A. Tujuan Kerangka Konseptual Standar Akuntansi
PemerintahanSebagai acuan bagi :a. Penyusunan akuntansi
pemerintahan dalam melaksanakan tugasnya.b. Penyusunan laporan
keuangan dalam menaggulangi masalah akuntansi yang belumdiatur
dalam standar.c. Pemeriksadalam memberikanpendapat mengenai apakah
laporankeuangantelahdisusun sesuai dengan standar akuntansi
pemerintahan.d. Para pengguna laporan keuangan dalam menafsirkan
informasi yang disajikan dalamlaporan keuangan yang disusun sesuai
dengan standar akuntansi pemerintahan.B. Lingkungan Akuntansi
PemerintahanLingkunganoperasional organisasi
pemerintahberpengaruhterhadapkarakteristiktujuan akuntansi dan
pelaporan keuangannya.Kerangka konseptual SAP menekankan perlunya
mempertimbangkan ciri-ciripenting lingkungan pemerintahan
dalammenetapkan tujuan akuntansi dan pelaporankeuangan. Ciri-ciri
penting tersebut meliputi :a. Ciri utama struktur pemerintahan dan
pelayanan yang diberikan1. Bentuk umum pemerintahan dan pemisahan
kekuasaanalambentuk!K"# yangberasas demokrasi$ kekuasaanada di
tanganrakyat."akyat mendelegasikan kekuasaan kepada pejabat publik
melalui proses pemilihan.Sejalan denganpendelegasian kekuasaan ini
adalah pemisahan %e%enang diantaraeksekutif$ legislatif$ dan
yudikatif.Sistem ini dimaksudkan untukmenga%asidan menjaga
keseimbangan terhadap kemungkinanpenyalahgunaankekuasaan di antara
penyelenggara
pemerintahan.Sebagaimanaberlakudalamlingkungankeuanganpemerintahan$
pihakeksekutifmenyusun anggaran dan menyampaikannya kepada pihak
legislatif untukmendapatkan persetujuan. Setelah mendapat
persetujuan$ pihak eksekutifmelaksanakannyadalambatas-batas
apropriasidanketentuanperundang-undanganyangberhubungandenganapropriasitersebut.
Pihakeksekutif bertanggungja%abatas penyelenggaraankeuangan
tersebut kepada pihak legislatif dan rakyat.2. Sistem pemerintahan
otonomi dan transer pendapatan antar
pemerintahSecarasubstansial$terdapat tiga lingkup pemerintahan
dalam sistempemerintahan"epublik#ndonesia$ yaitupemerintahpusat$
pemerintahpropinsi$ danpemerintahkabupaten&kota. Pemerintah
yang lebih luascakupannya memberi arahan padapemerintahan yang
cakupannya lebihsempit. Adanya pemerintah yang
menghasilkanpendapatan pajak ataubukan pajak yang lebih besar
mengakibatkan1diselenggarakannya sistem bagi hasil$ alokasi dana
umum$ hibah$ atau subsidi antarentitas pemerintahan.!. Adanya
pengaruh proses politikSalahsatutujuanutama
pemerintahadalahmeningkatkankesejahteraanseluruhrakyat. Sehubungan
dengan itu$ pemerintah berupaya untuk me%ujudkankeseimbanganfiskal
denganmempertahankankemampuankeuangannegarayangbersumber dari
pendapatan pajak dan sumber-sumber lainnya guna memenuhikeinginan
masyarakat. Salah satu ciri yang penting dalam
me%ujudkankeseimbangantersebut
adalahberlangsungnyaprosespolitikuntukmenyelaraskanberbagai
kepentingan yang ada di masyarakat.". #ubungan antara pembayaran
pajak dan pelayanan pemerintah'alaupun dalamkeadaan tertentu
pemerintah memungut secara langsung ataspelayanan yang diberikan$
pada dasarnya sebagianbesar pendapatan pemerintahbersumber dari
pungutan pajak dalam rangkamemberikan pelayanan kepadamasyarakat.
(umlah pajak yang dipunguttidak berhubungan langsung
denganpelayanan yang diberikan pemerintahkepada %ajib pajak. Pajak
yang dipungut danpelayanan yang diberikan olehpemerintah mengandung
sifat-sifat tertentu yang %ajibdipertimbangkan dalammengembangkan
laporan keuangan$ antara lain sebagaiberikut:)a*
Pembayaranpajakbukanmerupakansumber
pendapatanyangsifatnyasukarela.)b* (umlah pajak yang dibayar
ditentukan oleh basis pengenaan pajak sebagaimanaditentukan oleh
peraturan perundang-undangan$ sepertipenghasilan yangdiperoleh$
kekayaanyangdimiliki$ akti+itasbernilai tambahekonomis$ ataunilai
kenikmatan yang diperoleh.)c* ,fisiensi pelayanan yang diberikan
pemerintah dibandingkan dengan
pungutanyangdigunakanuntukpelayanandimaksudseringsukar diukur
sehubungandenganmonopoli
pelayananolehpemerintah.engandibukanyakesempatankepada pihak lain
untuk menyelenggarakan pelayanan yang biasanya dilakukanpemerintah$
seperti layananpendidikandankesehatan$ pengukuranefisiensipelayanan
oleh pemerintah menjadi lebih mudah.)d* Pengukuran kualitas dan
kuantitas berbagai pelayanan yang diberikanpemerintah adalah
relatif sulit.2b. $iri keuangan pemerintah yang penting bagi
pengendalian1. Anggaran sebagai Pernyataan Kebijakan Publik% Target
&iskal% dan AlatPengendalianAnggaran pemerintah merupakan
dokumen formal hasil kesepakatan antara eksekutifdan legislatif
tentang belanja yang ditetapkan untuk melaksanakan
kegiatanpemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup
keperluan belanjatersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila
diperkirakan akan terjadi defisit atausurplus. engan demikian$
anggaran mengkoordinasikan akti+itas belanja pemerintahdan memberi
landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan pembiayaan
olehpemerintahuntuk suatu periode tertentu yang biasanya mencakup
periode tahunan.!amun$ tidak tertutup kemungkinan disiapkannya
anggaran untuk jangka %aktu lebihatau kurang dari setahun. engan
demikian$ fungsi anggaran di lingkunganpemerintah mempunyai
pengaruh penting dalam akuntansi dan pelaporan keuangan$antara lain
karena:)a* Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.)b*
Anggaranmerupakantarget fiskal
yangmenggambarkankeseimbanganantarabelanja$ pendapatan$ dan
pembiayaan yang diinginkan.)c* Anggaran menjadi landasan
pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum.)d* Anggaran memberi
landasan penilaian kinerja pemerintah.)e* -asil pelaksanaan
anggaran dituangkan dalamlaporan keuangan pemerintahsebagai
pernyataan pertanggungja%aban pemerintah kepada publik.2. 'n(estasi
dalam Aset yang Tidak )enghasilkan PendapatanPemerintah
mengin+estasikan dana yang besar dalam bentuk aset yang tidak
secaralangsungmenghasilkanpendapatanbagi pemerintah$ seperti
gedungperkantoran$jembatan$ jalan$ taman$ dan ka%asan reser+asi.
Sebagian besar aset dimaksudmempunyai masa manfaat yang lama
sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasiyangmemadai
diperlukanuntukmempertahankanmanfaat yanghendakdicapai.3engan
demikian$ fungsi aset dimaksud bagi pemerintah berbeda dengan
fungsinyabagi organisasi komersial. Sebagian besar aset tersebut
tidak menghasilkanpendapatan secara langsung bagi pemerintah$
bahkan menimbulkan komitmenpemerintah untuk memeliharanya di masa
mendatang.C. Kemungkinan Penggunaan Akuntansi *anauntuk Tujuan
PengendalianAkuntansi dana )fund accounting* merupakan
sistemakuntansi dan pelaporankeuangan yang la.imditerapkan di
lingkungan pemerintah yang memisahkankelompok dana menurut
tujuannya$ sehingga masing-masing merupakan entitasakuntansi
yangmampumenunjukkankeseimbanganantarabelanjadanpendapatanatau
transfer yang diterima. Akuntansi dana dapat diterapkan untuk
tujuanpengendalian masing-masing kelompok dana selain kelompok dana
umum)thegeneral fund* sehingga perlu dipertimbangkan
dalampengembangan pelaporankeuangan pemerintah.C. Pengguna dan
Kebutuhan 'normasiPengguna 'normasiLaporan keuangan pemerintah
disusun untuk memenuhi kebutuhan informasi darisemua kelompok
pengguna. /eberapa kelompok utama pengguna laporan
keuanganpemerintah adalah :)a* masyarakat0)b* para %akil rakyat$
lembaga penga%as$ dan lembaga pemeriksa0)c* pihak yang memberi atau
berperan dalamproses donasi$ in+estasi$ danpinjaman0 dan)d*
pemerintah.Pemerintah harus memerhatikan informasi yang disajikan
dalam laporan keuanganuntuk keperluan perencanaan$ pengendalian dan
pengambilan keputusan.Kebutuhan 'normasi4#nformasi yang disajikan
dalam laporan keuangan bertujuan umum untuk memenuhikebutuhan
informasi dari semua kelompok pengguna. engan demikian laporan
keuanganpemerintah tidak dirancang untuk memenuhi kebutuhan
spesifik dari masing-masingkelompok pengguna. !amun demikian$
berhubung pajak merupakan sumber utamapendapatan pemerintah$ maka
ketentuan laporan keuangan yang memenuhi kebutuhaninformasi para
pembayar pajak perlu mendapat perhatian.1eskipun memiliki akses
terhadap detail informasi yang tercantum di dalam laporankeuangan$
pemerintah %ajib memperhatikan informasi yang disajikan
dalamlaporankeuangan untuk keperluan perencanaan$ pengendalian dan
pengambilan keputusan.Selanjutnya$ pemerintahdapat
menentukanbentukdanjenis informasi tambahanuntukkebutuhan sendiri
di luar jenis informasi yang diatur dalam kerangka konseptual ini
maupunstandar-standar akuntansi yang dinyatakan lebih lanjut.*.
+ntitas Pelaporan,ntitas pelaporan adalah unit pemerintahan yang
terdiri darisatu atau lebih entitasakuntansi yang menurut ketentuan
peraturanperundang-undangan %ajib menyampaikanlaporan
pertanggungja%aban berupa laporan keuangan$ yang terdiri dari:)a*
Pemerintah pusat0)b* Pemerintah daerah0)c* Satuan organisasi di
lingkungan pemerintah pusat&daerah atauorganisasi lainnya$
jikamenurut peraturan perundang-undangan satuan organisasi dimaksud
%ajibmenyajikan laporan keuangan.alampenetapan entitas pelaporan$
perlu dipertimbangkan syarat pengelolaan$pengendalian$
danpenguasaansuatuentitaspelaporanterhadapaset$ yurisdiksi$
tugasdanmisi tertentu$ dengan bentuk pertanggungja%aban dan
%e%enang yang terpisah dari entitaspelaporan lainnya.+. Peranan dan
Tujuan Pelaporan KeuanganPeranan Pelaporan
Keuangan5Laporankeuangandisusununtukmenyediakaninformasi
yangrele+anmengenaiposisi keuangan dan seluruh transaksi yang
dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selamasatu periode
pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk
membandingkanrealisasi pendapatan$ belanja$ transfer$ dan
pembiayaan dengan anggaran yang telahditetapkan$ menilai kondisi
keuangan$ menge+aluasi efekti+itasdanefisiensi
suatuentitaspelaporan$ dan membantu menentukan ketaatannya terhadap
peraturan perundang-undangan.Setiap entitas pelaporan mempunyai
ke%ajiban untukmelaporkan upaya-upaya yangtelah dilakukan serta
hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis
danterstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan:)a*
Akuntabilitas1empertanggungja%abkanpengelolaan sumber daya serta
pelaksanaankebijakanyang dipercayakan kepada entitas pelaporan
dalammencapai tujuan yang telahditetapkan secara periodik.)b*
1anajemen1embantuparapenggunauntukmenge+aluasi
pelaksanaankegiatansuatuentitaspelaporan dalamperiode pelaporan
sehingga memudahkan fungsi perencanaan$pengelolaan dan pengendalian
atas seluruh aset$ ke%ajiban$ dan ekuitas danapemerintah untuk
kepentingan masyarakat.)c* 2ransparansi1emberikan informasi
keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakatberdasarkan
pertimbangan bah%a masyarakat memiliki hak untuk mengetahui
secaraterbuka danmenyeluruhatas
pertanggungja%abanpemerintahdalampengelolaansumber daya yang
dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada
peraturanperundang-undangan.)d* Keseimbangan Antargenerasi
)intergenerational equity*1embantu para pengguna dalam mengetahui
kecukupan penerimaan pemerintah padaperiode pelaporan untuk
membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan danapakah generasi
yang akan datang diasumsikan akan ikut menanggung bebanpengeluaran
tersebut.Tujuan Pelaporan Keuangan6Pelaporan keuangan pemerintah
seharusnya menyajikaninformasi yang bermanfaatbagi
parapenggunadalammenilai akuntabilitasdanmembuat
keputusanbaikkeputusanekonomi$ sosial$ maupun politikdengan:)a*
1enyediakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periodeberjalan
untukmembiayai seluruh pengeluaran.)b* 1enyediakaninformasi
mengenai kesesuaiancaramemperolehsumberdayaekonomidan alokasinya
dengan anggaran yang ditetapkan dan nperaturan
perundang-undangan.)c* 1enyediakan informasi mengenai jumlah sumber
daya ekonomi yangdigunakan dalamkegiatan entitas pelaporan serta
hasil-hasil yang telahdicapai.)d* 1enyediakan informasi mengenai
bagaimana entitas pelaporanmendanai seluruhkegiatannya dan
mencukupi kebutuhan kasnya.)e* 1enyediakan informasi mengenai
posisi keuangan dan kondisi
entitaspelaporanberkaitandengansumber-sumber penerimaannya$
baikjangkapendekmaupunjangkapanjang$ termasuk yang berasal
daripungutan pajak dan pinjaman.)f* 1enyediakan informasi mengenai
perubahan posisi keuangan entitaspelaporan$ apakahmengalami
kenaikanataupenurunan$ sebagaiakibat
kegiatanyangdilakukanselamaperiode pelaporan.3ntukmemenuhi
tujuan-tujuantersebut$ laporankeuanganmenyediakaninformasimengenai
pendapatan$ belanja$ transfer$ danacadangan$ pembiayaan$ aset$
ke%ajiban$ ekuitasdana$ dan arus kas suatuentitas
pelaporan.K,)P,-+- LAP,.A- K+/A-0A-Laporan keuangan pokok terdiri
dari:)a* Laporan "ealisasi Anggaran0)b* !eraca0)c* Laporan Arus
Kas0)d* Catatan atas Laporan Keuangan.Selain laporan keuangan pokok
seperti disebut pada paragrafentitas pelaporandiperkenankan
menyajikan Laporan Kinerja Keuangandan Laporan Perubahan
,kuitas.*ASA. #/K/) P+LAP,.A- K+/A-0A-Pelaporan keuangan pemerintah
diselenggarakan berdasarkanperaturan perundang-undangan yang
mengatur keuangan pemerintah$ antaralain:7)a* 3ndang-3ndang asar
"epublik #ndonesia$ khususnya bagian yangmengatur
keuangannegara0)b* 3ndang-undang di bidang keuangan negara0)c*
3ndang-undang tentang Anggaran Pendapatan dan /elanja !egara0)d*
Peraturanperundang-undanganyangmengaturtentangpemerintahdaerah$
khususnyayang mengatur keuangan daerah0)e*
Peraturanperundang-undanganyangmengatur
tentangperimbangankeuanganpusatdan daerah0)f* Ketentuan
perundang-undangan tentang pelaksanaan AnggaranPendapatan dan
/elanja!egara&aerah0 dan)g* Peraturanperundang-undangan lainnya
yangmengatur tentangkeuanganpusat dandaerah.&. Asumsi
*asarAsumsi dasar dalam pelaporan keuangan di lingkunganpemerintah
adalah anggapanyang diterima sebagai suatu kebenaran tanpaperlu
dibuktikan agar standar akuntansi dapatditerapkan$ yang terdiri
dari:)a* Asumsi kemandirian entitas0)b* Asumsi kesinambungan
entitas0 dan)c* Asumsi keterukuran dalam satuan uang )monetary
measurement*.Kemandirian +ntitasAsumsi kemandirian entitas$ baik
entitas pelaporan maupunakuntansi$ berarti bah%asetiap unit
organisasi dianggap sebagai unit yangmandiri dan mempunyai
ke%ajiban untukmenyajikan laporan keuangansehingga tidak terjadi
kekacauan antar unit instansi pemerintahdalampelaporan keuangan.
Salah satu indikasi terpenuhinya asumsi ini adalahadanyake%enangan
entitas untuk menyusun anggaran danmelaksanakannya dengan tanggung
ja%abpenuh. ,ntitas bertanggung ja%abatas pengelolaan aset dan
sumber daya di luar neraca untukkepentinganyurisdiksi tugas
pokoknya$ termasukatas kehilanganataukerusakanasetdansumber
dayadimaksud$ utang-piutangyangterjadi akibat putusanentitas$
sertaterlaksanatidaknya program yang telah ditetapkan.Kesinambungan
+ntitas8Laporankeuangandisusundenganasumsi
bah%aentitaspelaporanakanberlanjutkeberadaannya. engan demikian$
pemerintahdiasumsikan tidak bermaksud melakukanlikuidasi atas
entitas pelaporandalam jangka pendek.Keterukuran dalam Satuan /ang
1MonetaryMeasurement)Laporan keuangan entitas pelaporan harus
menyajikan setiapkegiatan yangdiasumsikan dapat dinilai dengan
satuan uang. -al inidiperlukan agar memungkinkandilakukannya
analisis dan pengukuran dalamakuntansi.Karakteristik Kualitati
Laporan KeuanganKarakteristik kualitatif laporan keuangan adalah
ukuran-ukurannormatif yang perludi%ujudkan dalaminformasi akuntansi
sehingga dapatmemenuhi tujuannya. Keempatkarakteristik berikut ini
merupakan prasyaratnormatif yang diperlukan agar laporan
keuanganpemerintah dapatmemenuhi kualitas yang dikehendaki:)a*
"ele+an0)b* Andal0)c* apat dibandingkan0 dan)d* apat
dipahami..ele(anLaporan keuangan bisa dikatakan rele+an apabila
informasiyang termuat didalamnya dapat mempengaruhi keputusan
pengguna denganmembantu mereka
menge+aluasiperisti%amasalaluataumasakini$ danmemprediksi
masadepan$ sertamenegaskanataumengoreksi hasil e+aluasimereka di
masa lalu. engan demikian$ informasi laporankeuangan yangrele+an
dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya.#nformasi yang
rele+an :(a) 1emiliki manfaat umpan balik )feedback value)#nformasi
memungkinkanpenggunauntukmenegaskanataumengoreksi ekspektasimereka
di masa lalu.)b* 1emiliki manfaat prediktif )predictive
value*#nformasi dapat membantupengguna untukmemprediksi masa
yangakandatangberdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa
kini.)c* 2epat %aktu#nformasi disajikan tepat %aktu sehingga dapat
berpengaruh danberguna dalampengambilan keputusan.9)d*
Lengkap#nformasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan
selengkapmungkin$ yaitumencakup semua informasi akuntansi yang
dapatmempengaruhi pengambilankeputusan. #nformasi
yangmelatarbelakangi setiap butir informasi utama yang
termuatdalamlaporan keuangan diungkapkan dengan jelas agar
kekeliruan dalampenggunaaninformasi tersebut dapat
dicegah.Andal#nformasi dalamlaporankeuanganbebas dari
pengertianyangmenyesatkandankesalahanmaterial$
menyajikansetiapfaktasecarajujur$sertadapatdi+erifikasi.
#nformasimungkin rele+an$ tetapi jika hakikatatau penyajiannya
tidak dapat diandalkan makapenggunaan informasitersebut secara
potensial dapat menyesatkan. #nformasi yangandalmemenuhi
karakteristik:)a* Penyajian (ujur#nformasi menggambarkan dengan
jujur transaksi serta peristi%alainnya yangseharusnya disajikan
atau yang secara %ajar dapatdiharapkan untuk disajikan.)b* apat
i+erifikasi )verifiability*#nformasi yang disajikan dalam laporan
keuangan dapat diuji$ danapabila pengujiandilakukanlebihdari sekali
olehpihakyangberbeda$hasilnya tetapmenunjukkansimpulan yang tidak
berbeda jauh.)c* !etralitas#nformasi diarahkan pada kebutuhan umum
dan tidak berpihak padakebutuhan pihaktertentu.*apat
*ibandingkan#nformasi yang termuat dalamlaporan keuangan akan
lebihberguna jika
dapatdibandingkandenganlaporankeuanganperiodesebelumnyaataulaporankeuanganentitaspelaporan
lain pada umumnya.Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan
eksternal.Perbandingansecara internal dapat dilakukan bila suatu
entitas menerapkankebijakanakuntansi yangsama dari tahunke tahun.
Perbandingansecara eksternaldapatdilakukanbilaentitas
yangdiperbandingkanmenerapkankebijakanakuntansi yangsama.Apabila
entitaspemerintah akan menerapkankebijakan akuntansiyang
lebihbaikdaripada10kebijakan akuntansi yangsekarang diterapkan$
perubahan tersebut diungkapkan padaperiodeterjadinya
perubahan.*apat *ipahami#nformasi yang disajikan dalam laporan
keuangan dapatdipahami oleh pengguna dandinyatakan dalambentuk
serta istilah yangdisesuaikan dengan batas pemahaman parapengguna.
3ntuk itu$ penggunadiasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai
ataskegiatandanlingkunganoperasi entitas pelaporan$
sertaadanyakemauanpenggunauntukmempelajari informasi yang
dimaksud.P.'-S'P AK/-TA-S' *A- P+LAP,.A-K+/A-0A-Prinsip akuntansi
dan pelaporan keuangan dimaksudkansebagai ketentuan yangdipahami
dan ditaati oleh pembuat standar dalampenyusunan standar akuntansi$
olehpenyelenggara akuntansi dan pelaporankeuangan dalam melakukan
kegiatannya$ serta olehpengguna laporankeuangandalammemahami
laporankeuanganyangdisajikan. /erikutiniadalah delapan prinsip yang
digunakan dalam akuntansi dan pelaporankeuanganpemerintah:)a* /asis
akuntansi0)b* Prinsip nilai historis0)c* Prinsip realisasi0)d*
Prinsip substansi mengungguli bentuk formal0)e* Prinsip
periodisitas0)f* Prinsip konsistensi0)g* Prinsip pengungkapan
lengkap0 dan)h* Prinsip penyajian %ajar.Basis
Akuntansi/asisakuntansi
yangdigunakandalamlaporankeuanganpemerintahadalahbasiskas untuk
pengakuan pendapatan$ belanja$ danpembiayaan dalam Laporan
"ealisasiAnggaran dan basis akrual untukpengakuan aset$ ke%ajiban$
dan ekuitas dalam !eraca./asis kas untuk Laporan "ealisasi Anggaran
berarti bah%apendapatan diakui padasaat kasditerimadi
"ekeningKas3mum!egara&aerahatauolehentitaspelaporandanbelanjadiakui
padasaat kasdikeluarkandari "ekeningKas3mum!egara&
aerahatauentitaspelaporan. ,ntitas pelaporan tidak menggunakan
istilah laba.
Penentuan11sisapembiayaananggaranbaiklebihataupunkuranguntuksetiapperiodetergantungpadaselisihrealisasi
penerimaandanpengeluaran. Pendapatandanbelanjabukantunai
sepertibantuanpihakluar
asingdalambentukbarangdanjasadisajikanpadaLaporan"ealisasiAnggaran./asisakrualuntuk!eracaberartibah%aaset$
ke%ajiban$
danekuitasdanadiakuidandicatatpadasaatterjadinyatransaksi$
ataupadasaatkejadianataukondisilingkunganberpengaruh pada keuangan
pemerintah$tanpa memperhatikan saat kas atau setara kasditerima
atau dibayar.,ntitas pelaporan yang menyajikan Laporan Kinerja
Keuangansebagaimanadimaksudpadaparagraf 45menyelenggarakanakuntansi
danpenyajianlaporankeuangandengan menggunakan sepenuhnya basis
akrual$baik dalam pengakuan pendapatan$ belanja$dan pembiayaan$
maupundalampengakuan aset$ ke%ajiban$ dan ekuitas dana.
!amundemikian$penyajian Laporan "ealisasi Anggaran tetap
berdasarkan basis kas.-ilai #istoris 1Historical Cost2Aset dicatat
sebesar pengeluaran kas dan setara kas yangdibayar atau sebesar
nilai%ajar dari imbalan)consideration* untukmemperolehaset tersebut
pada saat perolehan.Ke%ajiban dicatat sebesarjumlah kas dansetara
kas yang diharapkan akan dibayarkanuntukmemenuhi ke%ajiban di masa
yang akan datang dalam pelaksanaankegiatanpemerintah.!ilai historis
lebih dapat diandalkan daripada penilaian yanglain karena
lebihobyektif dan dapat di+erifikasi. alam hal tidak terdapat
nilaihistoris$ dapat digunakan nilai%ajar aset atau ke%ajiban
terkait..ealisasi 1Realization2/agi pemerintah$ pendapatan yang
tersedia yang telahdiotorisasikan melaluianggaran pemerintah selama
suatu tahun fiskal akandigunakan untuk membayar hutang danbelanja
dalam periode tersebut.Prinsip layak temu biaya-pendapatan
)matching-cost againstrevenue principle*dalamakuntansi
pemerintahtidakmendapat penekanansebagaimana
dipraktekkandalamakuntansi komersial.Substansi )engungguli Bentuk
&ormal1Substance Over Form212#nformasi dimaksudkan untuk
menyajikan dengan %ajartransaksi serta peristi%a lainyangseharusnya
disajikan$ maka transaksi atauperisti%a laintersebut perludicatat
dandisajikan sesuai dengan substansidan realitas ekonomi$ dan bukan
hanya aspek formalitasnya.Apabilasubstansi transaksi atau peristi%a
lain tidak konsisten&berbeda denganaspekformalitasnya$ makahal
tersebut harusdiungkapkandenganjelasdalamCatatanatasLaporan
Keuangan.Periodisitas 1Periodicity2Kegiatan akuntansi dan pelaporan
keuangan entitas pelaporanperlu dibagi menjadiperiode-periode
pelaporan sehingga kinerja entitasdapat diukur dan posisi sumber
daya yangdimilikinya dapat ditentukan.Periode utama yang digunakan
adalah tahunan. !amun$ periodebulanan$tri%ulanan$ dan semesteran
juga dianjurkan.Konsistensi 1Consistency6 2Perlakuan akuntansi yang
sama diterapkan pada kejadianyang serupa dari periode keperiode
oleh suatu entitas pelaporan )prinsipkonsistensi internal*. -al ini
tidak berarti bah%atidakbolehterjadi perubahandari
satumetodeakuntansi kemetodeakuntansi yanglain.1etode akuntansiyang
dipakai dapat diubah dengan syarat bah%a metode yangbaruditerapkan
mampu memberikan informasi yang lebih baik dibanding
metodelama.Pengaruhatas perubahanpenerapanmetodeini
diungkapkandalamCatatanatas LaporanKeuangan.Pengungkapan Lengkap
1Full Disclosure2Laporan keuangan menyajikan secara lengkap
informasiyang dibutuhkan olehpengguna. #nformasi
yangdibutuhkanolehpenggunalaporankeuangandapat ditempatkanpada
lembar muka )on the face*laporan keuangan atau Catatan atas Laporan
Keuangan.Penyajian 3ajar 1Fair Presentation2Laporan keuangan
menyajikan dengan %ajar Laporan"ealisasi Anggaran$ !eraca$
LaporanArus Kas$ dan Catatan atas LaporanKeuangan.7aktor
pertimbangan sehat bagi penyusun laporan keuangandiperlukan
ketikamenghadapi ketidakpastian peristi%a dan keadaan
tertentu.Ketidakpastian seperti itu
diakuidenganmengungkapkanhakikat
sertatingkatnyadenganmenggunakanpertimbangansehatdalam
penyusunanlaporan keuangan. Pertimbangan sehat mengandung unsur
kehati-hatianpada saat melakukan prakiraan dalamkondisi
ketidakpastian sehingga
asetatau13pendapatantidakdinyatakanterlalutinggi
danke%ajibantidakdinyatakanterlalurendah.!amun demikian$ penggunaan
pertimbangan msehat tidak memperkenankan$ misalnya$pembentukan
cadangantersembunyi$ sengaja menetapkan aset atau pendapatan
yangterlampaurendah$ atau sengaja mencatat ke%ajiban atau belanja
yang terlampautinggi$sehingga laporan keuangan menjadi tidak netral
dan tidak andal.Kendala 'normasi 4ang .ele(an *an AndalKendala
informasi akuntansi dan laporan keuangan adalahsetiap keadaan yang
tidakmemungkinkan ter%ujudnya kondisi yang idealdalam me%ujudkan
informasi akuntansi danlaporan keuangan yang rele+andan andal
akibat keterbatasan )limitations* atau karena
alasan-alasankepraktisan. 2iga hal yang menimbulkan kendala
dalaminformasi akuntansidanlaporan keuangan pemerintah$ yaitu:)a*
1aterialitas0)b* Pertimbangan biaya dan manfaat0)c* Keseimbangan
antar karakteristik kualitatif.)aterialitas'alaupunidealnyamemuat
segalainformasi$ laporankeuanganpemerintahhanyadiharuskan memuat
informasi yang memenuhikriteria materialitas. #nformasi
dipandangmaterial
apabilakelalaianuntukmencantumkanataukesalahandalammencatat
informasitersebut dapatmempengaruhi keputusan ekonomi pengguna yang
diambil atas dasarlaporankeuangan.Pertimbangan Biaya dan
)anaat1anfaat yang dihasilkan informasi seharusnya melebihi
biayapenyusunannya. 8lehkarena itu$ laporan keuangan pemerintah
tidaksemestinya menyajikan segala informasi yangmanfaatnya
lebihkecil daribiaya penyusunannya. !amundemikian$ e+aluasi biaya
danmanfaatmerupakan proses pertimbangan yang substansial. /iaya itu
juga tidak harusdipikulolehpenggunainformasi yangmenikmati manfaat.
1anfaat mungkinjugadinikmati olehpengguna lain disamping mereka
yang menjadi tujuaninformasi$ misalnya penyediaaninformasi lanjutan
kepada kreditor mungkinakan mengurangi biaya yang dipikul oleh
suatuentitas pelaporan.Keseimbangan antar Karakteristik
Kualitati14Keseimbangan antar karakteristik kualitatif diperlukan
untukmencapai suatukeseimbangan yang tepat di antara berbagai
tujuan normatifyang diharapkan dipenuhi
olehlaporankeuanganpemerintah.
Kepentinganrelatifantarkarakteristikdalamberbagai kasusberbeda$
terutama antararele+ansi dan keandalan. Penentuan tingkat
kepentingan antaraduakarakteristik kualitatif tersebut merupakan
masalah pertimbangan profesional.0. /-S/. LAP,.A- K+/A-0A-Laporan
.ealisasi AnggaranLaporan"ealisasi Anggaranmenyajikanikhtisar
sumber$alokasi$ danpemakaiansumber dayaekonomi
yangdikelolaolehpemerintahpusat&daerah$
yangmenggambarkanperbandingan antara anggaran danrealisasinya dalam
satu periode pelaporan.3nsuryangdicakupsecara langsungoleh Laporan
"ealisasiAnggaran terdiridaripendapatan$ belanja$ transfer$ dan
pembiayaan. 1asing-masing unsur didefinisikan sebagaiberikut :)a*
Pendapatan)basis kas*
adalahpenerimaanoleh/endahara3mum!egara&/endahara3mum aerah
atau oleh entitas pemerintah lainnyayang menambah ekuitas dana
lancardalamperiodetahunanggaranyangbersangkutanyangmenjadi
hakpemerintah$ dantidak perludibayar kembali oleh pemerintah.)b*
Pendapatan)basisakrual* adalahhakpemerintahyangdiakui
sebagaipenambahnilaikekayaan bersih.)c* /elanja )basis kas* adalah
semua pengeluaran oleh /endahara
3mum!egara&/endahara3mumaerahyangmengurangi ekuitas danalancar
dalamperiode tahunanggaranbersangkutan yang tidak akandiperoleh
pembayarannya kembali oleh pemerintah.)d* /elanja )basis akrual*
adalah ke%ajiban pemerintah yang diakuisebagai pengurang
nilaikekayaan bersih.)e*
2ransferadalahpenerimaan&pengeluaranuangdari
suatuentitaspelaporandari&kepadaentitas pelaporan lain$
termasuk danaperimbangan dan dana bagi hasil.)f* Pembiayaan
)financing* adalah setiap penerimaan yang perlu dibayarkembali
dan&ataupengeluaran yang akan diterima kembali$ baik padatahun
anggaran bersangkutanmaupun tahun-tahun anggaranberikutnya$ yang
dalam penganggaran pemerintahterutamadimaksudkan untuk menutup
defisit atau memanfaatkan surplusanggaran.15)g*
Penerimaanpembiayaanantara laindapat berasal dari pinjamandanhasil
di+estasi.Pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan
untukpembayaran kembali pokokpinjaman$ pemberian pinjaman
kepadaentitas lain$ dan penyertaan modal
olehpemerintah.-era$a!eraca menggambarkan posisi keuangan suatu
entitaspelaporan mengenai aset$ke%ajiban$ dan ekuitas dana pada
tanggal tertentu.3nsur yang dicakup olehneraca terdiri dari aset$
ke%ajiban$danekuitas dana.1asing-masing unsur didefinisikan sebagai
berikut :)a* Aset adalahsumber daya ekonomi yangdikuasai
dan&ataudimiliki olehpemerintahsebagai akibat dari peristi%a
masa lalu dan dari manamanfaat ekonomi dan&atau sosial dimasa
depan diharapkan dapatdiperoleh$ baik oleh pemerintah maupun
masyarakat$ sertadapat diukurdalamsatuanuang$ termasuksumber
dayanonkeuanganyangdiperlukanuntuk penyediaan jasa bagi masyarakat
umum dan sumber-sumber daya yang dipeliharakarena alasan sejarah
dan budaya.)b* Ke%ajibanadalahutangyangtimbul dari
peristi%amasalaluyangpenyelesaiannyamengakibatkan aliran keluar
sumber daya ekonomipemerintah.)c* ,kuitas ana adalah kekayaan
bersih pemerintah yang merupakanselisih antara aset danke%ajiban
pemerintah.Aset1anfaat ekonomi masa depan yang ter%ujud dalam
asetadalah potensi aset tersebutuntuk memberikan sumbangan$ baik
langsungmaupun tidak langsung$ bagi kegiatanoperasional pemerintah$
berupa aliranpendapatan atau penghematan belanja bagi
pemerintah.Aset diklasifikasikan ke dalam aset lancar dan
nonlancar.Suatu aset diklasifikasikansebagai aset lancar
jikadiharapkansegerauntukdapat direalisasikanataudimiliki
untukdipakai atau dijual dalam %aktu 64)dua belas* bulan sejak
tanggal pelaporan. Aset yang tidakdapat dimasukkandalam kriteria
tersebut diklasifikasikan sebagai aset nonlancar.Aset lancar
meliputi kas dan setara kas$ in+estasi jangkapendek$ piutang$
danpersediaan.Aset nonlancar mencakup aset yang bersifat jangka
panjang$dan aset tak ber%ujudyang digunakan baik langsung maupun
tidak langsunguntuk kegiatan pemerintah atau yang16digunakan
masyarakat umum. Asetnonlancar diklasifikasikan menjadi in+estasi
jangkapanjang$ aset tetap$ danacadangan$ dan aset lainnya.#n+estasi
jangka panjang merupakan in+estasi yang diadakandengan maksud
untukmendapatkan manfaat ekonomi dan manfaat sosialdalam jangka
%aktu lebih dari satu periodeakuntansi. #n+estasi jangkapanjang
meliputi in+estasi nonpermanen dan
permanen.#n+estasinonpermanenantaralainin+estasi dalamSurat
3tang!egara$ penyertaanmodaldalam proyek pembangunan$ dan in+estasi
nonpermanen lainnya.#n+estasi permanen antaralain penyertaan modal
pemerintah dan in+estasipermanen lainnya.Aset tetap meliputi tanah$
peralatan dan mesin$ gedung danbangunan$ jalan$ irigasi$dan
jaringan$ aset tetap lainnya$ dan konstruksidalam
pengerjaan.Asetnonlancar lainnyadiklasifikasikan sebagai aset
lainnya.2ermasuk dalam asetlainnya adalah aset tak ber%ujud dan
aset kerja sama)kemitraan*.Ke5ajibanKarakterisitikesensial
ke%ajibanadalahbah%apemerintahmempunyai ke%ajibanmasa kini yang
dalam penyelesaiannyamengakibatkan pengorbanan sumber daya ekonomi
dimasa yang akandatang.Ke%ajiban umumnya timbul karena konsekuensi
pelaksanaantugas atautanggungja%ab untuk bertindak di masa lalu.
alamkontekspemerintahan$ ke%ajibanmuncul antara lain karena
penggunaan sumberpembiayaan pinjaman dari masyarakat$lembaga
keuangan$ entitaspemerintah lain$ atau lembaga internasional.
Ke%ajibanpemerintahjugaterjadi karena perikatandenganpega%ai
yangbekerja pada pemerintahataudengan pemberi jasa lainnya.Setiap
ke%ajiban dapat dipaksakan menurut hukum sebagaikonsekuensi dari
kontrakyang mengikat atau peraturan perundang-undangan.Ke%ajiban
dikelompokkan kedalam ke%ajiban jangka pendekdan ke%ajiban
jangkapanjang. Ke%ajiban jangka pendek merupakankelompok ke%ajiban
yang diselesaikan dalam%aktukurangdari duabelasbulansetelahtanggal
pelaporan. Ke%ajibanjangkapanjangadalah kelompokke%ajiban yang
penyelesaiannya dilakukan setelah 64 )dua belas*bulansejak tanggal
pelaporan.+kuitas *ana,kuitas ana dapat dikelompokkan sebagai
berikut:17)a* ,kuitas ana Lancar adalah selisih antara aset lancar
denganke%ajiban jangka pendek.)b* ,kuitasana#n+estasi
mencerminkankekayaanpemerintahyangtertanamdalamasetnonlancar selain
dana cadangan$ dikurangidengan ke%ajiban jangka panjang.)c*
,kuitasanaCadanganmencerminkankekayaanpemerintahyangdicadangkanuntuktujuan
yang telah ditentukan sebelumnya sesuaiperaturan
perundang-undangan.Laporan Arus KasLaporan Arus Kas menyajikan
informasi kas sehubungandengan akti+itasoperasional$ in+estasi aset
nonkeuangan$ pembiayaan$ dantransaksi non-anggaran
yangmenggambarkan saldo a%al$ penerimaan$pengeluaran$ dan saldo
akhir kas pemerintahpusat&daerah selama periodetertentu.3nsur
yang dicakup dalam Laporan Arus Kas terdiri daripenerimaan
danpengeluaran kas$ yang masing-masing didefinisikan
sebagaiberikut:)a* Penerimaan kas adalah semua aliran kas yang
masuk ke /endahara3mum!egara&aerah.)b* Pengeluaran kas adalah
semua aliran kas yang keluar dari
/endahara3mum!egara&aerah.Catatan atas Laporan KeuanganCatatan
atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratifatau rincian dari
angkayang tertera dalam Laporan "ealisasi Anggaran$!eraca$ dan
Laporan Arus Kas. Catatan atasLaporan Keuangan jugamencakup
informasi tentang kebijakan akuntansi yang dipergunakanolehentitas
pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan dianjurkan
untukdiungkapkandi dalam Standar Akuntansi Pemerintahan serta
ungkapan-ungkapan yang diperlukan
untukmenghasilkanpenyajianlaporankeuangansecara %ajar. Catatanatas
LaporanKeuanganmengungkapkan hal-halsebagai berikut:)a*
1enyajikaninformasi tentangkebijakanfiskal&keuangan$
ekonomimakro$ pencapaiantarget 3ndang-undang AP/!&Perda AP/$
berikutkendala dan hambatan yang dihadapidalam pencapaian
target0)b* 1enyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama
tahunpelaporan0)c* 1enyajikan informasi tentang dasar penyusunan
laporan keuangandan kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih
untuk diterapkan atastransaksi-transaksi dan kejadian-kejadian
penting lainnya018)d* 1engungkapkan informasi yang diharuskan oleh
Standar AkuntansiPemerintahan yangbelum disajikan pada lembar muka
)on the face*laporan keuangan0)e* 1engungkapkaninformasi untuk
pos-pos aset dan ke%ajiban yangtimbul sehubungan dengan
penerapanbasis akrual atas pendapatandan belanja dan
rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas0dan)f*
1enyediakaninformasi tambahanyangdiperlukanuntukpenyajianyang%ajar$
yangtidak disajikan pada lembar muka )on the face*laporan
keuangan.Laporan Kinerja Keuangan dan LaporanPerubahan
+kuitasLaporanKinerjaKeuanganadalahlaporanrealisasipendapatandanbelanjayangdisusun
berdasarkan basis akrual. alamlaporan dimaksud$ perlu disajikan
informasimengenai pendapatanoperasional$
belanjaberdasarkanklasifikasi fungsional danekonomi$dansurplus atau
defisit.Laporan lainnya yang diperkenankan adalah LaporanPerubahan
,kuitas$ yaknilaporan yang menunjukkan kenaikan ataupenurunan
ekuitas tahun pelaporan dibandingkandengan tahun
sebelumnya.P+-0AK/A- /-S/. LAP,.A- K+/A-0A-Pengakuan dalam
akuntansi adalah proses penetapanterpenuhinya
kriteriapencatatansuatukejadianatauperisti%adalamcatatanakuntansi
sehinggaakanmenjadibagian yang melengkapi unsur aset$ke%ajiban$
ekuitas dana$ pendapatan$ belanja$ danpembiayaan$sebagaimana akan
termuat pada laporan keuangan entitas pelaporanyangbersangkutan.
Pengakuandi%ujudkandalampencatatanjumlahuangterhadappos-poslaporan
keuangan yang terpengaruh oleh kejadian atauperisti%a
terkait.Kriteriaminimumyangperludipenuhi
olehsuatukejadianatauperisti%auntukdiakui yaitu:)a* terdapat
kemungkinanbah%a manfaat ekonomi
yangberkaitandengankejadianatauperisti%a tersebut akan mengalir
keluar dari atau masukke dalam entitas pelaporan
yangbersangkutan0)b* kejadian atau peristi%a tersebut mempunyai
nilai atau biaya yang dapatdiukur atau dapatdiestimasi dengan
andal.alam menentukanapakah
suatukejadian&peristi%amemenuhikriteria pengakuan$perlu
dipertimbangkan aspek materialitas.19Kemungkinan Besar )anaat
+konomi )asa*epan Terjadialam kriteria pengakuan pendapatan$ konsep
kemungkinanbesar manfaat ekonomimasa depan terjadi digunakan
dalampengertianderajat kepastian tinggi bah%a manfaatekonomi masa
depan yang berkaitandengan pos atau kejadian&peristi%a tersebut
akanmengalir dari atau keentitas pelaporan. Konsep ini diperlukan
dalam menghadapiketidakpastianlingkungan operasional pemerintah.
Pengkajian derajat kepastian yangmelekatdalamarusmanfaat ekonomi
masadepandilakukanatasdasarbuktiyangdapat diperolehpada saat
penyusunan laporan keuangan.Keandalan PengukuranKriteria pengakuan
pada umumnya didasarkan pada nilai uangakibat peristi%a
ataukejadian yang dapat diandalkan pengukurannya.!amun ada kalanya
pengakuan didasarkanpadahasil estimasi
yanglayak.Apabilapengukuranberdasarkanbiayadanestimasi yanglayak
tidakmungkin dilakukan$ maka pengakuan transaksi demikian cukup
diungkapkanpadaCatatan atas Laporan Keuangan.Penundaan pengakuan
suatu pos atau peristi%a dapat terjadiapabila kriteriapengakuan
baru terpenuhi setelah terjadi atau tidak terjadiperisti%a atau
keadaan lain di masamendatang.Pengakuan AsetAset diakui pada saat
potensi manfaat ekonomi masa depandiperoleh olehpemerintah dan
mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukurdengan andal.Aset dalam
bentuk kas yang diperoleh pemerintah antara lainbersumber dari
pajak$bea masuk$ cukai$ penerimaan bukan pajak$ retribusi$pungutan
hasil pemanfaatan kekayaannegara$ transfer$ dan setoran
lain-lain$serta penerimaan pembiayaan$ seperti hasil
pinjaman.Proses pemungutansetiap unsur penerimaan tersebut sangat
beragamdan melibatkanbanyakpihak atau instansi. engan demikian$
titik pengakuan penerimaan kasolehpemerintah untuk mendapatkan
pengakuan akuntansi memerlukanpengaturan yang lebihrinci$ termasuk
pengaturan mengenai batasan %aktusejak uang diterima
sampaipenyetorannya ke "ekening Kas 3mum!egara&aerah. Aset
tidak diakui jika pengeluarantelah terjadi dan manfaatekonominya
dipandang tidak mungkin diperoleh pemerintah
setelahperiodeakuntansi berjalan.Pengakuan Ke5ajiban20Ke%ajiban
diakui jika besar kemungkinan bah%a pengeluaransumber daya
ekonomiakan dilakukan atau telah dilakukan untukmenyelesaikan
ke%ajiban yang ada sekarang$ danperubahan atas ke%ajibantersebut
mempunyai nilai penyelesaian yang dapat diukur
denganandal.Ke%ajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima atau
padasaat ke%ajiban timbul.Pengakuan PendapatanPendapatanmenurut
basiskasdiakui padasaat diterimadi"ekeningKas3mum!egara&aerah
atau oleh entitas pelaporan.Pendapatan menurut basis akrual diakui
pada saattimbulnya hak ataspendapatan tersebut.Pengakuan
Belanja/elanjamenurut basiskasdiakui padasaat
terjadinyapengeluarandari
"ekeningKas3mum!egara&aerahatauentitaspelaporan.
Khususpengeluaranmelalui bendaharapengeluaranpengakuannyaterjadi
padasaat pertanggungja%abanatas pengeluarantersebutdisahkanolehunit
yangmempunyai fungsi perbendaharaan. /elanjamenurut
basisakrualdiakui pada saat timbulnya ke%ajiban atau pada
saatdiperoleh manfaat.P+-0/K/.A- /-S/. LAP,.A-
K+/A-0A-Pengukuranadalahprosespenetapannilaiuanguntukmengakuidanmemasukkansetiap
pos dalam laporan keuangan.Pengukuran pos-pos dalam laporan
keuanganmenggunakannilai perolehanhistoris.Aset dicatat
sebesarpengeluarankasdansetarakasatau sebesarnilai %ajar dari
imbalan yang diberikan untuk memperoleh asettersebut.Ke%ajiban
dicatat sebesar nilai
nominal.Pengukuranpos-poslaporankeuanganmenggunakanmatauangrupiah.
2ransaksiyang menggunakan mata uang asing dikon+ersiterlebih dahulu
dan dinyatakan dalam matauang rupiah.Pengembangan Standar Akuntansi
dan Sistem Akuntansi Pemerintah .egulasi dan Standar Akuntansi
Sektor PublikStandar akuntansi
merupakanpedomanumumatauprinsip-prinsipyangmengaturperlakukan
akuntansidalam penyusunan laporan keuanganuntuk
tujuanpelaporankepadapara pengguna laporan keuangan$ sedangkan
prosedur akuntansi merupakan praktek khusus21yang digunakan untuk
mengimplementasikan standar. 3ntuk memastikan diikutinya
proseduryang telah ditetapkan$ sistemakuntansi sektor publik harus
dilengkapi dengan sistempengendalian intern atas penerimaan dan
pengeluaran dana publik.Penetapanstandar akuntansi sangat
diperlukanuntukmemberikanjaminandalamaspek konsistensi pelaporan
keuangan. 2idak adanya standar akuntansi yang memadai
akanmenimbulkan implikasi negatif berupa rendahnya reliabilitas dan
objekti+itas informasi yangdisajikan$ inkonsistensi dalam pelaporan
keuangan serta menyulitkan pengauditan.Akuntansi sector
publikmemiliki standar yangsedikit
berbedadenganakuntansibiasa.Karena$ akuntansi biasa
belummencakuppertanggungja%aban kepada masyarakatyang ada di sektor
publik.#katan Akuntansi #ndonesia sebenarnya telah memasukan
standaruntukorganisasi nirlabadi PernyataanStandar Akuntansi
Keuangan)PSAK*.Standar initercantumpada PSAKnomor 9: tentang
organisasi nirlaba.!amun$ standar ini belummengakomodasi
praktik-praktik lembaga pemerintahan ataupun organisasi nirlaba
yangdimilikinya.Karnaitu$
pemerintahmencobamenyusunsuatustandaryangdisebut denganStandar
Akuntansi Pemerintahan )SAP*.Standar akuntansi sektor publik juga
telah diatur secara internasional.8rganisasi yangmerancang standar
ini adalah #nternational 7ederation of Accountants-#7AC )7ederasi
Auntan#nternasional*. 1ereka membuat suatu standar akuntansi sector
publik yang
disebut#nternationPublicSectorAccountingStandards-#PSAS) Standar
#nternasional AkuntansiSektor Publik *. Standar ini menjadi pedoman
bagi perancangan standar akuntansipemerintahan di setiap !egara di
dunia.Proses penetapan dan pelaksanaan standar akuntansi sektor
publik merupakanmasalahyangseriusbagi praktekakuntansi$ profesi
akuntan$ danbagi pihak-pihakyang22berkepentingan. Pembuatan suatu
standar mungkin dapat bermanfat bagi suatu pihak$ namundapat juga
merugkan bagi pihak lain. Penentuan mekanisme yang terbaik dalam
menetapkankeseragaman standar akuntansi merupakan faktor penting
agar standar akuntansi
dapatditerimapihak-pihakyangberkepentingandanbermanfaat bagi
pengembanganakuntansisektor publik itu sendiri.6.1enurut 1ardiasmo
)1ardiasmo$ 4;;9* ada beberapa hal yang harus dipertimbangkandalam
penetapan standar akuntansi$ antara lain:4.Standar memberikan
pedoman tentang informasi yang harus disajikan dalam laporanposisi
keuangan$ kinerja$ dan akti+itas sebuah organisasi bagi seluruh
penggunainformasi.6 tahun 4;6; tentang Standar Akuntansi Pemerintah
sebagaipengganti PP49tahun4;;:. iharapkansetelahPP ini terbit
makaakandiikuti
denganaturan-aturanpelaksanaannyabaikberupaPeraturan1enteri
Keuanganuntukpemerintahpusat maupun Peraturan 1enteri alam !egeri
untuk pemerintah daerah. Ada yang berbeda26antara PP >6 tahun
4;6; ini dengan PP-PP lain. alam PP >6 tahun 4;6; terdapat 4
buahlampiran. Lampiran # merupakan Standar Akuntansi Pemerintah
berbasis Akrual yang akandilaksanakanselambat-lambatnya mulai
tahun4;69$ sedangkanLampiran## merupakanStandar Akuntansi
Pemerintah berbasis Kas 1enuju Akrual yang hanya berlaku hingga
tahun4;69. Lampiran# berlakusejaktanggal ditetapkandan
dapatsegeraditerapkanolehsetiapentitas )strategi pentahapan
pemberlakuan akan ditetapkan lebih lanjut oleh 1enteriKeuangan dan
1enteri alam !egeri*$ sedangkan Lampiran ## berlaku selama masa
transisibagi entitasyangbelumsiapuntukmenerapkanSAP /erbasis
Akrual. engankatalain$Lampiran ## merupakan lampiran yang memuat
kembali seluruh aturan yang ada pada PP 49tahun 4;;: tanpa
perubahan sedikit pun.Laporan keuangan yang dihasilkan dari
penerapan SAP /erbasis Akrual dimaksudkan untuk memberi manfaat
lebih baik bagi para pemangku kepentingan$ baik para penggunamaupun
pemeriksa laporan keuangan pemerintah$ dibandingkan dengan biaya
yangdikeluarkan. -al ini sejalandengansalahsatuprinsipakuntansi
yaitubah%abiayayangdikeluarkan sebanding dengan manfaat yang
diperoleh.Secara definisi$ sistem akuntansi akrual adalah suatu
metode pencatatan transaksi atauperisti%a dan pengakuan biaya
)beban* berdasarkan periode terjadinya peristi%a atautransaksi
tersebut.Sedangkanmenurut
metodesingleentryataucashbasispencatatandanpengakuan peristi%a
dilakukan saat pembayaran dilakukan.alam sistem
akrual$pencatatanbiaya depresiasisuatu aset
dibebankankeperiode%aktuselamasuatuaset tersebut
digunakanberdasarkanbiayahargapembelianaset.Sedangkan27menurut
sistem akuntansi berbasis kas$ biaya pengadaan aset tersebut
dibebankan ke periodesaat dilakukan pembayaran atas harga
aset.#sutentangpentingnyatimingdalampengakuan&
recognitionsuatutransaksi atauperisti%a ekonomi merupakanhal
yangsangat pentingdalamlingkungansstemakrual$sehingga lebih
membantu dalam meningkatan akuntabilitas pengambilan
keputusan.Angka-angka akuntansi berdasarkan sistem akrual dianggap
lebih informatif$memba%a implikasiyang signifikan untuk pimpinan
daerah dalam mengalokasikan sumber daya yang dimiliki.28