Las instancias de gobierno fortale-cen sus capacidades y su articulacininstitucional en los mbitos nacional,regional y local para responder a losretos de la gestin del CC.


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2009 2010 2011 2012 2013 20142008

MINAM Grupos de trabajo paraactualizacin de la ENCC

2CNCC 3CNCC

ENCC(2014)

Visin al 2021

El Per se adapta a los efectos adver-

sos y aprovecha las oportunidades que

impone el cambio climtico, sentandolas bases para un desarrollo sostenible

bajo en carbono.

OBJETIVOS PRINCIPALES:(1)La poblacin, los agentes econmicosy el Estado incrementan conciencia ycapacidad adaptativa para la accinfrente a los efectos adversos y oportuni-dades del CC.

(2)La poblacin, los agentes econmi-cos y el Estado conservan las reservas decarbono y contribuyen a la reduccin delas emisiones de GEI.

MEDIOS DE IMPLEMENTACIN:(1)Institucionalidad y gobernanza

(2)Conciencia pblica y fortalecimientode capacidades

(3)Conocimiento cientficoy tecnologa

(4)Financiamiento

SINERGIAS:Diversidad biolgica, recursos hdricos,desertificacin, energa, ciudades, etc.

(6)La poblacin toma conciencia ydesarrolla capacidades para respon-der a los efectos adversos y lasoportunidades del CC.

(7)Las instituciones gubernamenta-les y privadas en sus diferentesmbitos, cuentan con conocimientocientfico y tcnico para una respues-ta oportuna y efectiva frente al CC.

(8)Las acciones priorizadas por laENCC cuentan con recursos financie-ros y de cooperacin tcnica suficien-tes para su implementacin, y procu-rados con eficacia y transparencia.


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VISIN Y OBJETIVOS DE LAESTRATEGIA NACIONALANTE EL CAMBIO CLIMTICO

LA ESTRATEGIA NACIONAL ANTEEL CAMBIO CLIMTICOcontiene loselementos que permiten elaborar a partirde los objetivos estratgicos nacionales, los

indicadores y las lneas de accin segn mediode implementacin los planes sectoriales y

subnacionales en CC. Estos planes, elabora-dos con un enfoque de prospectiva, debernser monitoreados y evaluados para medir elavance en la implementacin de los objetivos

estratgicos nacionales.

VISIN AL 2021El Per se adapta a los efectos adversos y aprovecha las

oportunidades que impone el cambio climtico, sentando

las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.

Fotografa: archivo MINAM

Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar productos/bienes

y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean ecaces, econmicos y de calidad.


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LOS OBJETIVOS ESTRATGICOSEl marco legal vigente en el Estado peruano y la prctica internacional en los temas ambientales, y en particular

los relacionados con el cambio climtico (CC), sealan que los objetivos de poltica pblica deben estar dirigidos amejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y de la sociedad en su conjunto, con un impacto mnimo en los eco-sistemas. Bajo esa premisa los objetivos establecidos en la ENCC estn formulados en dichos trminos. Ms an,la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGE) D.S. N 004-2013-PCM- y la DirectivaGeneral del Proceso de Planeamiento Estratgico del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Resolucinde Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN y Directiva N 001-201-CEPLAN- establecen queel MINAM, como ente rector del sector ambiente debe establecer los objetivos de poltica pblica del pas queorienten a las dems entidades del Estado del nivel nacional y subnacional- y a la Sociedad en su conjunto en laformulacin de las acciones que sean necesarias para atender el desafo que representa el cambio climtico.

LA ENCC TIENE DOS OBJETIVOS ESTRATGICOS:Los objetivos que se plantean a continuacin obedecen a un proceso participativo y de consulta. Con ambos objetivos sebusca iniciar acciones para alcanzar la visin planteada.

1. La poblacin, los agentes econmicos y el Estado incrementan conciencia y capacidad adaptativa para la accin frentea los efectos adversos y oportunidades del CC.

2. La poblacin, los agentes econmicos y el Estado conservan las reservas de carbono y contribuyen a la reduccin delas emisiones de GEI.

CADA UNO DE LOS OBJETIVOS TIENE 4 INDICADORES9:

OBJETIVO 1

Incremento de la proporcin

de personas que saben quacciones tomar para la

gestin de riesgos en uncontexto de CC y para laadaptacin ante el CC.

Tasa de crecimiento de

las emisiones de GEIpordebajo de la tasa decrecimiento del PBI.

Incremento de la inversin

privada y aumento de la

calidad de gasto publico para la

adaptacin al CC.

Intensidad de

carbono de la

economa10.

Reduccin de prdidas de vidas

humanas y econmicas por laocurrencia de desastres de

origen climtico.

Reduccin de emisiones de

GEIen todos los sectores, enespecial los que emiten ms

emisiones de GEI.

Incremento de la produccin

de investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgicocomobase y gua para la gestinde riesgos en un contexto

de cambio climtico yla adaptacin al cambio

climtico.

Incremento de captura

de carbonoy reduccinneta de emisiones en el

sector forestal.

OBJETIVO 2

S/.

9Los documentos de implementacin que se deriven de la ENCC debern, al momento de analizar los indicadores, considerar los r iesgos y

oportunidades del cambio climtico, as como, los impactos en la poblacin, en los agentes econmicos, y en el Estado.

10Se entender intensidad de carbono de la economa como ratio de emisiones anuales en toneladas mtricas de CO2 eq. sobre PBI real anual.


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PRIORIZACIN DE INDICADORESLos indicadores definidos en la ENCC que permiten medir la evolucin de los objetivos priorizados estn formu-lados de acuerdo a lo establecidos en el marco legal vigente, es decir, medir las mejoras en la calidad de vida de losciudadanos y de la sociedad en su conjunto, y los impactos en el ecosistema; y permiten orientar a las entidadespblicas del nivel nacional y subnacional en la formulacin de las acciones concretas, en el ejercicio de sus funciones

y dentro del mbito de sus competencias.

A partir de la formulacin y puesta en marcha por parte de las entidades pblicas de las acciones especficas, que

deben estar determinadas en trminos de objetivos e indicadores de gestin, ser posible realizar la seguimientoy evaluacin (S&E) de los medios utilizados por las entidades pblicas para atender el desafo que representa elCC, con los indicadores de gestin, y de los logros alcanzados a travs de los medios utilizados, con los indicadoresde poltica pblica. Es decir, ser posible seguir y evaluar los medios y el logro alcanzado.

LOS MEDIOS DE IMPLEMENTACINLos medios de implementacin representan las lineas y canales de trabajo a travs de las cuales permitirn, de acuer-do a la practica internacional, cumplir los objetivos de la Estrategia. Los medios de implementacin suministranlos mecanismos a travs de los cuales sern puestas en marchas las acciones que permitirn lograr los objetivos depoltica pblica, y por ello son instrumentos esenciales en la formulacin de las acciones por parte de las entidades

pblicas a cargo de la elaboracin de los documentos de planeamiento, presupuesto y programticos.

Cada entidad pblica del gobierno nacional y sub nacional debe plantear, para cada medio de implementacin, susrespectivos objetivos, metas e indicadores de gestin, a partir de sus competencias y funciones especializadas, enconsideracin a los efectos del cambio climtico en su jurisdiccin o espacio operativo.

El conjunto de medios de implementacin del Financiamiento principalmente buscar la adecuacin de las herra-mientas financieras existentes para incorporar las prioridades de la ENCC; en caso de que stas no sean eficientespara el cumplimiento del objetivo, se analizara la pertinencia de implementar nuevas herramientas y sus esquemasde fondeo por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Este conjunto de medios de implementacin estar sujeto a la disponibilidad presupuestal y los marcos regulatoriosy de los sistemas administrativos existentes.

LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE ACCIN EN CAMBIO CLIMTICOLos actores considerados (del Estado y de la Sociedad Civil Organizada), a partir de los objetivos y los indicadoresde poltica pblica, y de los medios de implementacin, estar en condiciones de definir sus intervenciones, y esta-blecer los objetivos, las metas (e indicadores) y los plazos en el mbito de la gestin pblica, desde sus respectivasfunciones y competencias y dentro de su mbito territorial.Los objetivos, las metas y los plazos, y las intervenciones a realizar, debern estar consignados en los respectivosplanes de accin, pues forman parte de la gestin propia de las entidades pblicas. Los objetivos e indicadores depoltica pblica definidos permitirn orientar a todas las entidades en dichos planes en relacin al cambio climtico.El conjunto de indicadores de gestin que determinen las entidades pblicas en sus planes de accin permitirrealizar el S&E de la trayectoria establecida para lograr los objetivos de poltica pblica, y realizar los ajustes quecorrespondan si son detectadas desviaciones de la trayectoria planificada originalmente, o realizar cambios a lamisma si corresponde luego del respectivo anlisis.La formulacin de las metas para cada indicador de poltica pblica asignado a los dos indicadores consignados enla ENCC, ser realizada luego de la formulacin de los planes de accin del gobierno nacional y sub nacional, a finde contar con datos concretos elaborados por los responsables.

Los planes de acciones incorporando la condicin de cambioclimtico deben formularse teniendo en cuenta lo medios deimplementacin de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.


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Establecimiento de arreglos institucionales y mecanismos necesarios para garantizar una gestin coordinadadel CC frente a sus efectos entre el sector pblico, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, yorganizaciones representativas de pueblos indgenas y la cooperacin internacional.

Sensibilizacin, fortalecimiento de capacidades y apoyo a la implementacin de medidas respecto a los riesgosincrementados por el CC en las zonas pobladas. En el caso de los pueblos indgenas, estos servicios debenimplementarse con enfoque diferencial y de interculturalidad, y adecuado a sus derechos colectivos como PPII.

Aumento de la inversin econmica para la promocin de la investigacin cientfica, en el marco de la Agenda

de Investigacin Cientfica en CC y el desarrollo tecnolgico vinculado al CC.

Evaluacin y determinacin de la vulnerabilidad de vulnerabilidad del riesgo climtico y diseo de instru-mentos de gestin.

Anlisis y valoracin del impacto ambiental y de los servicios ecosistmicos incorporando la condicin del CC

Acopio, generacin y difusin de informacin sobre el CC y sus efectos y oportunidades, adecuada a losdiferentes actores del pas, considerando el enfoque diferencial y de interculturalidad.

Previsin, asignacin y seguimiento de los recursos econmicos necesarios para la ejecucin de los planes y

proyectos que contribuyan a implementar la ENCC. Evaluacin del impacto y efectos de la condicin del CC en cuencas y ecosistemas, incluyendo las reasNaturales Protegidas.

Promocin de ciudades con bajas emisiones de carbono y resilientes al CC.

INDICADORES

PRODUCTOS: SERVICIOS - BIENES

La poblacin, los agentes econmicos y el Estado incrementan concienciay capacidad adaptativa para la accin frente a los efectos adversos yoportunidades del cambio climtico.

OBJETIVO 1

Incremento de la proporcin

de personas que saben quacciones tomar para la

gestin de riesgos en uncontexto de CC y para laadaptacin ante el CC.

Incremento de la inversin

privada y aumento de la

calidad de gasto pblico para la

adaptacin al CC.

Reduccin de prdidas de vidas

humanas y econmicas por laocurrencia de desastres de

origen climtico.

Incremento de la produccin

de investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgicocomobase y gua para la gestinde riesgos en un contexto

de cambio climtico yla adaptacin al cambio

climtico.

S/.


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Diseo, promocin y fortalecimiento de tecnologas adecuadas, recuperacin de conocimientos tradicionalesy tcnicos de los pueblos indgenas y de la poblacin local para la adaptacin al CC.

Fortalecimiento de capacidades nacionales de negociacin para posicionar los intereses del Per en los acuerdosinternacionales para la adaptacin al CC y las sinergias entre las Convenciones Internacionales.

Asistencia tcnica para incorporar o adecuar la condicin del CC en los instrumentos de planificacin ygestin territorial (planes sectoriales, plan de desarrollo concertado, plan de desarrollo urbano y rural, planesde desarrollo comunitario, entre otros).

Previsin y promocin de las formas de asentamiento urbano y rural, considerando el CC como una condicinpara su desarrollo, la provisin de servicios y el mantenimiento de infraestructura y bienes colectivos.

Asistencia tcnica para la prevencin de la proliferacin de enfermedades y plagas en los cultivos que ponenen riesgo la seguridad alimentaria a nivel nacional.

Fortalecimiento de capacidades de gestin a nivel subnacional y nacional para la inc

Estrategia Nacional ante el Cambio Climático 2015

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