1
1. EU kizrlagos hatskrbe es politikkat! Hrmat kzlk rviden
ismertessen (15 pont)!Kizrlagos hatskrbe olyan terletek tartoznak,
amelyeken csak az EU alkothat jogot, s amelyek tekintetben a
tagllamok elvesztettk szablyozsi jogosultsgukat.
Vmuni: Unin belli vmok s az azokkal azonos hats djak
megszntetse. Kzs vmtarifkon alapul kzs kereskedelmi politika. Rmai
Szerzds 1968. vmok s vmjelleg djak felszmolsa a tagllamok kztt.
EU-ban tilos a diszkriminatv jelleg adztats. Kzs vmtarifa a kls
orszgokkal: mindenhol ugyanakkora vm. Harmonizlt vmszablyok.
Bels piac mkdshez szksges versenyszablyok: a verseny az
alapfelttel, mozgatja a gazdasgi nvekedsnek, a trsadalom jltnek. Az
EU versenyjog ltrehozsnak clkitzse volt, hogy egyrszt a piaci
szereplk szmra megtiltsa, hogy klnfle magatartssal, megegyezsekkel
cskkentsg a versenyt, msrszt megakadlyozzk, hogy a tagorszgok
versenykorltoz intzkedsekkel tmogathassk sajt nemzeti vllalataikat,
valamint kedvezmnyezzk llami tulajdon vllalataikat.
Unis versenyjogi szablyok kz tartozik a versenykorltoz
megllapodsok s magatartsok tilalma, illetve a gazdasgi erflnnyel
val visszals tilalma. Anya s lenyvllalat kztti megllapods azonban
nem tilos. llamokra vonatkoz versenyszablyok kimondjk, hogy
brmilyen llami tmogats, ami korltozza a versenyt
sszeegyeztethetetlen a bels piaccal.
Monetris politika: azon tagllamok esetben amelyik hivatalos pnze
az eur. Maastrichti Szerzds szerint a gazdasgi s monetris uni
kzponti clja a kzs pnznem bevezetse, rendelkezett az Eurpai Kzponti
Bank(EKB) s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek (KBER) majdani
fellltsrl. Csak azok a tagllamok csatlakozhatnak, illetve vezetik
be, akik egyes, gazdasgi stabilitst, valutaunira val rettsget
bizonyt felttelnek megfelelnek. (rstabilits, kamatok konvergencija,
rfolyamok stabilitsa, stabil kormnyzati pnzgyi pozci) 16 orszg
vezette be az eurt.
A gazdasgpolitikai koordinci f fruma az ECOFIN, azaz az EU
tagllamok gazdasgi s pnzgyminisztereinek Tancsa akik megfogalmazzk
a kvetend gazdasgpolitikai irnyt.
Tengeri biolgiai erforrsok megrzse a kzs halszati politika
keretben: az EU kizrlagos kompetencijba utalja a krdst, de
kzvetlenl nem rendelkezik a terletrl
Korbban a szerzdsek nem rendelkeztek errl a terletrl, a krdssel
a msodlagos jog foglalkozott.
A Lisszaboni Szerzds az EU kizrlagos kompetencijba utalja a
krdst, de kzvetlenl nem rendelkezik a terletrl. A Szerzds nem jelli
meg, hogy milyen intzkedseket lehet a terleten elfogadni, illetve
azt sem, hogy ezeknek milyen formban kell megtrtnnik
Kzs kereskedelempolitika:
Nemzetkzi megllapodsok megktse:
vmuni ltrehozsa miatt vezettk be az Eurpai Kzssgek megalakulsnak
egyik f cljaknt. A kereskedelempolitika lnyege, hogy a tagllamok
ktoldal alapon mr nem kthetnek harmadik orszgokkal kereskedelmi
megllapodsokat, csak kzsen, a kzs kereskedelmi politika keretein
bell. A tagllamok kzs vmtarifkat alaktanak ki, kzsen hoznak vm- s
kereskedelmi megllapodsokat, egysgestik liberalizcis trekvseiket, s
a kereskedelmk vdelmt biztost intzkedseket. A kereskedelempolitika
kiterjed a szolgltatsokra s a szellemi tulajdonra is. A kzs
kereskedelempolitika meglte miatt a tagllamok kvlll orszgokkal csak
azonos alapon kereskedhetnek, csak kzsen kthetnek megllapodsokat.
13-14-es ttelnl rszletesen!
2. Unis jogalkotsi s dntshozatali eljrsokat s jellje meg az
egyes jogalkotsi eljrsoknl az Eurpai Parlament szerept! (15 pont)Az
Eurpai Parlament trsjogalkoti szerepe a terletek tbb mint
hromnegyedre kiterjed, csupn a klnleges jogalkotsi eljrsok
(konzultci, hozzjruls) esetben maradt fenn a Tancs dominancija.
Jogalkotsi eljrsok (ltalnosan )A Lisszaboni Szerzds jelentsen
leegyszerstette a dntshozatali rendszert azzal, hogy az egyttdntst
kiterjesztette s ltalnoss tette, s csupn egyes kivteles esetekben
teszi lehetv, hogy a Tancs az Eurpai Parlament beleegyezse nlkl
dntsn.
A rendes jogalkotsi eljrs mellett ngy lehetsges mdja van a
klnleges jogalkotsi eljrs alkalmazsnak:
Konzultcis eljrs: A LSZ szerint mintegy hsz terlet marad, ahol
tovbbra is a Tancs marad a meghatroz dntshoz az Eurpai Parlamenttel
trtn konzultci mellett. (Ilyen terlet pl. a szocilis biztonsgra s
vdelemre vonatkoz intzkedsek, a csaldjogi krdsek, vagy az adk
harmonizcijt clz jogszablyok.)
Hozzjrulsi eljrs: Nhny terleten a Tancs vgs dntse eltt szksges
az Eurpai Parlament egyetrtse. (Pl. Eurpai gyszsg ltrehozsa az
Eurojustbl, tbbves pnzgyi keret elfogadsa.)
A Tancs hozzjrulsa: A Lisszaboni Szerzds nhny terleten fordtott
hozzjrulsi eljrst alkalmaz, vagyis az Eurpai Parlament kezdemnyez,
illetve a vgs dntst is az EP hozza a Tancs hozzjrulsa utn. (Ilyen
terlet pl. a kpviselk sttusza vagy a vlasztsi szablyokra vonatkoz
rendelkezsek.)
Kltsgvetsi eljrs: A kltsgvetsi eljrst kizrlag az ves kltsgvets
elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs.
Az Eurpai Uni sajtos intzmnyrendszerbl kvetkezen egyedlll
dntshozatali mechanizmus fejldtt ki, 27 tagllam nemzeti rdekeit
kell sszeegyeztetni, s a dntseknek tkrznie kell (a Bizottsg ltal
megjelentett) unis rdekeket, figyelembe kell vennie a (Parlament
ltal kpviselt) llampolgri rdekeket, mikzben szmos egyb unis intzmny
s szerv (fknt a Rgik Bizottsga, valamint a Gazdasgi s Szocilis
Bizottsg) s lobby-csoport is megprblja befolysolni sajt
szempontjaik szerint a dntseket.
Az Eurpai Uni dntshozatala, jogalkotsi rendszere a kezdetekben
az elkszt Bizottsg s a dntshoz Tancs egyttmkdsre korltozdott, a
Parlament vtizedeken t tart erfesztseinek ksznheten azonban egyre
tbb jogot harcolt ki magnak a dntshozatalban val kzvetlen rszvtel
terletn. A Lisszaboni Szerzds szerint az Eurpai Parlament a
Tanccsal egyenjog trsjogalkot.
A f szablyknt alkalmazand rendes jogalkotsi eljrs keretben a kt
jogalkot egytt hozza meg a dntseket, s a kltsgvetsi eljrsban is
teljesen egyenrangv vlt a kt intzmny.
- a Lisszaboni Szerzds nagymrtkben egyszerstette s tlthatbb
tette az unis dntshozatalt. Az eljrsok szmnak cskkentse, a rendes
jogalkotsi eljrs ltalnos kiterjesztse mellett kiemelt jelentsge van
annak is, hogy a Lisszaboni Szerzds ltrehozta a jogi aktusok
hierarchijt jogalkotsi aktusok s nem jogalkotsi aktusok
bevezetsvel. A jogalkotsi aktusokat, amelyek lehetnek rendeletek,
irnyelvek s hatrozatok, csak a jogalkotk fogadhatjk el teht vagy az
Eurpai Parlament s a Tancs kzsen, vagy a Tancs, az Eurpai
Parlamenttel trtnt konzultcit kveten.
1. Klnleges jogalkotsi eljrsok
Konzultcis eljrsAz eljrs lnyege ugyanis, hogy a Tancs csak a
Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet. A Parlament vlemnyt ugyan
a Tancsnak nem kell figyelembe vennie, de annak hinyban sem hozhat
dntst. Ezt kihasznlva a Parlament, ha nem rt egyet egy javaslattal,
illetve annak rszleteivel, akkor vlemnynyilvntsnak elhzsval egy
ideig megakadlyozhatja a dntst, a Bizottsg gy knytelen tdolgozni az
eredeti javaslatot, s a Parlament csak a szmra elfogadhat verzi
elkszlte utn bocstja vlemnyt a Tancs rendelkezsre, ezutn a Tancs mr
csak egyhangan utasthatja el.
A hozzjrulsi eljrs
- vtjogot jelent, e dntsi procedrnl egy adott krds elfogadshoz a
Parlament egyetrtse szksges a Tancs dntse eltt. Az eljrs sorn
ugyanakkor a Parlament nem lhet mdostsokkal. Amennyiben a Parlament
nemet mond adott javaslatra, az nem is kerlhet szavazsra a Tancs
el, nincs dnts.- negatv hats jogkr ez, mivel a Parlament nem
javasolhat mdostsokat az el terjesztett tervezetekhez, csak
elfogadhatja vagy elutasthatja azokat. Az EP ezrt elzetes
hatrozatokat, irnyelveket hoz.
- A Lisszaboni Szerzds egyes, az Eurpai Parlament mkdshez kthet
esetekben a hozzjrulst
meg is fordtja, vagyis az Eurpai Parlament dntshez a Tancs
hozzjrulsra van szksg.
2. A rendes jogalkotsi eljrs
- az egyttdntssel vlt a Parlament a Tancs mellett valdi
trsjogalkot intzmnny.
- Az egyttdnts, illetve a Lisszaboni Szerzds terminolgijt
hasznlva a rendes jogalkotsi eljrs jelentsge, hogy a Parlament
megkerlhetetlen dntshoz, mdostsokat is tehet s a vgs dntst is csak
vele egyetrtsben lehet meghozni. A rendes jogalkotsi eljrsban teht
a Parlament a Tanccsal egyenrang dntshoz.
- A rendes jogalkotsi eljrs azzal indul, hogy a Bizottsg
eljuttatja javaslatt a Tancshoz s a Parlamenthez. Errl a Parlament
vlemnyt mond, mely tartalmazhat mdost javaslatokat, amiket megkld a
Tancsnak, ha a Tancs egyetrt a Parlamenttl rkez javaslattal, a
jogszablyt el is fogadhatja, s az eljrs be is fejezdik.
- Ha viszont a Tancs nem rt mindenben egyet a Parlamenttel (ami
a gyakoribb eset), akkor sajt javaslatot, n. kzs llspontot ad ki, s
bocst a Parlament rendelkezsre, amit utbbi n. msodik olvasatban
megtrgyal. Ekkor a Parlamentnek hrom hnapos hatridn bell ngy
vlasztsi lehetsge van:
nem ad ki vlemnyt;
elfogadja a Tancs llspontjt;
abszolt tbbsggel elutastja a Tancs llspontjt;
mdostsokat javasol a Tancs llspontjhoz.
Az els kt esetben a Tancs elfogadja a jogszablyt s az eljrs vget
r. A harmadik esetben a javaslatot el nem fogadottnak tekintik s az
eljrs eredmny nlkl lezrul, nem szletik meg a kezdemnyezett
jogszably. A negyedik esetben a Parlamenttl a javaslat a Bizottsg
rtkelse utn visszakerl a Tancshoz. Amennyiben a Tancs elfogadja a
Parlament minden mdostst, a jogszably megszletik s az eljrs vget
r.
- Ha viszont a Tancs ekkor sem rt egyet mindenben a
Parlamenttel, akkor n. egyeztetbizottsgot hvnak ssze, amely a Tancs
tagjaibl (ltalban az lland kpviselk helyetteseibl) s velk megegyez
szm (teht jelenleg 27) eurpai parlamenti kpviselbl ll, s amelynek
lsein a Bizottsg kpviselje is jelen van, hogy kompromisszumos
megllapodsra jussannak.
Az egyeztets hromfle eredmnnyel rhet vget:
Az egyeztetbizottsg egyezsgre jut, s kzs tervezetet kszt,
amelyet a Parlament egyszer tbbsggel, a Tancs pedig a szmra elrt
szavazsi eljrssal (ltalban minstett tbbsggel) jvhagy, az eljrs
lezrul;
Az egyeztetbizottsg egyezsgre jut, de a kt intzmny kzl
valamelyik nem szavazza meg, gy az eljrs eredmny nlkl zrul le;
Az egyeztetbizottsg nem jr sikerrel, nem tud egyezsgre jutni,
miutn a jogszably ekkor sem kerl elfogadsra, az eljrs eredmny nlkl
zrul le.
A Bizottsg szerepe ebben az eljrsban a korbbiakhoz kpest
korltozottabb, minden a Tancs s a Parlament megegyezsn mlik.
- a rendes jogalkotsi eljrs a Tancsban ltalban minstett tbbsgi
szavazssal jr egytt.
- A Lisszaboni Szerzds rendelkezik arrl, hogy a Bizottsg, a
Tancs s a Parlament kteles egyeztetni egymssal, s az egyeztets
mechanizmusait intzmnykzi megllapodsokban lefektetni, fontos a
hromoldal informlis trgyals kzttk (n. trialgusok)
3. EU keleti irny bvtsi folyamatnak fbb llomsait! (15 pont))A
kilencvenes vek kzepre 13 orszg jelezte felvteli krelmt: Bulgria,
Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia,
Magyarorszg, Mlta, Romnia, Szlovkia, Szlovnia s Trkorszg.Az EU az
1997. decemberi luxemburgi cscson hatrozott egy minden eddiginl
nagyobb szabs bvtsi folyamat elindtsrl, amely 1998. mrcius 30-n
hivatalosan kezdett is vette. Egy nappal ksbb pedig az EU a
tagjellt orszgok legelrbb tart csoportjval (Csehorszggal,
sztorszggal, Lengyelorszggal, Magyarorszggal s Szlovnival),
valamint Ciprussal csatlakozsi trgyalsokat is kezdett. Az 1999.
decemberi helsinki cscson az EU jabb 6 tagjellt esetben hatrozott a
csatlakozsi trgyalsok megkezdsrl, tovbb Trkorszgnak is megadta a
tagjellti sttuszt. 2000. februr 15-n Bulgria, Lettorszg, Litvnia,
Romnia, Szlovkia s Mlta is megkezdte a csatlakozsi trgyalsokat az
Eurpai Unival.
Mivel a kzp- s kelet-eurpai tagjelltek mindegyike jval az EU
fejlettsgi tlaga alatt lv orszg, ezrt egyrtelm volt, hogy belpsk az
EU kltsgvetsnek jelents megemelst, s/vagy az EU legkltsgesebb
politikinak talaktst teszi szksgess. A tagllamok llam- s kormnyfi
az 1999. mrcius 25-i berlini cscstallkozjukon az n. Agenda 2000
kltsgvetsi s reformcsomag keretben igyekeztek kezelni e krdst. Ez
meghatrozta az EU 2000-2006-os kltsgvetsi kerett, amelybe 2002-tl
beiktattk j tagllamok felvtelnek lehetsgt is.
Fordulpontot jelentett a 2000. decemberi nizzai cscs. Ez az
intzmnyi reformok meghozatalnak, msrszt viszont az Eurpai Bizottsg
ltal 2000 novemberben elterjesztett bvtsi stratgia elfogadsnak volt
ksznhet. Ennek alapjn az EU remnyt fejezte ki, hogy 2002 vgig a
legfelkszltebb tagjelltekkel lezrhatjk a csatlakozsi trgyalsokat, s
ezen orszgok polgrai mr rszt vehetnek a kvetkez, 2004 jniusban
esedkes eurpai parlamenti vlasztsokon. A 2001. jniusi gteborgi
cscson mr egyrtelm clknt jelltk meg, hogy a legfelkszltebb
tagjelltekkel a trgyalsokat 2002 vgn lezrjk, s hogy ezen llamok mr
tagknt vehessenek rszt a 2004-es eurpai parlamenti vlasztsokon.
A 2001. decemberi laekeni cscson meg is neveztk azt a 10
tagjellt orszgot (Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg,
Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia, Szlovnia). Vgl a
tz tagjellt 2004. mjus 1-n csatlakozott az Unihoz, majd kvette ket
2007-ben Romnia s Bulgria is.
4. Eurpai Parlament szervezett, feladatt s mkdst (15 pont)!Az
Eurpai Parlament (EP) az Uni llampolgrai ltal kzvetlenl vlasztott
kpviseltestlet.
F feladata, hogy az uni llampolgrainak rdekeit kpviselje az uni
dntshozatalban. A Tanccsal egyenjog trsdntshoz, trsjogalkot szerv,
s szmos terleten politikai ellenrz, illetve konzultatv
jogostvnyokkal br, a Tanccsal kzsen fogadja el az EU kltsgvetst
is.
Az EP hagyja jv az Eurpai Bizottsg kinevezst, felgyeli munkjt,
felgyeleti jogkrt gyakorol a Bizottsg tevkenysgnek jelents rsze
fltt, a jelenlv kpviselk 2/3-os tbbsgvel bizalmatlansgot szavazhat,
ami a Bizottsg lemondatsval jr.
Az EP jvhagysi jogkrrel rendelkezik az Uni s a kls orszgok kztt
kttt szerzdsekben, kereskedelmi jelleg megllapodsokban, j tagllamok
csatlakozsi szerzdsben.
Az EP fontos szerepe a politikai kezdemnyezs is.
Szkhelye hivatalosan Strasbourg, de Brsszel, Luxemburg is fontos
szereppel br.(az EU hrom kzpont intzmny)
Kpviselit 5 vre kzvetlenl vlasztjk, akik politikai csoportokba,
eurpai prtokba tmrlnek. A kpviseli mandtumok szma az orszgok
npessgtl fgg. A Lisszaboni szerzds szerint az EP ltszma 751 f, a
magyar delegci ltszma 22 f.
Kt s fl vente maguk kzl titkos szavazssal vlasztjk meg az elnkt
s a 14 alelnkt. Kt testlet dntse alapjn folyik a munka az Elnkk
Konferencija (Parlament elnke s a politikai csoport vezeti) s a
Br(adminisztratv feladata) (elnk +14 alelnk). Feladatai kz tartozik
az lsszakok napirendnek elksztse, parlamenti bizottsgok tagjai
sszettelnek kialaktsa, bizottsgok kztti kompetenciavitk kezelse,
unis intzmnyekkel kapcsolatok.
Az EP-nek 20 bizottsga s kt albizottsga van, amelyek azokkal a
terletekkel foglalkoznak, ahol az EU hatskrrel rendelkezik.
Az lland bizottsgok mellett a Parlament felllthat
albizottsgokat, ideiglenes bizottsgokat s vizsglbizottsgokat. vente
12 alkalommal Strasbourgban kell lsezni (1hetes lsszak), a rvidebb
(1-2 napos) rendkvli lseket Brsszelben szoktk tartani.
4 hetes peridusokra felosztva vgzi az EP a munkjt, egy plenris
ht s kt bizottsgi ht mellett egy ht, ahol a frakci kialakthatja a
stratgijt, llspontot egyeztethet.
Rendszeres a vlasztkerleti ht is, amikor a kpviselk sajt
vlasztkerletkben tevkenykednek. A EP-ben az EU brmely nyelvn
felszlalhatnak.
5. EU kltsgvetsnek bevteleit s kiadsait! (15 pont)Az Uni sajt
forrsai
1958-tl 1970-ig a kzs kltsgvetst tagllami befizetsekbl fedeztk.
1970-ben a kzs kltsgvets finanszrozsra n. sajt forrsokat vezettek
be. Az EU kltsgvetst teljes egszben a sajt forrsokbl kell
finanszrozni.
1988 ta ngy f bevteli forrsa van:
Hagyomnyos sajt forrsok: Az agrrleflzsek s a vmbevtelek
tartoznak ide. A leflzsek a kzs mezgazdasgi politika rszeknt a nem
unis orszgokbl rkez agrrtermkekre kivetett terhek, amelyek az unis
rak s a vilgpiaci rak kiegyenltst szolgljk. A vmbevtelek az EU-n
kvli orszgokbl szrmaz importra a Kzs Kls Vmtarifa alapjn kivetett
elvonsok sszegt tartalmazzk. 2001 ta a beszedett sszegbl a
tagorszgok a beszedsi kltsgeik megtrtse cmn 25 %-ot
visszatarthatnak. A hagyomnyos sajt forrsok a teljes bevtel nagyjbl
12%-t jelenti.
Hozzadottrtk-ad (HA) alap befizetsek: az EU ltal meghatrozott n.
harmonizlt HA-alap bzisn (amely nem azonos a tagorszg ltal
tnylegesen beszedett FA-val) minden tagorszgra egysges kulcs alapjn
kivetett befizetsi ktelezettsg. A tagllamok a befizetst havonta, az
adott kltsgvetsi vre meghatrozott sszeg arnyos rszeknt teljestik. A
HA-alap befizetsek nem haladhatjk meg az EU GNPjnek az 1 szzalkt. A
HA-alap forrs a teljes bevtel kb. 11%-t teszi ki.
GNI alap hozzjruls: a tagorszgok brutt nemzeti jvedelme (GNI)
alapjn kalkullt befizets, amely az unis kltsgvets tervezett kiadsai
s a hrom msik forrsbl befolyt sszeg klnbzett fedezi. 1988-as
bevezetse ta szerepe egyre n. A GNIalap forrs az sszes bevtel
mintegy 76%-a. Ennek ksznheten tbbszr felmerlt a sajtforrs-rendszer
reformjnak szksgessge.
Egyb bevtelek:. Ezek a bevtelek pontosan nem tervezhetk s
jelentsgk is csekly. Ide tartoznak a brsgok, ksedelmi kamatok, az
elz vek maradvnyai, illetve az eurpai kztisztviselk klnbz
befizetsei. Az egyb bevtelek az sszes bevtel 1%-t teszik ki.
A sajt forrsok rendszerrl a Szerzds szerint a Tancs, az Eurpai
Parlamenttel folytatott konzultcit kveten egyhanglag dnthet, j
forrsokat is megjellhet. A Tancs hatrozatt a tagllamoknak
alkotmnyos hagyomnyaiknak megfelelen ratifiklniuk kell. A sajt
forrsok sszege 2010-ben megkzelti a 123 millird eurt. A sajt
forrsok fels hatra az EU brutt nemzeti jvedelmnek 1,24%-a.
Az Uni kltsgvetsnek kiadsai
A 2007-2013-as kltsgvetsi keret hat tfog kltsgvetsi fejezetet
tartalmaz. Ezek a kvetkezk:
1. Versenykpessg s kohzi: Az EU legfontosabb prioritsai
sszhangban a Lisszaboni Stratgival a gazdasgi nvekeds s a
foglalkoztats elmozdtsa. A fenntarthat nvekeds kiadsai a teljes
kltsgvets 44,2%-a e ketts clrendszerbe illeszkednek, s kt f
csoportra bonthatk: A Versenykpessg a nvekedsrt s foglalkoztatsrt
alfejezet al tartoznak a kutatsfejlesztst, a kzlekedsi s
energiainfrastruktra-fejlesztst, az innovcit, az oktatst, a
szakkpzst, valamint a szocilpolitikt finanszroz kiadsok. Az sszes
kiads 8,6%-a. A Kohzi a nvekedsrt s foglalkoztatsrt alfejezet
alatti pnzeszkzk elssorban a Strukturlis s Kohzis Alapokon keresztl
a htrnyos helyzet rgikat segtik a globlis versenybe val eredmnyes
bekapcsoldsban. A tagllamok kztti gazdasgi konvergencit, a
regionlis nvekedst s foglalkoztatst, valamint a terleti
egyttmkdseket elmozdt programok kaphatnak tmogatst e cmsz alatt. Az
sszes kiads nagyjbl 35%-a.2. Termszeti erforrsok: mezgazdasg,
vidkfejleszts, krnyezetvdelem s halszat Az EU a kltsgvetsnek kb.
43%-t az agrrpolitika, a fenntarthat halszat, valamint a
krnyezetvdelem cljaira fordtja. A termszeti erforrsok elirnyzat
legnagyobb rszt az sszkltsgvets 33,6%-t a Kzs Agrrpolitika keretei
kztt megvalsul kzvetlen kifizetsek teszik ki. Emellett tovbbi
10%-ra rgnak a vidkfejlesztsre, a halszati politikra, illetve a
krnyezetvdelmi irnyelvek vgrehajtsra fordthat sszegek.3.
llampolgrsg, szabadsg, biztonsg s a jog rvnyeslse: Az j harmadik
elirnyzat a teljes kltsgvets 1,2%-a azoknak a terleteknek a nvekv
fontossgt tkrzi, amelyekre az EU kompetencii a legutbbi
szerzdsmdostsok sorn terjedtek ki. Az elirnyzat kt alfejezetre
oszlik: A Szabadsg, Biztonsg s Igazsgossg alfejezet alatt az
alapvet emberi jogok, az igazsggyi egyttmkds, a hatrvdelem, illetve
a bevndorls- s menekltpolitika feladatai kerlnek finanszrozsra
(0,6%). Az llampolgrsg alfejezet a kzegszsggyet, a fogyasztvdelmet,
a kultrt, az oktatst, illetve a fiatalsgot rint unis politikk s
programok, valamint az EU kommunikcis tevkenysge szmra klnt el
forrsokat (0,4%).4. Az EU mint globlis szerepl Ez az elirnyzat
biztost fedezetet az EU tevkenysgre a kls hatrokon tl. Ide
tartoznak az elcsatlakozsi alapok, az eurpai szomszdsgi politika, a
fejld orszgokkal val egyttmkdsek, a humanitrius akcik s seglyek,
valamint a kzs kl- s biztonsgpolitika kiadsai. Ezek az sszkltsgvets
5,7%-t teszik ki.5. Egyb, belertve az igazgatsi kiadsokat Az EU
mkdsi kltsgei tartoznak ebbe az elirnyzatba: gy valamennyi unis
intzmny szemlyi- s fenntartsi kiadsai, eurokratknak fizetett
nyugdjak kltsgei. Az sszes kiads 5,9%-t adja ez a ttel.
6. EU versenypolitikjnak lnyegt! (10 pont)Az integrci alapjul
szolgl ngy alapszabadsg csak akkor rvnyeslhet, ha a verseny
szabadsgval is prosul. Kzs piacon belli verseny. A verseny az
alapfelttele, mozgatja a gazdasgi nvekedsnek, a trsadalom jltnek. A
verseny rvnyeslse a fogyasztk alapvet rdeke, hiszen a verseny teszi
lehetv, hogy a fogyasztk a termkeket s szolgltatsokat a legjobb
felttelekkel vsrolhassk meg. Ezrt az alaptszerzdsek kidolgozsakor a
tagllamok kiemelten gyeltek arra, hogy a kereskedelem felszmolt
akadlyai amelyek korbban szintn gtoltk a tagllamok termeli kztti
versenyt helybe ne lphessenek egyb versenykorltoz jelensgek, mint
pldul a piaci szereplk piacfeloszt, versenykorltoz magatartsai,
megegyezsei. Az alaptk ezrt kzssgi szint versenypolitika folytatst
hatroztk el, amelyhez a piaci verseny rvnyeslst biztost kzssgi
versenyjogra volt szksg.
A bels piaci versenyt rint minden dnts a mai napig unis szinten
szletik. Unis szint slyt mutatja, hogy megvalstsban kiemelt szerepe
van a Bizottsgnak, amely az unis verseny rnek tekinthet. A Bizottsg
feladatai kzl e terletn rendelkezik a legnagyobb nllsggal.
A verseny kzponti szerepnek hangslyozsa mellett ugyanakkor a kzs
versenypolitika filozfija nem a klasszikus szabad verseny elvre pl.
Az EU versenyjoga elismeri, hogy bizonyos esetekben lehetsges a
verseny korltozsa. Ezt a versenyjog ltalban klnbz szocilis
szempontok (pl. a foglalkoztatottsgi szint javtsa), hossz tv
gazdasgi rdekek (pl. kis- s kzepes vllalatok fejldse, szlet ipargak
megerstse), s fogyaszti rdekek alapjn elfogadja.
A verseny hatkony rvnyeslse rdekben az EU versenyjoga
ltrehozsnak kt meghatroz clkitzse volt: egyrszt a piaci szereplk
szmra megtiltani, hogy klnfle magatartssal, megegyezsekkel
cskkentsk a versenyt, msrszt megakadlyozni, hogy a tagorszgok
versenykorltoz intzkedsekkel tmogathassk sajt nemzeti vllalataikat,
valamint kedvezmnyezzk llami tulajdon vllalataikat.
E kt clkitzsnek megfelelen a versenyre vonatkoz unis
rendelkezsek kt csoportra oszthatk. Az els csoport a vllalatok
magatartsval, megllapodsaival s a vllalati koncentrcikkal, a msik
csoport a tagllamokkal, illetve az ltaluk nyjtott klnfle
tmogatsokkal, valamint az llami vllalatokkal foglalkozik.
A vllalkozsokra vonatkoz unis versenyjogi szablyok kz tartozik a
versenykorltoz megllapodsok s magatartsok tilalma, illetve a
gazdasgi erflnnyel val visszals tilalma.
A Bizottsg az unis dimenzival br piaci koncentrcikat is
ellenrzi.
A bels piacon ne menjen vgbe a versenyt korltoz monopolizcis
folyamat.
Ehhez meg kell akadlyoznia, hogy egyes vllalatok felosszk egyms
kztt a piacot. Minden olyan vllalati magatarts tilos, amely a
tagllamok kztti kereskedelmet korltozhatja, vagy torzthatja. A
tilalom egyarnt vonatkozik a horizontlis (azonos termelsi vagy
kereskedelmi fzisban lv vllalatok) s a vertiklis (klnbz egymst kvet
termelsi vagy kereskedelmi fzisban lv vllalatok) versenykorltoz
megllapodsokra, sszehangolt magatartsokra is. Az anya- s
lenyvllalat kztti megllapods azonban nem tilos. Fontos rendelkezs,
hogy a vllalatnak nem felttlenl kell honosnak lennie az EU-ban
ahhoz, hogy rvnyesljenek r az unis versenyjog rendelkezsei, elg az
EU piacn val jelenlt.
A vllalatok esetben kivtel lehet a versenyszablyok alkalmazsa
all az olyan versenykorltoz tevkenysg, amely unis gazdasgi vagy
szocilis clok elrst clozza, illetve amely a fogyasztk rdekeit
szolglja.
Az llamokra vonatkoz versenyszablyok kimondjk, hogy brmilyen
llami tmogats vagy llami vllalatoknak nyjtott tmogats, amely
korltozza, vagy korltozssal fenyegeti a versenyt amennyiben rinti a
tagllamok kztti kereskedelmet sszeegyeztethetetlen a bels piaccal.
A Bizottsg s a Brsg e rendelkezs alapjn igen szlesen rtelmezi az
llami tmogatsok krt. Eszerint minden olyan tmogatst idesorolnak,
amelyeket az llami, helyi vagy regionlis szervek nyjtanak, st az
olyan magnforrsbl ered tmogatsokat is belertik, amelyek az llam
kzvetlen vagy kvetett dominns befolysa alatt llnak. A tmogats
formja, nyjtsnak oka s clja lnyegtelen, az egyetlen dnt krds, hogy
hatssal van-e a versenyre. A tmogats minden formja tilos, belertve
a szubvencik mellett a kedvezmnyes klcsnt, a kamattmogatst, az
adkedvezmnyt, a trsadalombiztostsi hozzjruls cskkentst, azaz minden
olyan rendelkezst, amely cskkenti egyes cgek pnzgyi terheit,
gazdasgi elnyt biztostva szmukra.Az unis versenyjog ugyanakkor
termszetesen nem utastja el az llami tmogatsok lehetsgt, amelyek
bizonyos, az Uni ltal is kitztt gazdasg- s trsadalompolitikai clok
elrst szolgljk. Az unis versenyjog elismeri, hogy szksg lehet a
nemzeti vllalatoknak s ipargaknak nyjtott tmogatsokra, amennyiben
ezek gazdasgi s szocilis clkitzseket szolglnak. Kivtel tovbb a
magnszemly fogyasztknak nyjtott szocilis tmogats, a termszeti
katasztrfk ltal okozott krok helyrelltsra nyjtott tmogats, illetve
a volt keletnmet terleteknek nyjtott tmogats (utbbi kivtel a
Lisszaboni Szerzds letbe lpstl szmtott t ven bell
megszntethet).
7. Eurpai integrci f cljt, a ngy alapszabadsgot, fejtse ki
rszletesen kett tartalmt! (15 pont)1957 Eurpai Gazdasgi Kzssg
alapvet cl:a tagllamok kzs piaca ezt az Egysges Okmny ta mr az
egysges piac (vagy bels piac) fogalma s clkitzse vltott fel. A mai
napig az eurpai integrci ltrehozsnak s mkdtetsnek meghatroz oka,
minden egyb clt that lnyege. Egysges piac: hatrok nlkli trsg,
amelyben az alapszabadsgok: ruk, szolgltatsok, tke, munkaer
szabadon, korltozsok nlkl ramolhatnak. Maastrichti Szerzds ta az
EU-ban a munkaer helyett mr az sszes szemlyre rtelmezik a szabad
mozgs elvt.
Alapszabadsgok biztostsa: negatv integrci ( szabad ramlst
akadlyoz tnyezk lebontsa), pozitv integrci( a kzs szablyozson
keresztl)
1. ruk szabad ramlsa: a termkek szabad kereskedelmt az EU-n bell
a vmuni fellltsa, a tagllamok kztti mennyisgi korltozsok s azonos
hats (egyenrtk) intzkedsek eltrlse biztostja. Lehetsg van
ugyanakkor bizonyos esetekben a kereskedelmet korltoz elrsokra.
Szerzds hatrozza meg azokat az eseteket, amelyek kivtelt kpeznek a
mennyisgi korltozsokra s a velk azonos hats intzkedsekre vonatkoz
tilalom all(
nemzeti rendelkezsek megengedettek, amennyiben a kzerklcs, a
kzrdek, a kzbiztonsg,az emberek, llatok, nvnyek egszsge, a mvszeti,
trtnelmi s rgszeti rtkkel br nemzeti kincsek, ipari s kereskedelmi
tulajdon vdelmre). Jogharmonizci fel: egyenrtksg, klcsns elismers
elve: olyan terleteken, ahol nincs harmonizlt szablyozs a
tagllamoknak el kell ismernik a msik tagllamban jogszeren ellltott
termket s ennek terletkn val forgalmazst f szably szerint nem
korltozhatjk.
2. Szemlyek szabad mozgsa: a Maastrichti
Szerzds tette alapjogg az Uni minden polgrra vonatkoz
mozgsszabadsgot. Keres tevkenysg cljbl ms tagllamba tteleplkre 3
eltr szabadsg vonatkozik: - munkavllalkra (msok ltal
foglalkoztatottakra) a munkaer szabad mozgsa, - nll
foglalkoztatottakra vagy szabadfoglalkozsakra (nll tevkenysget
folytatkra)
letelepeds szabadsga, - szolgltatst nyjtkra inkbb a szolgltats
nyjtsnak szabadsga (a szolgltatsok szabad ramlsa) vonatkozik.
Szabad mozgsa
egyetlen alapelvre pl: a htrnyos megklnbztets (diszkriminci)
tilalmra. A 3 szabadsg nem korltlan jogok: tagllamok a ms
tagllamokbl szrmaz (termszetes vagy jogi) szemlyeket honos
(termszetes vagy jogi) szemlyeikhez hasonlan kezelik. Szemlyek
szabad mozgsnak elve: EU brmely llampolgrnak alapjoga, hogy
szabadon, korltozsok nlkl lpheti t
a tagllamok kztti hatrokat. A rvidebb idej tartzkods (az utazs)
mindenfajta korltozs nlkl trtnik az unis llampolgrok szmra. 3
hnapos idtartamig brki szabadon utazhat s tartzkodhat egy msik
tagllamban.
3.Szolgltatsnyjts szabadsga: azok a szolgltatsok, amelyek
v.milyen hatron tnyl elemet tartalmaznak, amelyek esetben a
szolgltats nyjtja s ignybevevje nem azonos tagllamban
honos. Diszkriminci tilalma: tagllamok
nem llthatnak fel eltr feltteleket azon szolgltatk szmra, akik
egy msik tagllambl vgzik tevkenysgket, ill. azon szemlyek szmra,
akik egy msik tagllamban vesznek ignybe szolgltatsokat.
4.Tke szabad mozgsa: Szerzds tiltja a tagllamok, a tagllamok s
harmadik orszgok kztt a tke
mozgsnak s a fizetsi mveleteknek mindenfajta korltozst.
Kivtelek:kzrdek, kzbiztonsg , nem srtheti tagllamok azon jogt, hogy
megelzzk a nemzeti jogszablyok megsrtst az adzs s a pnzgyi
intzkedsek felgyelete tern s a tkemozgsokra vonatkozan, a
bejelentsi ktelezettsggel sszefggsben.
8. Eurpai Bizottsg, az Eurpai Uni Tancsa s az Eurpai Parlament
trsjogalkot szerept a unis jogalkotsban! (15 pont)A Lisszaboni
Szerzds szerint az Eurpai Parlament a Tanccsal egyenjog
trsjogalkot. A f szablyknt alkalmazand rendes jogalkotsi eljrs
keretben a kt jogalkot egytt hozza meg a dntseket, s a kltsgvetsi
eljrsban is teljesen egyenrangv vlt a kt intzmny. Az j szerzdses
keretek kztt a Tancs mr csak kivteles esetekben hozhat dntst
egyedl.
A Lisszaboni Szerzds nagymrtkben egyszerstette s tlthatbb tette
az unis dntshozatalt. Ltrehozta a jogi aktusok hierarchijt
jogalkotsi aktusok s nem jogalkotsi aktusok bevezetsvel. A
jogalkotsi aktusokat, amelyek lehetnek rendeletek, irnyelvek s
hatrozatok, csak a jogalkotk fogadhatjk el teht vagy az Eurpai
Parlament s a Tancs kzsen, vagy a Tancs, az Eurpai Parlamenttel
trtnt konzultcit kveten.
A Bizottsg dnts-elkszt szerepe
A Bizottsg a jogalkotsi aktusok esetben a javaslatok
beterjesztje. Ez nem azt jelenti, hogy a Tancs vagy a Parlament ne
kezdemnyezhetne jogalkotst, de ezt csak a Bizottsgon keresztl
tehetik meg. A javaslat konkrt szvegnek elksztse s beterjesztse
kizrlag a Bizottsg feladata, azaz erre a Tancsnak s a Parlamentnek
fel kell krnie a Bizottsgot. Ez a szvegezsi s elterjesztsi jog
egytt jr azzal egyrszt, hogy a Bizottsg javaslatt az unis jogszably
tancsi elfogadsa eltt visszavonhatja, amennyiben gy tli meg, hogy
azon szmra elfogadhatatlan vltoztatsokat kvnnak eszkzlni.
A Bizottsgnak kezdemnyez jogkrnl fogva teht meghatroz szerepe
van abban, hogy milyen jogalkotsi krdsek kerlnek az unis
dntshozatal napirendjre. Az olyan javaslatok, amelyek nem lvezik a
tagllamok tmogatst, nem juthatnak messzire. Hogy egy adott dnts
vagy jogszablytervezet milyen irnyban indul el, melyek lesznek
meghatroz pontjai, s azok mire fognak koncentrlni, az a Bizottsgtl
fgg. A Bizottsg bizonyos politikk (pl. mezgazdasg, kereskedelem,
verseny) esetben, egyes rszkrdsekben vgrehajt, normatv dntshoz
feladatokat is ellt.
Dntshozatal a Tancsban
A Tancskzpont dntshozatalra pl rendszer a tagllamok kztti
egyeztet mechanizmusok olykor tlthatatlan szvevnyt hozta ltre, ahol
a konszenzus kialaktsa sokszor rendkvl fradtsgos s hosszadalmas,
ami azt eredmnyezte, hogy ebben a rendszerben egyre fontosabb
szerep jutott a Tancshoz kapcsold klnbz szint testleteknek. Br a zr
dntsek a miniszterek szintjn szletnek, az elksztsben, a konszenzus
megteremtsben kiemelt feladatuk van az alsbb szint frumoknak, mg a
nagyhorderej gyekben az llam- s kormnyfk irnymutatsainak.
A Tancson bell nagyon jelents koordinl szerepet tlt be a
COREPER, a tagllamok EU mell rendelt lland kpviselinek bizottsga. A
COREPER az els szm kapocs a Bizottsg s a tagllamok kztt. A Bizottsg
dntsi, jogalkotsi javaslatt elszr mindig a tagllamok brsszeli lland
kpviseleteihez juttatja el, amelyek tovbbtjk azt az illetkes
nemzeti kormnyhivatalokhoz. Miutn kialakulnak a nemzeti llspontok,
a javaslatot elszr a tagllamok klnbz tisztviselibl ll
munkacsoportokban, majd magn a COREPER-en vitatjk meg. A
miniszterek el mr csak a vgs, a megegyezshez kzeli fzisban kerl az
gy. Amennyiben a COREPER-en mr teljes konszenzus van egy adott
krdsben, akkor a miniszterek sokszor trgyals nlkl fogadjk el a
javaslatot.
A Tancsban kiemelked szerepe van a Tancs soros elnksgt betlt
orszgnak is a tagllamok kztti egyeztetsben, a kompromisszumok
elrsben. Az eredetileg csak az lsek leveznylsre sznt elnknek egyre
nagyobb befolysa lett az elnki peridusa alatt megszlet dntsekre, s
kezdemnyez kpessge, aktivitsa meghatroz lett adott flves idszak
jogalkotsi programjra is. A Tancsban a Lisszaboni Szerzdssel a
minstett tbbsgi dntshozatal vlt ltalnoss.
A Parlament trsjogalkot szerepe
A Lisszaboni Szerzds azzal, hogy a Parlamentet valdi
trsjogalkotv tette a rendes jogalkotsi eljrs bevezetsvel s j
terletekre val kiterjesztsvel, a Tanccsal egyenrang jogalkot
intzmnyt hozott ltre. Az Eurpai Parlament megnvekedett befolysa gy
mr a dntshozatali terletek tbb mint hromnegyedre kiterjed, csupn a
klnleges jogalkotsi eljrsok (konzultci, hozzjruls) esetben maradt
fenn a Tancs dominancija.
9. Eurpai Uni Tancsnak elnki tisztsgt? Ismertesse a soros elnksg
intzmnynek lnyegt! (10 pont)A Tancs elnki tisztsgt flvenknt
felvltva tlti be egy-egy tagllam. A soros elnk tagllam hvja ssze a
Tancsot, elnkl a Miniszterek Tancsban s Tancshoz ktd egyb
testletekben.(COREPER, munkacsoportok) hv fel szavazsra, s rja al
az elfogadott aktusokat. Kivtel ez all a Klgyek Tancsa. Az
elnksgnek komoly slya van az elnki idszaka alatt trgyalsra kerl
gyek dntsnek befolysolsban. Meghatroz szerepe van a napirend
sszelltsban s a szavazs elksztsben. Az elnksget betlt orszg
kulcsszerepet jtszik az Uni kls kpviseletben s klpolitikai
llspontjnak megjelentsben A Lisszaboni Szerzds megersti az
Alkotmnyszerzds alapjn letbe lpett rendszert a tri-elnksgekre
vonatkozan. A Lisszaboni Szerzds szerint az egymst kvet elnksgek
elre meghatrozott hrmas csoportokban segtik egymst tevkenysgt,
kzsen msfl ves kzs programot ksztenek, s ennek vgrehajtsban
tmogatjk egymst. A csoportos elnksgek gy kontinuitst biztostanak a
hathnapos soros elnksgi idszakokon tl is. A csoportos elnksgek
flves elnki peridusokra oszlanak, amelyek sorn minden tagllam hat
hnapon keresztl felel a klnbz tancsi formcik elnklsrt.A soros elnk
sajt, rszletesebb programmal is rendelkezik, amely a 18 hnapos tri
elnksg kzs stratgijhoz alkalmazkodva a soros elnk hat hnapjra
lebontva jelenti meg az aktulis tagllamnak az elnksge alatt elrni
kvnt clkitzseit.A trikat az Alkotmnyszerzdssel prhuzamosan dolgoztk
ki, a hrmas csoportok sszelltsnlfigyelembe veszik az egyes
tagllamok klnbzsgeit s fldrajzi elhelyezkedsket. gy a tagllamok
egyenjogsgn alapul, kiegyenslyozott rendszert hoztak ltre.
10. EU Brsga ltal alkalmazott eljrsokat! (10 pont)
Ktelezettsgszegsi eljrs (tagllamokkal szemben): Az egyik
legfontosabb eljrs, amikor a Bizottsg pert indt a Brsg eltt, ha
vlemnye szerint valamely tagllam nem teljestette a Szerzdsek alapjn
fennll bizonyos ktelezettsgt (pl.: elmulaszt tltetni egy irnyelvet,
helytelenl ltet t egy irnyelvet, megsrti a Szerzds egyes
rendelkezseit, nem hajt vgre egy rendeletet). Ha a megkezdett eljrs
vgn a Brsg azt llaptja meg, hogy a krdses tagllam elmulasztotta
ktelezettsgnek teljestst, az orszg kteles a Brsg tletnek megfelelen
eljrni. Ha ezt elmulasztja, a Bizottsg tovbbi lpseket kezdemnyezhet
a Brsg fel, s a Brsg brsg fizetsre tlheti az elmarasztalt
tagllamot.
Semmiss nyilvntsi eljrs: A Brsg feladata, hogy figyelemmel ksrje
az unis intzmnyek rendelkezseinek jogszersgt is. Amennyiben ezeknl
hatskrrel val visszalst, hatskr hinyt, lnyeges eljrsi kvetelmny
megsrtst, a Szerzdsek, vagy az azok alapjn szlet jogszablyok
megsrtst llaptja meg, akkor az gy ltrejtt rendelkezst semmiss
nyilvnthatja. Ilyen eljrst f szably szerint egyik intzmny a msikkal
szemben, illetve tagllam indthat intzmnnyel szemben. Magnszemlyek
csak szk krben az ket kzvetlenl rint vagy nekik cmzett aktusok
esetben jogosultak ilyen eljrst indtani.
Intzkeds elmulasztsa miatti eljrs: Eljrhat a Brsg az unis
intzmnyekkel szemben akkor is, ha azok elmulasztjk intzkedsi
ktelezettsgeiket. Ilyen eljrs megindtsra ugyanazok jogosultak, akik
a semmiss nyilvntsi eljrs megindtsra.
Krtrtsi eljrs: A Brsg trgyalhat olyan krtrtsi kereseteket is,
amelyek az EU intzmnyei vagy alkalmazottai ltal funkcijuk gyakorlsa
sorn okozott, szerzdsen kvli felelssgen alapul kr megtrtsre
vonatkoznak.
Fellebbviteli eljrs: A Trvnyszk tleteivel szemben a Brsghoz
lehet fellebbezni. gy a Brsg eljrst folytathat fellebbviteli
gyekben is.
Vlemnykrsi eljrs: nll eljrsnak lehet tekinteni a Tancs, a
Bizottsg, a tagllamok, tovbb a Parlament azon jogt, hogy nemzetkzi
egyezmnyek megktsekor kikrjk a Brsg vlemnyt, hogy az adott
megllapods sszhangban ll-e a Szerzdsek rendelkezseivel. Amennyiben
a Brsg vlemnye negatv, az egyezmnyt nem lehet letbe lptetni.
Elzetes dntshozatali eljrs: A Brsg kiemelked feladata a nemzeti
brsgokkal val egyttmkds az unis jog egysges rtelmezse s alkalmazsa
rdekben. A nemzeti brsgok oly mdon mkdnek egytt az Eurpai Brsggal,
hogy amikor az elttk foly eljrsban egy adott gy kapcsn ktsg merl
fel rszkrl az unis jog valamely elemnek rtelmezsvel, rvnyessgvel
sszefggsben, akkor vonatkoz krdseiket a Brsg el utaljk, amelyre
utbbi vlaszt ad. Az rintett nemzeti brsg ezutn kteles alkalmazni a
Brsg rtelmezst, st az elzetes dntsek ezt kveten a tbbi nemzeti
brsg, st a tagllamok valamennyi jogalkot szerve szmra is irnyadak.
Az unis jog szmos fontos alapelvt (pl. elsbbsg, kzvetlen hatly) a
Brsg ilyen elzetes dntsek sorn fogalmazta meg.
11. EU gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzira irnyul politikjt
(15 pont)!A Rmai Szerzds leszgezte, hogy a tagllamokegyestik npeik
gazdasgait s elmozdtjk azok harmonikus fejldst, valamint cskkentik
az egyes terletek kztti klnbsgeket s kedveztlenebb adottsg terletek
elmaradottsgt
Az Egysges Eurpai Okmnyban(1986): a gazdasgi s szocilis kohzi az
Eurpai Kzssgek deklarlt cljaknt jelenik meg. A kzs regionlis
politika kompenzcis mechanizmust vezet be, ami a gazdasgi
egyenltlensgeket igyekszik cskkenteni az elmaradottabb trsgeknek
jutatott kltsgvetsi transzfereken keresztl. A tmogats a strukturlis
alapok, illetve a Kohzis Alap felhasznlsval trtnik. A Strukturlis
Alapok: Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap s az Eurpai Szocilis Alap.
A strukturlis tmogatsokat programokon keresztl lehet ignybe venni,
ilyen pl. a terleti egyttmkdst tmogat INTERREG s a strukturlis
nehzsgekkel kzd vrosok esetben az URBAN.
1993-ban a Maastrichti Szerzds hozta ltre a Kohzis Alapot, ami
olyan krnyezetvdelemi s kzlekedsi infrastrukturlis nagyprojekteket
finanszroz, amik egybknt a fisklis fegyelem keretei kztt nem
valsulna meg. Azok kapnak az Alapbl, ahol a GDP nem ri el az EU GDP
tlagnak 90%-t.
2007-2013-as pnzgyi idszakban a regionlis politika f
clkitzse:
konvergencia: a legkevsb fejlett rgik s orszgok felzrkztatst
elsegt felttelek s tnyezk javtsa (1 fre es GDP nem ri el az unis
tlag 75%-t)
regionlis versenykpessg s foglalkoztats (a clkitzs: a tmogatsbl
minden, a konvergencia-clkitzs ltal nem rintett trsg rszeslne) ez
ketts megkzeltsben erstik a rgik versenykpessgt s vonzerejt
1.innovci, tudsalap trsadalom, vllalkoz szellem, a
krnyezetvdelem
2. tbb s jobb munkahely megteremtseeurpai terleti egyttmkds: kzs
helyi s regionlis kezdemnyezs rvn tovbb ersdjn a hatrokon tnyl
egyttmkdsMo-on a konvergencia clkitzs esetn 6 rgi tartozik ide,
kivtelt kpez a kzp- mo-i, de ez a versenykpessg-clkitzs alapjn
tmeneti s egyedi alapon nyjtott tmogatsra jogosult.
Mo-on 2003-ban a GDP az unis tlag 54,9%-a volt, 22,4 millird eur
regionlis tmogatsra szmthat 2007-2013 kztt.
12. EU Brsgnak szervezett, feladatt s mkdst! (15 pont)
Eurpai Brsg, hivatalos nevn az Eurpai Uni Brsga Szkhelye:
Luxembourg fellltsa a kzssgi jog (ma: unis jog) ltrejttben
gykerezik. Feladata: Az Eurpai Kzssgek megalaktsval egy a tagllamok
jogrendjbe bepl, azok integrns rszv vl kzssgi jog szletett, amely
ugyanakkor bizonyos tekintetben mgis nll a nemzeti jogrendektl. A
kzssgi jog helyt tvev unis jognak is szksge volt s szksge van
hatkony bri vdelemre alkalmazsa s betarttatsa rdekben. Az Eurpai
Brsg, mint az Uni bri szerve szolgltatja elsdlegesen e vdelmet.
Biztostja, hogy az unis jogot egysgesen rtelmezzk s alkalmazzk
minden tagllamban, felgyeli az unis jog betartst, tovbb ellenrzi s
biztostja, hogy a klnbz intzmnyek Szerzdsekben lefektetett
hatskreik szerint jrjanak el. A Lisszaboni Szerzds jtsa, hogy a
pillrszerkezet megsznsvel a volt harmadik (rendri s brsgi
egyttmkds) s kisebb mrtkben a volt msodik pillres (kl- s
biztonsgpolitika) terletekre is kiterjed a Brsg hatskre. A
Lisszaboni Szerzds hatlyba lpse eltt elfogadott korbbi harmadik
pillres intzkedsek esetben a Brsg hatskre korltozott marad 2014-ig.
Eddig az idpontig nem kezdemnyezhet ktelessgszegsi eljrst ezen a
terleten.A Brsg sszettele: Tagllamonknt egy, azaz jelenleg 27 brbl
ll, akiket egy ht fs szakrti testlet rtkelse utn a tagllamok
kormnyainak kzs beleegyezsvel vlasztanak. A brk megjthat hatves
idszakra tltik be tisztsgket. Minden hrom vben a Brsg felt levltjk,
illetve jravlasztjk. A brk a tagllamoktl s minden ms intzmnytl
fggetlenl vgzik munkjukat. Funkcijukbl elmozdthatatlanok. A Brsg
munkjnak irnytsra a brk sajt maguk kzl vlasztanak elnkt hromves
idszakra. Mkdse: A Brsg hrom-, t- vagy tizenhrom tag tancsokban
lsezik. Tizenhrom tag lst (nagytancs) akkor tartanak, ha valamely
tagllam vagy kzssgi szerv az gy egyik rintettje, s ezt kri, illetve
ha klnlegesen fontos s bonyolult esetrl van sz. A Szerzds megrzi a
teljes ls sszehvsnak jogi lehetsgt is.
A Brsg munkjt 8 ftancsnok segti, akiknek kinevezse s sttusza a
brkhoz hasonl. Hivatali idejk 6 v, s hromvente mindig 4 ftancsnokot
vlasztanak a tagllamok. Az egyes ftancsnokok feladata, hogy az
egyes gyekben javaslatot fogalmazzanak meg a Brsg szmra az gy
eldntsnek mikntjre nzve. A ftancsnokok indtvnya a Brsgot nem kti. A
folyamatos bvls kvetkeztben 1989-ben ltrehoztk az n. Elsfok Brsgot
is, abbl a clbl, hogy bizonyos feladatok tvtelvel a Brsgot
tehermentestsk. A Lisszaboni Szerzds az intzmnyt megtartotta, de a
nevt Trvnyszkre vltoztatta. A Trvnyszk s a Brsg kztt hatskri alapon
oszlanak meg az gyek. A Trvnyszk szintn tagllamonknt egy, teht
jelenleg sszesen 27 brbl ll, gy, hogy a brk pontos szmt az Eurpai
Brsg alapokmnyban kell meghatrozni: azaz lehetsg van a testlet bri
szmnak nvelsre A Trvnyszk brit a tagllamok kormnyainak kzs
egyetrtsvel jellik ki ugyancsak megjthat hatves idszakra gy, hogy a
testlet tagjainak felt szintn minden hrom vben megjtjk. A Trvnyszk
szintn tagjai kzl vlasztja meg elnkt. A Trvnyszk hrom- vagy ttag
kamarkban lsezik, de bizonyos klnlegesen fontos gyekben tarthat
teljes lst is. A Trvnyszk munkjt szintn tancsnokok segtik.
A Kzszolglati Trvnyszknek 7 tagja van, akiket nyilvnos plyzat
tjn vlasztanak.
13. Eurpai Uni Tancsnak szavazsi rendjt! (15 pont)A Tancs
dntseit hromfle szavazsi formn keresztl hozza: egyszer tbbsggel,
minstett tbbsggel vagy egyhanglag (konszenzussal) dnt. A Szerzdsek
pontosan rendelkeznek rla, melyik terleten, melyik szavazsi
procedrt kell alkalmazni. A tagllamok egyszer tbbsgvel csak eljrsi,
illetve olyan krdsekben szletik dnts, amelyekrl a Szerzdsek kln nem
szlnak. Korbban az egyhang (konszenzusos) dntshozatalt alkalmaztk,
de a minstett tbbsgi dntshozatal fokozatosan meghatrozv vlt. A
Nizzai Szerzds 30 j terletre kiterjesztette a minstett tbbsgi
dntshozatalt, meghatrozta a szavazati slyokat a Tancsban a kibvlt
Unira val tekintettel. A minstett tbbsgi szavazst rint j rendszer
2005. janur 1-n lpett hatlyba. A 15 s 27 tag kztti tmeneti
llapottal kapcsolatban Nizzban gy dntttek, hogy minden egyes bvtsi
krnl a minstett tbbsgi kszbt a csatlakozsi szerzdsekben fogjk
meghatrozni. A Nizzai Szerzds rtelmben a minstett tbbsg 3
komponensbl tevdik ssze. Az els komponens a szavazatok slyozsra pl,
a sklt a tagllamok npessge kztti eltrsek erteljesebb megjelentse
rdekben szlesebb svba hztk szt (3-29, korbban 2-10). A 27 tag
Tancsban (2007. janur 1-jtl) 345 szavazati sly illeti meg a
tagllamokat, 255 szksges a minstett tbbsghez. Egy javaslat
blokkolshoz 91 szavazatra van szksg (blokkol kisebbsg). Msodik
elemknt szksges a tagllamok tbb mint felnek tmogatsa is, amennyiben
a Bizottsg javaslatrl folyik a szavazs. Amennyiben nem a Bizottsg a
kezdemnyez, akkor a tagllamok ktharmadnak tmogatsra van szksg.
Harmadik elem az n. npessgi szr, egyfajta biztonsgi ellenrz
mechanizmusknt, blokkolsi lehetsgknt mkdik. A szavazsoknl brmelyik
tagllam krheti annak ellenrzst, hogy a minstett tbbsg (azaz a
tmogat tagllamokban l npessg szma) elri-e az Uni lakossgnak 62%-t.
Ha ez nem ll fenn, a dntst nem lehet elfogadottnak tekinteni.
A Lisszaboni Szerzds ltal bevezetett dntshozatali rendszer a
minstett tbbsg meghatrozsnl az n. ketts tbbsg elvt alkalmazza. A
Bizottsg vagy a klgyi fkpvisel javaslatt a Tancsban legalbb a
tagllamok 55%-nak tmogatnia kell, s a tmogat tagllamoknak legalbb
az uni npessgnek 65%-t kell kpviselnik. Ha a javaslattev nem a
Bizottsg vagy a fkpvisel, a szavazk 72%-a kell, a npessgkszb marad
65%. (Pl. az Eurpai Tancs lland elnk megvlasztsa.) A szavazati
slyok rendszere a Lisszaboni Szerzds szerint megsznik. A blokkol
kisebbsghez ngy tagllamra van szksg. A lisszaboni szavazsi rend a
Lisszaboni Szerzds letbe lpsvel nem kerl a gyakorlatba. A trgyalsok
sorn a tancsi szavazsi rendszer jratrgyalsa akr a szerzds vgt is
jelenthette volna. Az a kompromisszum szletett, hogy az
Alkotmnyszerzdsben foglalt tancsi szavazsi rezsimet a Lisszaboni
Szerzds vltoztats nlkl tveszi, azonban az csak 2014. november 1-jn
kerl bevezetsre, azonban 2017-ig brmely tagllam krheti , hogy a
szavazsnl a nizzai szavazsi rendszert alkalmazzk. Blokkol kisebbsg
rendszerben 2017-ig alkalmazhat, hogy akr a npessgszm, akr a
tagllamok szma alapjn a blokkol kisebbsghez tartoz tagllamok 75 %-a
krheti, hogy a tbbsgi szavazst halasszk el, s folytassk a
trgyalsokat. 2017. utn csak az 55 %-ra lesz szksg.
14. Eurpai Tancs szerept s jelentsgt az Uni mkdse
szempontjbl!(15 pont)Az Eurpai Tancs a Lisszaboni Szerzds
elfogadsval vlt az EU intzmnyv, a Tancstl klnll dntshoz szervv. Az
Eurpai Tancs feladata, hogy az EU fejldst sztnzze politikai
irnymutatsokkal s prioritsok meghatrozsval. A szerzds az Eurpai
Tancs esetben csak nhny olyan terletet hatroz meg, ahol jogi
aktusokat (hatrozatokat) elfogadhat, az ltalnos szably szerint az
Eurpai Tancs nem vesz rszt a jogalkotsban, nem jogalkot.
A Szerzdsben foglalt felhatalmazs alapjn az Eurpai Tancs egy sor
mdostst eszkzlhet az elsdleges jogban anlkl, hogy a Szerzdsek
szoksos mdostsa esetn alkalmazand hosszadalmas folyamatot el
kellene indtani,kormnykzi konferencit s konventet kellene sszehvni.
Ilyen terlet az Eurpai Parlamen tsszettelnek meghatrozsa, a Tancs
formciinak s a rotcis elnksg rendszernek elfogadsa,vagy a Bizottsg
sszettelnek rotcis elv alapjn trtn megreformlsa. Ezeken a
terleteken teht nincs szksg tagllami ratifikcira, elg az Eurpai
Tancs dntse.Az Eurpai Tancs azonban a legfontosabb jogostvnyokat
nem ezekkel a hatskrkkel, hanem az egyszerstett fellvizsglati eljrs
bevezetsvel kapja. Az egyszerstett fellvizsglati eljrs keretben az
Eurpai Tancs hatrozatot fogadhat el arrl, hogy brmely terlet, ahol
addig klnleges jogalkotsi eljrs volt alkalmazand, a dntstl fogva
rendes jogalkotsi eljrs al kerljn, illetve a Tancs egyhang
dntshozatala helyre minstett tbbsgi dntshozatal lpjen.Az
egyszerstett fellvizsglati eljrst az Uni politikira is lehet
alkalmazni. Ebben az esetbenaz Eurpai Tancs felhatalmazst kap arra,
hogy az EU bels politikira s tevkenysgre vonatkoz szerzdses
rendelkezseket hatrozattal mdostsa. Az Eurpai Tancs itt
tulajdonkppen kormnykzi konferenciaknt jr el, mert hatrozatt az
egyes tagllamoknak alkotmnyos elrsaiknak megfelelen jv kell
hagyniuk15. Eurpai integrcit j alapokra helyez Maastrichti Szerzds
ltal bevezetett vltozsokat!
1992.02.07-n rtk al a Maastrichti Szerzds, ami 1993.11.01-n
lpett letbe.
Az Eurpai Uni szletse, ami j alapokra helyezte az eurpai
integrcit.
Clja: a gazdasgi s politikai integrci elmlytse, gazdasgi s
monetris uni ltrehozsa, politikai integrci nvelse.Elhatroztk, hogy
1999-ig kzs valutt vezetnek be. Kzs a kl- s biztonsgpolitika, bel-,
s igazsggyi politika, unis llampolgrsg, szemlyek (nem csak munkaer)
szabad mozgsa.
Bevezette az Eurpai Uni (EU) elnevezst, ami mlyebb s tfogbb
egyttmkdst takar, de nem lpett a korbbi 3 kzssg helybe, mivel nem
szntette meg azokat s nem kapott nll jogalanyisgot jogi rtelemben
nem ltezik. Eurpai Gazdasgi Kzssg nevt Eurpai Kzssgre
mdostotta.
Sajtos hrom pillres szerkezet jtt ltre: 1.pillr: az addig mkd
hrom Kzssget, Eurpai Kzssgek belertve a monetris uni clkitzseibl
add feladatokat. A 2. s 3. pillr az j kormnykzi alapon szervezd kl-
s biztonsgpolitika s a bel- s igazsggyi egyttmkds. A 3 pillr egytt
alkotja az EU-t. A MSZ jelents mrtkben nvelte az Eurpai Parlament
hatskrt, szlestette a Tancsban a tbbsgi szavazsi eljrs alkalmazsi
krt, bevezette a szubszidiarits alapelvt a kzssgi dntshozatalba.
Elrelps volt az integrci szorosabbra fzsben. Az EU olyan szoros
integrcis tmbt jelentett, amelybl val kimarads a kontinens tbbi
llama szmra, az erteljesen globalizld vilgban, a lemaradst, az
elszigetelds veszlyvel fenyeget.
1995-ben csatlakozott Ausztria, Finnorszg, Svdorszg, kzp- s
kelet eurpai llamok is kifejeztk csatlakozsi rdekldsket, illetve
ktttek trsulsi megllapodst.
16. EU tmogat, sszehangol s kiegszt hatskrbe tartoz politikit!
(15 pont)Az Uni szmos politikai terleteken rendelkezik a korbbiaknl
gyengbb, de fontos hatskrkkel.
Ezen politikk ltalban tagllami hatskrbe tartoznak, azonban az EU
elsegtheti a tagllamok egyttmkdst a terleten stratgik kialaktsnak
szorgalmazsval, az informci- s tapasztalat-megoszts elsegtsvel. Az
rintett terletek a kvetkezk:
Emberi egszsg vdelme: A Szerzds npegszsggyi rendelkezsei kzl a
kzs biztonsgi kockzatok kezelst megosztott hatskrbe, az emberi
egszsg vdelmt tmogat, kiegszt hatskrbe utalja. Az emberi egszsg
magas szint vdelme minden politika esetben alkalmazand horizontlis
alapelv. Az EU intzkedseket fogadhat el a gygyszerek s gygyszati
eszkzk magas szint minsgi s biztonsgi elrsainak megllaptsra. Az EU
sztnz intzkedseket fogadhat el ltalnos kzegszsggyi problmk (pl.
dohnyzs, alkoholizmus) kezelsre. j feladatknt jelenik meg a
Lisszaboni Szerzdsben a hatrokon tnyl slyos egszsggyi veszlyek
korai elrejelzse.
Iparpolitika: Az iparpolitika alapvet feladata az eurpai ipar
versenykpessgnek biztostsa a vilggazdasgban. Az iparpolitika cljai
kztt az ipar alkalmazkodsi kpessgnek javtsa, a vllalkozsoknak
kedvez krnyezet kialaktsa, a vllalkozsok kztti egyttmkdsek
tmogatsa, illetve a kutats-fejleszts jobb kihasznlsa szerepel.
Kultra: A kulturlis soksznsg megrzse az EU ltalnos clkitzsei
kztt szerepel. A tagllami egyttmkdst a kvetkez terleten sztnzheti
az EU: eurpai kultra terjesztse, kulturlis rksg vdelme, kulturlis
csere, eurpai npek trtnelmnek s kultrjnak ismertetse, mvszeti s
irodalmi alkotsok tmogatsa.
Idegenforgalom: Az EU szerepe elssorban az, hogy az
idegenforgalmi szektorban mkd vllalkozsok versenykpessgnek
biztostsa rdekben elmozdtsa a tagllamok kztti egyttmkdst.
Oktats, szakkpzs, ifjsg, sport: Az EU az Uni nyelveinek oktatsa,
a dikok s tanrok mobilitsa, az oktatsi intzmnyek kztti egyttmkds
elmozdtsa, a tvoktats fejlesztse, illetve az oktatsi rendszerekre
vonatkoz informcik elrhetv ttele tern fogadhat el intzkedseket. A
szakkpzs tern tovbbi cl a szakkpzs ltal az ipari versenykpessg
fokozsa, a szakkpzsben rsztvevk mobilitsnak fokozsa, a szakkpzsi
intzmnyek s a vllalatok egyttmkdsnek tmogatsa. Az EU el kvnja
segteni az eurpai sport tisztasgt s nyitottsgt, valamint a sport
terletn aktv szervezetek egyttmkdst. A versenyzk fizikai s szellemi
psgnek megrzse is clknt jelenik meg.
Polgri vdelem: A rendelkezsek clja az ember okozta vagy
termszeti katasztrfk megelzse. Az EU elmozdtja a polgri vdelemben
dolgozk felksztst, egyttmkdst. A politika a Lisszaboni Szerzdsben
jelenik meg elszr.
Igazgatsi egyttmkds: Az egyttmkds clja az unis jog hatkony
tagllami vgrehajtsa. Az EU tmogatja ezrt azokat az erfesztseket,
amelyek az unis jog vgrehajtsa rdekben a kzigazgatsi kapacitsok
javtst clozzk. A tmogats f terletei az tapasztalatcsere, a
kztisztviselk cserjnek elsegtse, illetve kpzsi programok. 17.
Eurpai integrci fejldse sorn kialakult integrcis szinteket s azok
lnyegt (15 pont)!Vmuni: jogi alap a Rmai Szerzds (RSZ) alrs:
1957.03.25, hatlyba lpett 1958.01.01. tagorszgok egyms kztti
kereskedelemben nem alkalmaznak vmokat; a harmadik, kvlll
orszgokkal szemben kzs kls vmok s kzs kereskedelempolitika.
Kzs Piac: ( RSZ 1957.03.25) a ngy gazdasgi szabadsg (ruk,
szemlyek, szolgltatsok, tke) szabad mozgsnak biztostst, kzs
politikk sszessgt jelenti.
Egysges piac: (1986.02.18. Egysges Okmny) Bels hatrok nlkli
trsg, melyben biztostott az ruk, a szemlyek, szolgltatsok s a tke
szabad mozgsa. A kzs piacnak olyan tovbbfejlesztett vltozata, ahol
az ruk, szolgltatsok, a tke s a szemlyek szabad ramlst akadlyoz
egyb nem kereskedelmi tpus korltokat is felszmoljk.
Gazdasgi uni: (Maastrichti Szerzds 1992.02.07, Amszterdami
Szerzds 1997.10.02) A kzs egysges piacon tl mr a gazdasgpolitikk
integrcijt is megvalstjk, ami a nemzeti gazdasgpolitikk
sszehangolst, harmonizlst vgclknt pedig azok kzssgi szint egyestst
jelenti. A gazdasgi uni fontos eleme a kzs valuta (azaz a monetris
uni)
Politikai Uni: ( MSZ: 1992.02.07, ASZ: 1997.10.02)
A kormnyzat s jogalkots egyes terleteinek fokozatos tvitele unis
szintre. E folyamat fontos eleme a kzs klpolitika kialaktsa s a
bel- s igazsggyek unis szintre emelse.
18. Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulst a csatlakozsig!
(15 pont)Magyarorszg s az Eurpai Kzssgek 1988. augusztus 8-n vettk
fl a diplomciai kapcsolatokat. Haznk elszr a trsult tagsg, majd pr
vvel ksbb a teljes jog tagsg krelmvel fordult az EK-hoz, ill. az
EU-hoz.
Eurpai Megllapods Magyar-EK Trsulsi Szerzds
A trsult tagsgrl 1990 decemberben kezddtek meg a trgyalsok
Magyarorszg s az EK kztt, s egy vvel ksbb, 1991. december 16-n az
Eurpai Megllapodsok alrsval fejezdtek be. Magyarorszg a trsulsi
szerzdsben mr egyrtelmv tette, hogy vgs clja a teljes jog tagsg
elnyerse. A szerzds a kvetkez clokat foglalta magba:
- az ipari termkek szabad kereskedelmnek megteremtse;
- klcsns kedvezmnyek nyjtsa a mezgazdasgi termkek kereskedelmt
illeten;
- a tke, a szolgltatsok s a munkaer szabad ramlsnak fokozatos
liberalizlsa;
- az egyttmkds elmlytse a klnbz gazatokban (kzlekeds,
krnyezetvdelem, transz-eurpai hlzatok, kutats, kultra, oktats
stb.);
- szorosabb politikai prbeszd kialaktsa.
Az 1994. vi I. trvnnyel kihirdetett Eurpai Megllapods
kereskedelmi rendelkezsei (Ideiglenes Megllapods) 1992. mrcius 1-n,
mg a trzsdokumentum 1994. februr 1-n lpett hatlyba, s Magyarorszg
unis csatlakozsnak pillanatig az Eu-magyar kapcsolatok jogi alapjt
s kerett kpezte.
t a csatlakozsi trgyalsok megkezdsig
Kt hnappal az Eurpai Megllapods hatlyba lpst kveten, 1994.
prilis 1-n a magyar kormny benyjtotta Magyarorszg teljes jog tagsg
irnti krelmt az EU Tancshoz.
Magyarorszg 1996 prilisban egy szztven oldalas krdvet kapott az
Eurpai Bizottsgtl, amely informcikat, adatokat, helyzetjelentst krt
a magyar trsadalomrl, a gazdasg llapotrl, a jogszablyi krnyezetrl s
az intzmnyi httrrl. Magyarorszg vlaszt hrom hnappal ksbb nyjtott be
a Bizottsghoz.
A Bizottsg a kapott vlaszokat az 1993-ban megfogalmazott n.
koppenhgai kritriumok tkrben rtkelte. A koppenhgai kritriumok kzl
az elst, a demokrcira, az emberi s kisebbsgi jogok tiszteletben
tartsra, valamint a jogllamisgra vonatkoz politikai
felttelcsoportot a Bizottsg teljestettnek minstette. A
piacgazdasgra vonatkoz gazdasgi, valamint a kzssgi joganyag tvtelre
s alkalmazsra vonatkoz jogharmonizcis s adminisztratv kritriumok
teljestst illeten Magyarorszg az egyik legjobb rtkelst kapta a
tagsgi krelmet benyjtott llamok kzl.
A Bizottsg Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg,
Magyarorszg s Szlovnia esetben javasolta a csatlakozsi trgyalsok
megkezdst:.
A csatlakozsi trgyalsok Magyarorszg s az Eurpai Uni kztt 1998.
mrcius 31-n kezddtek meg. A magyar trgyaldelegci vezetje a
klgyminiszter volt, helyettese az n. ftrgyal, azaz az EK-hoz
akkreditlt, gy folyamatosan Brsszelben tartzkod nagykvet. A
trgyalsok elksztsben rszt vett a teljes kormnyappartus, s bevontk
az rintett rdekvdelmi s szakmai szervezeteket is. A koordincis
teendket a Klgyminisztrium Integrcis llamtitkrsga ltta el. A
folyamat llsrl s az elrt eredmnyekrl a trgyaldelegci vezetje,
illetve helyettese rendszeresen beszmoltak az Orszggyls Eurpai
Integrcis Bizottsga eltt, s idszakonknt tjkoztatt ksztettek a
Parlament egsze szmra. A trgyalsi folyamat mintegy t ven keresztl
tartott, s 2003. prilis 16-n a Csatlakozsi Szerzds alrsval rt vget
Athnban. A Csatlakozsi Szerzds 2004. janur 1-n lpett hatlyba.
19. Eurpai Bizottsg feladat- s hatskrt, valamint a Bizottsg
mkdsre vonatkoz fbb szablyokat! (15 pont) Az Eurpai Bizottsg az EU
mindennapi munkjt vgz dnts-elkszt, javaslattev szerve, amely
bizonyos esetekben ellenrz, kpviseleti, jogalkot s vgrehajt
feladatokat is ellt.
A Bizottsg kormnyszeren mkd intzmny, mivel ln egy politikai
testlet ll (az n. "biztosok kollgiuma"), amelynek tagjai kztt a
feladatok szakterletenknt felosztottak, s akik al szakterletenknt
tagolt, kzel 30.000 fs hivatali appartus tartozik. A Bizottsg mgsem
az EU kormnya, mert dntshoz s vgrehajt feladatokkal csak
korltozottan rendelkezik.
Az EU-ban a dntshozatal a Parlament s a Tancs, a vgrehajts pedig
elssorban a tagllamok feladata. A Bizottsgot szupranacionlis
szervknt szoks meghatrozni, miutn nem kzvetlenl a tagllamokat,
hanem az Uni egszt szolglja; az unis rdekeket igyekszik figyelembe
venni
s kpviselni.
Szkhelye Brsszel, jelents szm hivatalnok dolgozik
Luxembourgban.A Bizottsg tagjai
27 biztos. A biztosokat a tagllamok jellik, mandtumuk t vre szl.
A biztosok listjt a Tancs fogadja el. Elnkt az Eurpai Tancs
javaslata alapjn az Eurpai Parlament vlaszt meg egyszer tbbsggel.
Az elnknek az eurpai vlasztsokon gyztes politikai csaldbl kell
kikerlnie. Az Eurpai Parlamentnek az egsz testletet is jv kell
hagynia, ezutn az Eurpai Tancs nevezi ki a Bizottsgot minstett
tbbsggel.
A Bizottsg az Eurpai Parlamentnek felel. Az Eurpai Parlament a
Bizottsggal szemben bizalmatlansgi indtvnyt fogadhat el. Ebben az
esetben a Bizottsgnak, mint testletnek le kell mondania. Egyes
biztosok lemondatsra nincs lehetsg. A biztosokat egyenknt csak a
Bizottsg
elnke mentheti fel.
Az egy orszg egy biztos elv a Lisszaboni Szerzds szerint csak a
kvetkez Bizottsg megvlasztsig, teht 2014-ig marad fenn. Ezutn a
biztosok szma a tagllamok szmnak ktharmadra cskken, s a tagokat egy
rotcis rendszer szerint vlasztjk majd.
Az j rendszernek biztostania kell, hogy a Bizottsgban az EU
teljes demogrfiai s fldrajzi spektruma megfelelen legyen
reprezentlva.
A bizottsgi tagok ktelezettsget vllalnak arra, hogy feladataik
teljestse sorn a nemzeti kormnyoktl s a Tancstl egyarnt fggetlenl
az EU rdekeit szem eltt tartva tevkenykednek. A biztosok teht
kinevezsk utn nem tekinthetk tagllami kldtteknek.A bizottsgi tagok
a miniszterekhez hasonl trckkal rendelkeznek, melyek nem llandak. A
trckhoz tartoz hatskrk rendszert minden j Bizottsg megvlasztsakor
jra definiljk. A portflik elosztsrl a Bizottsg elnke dnt.
A Bizottsg hatskre
- egyszerre tlt be javaslattev, dnts-elkszt, koordinatv,
vgrehajt, igazgatsi, dntshoz, ellenrz s kpviseleti funkcikat.
- a dntshozatalban kiemelked szerep, - kivtelektl eltekintve -
kizrlagos joggal rendelkezik a jogalkotsi javaslatok beterjesztsre
a dntshoz szervek, a Tancs s a Parlament el.
- szkebb kr szrmazkos dntshozi, jogalkoti hatskrrel is
rendelkezik, miutn a Szerzds vagy a Tancs ltal rruhzott esetekben
(pl. versenypolitika, mezgazdasg, kereskedelem) joga van klnbz
normk kibocstsra.
- szerepet jtszik a jogalkotk (a Tancs s a Parlament) ltal
elfogadott jogszablyok vgrehajtsban (bizonyos esetekben).
- kezdemnyez szerep az unis kltsgvetst illeten is, mivel
hatskrbe tartozik az EU kltsgvetse tervezetnek elksztse, a Tancs s
a Parlament el terjesztse.
- vgrehajt funkciknt pedig felels az elfogadott kltsgvets
menedzselsrt, gy pldul kezeli s felgyeli az unis programokat s az
unis pnzgyi alapokat.
- a Szerzdsek re, s e minsgben a kz- s magnszfrban egyarnt
ellenrzi, hogy a Szerzds rendelkezsei, valamint az unis intzmnyek
ltal elfogadott szablyok megfelelen kerlnek-e megvalstsra. Eljrst
indthat a szablyszegk ellen, elszr felszltja az rintett orszgot az
unis jogsrts felszmolsra, vgs esetben pedig az Eurpai Brsgnl eljrst
kezdemnyezhet ellene.
- jelentseket kszt az Uni gazdasgi, szocilis s jogi helyzetrl,
valamint vente sajt tevkenysgrl is.
A Bizottsg figazgatsgai s szolglatai
A Bizottsg hivatali struktrja a biztosok al tartoz figazgatsgok
(Directorate General DG), illetve az azokhoz hasonl szolglatok
(Service), hivatalok (Office) krl rendezdik.
Arrl, hogy melyik biztos melyik rszleg felgyelett lssa el, a
biztosi trck elosztsakor dntenek.
A figazgatsgok, illetve a tbbi hivatali egysg igazgatsgokra, az
igazgatsgok osztlyokra tagozdnak.
20. Elsdleges jogforrsokat! (10 pont)Az unis jogforrsok kztt
kzponti szerepet tltenek be a Szerzdsek, vagyis az Eurpai Unirl szl
szerzds, ill. az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds. A kt szerzdst,
amely egy rendszert alkot, jelenlegi formjukban a Lisszaboni
Szerzds mdostsai hoztk ltre. A Lisszaboni Szerzds a korbbi
szerzdsek mdostsa, teht a korbbi EU-Szerzds s EK-Szerzds
rendelkezseit mdostja jelents mrtkben, utbbit cmben is tnevezi.
Szmos alapvet mdostst vezet be, gy pl. jogi szemlyisggel ruhzza fel
az EU-t. Az EU-rl szl szerzds a pillres struktrra, ill. a 2. s 3.
pillrre nzve, az EK-Szerzds a kzssgi pillrre nzve tartalmazott
szablyokat, most mr mindkt szerzds az EU-ra vonatkozik. A kt
szerzds kztti klnbsg:
Az Eurpai Unirl szl szerzds (EUSz) tartalmazza az Uni rtkeit,
cljait, a hatskr-
gyakorls alapelveit, a kapcsolatot az Alapjogi Chartval, az EU
intzmnyeire vonatkoz ltalnos rendelkezseket, a demokratikus elvekre
vonatkoz rendelkezseket, az EU kls tevkenysgre s a kl- s
biztonsgpolitikra vonatkoz rendelkezseket, a Szerzds fellvizsglatra
vonatkoz rendelkezseket, ill. az Uniba trtn belps s kilps
szablyait.
Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds (EUMSz) tartalmazza az EU
hatskrei gyakorlsra vonatkoz rendelkezseket, az EU bels s kls
politikit, az intzmnyek mkdsre vonatkoz rszletes szablyokat
(dntshozatal), a kltsgvetsre vonatkoz rendelkezseket s a megerstett
egyttmkdsre vonatkoz rszletes szablyokat.
A Szerzdsek mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi konferencik
(hagyomnyos diplomciai trgyalsok, ahol minden llam szuvern
hatalomknt jelenik meg) eredmnyeknt szletnek meg.. Ahol csak teljes
sszhangban, konszenzussal lehet dnteni. Ezek vgn megszlet
szerzdseket minden esetben minden alr llamnak bels alkotmnyos
elrsai szerint ratifiklnia kell. A ltrejtt szerzds csak az sszes
alr llam ratifiklst kveten lp letbe. A Szerzdseket, melyek
ratifiklsuk utn minden tagllam szmra ktelez hatllyal lpnek rvnybe,
az Uni elsdleges jognak szoktk nevezni.
Az elsdleges jogforrsok, azaz az alapt szerzdsek s mdostsaik:
(alrs, hatlyba lps idpontja):
ESZAK-ot (ms nven Montnunit) ltrehoz Prizsi Szerzds (1951.
prilis 18.,1952. jlius 25.);
EGK-t ltrehoz Rmai Szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur
1.);
Euratomot ltrehoz Rmai Szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur
1.);
EGK, az ESZAK s az Euratom intzmnyeit sszevon Egyeslsi Szerzds
(1965. prilis 8., 1967. jlius 1.); Egysges Eurpai Okmny(1986.
februr 18.,1987. janur 1.)
Eurpai Unit ltrehoz (az Eurpai Unirl szl szerzds) s a kzssgi
szerzdseket mdost (tbbek kztt az EGK-t EK-ra tnevez) Maastrichti
Szerzds (1992. februr 7., 1993. november 1.);
Amszterdami Szerzds (1997. oktber 2., 1999. mjus 1.);
Nizzai Szerzds (2001. februr 26., 2003. februr 1. );
Lisszaboni Szerzds(2007. december 13., 2009. december 1.)
EU ktgv-i rendszert szablyoz, az alapt szerzdseket kiegszt
1970-ben s 1975-ben elfogadott n. kltsgvetsi szerzdsek;
j tagllamok belpsekor kttt csatlakozsi szerzdsek 21. Kzs kl- s
biztonsgpolitikt! (10 pont)Az 1992-es Maastrichti Szerzds az Eurpai
Uni msodik pillrv tette az n. kzs kl- s biztonsgpolitikt (Common
Foreign and Security Policy KKBP, magyarul KKBP), amely a kzssgi
pillrtl eltr, tisztn kormnykzi alap egyttmkdsknt jtt ltre, nll
dntshozatali rendszerrel s jogi aktusokkal.. A kzs fellps tbb
esetben is kudarcot vallott. Ebben az idszakban Eurpa nem volt kpes
mindig egyetlen hangon megszlalni, miutn nem volt olyan intzmnye,
szemlye, aki egymagban kompetensen kpviselte volna az eurpai
llspontot.
Az 1997-ben alrt Amszterdami Szerzds ezrt a hatkonyabb kzs
klpolitikai megjelens megteremtse rdekben hozznylt a msodik pillr
dntshozatali s jogforrsi rendjhez. j jogforrsknt bevezette az
alapelveket, irnymutatsokat lefektet n. kzs stratgikat, amelyek egy
adott orszgra, rgira, klpolitikai terletre vonatkoz, kvetend
politikai irnyvonalakat hatrozzk meg.A kzs klpolitikai cselekvs
eredmnyessgt igyekezett nvelni a konstruktv tartzkods intzmnye is.
Ez lehetv tette, hogy amennyiben egy tagllam valamilyen okbl
kifolylag nem akar rszt venni egy kzs akciban, de nem akarja azt
megakadlyozni sem, akkor tartzkodsval nem gtolja meg a tbbiek szmra
a kzs cselekvst. A kzs eurpai klpolitikai hang s arculat egysgesebb
s marknsabb megjelentse rdekben az Amszterdami Szerzds bevezette a
magas rang kl- s biztonsgpolitikai kpviseli posztot, amelyet a
Tancs ftitkra tlttt be.
Az Amszterdami Szerzdst kveten is napirenden maradt a kzs kl- s
biztonsgpolitika vdelmi, katonai oldalrl trtn megerstsnek
szksgessge. Az 1999. jnius 3-4-i klni cscson az EU-tagllamok gy
hatroztak, hogy az EU ltrehozza az n. eurpai biztonsg- s
vdelempolitikt (ma mr kzs biztonsg- s vdelempolitiknak hvjk, KBVP),
amelynek keretben tveszi, s a gyakorlatban is kipti a Nyugat-Eurpai
Uni hatskrbe tartoz (de a gyakorlatban nem mkd) vlsgkezelsi
feladatait, amelyek a kvetkezk: humanitrius s mentsi feladatok;
bkefenntarts; harcol alakulatok bevetse vlsgkezels cljbl, belertve
a bketeremtst is (n. petersbergi feladatok). A tagllamok az 1999.
december 10-11. helsinki cscson hozott dnts szerint a tagllamoknak
2003-ra kpesnek kell lennik egy, 50-60.000 fs, a vlsgkezelsi
feladatok teljes skljt kezelni tud, n. gyorsreagls katonai er
fellltsra, amely 60 napon bell telepthet, s legalbb egy ven
keresztl fenntarthat. A tagllamok megerstettk ugyanakkor, hogy a cl
nem egy eurpai hadsereg, hanem egy vlsgkezelsre alkalmas, szksg
esetn bevethet tbbnemzetisg hader ltrehozsa. Ezt kveten a tagllamok
flajnlsi konferencikat rendeztek a szksges szemlyi llomny (2000.
november), ill. a szksges felszerels (2001. november) biztostsnak
rdekben. 2003 prilisban az EU tvette Macedniban a bkefenntarts
feladatait a NATO-tl. Azta mg 23 katonai s polgri misszit
kezdemnyezett az EU.
A helsinki dnts rtelmben j intzmnyeket is fellltottak a Tancson
bell a msodik pillr mkdtetsre. Ezek a kvetkezk:
Politikai s Biztonsgi Bizottsg: Nagykveti szint testlet, amely
az ltalnos gyek Tancsa fennhatsga al tartozik, s politikai,
valamint stratgiai irnytst vgez a KKBP s az KBVP teljes terletn,
folyamatos politikai prbeszdet biztost a tagllamok kztt, ajnlsokat
tesz a Klgyek Tancsnak, irnytja a Katonai Bizottsg munkjt is.
Katonai Bizottsg: A vezrkari fnkk katonai kpviselibl ll intzmny,
amely javaslatokat terjeszt a Politikai s Biztonsgi Bizottsg el, s
katonai tancsad szervknt mkdik mellette. A testlet szksg szerint a
vezrkari fnkk szintjn is lsezik.
Katonai Trzs: Katonai szakrtkbl ll testlet, amely a vlsgkezel
akcik katonai tervezsrt, helyzetelemzsrt, leveznylsrt felels.
Feladatait a Katonai Bizottsg irnytsa szerint vgzi.
A Lisszaboni Szerzds ltrehozta a klgyi s biztonsgpolitikai
fkpviseli posztot, s a fkpvisel tmogatsra dnttt az Eurpai Klgyi
Szolglat fellltsrl. Az nll intzmnny vl Eurpai Tancs pedig tovbbra
is a stratgiaalkotsban jtszik majd szerepet.
A volt msodik pillres terleteken az Uni ltalnos irnymutatsokat s
hatrozatokat fogad el. A kt jogi aktus kzl az elst az Eurpai Tancs
fogadja el. Az ltalnos irnymutatsok stratgiai clkitzseket
tartalmaznak a kl- s biztonsgpolitika terletn. Hatrozatot az Eurpai
Tancs vagy a tancs fogadhat el az ltalnos irnymutatsok
vgrehajtsra.
A kl- s biztonsgpolitika tern a tagllamok, illetve a klgyi s
biztonsgpolitikai fkpvisel kezdemnyezhetnek dntseket. A dntst a
Tancs vagy az Eurpai Tancs fogadja el kezdemnyezsk alapjn,
konszenzussal. 22. Unis jog viszonyt a nemzeti s a nemzetkzi
joghoz! (10 pont)Az Eurpai Uni joga j jogrendet hozott ltre, amely
klnbzik mind a nemzetkzi jogtl, mind az llamok bels jogrendjtl. A
nemzetkzi joggal ellenttben amely az llamkzi viszonyokat
szablyozza, s jogalanyai az llamok az unis jog a tagllamokra,
valamint magn-, illetve jogi szemlyekre egyarnt vonatkoz jogok s
ktelezettsgek sszessge.
Az unis jog msik nagy eltrse a nemzetkzi jogtl, hogy szemben ez
utbbival, mely ltalban nemzetkzi szerzdsekre pl, az unis jog
forrsai kztt a Szerzdsek mellett dnt szereppel brnak az EU sajt
jogi aktusai, az unis intzmnyek ltal alkotott msodlagos jogforrsok.
Az unis jog olyan egyedi jogrend, amelynek sajt intzmnyei,
jogalkotsi eljrsai s jogforrsai vannak. Az unis jogot a tagllamok
brsgai is alkalmazni ktelesek.Az unis jog viszonya a tagllamok bels
jogrendjhez
1.Az unis jog elsbbsget lvez a tagllamok bels nemzeti
jogrendszernek szablyaival szemben. Az elsbbsg azt jelenti, hogy
amennyiben az unis jog sszetkzsben ll a tagllamok egyes
jogszablyaival, akkor az unis jogot kell alkalmazni.
Az unis jog elsbbsgnek elve egyben azt is jelenti, hogy az
elsbbg nem csak a korbban, de az utbb megszlet nemzeti
jogszablyokkal szemben is rvnyesl. gy a tagllamoknak nincs r
lehetsgk, hogy egy unis jogszablyt ksbb bels jogalkotssal
mdostsanak, illetve fellrjanak. A nemzeti jogalkot az unis
jogszablyt egyoldalan nem vltoztathatja meg, s nem
hatlytalanthatja.
2. Az unis jog elsbbsghez kapcsoldik az elfoglals elve is.
Eszerint egyes jogterleteken, ahol az unis jog mr kimerten
szablyoz, illetve ahol kizrlagos az Uni hatskre, ott a tovbbiakban
mr nincs is lehetsg nemzeti jogalkotsra. Vannak olyan unis
jogszablyok, amelyek egyrtelmen megfogalmazzk, hogy az adott
terleten nincs lehetsg nemzeti jogalkotsra, de van, amikor az
Eurpai Brsg llaptja meg, hogy egy adott terleten az unis jog mr
kimerten szablyoz.
3. Az unis jog egy rsze a tagllamok nemzeti jogban kzvetlenl
alkalmazand, azaz nem ignyel tovbbi tagllami jogalkotsi
feladatokat, mint ahogy ez az irnyelvek esetben trtnik. A msodlagos
jogforrsok kzl a rendeletek kzvetlen alkalmazandsgt mondja ki a
Szerzds.
4. Kzvetlen hatly: Az unis jog egyes rendelkezsei kzvetlenl
hatlyosak a tagllamokban. Termszetes, illetve jogi szemlyek nemzeti
brsgaik eltt hivatkozhatnak az unis jogra, s krhetik, hogy a
nemzeti brsg tlett az unis jogra alapozza. Nem automatikus, hanem a
rendelkezs tartalmtl, szerkezettl fgg. A rendeletek ltalban
rendelkeznek kzvetlen hatllyal, a Szerzdsek, irnyelvek, hatrozatok
egyes rendelkezsei, pedig esetenknt. Ktflekppen: Vertiklis kzvetlen
hatly: term. vagy jogi szem. Valamely tagllammal szemben hivatkozik
az unis jogra a nemzeti brsg eltt. Horizontlis kzvetlen hatly:
term. s jogi szemlyek egyms kztti pereiben krik, hogy a nemzeti
brsg tlett az unis jogra alapozza.
23, Unis csatlakozsi trgyalsok menett! (5 pont)Az unis
csatlakozsi trgyalsok alapveten kt jl elklnthet szakaszbl
llnak:
az unis joganyag tvilgtsbl (acquis screening), ill.
az rdemi trgyalsokbl.
Az els, technikai jelleg szakaszban a Tancs felhatalmazsa alapjn
az Eurpai Bizottsg sszeveti a 35 fejezetre tagolt unis joganyagot a
tagjellt orszgok vonatkoz jogszablyaival. A Bizottsg az tvilgtsrl
rszletesen beszmol a Tancsnak, s jelzi, hogy az egyes fejezetek
esetben megindulhatnak-e a trgyalsok, vagy eltte a csatlakoz
orszgot bizonyos nyit felttelek (opening benchmarks) teljestsre
kell ktelezni. Ilyen nyit felttel lehet pldul egy cselekvsi terv
elfogadsa az adott terletre vonatkozan.
Ha a csatlakozni vgy orszg felkszltsge magas szint, akkor a
trgyalsok megnyitsakor a Bizottsg javasolhatja zr felttelek
teljestst, amelyek elrse esetn az adott fejezet lezrhat. Ilyen
felttel lehet pldul egy konkrt jogszably tltetsre vonatkoz
menetrend.
A trgyalsok rdemi szakaszban a tagjellt orszg eljuttatja a
trgyalsi llspontjt a Bizottsghoz, amelyben rszletezi, hogy milyen
felttelek mellett s mennyi idn bell kvnja vagy tudja az unis
joganyagot tvenni vagy vgrehajtani. Az EB ezt alapul vve kidolgozza
az EU kzs llspontjt, amelyet a tagllamok konszenzussal fogadnak el.
A kt dokumentum kpezi a trgyalsok kiindulpontjt. Az rdemi trgyalsok
sorn EU-t mr nem a Bizottsg, hanem a tagllamok kpviselik, teht a
tagjellt orszg kormnya a tagllamok kormnyainak kpviselivel trgyal
kormnykzi konferencia keretben. Itt dl el, hogy a leend j tag
milyen felttelek mellett csatlakozhat az EU-hoz: milyen tartalm s
idtartam tmeneti mentessgeket sikerl szereznie, milyen befizetsi
ktelezettsgeknek kell majd eleget tennie, illetve milyen unis
tmogatsokra szmthat.
A trgyalsok fejezetrl fejezetre haladnak. Egy idben termszetesen
tbb fejezet is nyitva lehet. Ha egy fejezetben minden vitatott pont
tisztzdik, akkor flreteszik, ideiglenesen lezrtnak nyilvntjk. A
hangsly az ideiglenesen van, mivel a csatlakozsi szerzdsek alrsa
eltt mg minden eredmny kplkeny, brmely fejezetet ismt el lehet
venni, jra lehet trgyalni. A trgyalsok befejeztvel, kzvetlenl a
csatlakozsi szerzdsek alrsa eltt, az Eurpai Parlament hozzjrulsi
eljrs keretben szavaz a szerzdstervezetrl. Amennyiben az EP szabad
utat jelez, a tagllamok, illetve a tagjellt orszg llam- s kormnyfi
alrjk a szerzdst, s megkezddhet a ratifikcis procedra a tagjellt
orszgban s a tagllamokban.
24. Eurpai gyek igazgatsnak alapelveit! (10 pont)Az eurpai gyek
igazgatsnak alapelvei folyamatossgot mutatnak a csatlakozsi
trgyalsok, ill. a teljes jog tagsg idszakban. A csatlakozsra val
flkszls tapasztalatai alapjn a kvetkez elvek fogalmazdtak meg:
A miniszteri vagy miniszterilis felelssg elve
Az eurpai gyek vitelrt, azaz az unis politikk fejldsnek
figyelemmel kvetsrt, a magyar llspontok tervezetnek kialaktsrt,
annak egyeztetsrt, jvhagyatsrt s eredmnyes kpviseletrt, tovbb az
unis jogbl fakad ktelezettsgeink vgrehajtsrt a szaktrck, illetleg a
miniszterek tartoznak felelssggel.
Az egykzpont kormnyzati koordinci elve
A szakmai krdsekrt az egyes trck viseltetnek felelssggel.
Biztostani kell, hogy a nemzeti vagy horizontlis rdekek ne srljenek
a szektorlis szempontok tlzott eltrbe kerlse miatt. Meg kell
teremteni annak a feltteleit is, hogy a magyar llspont vagy
llspontok sszehangolt s konzisztens mdon jelenjenek meg az unis
dntshozs valamennyi intzmnyben s ezek valamennyi szintjn. Jelenleg
a Klgyminisztrium biztostja eurpai gyek horizontlis
koordincijt.
A magyar llspont egysges kpviseletnek elve
Azoknak a politikai s kzigazgatsi tisztsgviselknek, akik
Magyarorszgot kpviselik az unis intzmnyekben, azoknak egy hangon
kell szlaniuk, azaz egymsnak nem ellentmond, hanem egymst erst
llspontokat kell kpviselnik. A szektorlis rdekek nem kerekedhetnek
a kialaktott kormnyzati llspontok flbe.
Az rdekegyeztetsnek, ill. rdektkztetsnek mg a megfelel hazai
frumokon kell megtrtnnie az rintettek krnek minl szlesebb kr
bevonsval.
Megfelel kapcsolat a politikai s a kzigazgatsi szfra kztt
E tekintetben kt kihvssal kell szembe nzni. Egyrszt a nemzeti s
az unis adminisztratv szintek rszleges fzija annak veszlyt hordozza
magban, hogy a kzigazgats rszben kikerl a (nemzeti) politika
ellenrzse all. Msrszt, biztostani kell a dntsi kompetencik megfelel
szakmai szintre val deleglst. A feladatok s hatskrk megfelel
szintre val teleptst amely elengedhetetlen felttelt kpezi a nemzeti
rdekek hatkony rvnyestsnek sszhangba kell hozni a demokratikussg
kvnalmval, amely a politikai kontrollon keresztl valsulhat meg.
25. Ismertesse az Eurpai Bizottsg dnts-elkszt szerept (10 pont)A
Bizottsg dnts-elkszt szerepe
A Bizottsg a jogalkotsi aktusok esetben a javaslatok
beterjesztje. Ez nem azt jelenti, hogy a Tancs vagy a Parlament ne
kezdemnyezhetne jogalkotst, de ezt csak a Bizottsgon keresztl
tehetik meg. A javaslat konkrt szvegnek elksztse s beterjesztse
kizrlag a Bizottsg feladata, azaz erre a Tancsnak s a Parlamentnek
fel kell krnie a Bizottsgot. Ez a szvegezsi s elterjesztsi jog
egytt jr azzal egyrszt, hogy a Bizottsg javaslatt az unis jogszably
tancsi elfogadsa eltt visszavonhatja, amennyiben gy tli meg, hogy
azon szmra elfogadhatatlan vltoztatsokat kvnnak eszkzlni.
A Bizottsgnak kezdemnyez jogkrnl fogva teht meghatroz szerepe
van abban, hogy milyen jogalkotsi krdsek kerlnek az unis
dntshozatal napirendjre. Az olyan javaslatok, amelyek nem lvezik a
tagllamok tmogatst, nem juthatnak messzire. Hogy egy adott dnts
vagy jogszablytervezet milyen irnyban indul el, melyek lesznek
meghatroz pontjai, s azok mire fognak koncentrlni, az a Bizottsgtl
fgg. A Bizottsg bizonyos politikk (pl. mezgazdasg, kereskedelem,
verseny) esetben, egyes rszkrdsekben vgrehajt, normatv dntshoz
feladatokat is ellt.
26. EU kltsgvetsnek alapelveit! (10 pont)A 2002-es Pnzgyi
Rendelet 8 kltsgvetsi alapelvet hatroz meg:
A teljessg s pnzgyi pontossg elve: az EU-nak csak egyetlen
kltsgvetse lehet,amelyben valamennyi a kzs kltsgvetst rint kiadst s
bevtelt fl kell tntetni.
Az ves jelleg elve: a kiadsokat s bevteleket vente kell tervezni
s elfogadni.
Az egyensly elve: a bevteleknek mindig fedeznik kell a
kiadsokat. Hiny nem tervezhet a bevteleknek s kiadsoknak
egyenslyban kell lennik.
Az elszmolsi egysg elve: az unis kltsgvets tervezsnek s
vgrehajtsnak elszmolsi egysge az eur.
A globlis fedezet elve: meghatrozott kltsgvetsi bevteleket nem
lehet meghatrozott kiadsok fedezsre fordtani. Valamennyi bevtel
finanszrozza az sszes kiadst.
A specifikci elve: valamennyi kiadsi ttelnek mell kell rendelni
egy meghatrozott clt.
A megbzhat pnzgyi menedzsment elve: a pnzgyi menedzsmentnek
gazdasgosnak,hatkonynak s hatsosnak kell lennie. Az eurpai
intzmnyeknek a Bizottsg tmutatsainak megfelelen ex ante s ex post
rtkelseket kell elvgeznik.
Az tlthatsg elve: a kltsgvets megtervezsnek s vgrehajtsnak,
csakgy, mint az elszmolsnak tlthatnak kell lennie
27. Mit neveznk komitolginak az EU jogalkotsi eljrsban?
Ismertesse annak lnyegt! (10 pont)A Tancs s a Parlament rvn
folytatott jogalkots szmra lehetetlen lenne minden terlet minden
krdsben meghozni a szksges dntseket. Vannak olyan terletek (pl.
mezgazdasgi rkiigazt intzkedsek, agrrexport-visszatrtsek
megllaptsa, lelmiszeradalkok engedlyezse stb.), amelyek zkkenmentes
mkdse a Tancs s a Parlament lehetsgeinl (lsezsi, mkdsi
mechanizmusainl) folyamatosabb dntseket ignyelnek.
Ezrt az ilyen jelleg dntseket, jogszablyokat mindig egy nagyobb,
a Tancs s a Parlament ltal elfogadott keretjogszably alapjn a
Bizottsg hozza meg. A Bizottsg teht ilyen esetekben a Tancs s a
Parlament felhatalmazsa alapjn jr el, illetve vgrehajt dntseket
hoz. Ezek jelentsgt mutatja, hogy az gy kibocstott normk szma egyes
vekben meghaladta az vi 4000-et is (igaz az utbbi vekben ez a szm
ersen cskkent), mikzben a Tancs s a Parlament ltal elfogadott
jogszablyok szma vente mindssze 4-500-ra tehet.
A Bizottsg deleglt dntshez kapcsold n. komitolgiai eljrs eddigi
trtnetben a Tancs sok esetben nem teljesen engedte t a Bizottsgnak
a normatv dntshoz feladatokat, s folyamatos kontrollt, st bizonyos
esetekben vtt gyakorol a Bizottsg ilyen jelleg tevkenysge felett.
Ezt a Tancs klnbz tpus a tagllamok kpviselibl ll bizottsgokon
keresztl vgezte (innen a nv: komitolgia bizottsgosdi). A Lisszaboni
Szerzds alapjn, amely az Eurpai Parlamentet bevonja az eljrsba, a
trsjogalkotk feladata, hogy a vgrehajtsi aktusok esetben
rendeletekben szablyozzk a fellvizsglat s az ellenrzs mdszert.28.
Unis jog msodlagos jogforrsait! (10 pont)Msodlagos jogforrsoknak
tekintjk a Szerzdsekben lefektetett alapelvek, clok, feladatok
megvalsulst elsegt, biztost jogi eszkzket, amelyek az unis
intzmnyek jogalkot
tevkenysge nyomn szletnek. Megklnbztet jogalkotsi s nem
jogalkotsi jogi aktusokat. Joghatsaikat tekintve nem klnbznek
egymstl, az egyes eljrsokban ugyanolyan tpus aktusok rendelet,
irnyelv, hatrozat elfogadsra van lehetsg.
A jogalkotsi aktusok kz a jogalkotsi eljrsban elfogadott
rendeletek, irnyelvek s hatrozatok tartoznak. A jogalkotsi aktusok
csak ktelez jogszablyok lehetnek, a nem ktelez jogi aktusokat
(ajnls s vlemny) a Szerzds nem sorolja ide.
A nem jogalkotsi aktusoknak a Szerzds kt formjt klnti el. A
felhatalmazson alapul jogi aktus arra szolgl, hogy a Bizottsg a
Tancs s a Parlament felhatalmazsa alapjn kiegszthesse vagy
mdosthassa a jogalkotsi aktusok egyes nem alapvet rendelkezseit. A
rszletes felhatalmazst a jogalkotk az rintett jogalkotsi aktusban
rgztik (a cmben fel kell tntetni, hogy felhatalmazson alapul).
A nem jogalkotsi aktusok msik formja a vgrehajtsi aktus:
valamely ktelez jogi aktus vgrehajtst nem a tagllamok vgzik sajt
nemzeti jogukban, hanem ezt unis dntssel kell megtenni. (A
jogszablycmben fel kell tntetni, hogy a vgrehajtsi kifejezst.)
Az unis jogi aktusokat fel lehet osztani ktelez, illetve nem
ktelez jellegk alapjn is. Ktelez jogi aktusok: a rendelet, az
irnyelv s a hatrozat, nem ktelez jogi aktusok: az ajnls s a
vlemny.
A rendelet olyan ltalnos hatly unis jogi norma, teljes egszben,
minden tagllamban ktelez s kzvetlenl alkalmazand, a tagllamoktl nem
ignyli kln jogszably kibocstst, hatlyba lpstl minden tovbbi aktus
nlkl minden rszletben alkalmazandv vlik a tagllamok jogrendszerben.
Rendeletekkel ltalban egy adott krds pontos s rszletes szablyozsra
trekszenek.
Az irnyelv unis jogszably, az elrend clokat illeten ktelezi a
tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt, az eljrsok s eszkzk
megvlasztst s sajt jogrendszerbe illesztst tengedi a nemzeti
hatsgoknak. A tagllamok ktelesek nemzeti jogalkots tjn az
irnyelvnek megfelel jogszablyt kibocstani az irnyelvben
meghatrozott hatridn bell. Az egyes tagllamok sajt maguk dntik,
hogy j jogszablyt hoznak-e, vagy egy meglvt mdostanak, s milyen
nemzeti jogforrst alkalmaznak (trvnyt, rendeletet, stb.). Az
irnyelvek nagyobb mozgsteret biztostanak a tagllamoknak.
A hatrozat teljes egszben ktelez. A Lisszaboni Szerzds gy
fogalmaz, hogy amennyiben a hatrozatnak vannak cmzettjei, akkor az
kizrlag azokra nzve ktelez. A cmzett lehet tagllam, termszetes vagy
jogi szemly. lt. adminisztratv jellegek (konkrt gyre vonatkoznak),
egyb unis jogszablyok vgrehajtsval kapcsolatban alkalmazzk ket.
Az ajnls lt.egyfajta cselekvsi s magatartsi elvrsokat fogalmaz
meg, a vlemny egy llspontot ad meg, gyakran valakinek a krsre.
Hatlyukat tekintve egyik sem ktelez jogi aktus, a nemzeti
brsgoknak, ha az unis joggal kapcsolatos gyekben jrnak el,
figyelembe kell vennik ezeket. Tartalmukat az Eurpai Brsg is
figyelembe szokta venni tleteinl.
29. Lisszaboni Szerzds elfogadshoz vezet folyamatot! (10 pont)A
Nizzai Szerzds (2003. febr 1-n lpett hatlyba)legnagyobb jelentsge,
hogy lehetv tette az EU keleti irny trtnelmi bvtst. A Szerzds
tovbbvitte a mg az Egysges Okmnnyal megkezdett folyamatot, amely az
EU dntshozatalban a tbbsgi dntsek tovbbi kiterjesztsre irnyul a
konszenzusos dntshozatallal szemben, valamint gy mdostotta a
tagllamok rszvtelt a dntshozatalban, hogy jobban tkrzdjenek a
npessgi slyok a Tancs dntshozatali tevkenysge sorn. A Szerzds szmos
terletre kiterjesztette a minstett tbbsggel meghozand dntseket, s
ezzel cskkentette a tagllami vt lehetsgt, valamint tovbb nvelte az
Eurpai Parlament befolyst a dntsekben.
Megknnytette a tagllamok kztt az n. megerstett egyttmkds
alkalmazst, amely lehetv tette, hogy az integrciban gyorsabban
elrehaladni akar orszgok bizonyos terleteken akkor is mlythessk
integrcijukat, ha abban egyes tagllamok nem kvnnak rszt venni.
Az jabb kormnykzi konferencia elksztst az. Eurpai Konvent kezdte
meg. Az Eurpai Konvent elksztette el az Alkotmnyszerzds
tervezett.
Az Eurpai Konvent munkjnak befejeztvel kormnykzi konferencia
sszehvsra kerlt sor. A kormnykzi konferencit lezr brsszeli Eurpai
Tancs lsen megszletett a megllapods az Alkotmnyszerzdsrl. Az
Alkotmnyszerzds ratifikcija: Franciaorszgban, Hollandiban
npszavazson elutastottk a dokumentumot. A felek clknt tztk ki egy j
szerzds elfogadst s letbe lptetst 2009-ig. Megllapodtak ugyanakkor
abban is, hogy az j szerzdsnek az alkotmnyos jegyeket el kell
vetnie, a fderalista utalsokat meg kell szntetnie. Kormnykzi
konferencia vgn 2007. december 13-n rtk al Lisszabonban az j
szerzds szvegt, amely a korbbi szerzdsek mdostsval ltrehozta az
Eurpai Unirl szl szerzdst s az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzdst. Az
alrst kveten kezdett vette a ratifikcis folyamat. rorszg
npszavazson utastotta el az j Szerzdst, s egy msodik npszavazs
alkalmval sikerlt megersteni a dokumentumot. Szintn elhzdott a
folyamat Nmetorszgban, a nmet Alkotmnybrsg fenntartsait miatt, az
utols alr vgl Csehorszg lett. A Lisszaboni Szerzds 2009. december
1-n lpett hatlyba.
Az EU a mlyts mellett a bvtsre is kiemelt hangslyt helyezett az
elmlt vtizedben. A kilencvenes vek kzepre 13 orszg jelezte felvteli
krelmt. Mindebbl kiindulva az EU az 1997. decemberi luxemburgi
cscson hatrozott egy minden eddiginl nagyobb szabs bvtsi folyamat
elindtsrl, amely 1998. mrcius 30-n hivatalosan kezdett is vette. A
bvtssel sszefggsben az EU-nak azt is meg kellett hatroznia, hogy
milyen pnzgyi keretben fogja finanszrozni a bvtst, az j tagllamok
befogadst.
A tagllamok llam- s kormnyfi az 1999. mrcius 25-i berlini
cscstallkozjukon az n. Agenda 2000 kltsgvetsi s reformcsomag
keretben igyekeztek kezelni e krdst. Az Agenda 2000 meghatrozta az
EU 2000-2006-os kltsgvetsi kerett, amelybe konkrt sszegekkel
meghatrozott kltsgvetsi ttelknt 2002- tl beiktattk j tagllamok
felvtelnek lehetsgt is. A nizzai cscs pontos tervet fogadott el a
csatlakozsi trgyalsok menetre. 2004. mj 1: az j tagllamok
csatlakozsaMonetris uni megvalstsa volt. 1999. janur 1-jn bevezettk
az eurpai kzs pnzt, az eurt.
A gazdasgi integrci msik kiemelt eszkze az a lisszaboni
stratgiaknt meghirdetett koncepci volt. A stratgia nem vltotta be a
hozz fztt remnyeket, nagyrszt a tagllami ellenlls miatt. 2010-tl a
lisszaboni stratgit az EU2020 nven ismert stratgia vltja,).
Az EU mlytsi programjban a politikai uni fel vezet ton egyre
nagyobb hangslyt kapott a bel- s igazsggyi egyttmkds erstse. A
Schengeni Egyezmny kvetkeztben megsznt a szemlyforgalom ellenrzse
az Unin belli hatrokon.
A nizzai cscson szletett meg az Alapvet Jogok Chartja, EU
szintjn egyetlen dokumentumban foglalja ssze az unis llampolgrok
alapvet jogait. A Lisszaboni Szerzds szvege nem tartalmazza az
Alapvet Jogok Chartjt, de utal r s jogilag ktelez erre emeli.
A 90-es vek vgtl a tagllamok megkezdtk az EU nll vdelmi
politikjnak kiptst, amelynek f clja sajt vlsgkezel katonai kapacits
kialaktsa.
30. Uni klnleges jogalkotsi eljrsait! (10 pont)A rendes
jogalkotsi eljrs mellett 4 lehetsges mdja van a klnleges jogalkotsi
eljrs alkalmazsnak:
Konzultcis eljrs: A Lisszaboni Szerzds szerint mintegy hsz olyan
terlet marad, ahol tovbbra is a Tancs marad a meghatroz dntshoz az
Eurpai Parlamenttel trtn konzultci mellett. (pl. a szocilis
biztonsgra s vdelemre vonatkoz intzkedsek, a csaldjogi krdsek, vagy
az adk harmonizcijt clz jogszablyok.) Az eljrs lnyege: a Tancs csak
a Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet. A Parlament vlemnyt a
Tancsnak nem kell figyelembe vennie, de annak hinyban sem hozhat
dntst. A Parlament, ha nem rt egyet egy javaslattal, annak
rszleteivel, akkor vlemnynyilvntsnak elhzsval egy ideig
megakadlyozhatja a dntst. A Parlament elrheti, hogy mdost
javaslatait figyelembe vve, a Bizottsg tdolgozza az eredeti
javaslatot, s a Parlament csak a szmra elfogadhat verzi elkszlte
utn bocstja vlemnyt a Tancs rendelkezsre. A Bizottsg elfogadja a
Parlament mdostsait, azok bizottsgi javaslatnak is tekintendk,
amelyeket a Tancs mr csak egyhangan utasthat el.
Hozzjrulsi eljrs: Nhny terleten a Tancs vgs dntse eltt szksges
az Eurpai Parlament egyetrtse. (Pl. Eurpai gyszsg ltrehozsa az
Eurojustbl, tbbves p-i keret elfogadsa.) A hozzjrulsi eljrs
(Egysges Okmny vezetett be) lnyegben vtjogot jelent a Parlament
szmra a Szerzdsek ltal ebbe a krbe utalt nhny az Uni fejldse
szempontjbl kiemelt fontossg terlet esetn. Egy adott krds
elfogadshoz a Parlament egyetrtse szksges a Tancs dntse eltt. A
Parlament nem lhet mdostsokkal. A Parlament nemet mond adott
javaslatra, az nem is kerlhet szavazsra a Tancs el. A hozzjruls
igen ers dntsi jogkrt biztost a Parlament szmra, mivel nlkle a
Szerzdsek ltal ide utalt terletek esetben nem szlethet dnts. A
Parlament nem javasolhat mdostsokat az el terjesztett
tervezetekhez, csak elfogadhatja vagy elutasthatja azokat. A Tancs
hozzjrulsa: A Lisszaboni Szerzds nhny terleten fordtott hozzjrulsi
eljrst alkalmaz, vagyis az Eurpai Parlament kezdemnyez, illetve a
vgs dntst is az EP hozza a Tancs hozzjrulsa utn. (Ilyen terlet pl.
a kpviselk sttusza vagy a vlasztsi szablyokra vonatkoz
rendelkezsek.)
Kltsgvetsi eljrs: A ktgv-i eljrst kizrlag az ves ktgv.
elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs.
31. Elsdleges jog mdostsait! (10 pont)Az elsdleges jogforrsok a
szerzdsek. Az unis jogforrsok kztt kzponti szerepet tltenek be a
Szerzdsek, vagyis az Eurpai Unirl szl szerzds, illetve az Eurpai
Uni mkdsrl szl szerzds. A kt szerzdst, amely egy rendszert alkot,
jelenlegi formjukban a Lisszaboni Szerzds mdostsai hoztk ltre. A
Lisszaboni Szerzds a korbbi szerzdsek mdostsa,