-
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Istoric
Crearea acestei instituii a fost prefigurat n declaraia lui
Robert Schumann din 9 mai 1950, cnd a propus naltei Autoriti Comune
(care a precedat Comisia) i ci de atac necesare mpotriva deciziilor
acesteia.
Prin urmare, ntr-o prim gndire, instituirea procedurilor
jurisdicionale viza stoparea eventualelor excese sau neregulariti
ale naltei Autoriti ca structur supranaional.
Primul tratat comunitar, Tratatul de instituire a Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), cunoscut i ca Tratatul de
la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie
1953 (expirat la 23 iulie 2002), a stat la baza nfiinrii Curii de
Justiie a CECO, nsrcinat s asigure respectarea dreptului comunitar,
aplicarea lui uniform de statele membre i rezolvarea diferendelor
cu privire la aplicarea Tratatului CECO. Numrul membrilor Curii nu
era stabilit n corelare cu numrul statelor membre. Iniial, au fost
apte judectori i doi avocai generali, care au depus jurmntul la 4
decembrie 1952.
Primul preedinte al Curii de Justiie CECO a fost Massimo Pilloti
(cetean Italian, nscut la 1 august 1879, decedat la 29 aprilie
1962). Mandatul acestuia a fost ntre anii 1952 i 1958.
n martie 1953, Curtea i-a elaborat Regulamentul de procedur. A
pronunat primele hotrri la 21 decembrie 1954 (Hotrrea nr. 1/54,
Frana mpotriva naltei Autoriti i nr. 2/54, Italia mpotriva naltei
Autoriti).
Tratatul de la Roma (TCEE) din 1957, la art. 164, prevedea c
misiunea Curii de Justiie o constituie asigurarea respectrii
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului. O dispoziie
similar coninea i Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice
(TCEEA - Euratom), la art. 136. Ambele Tratate de la Roma (TCEE i
TCEEA), n privina compunerii CEJ, prevd un numr de apte judectori i
doi avocai generali. La fel ca n Tratatul CECO, nu sunt prevzute
condiii privind apartenena judectorilor i avocailor generali la
statele membre.
Prin cele dou Tratate de la Roma, Curtea de Justiie devine
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Tratatul de fuziune din
1965 nu a mai trebuit dect s unifice Consiliul i Comisia
Comunitilor Europene (Tratat de instituire a unui Consiliu unic i a
unei Comisii unice ale Comunitilor Europene 67/443 CEE i 67/27
Euratom).
Tratatul de fuziune conine i dispoziii privitoare la Curtea de
Justiie, modificnd o serie de dispoziii din Tratatul CECO (art.
16,20, 44), punndu-le n acord cu Tratatele de la Roma.
Actul Unic European (AUE) din 1987 a autorizat Curtea de Justiie
s solicite Consiliului crearea, alturi de ea, a unei jurisdicii de
prim instan, dup cum urmeaz: (1) La solicitarea Curii de Justiie i
n urma consultrii Comisiei i Parlamentului European, Consiliul,
hotrnd, n unanimitate, poate altura Curii de Justiie o instan cu
competene de soluionare n prim instan, sub rezerva unui recurs n
faa Curii de Justiie, limitat exclusiv la chestiuni de drept i
conform condiiilor stabilite prin Statut, a anumitor categorii de
aciuni formulate de persoane fizice sau juridice. Aceast instan nu
are competena s soluioneze nici aciuni iniiate de ctre statele
membre sau de ctre instituii comunitare, nici ntrebri preliminare
naintate n temeiul art. 41 alin. (2). Consiliul, acionnd n
conformitate cu procedura stabilit n alineatul (1), stabilete
componena acestei instane i adopt adaptrile i dispoziiile
suplimentare necesare la Statutul Curii de Justiie. Cu excepia
cazurilor n care Consiliul adopt o decizie diferit, dispoziiile
acestui Tratat referitoare la Curtea de Justiie, n special
dispoziiile Protocolului privind Statutul Curii de Justiie, se
aplic acestei instane (art. 35 D, CECO). Dispoziii similare au
modificat i Tratatul CEE (art. 168 A) i EURATOM (art. 140 A).
Actul Unic European conine i o serie de dispoziii cu privire la
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii Tribunalului de
Prim Instan, pe care le vom analiza ntr-o seciune ulterioar.
n baza acestor prevederi, la 24 octombrie 1988, a fost creat
Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene.
Prin TUE (Maastricht, 1992), Tratatul de la Amsterdam (1997) i
Tratatul de la Nisa (2001), s-au operat modificri de competene n
sensul transferului unor competene de la Curtea de Justiie ctre
Tribunalul de Prim Instan.
-
Incepnd din 1995, numrul de judectori a fost stabilit la 15, iar
al avocailor generali la 9, pn n octombrie acelai an, dup care
numrul avocailor generali a fost redus la 8.
Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii
Tribunalului Funciei Publice. Acesta a fost nfiinat n baza deciziei
Consiliului din 2 noiembrie 2004, lund fiin efectiv n iulie 2005,
fiind prevzut cu 7 judectori.
Din 2004, dup extinderea la 25 de state membre, Curtea de
Justiie avea 25 de judectori i 8 avocai generali, iar din 2007, dup
aderarea Bulgariei i Romniei, are 27 de judectori i 8 avocai
generali.
Momentul Curtea de
Justiie Tribunalul
de Prim Instan
Tribunalul
Funciei Publice
1952 - Curtea de
Justiie CECO, 6 state membre
- 7 judectori - 2 avocai generali - 57 funcionari
1958 Curtea de Justiie a Comuni-tilor Europene, 6 state
membre
- 7 judectori - 2 avocai generali - 73 funcionari
1973
9 state membre
- 9 judectori - 4 avocai generali - 223 funcionari
- 10 judectori - 4 avocai generali
Martie 1981
- 11 judectori - 5 avocai generali - 452 funcionari
- 13 judectori - 6 avocai generali
Iulie 1989 12 judectori
571 funcionari
-15 judectori - 9 avocai generali pn n octombrie, apoi 8 avocai
generali
15 judectori
950 funcionari
-25 judectori - 8 avocai generali
25 judectori Iulie 2005 7 judectori
1641 funcionari
-27 judectori - 8 avocai generali
27 judectori 7 judectori
Circa 2000 funcionari
Tratatul de la Lisabona a schimbat denumirea Curii din Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene n Curtea de Justiie a Uniunii
Europene i a Tribunalului de Prim Instan n Tribunalul. Tot Tratatul
de la Lisabona prevede, n afara instanelor europene existente, i
nfiinarea de tribunale specializate. Art. 19 din Tratatul modificat
privind Uniunea European prevede: (1) Curtea de Justiie a Uniunii
Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale
specializate.
Curtea European de Justiie Compunere
-
n prezent, Curtea de Justiie funcioneaz cu 27 de judectori i 8
avocai generali. Potrivit art. 221 din tratatul C.E., astfel cum a
fost modificat prin Tratatul de la Nisa, Curtea de Justiie este
format din cte un judector pentru fiecare stat membru. Numrul
avocailor generali poate fi mrit de Consiliu la propunerea Curii de
Justiie (art. 222 TCE).
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie sunt alei
dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte
funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli de competen
recunoscut. Ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre, pentru o perioad de 6 (ase) ani. La fiecare 3 ani are loc
nlocuirea parial a judectorilor i avocailor generali, treisprezece
i, respectiv, patrusprezece judectori, iar avocai generali, cte
patru. Mandatul judectorilor i avocailor generali poate fi
rennoit.
Prin Tratatul de la Lisabona a fost modificat procedura de
numire a judectorilor i avocailor generali. Aceast modificare a
fost incorporat la art. 255 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene. n acest scop se constituie o comisie care emite
un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita
funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i
al Tribunalului nainte ca guvernele statelor membre s fac
nominalizrile. Comitetul este format din apte personaliti alese
dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre
membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre
care unul este propus de Parlamentul European. Membrii comitetului
sunt desemnai prin decizie a Consiliului. Tot prin decizie a
Consiliului se stabilete i regulamentul de funcionare a
comitetului.
Mandatul judectorilor i avocailor generali poate nceta: la
expirarea duratei de 6 ani; prin deces; prin demisie; prin nlturare
din funcie.
ncetarea mandatului prin demisie Judectorul adreseaz scrisoarea
de demisie preedintelui Curii pentru a fi transmis
preedintelui Consiliului.judectorul demisionar i continu
activitatea pn la preluarea funciei de ctre succesorul su.
nlturarea din funcie Acest mod de ncetare a mandatului se
produce atunci cnd n opinia unanim a judectorilor
Curii i avocailor generali, fie judectorul respectiv nu mai
corespunde condiiilor cerute, fie nu mai ndeplinete obligaiile
aferente funciei sale.
Judectorul n cauz nu ia parte la aceste deliberri. Decizia Curii
de nlturare din funcie se aduce la cunotina preedintelui
Parlamentului
European i preedintelui Comisiei i se notific preedintelui
Consiliului de ctre grefierul Curii. Notificarea adresat
preedintelui Consiliului este actul care antreneaz eliberarea
postului. Judectorul desenmnat n locul altui judector, al crui
mandat a ncetat nainte de epuizarea
duratei mandatului, este numit pentru restul mandatului.
Judectorii nu pot exercita nicio funcie politic sau administrativ i
nicio activitate
profesional, nici chiar neremunerat. Desfurarea unei activiti
remunerate poate fi acordat cu caracter derogatoriu de ctre
Consiliu i numai cu titlu excepional.
Avocatul general are rolul de a prezenta, n mod public,
concluzii motivate cu privire la cauzele aflate pe rolul Curii. n
cazul n care se consider c o cauz nu pune o problem nou de drept,
Curtea poate decide, dup ascultarea avocatului general, c aceasta
poate fi judecat fr concluziile avocatului. Concluziile se prezint
public i trebuie s fie impariale i independente.
Dintre avocaii generali, unul este numit prim-avocat general.
Grefierul Curii se subordoneaz preedintelui Curii, depune jurmnt n
faa Curii c i va
exercita funcia cu deplin imparialitate i potrivit contiinei
sale i c nu va divulga nimic din secretul deliberrilor i are n
subordine personalul auxiliar pus la dispoziia Curii.
Atunci cnd grefierul nu i poate exercita funcia, Curtea
organizeaz suplinirea grefierului. La propunerea Curii, Consiliul,
cu unanimitate, poate hotr numirea unor raportori adjunci i
stabili statutul acestora. Raportorii adjunci trebuie s
participe la instrumentarea cauzelor i s colaboreze cu judectorul
raportor.
-
Organizarea Curii de Justiie
Curtea formeaz, n cadrul ei, Marea Camer, Camera din trei i din
cinci judectori. Judectorii aleg dintre ei preedintele Curii de
Justiie i pe preedinii de camer. n cazul
camerelor de cinci judectori, preedinii camerelor se aleg pentru
un mandat de trei ani, care poate fi rennoit o dat.
La fel i preedintele Curii este ales pentru un mandat de trei
ani, care poate fi rennoit. Marea Camer este alctuit din
treisprezece judectori i este prezidat de preedintele Curii.
Din Marea Camer fac parte preedinii camerelor de cinci judectori
i ali judectori. Curtea se ntrunete n aceast compunere la cererea
unui stat membru sau a unei instituii comunitare care este parte n
proces.
Curtea se reunete n edin plenar atunci cnd este sesizat: n
temeiul art. 195 alin. (2) TCE pentru destituirea Ombudsman-ului,
la plngerea
Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere
grav;
n temeiul art. 213 alin. (29) TCE pentru destituirea unui membru
al Comisiei, decderea din dreptul de pensie ori la avantaje
echivalente, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, n caz de
nendeplinire a obligaiilor impuse de mandat i, n special, a
obligaiei de onestitate i pruden, dup ncheierea mandatului, n a
accepta alte funcii sau avantaje;
art. 216 sau art. 247 alin. (7) TCE pentru destituirea unui
membru al Curii de conturi sau decderea din alte drepturi sau
avantaje, n cazul n care se constat c au ncetat s corespund
condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din
funcia lor.
Curtea mai poate s considere c o cauz are o importan special i s
decid, dup ascultarea avocatului general, trimiterea cauzei n edin
plenar.
Competena Curii de Justiie
Aa cum am mai artat, iniial Curtea de Justiie a fost conceput
pentru cile de atac exercitate mpotriva deciziilor naltei Autoriti
(executivul) CECO.
n acest moment, competena Curii este deosebit de complex. 1) n
primul rnd, Curtea este instan de recurs, limitat la chestiuni de
drept, pentru deciziile
pronunate de tribunal n cauzele date n competena sa. 2) Atunci
cnd Comisia consider c un stat membru a nclcat obligaiile decurgnd
din Tratate,
emite un aviz motivat, dup ce a oferit statului n cauz
posibilitatea s-i prezinte observaiile. Dac statul nu se
conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea.
(3.) Curtea poate fi sesizat de oricare stat membru care
consider c un alt stat membru a nclcat o obligaie decurgnd dintr-un
tratat, dup ce mai nti a sesizat Comisia, care, n termen de trei
luni, trebuie s emit un aviz motivat. Statelor n cauz, Comisia
trebuie s le permit s i prezinte n contradictoriu observaiile
scrise i orale. Dac avizul nu a fost emis n termen de trei luni,
statul reclamant poate sesiza Curtea.
Statele sunt obligate s se conformeze hotrrii Curii. n caz
contrar, Comisia, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz s i
formuleze observaiile, sesizeaz Curtea. Comisia propune Curii i
cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu, la
care s fie obligat statul care nu s-a conformat deciziei Curii.
Curtea poate s impun plata unei sume forfetare sau unei penaliti
atunci cnd constat c nu a fost respectat hotrrea sa.
4) Curtea poate primi competena de fond n aplicarea sanciunilor
prevzute de Regulamentele adoptate de Consiliu, precum i de
Regulamentele adoptate n comun de Parlamentul European i de
Consiliu.
5) Curtea poate primi competena de a judeca litigii legate de
aplicarea actelor adoptate n temeiul tratatelor care creeaz titluri
comunitare de proprietate intelectual. Aceast competen poate fi
conferit de Consiliu, cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului
i dup ce statele membre au aprobat dispoziiile Consiliului n
conformitate cu normele lor constituionale.
6) Curtea controleaz legalitatea: a) actelor legislative;
-
b) actelor Consiliului, ale Comisiei, ale Bncii Centrale
Europene, altele dect recomandrile i avizele;
c) actelor Parlamentului European i ale Consiliului European
menite s produc efecte juridice fa de teri;
d) actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate
s produc efecte juridice fa de teri.
Aciunile pot fi formulate de un stat membru, de Parlamentul
European, Consiliu sau Comisie pentru:
motive de necompeten; motive de nclcare a unor norme
fundamentale de procedur; nclcarea Tratatelor sau oricrei norme de
drept; abuz de putere. 7) Curtea se pronun asupra aciunilor
formulate de Curtea de Conturi, de Banca Central
European i Comitetul Regiunilor privitoare la salvgardarea
prerogativelor acestora. Curtea poate declara nul i neavenit actul
contestat, indicnd, atunci cnd este necesar, efectele
actului pe care le consider irevocabile. 8) Persoanele fizice
sau juridice pot s formuleze aciuni mpotriva actelor al cror
destinatar
este sau care o privesc direct, individual, precum i mpotriva
actelor normative care o privesc direct i care nu presupun mduri de
executare. Aciunile pot fi formulate n legtur cu legalitatea
actelor legislative, a actelor instituiilor, organelor, oficiilor
sau ageniilor, pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme
fundamentale de procedur sau a oricrei norme de drept privind
aplicarea acestuia ori de abuz de putere.
Aciunile persoanelor fizice sau juridice mpotriva actelor
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, care urmeaz s produc
efecte juridice fa de ele, pot s fie supuse unor proceduri i
condiii speciale prevzute n actele constitutive ale respectivelor
organe, oficii sau agenii. Aciunile se formuleaz n termen de dou
luni de la:
publicarea actului; notificarea acestuia reclamantului; data la
care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv. Dac aciunea
este ntemeiat, Curtea declar nul actul i atunci cnd este necesar,
arat care
sunt efectele actului anulat care trebuie considerate ca fiind
irevocabile.
9) Curtea poate s constate nclcarea prevederilor Tratatelor de
ctre Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia
sau Banca Central European, prin abinerea de a hotr.
Pentru ca aciunea s fie admisibil, este necesar ca instituia,
organul, oficiul sau agenia respectiv s fi fost solicitat s
acioneze i s nu o fi fcut n termen de dou luni prin precizarea unei
poziii. Dup aceste dou luni, n termen de alte dou luni, poate fi
introdus aciunea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Aciunea n nendeplinirea obligaiilor poate fi exercitat de:
statele membre;
celelalte instituii ale Uniunii;
orice persoan fizic sau juridic n condiiile artate mai sus n
legtur cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a
Uniunii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un
aviz.
a) cu titlu preliminar, Curtea de Justiie se pronun cu privire
la:
interpretarea tratatelor;
validarea i interpretarea actelor adoptate de instituiile,
organele, oficiile sau ageniile Uniunii.
Aciunea cu titlu preliminar poate fi iniiat prin invocarea unei
astfel de chestiuni n faa unei instane naionale, care:
poate s aprecieze c o decizie n acest sens i este necesar pentru
a pronuna o hotrre;
este obligat s sesizeze Curtea European de Justiie atunci cnd
deciziile sale nu mai sunt supuse niciunei ci de atac;
-
este obligat s sesizeze Curtea European de Justiie, care, la
rndul ei, trebuie s hotrasc n cel mai scurt timp atunci cnd
asemenea chestiune se invoc privitor la o persoan supus unei msuri
privative de libertate.
10) Curtea European de Justiie se pronun i n materia rspunderii
extracontractuale a Uniunii care este obligat s repare n
conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale
statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de
agenii si n exerciiul funciunilor lor, cu excepia Bncii Centrale
Europene care trebuie s repare pe cheltuiala sa prejudiciile
cauzate de ea nsi sau de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Modalitatea n care agenii rspund fa de Uniune este stabilit prin
statutul sau regimul care li se aplic.
11) Art. 2 din Tratatul privind Uniunea European prevede c
Uniunea se ntemeiaz pe respectarea valorilor demnitii umane,
libertii, democraiei, egalitii statului de drept, precum i pe
respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor
care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre
ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare,
toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Consiliul, conform art. 7 din Tratatul privind Uniunea European,
la propunerea: unei treimi din statele membre; Parlamentului
European; sau a Comisiei Europene, i cu aprobarea Parlamentului
European, poate s constate:
a) existena unui risc clar de nclcare a valorilor prevzute la
art. 2 de ctre un stat membru. Mai nainte de constatare, Consiliul
audiaz statul membru i i poate adresa recomandri; hotrrea se adopt
cu o majoritate de patru cincimi din membrii Consiliului;
b) existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute
la art.2. Mai nainte de constatare, statul membru este invitat s-i
prezinte observaiile. Hotrrile se adopt cu unanimitate de
voturi.
n cazul constatrii unei nclcri grave, Consiliul, hotrnd cu o
majoritate calificat, poate s suspende drepturi care i revin
statului membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu.
Obligaiile statului sancionat rmn n vigoare. Modificarea sau
revocarea msurii se poate face tot cu majoritate calificat.
Curtea de Justiie este competent s se pronune cu privire la
legalitatea unui act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu,
n temeiul art. 7 din Tratatul privind Uniunea European. Curtea
poate fi sesizat numai de statul n cauz i numai cu privire la
respectarea dispoziiilor de procedur prevzut de art. 7.
12) Curtea judec orice litigiu dintre Uniune i agenii si.
Competena Curii se manifest n limitele i condiiile stabilite prin
statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni
ai Uniunii.
13) Curtea judec litigiile innd de ndeplinirea obligaiilor
statelor membre rezultate din Statutul Bncii Europene, precum i
litigiile privind Hotrrile Consiliului Guvernatorilor sau
Consiliului de administraie al Bncii Europene sau de ndeplinirea de
ctre bncile centrale naionale a obligaiilor rezultnd din tratate i
din Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i al
Bncii Centrale Europene (BCE). Banca central naional care nu i-a
ndeplinit obligaiile trebuie s se conformeze hotrrii Curii i s
adopte msurile necesare executrii acesteia.
14) Atunci cnd ntr-un contract de drept public sau de drept
privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia, exist o clauz
compromisorie de atribuirea competenei n favoarea Curii, aceast
Curte soluioneaz diferendul ivit.
15) Tot pe temeiul unui compromis, Curtea are competena de a se
pronuna asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu
obiectul tratatelor.
16) Curtea judec aciunile privind legalitatea deciziilor care
prevd msuri restrictive adoptate de Consiliu mpotriva persoanelor
fizice sau juridice n baza dispoziiilor speciale privind politica
extern i de securitate comun (Titlul V, Capitolul 2 din Tratatul
privind Uniunea European).
17) Curtea judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor i
ordonanelor pronunate de Tribunalul de prim instan.
18) Curtea reexamineaz deciziile pronunate de Tribunalul de Prim
Instan n aciunile introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului funciei
publice.
Curtea de Justiie nu are competena s judece:
-
dispoziiile privind politica extern i de securitate comun
(PESC); actele adoptate n temeiul dispoziiilor privind politica
extern i de securitate comun; legalitatea sau proporionalitatea
operaiunilor efectuate de poliie ntr-un stat membru; exercitarea
responsabilitilor care le revin statelor membre pentru meninerea
ordinii publice
i aprarea securitii interne. Curtea, dup primirea aciunii,
poate: s ordone suspendarea actului atacat (art. 278 din Tratatul
consolidat privind funcionarea
Uniunii);
s dispun msurile provizorii necesare (art. 279 din acelai Tratat
consolidat). Hotrrile Curii au for executorie. Hotrrile Curii pot
fi revizuite n urma descoperirii unui fapt de natur s aib o
influen
decisiv. Faptul trebuie s nu fi fost cunoscut prii i Curii la
data judecii dar s fi preexistat judecii.
Procedura, n cazul revizuirii, are dou faze: admisibilitatea, n
care Curtea trebuie s constate existena faptului i natura lui
decisiv. n
caz contrar, Curtea respinge cererea de revizuire ca fiind
inadmisibil; reluarea judecii, n care decizia atacat este
desfiinat, iar cauza este rejudecat. Admiterea
nu semnific schimbarea soluiei, Curtea putnd s decid c hotrrea
este corect, iar faptul preexistent i recunoscut s nu schimbe
starea de fapt sau de drept.
Tipurile de aciuni de competena Curii Europene de Justiie
Aceste competene au fost grupate n doctrin n 8 tipuri de aciuni
(vezi figura urmtoare):
Procedura n faa Curii Europene de Justiie
Art. 20 din Statutul Curii Europene de justiie prevede c
procedura este alctuit din faza scris i faza oral.
Reprezentarea n faa Curii se face: n cazul statelor membre sau
instituiilor Comunitilor, de ctre un agent numit pentru fiecare
cauz. Agentul poate fi asistat de un consilier sau un avocat;
celeilalte pri, de ctre un avocat care trebuie s fie autorizat s
exercite aceast profesie ntr-
un stat membru.
Procedura scris Sesizarea Curii se face printr-o
Aciuni
la Curtea
European de Justiie
Procedura
ntrebrilor
preliminare
Aciunea n nendeplinirea
obligaiilor
Aciunea n anulare
Aciunea n interpretarea
propriilor
decizii
Aciunea n constatarea
abinerii de a aciona
Revizuirea
Reexaminarea
Recursul
-
cerere introductiv depus la grefa Curii.
Grefierul Curii trimite, spre publicare, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene a unei comunicri privind aciunea, cuprinznd
motivele i concluziile reclamantului.
Cererea introductiv se comunic prii adverse care, n termen de o
lun, trebuie s depun un memoriu n aprare (similar ntmpinrii din
dreptul naional romnesc).
Reclamantul poate formula o replic, iar prtul, o duplic, tot n
termene de cte o lun. Preedintele poate aproba prelungiri ale
acestor termene.
Cererea introductiv trebuie s fie nsoit de actele i documentele
pe care se ntemeiaz sau copiile acestora certificate pentru
conformitate.
Atunci cnd se cere anularea actului, acesta se ataeaz cererii
introductive. n cazul aciunii n constatare de a aciona, se ataeaz o
prob scris a datei invitaiei de a aciona. Grefierul Curii poate
cere prii s prezinte actele care nu sunt anexate, fr ca aceast
cerere s duc la prelungirea termenului n care poate fi introdus
aciunea, termen al crui nerespectare este sancionat cu
decderea.
Cererea introductiv trebuie s conin: datele de identificare ale
reclamantului (nume, denumire,
domiciliu, calitatea semnatarului, prii cu datele de
identificare, obiectul
litigiului i o expunere sumar a motivelor invocate (vom reveni
asupra cestui subiect).
n cazul procedurii ntrebrii preliminare, sesizarea se face prin
decizia instanei naionale care, odat cu sesizarea, decide
suspendarea cauzei.
Decizia instanei naionale de sesizare a Curii cu o ntrebare
preliminar se notific de ctre grefierul Curii prilor i instituiilor
Uniunii n cazul n care actul contestat provine de la acestea,
precum i Parlamentului i Consiliului atunci cnd actul a fost
adoptat de acestea n procedura codeciziei. n termen de dou luni de
la notificare, poate fi exercitat dreptul de a depune la
-
Curte memorii sau observaii scrise. Procedura accelerat,
prevzut
de art. 23 a din Statutul Curii, permite acesteia s scurteze
termenele i s nu se mai ia concluziile avocatului general n cauzele
extrem de urgente i pentru aciunile n pronunarea unei hotrri
preliminare privind spaiul de libertate, securitate i justiie. n
procedura accelerat se poate decide limitarea prilor sau a altor
persoane interesate autorizate s depun memorii sau observaii
scrise, iar, n cazuri de extrem urgen, Curtea poate s decid
trecerea peste faza scris a procesului.
n soluionarea cauzei, Curtea poate s cear statelor membre i
instituiilor, altele dect prile n cauz, informaii pe care le
consider necesare soluionrii litigiului sau poate decide efectuarea
unei expertize.
Faza oral Cuprinde: raportul prezentat de un
judector raportor; reuniunea general a
judectorilor i avocailor generali; repartizarea cauzei unei
camere,
Marii Camere sau n edin plenar, dup ascultarea avocatului
general;
audierea agenilor, consilierilor i avocailor prilor;
ascultarea concluziilor avocatului general;
audierea martorilor i experilor, dac este cazul. Dac martorii nu
se prezint, Curtea poate aplica sanciuni pecuniare. Audierea se
face sub prestare de jurmnt. Curtea mai poate decide prin comisie
rogatorie de ctre o instan naional.
Prile pot depune concluzii scrise. La fiecare edin se ntocmete
un
proces-verbal care se semneaz de ctre preedinte i de ctre
grefier.
Lista de edine se stabilete de preedinte. Statele membre pot
interveni n litigiile aflate pe rolul Curii. Dreptul de intervenie
este
recunoscut oricrei persoane care dovedete un interes n
soluionarea litigiului dedus judecii, cu excepia litigiilor:
ntre statele membre; ntre instituiile Comunitilor; ntre statele
membre pe de o parte, i instituiile Comunitilor, pe de alt parte. n
cazul n care Comisia consider c o cauz nu pune o problem nou de
drept, decide, dup
ascultarea avocatului general, s treac la judecarea acesteia fr
concluziile avocatului general. Preedintele poate decide, ntr-o
procedur sumar, fie suspendarea actului, fie msuri
provizorii, fie suspendarea executrii silite.
-
Hotrrea Curtea soluioneaz litigiul printr-o hotrre care
menioneaz numele judectorilor care au deliberat, se motiveaz, se
semneaz de preedinte i grefier, se citete n edin public i se public
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Deliberrile sunt
secrete.
Ci de atac Hotrrea Curii poate fi atacat n termen de o lun de la
comunicarea ei. Executarea ei nu se suspend odat cu atacarea ei,
chiar cnd a fost pronunat n lips, dect dac se decide astfel de ctre
Curte.
Tera opoziie poate fi exercitat de ctre:
statele membre; instituiile Comunitilor; orice alte persoane
fizice i juridice
care nu au fost audiate i crora hotrrile le lezeaz
drepturile;
interpretarea hotrrii Curii revine acesteia la cererea uneia
dintre
pri atunci cnd apreciaz c exist dificulti n nelegerea sensului
sau domeniului de aplicare.
Revizuirea a fost prezentat mai sus. Termenul nluntrul cruia se
poate formula nu trebuie s depeasc zece ani de la data hotrrii.
Apreciem c fixarea acestui termen, relativ scurt, menit s asigure
securitatea circuitului civil, neag ideea de justiie. Aciunea de
revizuire pentru fapt necunoscut prilor ar trebui s fie
imprescriptibil.
Cheltuielile judiciare
Prin ncheiere, Curtea se pronun i cu privire la cheltuielile de
judecat. Procedura n faa Curii este scutit de taxe judiciare.
Curtea poate decide,
atunci cnd apreciaz c o parte se afl n imposibilitate de a face
fa n totalitate sau doar n parte cheltuielilor judiciare, s se
acorde acelei pri asisten juridic gratuit. n rest onorariul
avocailor se suport de ctre pri i, la pronunare, cade n sarcina
prii aflate n culp.
Regimul lingvistic Toate limbile oficiale ale celor 27 de state
membre ale Uniunii Europene
(23 de limbi) pot fi limbi de procedur. Judectorii, n mod
tradiional, delibereaz n limba francez.
Tribunalul de Prim Instan Compunerea Tribunalului i statutul
judectorilor
-
Este compus tot din 27 de judectori, cte unul desemnat de
fiecare stat membru, numii de comun acord de guvernele statelor
membre. Tribunalul de Prim Instan nu are avocai generali,
judectorii acestuia putnd fi chemai s exercite funcia de avocat
general (art.48 din Statutul Curii de Justiie).
Mandatul judectorilor este de 6 ani, iar acesta poate fi renoit.
La fel ca la Curtea European de Justiie, la fiecare 3 ani se
nlocuiesc alternativ cte paisprezece, respectiv, treisprezece
judectori.
Acetia depun jurmntul, la numirea n funcie, c i vor exercita
atribuiile cu deplin imparialitate i potrivit contiinei lor i c nu
vor divulga nimic din secretul deliberrilor. Jurmntul este
individual.
Judectorii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n ceea ce
privete actele ndeplinite de ei, inclusiv cuvintele rostite i
scrise n calitatea lor oficial, i continu s beneficieze de aceast
imunitate dup ncetarea funciilor lor. Nu pot s exercite nicio
funcie politic sau administrativ i nicio alt activitate
profesional, remunerat sau nu, Consiliul putnd s deroge cu titlu
excepional i aceasta doar n cazul nvmntului superior.
Mandatul judectorilor Tribunalului de Prim Instan poate nceta n
exact aceleai condiii precum cele ale judectorilor Curii, fiindu-le
aplicabile aceleai dispoziii ale Statutului Curii (art.2-8, art.14
i 15, art.17, primul, al doilea, al patrulea i al cincilea paragraf
i aticolul 18).
Cauzele se judec: n camere compuse din 3 sau 5 judectori; n
complet cu judector unic; n Marea Camer (13 judectori); n edin
plenar. Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor. Atunci
cnd un membru al Tribunalului a exercitat funcia de avocat general
ntr-o cauz, el nu mai
poate s participe la judecarea acelei cauze. Tribunalul dispune
de un grefier propriu crua i sunt aplicabile dispoziiile ce privesc
grefierul
Curii.
2.6.3.2. Competena Tribunalului de prim instan
Tribunalul este competent s judece:
Art.256 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene
cererile persoanelor fizice sau juridice mpotriva Parlamentului
European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei, Bncii
Centrale Europene, instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor
n legtur cu omisiunea lor de a le adresa un act, altul
dect o recomandare sau un aviz. Aciunea poate fi introdus ntr-un
termen de dou luni, dup expirarea unui termen de dou luni de la
data solicitrii de a aciona, fiind adresat instituiei, organului
etc., care nu a acionat i nu i-a precizat poziia;
Art.263 din Tratatul privind Uniunea
European
cererile oricrei persoane fizice sau juridice mpotriva actelor
al cror destinatar este, sau care o privesc direct i individual,
precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu
presupun msuri de executare;
Art.268 din Tratatul
privind Uniunea
European
litigiile care au ca obiect repararea prejudiciilor cauzate de
instituiile Uniuniisau agenii si n exercitarea funciunilor lor
decurgnd din rspunderea extracontractual; litigiile privind
reparaiile prejudiciilorcauzate de Banca Central European.
Soluionarea se face n conformitate cu principiile generale comune
ale statelor membre;
-
Art.272 din Tratatul
privind Uniunea
European
cu privire la o clauz compromisorie cuprins ntr-un contract de
drept public sau privat ncheiat de Uniune sau n numele
acesteia;
Art.256 (2) din
Tratatul privind Uniunea European
aciunile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor
specializate. n mod excepional acestea pot face obiectul unei
reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele
prevzute de Statut, n cazul n care exist un risc serios pentru
unitatea sau coerena dreptului Uniunii;
Art.256 (3) din
Tratatul privind Uniunea European
trimiteri preliminare cu privire la:
interpretarea tratatelor;
validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile,
organele, oficiile sau ageniile Uniunii (art.267). n cazul n care
consider c respectiva cauz necesit o decizie de principiu
susceptibil s aduc atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii,
Tribunalul poate trimite cauza spre
soluionare Curii de Justiie. Aceste decizii pronunate de
Tribunalul de Prim Instan pot face obiectul unei ci de atac n
reexaminare, la Curtea de Justiie, atunci cnd exist un risc serios
pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii.
Tribunalul de Prim Instan mai judec: aciuni ale statelor membre
mpotriva Comisiei; aciuni privind ajutoarele de stat i concurena;
aciuni privind rspundera contractual a Comunitilor atribuite n mod
expres Tribunalului; aciuni n materia mrcilor comunitare.
2.6.3.3. Procedura n faa Tribunalului de prim instan
Aceast procedur este aceeai ca i n faa Curii de Justiie,fiind
compus din dou faze: faza scris i faza oral.
2.6.3.4. Regimul lingvistic
Acest regim este acelai cu cel al Curii de Justiie. Cererea se
poate redacta n oricare din cele 23 de limbi oficiale, iar
judectorii delibereaz ntr-o limb comun, tradiional limba
francez.
2.6.4. Tribunalul Funciei Publice
Potrivit articolului 257 din Tratatul privind Uniunea European
(fost art.225 din T.C.E.), Parlamentul i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale
specializate. Pn la acest moment nu a fost nfiinat dect un singur
tribunal specializat, respectiv, Tribunalul Funciei Publice.
2.6.4.1. Compunere
Tribuanlul Funciei Publice este alctuit din 7 judectori numii de
Consiliu pe o perioad de 6
ani. Mandatul lor poate fi renoit.
-
Numirea judectorilor se face pe baz de canditaturi asupra crora
hotrte un comitet format din apte personaliti, foti membri ai Curii
sau Tribunalului de Prim Instan ori dintre juriti cu competen
notorie.
Alegerea judectorilor trebuie s asigure o compunere echilibrat i
o reprezentare geografic pe ct posibil mai larg a resortisanilor
statelor membre i sistemelor juridice naionale.
Judectorii i aleg un preedinte pentru un mandat de trei ani,
care poate fi renoit, i numesc un grefier pentru un mandat de ase
ani.
Tribunalul Funciei Publice soluioneaz cauzele n: - complete cu
judector unic; - camere compuse din trei judectori; - camere
compuse din cinci judectori; - n plen.
2.6.4.2. Competena
Tribunalul Funciei Publice este instan specializat n materia
contenciosului funciei publice al Uniunii Europene.
Judec litigiile dintre instituiile, organele i ageniile Uniunii
i personalul acestora n materie de:
remuneraie; carier; recrutare; msuri disciplinare; regimul de
securitate social (pensie, boal, invaliditate, accidente de munc,
alocaii familiale). Competena Tribunalului Funciei Publice include
i litigiile cu personalul din cadrul Eurojust,
Europol, Banca Central European i Oficiul pentru Armonizare n
Cadrul Pieei Interne (O.A.P.I.). Litigiile dintre administraiile
naionale i proprii salariai, fie ei funcionari publici sau
lucrtori
contractuali, nu pot fi supuse soluionrii Tribunalului Funciei
Publice.
2.6.4.3. Procedura i regimul lingvistic
Tribunalul Funciei Publice se conduce dup aceleai reguli de
procedur i are acelai regim lingvistic ca i Curtea i Tribunalul de
Prim Instan, procesul fiind alctuit, la fel, dintr-o faz scris i
una oral.
2.6.5. Hotrrile
Actele prin care Curtea i cele dou tribunale soluioneaz
litigiile cu care au fost sesizate se numesc hotrri.
Hotrrile trebuie s cuprind:
meniunea pronunrii de ctre Curte/Tribunal;
data pronunrii;
numele preedintelui i judectorilor i, eventual, numele
avocatului general;
numele grefierului;
artarea prilor a agenilor, consilierilor sau avocailor
prilor;
concluziile prilor (modul n care i-au susinut poziia);
meniunea c avocatul general i-a prezentat concluziile, dac este
cazul;
expunerea sumar a faptelor;
motivele;
dispozitivul, inclusiv soluia privitoare la cheltuielile de
judecat. Dispozitivul este acea parte a hotrrii n care
Curtea/Tribunalul dispune asupra litigiului, d
dezlegare pricinii.
Hotrrile se pronun n edin public, iar prile trebuie s fie
citate.
-
Originalul hotrrii se semneaz de preedinte, de judectorii care
au luat parte la deliberri i de grefier, este sigilat i depus la
gref. O copie certificat pentru conformitate cu originalul se
comunic fiecrei pri.
Deliberrile reprezint momentul procesual n care judectorii, dup
parcurgerea fazei scrise i fazei orale, decid, n secret, cu privire
la soluionarea cauzei, iau hotrrea. Atunci se redacteaz
dispozitivul, motivarea urmnd a fi redactat mai trziu.
Hotrrea este obligatorie de la data pronunrii.
2.6.6. Cheltuielile de judecat
Procedura n faa Curii de Justiie i a celor dou tribunale ale
Curii este scutit de taxe. Onorariul avocatului cade n sarcina
celui care l-a angajat. Cu toate acestea Curtea/Tribunalul poate s
decid atunci cnd o parte nu poate s suporte cheltuielile de
judecat, la solicitarea acesteia, s acorde asisten juridic
gratuit.
Atunci cnd Curtea/Tribunalul a fcut cheltuieli care puteau fi
evitate, aceasta/acesta poate obliga partea care le-a provocat la
restituirea lor.
Cheltuielile pentru orice activitate de copiere i traducere,
apreciate de grefier ca extraordinare, se suport de partea care
le-a solicitat, existnd fixat, n acest scop, i un tarif.
n privina cheltuielilor de judecat efectuate de pri, acestea
sunt suportate, la cerere, de partea care a czut n pretenii. Atunci
cnd sunt mai multe pri care au czut n pretenii, Curtea/Tribunalul
decide cu privire la repartizarea cheltuielilor de judecat.
Chiar dac o parte a avut ctig de cauz, Curtea/Tribunalul poate s
o oblige la cheltuieli de judecat atunci cnd constat c aceste
cheltuieli au fost provocate n mod nejustificat sau icanatoriu.
Dac prile au ealizat un acord cu privire la cheltuielile de
judecat, Tribunalul se pronun dup acordul prilor.
La Tribunalul Funciei Publice, n litigiile dintre Comuniti i
agenii lor, cheltuielile fcute de instituii rmn n sarcina lor.
Cheltuielile cu executarea silit fcute de o parte se restituie
de cealalt parte, potrivit tarifelor practicate n statul unde are
loc executarea silit.
Cheltuielile de judecat care se acord prilor sunt numite
cheltuieli recuperabile i sunt alctuite din:
sumele datorate martorilor i experilor; cheltuielile necesare
efectuate de ctre pri n legtur cu procedura, n special:
cheltuieli de deplasare; cheltuieli de edere; remunerarea unui
agent, consilier sau avocat.
Termenul de cheltuieli de edere, prevzut n Statutul Curii
(art.91), semnific faptul c aceste cheltuieli nu se rezum la cele
de cazare (hoteliere), fiind avute n vedere i celelalte cheltuieli
necesare; cu hrana, taxe de edere, transport urban.
2.6.7. Asistena judiciar
Aceast asisten judiciar acoper, n tot sau n parte, cheltuielile
legate de o asisten juridic i reprezentare calificat n faa
Tribunalului. Aceste cheltuieli sunt avansate din casieria
Tribunalului.
Starea material avut n vedere la solicitarea asistenei are n
vedere elemente obiective precum: veniturile, patrimoniul i situaia
familial.
Cererea de asisten juridic se respinge atunci cnd aciunea n
legtur cu care ea se solicit este vdit inadmisibil sau vdit
nefondat.
Asistena judiciar poate fi solicitat la introducerea aciunii sau
dup acest moment. Partea poate s propun ea nsi Tribunalului un
avocat care s o asiste. Dac partea nu propune
un avocat sau Tribunalul nu este de acord cu avocatul propus,
Tribunalul trimite ordonana prin care a ncuviinat asistena judiciar
i o copie a cererii de asisten judiciar la autoritatea competent
din statul respectiv pentru a desemna un avocat. Prin ordonan se
poate stabili i onorariul avocatului sau un plafon al cheltuielilor
care nu poate fi depit.
-
Preedintele poate revoca beneficiul asistenei juridice dac
mprejurrile care au justificat acordarea ei nu mai exist.
2.6.8. Desistarea
Atunci cnd prile dintr-un litigiu aflat n soluionarea Curii de
Justiie sau tribunalelor acesteia, ajung la un acord cu privire la
soluionarea litigiului i informeaz instana european c renun la
orice pretenie, preedintele dispune radierea cauzei i se pronun cu
privire la cheltuielile de judecat.
Preedintele dispune radierea cauzei i atunci cnd reclamantul
informeaz n scris Tribunalul c renun la judecat.
2.6.9. Incidentele de procedur
Atunci cnd Tribunalul constat c nu este competent, potrivit
Tratatelor, s judece o cauz, aceasta fiind de competena Curii, prin
ordonan motivat, trimite cauza acesteia din urm.
2.6.10. Cile extraordinare de atac
Sunt prevzute dou ci extraordinare de atac:
Tera opoziie Aa cum o arat numele, este o cale de atac promovat
de o parte care nu a participat la judecat (este un ter n raport cu
prile). Cererea trebuie s arate: - hotrrea atacat; - motivele
pentru care hotrrea atacat aduce atingere drepturilor terului
oponent; - motivele pentru care terul oponent nu a luat parte la
litigiul principal.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor prilor din litigiul
principal. Cererea poate fi depus n termen de dou luni de la
publicarea hotrrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .
Se poate dispune suspendarea hotrrii la cerere terului oponent.
n urma admiterii terei opoziii hotrrea poate fi modificat n msura n
care a fost admis cererea. Soluionarea cererii se face de ctre
Camera care a pronunat hotrrea atacat.
Revizuirea Poate fi cerut Curii, numai n urma descoperirii unui
fapt de natur s aib o influen decisiv i care nainte de pronunarea
hotrrii era necunoscut Curii i prii care o invoc. Nu poate fi fcut
dup trecerea unui termen mai mare de 10 (zece) ani de la data
hotrrii, dar nu mai trziu de trei ani, situai n termenul de 10 ani
de la cnd solicitantul a cunoscut faptele care le invoc pentru
revizuire. Cererea de revizuire trebuie s cuprind: - artarea
hotrrii atacate i punctele din
-
aceasta pe care revizuientul nelege s le atace;
- faptele pe care i ntemeiaz cererea; - prezentarea mijloacelor
de prob a faptelor invocate i respectarea termenelor de 3 luni i
respectiv, 10 ani n care se afl. Cererea se repartizeaz camerei
care a pronunat hotrrea atacat. Cererea se formuleaz mpotriva
tuturor prilor din proces.
2.6.11. ntreruperea hotrrilor
Atunci cnd o hotrre este apreciat ca prezentnd dificulti n
nelegerea sensului sau domeniului ei de aplicare, se poate face
cerere de interpretare. Cererea poate fi fcut de o parte sau de o
instituie comunitar care justific un interes.
Cererea de interpretare se formuleaz mpotriva tuturor prilor din
proces i trebuie s conin, n plus fa de meniunile cerute oricrei
cereri (numele, domiciliul, partea mpotriva creia este ndreptat,
obiectul litigiului, motivele invocate, concluziile reclamantului i
probele propuse) i indicarea hotrrii n cauz, precum i textele a
cror interpretare se solicit.
Cererea se repartizeaz camerei care a pronunat hotrrea i se
soluioneaz tot printr-o hotrre care se anexeaz hotrrii
interpretate, fcndu-se meniune pe marginea originalului hotrrii
interpretate.
2.7. Curtea de Conturi
Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care
dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu
urmtoarele organe:
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost prevzut
cu comisari delegai pentru conturi;
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European
pentru Energie Atomic, cu Comisia de control.
Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la
Bruxelles din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a
nceput activitatea n 1977.
Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i
cheltuielilor Comunitilor, precum i a totalitii conturilor de
venituri i cheltuieli ale oricrui organism creat de Comunitate, n
msura n care actul constitutiv nu exclude acest control, fie c sunt
bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor membre dac au
beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare.
Compunere. Curtea de Conturi este alctuit din 27 de membri, cte
unul din fiecare stat membru, numii pe 6 ani de ctre Consiliu, cu
consultarea Parlamentului. Membrii Curii de Conturi aleg un
preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor, dar i cel
al preedintelui pot fi rennoite.
Membrii Curii sunt alei dintre persoanele care au fcut parte, n
rile lor, din instituiile de control financiar extern sau au o
calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte
toate garaniile de independen i trebuie s i exercite funciile n
deplin independen, n interesul general al Comunitii.
Garaniile independenei membrilor Curii de Conturi:
nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun guvern i de la
niciun alt organism;
se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor;
pe durata mandatului nu pot
-
exercita nicio alt activitate profesional, remunerat sau nu;
mandatul lor nu poate fi revocat de statul care i-a
desemnat i nici cererea altui stat membru, sau a unei
instituii a Uniunii; mandatul lor poate nceta
prin:
ajungere la termen (schimbare ordinar);
demisie; deces; prin destituire declarat de Curtea de Justiie,
atunci cnd, la cererea Curii de Conturi, constat c au ncetat s
corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care
decurg din funcia lor;
beneficiaz de imunitile i privilegiile Comunitilor Euro-pene
care sunt recunoscute
judectorilor Curii de Justiie.
Salarizarea membrilor Curii de Conturi, precum i condiiile de
ncadrare n munc i pensiile acestora sunt de competena Consiliului
de Minitri al U.E. care trebuie s hotrasc prin vot cu majoritate
calificat.
La numirea membrilor Curii, acetia se angajeaz solemn s
respecte, pe toat durata mandatului lor i dup ncetarea mandatului,
obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i
pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau
avantaje.
2.8. Comitetul Economic i Social (CES)
Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA, este
compus din reprezentani ai diferitelor categorii economice i
sociale: agricultori, transportatori, muncitori, comerciani
etc.;
Numrul de membri ai CES nu poate depi 362, Romniei revenindu-I
15 locuri. Belgia - 12 Italia -24 Polonia - 21 Cehia - 12 Cipru - 6
Portugalia - 12
Danemarca - 9 Letonia - 7 Slovacia - 7
Germania - 24 Lituania - 9 Slovacia - 9 Estonia - 7 Luxemburg -
6 Finlanda - 9
Grecia - 12 Ungaria - 12 Suedia - 12
Spania - 21 Malta - 5 Regatul Unit - 24
Frana - 24 rile de Jos - 12 Bulgaria - 12 Irlanda - 9 Austria -
12 Romnia - 15
2.9. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n
1994 prin TUE (Maastricht) i este format din
reprezentani ai comunitilor regionale i locale i care sunt: fie
alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale; fie rspund din
punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Numrul de membri
desemnai din fiecare dintre statele membre este diferit, n funcie
de
ntindere i populaie. n prezent, situaia numrului de membri se
prezint astfel: Germania, Frana, Italia, Regatul Unit cte 24 de
membri;
-
Polonia, Spania cte 21 de membri; Romnia 15 membri; Belgia,
Cehia, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Austria, Portugalia, Suedia,
Bulgaria cte 12
membri;
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 9 membri;
Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri; Cipru, Luxemburg cte 6
membri; Malta 5 membri. Comitetul are un numr egal de membri
supleani. Membrii Comitetului Regiunilor, ct i supleanii acestuia
se numesc de ctre Consiliu, la
propunerea statelor membre, pentru un mandat de patru ani, care
poate fi rennoit. Ei nu pot fi n acelai timp i membri ai
Parlamentului European. Mandatul lor nu este unul imperativ, acetia
exercitndu-i funciile n deplin independen n interesul
Comunitii.
Organe de conducere Preedintele ales de Comitetul regiunilor
pentru un mandat de doi ani;
Biroul ales tot pentru un mandat de doi ani.
Comitetul Regiunilor este un organ consultativ i se convoac la
cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie iniiativ.
Comitetul prezint avize la cererea celor dou instituii. Poate fi
consultat i de ctre Parlamentul European.
Comitetul Regiunilor poate emite avize i din proprie iniiativ, n
cazurile n care consider util acest lucru.
i elaboreaz un regulament propriu de procedur. Se ntrunete n
cinci sesiuni plenare. Comitetul are comisii pe probleme, dup cum
urmeaz: 1. Comisia pentru politici de coeziune teritorial
(COTER):
coeziune economic, social i teritorial; fonduri structurale;
cooperare teritorial; planificare spaial; politici urbane;
transport i reele de transport transeuropene.
2. Comisia pentru politic economic i social (ECOS): ocupare;
politic social i protecia social; egalitatea anselor; ntreprinderi,
competiie i taxare; politica economic i monetar; piaa intern.
3. Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE): politica agricol
comun i dezvoltare durabil; pescuit; energie i reele transeuropene
de energie; politica consumatorului; sntate public; mediu i resurse
naturale; protecie civil; turism;
4. Comisia pentru cultur, educaie i cercetare (EDUC): cultur i
diversitate cultural; cetenie activ; promovarea limbilor
comunitare; tineret; sporturi;
-
educaie; nvare pe durata ntregii viei; formare; cercetare i
tehnologie, inclusiv chestiuni etice; societatea informaiei i reele
transeuropene de telecomunicaii; comunicaii, industria audiovizual
i media; tehnologii i piee.
5. Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european,
spaiul libertii, securitii i justiiei (CONST):
integrare european i rolul autoritilor locale i regionale;
implementarea TUE; consecinele instituionale ale extinderii;
competenele U.E. i subsidiaritate; descentralizare; guvernan
european; Carta U.E. a drepturilor fundamentale:
drepturile cetenilor; strategia U.E. pentru informare i
comunicare; spaiul libertii, securitii i justiiei;
politici de imigrare, azil i viz. 6. Comisia pentru relaii
externe i cooperare descentralizat:
procesul de extindere; relaiile cu autoritile locale i regionale
din rile candidate i non-U.E.; parteneriat Euro-Mediteraneean;
dimensiunea nord-european; Balcanii; cooperarea descentralizat i
dezvoltarea; Organizaia Mondial a Comerului; cooperarea la graniele
externe ale U.E.; politica de vecintate.
2.10. Sediile instituiilor i organismelor Uniunii Europene
Prin Protocolul nr.8 la TCE, au fost stabilite sediile
instituiilor i organismelor Uniunii
Europene :
Parlamentul European Strasbourg, unde ine cele dousprezece
sesiuni plenare inclusiv sesiunea bugetar .
Bruxelles, unde ine sesiunile plenare suplimentare
i comisiile parlamentare. Luxemburg, unde lucreaz Secretariatul
General al
Parlamentului European i serviciile acestuia.
Consiliul U.E. Are sediul la Bruxelles. n aprilie, iunie i
octombrie, ine sesiunile la Luxemburg.
Comisia European
Are sediul la Bruxelles i unele servicii la Luxemburg.
Curtea de Justiie i Tribunalele
Au sediul la Luxemburg.
Curtea de Conturi Are sediul la Luxemburg.
Comitetul Economic i Social Are sediul la Bruxelles
-
Comitetul Regiunilor Are sediul la Bruxelles
Banca European de Investiii Are sediul la Luxemburg
Banca Central European Are sediul la Frankfurt
Oficiul European de Poliie(EUROPOL)
Are sediul la Haga
2.11. Alte organisme comunitare
n afara principalelor instituii artate mai sus, exist i alte
organisme comunitare, printre care: a) Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC); b) Banca European de Investiii (BEI) aceasta
trebuie s finaneze proiectele viznd
dezvoltarea regional i proiectele de interes pentru dou sau mai
multe state membre; c) Comitetul Consultativ CECO reprezint
productorii, lucrtorii, consumatorii i
comercianii. A ncetat la expirarea duratei de 50 de ani cu
Tratatul CECO (1953-2002).
ntrebri de verificare a cunotinelor 1. Consiliul European i
Consiliul Europei desemneaz acelai organism? 2. Care sunt
competenele Consiliului European? 3. Care sunt atribuiile
Consiliului de Minitri? 4. Ce este Comisia European i din cine este
constituit? 5. Cine sunt reprezentanii Statelor Membre la COREPER 1
i COREPER 2? 6. Care sunt procedurile de adoptare a deciziilor de
ctre Consiliul de Minitri? 7. Care sunt imunitile i privilegiile
comisarilor europeni? 8. Care sunt atribuiile Comisiei Europene? 9.
Cum se constituie Parlamentul European i care sunt atribuiile
acestuia? 10. Care sunt atribuiile Biroului lrgit al Parlamentului
European? 11. Cum se adopt bugetul comunitar? 12. Care este
competena Curii Europene de Justiie i ce fel de atribuii are?