El largo camino hacia la Administración Electrónica

El largo camino de la Administración Electrónica

Noviembre 2008

Las etapas de la Administración Electrónica

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Nivel tecnológico

Niv

el d

e se

rvic

io

Personalización: proactividad

Integración: trámite único

Transacciones: registro formularios

Interactividad: descargaInformación y Publicación

Estado del arte

Visión y Misión

3

Visión estratégica

Adaptación normativa

Adaptación organizativa

Revisión procedim. Back Office Interopera-

bilidad Front Office Multi-canalidad Promoción SI

Normativa Organización Tecnología Servicios

Plan de Actuación

Conocimiento Liderazgo Recursos


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‣ LAECSP.- LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos

‣ LOPD.- LEY orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal

‣ LMISI.- LEY 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información

‣ LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público‣

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5

‣ LEY 11/2007 - Obliga a regular, establecer o estructurar

‣ Art. 9.- Política de seguridad intercambio de datos entre AAPP ‣ Arts. 10 y 11.- Regulación y creación de la sede sede electrónica‣ Art. 11.- Validez de la publicación electrónica de diarios y boletines‣ Art. 15.- Relación de sistemas de firma electrónica avanzada permitidos en la relación

electrónica con los ciudadanos ‣ Art. 15.- Regulación uso certificados electrónicos expedidos a entidades sin personalidad

jurídica ‣ Arts. 18, 19 y 21.- Políticas de identificación digital y firma electrónica ‣ Arts. 24 y 25.- Creación y funcionamiento del registro electrónico ‣ Art. 27.- Comunicaciones electrónicas. ‣ Art. 45.- Política cesión y reutilización aplicaciones

Adaptación organizativa

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‣ LEY 11/2007 - Obliga a regular, establecer o estructurar

‣ Art. 6.- La organización para garantizar los derechos ‣ Art. 22.- Registro de funcionarios habilitados para identificación del ciudadano ‣ Art. 39.- Órganos competentes de automatización y auditoría a efectos de impugnación ‣ Art. 40.- Participación en el Comité Sectorial de Administración Electrónica‣ Art. 42.- Participación en la elaboración del Esquema Nacional de Interoperabilidad y

Esquema Nacional de Seguridad ‣ Disp. adicional 1ª.- Reunión de Órganos Colegiados por medios electrónicos ‣ Disp. adicional 2ª.- Plan de formación

Revisión de procedimientos

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‣ LEY 11/2007

‣ Artículo 33. Utilización de medios electrónicos. ‣ 1. La gestión electrónica de la actividad administrativa respetará la titularidad y el ejercicio

de la competencia por la Administración Pública, órgano o entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la correspondiente actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo criterios de simplificación administrativa, se impulsará la aplicación de medios electrónicos a los procesos de trabajo y la gestión de los procedimientos y de la actuación administrativa.


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‣ LEY 11/2007

‣ Artículo 34. Criterios para la gestión electrónica. ‣La aplicación de medios electrónicos a la gestión de los

procedimientos, procesos y servicios irá siempre precedida de la realización de un análisis de rediseño funcional y simplificación del procedimiento, proceso o servicio, en el que se considerarán especialmente los siguientes aspectos:

‣ a) La supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos, mediante su sustitución por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulación de su aportación al finalizar la tramitación.

‣ b) La previsión de medios e instrumentos de participación, transparencia e información. ‣ c) La reducción de los plazos y tiempos de respuesta. ‣ d) La racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las comunicaciones

internas.


9

‣ LEY 11/2007

‣ Disposición final tercera. Adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio de derechos.

‣ 1. Desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, los derechos reconocidos en el artículo 6 de la presente ley podrán ser ejercidos en relación con los procedimientos y actuaciones adaptados a lo dispuesto en la misma, sin perjuicio de lo señalado en los siguientes apartados. A estos efectos, cada Administración Pública hará pública y mantendrá actualizada la relación de dichos procedimientos y actuaciones.


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‣ Las Administraciones deberán, pues, disponer de un inventario actualizado de procedimientos (y formularios asociados) que publicarán en su portal

‣ Sería recomendable establecer para cada procedimiento su frecuencia y una medida aproximada de su impacto en los ciudadanos y/o empresas

‣ De acuerdo con la frecuencia x impacto unitario de cada procedimiento se establecería una lista priorizada de procedimientos a revisar, y un plan de revisión del conjunto total

‣ Para cada procedimiento que se revisara, se diagramaría su proceso actual, se sometería a las reglas de la reingeniería de procesos y se propondría un nuevo diagrama

‣ Los formularios se racionalizarían de acuerdo con principios de homogeneización por familias, ausencia de datos no utilizados en la tramitación, no redundancia de datos ya en poder de la Administración, y ergonomía

El Back Office: Modelo tecnológico

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Estrategia y Programas

Políticas y Programas

Planificación Estratégica

Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos



Infraestructuras físicas

Organización

Recursos

Proyectos


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Gestión TIC

Planificación TIC

Arquitectura tecnológica

Modelo operacional Portfolio Política de

innovaciónPolítica de

outsourcing

Planificación TIC


Modelo operacional

Portfolio

Política de innovación

Política de outsourcing


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Telecomunicaciones y redes




Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico


14






Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas


15






Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Población Territorio

Terceros . . . . . . . . .

SGBDR


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Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones


17






Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos

El Back Office: Reingeniería de procesos

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Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos

Rediseño de procedimientos

El Back Office: con o sin Administración Electrónica

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Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos


Integración de sistemas

Estándares

Sistemas abiertos

Nivel de servicio

Integración de datos

Open source

Seguridad

Formación y soporte

El Back Office: con Administración Electrónica

20






Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos


Gestor de expedientes


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Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos



LDAP Gestores Identidad digital de los gestores


22






Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos




Gestión documental Archivo electrónico


23






Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos





Certificados elec. Copias elec.

http://quebajar.com/zobjc/quebajar.com/ci-4/ci-4-429.jpg

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24






Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos






Registro de salida


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Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos






Registro de salida

Notificaciones telemáticas

Nombre, apellidos........... NIF………Razón Social …........... CIF……..

Documentos anexos

Notificación telemática

La interoperabilidad: intercambio electrónico de datos entre AAPP

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Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos






Registro de salida


Con los propios departamentos

Con las Diputaciones

Con el Gobierno Autonómico

Con la AGE

Plataforma de interoperabilidad

Autorización del ciudadano

Trazabilidad

ó ..

ó á

Nombre, apellidos........... NIF ………

Raz n Social … ........... CIF ……

Documentos anexos

Notificaci n telem tica

DNI

Familia Numerosa

……………

Front Office: el acceso multicanal

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Presencial

Call Center

TeléfonoLicitaciónelectrónicaTDTBanda ancha

Portal

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Front Office: el Portal

28

Portal

Servicios transaccionales

Información / Publicación

Catálogo de servicios:Consulta de datos propiosSolicitudesAutorizacionesFormularios asociados

Front Office: Identidad digital y firma electrónica

29

Identidad digital de ciudadanos y empresas

Identidad digital de la red electrónica

Portal



Front Office: Posibilidad de representación

30

Gestión de representantes



Portal


Información / PublicaciónRepresentantes /

representados

Solicitud

Oficina de Registro de Representantes

Registro de Representantes

Justificante de Registro / Revocación

Representante

Identificación firma digital

Servicios Telemáticos

Comprobación de Representantes

Front Office: La Carpeta del Ciudadano

31

Carpeta del Ciudadano




Portal



Pasarela de pago

Front Office: Pago electrónico

32





Portal



Pasarela de pago

Front Office: Registro y transacción

33

Registro telemático





Portal



Pasarela de pago


34


Cumplimentación de formularios





Portal



Pasarela de pago


35


Anexado de documentos






Portal



Nombre, apellidos........... NIF………Razón Social …........... CIF……..

Documentos anexos

Pasarela de pago


36


Firma electrónica







Portal



Pasarela de pago


37


Sellado de tiempo

Firma electrónica







Portal



Pasarela de pago


38


Resguardo

Sellado de tiempo

Firma electrónica







Portal



Pasarela de pago

La visión casi total

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Resguardo

Sellado de tiempo

Firma electrónica







Portal








Gestión TIC

Planificación TIC




outsourcing

Modelo Tecnológico

Sistemas

Datos

Aplicaciones

Puestos






Registro de salida


Plataforma de interoperabilidad

Un valor en alza: la reusabilidad

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Requisitos deun softwarereutilizable

‣ Bien construido‣ Internamente consistente‣ Flexible‣ Adaptable‣ Modular‣ Parametrizable‣ Escalable‣ Sencillo‣ Estable ante cambios de requerimientos‣ Ortogonal (bien integrado)

Omisiones frecuentes

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‣ La formación: ‣ Formación básica en TIC‣ Formación en aplicaciones y componentes‣ Formación específica a responsables

departamentales‣ Formación continua

‣ La motivación:‣ Participación‣ Gestión del cambio

‣ El soporte interno:‣ Resolución de dudas e incidencias

‣ El mantenimiento adaptativo

‣ El mantenimiento perfectivo

‣ La difusión:‣ Nadie usará los nuevos servicios si ni

siquiera sabe que existen

‣ El soporte externo:‣ Call Center

‣ La promoción de la SI

Un cuadro muy, muy resumido

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FacilitadoresREGISTRO TELEMATICO

ENTRADA SALIDA

AUTENTICACIÓN

PASARELA DE PAGO

NOTIFICACIONES

INTERCAMBIO DE DATOS ENTRE AA PP

ARCHIVO DIGITAL

Registro

Presencial

Acceso multicanal

Call Center

Teléfono

Front office

Interoperabilidad Reusabilidad

InternetInternetInternet

Licitación electrónica

Redes Hardware Software básicoEquipamiento

Aplicaciones de gestión

Back officeOfimática

Empleadospúblicos



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http://www.bli.uni-essen.de/images/use24-backoffice.jpg

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El largo camino de la Administración Electrónica

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