avanLEGE nr. 500 din 11 iulie 2002 (*actualizat*)
privind finanele publice
(aplicabil ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015*)
EMITENT: PARLAMENTUL
---------------
*) Forma actualizat a acestui act normativ pana la data de 1
ianuarie 2015 este realizata de catre Departamentul juridic din
cadrul S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A.
Piatra-Neamt prin includerea tuturor modificarilor si completarilor
aduse de catre LEGEA nr. 314 din 8 iulie 2003; LEGEA nr. 96 din 21
aprilie 2006; HOTRREA nr. 1.865 din 21 decembrie 2006; ORDONANA DE
URGEN nr. 34 din 11 aprilie 2009; HOTRREA nr. 406 din 1 aprilie
2009; LEGEA nr. 305 din 6 octombrie 2009; ORDONAN DE URGEN nr. 57
din 23 iunie 2010; ORDONANA nr. 19 din 18 august 2010; ORDONANA DE
URGEN nr. 121 din 23 decembrie 2010; HOTRREA nr. 335 din 30 martie
2011; ORDONANA DE URGEN nr. 37 din 13 aprilie 2011; ORDONANA DE
URGEN nr. 63 din 29 iunie 2011; ORDONANA DE URGEN nr. 8 din 3
aprilie 2012; ORDONANA nr. 13 din 23 august 2012; ORDONANA DE URGEN
nr. 47 din 1 septembrie 2012; LEGEA nr. 270 din 15 octombrie 2013;
LEGEA nr. 187 din 24 octombrie 2012.
Parlamentul Romniei adopta prezenta lege.
CAP. I Dispoziii generale
Obiectul legii ART. 1
(1) Prezenta lege stabilete principiile, cadrul general i
procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea
fondurilor publice, precum i responsabilitile instituiilor publice
implicate n procesul bugetar.
(2) Dispoziiile prezentei legi se aplica n domeniul elaborrii,
aprobrii, executrii i raportarii:
a) bugetului de stat;
b) bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) bugetelor fondurilor speciale;
d) bugetului trezoreriei statului;
e) bugetelor instituiilor publice autonome;
f) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial
din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale, dup caz;
g) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri
proprii;
h) bugetului fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i
alte costuri se asigura din fonduri publice;
i) bugetului fondurilor externe nerambursabile.
Definiii
ART. 2
(1) In nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos
se definesc dup cum urmeaz:
1. an bugetar - anul financiar pentru care se aproba bugetul;
anul bugetar este anul calendaristic care ncepe la data de 1
ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie;
2. angajament bugetar - actul administrativ prin care se rezerv
creditul bugetar n vederea stingerii obligaiei de plat ce rezult
din executarea angajamentului legal;
3. angajament legal - actul juridic prin care se creeaz, n cazul
actelor administrative sau contractelor ori se constat, n cazul
legilor, hotrrilor de Guvern, acordurilor, hotrrilor judectoreti,
obligaia de plat pe seama fondurilor publice;
3^1. arierate - pli restante cu o vechime mai mare de 90 de
zile, calculat de la data scadenei;
3^2. angajarea cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare,
prin care instituia public i asum obligaia de a plti o sum de bani,
rezultat n urma ndeplinirii condiiilor stipulate ntr-un angajament
legal pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri, prestarea de
servicii i onorarea obligaiilor de plat rezultate n baza legilor,
hotrrilor de Guvern, acordurilor, hotrrilor judectoreti, n limita
creditelor de angajament aprobate prin legea bugetar anual;
3^3. aciuni multianuale - aciuni a cror perioad de realizare
depete un an bugetar;
4. articol bugetar - subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor
bugetare, determinata n funcie de caracterul economic al
operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura
unei cheltuieli, indiferent de aciunea la care se refer;
5. autorizare bugetar - aprobare dat ordonatorilor de credite de
a angaja i/sau de a efectua pli, ntr-o perioad dat, n limita
creditelor de angajament i/sau bugetare aprobate;
6. buget - document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare
an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n
funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice;
7. abrogat;
7^1. bugetele centralizate ale instituiilor publice finanate
parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale - sinteza bugetelor instituiilor
finanate parial din bugetele menionate, anexe la bugetele
ordonatorilor principali de credite, detaliate la nivel de capitol
i de titluri de cheltuieli;
7^2. cadru bugetar - totalitatea dispoziiilor i procedurilor
care stau la baza aplicrii sistemelor de contabilitate bugetar i de
raportare statistic, regulilor i procedurilor privind elaborarea
previziunilor pentru planificarea bugetar, regulilor fiscale
numerice cu specific naional, procedurilor bugetare pe care se
bazeaz procesul bugetar n toate etapele sale, cadrelor bugetare pe
termen mediu, acordurilor de monitorizare i analize independente
destinate s mreasc transparena procesului bugetar, care se aplic de
ctre instituiile i autoritile publice, indiferent de modul de
finanare i subordonare;
7^3. cadru bugetar pe termen mediu - reprezint un ansamblu
specific de proceduri bugetare naionale care extind orizontul
elaborrii politicii bugetare dincolo de calendarul bugetar anual i
care includ definirea prioritilor n materie de politic i a
obiectivelor bugetare pe termen mediu;
8. cheltuieli bugetare - sumele aprobate n bugetele prevzute la
art. 1 alin. (2), n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin
bugetele respective;
8^1. cheltuieli urgente sau neprevzute - acele cheltuieli
generate de situaii deosebite nou-aprute n timpul exerciiului
bugetar, care necesit finanare imediat i pentru care fondurile
existente n bugetele ordonatorilor principali de credite sunt
insuficiente n raport cu destinaia acestora, din motive
independente de voina ordonatorilor de credite;
8^2. cheltuieli de investiii - parte a cheltuielilor publice
destinate finanrii obiectivelor/proiectelor de investiii i a
celorlalte categorii de investiii, indiferent de subdiviziunea
clasificaiei bugetare la care se ncadreaz;
9. clasificaie bugetar - gruparea veniturilor i cheltuielilor
bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare.
Clasificaia bugetar nu reprezint baz legal pentru efectuarea
angajamentelor legale i/sau efectuarea plilor;
10. clasificatie economic - gruparea cheltuielilor dup natura i
efectul lor economic;
11. clasificatie funcional - gruparea cheltuielilor dup
destinaia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor
activiti sau obiective care definesc necesitile publice;
12. abrogat;
13. compartiment financiar-contabil - denumire generic pentru
structura organizatoric - departament, direcie, serviciu, birou,
compartiment sau alte structuri specifice - n cadrul instituiei
publice, cu atribuii n fundamentarea, elaborarea i execuia
bugetului instituiei i/sau n care este organizat evidena contabil a
elementelor patrimoniale de natura activelor, datoriilor i
capitalurilor proprii, a veniturilor i cheltuielilor n baze
contabile de numerar i de angajamente, se efectueaz plata
cheltuielilor, se ntocmesc situaiile financiare i/sau se elaboreaz
i fundamenteaz proiectul bugetului instituiei, dup caz;
14. credite destinate unor aciuni multianuale - sume alocate
unor programe, proiecte, subproiecte, obiective i altele asemenea,
care se desfoar pe o perioada mai mare de un an i dau loc la
credite de angajament i credite bugetare;
15. credit de angajament - limita maxim n cadrul creia pot fi
ncheiate angajamentele legale n timpul anului bugetar;
16. credit bugetar - sum aprobat prin buget, reprezentnd limita
maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului
bugetar pentru angajamentele legale contractate n cursul
exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare;
17. cofinanare - finanarea unui program, proiect, subproiect,
obiectiv i altele asemenea, parial prin credite bugetare, parial
prin finanarea provenit din surse externe;
18. consolidare - operaiunea de eliminare a transferurilor de
sume dintre doua bugete componente ale bugetului general
consolidat, n vederea evitrii dublei evidentieri a acestora;
19. contribuie - prelevare obligatorie a unei pri din veniturile
persoanelor fizice i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii
unei contraprestatii;
20. deficit bugetar - parte a cheltuielilor bugetare ce depete
veniturile bugetare ntr-un an bugetar;
20^1. deficit bugetar calculat conform Sistemului european de
conturi - indicator ce msoar impactul administraiilor publice
asupra restului economiei interne sau internaionale, astfel:
a) excedentul exprim resursele financiare puse la dispoziia
altor sectoare instituionale;
b) deficitul bugetar exprim resursele financiare generate de
alte sectoare instituionale i utilizate de sectorul administraiei
publice;
21. deschidere de credite bugetare - aprobare comunicat
ordonatorului principal de credite de ctre Ministerul Finanelor
Publice prin trezoreria statului, n limita creia se pot efectua
repartizari de credite bugetare i plati;
22. donaie - fonduri bneti sau bunuri materiale primite de o
instituie publica de la o persoana juridic sau fizica cu titlu
nerambursabil i fr contraprestaie;
23. excedent bugetar - parte a veniturilor bugetare ce depete
cheltuielile bugetare ntr-un an bugetar;
24. execuie bugetar - activitatea de ncasare a veniturilor
bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin
buget;
25. execuia de casa a bugetului - complex de operaiuni care se
refer la ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor bugetare;
26. exerciiu bugetar - perioada egala cu anul bugetar pentru
care se elaboreaz, se aproba, se executa i se raporteaz
bugetul;
27. fonduri publice - sume alocate din bugetele prevzute la art.
1 alin. (2);
27^1. fonduri rambursabile - asisten financiar rambursabil
primit de la instituiile financiare interne i internaionale i de la
ali finanatori potrivit memorandumurilor/acordurilor/contractelor
de finanare ncheiate cu acestea;
27^2. fonduri externe postaderare i ali donatori - totalitatea
fondurilor externe nerambursabile postaderare primite de Romnia n
cadrul unor proiecte/programe/instrumente/faciliti finanate conform
unor decizii/acorduri/nelegeri/ memorandumuri ale Uniunii Europene
i/sau ale altor donatori;
28. fonduri speciale - venituri publice constituite prin legi
speciale prin care se stabilesc i destinaiile acestora;
29. impozit - prelevare obligatorie, fr contraprestaie i
nerambursabila, efectuat de ctre administraia publica pentru
satisfacerea necesitilor de interes general;
30. instituii publice - denumire generic ce include Parlamentul,
Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice,
instituiile publice autonome, precum i instituiile din
subordinea/coordonarea acestora, finanate din bugetele prevzute la
art. 1 alin. (2);
31. lege bugetar anuala - lege care prevede i autorizeaz pentru
fiecare an bugetar veniturile i cheltuielile bugetare, precum i
reglementri specifice exerciiului bugetar;
32. lege de rectificare - lege care modifica n cursul
exerciiului bugetar legea bugetar anuala;
33. lichidarea cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare
n care ordonatorul de credite verific existena dreptului
creditorului, determin sau verific realitatea i cuantumul obligaiei
de plat i verific condiiile de exigibilitate ale obligaiei de plat
pe baza documentelor justificative;
34. ordonanarea cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare
prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului
compartimentului financiar-contabil s efectueze plata cheltuielilor
care au parcurs faza de lichidare;
35. plata cheltuielilor - faza n procesul execuiei bugetare
reprezentnd actul final prin care instituia publica achit
obligaiile sale fata de teri;
35^1. pli restante - sume datorate i neachitate care au depit
termenul de plat prevzut de actele normative sau de
contract/factur. Pentru sumele datorate i neachitate, reealonate la
plat, cu acordul prilor, se modific termenul de plat n mod
corespunztor;
36. proces bugetar - etape consecutive de elaborare, aprobare,
executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu
aprobarea contului general de execuie a acestuia;
37. program - o aciune sau un ansamblu coerent de aciuni ce se
refer la acelai ordonator principal de credite, proiectate pentru a
realiza un obiectiv sau un set de obiective definite i pentru care
sunt stabilii indicatori de program care sa evalueze rezultatele ce
vor fi obinute, n limitele de finanare aprobate;
37^1. redistribuire de credite - operaiunea de realocare de
credite de angajament i credite bugetare ntre ordonatorii
principali de credite ai bugetului asigurrilor sociale de stat,
precum i ntre proiecte i programe cu finanare din fonduri externe
ntre ordonatorii principali de credite ai bugetului de
stat/bugetului asigurrilor sociale de stat/bugetelor fondurilor
speciale, n condiiile prezentei legi;
38. sistem bugetar - sistem unitar de bugete care cuprinde
bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) i bugetele locale;
39. conductorul compartimentului financiar-contabil - persoana
care ocup funcia de conducere a compartimentului
financiar-contabil, precum i alt persoan mputernicit s ndeplineasc
aceast funcie, cu studii economice superioare i care rspunde,
mpreun cu personalul din subordine, de nregistrarea n contabilitate
a operaiunilor patrimoniale de natura activelor, datoriilor,
capitalurilor proprii, a veniturilor i cheltuielilor n baze
contabile de numerar i de angajamente, de plata cheltuielilor, de
ntocmirea situaiilor financiare i de elaborarea i fundamentarea
proiectului bugetului instituiei, dup caz. n situaia n care
instituia public nu are n structura sa un compartiment
financiar-contabil, contabilitatea este condus potrivit
prevederilor art. 10 alin. (5) din Legea contabilitii nr. 82/1991,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
40. taxa - suma pltit de o persoana fizica sau juridic, de
regula, pentru serviciile prestate acesteia de ctre un agent
economic, o instituie publica sau un serviciu public;
40^1. trimestrializarea veniturilor i cheltuielilor bugetare -
operaiune privind repartizarea bugetului aprobat pe trimestre care,
de regul, se realizeaz pn la finele lunii urmtoare celei n care a
fost aprobat bugetul;
41. varsamant - modalitate de stingere a obligaiei legale, prin
virarea unei sume de bani, efectuat de un agent economic sau de o
instituie publica ori financiar;
42. venituri bugetare - resursele bneti care se cuvin bugetelor
prevzute la art. 1 alin. (2), n baza unor prevederi legale, formate
din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte;
43. virare de credite - operaiune prin care se diminueaz
creditul de angajament i/sau creditul bugetar de la o subdiviziune
a clasificaiei bugetare i/sau program/proiecte i programe cu
finanare din fonduri externe, care prezint disponibiliti, i se
majoreaz corespunztor o alt subdiviziune i/sau program/proiecte i
programe cu finanare din fonduri externe la care fondurile sunt
insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a
operaiunilor respective, n cadrul bugetului aceluiai ordonator
principal de credite.
(2) Termenii "buget general consolidat", "cadrul fiscal-bugetar"
i "strategie fiscal-bugetar" au nelesul prevzut de Legea
responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010.
(3) Termenii "economicitate", "eficacitate", "eficien",
"legalitate", "regularitate" au nelesul prevzut de Ordonana
Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial i
controlul financiar preventiv, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Veniturile i cheltuielile bugetare
ART. 3
(1) Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la
nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale, respectiv
cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea
transferurilor dintre bugete, vor evidenia dimensiunile efortului
financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau
dezechilibru, dup caz.
(2) Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea
funciilor administraiei publice, programelor, aciunilor,
obiectivelor i sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevzute
n legi i alte reglementri, i vor fi angajate i folosite n stricta
corelare cu gradul previzionat de ncasare a veniturilor
bugetare.
Autorizarea bugetar/Angajarea i utilizarea creditelor de
angajament i creditelor bugetare
ART. 4
(1) Legea bugetar anual prevede i autorizeaz, pentru anul
bugetar, veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementri
specifice exerciiului bugetar.
(2) Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, sub forma
creditelor de angajament i creditelor bugetare, n cadrul crora se
angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite maxime
care nu pot fi depite.
(3) Angajarea cheltuielilor din bugetele prevzute la art. 1
alin. (2) se face numai n limita creditelor de angajament i n
scopurile pentru care au fost aprobate.
(4) Angajarea cheltuielilor peste creditele de angajament i
utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate
atrag rspunderea celor vinovai, n condiiile legii.
(5) Pentru aciunile anuale i multianuale se nscriu n buget,
distinct, creditele de angajament i creditele bugetare.
(6) n vederea realizrii aciunilor anuale i multianuale,
ordonatorii de credite ncheie angajamente legale, n limita
creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar
respectiv.
Legile bugetare anuale
ART. 5
In cadrul legilor bugetare anuale se includ urmtoarele:
a) legea bugetului de stat, legea de rectificare a bugetului de
stat;
b) legea bugetului asigurrilor sociale de stat, legea de
rectificare a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Legile de rectificare
ART. 6
(1) Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul
exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai
trziu pana la data de 30 noiembrie. Legilor de rectificare li se
vor aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale,
cu excepia termenelor din calendarul bugetar.
(2) Legile de rectificare bugetar sunt elaborate cu respectarea
regulilor i a condiiilor prevzute de Legea nr. 69/2010.
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), n cazul nrutirii
semnificative a prognozei indicatorilor macroeconomici poate fi
promovat o rectificare bugetar n primul semestru al anului.
Legile privind contul general anual de execuie
ART. 7
Rezultatele fiecrui exerciiu bugetar se aproba prin:
a) legea privind contul general anual de execuie a bugetului de
stat;
b) legea privind contul general anual de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Deficitul bugetar calculat conform Sistemului european de
conturi
ART. 7^1
Deficitul bugetar calculat conform Sistemului european de
conturi se raporteaz potrivit metodologiei europene de ctre
instituiile abilitate n acest scop.
CAP. II Principii, reguli i responsabiliti
SECIUNEA 1 Principii i reguli bugetare
Principiul universalitatii
ART. 8
(1) Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n
sume brute.
(2) Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizarilor,
care au stabilite destinaii distincte.
Principiul publicitii
ART. 9
Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea
realizandu-se prin:
a) dezbaterea publica a proiectelor de buget, cu prilejul
aprobrii acestora;
b) dezbaterea publica a conturilor generale anuale de execuie a
bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;
c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a
actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de
execuie a acestora;
d) mijloacele de informare n masa, pentru difuzarea informaiilor
asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele
nepublicabile, prevzute de lege.
Principiul unitii
ART. 10
(1) Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur
document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea
fondurilor publice.
(2) Este interzis elaborarea de acte normative prin care se
creeaz cadrul legal pentru constituirea de venituri care pot fi
utilizate n sistem extrabugetar, cu excepia prevederilor art.
67.
(3) n cazul n care, prin acte normative la nivel de lege, se
aprob ca instituiile publice prevzute la art. 62 alin. (1) lit. a)
s obin venituri proprii, acestea vor fi considerate instituii
publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la
bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale, dup caz.
Principiul anualitatii
ART. 11
(1) Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege
pe o perioada de un an, care corespunde exerciiului bugetar.
(2) Toate operaiunile de ncasri i plati efectuate n cursul unui
an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de
execuie a bugetului respectiv.
Principiul specializrii bugetare
ART. 12
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aproba n buget
pe surse de provenienta si, respectiv, pe categorii de cheltuieli,
grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit
clasificaiei bugetare.
Principiul unitii monetare
ART. 13
Toate operaiunile bugetare se exprima n moneda naionala.
Reguli privind cheltuielile bugetare
ART. 14
(1) Cheltuielile bugetare au destinaie precisa i limitat i sunt
determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n legile
bugetare anuale.
(2) Nici o cheltuiala nu poate fi nscris n bugetele prevzute la
art. 1 alin. (2) i nici angajata i efectuat din aceste bugete, dac
nu exista baza legal pentru respectiva cheltuiala.
(3) Nici o cheltuiala din fonduri publice nu poate fi angajata,
ordonana i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are
prevederi bugetare.
Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene
ART. 14^1
Cheltuielile bugetare reprezentnd contribuia Romniei la bugetul
Uniunii Europene se cuprind n bugetul de stat, la valoarea stabilit
potrivit reglementrilor Uniunii Europene.
Limite privind micorarea veniturilor i majorarea cheltuielilor
bugetare
ART. 15
(1) n cazurile n care se fac propuneri de elaborare a unor
proiecte de acte normative/msuri/politici a cror aplicare atrage
micorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin
buget, se va ntocmi o fi financiar, care va respecta condiiile
prevzute de Legea nr. 69/2010. n aceast fi se nscriu efectele
financiare asupra bugetului general consolidat, care trebuie s aib
n vedere:
a) schimbrile anticipate n veniturile i cheltuielile bugetare
pentru anul curent i urmtorii 4 ani;
b) estimri privind ealonarea creditelor bugetare i a creditelor
de angajament, n cazul aciunilor anuale i multianuale care conduc
la majorarea cheltuielilor;
c) msurile avute n vedere pentru acoperirea majorrii
cheltuielilor sau a minusului de venituri pentru a nu influena
deficitul bugetar.
(2) In cazul propunerilor legislative, Guvernul va transmite
Camerei Deputailor sau Senatului, dup caz, fia financiar prevzut la
alin. (1), n termen de 45 de zile de la data primirii
solicitrii.
(3) Dup depunerea proiectului legii bugetare anuale la Parlament
pot fi aprobate acte normative/msuri/politici numai n condiiile
prevederilor alin. (1), dar cu precizarea surselor de acoperire a
diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare,
aferente exerciiului bugetar pentru care s-a elaborat bugetul.
SECIUNEA a 2-a Competente i responsabiliti n procesul
bugetar
Aprobarea bugetelor
ART. 16
(1) Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice
autonome, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de
stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile, bugetul
trezoreriei statului i bugetele instituiilor publice se aproba
astfel:
a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe
contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe
nerambursabile, prin lege;
b) bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele
abilitate n acest scop prin legi speciale;
c) bugetele centralizate ale instituiilor publice finanate
parial de la bugetele prevzute la lit. a), prin lege, ca anexe la
bugetele ordonatorilor principali de credite, detaliate la nivel de
capitol i de titluri de cheltuieli; aprobarea bugetelor pe
instituii i detalierea acestora la nivel de subcapitol i paragraf,
precum i la nivel de articol i alineat se realizeaz de ordonatorul
principal de credite, n termenul prevzut la alin. (2).
d) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetele
prevzute la lit. a), de ctre ordonatorul de credite ierarhic
superior al acestora;
e) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din
venituri proprii, de ctre organul de conducere al instituiei
publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic
superior;
f) bugetul trezoreriei statului, prin hotrre a Guvernului.
(2) Bugetele prevzute la alin. (1) lit. d) i e) se aproba n
termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetare anuale sau a
legii de rectificare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Rolul Parlamentului
ART. 17
(1) Parlamentul adopta legile bugetare anuale i legile de
rectificare, elaborate de Guvern n contextul strategiei
macroeconomice asumate de acesta.
(2) In cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen
legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pana cel trziu la data
de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul
de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii
de urgenta.
(2^1) Parlamentul va lua n dezbatere numai amendamentele prin
care se propun modificri sau completri la proiectul legii bugetare
anuale i la anexele la acesta, la creditele bugetare i/sau de
angajament prezentate de Guvern n structura prevzut de art. 36
alin. (1).
(3) In timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la
legile bugetare anuale, care determina majorarea nivelului
deficitului bugetar.
(3^1) Modificarea creditelor bugetare i/sau de angajament, ca
urmare a amendamentelor propuse potrivit prevederilor alin. (2^1),
se face numai prin redistribuiri de sume ntre subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare.
(4) Parlamentul adopta legile contului general anual de
execuie.
Rolul Guvernului
ART. 18
(1) Guvernul asigura realizarea politicii fiscal-bugetare, care
ia n considerare perspectivele economice i prioritile politice
cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament.
(2) Guvernul asigura:
a) elaborarea raportului privind situaia macroeconomica pentru
anul bugetar respectiv i proiectia acesteia n urmtorii 3 ani;
b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea
acestora spre adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limita
prevzut de prezenta lege;
c) exercitarea conducerii generale a activitii executive n
domeniul finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia
bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea
echilibrului bugetar, dup caz;
d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor
de rectificare i a contului general anual de execuie;
e) utilizarea fondului de rezerva bugetar i a fondului de
intervenie la dispoziia sa, pe baza de hotrri.
Rolul Ministerului Finanelor Publice
ART. 19
In domeniul finanelor publice Ministerul Finanelor Publice are,
n principal, urmtoarele atribuii:
a) coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului
cu privire la sistemul bugetar, i anume: pregtirea proiectelor
legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum i ale
legilor privind aprobarea contului general anual de execuie;
b) dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii
fiscal-bugetare;
b^1) elaboreaz previziuni bugetare bazate pe previziunile
macroeconomice elaborate i comunicate de ctre Comisia Naional de
Prognoz;
b^2) participarea la concursul pentru ocuparea postului de
conductor al compartimentului financiar-contabil este condiionat de
deinerea certificatului de atestare a cunotinelor dobndite n
domeniul Sistemului European de Conturi, precum i de cunoaterea
reglementrilor europene n domeniu; modul de dobndire sau retragere
a certificatului va fi stabilit prin norme metodologice. Pentru
conductorii compartimentelor financiar-contabile aflai n funcie,
cursurile i atestarea se fac gratuit, prin intermediul colii de
Finane Publice i Vam din cadrul Ministerului Finanelor Publice,
prin organizarea de cursuri n fiecare reedin de jude*);
b^3) dobndirea i meninerea certificatului de atestare reprezint
condiie specific obligatorie pentru ocuparea postului de conductor
al compartimentului financiar-contabil, ordonatorii de credite avnd
obligaia modificrii corespunztoare a fielor de post
respective*);
*) NOT C.T.C.E. S.A. PIATRA-NEAM:
Potrivit art. III din LEGEA nr. 270 din 15 octombrie 2013,
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 642 din 18 octombrie 2013, n
vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute la art. 19 lit. b^2) i
b^3) din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, conductorii compartimentului financiar-contabil din
instituiile publice aflai n funcie trebuie s obin certificatul de
atestare, n termen de 2 ani de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi.
c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor i forma
de prezentare a acestora;
d) emite norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se
stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor,
angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor,
activitile de control intern i audit intern privind modul de
gestionare a acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual,
contabilizarea i raportarea acestuia;
e) solicita rapoarte i informaii oricror instituii care
gestioneaz fonduri publice;
f) aproba clasificatiile bugetare, precum i modificrile
acestora;
g) analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a
bugetelor;
h) furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul
ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la
baza fundamentarii proiectelor legilor bugetare anuale;
i) asigura monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care
se constata abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la
nivelurile autorizate, propune Guvernului msuri pentru
reglementarea situaiei;
j) avizeaz, n faza de proiect, acordurile, memorandmurile,
protocoalele sau alte asemenea nelegeri ncheiate cu partenerii
externi, precum i proiectele de acte normative, care conin
implicaii financiare;
k) abrogat;
l) blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare
constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele
ordonatorilor de credite;
m) dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea
modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n
bani, rezultate din contribuia financiar externa acordat Guvernului
Romniei;
n) colaboreaz cu Banca Naionala a Romniei la elaborarea balanei
de plati externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a
reglementrilor n domeniul monetar i valutar;
o) prezint semestrial Guvernului i comisiilor pentru buget,
finane i bnci ale Parlamentului, mpreun cu Banca Naionala a
Romniei, informri asupra modului de realizare a balanei de plati
externe i a balanei creanelor i angajamentelor externe i propune
soluii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului
din contul curent al balanei de plati externe;
p) participa, n numele statului, n ara i n strintate, dup caz,
la tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale
de promovare i protejare a investiiilor i conveniile de evitare a
dublei impuneri i combatere a evaziunii fiscale si, mpreun cu Banca
Naionala a Romniei, n probleme financiare, valutare i de plati;
r) ndeplinete i alte atribuii prevzute de dispoziiile
legale.
Categorii de ordonatori de credite
ART. 20
(1) Ordonatorii de credite sunt de 3 categorii: ordonatori
principali, ordonatori secundari i ordonatori teriari.
(2) Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii
instituiilor publice autonome.
(3) Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic
din subordinea/coordonarea ordonatorilor principali de credite sunt
ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.
(4) Ordonatorii de credite pot delega aceast calitate
nlocuitorilor de drept, secretarului general sau altor persoane
mputernicite n acest scop, cu excepia conductorului
compartimentului financiar-contabil. Prin actul de delegare,
ordonatorii de credite vor preciza competenele delegate i condiiile
delegrii acestora.
(5) n cazurile prevzute de legi speciale, ordonatorii principali
de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin
aceste legi.
Rolul ordonatorilor de credite
ART. 21
(1) Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele de
angajament i creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i
pentru bugetele instituiilor publice din subordine sau coordonare,
ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de
credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit
legii.
(2) Ordonatorii principali de credite transmit bugetele
instituiilor publice din subordine sau coordonare, ai cror
conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup
caz, n termen de 15 zile de la intrarea n vigoare a legii bugetare
anuale.
(3) Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele de
angajament i bugetare aprobate, potrivit alin. (1), pentru bugetul
propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror
conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu
sarcinile acestora, potrivit legii.
(4) Ordonatorii teriari de credite angajeaz cheltuieli n limita
creditelor de angajament repartizate i utilizeaz creditele bugetare
ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele
aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
(5) Pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente,
ordonatorii principali de credite vor repartiza, potrivit alin.
(1), creditele de angajament i creditele bugetare dup reinerea a
10% din prevederile aprobate acestora.
(6) Fac excepie de la prevederile alin. (5) urmtoarele:
a) cheltuielile de personal, inclusiv cheltuielile de personal
care se regsesc n structura altor subdiviziuni ale clasificaiei
bugetare;
b) cheltuielile acordate n bani, de natura asistenei sociale i
asigurrilor sociale, precum i a contribuiilor de asigurri sociale
aferente, cheltuielile cu bursele acordate din fonduri publice,
potrivit dispoziiilor legale n vigoare;
c) cheltuielile cu datoria public;
d) cheltuielile care decurg din obligaii internaionale;
e) sumele alocate ordonatorilor principali de credite din Fondul
de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la
dispoziia Guvernului, care vor fi repartizate integral.
(7) Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n
semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a raportului
semestrial privind situaia economic i bugetar i a opiniei
Consiliului Fiscal cu privire la acesta.
(8) Ordonatorii de credite prevzui la alin. (1) i (3) au
obligaia de a fundamenta, justifica i utiliza, n condiii de
legalitate, regularitate, economicitate, eficien i eficacitate,
creditele bugetare repartizate din bugetele lor instituiilor
subordonate i altor beneficiari ai acestor fonduri.
Responsabilitile ordonatorilor de credite
ART. 22
(1) Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja cheltuieli n
limita creditelor de angajament i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru
cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice
respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
(2) Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:
a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita
creditelor de angajament i creditelor bugetare repartizate i
aprobate potrivit prevederilor art. 21;
b) realizarea veniturilor;
c) angajarea i utilizarea cheltuielilor n limita creditelor de
angajament i creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni
financiare;
d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o
conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la
termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat
n administrare i execuiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de
achiziii publice i a programului de lucrri de investiii
publice;
g) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor
afereni acestora;
h) organizarea i inerea la zi a evidentei patrimoniului, conform
prevederilor legale.
Controlul financiar preventiv i auditul intern
ART. 23
Controlul financiar preventiv i auditul intern se exercita
asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice si/sau
patrimoniul public i sunt exercitate conform reglementrilor legale
n domeniu.
Controlul financiar preventiv propriu
ART. 24
(1) Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din
fonduri publice se aprob de ordonatorul de credite, iar plata
acestora se efectueaz de ctre conductorul compartimentului
financiar-contabil/persoana responsabil cu efectuarea plii.
(2) Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu
viza prealabil de control financiar preventiv propriu i a
controlului financiar preventiv delegat, dup caz, potrivit
dispoziiilor legale.
Controlul financiar preventiv delegat
ART. 25
Controlul financiar preventiv delegat se exercita de Ministerul
Finanelor Publice, conform legislaiei n domeniu.
CAP. III Procesul bugetar
SECIUNEA 1 Proceduri privind elaborarea bugetelor
Coninutul legilor bugetare anuale
ART. 26
Legile bugetare cuprind:
a) la venituri, estimrile anului bugetar;
b) la cheltuieli, creditele de angajament i creditele bugetare
determinate de autorizrile coninute n legi specifice, n structur
funcional i economic a acestora;
c) deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
d) reglementri specifice exerciiului bugetar.
Anexele legilor bugetare
ART. 27
Anexele legilor bugetare cuprind:
a) sintezele bugetelor prevzute la art. 16 alin. (1) lit.
a);
b) bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la
acestea;
c) sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i
criteriile de repartizare a acestora;
d) alte anexe specifice.
Elaborarea bugetelor
ART. 28
Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz
de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza:
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru
anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i
pentru urmtorii 3 ani;
b) politicilor fiscale i bugetare;
b^1) legii pentru aprobarea limitelor specificate n cadrul
fiscal-bugetar prevzute la art. 18 din Legea nr. 69/2010;
c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale
memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale
cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate si/sau
ratificate;
d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritatilor
stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de
ordonatorii principali de credite;
e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor
principali de credite;
f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de
credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora
le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficienta; programele sunt nsoite de estimarea anuala a
performantelor fiecrui program, care trebuie sa precizeze:
aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele
obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori
precisi, a cror alegere este justificat;
g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru
autoritile administraiei publice locale;
h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
Pli restante
ART. 28^1
Ordonatorii de credite au obligaia ca n execuia bugetelor
prevzute la art. 1 alin. (2) s asigure achitarea plilor restante
nregistrate la finele anului anterior, precum i a plilor restante
rezultate n cursul anului curent. Ordonatorii de credite pot face
noi angajamente legale, n limita prevederilor bugetare aprobate,
numai dup stingerea plilor restante nregistrate la finele anului
anterior, respectiv a arieratelor din execuia anului curent, cu
excepia angajamentelor noi pentru proiecte/ programe finanate din
fonduri externe nerambursabile.
Gradul de realizare a veniturilor proprii programate n bugetele
instituiilor publice
ART. 28^2
n situaia n care gradul de realizare a veniturilor proprii
programate n bugetele instituiilor publice prevzute la art. 62
alin. (1) lit. b) i c) n ultimii 2 ani anteriori anului curent este
mai mic de 97% pe fiecare an, aceste instituii fundamenteaz
veniturile proprii pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz
proiectul de buget cel mult la nivelul realizrilor din anul
precedent anului curent.
Obligaiile de plat nregistrate la nivelul unui an
ART. 28^3
Obligaiile de plat nregistrate la nivelul unui an trebuie s fie
cel mult egale cu creditele bugetare aprobate, cu excepia
serviciilor privind furnizarea de utiliti i a drepturilor salariale
la care obligaiile nregistrate pot depi creditul bugetar, cu
diferena dintre cheltuielile lunii decembrie a anului curent i
cheltuielile lunii decembrie a anului precedent, precum i a altor
cauze independente de voina ordonatorilor de credite.
Consecine ale neachitrii arieratelor
ART. 28^4
(1) n situaia n care instituiile publice finanate de la bugetul
de stat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale, dup caz, nregistreaz arierate la sfritul lunii
anterioare lunii pentru care solicit efectuarea de pli, unitile
teritoriale ale Trezoreriei Statului au obligaia s nu opereze pli
din conturile acestora, cu excepia plilor pentru achitarea
drepturilor salariale i a contribuiilor aferente acestora,
respectiv pentru stingerea arieratelor, precum i pentru plata
ratelor de capital, dobnzilor, comisioanelor i altor costuri
aferente datoriei publice.
(2) Msura nceteaz la data la care instituiile publice prevzute
la alin. (1) nu mai nregistreaz arierate n contabilitate.
Programe bugetare
ART. 28^5
(1) Programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor
principali de credite.
(2) n scopul ntririi calitii politicilor publice, Guvernul va
aproba, prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului
Finanelor Publice, metodologia de elaborare i execuie a programelor
bugetare, prin care va preciza forma de prezentare a programelor
bugetare, coninutul acestora i modalitatea de elaborare a
indicatorilor de rezultat i/sau eficien, precum i modul de
monitorizare a execuiei programelor bugetare.
Structura bugetelor
ART. 29
(1) Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza
clasificaiei bugetare.
(2) Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar
cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole,
precum i alineate, dup caz.
(3) Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie
precisa i limitat.
(4) Numrul maxim de posturi finanat i fondul aferent salariilor
de baz se aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator
principal de credite. Numrul maxim de posturi aprobat prin legea
bugetar anual nu poate fi depit.
(5) Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol
bugetar, n conformitate cu creditele de angajament i duratele de
realizare a investiiilor.
(6) Abrogat.
(7) Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la
bugetele ordonatorilor principali de credite i se aproba o data cu
acestea.
Fonduri la dispoziia Guvernului
ART. 30
(1) In bugetul de stat se includ Fondul de rezerva bugetar la
dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.
(2) Fondul de rezerva bugetar la dispoziia Guvernului se
repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de
stat i ai bugetelor locale, pe baza de hotrri ale Guvernului,
pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n
timpul exerciiului bugetar*).
(2^1) Prin actele normative prevzute la alin. (2), Guvernul
poate aproba introducerea n bugetele ordonatorilor principali de
credite a acelor subdiviziuni ale clasificaiei bugetare necesare
reflectrii destinaiei sumelor alocate din Fondul de rezerv bugetar
la dispoziia Guvernului, dac acestea nu existau anterior actelor
normative n cauz n bugetul aprobat ordonatorului principal de
credite.
(3) Alocarea de sume din Fondul de rezerva bugetar la dispoziia
Guvernului, pentru bugetele locale, se face prin majorarea sumelor
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a
transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru
investiii finanate parial din mprumuturi externe, dup caz.
(4) Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz
unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai
bugetelor locale, pe baza de hotrri ale Guvernului, pentru
finanarea unor aciuni urgente n vederea inlaturarii efectelor unor
calamitai naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.
(5) In cursul exerciiului bugetar Fondul de intervenie la
dispoziia Guvernului poate fi majorat de Guvern din Fondul de
rezerva bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie de necesitile
privind asigurarea sumelor pentru nlturarea efectelor calamitilor
naturale.
-----------
*) NOT C.T.C.E. S.A. PIATRA NEAM:
Potrivit art. III din ORDONANA DE URGEN nr. 8 din 3 aprilie
2012, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 226 din 4 aprilie 2012, prin
derogare de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea nr. 500/2002
privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare,
din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se pot aloca,
pn la sfritul anului 2012, prin hotrre a Guvernului, sume i pentru
plata arieratelor.
SECIUNEA 1^1 Cadrul bugetar
Cadrul bugetar al Romniei
ART. 30^1
Cadrul bugetar al Romniei n calitate de stat membru al Uniunii
Europene respect cerinele cadrului bugetar al Uniunii Europene, n
vederea ntririi supravegherii bugetare la nivelul Uniunii i
asigurrii obligaiei prevzute de Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene i alte tratate privind Uniunea European,
ratificate de Romnia, pentru a evita deficitele publice
excesive.
Planificarea bugetar
ART. 30^2
(1) Planificarea bugetar elaborat de Ministerul Finanelor
Publice se bazeaz pe previziuni macroeconomice i bugetare.
(2) Previziunile macroeconomice i bugetare sunt comparate cu
previziunile cele mai recente ale Comisiei Europene i, dup caz, cu
cele ale altor organisme independente internaionale.
(3) Diferenele semnificative fa de previziunile Comisiei
Europene sunt descrise i motivate, n special dac nivelul sau
creterea variabilelor din ipotezele externe se ndeprteaz n mod
semnificativ de valorile menionate n previziunile Comisiei
Europene.
Publicarea previziunilor macroeconomice i bugetare
ART. 30^3
Ministerul Finanelor Publice i Comisia Naional de Prognoz public
pe site, conform competenelor lor legale, previziunile
macroeconomice i bugetare oficiale elaborate pentru planificarea
bugetar.
Evaluarea previziunilor macroeconomice i bugetare
ART. 30^4
(1) Previziunile macroeconomice i bugetare utilizate pentru
planificarea bugetar fac obiectul unor evaluri periodice, impariale
i cuprinztoare, bazate pe criterii obiective, inclusiv al unei
evaluri ulterioare de ctre Consiliul Fiscal/organele abilitate n
acest scop.
(2) Consiliul Fiscal/Organele abilitate n acest scop public
rezultatele evalurilor pe site-ul propriu al instituiei.
(3) Rezultatele acestei evaluri sunt luate n considerare, n mod
adecvat, n viitoarele previziuni macroeconomice i bugetare.
Cadrul bugetar pe termen mediu
ART. 30^5
(1) Cadrul bugetar pe termen mediu constituie baza pentru
elaborarea proiectului de buget anual.
(2) Ministerul Finanelor Publice motiveaz, n anex separat la
raportul la legea bugetar anual, orice abatere a previziunilor i
prioritilor privind veniturile i cheltuielile care rezult din
cadrul bugetar pe termen mediu prevzut la alin. (1).
(3) n caz de schimbare a Guvernului, noul Guvern, n cadrul
mandatului su, poate actualiza cadrul bugetar pe termen mediu,
pentru a ilustra noile sale prioriti, i va evidenia diferenele fa
de cadrul bugetar pe termen mediu anterior.
SECIUNEA a 2-a Calendarul bugetar
Elaborarea indicatorilor macroeconomici
ART. 31
Prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali, n
conformitate cu prevederile art. 28 lit. a), se elaboreaz de ctre
Comisia Naional de Prognoz, pn la data de 1 iunie a anului curent.
Aceste prognoze vor fi actualizate, dup caz, pe parcursul desfurrii
procesului bugetar i vor fi publicate pe site-ul Comisiei Naionale
de Prognoz.
Limitele de cheltuieli
ART. 32
Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de
31 iulie a fiecrui an, limitele de cheltuieli pentru anul bugetar
urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, stabilite pe
ordonatorii principali de credite.
Scrisoarea-cadru
ART. 33
(1) Ministrul finanelor publice va transmite ordonatorilor
principali de credite, pn la data de 1 august a fiecrui an, o
scrisoare-cadru, care va specifica contextul macroeconomic pe baza
cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de
Guvern.
(2) Limitele de cheltuieli aprobate i stabilite pe ordonatori
principali de credite potrivit alin. (1) pot fi redimensionate de
ctre Ministerul Finanelor Publice, pe baza prognozelor de toamn ale
Comisiei Naionale de Prognoz sau n cazul modificrii ulterioare a
legislaiei din domeniu, n funcie de specificul ordonatorului
principal de credite, cu informarea Guvernului.
Propunerile bugetare ale ordonatorilor principali de credite
ART. 34
(1) Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data
de 1 septembrie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta,
pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i
estimrile pentru urmtorii 3 ani, comunicate potrivit art. 33,
nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.
(2) Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i
aproba bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea
includerii lor n proiectul bugetului de stat.
(3) Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie
pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat.
(4) n situaia n care ordonatorii principali de credite nu i
aliniaz propunerea de buget la strategia fiscal-bugetar i
metodologia pentru elaborarea proiectului anual de buget,
Ministerul Finanelor Publice va proceda n conformitate cu
dispoziiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 69/2010.
(5) Proiectele de buget i anexele la acesta, refcute, se depun
la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 septembrie a
fiecrui an.
Transmiterea proiectului de buget la Guvern i Parlament/Raportul
anual la buget
ART. 35
(1) Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget
ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,
ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe
care le depune la Guvern pentru prima lectur, pn la data de 30
septembrie a fiecrui an.
(2) Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport
privind situaia macroeconomica pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget i proiectia acesteia n urmtorii 3 ani.
Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n
contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i
strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice.
(3) Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima
politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii
relevante n domeniu.
(3^1) Ministerul Finanelor Publice, pe baza prognozelor de toamn
ale Comisiei Naionale de Prognoz, definitiveaz proiectele de buget
ale ordonatorilor principali de credite i al bugetului propriu i
proiectele legilor bugetare anuale, pe care le depune la Guvern, pn
la data de 1 noiembrie a fiecrui an.
(4) Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i
de buget, prevzute la alin. (3^1), acesta le supune spre adoptare
Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 15 noiembrie a fiecrui
an.
Transmiterea proiectului de buget la Guvern i Parlament n anii n
care se organizeaz alegeri generale parlamentare n ultimele 3 luni
ale anului
ART. 35^1
n cazul n care alegerile generale parlamentare sunt organizate n
ultimele 3 luni ale anului, calendarul este urmtorul:
a) Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget
ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,
ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor pe anul
urmtor, pe care le depune la Guvern n termen de 15 zile de la
nvestirea noului Guvern, conform art. 103 din Constituia Romniei,
republicat;
b) dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i
de buget, prevzute la art. 35 alin. (1), acesta le supune spre
adoptare Parlamentului cel mai trziu n 20 de zile de la nvestire,
fr a depi data de 31 decembrie a anului n curs.
Aprobarea bugetului de ctre Parlament
ART. 36
(1) Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri,
capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup
caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar,
precum i creditele de angajament pentru aciuni anuale i
multianuale.
(2) Creditele bugetare i creditele de angajament estimate pentru
urmtorii 3 ani sunt prezentate Parlamentului i publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, avnd valoare orientativ.
(3) Estimrile pentru urmtorii 3 ani reprezint informaii privind
necesarul de finanare pe termen mediu i nu vor face obiectul
autorizrii pentru anii bugetari respectivi.
Procesul bugetar n cazul neaprobarii bugetului de ctre
Parlament
ART. 37
(1) Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile
nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete
sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de
cheltuieli neputnd depi de regula 1/12 din prevederile bugetelor
anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic
justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup
caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
(2) Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent,
dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi
finanate, pana la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din
prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget.
SECIUNEA a 3-a Prevederi referitoare la investiii publice
Prezentarea investiiilor publice n proiectul de buget
ART. 38
(1) Cheltuielile de investiii finanate din fonduri publice se
cuprind n proiectele de buget, n baza programelor de investiii
publice, care se prezint ca anex la bugetul fiecrui ordonator
principal de credite.
(2) n programele de investiii publice, ordonatorii principali de
credite vor include obiectivele/proiectele de investiii stabilite
pe baza criteriilor de evaluare i selecie a acestora.
Structura programelor de investiii publice
ART. 38^1
(1) n programele de investiii, cheltuielile de investiii se
prezint grupate pe urmtoarele poziii:
A. obiective/proiecte de investiii n continuare;
B. obiective/proiecte de investiii noi;
C. alte cheltuieli de investiii.
(2) Poziia C Alte cheltuieli de investiii se detaliaz pe
urmtoarele categorii de investiii:
a) achiziii de imobile, inclusiv terenuri;
b) dotri independente;
c) cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a
studiilor de fezabilitate, a altor studii aferente obiectivelor de
investiii, inclusiv cheltuielile necesare pentru obinerea avizelor,
autorizaiilor i acordurilor prevzute de lege;
d) cheltuieli de expertiz, proiectare, asisten tehnic, pentru
probe tehnologice i teste i predare la beneficiar i de execuie
privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea
efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale -
cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii,
accidente tehnice, inclusiv cheltuielile necesare pentru obinerea
avizelor, autorizaiilor i acordurilor prevzute de lege;
e) lucrri de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie,
determinri seismologice, consultan i alte cheltuieli de investiii
ce nu se regsesc la celelalte categorii de investiii;
f) cheltuieli de expertiz, proiectare, asisten tehnic, pentru
probe tehnologice i teste i predare la beneficiar i de execuie
privind reparaiile capitale, precum i alte categorii de lucrri de
intervenii, cu excepia celor incluse la lit. d), astfel cum sunt
definite de legislaia n vigoare, inclusiv cheltuielile necesare
pentru obinerea avizelor, autorizaiilor i acordurilor prevzute de
lege.
(3) Cheltuielile de investiii cuprinse la alin. (2) se detaliaz
prin liste separate de ctre ordonatorul principal de credite.
(4) Obiectivele/Proiectele de investiii n continuare i
obiectivele/proiectele de investiii noi cuprinse n programele de
investiii ale instituiilor publice din sectorul de aprare naional,
ordine public i siguran naional a cror detaliere conine informaii
clasificate potrivit legii se prevd n poziii globale, care se
detaliaz prin liste separate de ctre ordonatorul principal de
credite.
Informaii privind programele de investiii publice
ART. 39
(1) Ordonatorii principali de credite vor prezenta anual
programul de investiii publice pe surse de finanare, pe capitole de
cheltuieli i, detaliat, pe clasificaia economic.
(2) Ordonatorii principali de credite vor transmite, pentru
fiecare obiectiv/proiect de investiii inclus n programul de
investiii, informaii financiare i nefinanciare, conform
formularelor aferente programelor de investiii publice, anexe la
bugetele ordonatorilor principali de credite.
ART. 40
Abrogat.
Rolul metodologic i competentele Ministerului Finanelor
Publice
ART. 41
(1) Ministerul Finanelor Publice este mputernicit sa stabileasc
coninutul, forma i informaiile referitoare la programele de
investiii necesare n procesul de elaborare a bugetului.
(2) Ministerul Finanelor Publice stabilete prin norme
metodologice criteriile de evaluare i selecie a obiectivelor de
investiii publice.
(3) Ministerul Finanelor Publice, potrivit dispoziiilor
prezentei legi, va analiza programul de investiii din punct de
vedere al ncadrrii n limitele de cheltuieli stabilite, al
respectrii criteriilor de selecie i prioritizare i a ealonrii
creditelor bugetare n funcie de durata de execuie a
obiectivelor.
(4) Ministerul Finanelor Publice coordoneaz monitorizarea
ntregului program de investiii, scop n care va solicita
ordonatorilor principali de credite toate informaiile necesare.
Aprobarea proiectelor de investiii publice
ART. 42
(1) Documentaiile tehnico-economice aferente
obiectivelor/proiectelor de investiii noi, documentaiile de avizare
a lucrrilor de intervenii, respectiv notele de fundamentare privind
necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor aferente
celorlalte categorii de investiii incluse la poziia C Alte
cheltuieli de investiii care se finaneaz, potrivit legii, din
fonduri publice, se aprob de ctre:
a) Guvern, pentru valori mai mari de 30 milioane lei;
b) ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse
ntre 5 milioane lei i 30 milioane lei;
c) ceilali ordonatori de credite, pentru valori pn la 5 milioane
lei, cu acordul prealabil al ordonatorului principal de credite cu
privire la necesitatea i oportunitatea investiiei.
(2) Reaprobarea documentaiei tehnico-economice a unui
obiectiv/proiect de investiii, a documentaiei de avizare a
lucrrilor de intervenii, respectiv a notelor de fundamentare
privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor
aferente celorlalte categorii de investiii incluse la poziia C Alte
cheltuieli de investiii se face potrivit prevederilor alin.
(1).
(3) Aprobarea sistrii execuiei unui obiectiv/proiect de
investiii sau a lucrrilor de intervenii, precum i a unor obiecte
sau capaciti din cadrul acestora se face de ctre autoritatea care a
aprobat/reaprobat documentaia tehnico-economic.
(4) Limitele valorice privind competenele de aprobare prevzute
la alin. (1) se pot modifica prin hotrre a Guvernului, n funcie de
evoluia indicilor de preuri.
Condiii pentru includerea proiectelor de investiii n proiectul
de buget
ART. 43
(1) Obiectivele/Proiectele de investiii i celelalte categorii de
investiii se cuprind n programele de investiii anuale, anexe la
buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice,
documentaiile de avizare a lucrrilor de intervenii, respectiv
notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea
efecturii cheltuielilor aferente categoriilor de investiii incluse
la poziia C Alte cheltuieli de investiii au fost elaborate i
aprobate potrivit dispoziiilor legale.
(2) Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere,
actualizeaz i aprob valoarea actualizat a fiecrui obiectiv/proiect
de investiii i a lucrrilor de intervenii, n funcie de evoluia
indicilor de preuri. Aceast operaiune este supus controlului
financiar preventiv potrivit prevederilor art. 23 i 25.
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (1), pentru lucrrile de
intervenie efectuate pentru nlturarea efectelor produse de aciuni
accidentale i calamiti naturale, cuprinse la art. 38^1 alin. (2)
lit. d), pn la aprobarea documentaiei de avizare, potrivit legii,
se aprob deschiderea finanrii i nceperea execuiei lucrrilor pe baz
de liste de lucrri estimate cantitativ i valoric.
(4) Pentru lucrrile executate prevzute la alin. (3), decontarea
se va face pe baza situaiilor de lucrri nsuite de beneficiar.
(5) n termen de 6 luni de la deschiderea finanrii i nceperea
execuiei lucrrilor prevzute la alin. (3), ordonatorul de credite
are obligaia elaborrii documentaiei tehnico-economice i aprobrii
acesteia potrivit competenelor prevzute la art. 42 alin. (1).
(6) Ordonatorilor principali de credite li se interzice
efectuarea de cheltuieli pentru achiziionarea i/sau elaborarea
studiilor de fezabilitate i a altor studii aferente obiectivelor de
investiii, n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) dac n ultimii 5 ani bugetari au fost ntocmite i nregistrate n
contabilitate studii avnd acelai obiect; n aceast situaie se
procedeaz la actualizarea studiilor existente;
b) dac obiectivul de investiii publice nu va putea fi inclus n
programul de investiii publice n anul bugetar urmtor, n condiiile
prevzute la alin. (9).
(7) n cazuri temeinic justificate, achiziiile prevzute la alin.
(6) se pot realiza cu aprobarea Guvernului.
(8) Sunt exceptate de la prevederile alin. (6) i (7) studiile
ntocmite n vederea accesrii de fonduri externe nerambursabile,
precum i cele finanate din fonduri externe rambursabile.
(9) n programul de investiii publice vor fi introduse doar acele
obiective/proiecte sau categorii de investiii noi a cror finanare
poate fi asigurat integral, conform documentaiilor
tehnico-economice aprobate, n limitele de cheltuieli stabilite
potrivit cadrului de cheltuieli pe termen mediu i/sau strategiei
fiscal-bugetare aprobate potrivit Legii nr. 69/2010, cu excepia
obiectivelor/proiectelor sau categoriilor de investiii a cror
finanare este asigurat din fonduri externe nerambursabile, precum i
din fonduri externe rambursabile.
Obligaia ordonatorilor de credite de a notifica prestatorilor,
executanilor i furnizorilor sumele cuprinse n programele de
investiii publice la credite bugetare
ART. 43^1
(1) Ordonatorii de credite au obligaia de a notifica
prestatorilor, executanilor i furnizorilor sumele cuprinse n
programele de investiii publice la credite bugetare, n termen de 30
de zile calendaristice de la aprobarea legilor bugetare
anuale/rectificrilor bugetare anuale.
(2) n funcie de creditele bugetare aprobate anual, ordonatorii
de credite au obligaia de a ntocmi i de a actualiza, mpreun cu
prestatorii, executanii i furnizorii, graficele de execuie/livrare,
att fizice, ct i valorice, anexe la contract. Ordonatorii de
credite au obligaia de a recepiona servicii, lucrri i produse, n
limita creditelor bugetare anuale i trimestriale aprobate cu aceast
destinaie, n msura n care au fost executate/livrate servicii,
lucrri sau produse, n conformitate cu prevederile contractuale.
Monitorizarea de ctre ordonatorii principali de credite a
proiectelor de investiii
ART. 44
(1) Pe parcursul execuiei bugetare, ordonatorii principali de
credite vor urmri derularea procesului investiional, n conformitate
cu dispoziiile prezentei legi, i vor ntocmi rapoarte lunare de
monitorizare, pe care le vor transmite centralizat, n format
electronic, la Ministerul Finanelor Publice, pn cel trziu n a zecea
zi lucrtoare inclusiv a lunii curente pentru luna anterioar,
detaliate n structura aprobat potrivit programelor de investiii
publice, anexe la bugetele acestora.
(2) n cazul n care, pe parcursul derulrii procesului
investiional, apar probleme n implementarea unui obiectiv/proiect
de investiii sau a unei categorii de investiii, ordonatorul
principal de credite va consemna, n raportul de monitorizare, cauza
i msurile ce se impun pentru remedierea acestui lucru.
(3) Pe parcursul ntregului an, n situaia n care implementarea
unui obiectiv/proiect de investiii sau a unei categorii de
investiii nu se poate realiza conform proieciei bugetare,
ordonatorii principali de credite pot solicita Ministerului
Finanelor Publice virarea creditelor bugetare i/sau a creditelor de
angajament neutilizate, ntre obiectivele/proiectele i categoriile
de investiii nscrise n programul de investiii anex la buget, n
condiiile respectrii prevederilor alin. (4).
(4) Se interzice ordonatorilor principali de credite s efectueze
i s aprobe virri de credite bugetare i/sau ale creditelor de
angajament neutilizate de la obiectivele/proiectele de investiii n
continuare, respectiv de la obiectivele/proiectele de investiii
noi, la poziia Alte cheltuieli de investiii, cuprinse n programele
de investiii publice, anexe la bugetele acestora, cu excepia
proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile i/sau din
fonduri externe rambursabile.
(5) Se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice, pe tot parcursul
anului, la propunerea ordonatorilor principali de credite, s
introduc modificri n fiele obiectivelor/proiectelor/categoriilor de
investiii, n urma modificrii/actualizrii indicatorilor
tehnico-economici sau a derulrii procesului investiional, cu
ncadrarea n nivelul total al fondurilor aprobate anual.
(6) Ordonatorii principali de credite sunt responsabili de
realizarea obiectivelor/proiectelor de investiii i categoriilor de
investiii incluse n programele de investiii publice.
Acordurile internaionale legate de investiiile publice
ART. 45
Toate angajamentele legale, din care rezulta o cheltuiala pentru
investiiile publice i alte cheltuieli asimilate investiiilor,
cofinanate de o instituie internaionala, se vor efectua n
conformitate cu prevederile acordului de finanare.
ART. 46 Abrogat.
Dispoziii referitoare la proiecte cu finanare din fonduri
externe postaderare/ale altor donatori i la fonduri
rambursabile
ART. 46^1
(1) Prevederile prezentei legi se aplic i fondurilor externe
postaderare/ale altor donatori, precum i fondurilor rambursabile,
cu excepia art. 47 alin. (8)-(10).
(2) Prin legile bugetare anuale se pot stabili dispoziii
derogatorii de la prezenta lege referitoare la programarea bugetar,
execuia i/sau controlul proiectelor finanate din fonduri externe
postaderare/ali donatori, precum i al celor finanate din fonduri
rambursabile.
SECIUNEA a 4-a Execuia bugetar
Principii n execuia bugetar
ART. 47
(1) Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele
bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i
structura funcional i economic a acestora.
(2) Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata
exerciiului bugetar.
(3) Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe
ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole,
nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole
de cheltuieli.
(4) Alocaiile pentru cheltuielile de investiii aprobate pe
ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru
alte naturi de cheltuieli.
(5) Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntreprind
toate msurile necesare pentru ncadrarea n alocaiile de cheltuieli
de personal i n numrul maxim de posturi aprobate prin legile
bugetare anuale.
(6) Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de
credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui
ordonator principal de credite. De asemenea, creditele bugetare
aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui
capitol.
(7) n condiiile prezentei legi, pentru creditele de angajament i
creditele bugetare aprobate n bugetul asigurrilor sociale de stat,
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s efectueze, pe
parcursul ntregului an, redistribuiri de credite de angajament i
credite bugetare ntre ordonatorii principali de credite ai acestui
buget, la propunerea acestora, cu ncadrarea n nivelul total al
cheltuielilor aprobate.
(8) Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, care nu contravin dispoziiilor prezentului
articol sau legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui
ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele
instituiilor subordonate, i se pot efectua n limita a 20% cumulat
la nivelul unui an din prevederile capitolului bugetar, aprobate
prin legea bugetar anual la nivelul ordonatorului principal de
credite, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor.
(9) Pe baza justificrilor corespunztoare, virrile de credite
bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare,
precum i ntre programe se pot efectua, n limita de 20% din
prevederile capitolului bugetar, aprobate prin legea bugetar anual
la nivelul ordonatorului principal de credite, i, respectiv, de 10%
din prevederile programului, cumulat la nivelul unui an, care
urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea
cheltuielilor, cu acordul Ministerului Finanelor Publice.
(10) Virrile de credite bugetare, n condiiile prevederilor alin.
(9), se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului
bugetar. Aceste virri se efectueaz dac nu contravin prevederilor
prezentului articol, legilor bugetare sau legilor de rectificare.
Virrile de credite bugetare pot influena creditele bugetare
aprobate n bugetele ordonatorilor principali de credite pe
trimestrele ncheiate, numai n situaia n care creditele bugetare
aprobate cumulat de la nceputul anului sunt mai mari dect creditele
bugetare deschise din bugetul ordonatorului principal de credite
pentru aceeai perioad i dect plile efectuate n limita acestora.
(11) Sunt interzise virrile de credite bugetare de la titlurile
de cheltuieli din cadrul capitolului bugetar care au fost majorate
din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia
Guvernului.
(12) Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de
justificri, detalieri i necesiti privind execuia, pn la finele
anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare
de la care se disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i
subdiviziunii clasificaiei bugetare la care se suplimenteaz
prevederile bugetare.
(13) Ordonatorii principali de credite transmit lunar
Ministerului Finanelor Publice, n termen de 5 zile de la nchiderea
lunii, situaia virrilor de credite bugetare aprobate conform alin.
(8), potrivit instruciunilor aprobate de Ministerul Finanelor
Publice.
(14) Virrile de credite bugetare aprobate pentru asigurarea plii
ratelor de capital, dobnzilor, comisioanelor i altor costuri
aferente datoriei publice guvernamentale se pot efectua pe
parcursul ntregului an bugetar.
(15) Ordonatorii principali de credite pot efectua virri de
credite bugetare ntre titlurile i articolele de cheltuieli din
cadrul aceluiai capitol sau de la alte capitole, n cursul ntregului
an, pentru asigurarea plii la scaden a contribuiei Romniei la
bugetul Uniunii Europene.
(16) n cursul anului, n funcie de situaiile specifice aprute,
ordonatorul principal de credite poate introduce, n cadrul
titlurilor de cheltuieli, articole i alineate noi, altele dect cele
prevzute n legea bugetar anual, cu sume care se asigur prin virri
de credite i/sau fonduri alocate din Fondul de rezerv bugetar la
dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.
Virri de credite de angajament
ART. 47^1
(1) n condiiile prezentei legi, sunt permise virri de credite de
angajament numai pentru creditele pentru care nu au fost ncheiate
angajamente legale.
(2) Virrile de credite de angajament se realizeaz concomitent cu
virrile de credite bugetare, dac nu contravin prevederilor alin.
(1) i legilor bugetare. Prevederile art. 47 se aplic n mod
corespunztor i virrilor de credite de angajament.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare
ART. 48
(1) Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat,
bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor
publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele
legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de
asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de
perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
(2) Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
aprobate n bugetele prevzute la alin. (1) se aproba de ctre:
a) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n
cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali
de credite; pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n
cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru
transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetele locale,
transmise de direciile generale ale finanelor publice ale
Ministerului Finanelor Publice;
b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte
subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i
pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale
ordonatorilor teriari de credite, dup caz;
c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i
pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.
Deschiderea de credite bugetare
ART. 49
(1) Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale pot fi
folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup
deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare si/sau
alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.
(1^1) Creditele bugetare aprobate prin bugetul activitilor
finanate integral din venituri proprii, bugetul Trezoreriei
Statului, precum i bugetul instituiilor publice finanate integral
sau parial din venituri proprii vor fi utilizate n condiiile
prezentului articol, potrivit procedurilor i calendarului aprobat
prin ordin al ministrului finanelor publice.
(2) Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor
bugetare i potrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole,
titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificaiei
bugetare, dup caz, n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse
la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective, precum i n funcie
de gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitile de
finanare a deficitului bugetar.
(3) Deschiderile de credite pentru transferurile ctre bugetele
locale, n cadrul limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz
de Ministerul Finanelor Publice prin direciile generale ale
finanelor publice, la cererea ordonatorilor principali de credite
ai bugetelor locale i n funcie de necesitile execuiei bugetare, cu
respectarea destinaiei.
(4) In vederea meninerii echilibrului bugetar Guvernul poate
aproba lunar, pana la finele lunii n curs pentru luna urmtoare,
limite lunare de cheltuieli, n funcie de estimarea ncasrii
veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de
credite deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul
propriu i pentru instituiile publice subordonate.
(5) Ordonatorii principali de credite pot dispune retragerea
creditelor bugetare deschise i neutilizate din conturile proprii
sau ale instituiilor subordonate numai n cazuri temeinic
justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior
datei de 25 a fiecrei luni.
Transferurile ntre ordonatorii principali de credite
ART. 50
n situaiile n care, n timpul exerciiului bugetar, pe baza
dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de
la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul aceluiai
ordonator principal de credite, Ministerul Finanelor Publice este
autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora
i n structura bugetului de stat, inclusiv n execuia bugetar, fr
afectarea echilibrului bugetar i a Fondului de rezerv bugetar la
dispoziia Guvernului.
Fondurile externe nerambursabile
ART. 51
(1) Creditele bugetare aferente fondurilor externe
nerambursabile au caracter previzional i se deruleaz conform
acordurilor ncheiate cu partenerii externi.
(2) Fondurile externe nerambursabile vor fi acumulate ntr-un
cont distinct i vor fi cheltuite numai n limita disponibilitilor
existente n acest cont i n scopul n care au fost acordate.
Execuia bugetar
ART. 52
(1) n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg
urmtoarele faze: angajare, lichidare, ordonanare, plat.
(2) Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor
persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile
persoanelor care au calitatea de conductor al compartimentului
financiar-contabil.
(3) Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii
cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se
efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale
instituiei publice.
(4) Plata cheltuielilor se efectueaz de conductorul
compartimentului financiar-contabil/persoana responsabil cu
efectuarea plii n baza ordonanrii acestora, n limita creditelor
bugetare aprobate i a fondurilor disponibile cu aceast
destinaie.
(5) Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite la ordonatorul de
credite de ordonanarea la plat, la care se anexeaz documentele
privind recepia cantitativ i calitativ a
bunurilor/serviciilor/lucrrilor, dup caz, n conformitate cu
prevederile din angajamentele legale ncheiate, care certific sumele
de plat.
(6) Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se
face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu
dispoziiile legale, i numai dup ce acestea au fost lichidate i
ordonanate potrivit prevederilor art. 24 i 25, dup caz.
(7) Plata cheltuielilor la instituiile publice la care
compartimentul financiar-contabil are un numr de personal mai mic
de 5 persoane se realizeaz de ctre ordonatorul de credite i de
persoana mputernicit cu atribuii financiar-contabile.
(8) Guvernul poate stabili, prin hotrre, aciunile i categoriile
de cheltuieli pentru care se pot efectua pli n avans de pn la 30%
din fondurile publice, criteriile, procedurile, precum i limitele
care se vor folosi n acest scop.
(9) Prin excepie de la prevederile alin. (8), pentru proiectele
de cercetare tiinific obinute prin competiii naionale se pot
efectua pli n avans de maximum 90%, din fonduri publice, la
nceputul fiecrei etape de cercetare.
(10) Sumele reprezentnd pli n avans, efectuate potrivit alin.
(8) i (9) i nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i
servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor
contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia public ce a
acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost
avansate. n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i
serviciilor angajate pentru care s-au pltit avansuri, recuperarea
sumelor de ctre instituia public se face cu perceperea de dobnzi i
penaliti de ntrziere sau majorri de ntrziere, dup caz, aplicabile
pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-au
acordat i pn s-au recuperat.
(11) Prin excepie de la prevederile alin. (10):
a) partea aferent cheltuielilor eligibile din sumele reprezentnd
pli n avans pentru implementarea asistenei financiare
nerambursabile postaderare, altele dect cele prevzute la lit. b),
poate fi justificat prin bunuri livrate, lucrri executate i
servicii prestate pn la termenul stabilit conform contractelor
ncheiate, cu respectarea eventualelor prevederi specifice din
memorandumuri/acorduri/contracte/decizii/ordine de finanare;
b) sumele reprezentnd pli n avans pentru implementarea
proiectelor i aciunilor finanate n cadrul Programului operaional
sectorial Transport i a unor proiecte i aciuni finanate n cadrul
Programului operaional sectorial Mediu pot fi justificate prin
bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la termenul
stabilit conform contractelor ncheiate, cu respectarea eventualelor
prevederi specifice din contracte/decizii/ordine de finanare i, dup
caz, memorandumuri/acorduri de mprumut;
c) proiectele i aciunile finanate n cadrul Programului
operaional sectorial Mediu pentru care se aplic prevederile lit.
b), precum i condiiile de aplicare se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
(12) n cazurile prevzute la alin. (11), sumele reprezentnd pli n
avans i nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i
servicii prestate pn la termenul stabilit n condiiile prevederilor
contractuale vor fi recuperate de ctre instituiile publice care au
acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost
avansate, cu perceperea de dobnzi i penaliti de ntrziere sau
majorri de ntrziere, dup caz, aplicabile pentru veniturile
bugetare, calculate pentru perioada cuprins ntre data acordrii
avansului i data recuperrii sumelor restante.
Plata salariilor n sistemul bugetar
ART. 53
(1) Salariile n sistemul bugetar se pltesc o data pe luna, n
perioada 5-15 a fiecrei luni, pentru luna precedenta.
(2) Ealonarea plilor pe zile, pentru ordonatorii principali de
credite i instituiile publice din subordine, se face prin ordin al
ministrului finanelor publice.
(3) Abrogat.
Regimul creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de
credite
ART. 54
(1) Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza
lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n
baza unor dispoziii legale sau a altor cauze, sarcinile au fost
desfiinate sau amnate, i de a propune Ministerului Finanelor
Publice anularea creditelor respective.
(2) Pentru ultima luna a anului bugetar termenul limita pentru
transmiterea propunerilor ordonatorilor principali de credite,
prevzute la alin. (1), este 10 decembrie.
(3) Cu creditele bugetare anulate la ordonatorii principali de
credite, finantati din bugetul de stat n condiiile alin. (1), se
majoreaz Fondul de rezerva bugetar la dispoziia Guvernului prevzut
n bugetul de stat.
Monitorizarea exercitat de Ministerul Finanelor Publice
ART. 55
Ministerul Finanelor Publice solicit ordonatorilor principali de
credite, att n cursul anului, ct i cu ocazia ncheierii execuiei
bugetare, rapoarte de audit intern prevzute n actele normative n
vigoare, precum i alte rapoarte periodice privind utilizarea
fondurilor publice, care se public pe site-ul ordonatorilor
principali de credite.
Contul general anual de execuie
ART. 56
(1) Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii
principali de credite, a conturilor privind execuia de casa a
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a
bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care,
potrivit legii, au aceasta sarcina, i n urma verificrii i analizrii
acestora, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general
anual de execuie a bugetului de stat si, respectiv, contul de
execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe
conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i
bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la
acestea, pe care le prezint Guvernului.
(2) Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i
s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte anuale de
performan, n care s prezinte, pe fiecare program, obiectivele,
rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile
asociate.
(3) Contul general anual de execuie a bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i conturile anuale de
execuie a bugetelor fondurilor speciale se ntocmesc n structura
bugetelor aprobate i au ca anexe conturile anuale de execuie a
bugetelor or