-
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan YME atas selesainya
Laporan Akhir ini. Laporan ini
merupakan laporan pertanggung jawaban yang kedua atas
berlangsungnya kegiatan
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur.
Laporan Akhir ini, secara garis besar dikelompokkan menjadi 7
materi, yaitu: 1) Pendahuluan; 2)
Tinjauan Pustaka; 3) Tinjauan Aspek Legal Drafting; 4) Tinjauan
Kebijakan; 5) Rumusan isu
strategis; 6) Rumusan Kuesioner 7) Implementasi Perpres dan 8)
Rumusan Alternatif
Rekomendasi.
Dengan selesainya laporan ini, kami membuka adanya saran dan
masukkan dari semua
pemangku kepentingan, yang berguna untuk perbaikan kualitas
substansi kegiatan Penyusunan
Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur pada tahap
selanjutnya. Kami juga mengucapkan terima kasih kepada para
pihak yang telah membantu
penyelesaian Laporan Akhir ini.
Jakarta, Desember 2013
Penyusun
-
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
...........................................................................................................
i
DAFTAR TABEL
................................................................................................................
iv
DAFTAR
GAMBAR.............................................................................................................
vii
1 PENDAHULUAN
...................................................................................................
1-1
1.1 Latar belakang
.............................................................................................................
1-1
1.2 Maksud, Tujuan, Dan Sasaran
.....................................................................................
1-2
1.2.1 Maksud Dan Tujuan
.......................................................................................
1-2
1.2.2 Sasaran
..........................................................................................................
1-2
1.2.3 Keluaran
.........................................................................................................
1-2
1.3 Lingkup
.........................................................................................................................
1-2
1.3.1 Lingkup Kegiatan
............................................................................................
1-2
1.3.2 Lingkup
Lokasi................................................................................................
1-3
1.4 Metodologi Pekerjaan
..................................................................................................
1-5
1.5 Sistematika Pembahasan
............................................................................................
1-7
2 TINJAUAN PUSTAKA
.............................................................................................
2-1
2.1 Peninjauan kembali rencana tata ruang
......................................................................
2-1
2.1.1 Undang-undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
.................... 2-1
2.1.2 Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 Tentang RTRWN
......................... 2-2
2.1.3 Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 Tentang
Penyelenggaraan
Penataan Ruang
.............................................................................................
2-3
2.2 Capaian Tujuan & Sasaran Perpres 54/2008 tentang
Penataan Ruang
Jabodetabekpunjur
......................................................................................................
2-5
2.3 Fokus Pengaturan KSN Tipologi Kawasan Perkotaan
.................................................. 2-8
2.4 Sejarah Jabodetabekpunjur
.........................................................................................
2-11
3 TINJAUAN ASPEK LEGAL DRAFTING
......................................................................
3-1
3.1 Kesesuaian dengan fokus pengaturan pada muatan Permen
15/2012 KSN Tipologi
Kawasan Metropolitan
.................................................................................................
3-1
3.2 Kesesuaian dengan Sistematika Penulisan dan Muatan dokumen
Perpres RTR KSN
Kawasan Perkotaan
.....................................................................................................
3-2
4 TINJAUAN KEBIJAKAN
..........................................................................................
4-1
4.1 Tinjauan Kebijakan Internal
.........................................................................................
4-1
4.1.1 Kebijakan Penataan Ruang
............................................................................
4-1
4.1.2 Kebijakan Development Plan
.........................................................................
4-21
4.1.3 Usulan Pengembangan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur
.................. 4-22
4.2 Tinjauan Kebijakan Eksternal
.......................................................................................
4-50
4.2.1 Tinjauan Terhadap Pengembangan Jembatan Selat
Sunda........................... 4-50
4.2.2 Tinjauan Terhadap Pengembangan Simpul Transportasi di
Luar
Jabodetabekpunjur
.........................................................................................
4-51
-
iii
5 RUMUSAN ISU STRATEGIS
............................................................................................
5-1
5.1 Struktur Dan Hirarki Pusat-Pusat Pelayanan
................................................................
5-4
5.1.1 Kondisi Eksiting
...............................................................................................
5-4
5.1.2
Kependudukan................................................................................................
5-16
5.1.3 Tinjauan sistem pusat permukiman
................................................................
5-22
5.2 Sistem Transportasi
......................................................................................................
5-24
5.2.1 Review Infrastruktur Jabodetabekpunjur
........................................................ 5-24
5.3 Sistem Infrastruktur
......................................................................................................
5-47
5.3.1 Jaringan
Energi................................................................................................
5-47
5.3.2 Air Bersih
.........................................................................................................
5-49
5.3.3 Pengelolaan Persampahan
.............................................................................
5-55
5.4 Kondisi Lingkungan
......................................................................................................
5-58
5.4.1 Wilayah Sungai
................................................................................................
5-58
5.4.2 Air Tanah
.........................................................................................................
5-67
5.4.3 Situ
..................................................................................................................
5-69
5.4.4 Rawa
...............................................................................................................
5-81
5.4.5 Alih Fungsi Lahan
............................................................................................
5-81
5.4.6 Reklamasi Pantai
............................................................................................
5-84
5.4.7 RTH
.................................................................................................................
5-87
5.4.8 Cagar Biosfer Cibodas
.....................................................................................
5-88
5.5 Ekonomi
........................................................................................................................
5-91
5.5.1 Struktur Ekonomi
............................................................................................
5-91
5.5.2 Ketenagakerjaan
.............................................................................................
5-104
5.5.3 Sebaran
Industri..............................................................................................
5-106
5.5.4 Investasi
..........................................................................................................
5-108
5.5.5 Tinjauan terhadap Muatan Perpres 54/2008
................................................ 5-116
5.6 Sosial-Budaya
...............................................................................................................
5-118
5.6.1 Kondisi Eksisting
.............................................................................................
5-118
5.6.2 Tinjauan terhadap Muatan Perpres 54/2008
................................................ 5-132
5.7 Kebencanaan
...............................................................................................................
5-132
5.7.1 Banjir
...............................................................................................................
5-132
5.7.2 ROB
.................................................................................................................
5-136
5.7.3 Erosi
................................................................................................................
5-137
5.7.4 Kerentanan Perubahan Iklim
..........................................................................
5-142
5.7.5 Kebakaran Kawasan
Permukiman..................................................................
5-150
5.8 Penyelenggaraan Penataan Ruang
..............................................................................
5-155
5.8.1 Kelembagaaan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur
............................... 5-155
5.8.2 Implementasi Pola Ruang
...............................................................................
5-165
6 PERUMUSAN PENILAIAN KUESIONER
....................................................................
6-1
7 TINJAUAN IMPLEMENTASI PERWUJUDAN PERPRES 54/2008
................................. 7-1
7.1 Pemanfaatan Ruang
.....................................................................................................
7-1
7.2 Pengendalian Pemanfaatan Ruang
..............................................................................
7-3
8 RUMUSAN ALTERNATIF REKOMENDASI
.......................................................................
8-1
8.1 Penilaian Perpres 54/2008
.........................................................................................
8-1
8.1.1 Penilaian Legal Basis Perpres 54/2008 dan Kesesuaian
Antara Perpres
54/2008 dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
........................................ 8-3
8.1.2 Penilaian Terhadap Legal Drafting Terhadap Dokumen Perpres
54/2008 .... 8-9
8.1.3 Penilaian Terhadap Implementasi Perpres Secara Umum
............................. 8-14
-
iv
8.1.4 Penilaian Terhadap Keberhasilan Implementasi Perpres
54/2008 Dalam
Menangani Isu Permasalahan
........................................................................
8-16
8.1.5 Penilaian Terhadap Perkembangan Subjek Kawasan Perkotaan
.................. 8-23
8.1.6 Penilaian Terhadap Jaminan Terwujudnya Aspek-Aspek
Perkotaan dengan
Pelaksanaan Perpres 54/2008 Setelah Lima Tahun
..................................... 8-25
8.1.7 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Struktur Ruang Perpres
dengan RTRW
Provinsi/Kabupaten/Kota
..............................................................................
8-26
8.1.8 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Pola Ruang Perpres
dengan RTRW
Provinsi/Kabupaten/Kota
..............................................................................
8-52
8.2 Rumusan Alternatif Rekomendasi
................................................................................
8-56
8.2.1 Saran Untuk Pengembangan Kelembagaan Pengelolaan
Kawasan
Jabodetabekpunjur Ke Depan
........................................................................
8-57
8.2.2 Usulan Perbaikan Substansi Yang Perlu Dicakup Didalam
Perpres 54/2008
Jabodetabekpunjur
.........................................................................................
8-59
8.3 Rekomendasi Terhadap Pasal Perpres No. 54 Tahun 2008
........................................ 8-64
-
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tata Cara Penentuan Tipologi dan Rekomendasi
Peninjauan Kembali ............... 1-6
Tabel 2.1 Muatan yang diatur dalam RTR KSN tipologi kawasan
perkotaan ....................... 2-9
Tabel 3.1 Kesesuaian muatan Perpres 54/2008 dengan muatan
pengaturan KSN tipologi
Metropolitan (Permen 15/2012)
.........................................................................
3-3
Tabel 3.2 Kesesuaian sistematika penulisan dokumen peraturan
presiden antara Perpres
54/2008 dengan Perpres RTR Kawasan Perkotaan lainnya
............................... 3-6
Tabl 3.3 Kesesuaian Nomenklatur dan Definisi Pasal
Pengertian
(Ps. 1 Perpres 54/2008)
......................................................................................
3-7
Tabel 4.1 Identifikasi muatan dalam Perpres 54/2008 terkait
strategi untuk pengembangan
dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan
perekonomian
nasional
................................................................................................................
4-2
Tabel 4.2 Fungsi Kota/Kabupaten di Jabodetabekpunjur
................................................... 4-11
Tabel 4.3 Operasionalisasi Kawasan Lindung Perpres 54/2008 dalam
RTRW Prov./
Kabupaten/Kota...................................................................................................
4-17
Tabel 4.4 Operasionalisasi Kawasan budidaya Perpres 54/2008
dalam RTRW Prov./
Kabupaten/Kota...................................................................................................
4-17
Tabel 4.5 Operasionalisasi Kawasan Penyangga Perpres 54/2008
Prov./Kabupaten/
Kota
......................................................................................................................
4-19
Tabel 4.6 Kebutuhan Keterpaduan Rencana dan Keberadaaan MoU
Antar Daerah di
Kawasan Jabodetabekpunjur
...............................................................................
4-22
Tabel 4.7 Kesesuaian muatan RTRW provinsi dan Kabupaten/Kota
dengan
Perpres 54/2008
.................................................................................................
4-26
Tabel 4.8 Kesesuaian muatan dokumen development
kementerian/lembaga dengan
Perpres 54/2008
.................................................................................................
4-43
Tabel 5.1 Rumusan Isu Strategis Pengembangan Kawasan Perkotaan
Jabodetabekpunjur 5-2
Tabel 5.2 Sebaran kota baru di Area Metropolitan Jakarta
.................................................. 5-6
Tabel 5.3 Sebaran rumah susun di DKI Jakarta
...................................................................
5-9
Tabel 5.4 Prediksi Jumlah Penduduk Tahun 2030
..............................................................
5-17
Tabel 5.5 Sistem Pusat Permukiman Berdasarkan RTRW
Provinsi...................................... 5-22
Tabel 5.6 Sistem Pusat Permukiman Berdasarkan RTRW Kabupten/Kota
......................... 5-22
Tabel 5.7 Jumlah Penumpang Kereta Api Menurut Bulan dan Tujuan,
2011 ...................... 5-26
Tabel 5.8 Jumlah Kendaraan Bermotor Yang Terdaftar (Tidak
termasuk TNI, Polri dan CD)
Menurut Bulan dan Jenis Kendaraan, 2010
........................................................ 5-26
Tabel 5.9 Jumlah Kendaraan Umum Lainnya, 2002 - 2011
................................................ 5-26
Tabel 5.10 Volume Kendaraan Lewat Jalan Tol Menurut Gerbang
Transaksi Dan Golongan Tarif
Kendaraan, 2011
.................................................................................................
5-27
Tabel 5.11 Pelayanan Pelabuhan Tanjung Priok
...................................................................
5-28
Tabel 5.12 Kunjungan Kapal Tahun 2007-2011 (Unit dan GT)
............................................ 5-29
Tabel 5.13 Pembagian Fungsi Terminal
.................................................................................
5-30
Tabel 5.14 Kunjungan Kapal dan Arus Barang dan Peti Kemas
............................................ 5-32
Tabel 5.15 Arus Barang Berdasarkan Kemasan (Ton), Arus Peti
kemas (TEUs) dan Arus
Penumpang Dalam Negeri (Orang)
.......................................................................
5-33
Tabel 5.16 Perkiraan General Cargo (Ton)
.............................................................................
5-34
Tabel 5.17 Perkiraan Aliran CBU (mobil)
................................................................................
5-35
-
vi
Tabel 5.18 Perkiraan Arus Penumpang
..................................................................................
5-35
Tabel 5.19 Rencana Pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok
............................................ 5-37
Tabel 5.20 Kajian Lingkungan Hidup Kawasan Kalibaru dan
Cilamaya................................. 5-43
Tabel 5.21 Data Perkembangan Lalu Lintas Angkutan Udara
.............................................. 5-45
Tabel 5.22 Kebutuhan Air, Sumber dan Jumlah Instalasi Pengolahan
Air pada Masing-masing
Provinsi dalam Kabupaten/Kota
..........................................................................
5-51
Tabel 5.23 Cakupan Layanan Air Bersih
2010.......................................................................
5-52
Tabel 5.24 Cakupan Wilayah Pelayanan
................................................................................
5-52
Tabel 5.25 Timbulan Sampah dan Lokasi TPA di Jabodetabekpunjur
................................... 5-55
Tabel 5.26 Prediksi timbulan sampah, kebutuhan TPA &
peralatan angkutan sampah
Tahun
2030.........................................................................................................
5-56
Tabel 5.27 Isu Strategis Pengelolaan WS 6 Cis
.....................................................................
5-58
Tabel 5.28 Nilai Kebutuhan Air di Sungai
Ciliwung-Cisadane.................................................
5-59
Tabel 5.29 Kekurangan Air Irigasi dan RKI Pada Water District
(WD) .................................... 5-66
Tabel 5.30 Situ-situ di Jabodetabek
.......................................................................................
5-70
Tabel 5.31 Data Inventarisasi Situ-Situ Di DKI Jakarta Thn
2007.......................................... 5-80
Tabel 5.32 Situ di Kota Depok
...............................................................................................
5-81
Tabel 5.33 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi Jatiluhur
....................................... 5-82
Tabel 5.34 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi Cisadane
...................................... 5-82
Tabel 5.35 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi
Cidurian........................................ 5-82
Tabel 5.36 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi Ciujung
......................................... 5-83
Tabel 5.37 Alokasi lahan reklamasi Teluk Jakarta
.................................................................
5-84
Tabel 5.38 Kegiatan Pembangunan di Teluk Jakarta
.............................................................
5-86
Tabel 5.39 Luasan RTR dan Hutan Kota di wilayah Jabodetabek(Kota
Jakarta, Kota Bogor, Kota
Depok, Kota Tanggerang dan Kota
Bekasi)..........................................................
5-87
Tabel 5.40 Fakta perekonomian wilayah Jabodetabekpunjur
................................................ 5-91
Tabel 5.41 Kontribusi PDRB Metropolitan terhadap PDB Nasional
....................................... 5-93
Tabel 5.42 Laju pertumbuhan ekonomi kawasan metropolitan yang
telah dikelompokkan
berdasarkan zona pertumbuhan
..........................................................................
5-94
Tabel 5.43 Distribusi persentase sektor PDRB Metropolitan
Jabodetabek ........................... 5-95
Tabel 5.44 Perhitungan Indeks Williamson di Metropolitan
Jabodetabek ............................. 5-100
Tabel 5.45 Gini Ratio di Metropolitan Jabodetabek
...............................................................
5-100
Tabel 5.46 Persentase jumlah penduduk miskin di kawasan
Metropolitan Jabodetabek. .... 5-101
Tabel 5.47 Sebaran Kawasan Industri Di Jabodetabekpunjur
............................................... 5-106
Tabel 5.48 Perkembangan Realisasi Investasi Pma Berdasarkan
Laporan Kegiatan Penanaman
Modal (Lkpm) Menurut Lokasi Triwulan I 2013
................................................... 5-111
Tabel 5.49 Perkembangan Realisasi Investasi Pmdn Berdasarkan
Laporan Kegiatan Penanaman
Modal (Lkpm) Menurut Lokasi Triwulan I 2013
................................................... 5-113
Tabel 5.50 Realisasi Investasi Pma & Pmdn Di Jawa
Baratmenurut Kabupaten/Kota, Periode
Triwulan I Tahun 2013
.........................................................................................
5-114
Tabel 5.51 Kebutuhan prasarana & sarana
umum................................................................
5-118
Tabel 5.52 Daftar Pasar di DKI Jakarta
..................................................................................
5-122
Tabel 5.53 Prediksi Kebutuhan Sarana-Prasarana Umum unit
kecamatan ........................... 5-127
Tabel 5.54 Debit Banjir Rencana Sungai Ciliwung
.................................................................
5-133
Tabel 5.55 Major Floods in Jakarta
........................................................................................
5-135
Tabel 5.56 Daftar Kejadian Rob (Pasang) di Pesisir utara Jakarta
........................................ 5-136
Tabel 5.57 Perubahan luas dan total erosi untuk tingkat erosi
berat-sangat berat .............. 5-138
Tabel 5.58 Sebaran Lokasi Berdasarkan Tingkat Kerentanan Pesisir
.................................. 5-143
Tabel 5.59 Kejadian Kebakaran Permukiman dari tahun 2012 s/d
2013 ........................... 5-151
Tabel 5.60 Matriks Isu dan Permaslahan dibidang Kelembagaan BKSP
Jabodetabekjur ..... 5-155
Tabel 5.61 Peraturan Perundangan Landasan Kerjasama Pembangunan
Kawasan
Jabodetabekpunjur
..............................................................................................
5-157
-
vii
Tabel 5.62 Bidang Kerjasama BKSP
Jabodetabekjur.............................................................
5-164
Tabel 5.63 Matriks perbandingan teknik dan output
.............................................................
5-165
Tabel 5.64 Matrik implementasi pengawasan penataan ruang aspek
rencana pola ruang
jabodetabekpunjur
...............................................................................................
5-166
Tabel 5.65 Sinkronisasi Pola Ruang Berdasarkan Perpres 54/2008
dengan Pola Ruang RTRW
Kabupaten Tangerang
..........................................................................................
5-167
Tabel 5.66 Sinkronisasi Pola Ruang Berdasarkan Perpres 54/2008
dengan Pola Ruang RTRW
Kota Tangerang Selatan
.......................................................................................
5-168
Tabel 5.67 Dasar Evaluasi Penyimpanan/Deferensiasi Landuse
Eksisting Tahun 2012/2011
Terhadap Perpres 54/2008
.................................................................................
5-172
Tabel 5.68 Dasar Evaluasi Penyimpanan/Deferensiasi Landuse
Eksisting Tahun 2012/2011
Terhadap Perpres 54/2008
.................................................................................
5-174
Tabel 6.1 Identifikasi Responden dalam Penilaian awal Perpres
54/2008 ........................ 6-2
Tabel 6.2 Identifikasi Responden dalam Penilaian awal Perpres
54/2008 ........................ 6-2
Tabel 6.3 Penilaian Umum Terhadap Perpres 54/2008
...................................................... 6-3
Tabel 6.4 Penilaian Khusus Terhadap Perpres 54/2008
.................................................... 6-4
Tabel 6.5 Penilaian Khusus Terhadap Perpres 54/2008 Per Kelompok
Isu dan
Masalah
................................................................................................................
6-7
Tabel 7.1 Konfirmasi program/kegiatan perwujudan struktur ruang
(lampiran peta) ......... 7-1
Tabel 7.2 Program/kegiatan prioritas Pembangunan Infrastruktur
di Jabodetabekpunjur
2013-2014
...........................................................................................................
7-7
Tabel 8.1 Penilaian Legal Basis Perpres 54/2008 Dan Kesesuaian
Antara Perpres 54/2008
Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
.............................................................
8-3
Tabel 8.2 Penilaian Berdasarkan Dokumen Perpres
54/2008........................................... 8-9
Tabel 8.3 Penilaian Terhadap Implementasi Perpres Secara Umum
................................... 8-14
Tabel 8.4 Penilaian Terhadap Keberhasilan Implementasi Perpres
54/2008 Dalam Menangani
Isu Permasalahan
.................................................................................................
8-16
Tabel 8.5 Penilaian Terhadap Perkembangan Subjek Kawasan
Perkotaan ........................ 8-23
Tabel 8.6 Penilaian Terhadap Jaminan Terwujudnya Aspek-Aspek
Perkotaan dengan
Pelaksanaan Perpres 54/2008 Setelah Lima Tahun
........................................... 8-25
Tabel 8.7 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Struktur Ruang
Perpres dengan RTRW
Provinsi/Kabupaten/Kota
....................................................................................
8-26
Tabel 8.8 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Pola Ruang Perpres
dengan RTRW
Provinsi/Kabupaten/Kota
....................................................................................
8-52
Tabel 8.9 Saran Untuk Pengembangan Kelembagaan Pengelolaan
Kawasan Jabodetabekpunjur
Ke Depan
..............................................................................................................
8-57
Tabel 8.10 Usulan Perbaikan Substansi Yang Perlu Dicakup Didalam
Perpres 54/2008
Jabodetabekpunjur
...............................................................................................
8-59
Tabel 8.11 Rekomendasi terhadap Pasal Perpres No. 54 Tahun
2008................................. 8-65
-
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Cakupan Wilayah Adminsitrasi Kawasan
Perkotaan
Jabodetabekpunjur
..........................................................................................
1-4
Gambar 2.1 Skema Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang dalam PP
No. 15/2010
tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
..................................................... 2-5
Gambar 2.2 Sejarah Pembentukan Kawasan Perkotaan
Jabodetabekpunjur ..................... 2-15
Gambar 4.1 Kebijakan Penataan Ruang Masing-masing Wialayh
berdasarkan
RTRW Provinsi
..................................................................................................
4-8
Gambar 4.2 Kebijakan Penataan Ruang Masing-masing Wilayah
berdasarkan RTRW
Kota/Kabupaten
..............................................................................................
4-10
Gambar 4.3 Kajian spasial antara kondisi penataan ruang (RTRW)
masing-masing provinsi
dan Kabupaten/Kota di kawasan
Jabodetabekpunjur..................................... 4-12
Gambar 4.4 Kajian Pola Penataan Ruang di Jabodetabekpunjur
menurut Perpres
54/2008
..........................................................................................................
4-14
Gambar 4.5 Konsep Imajiner Pola Ruang di Jabodetabekpunjur
berdasarkan Perpres
54/2008 dan RTRW masing-masing RTRW Kota/Kabupaten/Provinsi
........... 4-15
Gambar 4.6 Konsep Imajiner Pengembangan Pusat-pusat ekonomi baru
berdasarkan Pola
Ruang di kawasan Jabodetabekpunjur (alternatif 1)
....................................... 4-23
Gambar 4.7 Konsep Imajiner Pengembangan Pusat-pusat ekonomi baru
berdasarkan Pola
Ruang di kawasan Jabodetabekpunjur (alternatif 2)
....................................... 4-24
Gambar 4.8 Dampak Yang Akan Terjadi Sebagai Akibat Dari
Penerapan Pengembangan Pusat-
Pusat Ekonomi Baru (Alternatif 1)
....................................................................
4-24
Gambar 4.9 Dampak Yang Akan Terjadi Sebagai Akibat Dari
Penerapan Pengembangan Pusat-
Pusat Ekonomi Baru (Alternatif 2)
....................................................................
4-25
Gambar 4.10 Keterhubungan dua koridor melalui jembatan selat
sunda ............................. 4-51
Gambar 4.11 Concept of Greater Jakarta MPA
......................................................................
4-52
Gambar 4.12 Struktural Eksternal Kawasan yang akan Berpengaruh
ke Struktural Internal
Kawasan Jabodetabekpunjur
...........................................................................
4-53
Gambar 4.13 Visi tahun 2030 Rencana Metropolitan Priority Area
....................................... 4-54
Gambar 4.14 Action Plans Wakil Presiden untuk Masalah
Transportasi ............................... 4-55
Gambar 4.15 Rencana Integrasi Jaringan Angkutan Massal
................................................. 4-56
Gambar 4.16 Rencana Umum Jaringan Angkutan Massal Berbasis
Jalan............................. 4-57
Gambar 4.17 Rencana Umum Jaringan Jalur Kereta Api
....................................................... 4-58
Gambar 4.18 Peta Rencana Pola Ruang Provinsi DKI Jakarta
............................................... 4-59
Gambar 4.19 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Bogor, Provinsi
Jawa Barat .................. 4-60
Gambar 4.20 Peta Rencana Pola Ruang Kota Bogor, Provinsi Jawa
Barat ............................ 4-61
Gambar 4.21 Peta Rencana Pola Ruang Kota Bekasi, Provinsi Jawa
Barat........................... 4-62
Gambar 4.22 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Bekasi, Provinsi
Jawa Barat ................ 4-63
Gambar 4.23 Peta Rencana Pola Ruang Kota Depok, Provinsi Jawa
Barat ........................... 4-64
Gambar 4.24 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Cianjur, Provinsi
Jawa Barat ................ 4-65
Gambar 4.25 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Tangerang,
Provinsi Banten ................ 4-65
Gambar 4.26 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tangerang, Provinsi
Banten .......................... 4-67
Gambar 4.27 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tangerang Selatan,
Provinsi Banten ............. 4-67
Gambar 5.1 Sebaran kota baru di Jabodetabek
..................................................................
5-4
Gambar 5.2 Jumlah penduduk eksisting 2010 dan prediksi jumlah
penduduk 2030 ........ 5-16
Gambar 5.3 Ilustrasi Implikasi Sistem Transportasi Jalan Tol
Terhadap Pola Ruang .......... 5-25
Gambar 5.4 Persentase volume pelayanan Pelabuhan TanjungPriok
2011 ....................... 5-29
-
ix
Gambar 5.5 Pangsa pasar petikemas di Pelabuhan Tanjung Priok.
.................................... 5-29
Gambar 5.6 Layout Fasilitas Eksisting Pelabuhan Tanjung Priok
......................................... 5-30
Gambar 5.7 Layout Eksisting Lokasi Gate PelabuhanTanjungPriok
..................................... 5-31
Gambar 5.8 Grafik arus barang berdasarkan jenis perdagangan
internasional dan
domestik (Ton)
..................................................................................................
5-32
Gambar 5.9 Terminal di sekitar Tanjung Priok
.....................................................................
5-33
Gambar 5.10 Perkiraan Arus Barang dan Arus Peti Kemas
Total........................................... 5-34
Gambar 5.11 Skema Koneksi Pengembangan Aerocity di wilayah
sekitar Jaboetabekpunjur 5-46
Gambar 5.12 Konsep SanitaryLandfillModern dengan Sistem
Pengolahan Produk Buangan
yang baik
..........................................................................................................
5-57
Gambar 5.13 Konsep sistem pengelolaan persampahan di Kawasan
Perkotaan
Jabodetabekpunjur
...........................................................................................
5-57
Gambar 5.14 Peta Wilayah Sungai di Jabodetabekpunjur
..................................................... 5-61
Gambar 5.15 Neraca Air untuk WS 2 Ci Tahun
2010.............................................................
5-62
Gambar 5.16 Neraca Air untuk 2 Ci Tahun 2010
...................................................................
5-62
Gambar 5.17 Perkiraan Ketersediaan dan Kebutuhan Air di WS 2 Ci
Tahun 2030 ............... 5-63
Gambar 5.18 Tingkat Kebutuhan Air Irigasi dan RKI di WS 2 Ci
(2010-2030) ....................... 5-63
Gambar 5.19 Skema WS 2 Ci
.................................................................................................
5-64
Gambar 5.20 Peta Kekurangan Air Irigasi tahun 2010
.......................................................... 5-65
Gambar 5.21 Peta Kekurangan Air Irigasi tahun 2030
.......................................................... 5-65
Gambar 5.22 Peta Kekurangan Air RKI tahun 2010
..............................................................
5-66
Gambar 5.23 Peta Kekurangan Air RKI tahun 2030
..............................................................
5-66
Gambar 5.24 Peta Zonasi Cagar Biosfer Cibodas
..................................................................
5-90
Gambar 5.25 Gambaran Hubungan centre-periphery di Kawasan
Perkotaan
Jabodetabekpunjur
...........................................................................................
5-92
Gambar 5.26 Peta pembagian kawasan berdasarkan kelompok
pertumbuhan .................... 5-96
Gambar 5.27 Kategori Wilayah Jabodetabekpunjur
...............................................................
5-102
Gambar 5.28 Prediksi Pertumbuhan Ekonomi 6 koridor ekonomi
......................................... 5-104
Gambar 5.29 Persentase Status Kerja Penduduk Bodetabek
............................................... 5-105
Gambar 5.30 Sebaran kawasan industri di wilayah timur
Jabodetabkepunjur ...................... 5-107
Gambar 5.31 Sebaran kawasan industri di kawasan
Jabodetabekpunjur ............................. 5-108
Gambar 5.32 Grafik perkembangan investasi PMA 2010 s/d 2012
..................................... 5-108
Gambar 5.33 Grafik perkembangan investasi PMA 2010 s/d 2012
..................................... 5-109
Gambar 5.34 Grafik Realisasi Investasi PMA & PMDN Di Jawa
BaratMenurut cakupan kawasan
perkotaan dan sekitarnya
.................................................................................
5-109
Gambar 5.35 Perkembangan pasar modern (1997 s/d
2003).............................................. 5-120
Gambar 5.36 Persentase minimarket, supermarket dan pasar
tradisional terhadap total
keseluruhan
pasar............................................................................................
5-121
Gambar 5.37 Sistem Makro Tata Air Kota Jakarta
.................................................................
5-133
Gambar 5.38 Perubahan KSR, KR, dan C di DAS Ciliwung Hulu
(Katulampa)........................ 5-137
Gambar 5.39 Perubahan prensentase areal setiap tingkatan erosi
pada tiga kondisi pengelolaan
di WS 2 Ci
.........................................................................................................
5-138
Gambar 5.40 Tingkatan erosi (ton/ha/thn) pada kondisi
pengelolaan jelek di WS 2 Ci ........ 5-139
Gambar 5.41 Tingkatan erosi berat (ton/ha/thn) pada kondisi
pengelolaan baik di
WS 2 Ci
.............................................................................................................
5-140
Gambar 5.42 Peta Rencana Teknik Rehabilitasi Hutan dan Lahan
(RTkRHL) di WS 2 Ci ...... 5-141
Gambar 5.43 Peta Indeks Kerentanan Pesisir
Jakarta...........................................................
5-145
Gambar 5.44 Peta Indeks Kerentanan Pesisir Tangerang
..................................................... 5-146
Gambar 5.45 Peta Indeks Perubahan Garis Pantai Pesisir Jakarta
....................................... 5-147
Gambar 5.46 Peta Indeks Tinggi Gelombang Signifikan Pesisir
Jakarta ................................ 5-148
Gambar 5.47 Peta Indeks Kerentanan Pesisir Bekasi
...........................................................
5-149
Gambar 7.1 Pola sebaran ketidaksesuaian pemanfaatan ruang
terhadap Perpres
-
x
54/2008 di Kawasan Hulu (Kab Cianjur, Kab Bogor, dan Kota Bogor)
........... 7-5
Gambar 7.2 Pola sebaran ketidaksesuaian pemanfaatan ruang
terhadap Perpres 54/2008
di Kawasan Tengah (Kab Tangerang, Kota Tangerang Selatan, Kota
Depok dan
Kab Bekasi)
......................................................................................................
7-5
Gambar 7.3 Pola sebaran ketidaksesuaian pemanfaatan ruang
terhadap Perpres
54/2008 di Kawasan Hilir (Kota Tangerang, Prov. DKI Jakarta, dan
Kota
Bekasi)
.............................................................................................................
7-6
Gambar 7.4 Ilustrasi beberapa kasus ketidaksesuaian di Kawasan
Jabodetabekpunjur ... 7-6
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur
1-1
P E N D A H U L U A N
Bab ini menjelaskan tentang pendahuluan berupa latar belakang,
tujuan, metode dan lingkup kajian ruang terkait peninjauan kembali
Perpes 54/2008 tentang Penataan
Ruang Jabodetabekpunjur.
1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
PP 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)
telah menetapkan Kawasan Jabodetabekpunjur sebagai Kawasan
Strategis Nasional (KSN), yaitu wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan dan rencana tata ruangnya ditetapkan oleh peraturan
presiden karena mempunyai
pengaruh yang sangat penting secara nasional terhadap
kedaulatannegara, hankam, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau
lingkungan. Berdasarkan hal tersebut, Kawasan Jabodetabekpunjur
mempunyai peran sebagai pusat pengembangan kegiatan perekonomian
wilayah dan nasional sekaligus sebagai kawasan konservasi air dan
tanah serta keanekaragaman hayati yang dapat menjamin tingkat
kesejahteraan social dan ekonomi masyarakatnya.
Tantangan penerapan Perpres No.54/2008 adalah bagaimana
kebijakan tata ruang Jabodetabekpunjur harus dikaitkan dengan UU
26/2007 tentang Penataan Ruang, UU No 32/2004 tentang Pemerintahan
Daerah, perubahan iklim global terhadap kondisi kawasan, dan
pertumbuhan penduduk. Ketentuan-ketentuan terkait enforcement perlu
menjadi pegangan dalam pelaksanaannya. Implikasi pemberlakuan UU
Penataan Ruang maupun PP tentang RTRWN terhadap penataan ruang
Kawasan Jabodetabekpunjur tetap memberikan porsi yang seimbang bagi
prinsip pelestarian lingkungan, sosial, dan ekonomi sebagai asas
keberlanjutan. Kajian terhadap rencana tata ruang dan realisasi
pemanfaatan ruang dilakukan dengan memperhatikan wujud keharmonisan
antara lingkungan alam dan lingkungan buatan di lapangan,
keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya
buatan dengan memperhatikan ketersediaan sumber daya manusia, dan
perlindungan terhadap lingkungan dari akibat negatif pemanfaatan
ruang.
Adanya perubahan kebijakan nasional dalam hal pengembangan
wilayah dan pembangunan sektor-sektor tertentu yang berskala besar
dan/atau kegiatan pembangunan penting
1 PENDAHULUAN
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur
1-2
P E N D A H U L U A N
lainnya yang tidak dapat ditampung dalam struktur ruang dan pola
ruang pada rencana tata ruang juga mengakibatkan perlunya dilakukan
penyesuaian rencana tata ruang dengan kondisi di lapangan. Oleh
karena itu, pada tahun 2013 ini Direktorat Jenderal Penataan Ruang
mencoba melakukan kegiatan peninjauan kembali terkait Perpres
54/2008 sehingga dapat dihasilkan suatu rekomendasi terkait perlu
tidaknya Perpres 54/2008 direvisi, dengan tetap mempertimbangkan
arahan pengembangan wilayah yang telah tertuang dalam Peraturan
Presiden Nomor 54 Tahun 2008 dan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
1.2 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN
1.2.1 MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud dari Kegiatan Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang
Penataan Ruang KSN Jabodetabekpunjur adalah melakukan peninjauan
kembali Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan
Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.
Tujuan dari Kegiatan Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang
Penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur adalah untuk meninjau
kembali substansi Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang
Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
1.2.2 SASARAN
Sasaran dari kegiatan ini meliputi:
(1). Teridentifikasinya dan terinventarisasinya data dan
informasi terkait yang diperlukan bagi kegiatan peninjauan kembali
Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan
Jabodetabekpunjur;
(2). Terlaksananya kegiatan analisis kebijakan terkait, kondisi
eksisting, dan permasalahan serta isu strategis lainnya yang
terkait dengan pelaksanaan kegiatan peninjauan kembali Perpres
54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur; dan
(3). Terumuskannya hasil peninjauan kembali Perpres 54/2008
tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.
1.2.3 KELUARAN
Keluaran dari kegiatan ini berupa dokumen hasil peninjauan
kembali Perpres 54/2008 tentang
Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.
1.3 LINGKUP
1.3.1 LINGKUP KEGIATAN
Metode pelaksanaan kegiatan ini melalui langkah sebagai berikut:
(1). Peninjauan kembali tujuan, sasaran, kebijakan, dan strategi
Penataan Ruang Kawasan
Jabodetabekpunjur; (2). Pengumpulan datadan
petaterkaitpemanfaatan ruang di Kawasan Jabodetabekpunjur; (3).
Melakukan analisis yang didasarkan dari data-data yang telah
didapatkan pada tahap
sebelumnya; (4). Melakukan kajian terhadap rencana tata ruang
dan pelaksanaan pemanfaatan ruang pada
provinsi dan kabupaten/kota di kawasan Jabodetabekpunjur; dan
(5). Penyusunan peninjauan kembali Perpres No.54 Tahun 2008 tentang
Penataan Ruang Kawasan
Jabodetabekpunjur
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 1-3
P E N D A H U L U A N
1.3.2 LINGKUP LOKASI
Berdasarkan Ps. 5 Perpres 54/2008, dinyatakan bahwa cakupan
kawasan Jabodetabekpunjur Kawasan Jabodetabekpunjur meliputi (1).
seluruh wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta (2). sebagian wilayah
Provinsi Jawa Barat mencakup seluruh wilayah Kabupaten Bekasi,
seluruh
wilayah Kota Bekasi, seluruh wilayah Kota Depok, seluruh wilayah
Kabupaten Bogor, seluruh wilayah Kota Bogor, dan sebagian wilayah
Kabupaten Cianjur yang meliputi Kecamatan Cugenang, Kecamatan
Pacet, Kecamatan Sukaresmi, dan Kecamatan Cipanas.
(3). sebagian wilayah Provinsi Banten mencakup seluruh wilayah
Kabupaten Tangerang dan seluruh wilayah Kota Tangerang.
Untuk wilayah Provinsi Banten, adanya penambahan unit
administrasi baru yaitu pemekaran Kabupaten Tangerang menjadi Kota
Tangerang Selatan berdasarkan UU 51/2008 Pembentukan Kota Tangerang
Selatan.
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur
1-4
P E N D A H U L U A N
Gambar 1.1 Peta Cakupan Wilayah Adminsitrasi Kawasan Perkotaan
Jabodetabekpunjur
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur
1-5
P E N D A H U L U A N
1.4 METODOLOGI PEKERJAAN
Dalam penetapan kriteria dan indikator review Perpres 54/2008,
didasarkan atas adanya faktor eksternal dan internal yang
berpengaruh terhadap Perpres 54/2008
1) Faktor eksternal :
Faktor eksternal yang mempengaruhi perlunya tindakan peninjauan
kembali ini diantaranya adalah:
(1). Terdapatnya peraturan dan rujukan baru Perlu diperhatikan
bahwa peraturan-
peraturan baru atau rijukan baru untuk dinilai sampai berapa
jauh pengaruhnya terhadap RTR Kawasan Perkotaan
Jabodetabekpunjur.
(2). Terdapatnya kebijksanaan baru, baik yang dilakukan oleh
Pusat, Daerah maupun Sektor Dalam hal ini melihat sejauh mana
kebijaksanaan-kebijaksanaan tersebut mempengaruhi strategi, rencana
struktur dan pola ruang kawasan perkotaan Jabodetabekpunjur.
Kebijaksanaan ini misalnya dapat berupa perubahan strategi
perwilayahan nasional, perubahan pola dasar pembangunan,
kebijaksanaan pemanfaatan lahan berskala besar atau mempertahankan
lahan-lahan beririgasi teknis.
(3). Terdapatnya perubahan-perubahan dinamis akibat
kebijaksanaan maupun pertumbuhan ekonomi a. Terjadinya perubahan
fungsi kota. b. Munculnya berbagai investasi properti berskala
besar yang berpengaruh terhadap
pola dan struktur pengembangan daerah.
c. Terjadinya perubahan-perubahan pembangunan infrastruktur yang
berpengaruh terhadap pola dan struktur ruang wilayah.
d. Dibangunnya pusat-pusat pelayanan atau outlet baru yang
berpengaruh terhadap pola dan struktur ruang wilayah
(4). Terdapatnya paradigma baru pembangunan dan atau penataan
ruang Penilaian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa
pendekatan-pendekatan yang dilakukan dalam RTR kemungkinan tidak
lagi sah untuk mengakomodasikan faktor-
faktor eksternal seperti pengaruh globalisasi atau penemuan
teknologi baru, sehingga dirasakan perlu merumuskan orientasi baru
dalam strategi penataan ruang dan wujud struktur dan pola
ruang.
Dari kajian-kajian ini perlu disimpulkan apakah cukup signifikan
faktor eksternal. Hal ini dapat dilakukan secara kuantitatif atau
kualitatif, akan tetapi pertimbangan utama adalah apakah perubahan
yang masih ada masih dapat diakomodasikan atau sejalan dengan
perubahan-perubahan ekonomi, asumsi-asumsi, strategi atau arahan
pemanfaatan ruang dan apakah arahan pola dan struktur masih dapat
diwujudkan.
2) Faktor internal
Faktor internal yang mempengaruhi perlunya tindakan peninjauan
kembali ini diantaranya adalah:
(1). Kualitas RTR rendah sehingga kurang dapat digunakan untuk
mengakomodasikan perkembangan dan pertumbuhan aktivitas sosial
ekonomi yang berlangsung cepat dan dinamis dan terus menerus
menuntut; serta kurang dapat digunakan sebagai dasar/acuan untuk
penerbitan perizinan lokasi pembangunan. Rendahnya kualitas rencana
ini antara lain dapat disebabkan karena : a. Tidak diikutinya
proses teknis, tata cara baku perencanaan tata ruang yang benar. b.
Tidak diikutinya prosedur kelembagaan perencanaan tata ruang yang
benar. c. Tidak lengkapnya komponen-komponen rencana yang
seharusnya disusun, karena
berbagai keterbatasan sistem pendukungnya maupun penyusunannya.
(2). Masih kurang atau terbatasnya pengertian dan komitmen aparat,
yang terkait dengan
tugas penataan ruang mengenai fungsi dan kegunaan RTR dalam
pelaksanaan pembangunan, sehingga tingkat partisipasinya dalam
penyusunan RTR-nya sendiri, maupun pendayagunaannya bagi seluruh
kepentingan pembangunan daerah sangat
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur
1-6
P E N D A H U L U A N
rendah, bahkan seringkali menerbitkan perizinan lokasi
pembangunan yang berlawasan dengan rencana struktur dan pola
pemanfaatan ruang yang telah ditetapkan dalam RTRW.
(3). Adanya perubahan/pergeseran nilai-nilai yang berlaku
dimasyarakat setempat tentang
kualitas tata ruang terhadap tuntutan pada kehidupan dan
lingkungan yang baik sehingga meningkatkan ketidakpedulian
kerusakan lingkungan dan penyerobotan terhadap ruang dengan pesat
yang secara ilegal melanggar struktur dan pola pemanfaatan ruang
yang ditetapkan.
(4). Adanya kekurangtegasan para aparat yang berwenang dalam
pengendalian pemanfaatan ruang, khususnya dalam tindakan penerbitan
sehingga seringkali simpangan yang terjadi sudah sedemikian jauhnya
dan akhirnya justru mengakibatkan
rencana tata ruangnya yang harus diubah.
Kriteria dan indikator review Perpres 54/2008 ditetapkan menjadi
3 kriteria yaitu:
(1). Legalitas, aspek legalitas ditujukan untuk mengetahui
seberapa jauh muatan Perpres 54/2008 sesuai dengan kaidah peraturan
perundang-undangan terbaru (misalnya aspek pengaturan muatan KSN
tipologi kawasan metropolitan yang diatur pada Permen 15/2012 dan
Perpres KSN Kawasan Perkotaan yang telah ditetapkan pada tahun
2011)
(2). Kebijakan, aspek kebijakan ditujukan untuk mengetahui
seberapa jauh kebijakan-kebijakan tersebut mempengaruhi strategi,
rencana struktur dan pola ruang kawasan perkotaan
Jabodetabekpunjur
(3). Implementasi, aspek implementasi ditujukan untuk mengetahui
: (a). Implementasi dari program/kegiatan yang telah diarahkan
dokumen Perpres 54/2008,
khususnya arahan pemanfaatan ruang (b). Implementasi pemanfaatan
ruang selama 5 tahun terkahir, bisa diperoleh dari kegiatan
audit pemanfaatan ruang (c). perubahan-perubahan dinamis akibat
kebijaksanaan maupun pertumbuhan ekonomi
Secara garis besar tata cara dalam tahap penentuan tipologi
peninjauan kembali disajikan dalam gambar berikut:
Tabel Tabel 1.1 Tata Cara Penentuan Tipologi dan Rekomendasi
Peninjauan Kembali
Aspek Kriteria Indikator
Legalitas legal drafting seluruh/sebagian
kata, kalimat, frase, istilah, tanda baca
materi penambahan/sisip
penghapusan/penggantian
Kebijakan materi penambahan/sisip
penghapusan/penggantian
Implementasi materi/program peningkatan
Percepatan
materi/pengendalian Penertiban
Tidak penertiban Sumber : Hasil analisis, 2013
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 1-7
P E N D A H U L U A N
1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN
Bab 1 menjabarkan tentang latar belakang, tujuan, maksud,
sasaran, lingkup kegiatan, dan metodologi pekerjaan review Perpres
54/2008
Bab 2 menjabarkan tentang peraturan perundang-undangan yang
mendasari kegiatan review Perpres 54/2008 dan sejarah pembentukan
kawasan perkotaan Jabodetabekpunjur
Bab 3 menjabarkan tentang kesesuaian muatan Perpres 54/2008
dengan Permen 15/2012 dan peraturan perundang-undangan RTR kawasan
perkotaan lainnya
Bab 4 menjabarkan tentang identifikasi kesesuaian RTRWP/Kab/Kota
dan dokumen perencanaan pembangunan dengan Perpres 54/2008
Bab 5 menjabarkan tentang rumusan isu strategis penataan ruang
kawasan perkotaan Jabodetabekpunjur terkait kondisi eksisting dan
konsepsi pengembangannya
Bab 6 menjabarkan tentang hasil kuesioner dengan berbagai
parameter penilaian terhadap Perpres 54/2008
Bab 7 menjabarkan tentang identifikasi perwujudan Perpres
54/2008 dalam pemanfaatan ruang
dan pengendalian pemanfaatan ruang
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-1
Bab ini menjelaskan tentang tinjauan pustaka kebijakan penataan
ruang dan perencanaan pembangunan terkait pengembangan Kawasan
Perkotaan
Jabodetabekpunjur.
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG
Peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan upaya untuk
melihat kesesuaian antara rencana tata ruang dan kebutuhan
pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis
dan dinamika internal, serta pelaksanaan pemanfaatan ruang.
(penjelasan Pasal 20 (4), UU 26/2007 Penataan Ruang) PP 15/2010
tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang; Pasal 83 87
2.1.1 UNDANG-UNDANG NO. 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) berdasarkan UU No. 26 Tahun
2007 tentang Penataan Ruang khususnya Pasal 16 menyatakan
bahwa:
(1) Rencana tata ruang dapat ditinjau kembali (2) Peninjauan
kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dapat
menghasilkan
rekomendasi berupa: a. Rencana tata ruan gyang ada dapat tetap
berlaku sesuai dengan masa berlakunya;
atau b. Rencana tata ruang yang ada perlu direvisi
(3) Apabila peninjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan
rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, revisi
rencana tata ruang dilaksanakan dengan tetap menghormati hak yang
dimiliki orang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria dan tata cara
peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dan ayat (2) diatur dnegan peraturan pemerintah
2 TINJAUAN PUSTAKA
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-2
TINJAUAN PUSTAKA
Peninjauan kembali rencana tata ruang berdasarkan UU No. 26
Tahun 2007 diperjelas lagi berdasarkan penjelasan pasal demi pasal
khususnya dalam penjelasan pasal 23 ayat (4) yang menjelaskan:
Peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan upaya untuk
melihat kesesuaian antara
rencana tata ruang dan kebutuhan pembangunan yang memperhatikan
perkembangan lingkungan strategis dan dinamika internal, serta
pelaksanaan pemanfaatan ruang. Hasil peninjauan kembali rencana
tata ruang wilayah berisi rekomendasi tindak lanjut sebagai
berikut:
a. Perlu dilakukan revisi karena adanya perubahan kebijakan dan
strategi nasional yang mempengaruhi pemanfaatan ruang wilayah
provinsi dan/atau terjadi dinamika internal provinsi yang
mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi secara mendasar; atau
b. Tidak perlu dilakukan revisi karena tidak ada perubahan
kebijkan dan strategi nasional dan tidak terjadi dinamika internal
provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi secara
mendasar.
Dinamika internal provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang
provinsi secara mendasar, antara lain berkaitan dengan bencana alam
skala besar dan pemekaran wilayah provinsi dan kabupaten/kota yang
ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan.
Peninjauan kembali dan revisi dalam waktu kurang dari 5 (lima)
tahun dilakukan apabila terjadi perubahan kebijakan nasional dan
strategi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi dan/atau
dinamika internal provinsi yang tidak mengubah kebijakan dan
strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional.
Peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah
provinsi dilakukan bukan untuk pemutihan penyimpangan pemanfaatan
ruang.
Peninjauan kembali rencana tata ruang berdasarkan UU No. 26
Tahun 2007 berdasarkan penjelasan pasal 26 ayat (5) yang
menjelaskan:
Peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan upaya untuk
melihat kesesuaian antara rencana tata ruang dan kebutuhan
pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis
dan dinamika internal serta pelaksanaan pemanfaatan ruang.
Hasil peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota berisi rekomendasi tindak
lanjut sebagai berikut:
a. Perlu dilakukan revisi karena adanya perubahan kebijakan dan
strategi nasional dan/atau provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan
ruang wilayah kabupaten dan/atau terjadi dinamika internal
kabupaten yang mempengaruhi pemanfaatan ruang kabupaten secara
mendasar; atau
b. Tidak perlu dilakukan revisi karena tidak ada perubahan
kebijkan dan strategi nasional dan/atau provinsi dan tidak terjadi
dinamika internal kabupaten yang mempengaruhi pemanfaatan ruang
kabupaten secara mendasar.
Peninjauan kembali dan revisi dalam waktu kurang dari 5 (lima)
tahun dilakukan apabila stratgi pemanfaatan ruang dan struktur
ruang wilayah kabupaten yang bersangkutan menurut adanya suatu
perubahan yang mendasar sebagai akibat dari penjabaran Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional dan/atau Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
dan dinamika pembangunan di wilayah kabupaten yang bersangkutan.
Peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah kabupaten
dilakukan bukan untuk pemutihan penyimpangan pemanfaatan ruang.
2.1.2 PERATURAN PEMERINTAH NO. 26 TAHUN 2008 TENTANG RTRWN
Dalam PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional dalam penjelasan pasal 114 ayat (4) menjelaskan bahwa
dampak besar dan penting dalam pemanfaatan ruang dapat
diukur, antara lain dengan kriteria:
a. Adanya perubahan bentang alam; b. Besarnya jumlah manusia
yang akan terkena dampak pemanfaatan ruang; c. Luas wilayah
penyebaran dampak; d. Intensitas dan lamanya dampak
berlangsung;
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-3
TINJAUAN PUSTAKA
e. Banyaknya komponen lingkungan hidup dan lingkungan buatan
yang akan terkena dampak;
f. Sifat kumulatif dampak; dan/atau g. Sifat reversible dan
ireversible dampak
2.1.3 PERATURAN PEMERINTAH NO. 15 TAHUN 2010 TENTANG
PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
Dalam PP No. 15 tahun 2010 tentan penyelenggaraan penataan raung
dalam substansi kriteria dan tata cara peninjauan kembali rencana
tata ruang menjelaskan:
Pasal 81
Peninjauan kembali rencana tata ruang meliputi peninjauan
kembali terhadap rencana tata ruang wilayah dan peninjauan kembali
terhadap rencana rinci tata ruang.
Pasal 82
1) Peninjauan kembali rencana tata ruang dilakukan 1 (satu) kali
dalam 5 (lima) tahun.
2) Peninjauan kembali rencana tata ruang dapat dilakukan lebih
dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun apabula terjadi perubahan
lingkungan strategis berupa: a. Bencana alam skala besar yang
ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan; b. Perubahan batas
teritorial negara yang ditetapkan dengan undang-undang; atau c.
Perubahan batas wilayah daerah yang ditetapkan dengan
undang-undang.
Pasal 83
Peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam
pasal 82 ayat (1) dan ayat (2) meliputi:
a. Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang;
b. Pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; dan c.
Perumusan rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan
kembali rencana tata
ruang.
Pasal 84
Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang
sebagaimana dimaksud dalam pasal 83 huruf a dilakukan dengan:
a. Keputusan Menteri untuk peninjauan kembali terhadap Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional, rencana tata ruang pulau/kepulauan,
dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional;
b. Keputusan gubernur untuk peninjaun kembali rencana tata ruang
terhadap rencana tata ruang wilayah provinsi dan rencana tata ruan
kawasan strategis provinsi; dan
c. Keputusan bupati/walikota untuk peninjuan kembali rencana
tata ruang terhadap rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota,
rencana tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota, dan rencana
detail tata ruang.
Paasl 85
(1) Peninjauan kembali rencana tata ruang dilaksanakan oleh tim
yang dibentuk oleh menteri, gubernur atau bupati/walikota sesuai
kewenangannya.
(2) Tim sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas unsur
pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, dan lembaga
penelitian.
Pasal 86
Proses pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang
sebagaiman dimaksud dalam pasal 83
huruf b meliputi kegiatan pengkajian, evaluasi, serta penilaian
terhadap rencana tata ruang dan penerapannya.
Paal 87
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-4
TINJAUAN PUSTAKA
(1) Rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan
kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam pasal 83
huruf c berupa: a. Rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi
terhadap rencana tata ruang; atau b. Rekomendasi perlunya dilakukan
revisi terhadap rencana tata ruang.
(2) Apabila peninkjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan
rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dapat
disertai dengan usulan untuk dilakukan penertiban terhadap
pelanggaran rencana tata ruang.
(3) Apabila peninjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan
rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, revisi
rencana tata ruang dilaksanakan dengan tetap menghormati hak yang
dimiliki orang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pasal 88
(1) (2) Rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana
tata ruang wilayah provinsi
dilakukan apabila: a. Terjadi perubahan kebijakan nasional yang
mempengaruhi penataan ruang wilayah
provinsi; dan/atau b. Terdapat dinamika pembangunan provinsi
yang menuntut perlunya dilakukan
peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah
provinsi. (3) Rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap
rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota dilakukan apabila: a. Terjadi perubahan kebijakan
nasional dan perubahan kebijakan provinsi yang
mempengaruhi penataan ruang wilayah kabupaten/kota; dan/atau b.
Terdapat dinamika pembangunan kabupaten/kota yang menuntut perlunya
dilakukan
peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota.
Pasal 90
(1) Revisi terhadap rencana tata ruang yang materi perubahannya
tidak lebih dari 20% (dua puluh persen), penetapannya dapat
dilakukan melalui perubahan peraturan perundang-undangan tentang
rencana tata ruang.
(2) Jangka waktu rencana tata ruang hasil revisi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) berakhir sampai dengan berakhirnya jangka
waktu rencana tata ruang yang direvisi tersebut.
Pasal 91 Revisi terhadap kinerja rencana tata ruang dilakukan
bukan untuk pemutihan terhadap
penyimpangan pelaksanaan pemanfaatan ruang.
Sementara ini belum ada peraturan pelaksanaan lebih lanjut
(pedoman pelaksanaan) mengenai
peninjauan kembali rencana tata ruang khususnya peninjauan
kembali rencana tata ruang KSN
Perkotaan. Berikut ini flowchart keterhubungan antar pasal pada
Peraturan Pemerintah No. 15
Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-5
TINJAUAN PUSTAKA
Gambar 2.1 Skema Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang dalam PP
No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
2.2 CAPAIAN TUJUAN & SASARAN PERPRES 54/2008 TENTANG
PENATAAN RUANG JABODETABEKPUNJUR
Target pencapaian terhadap tujuan dan sasaran Perpres 54/2008,
yaitu tujuan tercantum dalam pasal 2 ayat (1) huruf a sampai c,
sedangkan sasaran tercantum dalam pasal 2 ayat (2) huruf a sampai
d. Berikut ini isi pasal-pasal dalam Perpres 54/2008 terkait tujuan
dan sasaran dengan
pencapaian yang diukur dalam lima tahun: 1. Tujuan dan Sasaran
Pertama
Tujuan Pasal 2 (1) (a) Perpres 54/2008 : Mewujudkan keterpaduan
penyelenggaraan penataan ruang antardaerah sebagai satu kesatuan
wilayah perencanaan dengan memperhatikan keseimbangan kesejahteraan
dan ketahanan; Pencapaian diukur dalam lima tahun mengunakan:
(a). Kesesuaian Rencana Struktur Ruang RTR Jabodetabekpunjur
dengan Rencana Struktur Ruang RTRW Kabupaten/Kota;
(b). Kesesuaian Rencana Pola Ruang RTR Jabodetabekpunjur dengan
Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten/Kota;
(c). Kesesuaian RTRW di antara Kabupaten/Kota yang berbatasan;
(d). Indicator keberadaan system kelembagaan (baik formal maupun
informal) dalam
kerjasama penataan ruang antardaerah. Contoh: apakah BKSP
berfungsi? Apakah ada sinkronisasi rumusan RTRW antardaerah di
antara daerah sendiri maupun yang difasilitasi K/L, berapa kali
pertemuan/pembahasan dalam lima tahun terakhir;
(e). Indicator berapa lama/kapan RTRW Kabupaten/kota disahkan
setelah penetapan Perpres 54/2008?
Sasaran
penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang
pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang
perumusan rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan
kembali rencana tata ruang
Ps.83 huruf a
Ps.83 huruf b
Ps.83 huruf c
keputusan Menteri untuk peninjauan kembali terhadap dan rencana
tata ruang kawasan strategis nasional
Ps.84 huruf a
Peninjauan kembali rencana tata ruang dilaksanakan oleh Tim yang
dibentuk oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai
kewenangannya.
Ps.85 ayat (1)
Tim sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas unsur
Pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, dan lembaga
penelitian
Ps.85 ayat (2)
Proses pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 83 huruf b meliputi : Ps.86
Rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali
rencana tata ruang
Ps.87 ayat (1)
rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap rencana tata
ruang Ps.87 ayat (1) huruf a
rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana tata
ruang Ps.87 ayat (1) huruf b
dapat disertai dengan usulan untuk dilakukan penertiban terhadap
pelanggaran rencana tata ruang
revisi rencana tata ruang dilaksanakan dengan tetap menghormati
hak yang dimiliki orang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Ps.87 ayat (2)
Ps.87 ayat (3)
Peninjauan kembali rencana tata ruang
Ps.83
kegiatan pengkajian terhadap rencana tata ruang dan
penerapannya.
Evaluasi terhadap rencana tata ruang dan penerapannya.
penilaian terhadap rencana tata ruang dan penerapannya.
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-6
TINJAUAN PUSTAKA
Pasal 2 (2) Perpres 54/2008 : Sasaran penyelenggaraan penataan
ruang Kawasan Jabodetabekpunjur adalah: Pencapaian diukur dengan
jawaban pertanyaan sbb: (a). apakah dilakukan kerja sama penataan
ruang?
(b). Berapa kali dilakukan kerja sama penataan ruang dalam lima
tahun? (c). Kapan dilakukan kerja sama penataan ruang dalam kurun
waktu lima tahun; (d). Apa wujud kerja sama penaaan ruang? (e). Apa
pencapaian kerja sama penataan ruang? (f). Bagaimana pencapaian
kerja sama penataan ruang? Pasal 2 (2) (a) (1) Perpres 54/2008 :
sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya untuk
meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup penduduk;
Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb: (a). apakah
dilakukan sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya
untuk
meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup penduduk? (b).
Berapa kali dilakukan sinkronisasi dalam lima tahun? (c). Kapan
dilakukan sinkronisasi dalam kurun waktu lima tahun; (d). Apa wujud
sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya? (e). Apa
pencapaian sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi
daya?
(f). Bagaimana pencapaian sinkronisasi pemanfaatan kawasan
lindung dan budi daya? Pasal 2 (2) (a) (2) Perpres 54/2008 :
sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara
terpadu; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:
(a). apakah dilakukan sinkronisasi pengembangan prasarana dan
sarana wilayah secara terpadu?
(b). Berapa kali sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana
wilayah secara
terpadu dilakukan dalam kurun waktu lima tahun? (c). Kapan
sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara
terpadu
dalam kurun waktu lima tahun? (d). Apa wujud sinkronisasi
pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara
terpadu dalam kurun waktu lima tahun? (e). Apa
pencapaiansinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah
secara
terpadu dalam kurun waktu lima tahun?
(f). Bagaimana pencapaiansinkronisasi pengembangan prasarana dan
sarana wilayah secara terpadu dalam kurun waktu lima tahun?
Pasal 2 (2) (a) (3) Perpres 54/2008 : kesepakatan antardaerah
untuk mengembangkan sector prioritas dan kawasan prioritas menurut
tingkat kepentingan bersama; Pencapaian diukur dengan jawaban
pertanyaan sbb:
(a). apakah dilakukan kesepakatan antardaerah untuk
mengembangkan sector prioritas dan kawasan prioritas menurut
tingkat kepentingan bersama?
(b). Berapa kali dilakukan kesepakatan antardaerah dalam lima
tahun? (c). Kapan dilakukan kesepakatan antardaerah dalam kurun
waktu lima tahun; (d). Apa wujud kesepakatan antardaerah untuk
mengembangkan sector prioritas dan
kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan bersama? (e). Apa
pencapaian kesepakatan antardaerah untuk mengembangkan sector
prioritas
dan kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan bersama? (f).
Bagaimana pencapaian kesepakatan antardaerah untuk mengembangkan
sector
prioritas dan kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan
bersama? 2. Tujuan dan Sasaran Kedua
Tujuan Pasal 2 (1) (b) Perpres 54/2008 : Mewujudkan daya dukung
lingkungan yang berkelanjutan dalam pengelolaan kawasan, untuk
menjamin tetap berlangsungnya konservasi air dan tanah, menjamin
tersedianya air tanah dan air permukaan, serta menanggulangi
banjir; Pencapaian diukur menggunakan progress perkembangan dalam
lima tahun, untuk aspek-aspek sebagai berikut:
(a). Perubahan luas kawasan lindung (sesuai jenis & kategori
L1, L2, dst); (b). Perubahan kualitas kawasan lindung (sesuai jenis
& kategori L1, L2, dst); (c). Perubahan luas land
subsidence
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-7
TINJAUAN PUSTAKA
(d). Kejadian bencana akibat land subsidence; (e). Kerugian
akibat bencana land subsidence (ekonomi, jiwa). (f). Perubahan
kedalaman muka air tanah rata-rata (g). kejadian bencana banjir
(berapa kali per tahun dalam lima tahun, termasuk
jebolnya waduk Situ Gintung); (h). tingkat kerugian (ekonomi)
dan korban jiwa akibat banjir; (i). kejadian bencana longsor; (j).
tingkat kerugian (ekonomi) dan korban jiwa akibat bencana longsor;
(k). kejadian bencana rob; (l). tingkat kerugian (ekonomi) dan
korban jiwa akibat bencana rob.
Sasaran Pasal 2 (2) (b) Perpres 54/2008 : terwujudnya
peningkatan fungsi lindung terhadap tanah, air, udara, flora, dan
fauna dengan ketentuan: Pasal 2 (2) (b) (1) Perpres 54/2008 :
tingkat erosi tidak mengganggu; Pencapaian diukur dengan jawaban
pertanyaan sbb:
(a). Bagaimana perubahan tingkat erosi di kabupaten/kota dalam
kurun waktu lima tahun?
(b). Apakah perubahan tingkat erosi dalam mengganggu? (c). Di
mana kawasan yang tingkat erosinya tidak menggangu dan yang
mengganggu?
Pasal 2 (2) (b) (2) Perpres 54/2008 : tingkat peresapan air
hujan dan tingkat pengaliran air permukaan menjamin tercegahnya
bencana banjir dan ketersediaan air sepanjang tahun bagi
kepentingan umum; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan
sbb:
(a). Bagaimana perubahan tingkat peresapan air hujan dalam kurun
waktu lima tahun di kabupaten/kota?
(b). Bagaimana perubahan tingkat pengaliran air permukaan dalam
kurun waktu lima tahun di kabupaten/kota?
(c). Apakah perubahan tingkat peresapan air hujan dalam kurun
waktu lima tahun di kabupaten/kota telah menjamin tercegahnya
bencana banjir dan ketersediaan air sepanjang tahun bagi
kepentingan umum;
(d). Apakah perubahan tingkat pengaliran air permukaan dalam
kurun waktu lima tahun di kabupaten/kota telah menjamin tercegahnya
bencana banjir dan ketersediaan air sepanjang tahun bagi
kepentingan umum;
(e). Di mana kawasan yang tingkat peresapan air hujan dalam
kurun waktu lima tahun baik dan tidak baik?
(f). Di mana kawasan yang tingkat pengaliran air permukaan dalam
kurun waktu lima tahun baik dan tidak baik?
Pasal 2 (2) (b) (3) Perpres 54/2008 : kualitas air menjamin
kesehatan lingkungan; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan
sbb:
(a). Bagaimana perubahan kualitas air di kabupaten/kota dalam
kurun waktu lima tahun?
(b). Apakah perubahan kualitas air di kabupaten/kota dalam kurun
waktu lima tahun telah menjamin kesehatan lingkungan?
(c). Di mana kualitas air di kabupaten/kota dalam kurun waktu
lima tahun yang telah menjamin kesehatan lingkungan dan yang
belum?
Pasal 2 (2) (b) (4) Perpres 54/2008 : situ berfungsi sebagai
daerah tangkapan air, sumber air baku, dan sistem irigasi;
Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:
(a). Bagaimana perubahan fungsi situ di kabupaten/kota sebagai
daerah tangkapan air dalam kurun waktu lima tahun?
(b). Bagaimana perubahan fungsi situ di kabupaten/kota sebagai
sumber air baku dalam kurun waktu lima tahun?
(c). Bagaimana perubahan fungsi situ di kabupaten/kota sebagai
sistem irigasi dalam kurun waktu lima tahun?
(d). Apakah ada perubahan jumlah situ dalam kurun waktu lima
tahun? (e). Apakah situ di kabupaten/kota telah berfungsi sebagai
daerah tangkapan air dalam
kurun waktu lima tahun?
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-8
TINJAUAN PUSTAKA
(f). Apakah situ di kabupaten/kota telah berfungsi sebagai
sumber air baku dalam kurun waktu lima tahun?
(g). Apakah situ di kabupaten/kota telah berfungsi sebagai
sistem irigasi dalam kurun waktu lima tahun?
(h). Di mana situ-situ di kabupaten/kota yang telah berfungsi
sebagai daerah tangkapan air dalam kurun waktu lima tahun?
(i). Di mana situ-situ di kabupaten/kota yang telah berfungsi
sebagai sumber air baku dalam kurun waktu lima tahun?
(j). Di mana situ-situ di kabupaten/kota yang telah berfungsi
sebagai sistem irigasi dalam kurun waktu lima tahun?
3. Tujuan dan Sasaran Ke tiga
Tujuan Pasal 2 (1) (c) Perpres 54/2008 : Mengembangkan
perekonomian wilayah yang produktif, efektif, dan efisien
berdasarkan karakteristik wilayah bagi terciptanya kesejahteraan
masyarakat yang berkeadilan dan pembangunan yang berkelanjutan;
Pencapaian diukur menggunakan progress perkembangan dalam lima
tahun, untuk aspek-aspek sebagai berikut:
(a). PDRB dan PDRB per kapita; (b). tingkat pengangguran; (c).
tingkat kemiskinan (jumlah penduduk miskin); (d). tingkat
pemerataan kesejahteraan (Gini Ratio Index); (e). tingkat
kemacetan; (f). jumlah commuting dari dan ke kawasan pinggiran ke
kawasan inti (mobil, motor,
kereta api, bus, angkot). (g). tingkat penggunaan bahan bakar
minyak; (h). konsumsi energy listrik total (i). konsumsi energy
listrik untuk rumah tangga; (j). konsumsi energy listrik untuk
industri (k). Penilaian hasil pencapaian diukur dengan
membandingkan data nasional, provinsi,
dan Kabupaten/kota. Sasaran
Pasal 2 (2) (c) Perpres 54/2008 : tercapainya optimalisasi
fungsi budi daya dengan ketentuan:
(a). kegiatan budi daya tidak melampaui daya dukung dan
ketersediaan sumber daya alam dan energi;
(b). kegiatan usaha pertanian berskala besar dan kecil
menerapkan teknologi pertanian yang memperhatikan konservasi air
dan tanah;
(c). daya tampung bagi penduduk selaras dengan kemampuan
penyediaan prasarana dan sarana lingkungan yang bersih dan sehat
serta dapat
(d). mewujudkan jasa pelayanan yang optimal; (e). pengembangan
kegiatan industri menunjang pengembangan kegiatan ekonomi
lainnya; (f). kegiatan pariwisata tetap menjamin kenyamanan dan
keamanan masyarakat,
serasi dengan lingkungan, serta membuka kesempatan kerja dan
berusaha yang optimal bagi penduduk setempat dalam kegiatan
pariwisata, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan penduduk;
dan
(g). tingkat gangguan pencemaran lingkungan yang
serendah-rendahnya dari kegiatan transportasi, industri,dan
permukiman melalui penerapan baku mutu lingkungan hidup;
2.3 FOKUS PENGATURAN KSN TIPOLOGI KAWASAN PERKOTAAN
Muatan yang diatur dalam RTR KSN tipologi kawasan perkotaan yang
merupakan kawasan metropolitan yaitu sebagai berikut:
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-9
TINJAUAN PUSTAKA
Tabel 2.1 Muatan yang diatur dalam RTR KSN tipologi kawasan
perkotaan
ASPEK KETERANGAN
Tujuan Tujuan disusun sebagai arahan perwujudan KSN yang ingin
dicapai pada masa yang akan datang. Perumusan tujuan difokuskan
pada perwujudan sinergi hubungan fungsional antara kawasan
perkotaan inti dan kawasan perkotaan di sekitarnya sebagai pusat
permukiman dan kegiatan perekonomian skala regional, nasional, dan
internasional melalui dukungan jaringan prasarana yang handal.
Kebijakan Kebijakan disusun sebagai arah tindakan dalam rangka
mencapai tujuan. Perumusan kebijakan difokuskan pada:
1) kebijakan terkait dengan pengembangan kependudukan
(pertumbuhan, distribusi, dan ketenagakerjaan);
2) kebijakan terkait dengan pengembangan perekonomian
perkotaan;
3) kebijakan terkait dengan sistem pusat-pusat pelayanan
perkotaan (sistem kota-kota) serta pelayanan sosial, ekonomi, dan
budaya masyarakat;
4) kebijakan terkait dengan struktur ruang (sistem jaringan
prasarana utama dan sistem jaringan prasarana lainnya yang
mendukung operasionalisasi sistem perkotaan); dan
5) kebijakan terkait dengan pola ruang (optimasi penggunaan
ruang termasuk RTH perkotaan).
Strategi Strategi disusun sebagai penjabaran kebijakan ke dalam
langkahlangkah operasional untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan.
Perumusan strategi difokuskan pada:
1) strategi terkait dengan pengembangan kependudukan
(pertumbuhan, distribusi, dan ketenagakerjaan), meliputi:
(a). strategi pengaturan pertumbuhan penduduk yang sesuai dengan
daya dukung dan daya tampung kawasan perkotaan;
(b). strategi penetapan arahan sebaran penduduk yang sesuai
dengan daya dukung
dan daya tampung kawasan perkotaan, serta peluang pengembangan
prasarana dan sarana perkotaan; dan
(c). strategi pengembangan ketenagakerjaan yang sesuai dengan
ketersediaan lapangan pekerjaan dan peluang pengembangannya di
sektor perkotaan.
2) strategi terkait dengan pengembangan perekonomian perkotaan,
meliputi:
(a). strategi penentuan sektor perekonomian perkotaan yang
mempertimbangkan potensi wilayah, peluang eksternal, serta daya
dukung dan daya tampung kawasan perkotaan;
(b). strategi penetapan sebaran kegiatan perekonomian perkotaan
yang sesuai dengan daya dukung dan daya tampung kawasan perkotaan,
serta peluang pengembangan prasarana dan sarana perkotaan; dan
(c). strategi penentuan sektor perekonomian perkotaan terkait
dengan penyediaan lapangan kerja yang selektif sesuai dengan visi
pembangunan perkotaan yang dicanangkan.
3) strategi terkait dengan sistem pusat-pusat pelayanan
perkotaan (sistem kota-kota) serta pelayanan sosial, ekonomi, dan
budaya masyarakat, meliputi:
(a). strategi penetapan jumlah, jenis, dan sebaran pusat
kegiatan utama perkotaan sebagai aplikasi dari kebijakan
perekonomian; dan
(b). strategi penetapan jumlah, fungsi, dan sebaran pusat-pusat
pelayanan perkotaan yang berorientasi pada pelayanan sosial,
ekonomi, dan budaya masyarakat.
4) strategi terkait dengan sistem jaringan prasana utama dan
sistem jaringan prasarana lainnya yang mendukung operasionalisasi
sistem perkotaan, meliputi:
(a). strategi pengembangan sistem jaringan transportasi yang
berorientasi jauh ke depan, efisien (integrasi moda), berbasis pada
transportasi massal, dan ramah
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-10
TINJAUAN PUSTAKA
ASPEK KETERANGAN
lingkungan; dan
(b). strategi pemenuhan kebutuhan sistem jaringan energi, sistem
jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, sistem
penyediaan air minum, sistem jaringan drainase, sistem jaringan air
limbah, dan sistem pengelolaan persampahan untuk pelayanan kegiatan
utama dan pelayanan masyarakat perkotaan.
5) strategi terkait dengan pola ruang (optimasi penggunaan ruang
termasuk RTH perkotaan), meliputi:
(a). strategi pendistribusian ruang untuk kawasan lindung dalam
rangka menjamin keberlangsungan kegiatan perkotaan melalui upaya
pengurangan resiko bencana; dan
(b). strategi pendistribusian ruang untuk kawasan budi daya yang
mempertimbangkan kesesuaian fungsi kegiatan perkotaan.
Rencana struktur ruang
Rencana struktur ruang terdiri atas:
1) sistem pusat-pusat permukiman yang meliputi:
(a). kawasan perkotaan inti; dan
(b). kawasan perkotaan di sekitarnya.
2) sistem jaringan transportasi yang meliputi:
(a). sistem jaringan transportasi darat yang terdiri atas:
(1). sistem jaringan jalan yang meliputi:
i. jaringan jalan yang melayani eksternal kawasan yang terdiri
atas jaringan jalan arteri primer; dan
ii. jaringan jalan yang melayani internal kawasan yang terdiri
atas jaringan jalan arteri primer dan jalan arteri sekunder.
(2). sistem jaringan perkeretaapian yang meliputi:
i. jaringan jalur kereta api yang terdiri atas:
1. jaringan jalur kereta api umum yang meliputi:
a. jaringan jalur kereta api antarkota; dan
b. jaringan jalur kereta api perkotaan;
2. jaringan jalur kereta api khusus;
ii. stasiun kereta api; dan
iii. fasilitas operasi kereta api.
(3). jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan;
dan
(4). lalu lintas dan angkutan jalan mencakup jalur atau lajur
atau jalan khusus berbasis jalan untuk Bus Rapid Transit (BRT).
(b). sistem jaringan transportasi laut yang berupa tatanan
kepelabuhanan dan alur pelayaran; dan
(c). sistem jaringan transportasi udara yang berupa tatanan
kebandarudaraan dan ruang udara untuk penerbangan;
3) sistem jaringan energi yang meliputi jaringan pipa minyak dan
gas bumi, pembangkit tenaga listrik, dan jaringan transmisi tenaga
listrik;
4) sistem jaringan telekomunikasi yang meliputi jaringan
terestrial dan satelit;
5) sistem jaringan sumber daya air yang meliputi sumber air baku
& prasarana air baku; dan
6) sistem jaringan prasarana perkotaan.
Rencana pola ruang terdiri atas:
1) kawasan lindung yang disusun dengan memperhatikan:
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-11
TINJAUAN PUSTAKA
ASPEK KETERANGAN
(a). penetapan kawasan hutan;
(b). penetapan RTH perkotaan yang berfungsi lindung;
(c). penetapan kawasan lindung nonRTH; dan
(d). penetapan kawasan lindung lainnya ditetapkan berdasarkan
analisis.
2) rencana pola ruang kawasan budi daya disusun dengan
memperhatikan:
(a). penetapan kawasan hutan untuk kawasan hutan produksi;
(b). dominasi kegiatan berdasarkan analisis daya dukung dan daya
tampung; dan
(c). orientasi pengembangan kawasan terkait dengan kebutuhan
pengembangan permukiman perkotaan serta pengembangan kegiatan
primer (pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, kehutanan,
atau pertambangan, yang bersifat eksploitatif dan belum tersentuh
teknologi pengolahan peningkatan nilai tambah) dan kegiatan
sekunder (industri berbasis pengolahan dan berbasis bahan baku
lokal).
Sumber : Permen No. 15/2012 tentang Pedoman Penyusunan RTR
KSN
2.4 SEJARAH JABODETABEKPUNJUR
Disadur dari : Jabodetabek dan Turunnya Sepanjang Sejarah Oleh
Hendropranoto Suselo (Buku Sejarah Penataan Ruang Indonesia, Bab 6
Penataan Ruang dan Pembangunan Perkotaan)
Kasus Jabotabek kiranya perlu dijadikan salah satu ilustrasi
sejarah penataan ruang perkotaan Indonesia, setidaknya mewakili
metropolitan dan kota besar yang perkembangannya melampaui wilayah
administrasi kota bersangkutan. Permasalahan serupa terjadi juga di
Surabaya, Bandung, Semarang, Yogyakarta, Medan dan kota besar
lainnya. Hanya saja, Jabotabek memiliki kekhususan karena di
dalamnya ada Jakarta yang berstatus propinsi dan ibukota negara.
Selain itu, Jabotabek kini mencakup wilayah tiga propinsi, yakni
Jawa Barat, Banten dan DKI Jakarta sendiri.
ASAL MULA JABOTABEK
Persoalan Jakarta yang berkembang melewati batas administrasi
wilayahnya mulai dipikirkan Bung Karno ketika mengintruksikan
Direktorat Perencanaan Kota dan Daerah (sekitar tahun 1965) untuk
menyusun rencana induk Jakarta dan sekitarnya. Direktur Direktorat
Perencanaan Kota dan Daerah saat itu dijabat Radinal Moochtar yang
kelak menjadi Menteri Pekerjaan Umum. Direktorat Perencanaan Kota
dan Daerah sebagai bagian dari Departemen Cipta Karya dan
Konstruksi saat itu mengajukan gagasan Rencana Induk Wilayah
Metropolitan Jakarta. Selain Jakarta, wilayah cakupan rencana
meliputi pula permukiman di sekitarnya, seperti Depok, Serpong,
Cibinong, Citeureup, Bogor dan lainnya. Rencana Induk tersebut
sempat dipresentasikan kepada Bung Karno, tetapi karena belum ada
mekanisme dan legalitasnya maka rencana tersebut hanya tinggal
sebagai rencana yang tidak pernah disahkan.
Di era Orde Baru, pemerintah pernah mendapat bantuan teknis dari
pemerintah Belanda. Maka, dikirimlah Lambert Giebels, tenaga ahli
perencana yang masih muda, dan pertama kali menyusun Regional Plan
untuk Propinsi Jawa Barat (didampingi Steenveld). Sejalan dengan
itu, dirasakan perlu menyusun kembali rencana kota Jakarta, karena
kawasan sekitarnya merupakan bagian dari Jawa Barat. Lambert
Giebels dibantu Christ Rozestraten kemudian mengerjakannya,
sekaligus mencetuskan istilah Jabotabek (Jakarta, Bogor, Tangerang,
Bekasi). Jauh sesudah itu --ketika penulis berbicara dengan Bang
Ali (mantan Gubernur DKI Jakarta) pada 2003, dikatakan bahwa
istilah Jabotabek pertama kali digunakan oleh Bung Karno. Padahal,
sebenarnya seperti yang dipaparkan di atas, istilah itu pertama
kali diperkenalkan oleh Lambert Giebels. Kiranya perlu diketahui,
saat pertama kali digunakan istilah Jabotabek bukan menunjuk pada
keseluruhan Kabupaten Bogor, Tangerang dan Bekasi
-
Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN
Jabodetabekpunjur 2-12
TINJAUAN PUSTAKA
seperti digunakan kemudian. Giebels dan kawan-kawan saat itu
menggunakan istilah Jabotabek hanya terbatas pada kawasan perkotaan
yang merupakan bagian dari Jakarta (urban built up area).
Perencanaan Jabotabek yang dibuat oleh Giebels cs adalah bagian
dari pekerjaan Departemen Pekerjaan Umum karena Direktorat
Perencanaan Kota dan Daerah adalah bagian dari
Departemen Pekerjaan Umum.
JABOTABEK: TERLALU BESAR ATAU TERLALU KECIIL?
Ketika konsep perencanaan Jabotabek pertama kali dilaporkan
Direktur Jenderal Cipta Karya (waktu itu Rachmat Wiradisuria)
kepada Menteri Pekerjaan Umum (waktu itu Sutami), Sutami
berkomentar jangan sampai konsep Jabotabek membuat Jakarta menjadi
lampu yang besar dan terang. Lampu yang terang akan menarik banyak
laron berkeliling di sekitarnya. Artinya, Sutami mengingatkan
jangan sampai Jabotabek mendorong urbanisasi (perpindahan penduduk
perdesaan ke perkotaan) yang lebih pesat ke Jakarta. Dikhawatirkan,
Jabotabek menjadi konsep pengembangan perkotaan yang terlalu
raksasa bagi Jakarta. Kekhawatiran Sutami didasari oleh kenyataan
urbanisasi di sekitar Jakarta yang pesat, jauh lebih cepat dari
perkiraan semula saat Rencana Induk Jabotabek diperkenalkan. Jangan
lupa, percepatan dan perbesaran Jabotabek adalah akibat tindakan
dan kebijakan pemerintah, khususnya Departemen Pekerjaan Umum.
Selanjutnya, perencanaan Jabotabek mengarahkan perkembangan kota ke
arah barat dan timur, jangan ke selatan karena merupakan resapan
air. Kebijakan east-west Jabotabek ini