Ponencia Ortega Bayona

COLOQUIO El movimiento magisterial mexicano. Historia, memoria y testimonio. 2-5 de diciembre de 2013. UNAM-CIACL. Seminario de Investigacin, Anlisis y Reflexin sobre Educacin y Magisterio.

[email protected] / coloquiomovimientomagisterial.blogspot.mx / facebook.com/coloquiomovmag

La seccin XXII, dilemas de un sindicalismo en resistencia*

Berenice Ortega Bayona**

A lo largo del siglo XX el magisterio en Oaxaca fue forjado como mediador esencial

entre el Estado y las comunidades rurales, teniendo as un acceso privilegiado a

oportunidades de movilidad social, una mejor posicin en la comunidad y poder

poltico. En este sentido, los maestros han caracterizado la formacin de clase en

Oaxaca, como fenmeno econmico y poltico, mediante un sindicalismo atravesado

por formas de organizacin comunitarias y experiencias de lucha campesinas,

indgenas y urbanas. A pesar de contar con ms prestaciones y seguridad laboral

que la media de los trabajadores del estado, los sueldos del magisterio han sido

histricamente castigados,1 por lo que su lucha ha privilegiado demandas de ndole

econmica. A su vez, la marginacin econmica en el estado est estrechamente

ligada a prcticas clientelares y antidemocrticas, por lo que sus consignas de justicia

econmica de los ltimos 20 aos han estado necesariamente vinculadas a la

lucha por la democratizacin del estado y sindicato. Estas experiencias y

colaboraciones se han cimentado en la memoria colectiva de los sectores populares

en el estado; con ms de 70mil afiliados, la Seccin XXII sigue siendo el sindicato y

actor poltico ms importante en Oaxaca, como se pudo ver en el papel protagnico

que tuvo en las movilizaciones del 2006 y la formacin de la Asamblea Popular de los

Pueblos de Oaxaca (APPO).

No obstante, y a pesar del relativo apoyo y legitimidad que todava gozan entre

sectores populares de Oaxaca, el magisterio se ha visto confrontado con varios

* Cmo citar este trabajo: Berenice Ortega Bayona, La seccin XXII, dilemas de un sindicalismo en resistencia, ponencia presentada en el Coloquio El movimiento magisterial mexicano. Historia, memoria y testimonio, realizado en el Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del 2 al 5 de diciembre de 2013. Consultado en: coloquiomovimientomagisterial.blogspot.mx. **Becaria posdoctoral en el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora. Contacto:

[email protected]. 1 Isidoro Yescas Martnez y Gloria Zafra. La Insurgencia Magisterial en Oaxaca, 1980. Oaxaca:

Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO)/UABJO. 2006, 2 edicin, edicin original 1985. pp. 37-53.



problemas internos y dilemas -como las divisiones y faccionalismos influenciadas por

proyectos e intereses poltico-ideolgicos distintos; el deterioro de la concientizacin

sindical y formas de protesta entre sus filas; y la necesidad de un proyecto pedaggico

alternativo que considere las caractersticas multitnicas del estado- que ponen en

cuestionamiento los verdaderos alcances del movimiento. Esta presentacin abordar

precisamente estas problemticas internas, especficamente al analizar su

participacin en la APPO en el 2006. Como plantearemos, estas disyuntivas han

cobrado su saldo en la unidad interna, eficacia poltica y legitimidad entre la

sociedad y el movimiento, as como en sus potenciales alianzas con otros sectores

movilizados en un contexto de crisis hegemnica y luchas por la democratizacin a

nivel estatal y nacional.

Treinta aos en la lucha, triunfos y desgaste

En la dcada de los 80 del siglo pasado el movimiento magisterial que se amalgam

alrededor de la Seccin XXII y de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la

Educacin (CNTE) consigui el reconocimiento oficial para una estructura paralela

diseada utilizando modelos de democracia basista.2 Sus 20 Principios Rectores

corresponden a ese perodo de construccin de organicidad y se enmarcan en una

memoria colectiva que identificaba a la burocracia sindical como alter ego de la

democracia e invitaba a frenar la consolidacin de una nueva capa burocrtica. La no

reeleccin y la imposibilidad de la dirigencia para ocupar cargos gubernamentales,

fueron algunos de los puntos que en ese sentido se establecieron, adems de

empoderar a la Asamblea Estatal al normar la sujecin de los dirigentes a dicho

2 Vctor Ral Martnez Vsquez. "Movimiento Magisterial y Crisis Poltica en Oaxaca." en

Educacin, Sindicalismo y Gobernabilidad en Oaxaca, Joel Vicente Corts, ed., Oaxaca: SNTE, 2006, pp. 133-134; Mara Lorena Cook. Organizing Dissent. Unions, the State, and the Democratic Teachers' Movement in Mexico. Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press, 1996, pp. 115-146; Joe Foweraker. Popular Mobilization in Mexico. The Teachers' Movement 1977-87. Cambridge: Cambridge University Press, 1993, pp. 28-31; Susan Street. "Los Maestros y la Democracia de los de Abajo." en La democracia de los de abajo, Jorge Alonso y Juan Manuel Ramrez Siz, eds., Mxico: La Jornada Ediciones/Consejo Electoral del Estado de Jalisco/CEIICH, 1997, pp. 115-146; Yescas Martnez y Zafra op. cit., pp. 25, 88-91.



rgano.3 Las consignas de justicia econmica y lucha contra caciquismos en el

sindicato, aunado a las formas de lucha de base influidas por la experiencia de

maestros rurales en comunidades indgenas, resonaron entre otros sectores de la

poblacin que comparten las mismas experiencias y formas de lucha as como

problemticas. As, el movimiento magisterial democrtico en Oaxaca logr un gran

apoyo de los familiares y sectores populares. Gracias a este respaldo popular, la

Seccin XXII se fortaleci como un actor poltico clave en el estado y ha sido de

las pocas secciones sindicales en el pas que ha logrado mantener el reconocimiento

de su estructura paralela, lo cual ha representado una relacin contenciosa y

permanente con la dirigencia nacional del SNTE.

Sin embargo y a pesar de su innegable fuerza en el plano regional y de su

capacidad de interlocucin con el nacional, el magisterio oaxaqueo ha enfrentado

problemas y dilemas internos que limitan los alcances del movimiento. Por

ejemplo, si bien la unidad y disciplina de la Seccin le han permitido sobrevivir a las

amenazas y estrategias de divisin que ha enfrentado, pero ante la disyuntiva de

mantener acciones de protesta que pueden alimentar una confrontacin prolongada

con las autoridades -y menguar cada vez ms la simpata y legitimidad del movimiento

con la ciudadana- o negociar trminos menos favorables para evitar un conflicto

mayor, ms de una vez los liderazgos han salido debilitados. Despus de casi 30 aos

de hallarse en constante adversidad con la dirigencia nacional y las autoridades, la

Seccin XXII ha logrado una serie de mejoras a travs de una dinmica de presin

y protesta regular,4 pero la presin y la protesta regular como mecanismo de lucha se

han desgastado y se han convertido en acciones rutinarias que hacen las veces de

mero ritual de negociacin.5

3 Corts op. cit., pp. 40-49.

4 Vctor Ral Martnez Vsquez. "La Educacin en Oaxaca: De la Federalizacin Centralizadora a la

Descentralizadora (1937-2000)." en Oaxaca: Escenarios del Nuevo Siglo. Sociedad, economa, poltica, Vctor Ral Martnez Vsquez, ed., Oaxaca: IIS/UABJO, 2004. Edicin original, 2002, pp. 45-60; Vctor Ral Martnez Vsquez. No que no, s que s! (testimonios y crnicas del movimiento magisterial oaxaqueo). Oaxaca: Seccin XXII- SNTE, 2005; Cook op. cit., Yescas Martnez y Zafra op. cit., pp. 110-118; Corts op. cit., 25, 57, 90-94. 5 Isidoro Yescas Martnez. "Movimiento popular y crisis de gobernabilidad en Oaxaca." Cuadernos del

Sur, 11 (24/25), 2007, pp. 107-128; Corts op. cit; Street op. cit, pp. 127-140.



Del conjunto de entrevistas realizadas entre 2007 y 2010 como parte de una

investigacin centrada en la APPO,6 la opinin de varios sindicalistas entrevistados fue

que ao con ao se opta por dejar de lado los principios y el proyecto poltico

transformadores del movimiento, a cambio de satisfacer demandas coyunturales. Este

conformismo tambin se le atribuy a los liderazgos de la Seccin, cada vez

rodeados de ms acusaciones de fraude y corrupcin.

Asimismo, las distintas facciones al interior del sindicato reproducen disputas

por el poder similares a las de los partidos polticos, lo cual ahuyenta a muchos de sus

miembros. En este sentido, la formacin y concientizacin poltica de los agremiados

ha disminuido notablemente, y la asistencia a las movilizaciones corresponde ms a la

perspectiva de mayores prestaciones (o puntos por asistencia acumulativos y

considerados para solicitar varias prestaciones) que a un verdadero compromiso con

el proyecto poltico de la Seccin.

Muchos de los agremiados atribuyeron precisamente a este factor la decadencia

de apoyo de la poblacin hacia el movimiento, sobre todo porque plantean que se ha

dejado de interactuar con los sectores populares a travs de mecanismos de lucha

ms all de las marchas y plantones rutinarios (p.e. clases, talleres, mesas redondas

con los nios y padres de familia). Tambin plantearon que los niveles de apata

internos que inhiben la accin magisterial estn relacionados con los resentimientos y

la alienacin que dos tipos de diferenciacin han propiciado entre los agremiados:

por un lado la falta de formacin poltica entre los administrativos, situacin que

contrasta con la de los maestros y por el otro la discriminacin que persiste hacia los

maestros rurales. Esto ltimo es relevante no solo por la divisin que provoca al interior

del sindicato, sino porque representa la discriminacin de un proyecto de

reestructuracin de la educacin en la entidad a partir de valores democrticos, de

los derechos indgenas y del interculturalismo por el que han venido luchando los

6 Esta parte del anlisis est basada en la informacin obtenida entre 2007 y 2010 a partir de

entrevistas con activistas y simpatizantes de la Seccin XXII, material del que por razones de espacio no podemos dar mayores detalles ni citar en toda su extensin, pero si se desea consultar en profundidad vase Rina Berenice Ortega Bayona. Disputing the State: The Popular Assembly of the Peoples of Oaxaca (APPO) and Mexico's Crisis of Legitimacy, PhD in Sociology, Department of Sociology, University of Essex, UK, 2011, pp. 89-96.



maestros rurales.7

Las negociaciones anuales con las autoridades educativas han representado un

espacio que adems de desarmar su espritu contencioso original, resta fuerza al

movimiento y pospone la solucin de problemas ms profundos, como una

infraestructura deficiente y marginacin econmica en comunidades rurales.8 En la

dcada de los 90 por ejemplo, se acept la demanda de contratar a todos los maestros

egresados de la entidad, lo que ha significado que al tiempo que hay una carencia de

maestros de secundaria y rurales, existe sobreoferta de maestros de preprimaria y

primaria. Asimismo, se calcula que para finales de esa dcada el 97% del

presupuesto estatal destinado a la educacin fue para pago de salarios9 -hasta 40%

del presupuesto total actual del estado-,10 pero este incremento en la asignacin de

fondos con respecto a la dcada anterior, otorgado como respuesta a las

movilizaciones, no compens la depreciacin salarial e inflacin que se sufrieron en el

contexto nacional y la mayora de los empleados de la Seccin XXII se vieron

obligados a recurrir a fuentes de ingreso secundarias. Frente a ello, varios de los

entrevistados plantearon que las autoridades se han ajustado al calendario anual de

protestas y en lugar de desactivar el conflicto antes de que crezca, esperan hasta que

transcurran semanas de huelga para negociar las demandas sindicales, lo que

representa una tctica gubernamental para cansar y desprestigiar al movimiento.

Los alcances laborales que ha logrado la Seccin XXII han sido pues producto

de su organizacin, resistencia y movilizacin, pero las huelgas y plantones constantes

han deteriorado la calidad de la educacin en la entidad,11 han restado fuerza al

7 Vctor Ral Martnez Vsquez. Movimiento Popular y Poltica en Oaxaca (1968-1986). Mxico, D.F.:

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), 1990, pp. 150-151; Cook op. cit., pp. 110-112; Ortega Bayona op. cit., pp. 79-80. 8 Eduardo Bautista Martnez y Mara Leticia Briseo Maas. "El derecho a la educacin en Oaxaca, entre

la desigualdad y el conflicto." Cuadernos del Sur, 17 (32), 2012, pp. 49-57. 9 Martnez Vsquez 2004, op. cit., pp. 55-57.

10 Juan E. Pardinas y Emilio Granados Franco. "El municipio: la institucin de la opacidad?"

Cuadernos de Debate, Octubre 2010 (5), pg. 7. 11

El nivel de escolaridad promedio era de 6.1 grados mientras a nivel nacional era de 7.8 para el ciclo 2004-2005; la poblacin de 15 aos o ms analfabeta era 21.49% vs. 12.4% promedio nacional y 45.5% de la poblacin oaxaquea de 15 aos o ms no concluy la primaria, por mencionar algunos datos ilustrativos al respecto. EDUCA. "Oaxaca, un rgimen agrietado, Informe Pblico sobre Democracia y Derechos Humanos en Oaxaca, 2007-2009." Oaxaca: EDUCA, Servicios para una Educacin



movimiento y han debilitado el apoyo externo que le permiti empoderarse. Mientras,

las autoridades y dirigencia nacional del SNTE han continuado reestructurando las

relaciones corporativas excluyendo cada vez ms a las bases de los procesos

decisorios. Ejemplo reciente de esta tendencia se pudo apreciar durante sus

movilizaciones en protesta por la Reforma Educativa aprobada por el Congreso de la

Unin en Septiembre del 2013, la cual transformara significativamente la relacin

laboral-corporativa entre el magisterio y autoridades. Precisamente en vista de tales

debilidades, en el 2006 un sector del magisterio (no ajeno a intereses polticos de la

dirigencia nacional) impuls la creacin de la Seccin LIX, rompiendo la unidad del

magisterio oaxaqueo y generando una serie de conflictos comunitarios que en

algunos casos se tradujeron en actos de violencia.12 Ello, aunado a la adopcin

de los patrones clientelares que atraviesan el enramado societal oaxaqueo,

disminuye su capacidad transformadora y tanto poltica como analticamente invita a

buscar en otras experiencias organizativas los resortes con la capacidad para

desmantelar intercambios clientelares y corporativos de larga data.

Dilemas y lmites de la movilizacin, el caso de la APPO

La recreacin de relaciones clientelares y cuestionamientos de legitimidad

representativa en Mxico no son solo problemas inmersos en las relaciones entre

autoridades y ciudadana; son parte de una cultura poltica que ha sobrevivido el

proceso de transicin a la democracia y que tiene alcances en todos los niveles de la

vida poltica. Esto incluye las relaciones polticas al interior de los

movimientos sociales como exploraremos en el caso de la Seccin XXII y la APPO a

continuacin. Si bien el movimiento social pudo sobrevivir la constante campaa de

desprestigio y actos de intimidacin y violencia por ms de 5 meses gracias a su

Alternativa, 2009, pg. 11. Disponible en: http://educaoaxaca.org/images/oaxaca_regimen_agrietado_%202009.pdf (consultado febrero 2013). 12

EDUCA. "Los Movimientos Sociales y el Cambio Democrtico en Oaxaca, Informe Pblico sobre Democracia y Derechos Humanos." Oaxaca: EDUCA, Servicios para una Educacin Alternativa, 2010, pp. 26, 32, 50. Disponible en: http://educaoaxaca.org/images/informe-final-los-mov-soc-04-10-10.pdf (consultado febrero 2013).



apoyo multitudinario, esta misma diversidad y tamao se convirtieron en obstculos

para su consolidacin y permanencia. Aunque el apoyo masivo continu, las distintas

posturas sobre los ideales, proyectos y estrategias a seguir fueron acrecentando la

autonoma y divisin de muchos sectores y grupos participantes; cada uno

adjudicndose ser la legtima voz de la APPO cuando en realidad estbamos frente a

varias APPOs.

El apoyo masivo que recibi la demanda de la renuncia del gobernador y la

formacin de la APPO, correspondi no solo a la coyuntura de injusticias

percibidas durante el gobierno de Ulises Ruiz, sino tambin al hartazgo generalizado de

una larga historia de exclusin poltica, injusticia social y marginacin econmica en

Oaxaca. Se trat de una catarsis poltica de empoderamiento popular que, a pesar de la

gran diversidad de los sectores integrantes, se resumi en una sola demanda que

representara el inicio de un cambio democrtico en Oaxaca: la renuncia del

gobernador.

El movimiento entonces, reuni tanto a sectores populares con una trayectoria

reconocida de organizacin y lucha social y poltica, como a simpatizantes sin

afiliaciones previas pero que fueron construyendo identidades y espacios polticos

propios producto de las experiencias vividas durante las movilizaciones.13 Dentro de

los sectores histricos ms representativos, encontramos obviamente a la Seccin XXII.

Su legitimidad e influencia en el movimiento estuvieron fuertemente vinculadas al papel

histrico que ha tenido el magisterio en las luchas sociales y organizacin poltica de

comunidades rurales y colonias populares; y al hecho de ser el sindicato y organizacin

laboral ms grande del estado. Tambin estuvieron presentes en la APPO activistas

formados en tradiciones polticas de izquierda y organizaciones poltico-sindicales,

campesinas, universitarias y frentes populares de los 70s;14

y de igual manera

miembros de frentes populares ms recientes influenciados por el EZLN.15 Asimismo,

13

Para mayor detalle sobre las distintas organizaciones, facciones y sectores que conformaron la APPO, consultar Ortega Bayona op. cit. 14

Martnez Vsquez, 1990, op. cit. 15

Jorge Hernndez-Daz, "Retos y Oportunidades en la Formacin del Movimiento Indgena en

Oaxaca", en Vctor Ral Martnez Vsquez (ed.) Oaxaca: Escenarios del Nuevo Siglo.Sociedad,



encontramos a participantes con experiencias de lucha en las colonias populares y

pueblos conurbados de la ciudad de Oaxaca, que desde los 80s se organizaron por

la demanda de servicios y espacios de participacin poltica.16 Tambin, se unieron

miembros de las denominadas comunidades eclesiales de base (CEBs), que desde

los 70s, influenciados por la teologa de la liberacin en el estado, lograron

establecer redes de trabajo comunitario y poltico paralelas a la estructura tradicional

de la iglesia catlica.17 De la misma manera, activistas de organizaciones de

derechos indgenas (locales y de migrantes) y de derechos humanos con una

trayectoria histrica,18 colaboraron estrechamente con una amplia gama de ONGs que

desde los 90s se han enfocado en la lucha por derechos poltico-electorales, de gnero,

ecolgicos y de desarrollo sustentable, de la niez, y por medios alternativos,

entre otros.19

Todos estos sectores mantuvieron legitimidad y representatividad en la APPO

porque han sufrido junto con la mayora de la poblacin oaxaquea las secuelas de

relaciones polticas autoritarias (clientelismo y caciquismo) y la desigualdad econmica

que predominan en el estado, al mismo tiempo que han compartido experiencias de

lucha por democratizar estas relaciones y estructuras poltico- econmicas. Por tanto,

marcaron un ejemplo de formas de organizacin y movilizacin popular hbridas

tpicas de Oaxaca: es decir heredadas tanto de luchas de clase y poltico-sindicales;

de formas de organizacin comunitaria profundas; as como de demandas

ciudadanas ms recientes.20 Esto se vio reflejado en las marchas multitudinarias;

asambleas, brigadas y representaciones populares; decisiones por consenso y formas

de organizacin autnoma- horizontal; formas de trabajo colectivo; campamentos,

plantones y bloqueos; y redes y foros de colaboracin ciudadana.

economa, poltica, Oaxaca, IIS/UABJO, 2004, pp. 202-217. Edicin original, 2002. 16

Ortega Bayona op. cit. 17

Kristin Norget,"The Politics of Liberation. The Popular Church, Indigenous Theology, and Grassroots

Mobilization in Oaxaca, Mexico", Latin American Perspectives, vol. 24 (5), 1997, pp. 96-127. 18

Jorge Hernndez-Daz, Reclamos de la Identidad: La Formacin de las Organizaciones

Indgenas en Oaxaca, Mxico, UABJO/Miguel ngel Porra, 2001. 19

Margarita Dalton, "Los organismos civiles en Oaxaca y el movimiento ciudadano: causas y consecuencias.", Cuadernos del Sur, vol. 11 (24/25), 2007, pp. 63-79. 20

Ortega Bayona op. cit.



Por otro lado, la APPO en sus distintos espacios y actividades, signific por

primera vez para mucho(a)s oaxaqueo(a)s la oportunidad de verse representado(a)s e

incluso ser representantes de demandas que histricamente haban sido excluidas de

las instituciones y canales de representacin poltica tradicionales.21 En este sentido,

las asambleas populares; barricadas y plantones instalados en colonias populares;

toma de medios de comunicacin; colectivos de mujeres, artistas callejeros y jvenes;

foros de discusin ciudadana; y redes espontneas de apoyo al movimiento, fueron

espacios de participacin, empoderamiento y experiencias democrticas sin

precedentes.

De la misma manera, estos espacios se visualizaron como cotos de poder por

las distintas organizaciones, facciones y sectores participantes, y rpidamente se

tornaron en espacios de disputa poltica. Esto se evidenci principalmente en las tres

instancias de representacin poltica que tuvo el movimiento: la Direccin Provisional, la

Comisin de Dilogo y el Congreso Constitutivo.

Ante la asistencia masiva a la convocatoria de formar la APPO y a las primeras

asambleas, en un primer momento se intent mnimamente coordinar las

movilizaciones a travs de una Direccin Provisional mientras se concertaban los

trminos y condiciones de un Congreso Constitutivo en donde se determinara una

estructura ms estable. Fue claro que en esta etapa, organizaciones sindicales y

sociales como la Seccin XXII, el Frente de Sindicatos y Organizaciones

Democrticas de Oaxaca (FSODO) y la Promotora por la Unidad Nacional Contra el

Neoliberalismo- lideraron la coordinacin del movimiento a travs de la

discusin de objetivos y estrategias en las asambleas, la formacin de comisiones de

trabajo, y la difusin mediante marchas, campamentos y brigadas; pero esto pronto

cambiara. En teora, la Direccin debi conformarse por un representante de cada

organizacin suscrita a la APPO, pero su flexibilidad permiti que simpatizantes y

activistas se integraran libremente, se autonombraran representantes, y que en

ocasiones hubiese ms de un representante por organizacin mientras muchos

sectores permanecieron sin representacin alguna. Por otro lado, este mecanismo no

21

Ibidem.



previ realmente la inclusin de simpatizantes sin afiliacin en su estructura, por lo que

muchos sentan que su participacin incida ms en otros espacios que en las largas

discusiones de las asambleas influenciadas generalmente por representantes de las

organizaciones. Por tanto, los miembros de la Direccin -que fluctuaron entre 20 y 60-

no alcanzaron una representatividad o liderazgo completamente legtima ante los miles

de simpatizantes; y por ende, nunca se defini si su papel en el movimiento tendra que

haber sido de simples moderadores para las discusiones y toma de decisiones en las

asambleas, o si deberan de haber fungido como una verdadera dirigencia. Como lo

manifestaron diversos miembros de la Direccin, el problema de la representatividad

sobrepas al movimiento, ya que cuando la Seccin XXII inicialmente convoc al

apoyo popular para la formacin de la APPO, en realidad se refera a las

organizaciones polticas y sociales con las que ya vena colaborando; no esperaban la

respuesta multitudinaria y masiva que recibieron.

Este dilema de representatividad, lejos de ahuyentar la participacin

simplemente fue ampliando y diversificando sus espacios de accin. Poco a poco las

asambleas de la Direccin Provisional fueron sobrepasadas por iniciativas

populares como la toma de medios; las brigadas de acopio, abastecimiento y

seguridad; las barricadas en colonias populares; las diversas manifestaciones artsticas

callejeras; o la toma de municipios por gobiernos populares- que cobraron vida propia

y generaron nuevas identidades.22 Por lo mismo, cada vez se dificult ms la

coordinacin entre las decisiones tomadas en las asambleas y las acciones del

movimiento fuera de estas. Para muchos, la organizacin horizontal y poco estructurada

del movimiento era su principal virtud, ya que facilitaba la apertura de espacios de

22

Carlos Beas Torres, "La Batalla por Oaxaca" La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Mxico, Yope Power, 2007, pp. 21-79; Diana Denham y Collective C.A.S.A., Teaching Rebellion. Stories from the Grassroots Mobilization in Oaxaca., Oakland, CA, PM Press, 2008; Jill Freidberg [video], Un Poquito de Tanta Verdad, USA/Mexico, Corrugated Films, Mal de Ojo TV, 2007; Louis E.V. Nevaer, Protest Graffiti Mexico Oaxaca, New York, Mark Batty Publisher, 2009; Kristin Norget, "La Virgen a las barricadas: La iglesia catlica, religiosidad popular y el Movimiento de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca", en Vctor Ral Martnez Vsquez (ed.) La APPO: rebelin o movimiento social? (nuevas formas de expresin ante la crisis), Oaxaca, IIS/UABJO, 2009, pp. 301-328; Lynn Stephen, "We are brown, we are short, we are fat... We are the face of Oaxaca": Women Leaders in the Oaxaca Rebellion", Socialism and Democracy, vol. 21 (2), 2007, pp. 1-15; Margarita Zires, "Estrategias de comunicacin y accin poltica: Movimiento social de la APPO 2006", en Martnez Vsquez (ed.) op. cit., pp. 161-197.



creatividad y colaboracin ciudadana, lo cual gener una nocin de empoderamiento

popular y distingui a la APPO de otros movimientos sociales. Mientras que para

otros, la descentralizacin de la toma de decisiones provocaba un alejamiento

paulatino entre las organizaciones y los simpatizantes no afiliados -en colonias

populares y barricadas por ejemplo-, lo cual fue debilitando la unidad y

congruencia del movimiento.

Este dilema organizacional no solo correspondi a una diferencia de enfoque

logstico, sino tambin a distintas nociones polticas y expectativas del movimiento

social. En primera instancia, se acord que las organizaciones presentes haran a un

lado sus demandas particulares en aras de las prioridades del movimiento en su

conjunto (las cuales ms all de exigir la renuncia del gobernador, permanecieron

ambiguas hasta el Congreso Constitutivo en Noviembre). Pero paulatinamente las

diferentes corrientes, facciones e ideologas polticas en cada organizacin (marxistas-

leninistas, liberales, sindicalistas, indigenistas, populistas, social-demcratas,

anarquistas, entre otras) fueron hacindose presentes e incidiendo ms en las

discusiones sobre los objetivos y estrategias del movimiento. Al cobrar cada

vez ms relevancia otros espacios de movilizacin (como las estaciones de radio y

TV, barricadas y colonias populares), stos tambin se convirtieron en lugares donde

se disputaron estos proyectos polticos, afiliaciones ideolgicas y cotos de poder. Poco

a poco, muchos participantes no afiliados comenzaron a sentirse marginados de

estos espacios cooptados por las organizaciones -a quienes perciban como partidos

polticos en competencia por clientelas- y optaron por buscar o crear espacios

alternativos an ms descentralizados (y ms radicales como algunas barricadas),

alejndose cada vez ms de la organizacin central de la APPO. Se gener entonces

una discrepancia poltico-ideolgica adicional en torno a los objetivos y mtodos del

movimiento: entre aquellos activistas con una historia de lucha social a travs de

formas de resistencia y negociacin de demandas con las autoridades; y aquellos para

quienes su experiencia de organizacin autnoma, espontnea y horizontal iba

ms all de las instituciones polticas tradicionales. Ambas se adjudicaron representar

la esencia popular autntica de la APPO, y entremezclados en estas disputas se



encontraron cientos de simpatizantes que simplemente se solidarizaron con la

demanda central de justicia y democratizacin que simbolizaba exigir la

renuncia del gobernador.

Uno de los factores que influy de manera trascendental en el problema de la

representatividad y ambivalencia del proyecto poltico de la APPO, fue el hecho de que

la organizacin ms numerosa y experimentada, la Seccin XXII, nunca estableci un

plan de activismo formal y estructurado en las colonias, barricadas, medios de

comunicacin u otros espacios conquistados por el movimiento. Su participacin como

gremio se concentr en sus propias asambleas, comisiones creadas, campamentos

del centro histrico, radiodifusora, y las marchas y acciones especficas a las

que convoc. La participacin y solidaridad de sus afiliados en los dems espacios fue

a ttulo personal; lo cual dej el campo abierto para la influencia y competencia por

liderazgos de otras organizaciones polticas y sociales establecidas como el Comit de

Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP), el Consejo Indgena Popular

Oaxaqueo (CIPO), las Organizaciones Indias por los Derechos Humanos en

Oaxaca (OIDHO) y el Frente Popular Revolucionario (FPR).

Por otro lado, ante el frustrado proceso de negociacin con el gobierno federal y

las represalias que continuaban escalando, algunos sectores fueron radicalizando ms

sus acciones, agregando otro factor de divisin al interior del movimiento sobre qu

objetivos y estrategia seguir. Algunas de las medidas de la APPO como la toma y

bloqueo de calles, o tcticas de enfrentamiento y resistencia con las fuerzas policiacas

fueron reprobadas por la sociedad oaxaquea en general, ya que afectaban el trnsito

y actividades econmicas importantes para el estado como el turismo. Tambin al

interior del movimiento, varios sectores percibieron que esta radicalizacin (el uso de

piedras, resorteras y bombas Molotov, y sistemticamente cayendo en provocaciones

con la polica) aumentaba la tensin con las autoridades, empantanando el proceso de

negociacin y retroalimentando la campaa de desprestigio en los medios de

comunicacin y en la opinin pblica. Mientras tanto, muchos simpatizantes apoyaron

estas medidas, ya que sentan que representaban la lucha y el enojo popular

justificados ante las agresiones e injusticias que estaban sufriendo. Podemos observar



entonces, otra diferencia de fondo entre aquellos quienes apoyaban las acciones de

presin y rebelin directas en muchos casos grupos influenciados por la experiencia

del EZLN, grupos anarquistas, y activistas del CGH de la UNAM y de San Salvador

Atenco- y aquellos con una historia de lucha de constante interlocucin con las

autoridades para la solucin de demandas como los miembros de la Seccin XXII y

otras organizaciones polticas y sociales.

Por lo mismo, la Comisin de Dilogo con la Segob tambin fracas en

cimentarse como una instancia legtima y representativa del movimiento. Aunque la

Comisin estuvo conformada por 14 miembros de la APPO y 14 delegados de la

Seccin XXII electos en asamblea general, es importante destacar que estos

representantes no tenan poder decisorio, sino la obligacin de reportar cualquier

propuesta de la Segob a las asambleas generales de la APPO y Seccin XXII

respectivamente donde se discutira y votara. Como lo plantearon diversos

representantes entrevistados, esto se debi principalmente a que no exista consenso

entre los miembros de la APPO sobre cules deberan ser los objetivos y propuestas

que presentaran a la Segob ms all de exigir la renuncia del gobernador. As, para la

mayora de los participantes, los pocos resultados que tuvo el proceso de negociacin

aumentaron la desconfianza y puso en cuestionamiento la credibilidad de la misma

Comisin, sobre todo una vez que la Seccin XXII negoci sus propias demandas y se

separ de la APPO. De esta manera, fue creciendo la distancia entre lo que se

propona ante la Segob, lo que se decida en las asambleas, y las acciones de

simpatizantes y activistas en las calles.23 Esta situacin evidenci una disputada

legitimidad al interior del movimiento, dejndolo vulnerable a las infiltraciones y

debilitando su unidad, lo cual tambin estanc el proceso de negociacin

significativamente.

Del 10 al 13 de Noviembre, miembros y simpatizantes de la APPO llevaron a

23

Por ejemplo, cuando el gobierno federal exigi al movimiento desmantelar las numerosas barricadas en toda la ciudad como condicin para continuar las negociaciones, aunque la asamblea de la APPO acord desmontar algunas, muchos de los activistas y habitantes de colonias populares que las sostenan se rehusaron, argumentando que eran necesarias ante las constantes amenazas, intimidaciones y ataques que sufran por parte de la polica estatal y grupos paramilitares asociados con el PRI local.



cabo el Congreso Constitutivo en un intento por formalizar y fortalecer la estructura

del movimiento, particularmente ante la entrada de la PFP a la ciudad de Oaxaca. Se

pretenda precisamente integrar a aquellos sectores de simpatizantes, nuevos o no

afiliados, que haban estado participando en el movimiento de manera significativa pero

al margen de las representaciones ya establecidas en la Direccin Provisional -como

los integrantes de barricadas, grupos de mujeres y jvenes, artistas y colonias

populares. Se convoc a nominar y elegir de 3 a 5 consejeros por sector para formar

un Consejo Permanente de 240 a 264 delegados. Ms de 1500 personas asistieron y

se logr acordar una declaracin de principios, normas, objetivos, propuestas, plan de

accin y estructura. La APPO se defini como un movimiento poltico no violento

con el propsito principal de promover la necesidad de una nueva constitucin para

el estado, para alcanzar una profunda y radical transformacin de las relaciones

entre el gobierno y la sociedad, de las instituciones y de la manera en que se

ejerce el poder.24 Otras de las principales demandas incluyeron: la renuncia de

Ulises Ruiz; liberacin inmediata de presos polticos de la APPO y revocacin de todas

las rdenes de aprensin; cese a la persecucin de miembros del movimiento;

respeto a la libertad de expresin y el derecho de medios independientes y

radios comunitarias; investigacin federal de las violaciones de derechos humanos

cometidas durante el periodo de Ulises Ruiz; auditora al gobierno de Ulises Ruiz; y

oposicin al Plan Puebla-Panam.

La formacin y eventual desconocimiento de este Congreso ejemplific la forma

en que la diversidad de posturas fue transformndose en divisiones poltico-

ideolgicas irreconciliables. Para empezar, nuevamente existi un problema de

representatividad, donde no todas las regiones ni sectores quedaron

representadas equitativamente. Muchos de los consejeros fueron auto- proclamados,

con poco tiempo, experiencia poltica e infraestructura para cabildear y

24

Acuerdos del Congreso Constitutivo de la APPO, Regeneracin Radio, en: http://www.regeneracionradio.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1128&Itemid=43, 2006. Consultado octubre 2012; Vctor Ral Martnez Vsquez, Autoritarismo, Movimiento Popular y Crisis Poltica: Oaxaca 2006. 2nd ed, Oaxaca, UABJO, 2007, pp. 136-139.



alcanzar cobertura y legitimidad entre los simpatizantes. Por tanto, la seleccin de

consejeros abri una nueva arena de competencia poltica entre los miembros ms

experimentados de la APPO, donde varias organizaciones buscaron colocar

consejeros que representaran su agenda poltica particular en distintos sectores. Esta

dinmica nuevamente ahuyent a gran parte de los participantes quienes vieron

asemejadas prcticas clientelares y lucha por cotos de poder. Fue as que

organizaciones y grupos especficos, sobre todo los ms radicales, fueron dominando

la agenda y marcando las estrategias a seguir. Finalmente, los acrecentados niveles

de violencia y persecucin que para esas fechas los simpatizantes del movimiento

sufran, terminaron por desalentar la participacin y debilitar la estructura pretendida

por el Congreso Constitutivo.

Despus del 2006, una serie de asambleas se llevaron a cabo por distintos

sectores intentando revivir el movimiento social; pero no prosperaron por las reidas

discusiones sobre quines eran los voceros y representantes autnticos de la APPO.

La represin brutal y divisiones que sufri el movimiento dejaron huellas de

desconfianza y enfrentamientos entre sus distintos sectores.

Esta situacin solo se enfatiz ante las posturas encontradas que tomaron en

las elecciones locales del 2007. Mientras algunos propusieron presentar

candidatos de unidad de la APPO para conformar un bloque opositor en el congreso

estatal, otros consideraron incongruente participar en procesos y mecanismos polticos

que sentan haban defraudado a la poblacin oaxaquea. Al final, algunas

organizaciones presentaron candidatos, pero a ttulo individual. Para muchos, este

hecho simboliz el fracaso del movimiento para unificarse bajo un mismo proyecto

poltico; y mostr su falta de capacidad para extender su lucha poltica va otros

canales y mecanismos institucionales.

Las rupturas definitivas que ocurrieron dentro de la APPO durante el 2007,

evidenciaron las divisiones de fondo sobre los principios que deberan normar el futuro

del movimiento social. Mientras que para algunos se trataba de un movimiento

multitudinario y popular que debera luchar por la democratizacin y transformacin de

instituciones, estructuras y relaciones polticas del estado; para otros representaba una



experiencia alternativa de poder popular que tendra que luchar en contra -y fuera de-

un sistema poltico autoritario, corrompido e irreparable. Estas diferencias,

caracterizaron el activismo y reorganizacin de varios grupos y sectores que

participaron en la APPO en aos posteriores, particularmente en vsperas de las

elecciones para gobernador en el 2010. Por ejemplo, para los miembros de la Seccin

XXII, la lucha sindical sigue siendo un referente en la vida poltica de Oaxaca que

puede incidir en transformar relaciones y estructuras anti-democrticas; adems de

que tienen su propia agenda pendiente en materia educativa y de democratizacin

sindical que resolver. En esta seccin analizamos cmo las dinmicas de disputas

polticas y disyuntivas de representacin y participacin al interior del movimiento

social tambin influyeron en la desmovilizacin y ruptura de la APPO. Adems de las

divisiones poltico-ideolgicas que se dieron entre las facciones y organizaciones del

movimiento; entre las organizaciones y los no-afiliados; o entre las organizaciones

corporativas y los grupos ms radicales y autnomos, existi una vasta gama de

participantes que se sintieron excluidos y marginados de este proceso poltico tambin.

Es decir, sectores de la sociedad civil que se decepcionaron al ver reproducidas las

mismas relaciones clientelares y cupulares que los haban excluido histricamente de

los mecanismos institucionales y polticos del Estado. No obstante, en las elecciones

para gobernador del 2010, hubo una revigorizacin de la participacin poltica popular

al elegir al primer gobernador de oposicin en Oaxaca, Gabino Cu; un hecho que

probablemente no hubiese sido posible sin el precedente del movimiento social del

2006 y el apoyo de la Seccin XXII.

Reflexiones finales

El caso de la Seccin XXII y la APPO nos ilustra la complejidad de las protestas

multisectoriales y populares en un contexto de lucha por la democratizacin en Mxico;

donde los retos a la construccin de representatividad legtima, gobernanza

democrtica y justicia social se encuentran en todos los niveles de las relaciones

polticas y econmicas. Asimismo, vimos reflejadas las disyuntivas que se presentan

entre la representacin y participacin poltica a travs del estudio de caso de un



movimiento social. A pesar de las dificultades expuestas, es innegable que la APPO

tuvo una trascendencia nacional al cuestionar los lmites de la democracia electoral, y

de la representacin y participacin poltica como se presentan en el pas. Es decir

que consigui reinsertar en el debate nacional la cuestin sobre quines y cmo

deben de incidir en el rumbo poltico de Mxico; y en este sentido, alcanzaron tal

fuerza y legitimidad popular que lograron amenazar el equilibrio de poder estatal. Nos

mostr formas alternativas de inclusin y auto-organizacin poltica no centralizadas,

ms horizontales, populares y creativas, que invitan a pensar sobre las posibilidades

de otras variantes de la democracia como la denominada democracia radical, directa

o participativa;25 o mecanismos de participacin poltica indgenas como los llamados

de usos y costumbres y sindicales de democracia basista. La diversidad y

complejidad de estas propuestas y experiencias polticas muchas veces

encontradas- son reflejo de que la democracia en Mxico es un proceso contencioso

todava en disputa.

Sin embargo, resulta difcil discutir -y mucho menos reconciliar- las visiones

distintas de representacin, participacin poltica y democracia que nos ejemplific la

APPO, en un contexto Estatal que contina recreando y promoviendo relaciones anti-

democrticas. Los obstculos, represalias, impunidad, carencias institucionales y

frustrados canales de negociacin a los que se enfrent el movimiento social del 2006

representaron un fuerte cuestionamiento a los niveles de eficacia, democracia y

legitimidad de las instituciones y gobernanza tanto estatales como federales. En este

sentido, uno de los grandes pendientes del proceso de transicin a la democracia en

Mxico y en Oaxaca- ha sido ejercer el ajuste de cuentas con los actos de

corrupcin, represin e impunidad de los gobiernos pristas pasados, ya que su

ausencia ha influido en la continuada falta de transparencia, rendicin de cuentas y

responsabilidad de las instituciones y autoridades, sobre todo en materia de imparticin

de justicia y gobernabilidad. Por otro lado, en un contexto de marginacin

econmica y de formas de representacin poltica limitadas a los partidos, la

25

Gustavo Esteva. "Oaxaca: The Path of Radical Democracy", Socialism and Democracy, vol. 21, no. 2 (44), 2007.



competencia electoral y negociacin y gestin de recursos siguen siendo los

principales espacios del quehacer poltico. Mientras la inclusin poltica siga restringida

a estos espacios, ser difcil transitar hacia una distribucin de recursos ms equitativa

o una cultura poltica que no est constantemente atravesada por relaciones

clientelares que deterioran el ejercicio de la gobernanza, ciudadana y poltica cada vez

ms.



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Ponencia Ortega Bayona

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