EVALUASI DAN OUTLOOK KEBIJAKAN PERTAMBANGAN … Pertambangan Batubara 2020... · Batubara yang bila dipanaskan tanpa udara sampai suhu tinggi akan menjadi lunak, terdevolatilasasi,

EVALUASI DAN OUTLOOKKEBIJAKAN PERTAMBANGAN BATUBARA

Disampaikan pada:‘’APBI Breakfast Dialogue: Outlook of Coal Industry in 2020’’

Jakarta, 12 Desember 2019

Peraturan Menteri ESDM Nomor 26

Tahun 2018 tentang Pelaksanaan Kaidah Pertambangan yang

Baik dan Pengawasan Pertambangan Mineral

dan Batubara

Peraturan Menteri ESDM Nomor 25 Tahun 2018 tentang Pengusahaan

Pertambangan Mineral dan Batubara

Peraturan Menteri ESDM Nomor 8 Tahun 2018tentang Pencabutan

Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral

dan Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi

Terkait Kegiatan Usaha Mineral dan Batubara

Peraturan Menteri ESDM Nomor 11 Tahun 2018

tentang Tata Cara Pemberian Wilayah,

Perizinan, dan Pelaporan pada Kegiatan Usaha

Pertambangan

2

REGULASI/PERIZINAN DICABUT

menjadi

PENYEDERHANAAN PERIZINAN MINERBA

3

E-PNBP

MinerbaOnlineMonitoringSystem(MOMS)

PerizinanOnline

MinerbaOneDataIndonesia(MODI)

MinerbaOneMapIndonesia(MOMI)

ModulVerifikasiPenjualan(MVP)

Dapat diunduh melalui Playstore :MODIDashboardESDMmodi.minerba.esdm.go.id

PERBAIKAN TATA KELOLA

ON PROGRESSMINERS,

EMS, RKAB ONLINE

SIKEMBAR,

EDW,

ELANG

PRODUKSIDANEKSPORBATUBARA

Rencana Realisasi CapaianProduksi 489,73 492,74 101%

PKP2B 324,97 74,90 23%IUPOPPusat 58,97 49,66 84%IUPOP PMDN 105,79 168,18 159%

Ekspor 379,91*Realisasi s.d. Oktober 2019**Volumedalam juta ton

PRODUKSIDANEKSPORTAHUN2019

Realisasi produksi lebih besar dari targetproduksi nasional:1. Kapasitas produksi terpasang lebih besar daripada targetnasional2. Revisi RKAByangdiajukan pemegang PKP2B/IUPOP3. Rencana produksi dalam RKABIUPOPPMDNlebih besar daripada

kuota yangditetapkan4. Penurunan harga mendorong kenaikan produksi5. Kebutuhan atas devisa hasil ekspor dan PAD

Mempertimbangkan:

1. Produksi batubara yangoptimal(tidakoversupply&kestabilan harga);

2. Potensi pasar (pasar domestik &ekspor);

3. Kapasitas produksi dantingkatkeekonomian perusahaan sesuai StudiKelayakan dan AMDAL;

4. TargetPNBPMinerba 2020sebesarRp 44,2T

RENCANAPRODUKSITAHUN2020

4

PEMANFAATANBATUBARADOMESTIKTERUSMENINGKAT

END USER

2020(Juta Ton)

PLN 109

PENGOLAHAN DAN PEMURNIAN

16,52

PUPUK 1,73

SEMEN 14,54

TEKSTIL 6,54

KERTAS 6,64

BRIKET 0,01

TOTAL 155

REALISASIDMO RENCANADMOTAHUN2020Kebutuhan batubara untuk kepentingan dalam negerisebesar 155juta ton

Rencana Realisasi Prognosa

PLN 95,7 80,3 96,4

Non Kelistrikan 33,3 14,7 27,7Total 128,0 95,0 124,1

DMOTahun 2019

Vol.dalam juta ton

Kebutuhan batubara untuk kepentingan dalam negeriTELAHTERPENUHI

5

No EndUser 2020 2021 2022 2023 2024

1 PLN(Juta Ton) 109,00 121,00 129,00 135,00 137,00

2PENGOLAHANDANPEMURNIAN(JutaTon)

16,52 16,72 16,63 16,66 16,73

3 PUPUK(Juta Ton) 1,73 1,73 1,73 1,73 1,73

4 SEMEN(Juta Ton) 14,54 15,02 15,49 15,99 16,65

5 TEKSTIL(Juta Ton) 6,54 6,54 6,54 6,54 6,54

6 KERTAS(Juta Ton) 6,64 7,11 7,61 8,14 8,71

7 BRIKET (Juta Ton) 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

Total(JutaTon) 155,00 168,13 177,02 184,08 187,38

Keterangan:hasil rekonsiliasi kebutuhan batubara untuk PLTU (dokumen RUPTL PLN 2019-2028) dan industri lainnya seperti semen, tekstil, pupuk, smelter, kertas, dan briket

86%

11%3%

KaloriRendah(<5.100)

KaloriSedang(5.100-6.100)

KaloriTinggi-SangatTinggi(>6.100)

PLN:69%Semen,Pupuk,Tekstil,Kertas:15%Pengolahan&Pemurnian:2%

PLN:3%Pengolahan&Pemurnian:8%

Semen:3%

Energi sebagai Modal PembangunanKEBUTUHANBATUBARADALAMNEGERI(2020– 2024)

6

MEKANISMEDMO2018-2019VSOPSIMEKANISMEDMO2020NO KETENTUANDMO2018-2019 OPSIMEKANISMEDMO2020

1HargaKhusus Batubarauntuk PembangkitListrikditetapkan Pemerintah (HBAUSD70/Ton)

HargaKhusus Batubarauntuk PembangkitListrikditetapkan Pemerintah (HBAUSD70/Ton)

2 KewajibanDMOdikenakan terhadapsemuaperusahaan

Kewajiban DMOdikenakan terhadap semuaperusahaan

3 Persentase minimalkewajibanDMOsebesar 25%dariproduksi

Persentase minimalkewajiban DMOsebesar20- 25%dariproduksi

4 Sanksi pengurangan produksi (4xrealisasiDMO)bagi yangtidak bisa memenuhi DMO

Mekanisme pemenuhan DMOyanglebih fairdan komprehensif (insentif dan disinsentif)a. Sanksi bagi perusahaan yangtidak dapat

memenuhi DMOsecara langsungb. Rewardbagi perusahaan yangmelebihi

targetDMO

5 TransferKuota bagi yangtidak bisamemenuhi DMO

6 RewardPeningkatan Produksi bagi yangbisa memenuhi DMO

7

PETASEBARANSUMBERDAYADANCADANGANBATUBARANASIONAL(STATUS2018)

Total:Sumberdaya : 151,4 miliar tonCadangan: 39,89 miliar ton

8

2016 2017 2018 2019 2020GREENFIELDEXPLORATION(BATUBARA) 0.46 1.02 6.81 6.10 5.51DEVELOPMENTEXPLORATION(BATUBARA) 15.02 19.38 33.25 95.60 104.66GREENFIELDEXPLORATION(MINERAL) 18.30 0.80 9.30 49.50 54.40DEVELOPMENTEXPLORATION(MINERAL) 31.70 93.40 96.50 123.00 135.30TOTALINVESTASIEXPLORATION 65.48 114.60 145.86 274.20 299.87

-

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

350.00

USD

Juta

Tota

l Inv

esta

si

Expl

orat

ion

Tren peningkatan realisasi biaya eksplorasi dipengaruhi oleh:1. Tren peningkatan indeks harga komoditas dunia;2. Kemudahan mendapatkan IPPKH untuk kegiatan eksplorasi (PerMen LHK No. 27 Tahun 2018)

Exploration Expenditure hanya 3% dari Total Investasi Sektor Pertambangan Mineral dan batubara

Energi sebagai Modal PembangunanEKSPLORASIMINERALDANBATUBARA(1)

9

10

• MENDUKUNGEKSPLORASIOLEHJUNIORMININGCOMPANY• PENUGASANKEPADABUMNATAUSWASTAUNTUKMELAKUKANEKSPLORASIPADAWILAYAHBARU

• REVIEWATASPENILAIANKDIUNTUKWILAYAHTERTENTU

MINIMNYAGREENFIELDEXPLORATION

• SINKRONISASIKEGIATANDENGANSEKTORLAINPADARUANGYANGSAMA• PERJANJIANKERJASAMADENGANKLHK• KEWAJIJIBANMELAKUKANEKSPLORASILANJUTANSETIAPTAHUNDANMENYEDIAKANANGGARAN

TERHAMBATNYAKEGIATANEKSPLORASI

• PENGELOLAANDATADANINFORMASIEKSPLORASIOLEHPEMERINTAH• REGULASIUNTUKMENJAGAKERAHASIAANDATADANTATACARAPEMANFAATANDATA

PENERAPANTEKNOLOGIINFORMASI

SOLUSIKENDALA

BACK

Energi sebagai Modal PembangunanEKSPLORASIMINERALDANBATUBARA(2)

“tentang Pengusahaan PertambanganMineral dan Batubara ”

Pasal 16 :Pemegang IUP dan IUPK Operasi Produksi wajib melakukan PeningkatanNilai Tambah Batubara melalui kegiatanPengolahan untuk komoditas tambangBatubara yang meliputi :a. Peningkatan mutu batubara

(coal upgrading)b. Pembuatan briket batubara

(coal briquetting)c. Pembuatan kokas

(cokes making )d. Pencairan batubara

(coal liquefaction)e. Gasifikasi batubara (Coal gasification)

termasuk Underground Coal Gasification (UCG)

g. Coal Slurry / Coal Water Mixture

Pasal 5 ayat (1) :Untuk kepentingan nasional,Pemerintah setelah berkonsultasidengan Dewan PerwakilanRakyat Republik Indonesiadapat menetapkan kebijakanpengutamaan mineral dan/ataubatubara untuk kepentingandalam negeri

Pasal 102:Pemegang IUP dan IUPK wajibmeningkatkan nilai tambahsumber daya mineral dan/ataubatubara dalam pelaksanaanpenambangan pengolahan danpemurnian, serta Pemanfaatanmineral dan batubara

UU4/2009

“tentang Pelaksanaan KegiatanUsaha Pertambangan Mineraldan Batubara”

Pasal 84 Ayat (1): Pemegang IUP Operasi Produksi dan IUPK Operasi Produksi mengutamakan kebutuhan mineral dan/atau batubara untuk kepentingan dalam negeri

Pasal 94 :Pemegang IUP Operasi Produksi dan IUPK Operasi Produksi batubara wajib melakukan pengolahan untuk meningkatkan nilai tambah batubara yang diproduksi baik secara langsungmaupun melalui kerja sama dengan perusahaan, pemegang IUP dan IUPK lainnya

“tentang Perubahan Ketiga AtasPP Nomor 23 Tahun 2010 ”

Penjelasan Pasal 94 : "Pengolahan" oleh pemegang IUP dan IUPK Operasi Produksi, meliputi antara lain :a. Peningkatan mutu batubara

(coal upgrading)b. Pembuatan briket batubara

(coal briquetting)c. Pembuatan kokas

(cokes making )d. Pencairan batubara

(coal liquefaction)e. Gasifikasi batubara (Coal f. gasification) termasuk Underground

Coal Gasification (UCG)g. Coal Slurry / Coal Water Mixture

PP23/2010PP77/2014 Permen ESDMNo.25

Tahun 2018

KEBIJAKANPENINGKATANNILAITAMBAH

Peningkatan NilaiTambah melaluikegiatan pengolahan batubara dilakukansepanjang telah tersedia teknologidan layak secara ekonomis. 11

1. GasifikasiBatubarauntukPetrokimia(PupukdanUrea)

2. GasifikasiBatubarauntukIndustriKimia(Plastik)

3. GasifikasiBatubarauntukDimetilEter(DME)

JENISPENINGKATANNILAITAMBAHBATUBARA

12

Konversibatubaramenjadiprodukgas(terutamaCOdanH2)dalamsebuahreaktordipermukaan,denganatautanpamenggunakanpereaksiberupaudara,campuranudara/uapairataucampuranoksigen/uapair)

Gasifikasi Batubara(CoalGasification)

PPNomor23Tahun2010joPPNomor77tahun2014,Pasal94ayat1

Batubarayangbiladipanaskantanpaudarasampaisuhutinggiakanmenjadilunak,terdevolatilasasi,mengembang,danmemadatkembalimembentukmaterialyangporous.Materialinimerupakanpadatankayakarbonyangdisebutkokas

Pembuatan Kokas

(CokesMaking)

Peningkatanmutubatubaramuturendah(<5.000kcal/kg)menjadibatubaramutumenengahsampaitinggi(>6.000kcal/kg)dengancarapengurangankandungantotalair(totalmoisturereduction)

Peningkatan Mutu Batubara(CoalUpgrading)

Bahanbakarpadatdenganbentukdanukurantertentu,yangtersusundaributiranbatubarahalusyangtelahmengalamiprosespemampatandengandayatekantertentu.Merupakanbahanbakaralternatifatau penggantiminyaktanahyangpalingmurah

Pembuatan Bricket Batubara(CoalBriquetting)

Bahanbakaryangdibuatdaribatubarakalorirendahdicampurdenganairdanditambah additive,sehinggabersifatcairan(fluida)dan dayabakarlayaknyabahanbakarminyak(BBM).

Coalslurry/coalwatermixture.PemrosesanbatubaramenjadiBahan bakar sintetis

(syntheticfuel):DCL:reaksi batubara +hidrogen dengan katalisatorICL:Gasifikasi batubara →syngas(CO+H2)→Dikondensasikanolehkatalis

Pencairan Batubara(CoalLiquifaction)

Konversibatubaramenjadisyngassecarainsituditempatbatubaradiendapkanataudibawahtanah

UndergroundCoalGasification(UCG)

Permen ESDMNo25Tahun 2018

Pasal 16ayat 3

12

CoalSlurry/CoalWaterMixture(CWM)

KONSEPPENINGKATANNILAITAMBAH BATUBARA

Telaah Keekonomian dan Kesesuian Teknologi

Peningkatan Nilai Tambah Batubara

Ketersediaan CadanganBatubara

Demand/kebutuhan gasdanbahan bakar diIndonesia

Peluang PNTBatubara

GasifikasiBatubara

CoalLiquifaction(Pencairan Batubara)

Peluang

§ Analisis CostBenefit§ Analisis kebutuhan insentif

§ Analisis SupplyChain§ Penentuan produkpengolahan batubara

CoalUpgrading(Peningkatan Mutu

Batubara)

CoalBriquetting(Briket Batubara)

CokesMaking(Pembuatan Kokas)

• Kebutuhan DMEpengganti/campuranLPG(Mengurangi impor)• Kebutuhan industri Petrokimia dalamnegeri (dari Syngas):Metanol,Etanol,Ammonia,Urea,Propilene,Olefin,dll

• Bricket sebagai bahan bakar penggantiminyak tanah untuk usaha kecil danmenengah

UCG

• Kokas untuk kebutuhan industri bajadan industri smelterlainnya didalamnegeri (mengurangi ketergantunganimpor kokas)

• Kebutuhan bahan bakar minyak /bahan bakar cair

PT.MedcoEnergi MiningInternational(MEMI)dan PhoenixEnergi Ltd

Komersialisasi diIndonesia

• Kebutuhan pembangkit listrik• Bahan baku untuk industri petrokimia

• Kebutuhan CrudeOil/Bahan BakarCair:bensin,solarOil(mengurangiketergantungan impor minyak)

• Peningkatan mutu batubara kalorirendah menjadi batubara mutumenengah dan tinggi

Kondisi Saat ini

• Proyek Gasifikasi BatubaramenjadiDME,Urea,Polypropilene oleh PTBukitAsam dengan PTPERTAMINA,PTPupuk Indonesia,dan PT.ChandraAsri

• Pabrik briket PTBukitAsam,SumateraSelatan(kapasitas 10.000ton)• PTPesona Khatulistiwa Nusantara(Rencana Penjualan Th.2018:200rbton)

• Belum ada yangmengusulkan• Potensi untuk ditindaklanjuti

• Akandiitindak lanjuti

• Potensi untuk diitindak lanjuti

• Sudah dilakukan Analisis CostBenefitt,/KajianFinansial Gasifikasi Batubaramenjadi MethanoldanDMEdan produk lainnya (Urea,Polypropylene)• Sudah ada kajian antara PTBAdan Tekmira• Teknologi Gasifikasi sudah terbukti dan sudahkomersial diberbagai negara :China,USA,dll

Belum komersial

• Menunggu proseslegalisasi pilotprojectUCGdalambentuk SKPenugasan ke PTMEDCO

Belum komersial

• Teknologi CoalLiquifaction sudah terbukti dan sudahkomersial dibeberapa negara :Afrika Selatandna Jepang• Kerjasama DirectCoalLiquifaction dengan Jepang danKerjasamakomersialisasiIndirectCoalLiquefactiondenganSASOL,AfrikaSelatanbelummenemukantitiktemu(tahun2007-2009)

Belum komersial

PNT Batubara

1. UpgradedBrownCoal(UBC)PilotPlantdiPalimanan

2. PTZJGResourcesTechnoogy diKalimantanUtara

Sudah komersial• PTZJGbekerja sama dengan PTPKN(tahun 2017)membangun pabrik UpgradingCoaldilahan PTPKN• PTZJGsaat ini sudah beroperasional

Sudah komersial tapimasih kalah bersaingdenganminyak dangas

Belum komersial

• TeknologiBatubarakokas baru untuk skala project• Belum dilakukan pemetaan supplydemandpembuatankokas,keekonomian pembuatan kokas

• Penelitian Teknologi prosesbatubara kokasoleh Tekmiratahun 2009- saat ini• IndoMet CoalProject(IMC)(75%sahamAdaro)produksi CookingCoal1juta(2018)

• Briket masih terkendala permintaan yangrendah,waktuyanglamauntuk penyalaan,danmasalah polusi/lingkungan• Pemetaan kembalipenggunabriketuntuk industri kecildanmenengah

• Penelitian CWMsebagai pengganti BBM(Tekmira,2011)• Teknologi CWMsudah terbukti dan sudah komersial dibeberapa negara :Chinadan Jepang

Belum komersial

13

DMEdapat dihasilkan dariberbagai bahan baku,seperti:GasAlam,Batubara atau Biomassa;

DIMETILETER(DME)SEBAGAIENERGIBARU

DMEbisa diproduksi dariBatubara Kalori Rendah.Indonesiamemiliki cadanganbatubara kalori rendah cukupbesar.

DME sebagai bahan bakaralternatif dan dapatmenggantikan LPG

BeberapanegarasudahmengimplementasikanDME sebagaibahanbakarsubstitusiLPG

• Kebutuhan LPGyangterusmeningkat (7jt MT,tahun 2016).67%kebutuhan LPGdipenuhi dariimpor (4.7jt MT)

ProsesSintesis Tidak Lansung

SYNGAS(CO/H2/CO2)

BATUBARA

Methanol DME

ProsesSintesin Lansung

Methanol+DME

PENGGUNAANDMEDMEmerupakan bahan bakar alternatifbersih yangmampu mencapai kinerjatinggi dalam pembakarannya dengan emisiCO,Nox yangrendah :1. Bahan Bakaruntuk Rumah Tangga

(sebagai substitusi LPG)2. Bahan BakarAlat Transportasi3. Bahan bakar untuk pembangkit listrik4. Dapat diproses menjadi produk

sampingan yangberguna,seperti:Hydrogensebagai energi masadepanyangberkelanjutan

5. Untuk aerosol(bersifat tidak korosif)

PEMANFAATANBATUBARAUNTUKDME:1.Menghemat Devisa Negara:

mengurangi impor LPG2. Pemanfaatan LowRankCoal:

peningkatan penggunaan batubarauntuk dalam negeri

3.Peningkatan pemanfaatanenergi baru :Gasifikasi Batubaramenjadi DME

4.Realisasi Investasi :Memacu pertumbuhan ekonomi

5.Pemerataan Pelayanan Gas:• Untuk rumah tangga dan industri• Pertumbuhan kawasan ekonomi baru

CH3OH CH3OCH3

14

INSENTIFPERPAJAKANDANPNBPDALAMRANGKAHILIRISASIPERTAMBANGANBATUBARA

Insentif pembebasan PPN(PPN0%)

Untuk menarik minat pengusaha melakukan investasi dalam rangkahilirisasi pertambangan batubara, Pemerintah perlu memberikankemudahan – kemudahan dalam hal Perpajakan dan Penerimaan NegaraBukan Pajak antara lain:Ø Tax Holiday (10 tahun atau 20 tahun)Ø Tax allowanceØ Pengurangan dan/atau penghilangan tariff royalti batubara untuk

batubara kalori rendahØ Pembebasan PPN (PPN 0%) dalam rangka Peningkatan Nilai Tambah

BatubaraØ Penurunan Angka Kapitalisasi dalam perhitungan PBB pertambanganØ Pemberian fasilitas pembebasan Bea Masuk dan PPN atas Impor

barang-barang, peralatan dan mesin-mesin pendukung hilirisasipertambangan batubara.

Pengembangan Pengolahan Batubara merupakan investasi padat modaldan memerlukan kepastian fiskal sehingga pengusaha dapat melakukankajian kelayakan ekonomi atas proyek yang akan dikembangkan.

Saat ini pengolahan batubara belum menarik minat pengusaha karenatingginya investasi yang harus dikeluarkan dan belum adanya insentif-insentif fiskal dari Pemerintah.

TERIMA KASIH