41 Komuniti Minoriti Mendepani Arus Pembangunan Dr Siti Nor Awang Jabatan Antropologi dan Sosiologi Universiti Malaya Pengenalan Bab ini akan mengenegahkan isu pembangunan ekonomi dan hubungkaitnya dengan kumpulan minoriti yang merupakan sebahagian daripada rakyat Malaysia. Kupasan bab ini memberi penekanan kepada peluang dan strategi yang digunapakai oleh komuniti minoriti dalam meneruskan kelangsungan hidup mereka. Bermula dengan status sebagai pelarian di bumi Malaysia sekitar tahun 1970 an, dan akhirnya mendapat status pendudk tetap dan kini diterima sebagai sebahagian daripada rakyat Malaysia. Komuniati yang dikenali sebagai Orang Kemboja oleh masyarakat tempatan, dan mendiami Daerah Pekan Pahang dipilih sebagai subjek kajian. Persoalan bagaimana mereka akhirnya memberi sumbangan yang besar kepada perkembangan ekonomi khususnya sektor perikanan di negara ini menarik perhatian umum untuk dianalisa. Semenjak Malaysia mencapai kemerdekaan pada 1957 berlaku perubahan pola kependudukan dan perkembangan ekonomi yang ketara. Sektor luar bandar telah memainkan peranan penting di peringkat awal perkembangan dan pembangunan ekonomi, sosial dan politik negara. Sektor pertanian umpamanya telah memberi sumbangan yang besar kepada KDNK, misalnya antara 1970 dan 1980 an didapati lebih 70 peratus penduduk Malaysia terlibat dengan kegiatan pertanian, penternakan dan perikanan. Namun selepas 1990 an sektor pertanian mengalami penguncupan dari segi sumbanganya kepada KDNK sehingga mencapai 14 peratus sahaja (Fatima Mohd Arshad et.al, 1997). Perubahan struktur ekonomi ini memberi gambaran yang cukup jelas tentang struktur ekonomi negara yang berorentasikan pertanian di peringkat awal
25
Embed
Komuniti Minoriti Mendepani Arus Pembangunan · PDF filemendiami beberapa kawasan seperti; Kompong Chnang, ... daerah Kota Bharu. ... Pekan dan Rompin (Pahang), Muar, Kota Tinggi dan
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
41
Komuniti Minoriti Mendepani Arus Pembangunan
Dr Siti Nor Awang
Jabatan Antropologi dan Sosiologi
Universiti Malaya
Pengenalan
Bab ini akan mengenegahkan isu pembangunan ekonomi dan hubungkaitnya dengan
kumpulan minoriti yang merupakan sebahagian daripada rakyat Malaysia. Kupasan bab
ini memberi penekanan kepada peluang dan strategi yang digunapakai oleh komuniti
minoriti dalam meneruskan kelangsungan hidup mereka. Bermula dengan status sebagai
pelarian di bumi Malaysia sekitar tahun 1970 an, dan akhirnya mendapat status pendudk
tetap dan kini diterima sebagai sebahagian daripada rakyat Malaysia. Komuniati yang
dikenali sebagai Orang Kemboja oleh masyarakat tempatan, dan mendiami Daerah
Pekan Pahang dipilih sebagai subjek kajian. Persoalan bagaimana mereka akhirnya
memberi sumbangan yang besar kepada perkembangan ekonomi khususnya sektor
perikanan di negara ini menarik perhatian umum untuk dianalisa.
Semenjak Malaysia mencapai kemerdekaan pada 1957 berlaku perubahan pola
kependudukan dan perkembangan ekonomi yang ketara. Sektor luar bandar telah
memainkan peranan penting di peringkat awal perkembangan dan pembangunan
ekonomi, sosial dan politik negara. Sektor pertanian umpamanya telah memberi
sumbangan yang besar kepada KDNK, misalnya antara 1970 dan 1980 an didapati lebih
70 peratus penduduk Malaysia terlibat dengan kegiatan pertanian, penternakan dan
perikanan. Namun selepas 1990 an sektor pertanian mengalami penguncupan dari segi
sumbanganya kepada KDNK sehingga mencapai 14 peratus sahaja (Fatima Mohd
Arshad et.al, 1997). Perubahan struktur ekonomi ini memberi gambaran yang cukup jelas
tentang struktur ekonomi negara yang berorentasikan pertanian di peringkat awal
42
kemerdekaan kepada orentasi bercorak perindustrian menjelang 1990 an. Implikasinya
turut mempengaruhi corak kehidupan masyarakat luar bandar dan bandar, di mana
migrasi penduduk luar bandar ke bandar meningkat. Usman dan Tarmiji (2008)
menjelaskan migrasi atau pergerakan penduduk ini berlaku sebagai tindakbalas terhadap
perkembangan urbanisai dan industrilasasi. Kesannya terbukti melalui peningkatan
jumlah penduduk bandar di Malaysia meningkat daripada 28.4 peratus pada 1970 kepada
61.8 peratus pada 2000 (Jabatan Perangkaan Malaysia, 2001). Namun dalam masa yang
sama juga Malaysia mengukuhkan perkembangan sektor perindustrian, pembinaan dan
perladangan. Kesan langsung daripada perkembangan ketiga-tiga sektor sektor ini
membuka peluang pekerjaan yang banyak kepada penduduk. Keadaan ini berterusan
sehingga tiba pada tahap di mana timbul masalah kekurangan tenaga kerja khususnya di
sektor perladangan. Justeru peluang ini di ambil oleh migran buruh asing sekitar 1980 an
dan 1990 an (McCall, 1991; Hugo, 1993).
Namun dalam kerancakkan Malaysia mendepani perkembangan ekonomi yang pesat,
negara turut dikejutkan dengan kedatangan kumpulan pelarian dari Indocina bermula dari
1975 sehingga lewat 1990 an. Mereka ini terdiri daripada warga negara Kemboja yang
terdiri daripada pelbagai kumpulan seperti; Orang Khmer, Cham, Cina, Vietnam dan
kumpulan masyarakat asal suku kaum. Mereka mencari perlindungan daripada
kekejaman komunis yang menguasai negara mereka. Mohamad Zain Musa (2003)
seorang penyelidik berbangsa Cham menjelaskan dalam tulisannya, sebahagian besar
pelarian Cham ini adalah dari Kemboja dan yang lain dari Vietnam. Akibat pergolakan
politik di Indochina, tampuk pemerintahan negara tersebut telah diambil alih oleh
komunis pada tahun 1975. Di bawah pemerintahan Regim Khmer Rouge, penduduk
Kemboja berhadapan dengan kemelut politik dan mengakibatkan rakyat hidup dalam
43
kesengsaraan. Sepanjang tempoh Regim Khmer Rouge berkuasa selama tiga tahun
sembilan bulan jumlah penduduk yang mati meningkat dengan mendadak. Namun jumlah
sebenar yang terkorban tidak dapat dipastikan dan ianya hanya berasaskan anggaran.
Misalnya Chandler, 1999; Chandler, Kiernan, Boua, 1988; dan Ysa Osman, 2006)
menganggarkan dua juta penduduk mati akibat kerja berat, kebuluran, penyakit, dan
dihukum mati.
Sementara, menurut Ysa Osman (2006) khususnya menganggarkan bilangan masyarakat
Islam Kemboja yang mati sepanjang tempoh Khmer Rouge berkuasa adalah antara
100,000 ke 500,000 orang. Anggaran ini kelihatan mempunyai julat yang besar kerana ia
berdasarkan maklumat yang diperolehi daripada pelbagai sumber sebelum pra
pemerintahan Regim Khmer Rouge. Ysa Osman turut menambah bahawa kumpulam
masyarakat Cham Muslim meneriman tekanan yang lebih kuat berbading masyarakat
Khmer dan Vietnam disebabkan mereka menyuarakan penentangan terhadap Regim
Khmer Rouge secara terbuka. Di samping itu mereka juga menerima tekanan berterusan
akibat amalan beragama seperti cara berpakaian, menunaikan sembahyang, membaca
Quran, berpuasa dan lain-lain amalan keagamaan yang sememangnya bertentangan
dengan ideologi komunis.
Isu Pelarian dari Indochina ini telah menjadi satu fenomena politik dunia apabila mereka
cuba mencari perlindungan di negara-negara jiran berhampiran seperti Thailand dan
Malaysia. Jumlah pelarian ini mencecah angka ratusan ribu orang, menurut Supang dan
Reynolds (1998) melaporkan pada tahun 1976 dianggarkan Malaysia telah menerima
50,000 pelarian Indochina, dan jumlah ini telah meningkat kepada 100,000 orang
menjelang pertengahan 1979. Jumlah pelarian ini termasuk mereka yang bukan beragama
Islam. Walaubagaimanapun disebabkan faktor keselamatan dalam negara , kerajaan
44
Malaysia pada masa tersebut telah mengambil keputusan untuk menempatkan pelarian
yang beragama Islam sahaja di negara ini (Stubbs, 1983).
Pada suku ketiga tahun 1975, dianggarkan terdapat Kira-kira 700,000 umat Islam yang
melarikan diri ke arah selatan Kemboja, iaitu ke Thailand dan Malaysia, namun dari
jumlah ini dianggarkan hanya 2,000 orang ‘Pelarian Islam Kemboja’ telah berjaya
diselamatkan oleh kerajaan Malaysia (PERKIM, 2010). PERKIM dan Persatuan Bulan
Sabit Merah (Red Crescent Malaysia) adalah dua badan yang diminta oleh pihak kerajaan
untuk menyelia hal berkaitan kebajikan, keselamatan dan penempatan di kem-kem
pelarian. Kemasukan pelarian dari Indochina ini berterusan sehingga tahun 1990 an,
masih ada yang memasuki negara ini dengan tiket melancong tetapi terus mencari
pekerjaan dan menetap. Faktor keluarga dan networking menjadi penyumbang kepada
kedatangan atau kemasukan pada tahun 1990 an. Namun selepas tahun 1992 mereka yang
memasuki negara ini tidak lagi dikelaskan sebagai pelarian, sebaliknya mereka
diketogerikan sebagai pendatang tanpa izin.
Bab ini akan memberi tumpuan kepada penglibatan kumpulan Pelarian Islam Kemboja
yang akhirnya mendapat taraf rakyat Malaysia atau sekurang-kurangnya penduduk tetap
turut terlibat baik secara langsung mahupun tidak langsung dalam proses pembangunan
negara. Kumpulan masyarakat ini telah melalui proses penempatan semula yang panjang.
Bermula dengan penempatan awal di kem-kem pelarian seperti Kem Taman Kemumin
Pengkalan Chepa, diikuti kem Cherating, Pahang, dan seterusnya mencari penempatan
sendiri di seluruh pelusuk Malaysia. Kumpulan masyarakat minoriti ini telah berusaha
mengukuhkan kedudukan ekonomi mereka dengan menceburi pelbagai kegiatan ekonomi
seperti perladangan, perniagaan dan perikanan. Kini setelah lebih tiga dekad mereka
45
berada di Malaysia sumbangan masyarakat minoriti ini kepada pembangunan negara
sememangnya tidak dapat dinafikan. Fokus perbincangan tertumpu kepada aktiviti
ternakan ikan sangkar air tawar dan sumbanganya kepada industri perikanan negara.
Masyarakat Kemboja di Malaysia
Di Malaysia, kumpulan ‘Pelarian Islam Kemboja’ ini lebih dikenali dengan panggilan
‘Orang Kemboja’. Sebahagian besar terdiri daripada mereka yang berketurunan Cham
yang beragama Islam, dan sebahagian kecil terdiri daripada Khmer dan Vietnam yang
memeluk Islam dan berkahwin dengan masyarakat Cham. Di Kemboja masyarakat Cham
mendiami beberapa kawasan seperti; Kompong Chnang, Kompong Cham, Battambang.
Sementara di kawasan-kawasan yang seperti; Pursat, Kampot, Takeo, Kratie dan
Kompong Thom juga terdapat masyarakat Cham, namun dari segi bilangan mereka
adalah lebih kecil (Nakula, 1989).
Jika disoroti sejarah kedatangan masyarakat ini ke Malaysia telah melalui dua tahap
utama; sebelum tahun 1975 dan selepasnya. Sebelum tahun 1975, bentuk perhubungan
dan tujuan kedatangan masyarakat Cham dari Kemboja adalah berlandaskan hubungan
perkahwinan dan pengajian agama Islam. Perhubungan yang terbentuk semenjak Abad ke
14 di antara Kerajaan Champa dan Kerajaan Melaka. Namun selepas tahun 1975,
kedatangan masyarakat Cham ke Malaysia adalah disebabkan paksaan ekoran dari
kekejaman yang dilakukan oleh Regime Khmer Rouge. Keadaan ini memaksa mereka
melarikan diri untuk menyelamatkan nyawa dan mendapatkan perlindungan yang lebih
selamat.
46
Dalam tempoh lima tahun terawal kedatangan masyarakat ini ke Malaysia, kebanyakan
mereka ditempatkan di kem-kem pelarian di Taman Kemumin, Kelantan. Selepas tempoh
dua tahun di kem pelarian mereka dibawa untuk menyertai masyarakat umum yang lain.
Ini dilakukan menerusi satu program khas yang dinamakan sebagai program ‘keluarga
angkat’ (lihat Nik Zaharah, 1977). Menerusi program ini masyarakat Melayu Kelantan
dipelawa untuk mengambil mana-mana pelarian dari kem Taman Kemumin, dan di beri
perlindungan dan pekerjaan. Apa yang menarik bagi program ini adalah melibatkan
bukan seorang pelarian tetapi seluruh ahli keluarganya. Ini bermaksud jika masyarakat
Melayu Kelantan ingin mengambil mana-mana pelarian, mereka perlu menerima ahli
keluarga pelarian tersebut termasuk anak dan isterinya. Pada tahap ini pelarian diberi
pekerjaan oleh majikan dan mereka mendapat gaji, sementara isteri mereka akan
melakukan kerja-kerja yang berkaitan dengan urusan rumahtangga, di samping
membantu isteri majikan masing-masing. Di sinilah mereka mula mengenali dan
mempelajari budaya masyarakat Melayu Kelantan, di samping menguasai kemahiran
memasak, menjahit, dan melakukan kerja-kerja pertanian. Dalam tempoh ini para
pelarian ini mengumpulkan wang hasil kerja mereka di samping mengumpulkan
pengalaman yang sangat berguna untuk meneruskan kehidupan yang lebih berdikari
selepas mereka meninggalkan keluarga angkat mereka.
Menjelang tahun 1980 an, kumpulan terawal yang tiba ke negara ini telah mula masuk ke
dalam masyarakat umum sepenuhnya. Mereka memulakan perniagaan kecil-kecilan
dengan menjual makanan, pakaian, dan barang keperluan rumahtangga. Teknik
perniagaan mereka adalah dengan membawa atau menjungjung barangan terebut di atas
kepala. Mereka akan memasuki kawasan perkampungan masyarakat Melayu di sekitar
47
daerah Kota Bharu. Bagi lelaki pula ada di antara mereka yang bekerja sebagai pembantu
kedai, buruh binaan, dan pernigaan kecil.
Seterusnya bagi kumpulan pelarian yang datang lebih kemudian iaitu selepas tahun 1980
an mereka tidak lagi dijadikan keluarga angkat kepada masyarakat Melayu Kelantan.
Sebaliknya mereka ini dihantar untuk bekerja di ladang-ladang bagi mengisi kekurangan
tenaga kerja di sektor perladangan khususnya kelapa sawit sebaik sahaja mereka
dibenarkan keluar dari kem pelarian di Cherating, Pahang. Antara ladang kelapa sawit
yang menjadi tempat mereka mencari rezeki adalah Ladang Keratong, dan Sawira di
Pahang. Hasil pendapatan yang diterima oleh setiap keluarga disimpan dan dijadikan
modal oleh mereka untuk memulakan kehidupan yang lebih berdikari kemudiannya.
Dalam kebanyakan kes mereka menggunakan simpanan tersebut untuk memulakan
perniagaan seperti pakaian, makanan, dan barangan keperluan rumahtangga. Menjelang
tahun 1990 an sebahagian besar daripada masyarakat ini telah ‘resettle’ di kawasan
penempatan yang kebayakkan adalah di atas tapak yang dibeli secara berkumpulan. Oleh
itu tidak hairanlah jika ditemui kawasan penempatan masyarakat ini yang berkelompok di
seluruh negara.
Justeru, setelah lebih dari 36 tahun mereka berada di negara ini, masyarakat Cham boleh
ditemui di Kota Bharu dan Pasir Mas (Kelantan), Kuala Terengganu dan Dungun
(Terengganu), Pekan dan Rompin (Pahang), Muar, Kota Tinggi dan Ulu Tiram (Johor),
Tanjung Minyak dan Bukit Rambai (Melaka), Seremban Negeri Sembilan), Banting,
Kelang, Sungai Buluh dan Kajang (Selangor), Bukit Belacan (Kuala Lumpur), Ipoh,
Kuala Kangsar, Parit Buntar (Perak), Nibong Tebal (Pulau Pinang), Alor Setar dan Kulim
(Kedah) dan Kangar (Perlis). Jumlah mereka dianggarkan lebih kurang 61,000 orang
(Mohamad Zain Musa, 2003).
48
Akuakultur dan Masyarakat Kemboja
Sektor perikanan memainkan peranan yang penting sebagai salah satu penyumbang
utama sumber makanan dan proten kepada penduduk Malaysia. Sektor ini turut
menyediakan peluang-peluang pekerjaan kepada nelayan dan penternak ikan secara
khusus. Di Malaysia kegiatan perikanan dibahagikan kepada dua sektor utama; tangkapan
ikan marin dan akuakultur atau juga dikenali sebagai perikanan darat. Industri aquakultur
di Malaysia boleh diketegorikan sebagai industri yang agak baru berbanding dengan
negara-negara jiran di sekitar kawasan Indo-Pacific (Leong, Hanafi dan Merican, 1988).
Namun didapati sektor industri ini berkembang pesat dalam tempoh dua dekat ini.
Menurut Leong, Hanafi dan Merican (1988) menjelaskan bahawa kegiatan aquakultur di
Malaysia hanya bermula sekitar tahun 1900 an dan ternakan ikan yang dikenali sebagai
Chinese Carp di kawasan lombong tinggal menjadi pilihan. Seterusnya menjelang 1930
an kaedah ternakan udang dalam sangkar mula dibangunkan di selatan negeri Johor.
Menjelang 1950 an dan 1960 an ternakan kepah mula giat di jalankan, diikuti tahun 1970
an kegiatan ternakan ikan sangkar air masin dan ternakan kupang mula berkembang. Kini
pelbagai jenis ikan telah diternakan di negara ini termasuk udang dan pelbagai jenis
kerang-kerangan. Justeru perkembangan sektor aquakultur dan sumbangannya kepada
negara semakin meningkat dari tahun ke tahun membuktikan kepentingan sektor ini dan
sumbanganya kepada negara (lihat Awang, 1995; Leong, Hanafi dan Merican, 1988).
Dari segi peratusan sumbangan sektor akuakultur ini hanyalah 0.02 peratus daripada
jumlah keseluruhan sektor perikanan, namun jumlah ini dijangka akan terus meningkat
ekoran perkembangan yang begitu pesat (Jabatan Perikanan, 2005). Kepesatan ini
didorong oleh usaha kerajaan untuk mengurangkan pergantungan kepada tangkapan
marin yang sememangnya telah dilakukan secara optimum. Bagi memastikan
49
penggunaan dan pengeluaran ikan pada masa hadapan tidak terjejas sektor akuakultur
menjadi pilihan.
Pada tahun 2009 sub-sektor perikanan telah menghasilkan peningkatan sebanyak 4.44
peratus atau sejumlah 1,710,301 tan metrik ikan berbanding sebanyak 1.737,660 tan
metrik pada tahun 2008. Sementara dari segi nilai menunjukkan peningkatan sebanyak
16.4% dalam tempoh yang sama, iaitu sebanyak RM 8,546 juta, berbanding RM 7,345
juta pada tahun 2008. Peningkatan dalam kuantiti pengeluaran adalah disumbangkan oleh
pertambahan dalam pengeluaran akuakultur sebanyak 37.2%. Bidang perikanan
tangkapan dan akuakultur masing-masing menyumbang sebanyak 1,376,850 tan metrik
dan 333,451 tan metrik kepada pengeluaran ikan makanan negara (Jabatan Perikanan
Malaysia, 2010).
Industri akuakultur air tawar khususnya di negeri Pahang melibatkan sistem berbeza
antaranya; sistem kolam, sistem bekas lombong, sistem sangkar air tawar, sistem tangki
simen, sistem tangki kanvas, dan sistem kandang ikan. Pengeluaran dari ternakan
sangkar air tawar semakin penting di mana ia menyumbang 5.18% dari keseluruhan
pengeluaran ternakan air tawar negara iaitu meningkat sebanyak 6.21% daripada 7,438.40
tan metrik pada tahun 2008 kepada 7,900.44 tan metrik pada tahun 2009. Nilai juga
meningkat 38.46% kepada RM73.59 juta pada tahun 2009 daripada RM53.15 juta pada
tahun 2008. Keluasan sangkar air tawar yang direkodkan pada tahun 2009 adalah
377,123.71 meter persegi meningkat 12.04% berbanding 336,594.23 meter persegi pada
tahun 2008. Tilapia Merah merupakan spesis utama yang diternak dengan pengeluaran
sebanyak 4,408.83 tan metrik bernilai RM26.06 juta dan diikuti dengan Patin sebanyak
2,124.72 tan metrik bernilai RM22.01 juta (Jabatan Perikanan Malaysia, 2010).
50
Pahang merupakan antara negeri penyumbang utama kepada bukan sahaja sektor
perikanan marin malah juga akuakultur. Sektor akuakultur yang semakin berkembang
pesat boleh didapati di daerah seperti, Temerloh, Pekan dan Rompin. Selaras dengan
usaha kerajaan untuk memajukan sektor perikanan sebagai salah satu sektor penting yang
mampu membawa pulangan yang besar kepada negara, maka pelbagai usaha telah
dilakukan. Antara usaha yang dilakukan adalah dengan memberi bantuan teknik, latihan,
kemudahan pinjaman, dan bantuan pasaran. Dari segi pengeluaran menurut data yang
dikeluarkan oleh Jabatan Perikanan Malaysia pada 2009 mendapati Pahang berada pada
tempat ke tiga bagi kategori negeri yang paling banyak menghasilkan ikan patin di
samping Perak dan Selangor. Di Pahang ikan patin atau n ama saintifiknya Pangasius
hypophthalmus boleh didapati di daerah-daerah seperti; Temerloh, Maran, Pekan,
Jerantut, Bera dan Lipis. Selain itu terdapat pelbagai jenis ikan seperti kelah, jelawat,