Menadzment u Geodeziji

GRAĐEVINSKI FAKULTEGRAĐEVINSKI FAKULTEТТ KatedraKatedra

za geodezijuza geodeziju

i i geoinformatikugeoinformatiku

MENADMENADŽŽMENT U MENT U GEODEZIJIGEODEZIJI

Doc.Doc.

drdr

ZagorkaZagorka

GospaviGospavićć,

dipl.geod.inž.

ŠŠkolska 2kolska 200009/109/10

MENADŽMENT I GEODETSKI RADOVI

Rukovođenje –

menadžment

zavisi

od:

• Vrste

geodetskih radova,• Tehnologije i zakonskih

odredbi za izvršenje geodetskih radova,

• Organizacionih formi

izvršenja geodetskih radova,•

Geodezija

-

osnovna

ili jedna

od delatnosti preduzeća ili investicionog

projekta, itd.

Globalno

-

dve grupe:

•

Radovi na izradi, obnavljanju i održavanju premera i katastra nepokretnosti i vodova, -

Zakonom o državnom premeu i katastru, i

•

Geodetski radovi u inženjersko –

tehničkim oblastima, koji su uglavnom definisani zakonskim rešenjima glavnih delatnosti, u kojima je geodezija uslužna

delatnost

(podrška) .

Sistem organizovanja rada službi javnoj sektora

Državna uprava

Podela nadležnosti na:

Zakonodavnu

(skupština ili parlament)Izvršnu ili upravnu

(Vlada preko organa državne uprave)

-

pripremi zakona, -

donošenju podzakonskih akata

-

izvršenju tih propisa,

stvaranje

privrednog ambijenta pravne sigurnosti za fizička i pravna lica);

Sudsku

(–

nezavisni od zakonodavne i izvršne vlasti)

Moderna državna uprava

-

razdvajanje politike od administracije.

Država -

profesionalna, nepristrasna

i

delotvorna

upravazasnovana

na poštovanju vladavine prava

Načelo stručnosi, nepristrasnosti i političke neutralnosti.

Načelo zakonitosti

-

ustav, zakoni, propisi

i pravni akti

Načelo delotvornosti u ostvarivanju prava -

brzo i delotvorno ostvarivanje prava i pravnih interesa,

-

koriste ona sredstva koja su za stranke najpovoljnija,.

Načelo javnosti –

pristup informacijama o svom radu

Organizacija rada državne uprave

-

Ministarstva;-

Organi uprave u sastavu ministarstva i

-

Posebne organizacije.

Uređenje i nadležnost ministarstava, organa uprave u njihovom sastavi posebnih organizacija uređuju se Zakonom o ministarstvima.

Pojedini poslovi poveravaju se:-

autonomnim pokrajinama,

-

opštinama, -

gradovima i gradu Beogradu,

-

javnim preduzećima, -

ustanovama,

-

javnim agencijama i drugim organizacijama.

Sredstva za rad državne uprave je državni budžet.

Rad organa državne uprave podleže nadzoru

1. Vlade

-

pravnom nadzoru2. Narodne skupštine

- političkom nadzoru

3. Sudova

-

preko upravnog spora

Zakon o ministarstvima

-

broj ministarstava, spajanje, razdvajanje, uvođenjem novih, - broj posebnih organizacija se ređe menja /

stručno definisan.

-

definiše delokrug rada

Vlada Republike Srbije

MinistarstvaPosebne

organizacije

Parlament

Republike Srbije

-

Republički zavod za statistiku, -

Republički hidrometeorološki zavod,

-

Republički geodetski zavod, -

Republička direkcija za robne rezerve,

-Republička direkcija za imovinu RS

i dr-.........................................................

-

Ministrarstvo zdravlja, -

Ministarstvo prosvete,

-

Ministarstvo nauke, -

Ministarstvo pravde,

- Ministarstvo za infrastrukturu-........................................

VLADA

MINISTARSTVAPOSEBNE ORGANIZACIJE

DIREKTOR I ZAMENIK(DRŽAVNI SEKRETAR)

MINISTAR I DR. SEKRETAR

SEKTORI (pomoćnici)

ODELJENJA ODELJENJA

SEKTORI (pomoćnici)

Politićki menadžmentStručni menadžment –

državni službenici na položaju

Pravni akti državne uprave

Narodna Skupština

Ministarstvo iliPosebna organizacija

Vlada

1. Zakoni

2. Uredbe i pravilnike

3.

Naredbe Uputstva Rešenja Obavezne instrukcijeStručna uputstvaObjašnjenja

Ministarstva Vrši poslove državne uprave u jednoj ili više srodnih oblasti.

Model funkcionalnog

organizovanja.

-

Primena zakona i propisa i opšti akti Skupštine i Vlade-

Rešavaju u upravnim stvarima

(o pravima, obavezama i interesima građana, pravnih lica i dr.)-

Vrše upravni i inspekcijski nadzor

-

Priprema zakona, propisi i opšti akti iz svog delokruga rada, - Stručni i drugi poslovi utvrđeni zakonom i dr. propisima

Ministarstvom rukovodi ministar

-

odgovoran Vladi i Narodnoj skupštini za rad ministarstva

i za stanje u

svim oblastima iz delokruga ministarstva.

Posebne organizacije

Obrazuju se radi obavljanja određenih stručnih poslovaposeban stepen samostalnosti, veći od organa u sastavu ministarstva.

-

Sekretarijati i zavodi,

- rukovodi direktor (državni službenik na položaju)- postavlja Vlada na pet godina na predlog predsednika Vlade-

može da ima zamenika direktora (državni službenik -

pet godina)

- pomoćnik direktora, rukovodi sektorom –

državni službenik.

Odnos organa državne uprave i drugih organa

Odnosi sa Vladom

-

koheziona uloga Vlade kojom se izvršna vlast harmonizuje u jedinstven sistem.

Vlada

je ovlašćena da: - odredi rokove za donošenje propisa - utiče na efikasnost -

osnuje koordinaciono telo.

Ministarstva i posebne organizacije- plan rada i da ga dostave Vladi, - objedinjeni plan Vlade, - izveštaj o realizaciji

(kvartalno i godišnje)

Javnost rada organa državne uprave i odnosi sa strankama

Dužni su da građanima omoguće ostvarivanje:-

njihovih prava i obaveza,

-

da daju potrebne podatke i obaveštenja, -

pružaju pravnu pomoć,

Javnost u

radu:-

javna rasprava o zakonima,

-

obaveštavaju stranke o svom delokrugu, -

o pravima i obavezama stranaka,

-

razmatraju predstavke, -

pritužbe na rad i nepravilan odnos zaposlenih,

- peticije i predloge koje im građani podnose,- pristup informacijama i preko web site,-

na zgradama državne uprave, grb i zastava R. Srbije.

-

u zgradi ističe se i raspored prostorija,-

na vratima prostorija lična imena, položaj lica koja rade..

Case Study: Republički geodetski zavod

Vlada Republike Srbije

Ministarstva Posebne organizacije

Republički gedeotski zavod

10 Centara za KN

164 Službi za KN

Republičkinivo

Regionalninivo

Opštinskinivo

1.

Državni premer, izrada katastra nepokretnosti i upis prava;2.

Osnovni geodetski radovi;

3.

Izrada osnovne državne karte;4.

Održavanje registra prostornih jedinica;

5.

Utvrđivanje kućnih brojeva, naziva naseljenih mesta, ulica i trgova i vođenje istih;6. Utvrđivanje katastarskog prihoda, klasiranje i bonitiranje;7. Uređenje zemljišta putem komasacije;8. Povezivanje geodetskih mreža sa susednim državama;9. Izrada i razvoj geodetskog informacionog sistema;10. Izrada tehničke dokumentacije;11. Stručni nadzor;12. Vođenje arhiva državnog premera, planova i karata;13. Baza

procene

vrednosti

nepokretnosti,

14. Baza

infrastrukture

(INSPIRE declaration EU)15. Normativna delatnost;16. Drugi poslovi određeni zakonom.

Delokrug rada RGZ je: (Zakonom o ministarstvima)

Organizaciona

struktura RGZ

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta

Sektor 1

Republički gedeotski zavod

10 Centara za KN

164 Službi za KN

Sektor 3

Sektor 2

Sektor 4

Sektor 5

Sektor 6

Sektor 7

33

11

11

11

RGZRGZ 26002600

DIREKTORDIREKTOR 11

ZAMENIK DIREKTORAZAMENIK DIREKTORA 11

SAVETNIK DIREKTORASAVETNIK DIREKTORA

SEKTOR za osnovne geodetske

radove

SEKTOR za osnovne geodetske

radove1919

ODELJENJE za referentne geodetske

mreže

ODELJENJE za referentne geodetske

mreže

ODELJENJE za referentne površi i

mreže posebnih namena

ODELJENJE za referentne površi i

mreže posebnih namena

SEKTOR za pravne poslove

SEKTOR za pravne poslove 4040

ODELJENJE za pravne, normativne i

opšte poslove

ODELJENJE za pravne, normativne i

opšte poslove

ODELJENJE za upravne poslove

ODELJENJE za upravne poslove

SEKTOR za finansijske poslove

SEKTOR za finansijske poslove 3030

ODELJENJE za finansijske poslove i

planiranje

ODELJENJE za finansijske poslove i

planiranje

ODELJENJE za javne nabavke

ODELJENJE za javne nabavke

SEKTOR za stručni i upravni

nadzor

SEKTOR za stručni i upravni

nadzor5151

ODELJENJE stručnog nadzora nad

premerom nepokretnosti

ODELJENJE stručnog nadzora nad

premerom nepokretnosti

ODELJENJE stručnog i inform. nadzora nad KN i katastrom vodova

ODELJENJE stručnog i inform. nadzora nad KN i katastrom vodova

ODELJENJE upravnog nadzora nad KN i katastrom vodova

ODELJENJE upravnog nadzora nad KN i katastrom vodova

ODELJENJE arhiva

ODELJENJE arhiva

SEKTOR za katastar

nepokretnosti

SEKTOR za katastar

nepokretnosti2338

24

2338 24

ODELJENJE za projektovanje i

planiranje

ODELJENJE za projektovanje i

planiranje

ODELJENJE za stručnu i tehničku

podršku IS

ODELJENJE za stručnu i tehničku

podršku IS

PRAVNI REGISTARPRAVNI REGISTAR

CENTRI za katastar

nepokretnosti

CENTRI za katastar

nepokretnosti259259

SLUŽBE za katastar

nepokretnosti

SLUŽBE za katastar

nepokretnosti20552055

SEKTOR za premer nepokretnosti

SEKTOR za premer nepokretnosti 6868

ODELJENJE za fotogrametriju

ODELJENJE za fotogrametriju

ODELJENJE za geodetsku osnovu za

snimanje detalja

ODELJENJE za geodetsku osnovu za

snimanje detalja

ODELJENJE za izradu planova i

karata

ODELJENJE za izradu planova i

karata

ODELJENJE za komasaciju, katastarsko

klasiranje, bonitiranje i procenu zemljišta

ODELJENJE za komasaciju, katastarsko

klasiranje, bonitiranje i procenu zemljišta

SEKTOR za informatiku i komunikacije

SEKTOR za informatiku i komunikacije

4444

ODELJENJE za informatičko-

komunikacione tehnologije

ODELJENJE za informatičko-

komunikacione tehnologije

ODELJENJE za informatički menadžment

ODELJENJE za informatički menadžment

ODELJENJE za implementaciju i

podršku GIS tehnologija

ODELJENJE za implementaciju i

podršku GIS tehnologija

ODELJENJE za planiranje, razvoj i

nadzor aplik. arhitekture

ODELJENJE za planiranje, razvoj i

nadzor aplik. arhitekture

Projektni centarProjektni centar

Interna kontrolaInterna kontrola

Koordinacija i odnosi sa javnošću

Koordinacija i odnosi sa javnošću

Tehnički sekretarTehnički sekretar 22

-

Sektor za osnovne geodetske radove –

19 zaposlenih;-

Sektor za stručni i upravni nadzor

-

51

-

Sektor za katastar nepokretnosti -

24

10 centara za katastar nepokretnosti -

259164

službi za katastar nepokretnosti

-

2055 Σ

2338

-

Sektor

za

premer

nepokretnosti

-

68-

Sektor za informatiku i komunikacije

-

44

- Sektor za pravne poslove

- 40-

Sektor

za

finansijske

poslove

-

30.

Σ

2600 zaposlenih

Samostalni izvršioci

Službe za KNZAJEČAR

KRUŠEVAC

PANČEVO

UŽICE

ŠABAC

Odeljenje za projektovanje i planiranje

Odeljenje za stručnu i tehničku podršku IS

Pravni registar

Odeljenje zajedničkih i opštih poslova

Odeljenje za katastar vodova

Odeljenje za održavanje mreža

Službe

za KN

KRUŠEVAC

NIŠ

NOVI SAD

PRIŠTINA

Stručni poslovi

Službe za KN

Službe za KN

Službe za KN

Službe za KN

CENTAR BEOGRAD(Načelnik)

CENTRI U OPŠTINAMA(Načelnik)

CENTRI U GRADOVIMA(Načelnik)

SEKTOR ZA KATASTAR NEPOKRETNOSTI

(Pomoćnik direktora)

CENTRI ZA KATASTAR NEPOKRETNOSTI

Samostalni izvršioci

Službe za KN

Samostalni izvršioci

Službe za KN

Samostalni izvršioci

Službe za KN

Samostalni izvršioci

Službe za KN

Stručni poslovi

Stručni poslovi

Stručni poslovi

Organizaciona šema Sektora za katastar nepokretnosti

BEOGRAD

BARAJEVO

GROCKA

ZEMUN

LAZAREVAC

MLADENOVAC

OBRENOVAC

SOPOT

SURČIN

Služba za KN

CENTAR BEOGRAD(Načelnik)

Odeljenje za održavanje mreža

Odeljenje za katastar vodova

Odeljenje zajedničkih i opštih poslova

Organizaciona šema Centra za katastar nepokretnosti Beograd

Menadžment struktura Republičkog geodetskog zavoda

Republički geodetski zavod predstavlja i njime rukovodi direktor.

Rukovodioci organ.

jedinica su načelnici

koji organizuju rad, rukovode radom zaposlenih i o svom radu podnose izveštaj pomoćniku dir.

resornog sektora.

Najviše telo koje pomaže direktoru u donošenju strateških odluka u rukovođenju i upravljanju je Kolegijum direktora Republičkog geodetskog

zavoda, koga čine: • direktor, • zamenik direktora i,• pomoćnici direktora.

Kolegijum Republičkog geodetskog zavoda

čine, pored članova Kolegijuma direktora, i načelnici centara.

Definisana vizija je:

„Republički geodetski zavod (RGZ) pruža osnovu za državnu sigurnost svojine nad

nepokretnostima

i pravima nad njima u funkciji „javne knjige“

sa dokumentacijom privatnih i javnih prava.

Republički geodetski zavod je kompetentna institucija za izradu,

održavanje i distribuciju

georeferentnih / geoprostornih podataka na teritoriji države Republike Srbije i preuzima vođstvo u

razvoju nacionalne geoinformacione politike”.

Katastar zemljiKatastar zemljišštata

alfanumerički podaci -

digitalni oblikgrafički podaci -

analogni oblik,

ZemljiZemljiššna na knjigaknjiga

analogni oblik –

ručno kao u vreme formiranja ZK krajem 19. veka,

Katastar nepokretnostiKatastar nepokretnosti

alfanumerički podaci –

digitalni oblikgrafički podaci -

analogni i digitalni oblik

PostojePostojećće evidencije i nae evidencije i naččin vođenjain vođenja

9% 12%

44%

63%

80% 84% 88% 92%100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010

Plan izrade katastra nepokretnosti

Izgled ekrana softvera različitih baza podataka

Pristup Centralnoj bazi podataka hipoteka

Flat filesGIS files

ProductionGIS

Server

ReportingGIS

Server

1 Gb Ethernet

Server Server Server

Workstation

Workstation

Workstation

Radne stanice

WEB

Workstation

Workstation

ArcIMS ArcIMS

W WW

W AN

Regional Center

CKN

CKNCKN

RGA Headquarter

RGA Customers

CD

Geodetske

organizacije

Zakonom su klasifikovani na sledeću grupu poslova: •

izrada tehničke dokumentacije i stručni nadzor nad izvođenjem geodetskih

radova za koje je predviđena izrada glavnog projekta; • izvođenje geodetskih radova za koje je predviđena izrada glavnog

projekta;

•

izvođenje geodetskih radova u održavanju katastra nepokretnosti i održavanju katastra vodova.

Licenca se izdaje geodetskoj organizaciji, ako: • je registrovana kod nadležnog organa R. Srbije za izvođenje geod.

radova;

•

ima ovim zakonom propisani broj zaposlenih geodetske struke sa odgovarajućim geodetskim licencama; • ima radne prostorije i poseduje odgovarajuće merne instrumente i opremu.

• geodetska licenca I reda i • geodetska licenca II reda.

Geodetske licence

Uslovi za izvođenje geodetskih radova

Zakonom iz 2009. godine definisani uslovi za pojedine vrste poslova:

•

izradu tehničke dokumentacije za izvođenje geodetskih radova i stručni nadzor -

najmanje dva

zaposlena sa geodetskom licencom I

reda.

•

izvođenje geodetskih radova za koje je ovim zakonom predviđena izrada glavnog projekta, -

najmanje pet zaposlenih geodetske struke, od kojih

najmanje dva

sa geodetskom licencom I

reda. •izvođenje geodetskih radova u postupku održavanja katastra nepokretnosti i katastra vodova, realizacije projekta geodetskog obeležavanja u oblasti urbanističkog planiranja i izradu geodetskih podloga u inženjersko-tehničkim oblastima za koje se ne izrađuje glavni projekat, najmanje dva zaposlena geodetske struke, od kojih najmanje

jedan

sa geodetskom licencom II reda.

•izvođenje radova katastarskog klasiranja, bonitiranja i komasacione procene zemljišta,

jednog zaposlenog poljoprivredne struke za melioracije zemljišta sa

diplomskim akademskim studijama -

master, sa licencom Inženjerske komore Srbije i radnim iskustvom od najmanje tri godine.

Dužnosti geodetske organizacije

Geodetska organizacija kojoj je izdata licenca za rad, dužna je da: •

geodetske radove izvodi na osnovu podataka preuzetih iz geodetsko-

katastarskog informacionog sistema; •

geodetske radove izvodi u skladu sa Zakonom, drugim propisima,

standardima i tehničkim normativima; • pre početka izvođenja radova, prijavi RGZ radove predviđene Zakonom; •

otkloni nepravilnosti utvrđene u postupku pregleda i prijema radova i u

postupku vršenja inspekcijskog nadzora; •

RGZ prijavi promenu sedišta, naziva i svaku drugu promenu koja je od

značaja za njen rad, u roku od 15 dana od dana nastanka promene; •

dostavi Zavodu elaborat geodetskih radova i zapisnik o izvršenom uviđaju, u

roku utvrđenom Zakonom; • istakne raspored radnog vremena i rad sa strankama; • naknadu za pružanje usluga naplaćuje u skladu sa propisanom; •

obezbedi dokument o ispravnosti geodetskog instrumenta kojim izvodi

geodetske radove.

Inspekcijski

nadzor

nad

radom

geodetskih

organizacija

Inspekcijski nadzor sprovodi RGZ nad radom geoli: •

izvodi geodetske radove, odnosno izrađuje tehničku dokumentaciju, ispunjava

propisane uslove; • lice koje izvodi radove, ispunjava propisane uslove; •

izvršeni radovi u skladu sa zakonom i propisanim standardima, tehničkim

normativima i normama kvaliteta; • geodetska organizacija vodi dnevnik radova na propisan način; • otklonila utvrđene nedostatke u određenom roku

.

Inspektor je ovlašćen da: • odredi rok za otklanjanje utvrđene nepravilnosti ; •

zabrani dalje izvođenje radova, ako utvrdi da lice koje izvodi radove ne

ispunjava propisane uslove; •

naloži preduzimanje mera za otklanjanje uočenih nedostataka,

primene

propisima, standardima, tehničkim normativima i normama kvaliteta• ako se mere u utvrđenom roku ne

preduzmu

obustavi radove.

Case study : Geodetska

organizacija

GeoGIS Konsultanti DOOGeoGIS Konsultanti DOO

Osnovna delatnost preduzeća je projektovanje, konsalting i inženjering u geodeziji.

Najznačajnije oblasti u kojima kompanija realizuje projekte su: •

procesiranje satelitskih i aerofotogrametrijskih snimaka i produkciju digitalnih

ortofoto planova; • dizajn i realizaciju GIS projekata uz korišćenje ArcInfo metodologije; •

sve vrste prikupljanja i obrade geodetskih podataka uz korišćenje

konvencionalih i ostalih savremenih tehnologija (GPS, Ehosonder,

Georadar, tragači podzemnih instalacija itd).

• Odsek za inženjersku geodeziju,• Odsek za GPS/GIS,• Odsek za daljinsku detekciju, i• Širi spektar spoljašnjih partnera (po potrebi za različite projekte).

Projekti1......NProjekti1......N

DirektorDirektor

Odsek za GPS/GIS

Odsek za GPS/GIS

Odsek

za

inženjersku geodeziju

Odsek

za

inženjersku geodeziju

GeoGIS Consultants

GeoGIS Consultants

Remote Sensing

Remote Sensing

Biznis

partner-spoljni

saradnici

Biznis

partner-spoljni

saradnici

Organizaciona šema geodetske organizacije GeoGIS Konsultanti DOOGeoGIS Konsultanti DOO

Vrsta geodetske organizacije:

21%

79%

Preduzeće Radnja

Geodetske organizacije -

struktura

Opis poslova geodetskih organizacija

Vrste poslova po uredbi3%

47%

2%

40%

8%

Izrada glavnog projekta i izrada tehničke dokumentacijeStručni poslovi koji se odnose na održavanje premera, Geodetskim radovima za posebne potrebeKombinovano: Svim mogućim poslovima koji se pojave na tržištuPoslovima iz oblasti održavanja premera i radovima za posebne potrebe

Stanje kapitala firme:

14%

60%

26%0%

Uvećao višestruko Uvećao duplo

Zadržao na istom nivou Smanjila se vrednost

Stanje kapitala geodetskih organizacija

Uticaj faktora na razvoj organizacijeUticaj odgovarajućih faktora na promenu

vrednosti kapitala

34%

25%

38%

2%

1%

Menadžment i dobro rukovodjenje

Tehnička opremljenost

Stručna kvalif ikacija zaposlenih i posvećenost poslu

Uredjenost tržišta

Globalni efekti

Uspostavljen dobar odnos

Преломна тачка рентабилитет

-2.000.000

-1.000.000

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Сопствени приходи Укупно расходи Тачка рентабилит.

Преломна тачка рентабилитета

JAVNI SEKTOR• zakonodavstvo• program radova• finansiranje• standardizacija• revizija

i nadzor

• prijem

radova• licenciranje• međun. saradnja

PRIVATNI SEKTORproizvodnja

-

geodetski

radovi• održavanje• usluge

klijentima

• inovacije• marketing

Geod. radovi

u drugim

inženj. –

tehničkim

oblast.

• građevinarstvo

i arhitektura, • mašinstvo i brodogradnja, • rudarstvo i energetika, • poljoprivreda i šumarstvo.

Geodetski radovi se mogu podeliti na četiri sldeće oblasti:• priprema i izrada geodetskih podloga za potrebe raznih inženjerskih projekata;• geodetski radovi u toku realizacije projekta;• snimanje izvedenog stanja;• ispitivanje stabilnosti tla i deformacije objekata.

Profesionalni kodeksi su propisani u okviru opštih inženjerskih kodeksa institucije Inženjerske komore.

Oblast geodezije svrstana

je

u ostale tehničke discipline.

Diplomirani geodetski inženjeri dobijaju licence kao odgovorni projektanti ili odgovorni izvođaći geodetskih radova.

Case study: Energoprojekt Holding AD

Organizaciona šema sistema Energoprojekt holding

Energoprojekt

–

Hidroinženjering

Energoprojekt -

Niskogradnja

Case study: Javno preduzeće Elektroprivreda Srbije

RB «KOLUBARA»

d.o.o. Lazarevac

Pitanjaza

diskusiju