CAPITOLUL 1
CAPITOLUL 1
Evoluia organizrii comunitare
Istoria construciei europene este una a identificrii i definirii
valorilor comune comunitare, care s excead tradiiilor i valorilor
statelor componente. Chiar dac majoritatea celor care s-au aplecat
asupra evoluiei conceptului de unificare suprastatal n Europa
consider c germenii construciei comunitare sunt regsii n scrierile
lui Victor Hugo, n manifestele revoluiilor naionale din secolul al
XIX-lea, n gndirea politic interbelic, n lucrarea de fa ne vom opri
asupra realitilor sociale i politice generate de sfritul celui de
al doilea rzboi mondial.
Dealtfel, cele mai multe lucrri despre Uniunea European ncep cu
descrierea consecinelor politice, sociale i economice ale sfritului
de rzboi. Realitile istorico politice nu au putut fi ignorate de
niciunul din actorii internaionali. Pe plan politic, teritoriul
Europei era divizat artificial ntr-un spaiu al democraiei, al
respectrii valorilor ceteneti, al unei economii bazate pe criterii
de competitivitate i un spaiu aflat sub dominaie politic i militar
sovietic. Identificarea teritoriului european ca teatru de
confruntare ntre cele 2 rzboaie mondiale a influenat strategia de
dezvoltare n Europa. Oscilaia ntre voina de pedepsire a puterilor
nvinse i facilitarea dezvoltrii economiei distruse de rzboi a
marcat perioada 1945 1950. Declanarea rzboiului rece i agravarea
crizei economice n Europa postbelic au determinat cutarea unor
soluii pragmatice pentru stimularea economic a statelor europene.
Se remarc, n acest context, planul Marshall prin care SUA a decis s
acorde un suport financiar nerambursabil de 10 milioane dolari
pentru redresarea economiilor statelor europene i pentru derularea
de programe sociale. Condiia impus de SUA pentru acordarea
sprijinului financiar a fost gestionarea acestuia de o organizaie
supranaional. Aceast organizaie a fost, ncepnd cu 1948 Organizaia
European pentru Cooperare Economic. Chiar dac din punctul de vedere
al evoluiilor europene planul Marshall nu a avut consecine imediate
spectaculoase, el a oferit o oportunitate de dezvoltare important
pentru Europa.
Se aducea, n primul rnd, un sprijin planului de modernizare i
relansare economic gndit de Jean Monnet, dar i o apropiere a
politicii duse de Frana i Germania n domeniul industrial. Planul nu
avea n vedere doar o viziune economic comun, ci i ncercarea de a
stabiliza relaiile dintre Germania i Frana, mai ales n ce privete
teama de a exista o nou conflagraie mondial i de a evita concurena
n producia de crbune.
Un factor important care a influenat construcia comunitar a fost
i evoluia statelor comuniste. Lovitura militar a comunitilor la
Praga (februarie 1948) i blocada sovietic a Berlinului (1948 1949)
au fost 2 evenimente care au grbit realizarea unor construcii
instituionale la nivel european. Astfel, la 5 mai 1949, a fost
nfiinat Consiliul Europei, organizaie internaional cu vocaie
regional. Membrii fondatori ai Consiliului Europei au fost: Belgia,
Olanda, Luxemburg, Italia, Frana, Marea Britanie, Irlanda,
Danemarca, Norvegia i Suedia. Prima realizare important a fost
adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Tratatele institutive ale Comunitilor Europene
n 1950, ministrul francez de externe, Robert Schumann a lansat,
la Paris, un plan de dezvoltare comun n producia i exploatarea
crbunelui i oelului. Planul francez a fost respins de Marea
Britanie, dar acceptat de Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i
Germania. Lua, astfel, natere Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, prin semnarea unui Tratat la Paris n 1951.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i
Oelului Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10
februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai
1953, pentru produse siderurgice.
Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul
de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor
diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental,
un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului
naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile
supranaionale.
Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit
numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile
comunitare, create de acesta. Cele patru instituii prevzute de
Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele :
nalta Autoritate, compus din nou membri independeni numii de
guvernele statelor semnatare, instituie executiv cu un pronunat
caracter supranaional. nalta autoritate are responsabilitatea de a
administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc
libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n
care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu
numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de
sector.
Adunarea Comun (instituie precursoare a Parlamentului European)
este compus din delegai ai parlamentelor naionale, cu rol de
supraveghere i avizare a politicilor comunitare.Adunrii i este
ncredinat i controlul politic al naltei Autoriti.
Consiliul de Minitri alctuit din cte un reprezentant al fiecrui
guvern din statele membre, cu un rol consultativ i puine atribuii
decizionale, dar cu atribuia de a armoniza activitile naltei
Autoriti cu cele ale guvernelor naionale.
Curtea de Justiie este instituia jurisdicional alctuit din nou
judectori care asigur respectarea i autoritatea Tratatului n
limitele de competen teritorial ce cuprinde cele 6 state semnatare
i de competen material, exclusiv asupra domeniului legiferat n
acest prim tratat instituional comunitar.
Aadar, tratatul este extrem de important, pentru c prin el se
creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total de
ce se cunotea n practica relaiilor internaionale.
Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii
europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O.
pregtind instituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i
C.E.E.A.
Tratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt
autoritate, independent de statele membre. Cele mai importante
reguli de funcionare vizau:
a) deschiderea manifestat i ctre alte state;
b) statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii;
c) deciziile se aplic numai statelor care le accept;
d) durata de funcionare a comunitii este detzerminat, de 50 de
ani.
Fundamentul economic al societii consta n:
a) interzicerea aplicrii de taxe de import export sau msuri
echivalente ntre statele membre;
b) combaterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de
pe pia;
c) restricionarea subveniilor alocate de stat;
d) interzicerea practicilor anticoncureniale de mprire sau
exploatare a pieei.
Tratatele de la Roma- 25 martie 1957
Impulsionai de interesul sporit pentru energia atomic, dar i
ngrijorai de intervenia sovietic din Ungaria din 4 noiembrie 1956,
cele ase state semnatare ale Tratatului de la Paris au demarat
negocieri n vederea realizrii a dou noi comuniti. Chiar dac
negocierile au fost anevoioase, la 27 martie 1957 se semneaz la
Roma dou noi tratate.
Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice
T.C.E.E.A., vizeaz promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri
panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.
n ceea ce privete Tratatul ce instituie o Comunitate Economic
European, scopurile politice sunt precizate n Preambulul
Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n
stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre
popoarele Europei,,
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E.,
vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate
a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate
crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop,
tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor
6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s
determine realizarea:
unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a
mrfurilor i protecia extern printr-un tarif vamal comun;
libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a
ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);
- protecia liberei concurenei.
Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor
economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n
special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele
tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul
C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului
supranaional.
Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE
va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune
comunitar.
Acest tratat vizeaz i lrgirea sistemului la toate produsele i
activitile economice, cu excepia celor ale crbunelui i oelului
(comeniu dat n competen ca urmare a tratatului din 1951) i a
produciei i comerului cu arme de rzboi, care rmn n competena
statelor membre.
Obiectivele tratatului au fost urmtoarele:
Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare;
Dezvoltarea economic echilibrat;
Creterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor
membre;
Cooperarea economic ntre statele semnatare;
Coeziunea economic i social n cadrul comunitilor. Tratatul
prevede c domeniul de politic general rmne n competena exclusiv a
statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula
majoritii.
La nivel instituional, cea mai importan noutate introdus de
Tratatele de la Roma o reprezint organizarea executivului european
i relaionarea acestuia cu instituiile executive naionale. Comisiile
EURATOM i CEE sunt alctuite din personaliti independente, numite
prin consens de guvernele statelor membre pentru un mandat de patru
ani. Cele nou mandate ale Comisiei CEE sunt alocate pe formula: cte
doi membri din statele mari i cte un membru din statele mici, iar
comisia EURATOM, alctuit din cinci membri, mparte mandatele ntre
state, cu excepia Luxemburgului. Comisia devine un for executiv,
atribuiile decizionale revenind Consiliului de Minitri.
n perspectiva unui evoluii a comunitilor, Comisia nu este
limitat la un anumit sector sau la aplicarea stricto- sensu a
tratatelor. Ea are posibilitatea de a inova, de a aduce propuneri
de dezvoltare, de a determina noi direcii de aciune.
Tratatele i alte acte modificatoare ale tratatelor
institutive
Cele mai importante tratate sau alte acte care au adus modificri
tratatelor institutive (tratatelor originare i tratatului de la
Maastricht) sunt:
Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar
i Curtea de Justiie), adoptat la Roma, la 25 martie 1957, n aceeai
zi n care s-au adoptat tratatele de instituire a Comunitilor
Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
presupunea o Adunare i o Curte de Justiie unice la nivelul celor
trei comuniti;
Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor
europene, Bruxelles, 8 aprilie 1965;
Tratatul de fuziune, adoptat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, a
intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Prin el s-a instituit o Comisie
unic i un Consiliu unic pentru comunitile europene;
Actul Unic European (1986).Dup criza petrolului i afectarea
sistemului comunitar de criza economic, statele membre au luat n
considerare depirea modalitilor instituionalizate de colaborare.
Chiar dac politica agricol comun i uniunea vamal fuseser
implementare, politicile economice nu erau suficiente pentru
dezvoltarea comunitilor.
Construcia european limitat la integrarea economic era
nefinalizat i trebuia completat cu dimensiunea politic. Astfel,
Parlamentul European desemneaz o comisie instituional, prezidat de
Altiero Spinelli, care redacteaz un Proiect de Tratat privind
Uniunea European. n acest proiect se regrupeaz cele trei tratate
comunitare i activitile care in de domeniul cooperrii, ntr-o
construcie nou, de tip federal. Chiar dac Parlamentul European a
aprobat proiectul n data de 14 ianuarie 1984, acesta nu a fost luat
n dezbatere de ctre statele membre.
Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost posibil fr decizia
Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt
reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de
la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste
amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European, semnat de efii
de stat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986
i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,,
deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede
modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care
constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i
implementarea n comun a unei politici externe comune.
ACTUL UNIC EUROPEAN are drept obiectiv finalizarea ,,pieei
interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este
o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv
ambiios care implica adoptarea a 310 directive de apropiere a
legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la
31 decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei
categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i
fiscale - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a
fost preconizat s asigure :
- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n
conformitate cu dispoziiile Tratatului;
- politica social (articolele 21 i 22, prin care Actul Unic
European. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B);
- coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130
E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare
la ,,Politica Comunitii);
- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele 130 F la
130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia
referitoare la ,,Politica Comunitii);
- mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu
nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la
,,Politica Comunitii).
Actul Unic European a consacrat:
Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din
efii de stat sau de guvern), ca principalul organism responsabil
pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii;
Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul
Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n
vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea
economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului
majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea
a circa 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei
Interne;
ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea
procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE
pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de
asociere;
nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European
de Justiie (CEJ);
Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei
interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia
comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera
circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera
circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i
implementarea a noi politici i a coeziunii economice i
sociale.).
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht Tratatul
de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 reprezint o nou etap n
dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc
conceptul de Uniune European, fr a acorda acesteia personalitate
juridic. Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat
marcheaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni ntre statele
din Europa.
Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre
ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune.
Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei
uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care
deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de ceteni.
Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de
politicile i formele de cooperare instituite de prezentul tratat.
Aceasta are misiunea de a organiza, ntr-un mod coerent i solidar,
relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora.
Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil,
n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin
ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni
economice i monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic, n
conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;
afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin
punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune,
inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare
comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare
comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne;
meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea
acestuia cu scopul de a examina, n conformitate cu procedura
stabilit n tratat, n ce msur politicile i formele de cooperare
instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite, n vederea
asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii sunt ndeplinite n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i la termenele prevzute
de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii, aa cum este
definit n articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii
Europene.
Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre,
ale cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile
democratice.
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate
de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i aa
cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor
membre, ca principii generale de drept comunitar.Uniunea i asigur
mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru
realizarea n bune condiii a politicilor sale.
Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la
Maastricht:
a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i
cetenia european. Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete. Cetenia
european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi:
A) de a se deplasa n mod liber n rile membre U.E.;
B) de a-i stabili rezidena sau domiciliul;
C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care
este domiciliat;
D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European;
E) dreptul de petiie la Parlamentul European;
F) dreptul de protecie diplomatic n statele tere.
b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou,
specific Uniunii Europene. Cei 3 piloni sunt:
A) cele 3 comuniti i acquisul comunitar;
B) politica extern i de securitate comun, cu un pronunat
caracter interguvernamental;
C) cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI),
care acoper urmtoarele domenii:
Politica de azil;
Trecerea frontierelor externe i controlul acestora;
Politica de imigrare;
Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri
pe teritoriul statelor membre;
Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a
resortisanilor din tere ri;
Lupta mpotriva toxicomaniei;
Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale;
Cooperarea judiciar civil,
Cooperarea judiciar penal;
Cooperarea vamal;
Cooperarea poliieneasc;
i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental.
c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea
competenelor ntre uniune i statele membre este determinat. Uniunea
nu poate interveni n probleme sau domenii care nu i sunt conferite
prin tratate.
d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea
profesional, reelele trans-europene, politica industrial,
dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor
politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic
i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de
mediu);e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni
Economice i Monetare, cu trei etape de realizare:
n prima etap statele asigur libera circulaie a
capitalurilor;
A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994 statele creeaz Institutul
Monetar European
A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n
raport cu ECU, iar IME este nlocuit cu Banca Central
European.Aderarea de noi state
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state,
printre care i Romnia, au solicitat aderarea la Uniunea European. n
spiritul Tratatului de la Maastricht, care precizeaz c Uniunea se
bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept,
la Consiliul European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit
urmtoarele criterii de admitere:
criterii politice:
A) supremaia legii;
B) instituii stabile i funcionale;C) respectarea drepturilor
cetenilor (cu precdere respectarea minoritilor). criterii
economice:
A) economie de pia competitiv;
B) economie concurenial.
respectarea legislaiei comunitare
Evoluia comunitilor/ uniunii n privina numrului de membri
MEMBRI:
- membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg;
- n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
- n 1981 ader Grecia;
- n 1986 Spania i Portugalia devin membre ale Comunitilor
europene;
- n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda.
- n 2004 un numr de zece state au dobndit calitatea de membru al
Uniunii: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia, Polonia,
Ungaria, Slovacia i Slovenia.
- n 2007 au aderat la Uniunea European Romnia i a Bulgaria
Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) a intrat n vigoare n
1999.
Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor
Uniunii, acestea fiind definite dup cum urmeaz:
Uniunea i propune ca obiective:
s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel
ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare
echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr
frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale
i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit,
n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului
tratat;
s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin
punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune,
inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune
care ar putea conduce la o aprare comun, n conformitate cu
dispoziiile tratatului;
s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i
justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a
persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul
frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i
prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;
s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu
scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare
instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea
asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile
prezentului tratat, n condiiile i potrivit calendarului prevzute de
acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii definit la
articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe
plan extern n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe,
securitate, economie i dezvoltare.
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist
asupra a trei aspecte:
Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n
special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de
Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un
document c statele membre care nu respect de o manier grav i
sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la
suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete
rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale
devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n
iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga;
Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de
discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual;
Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale,
egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar
principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe
este vizibil discriminat.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam
conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din
drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor
reguli noi n urmtoarele domenii:
Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind
sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor
programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se
ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a
excluderii sociale;
Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe
5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate,
securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care
reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei
a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere.
Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.
n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal
i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost
temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate
calificat.
Tratatul de la Nisa (2001) modific i completeaz tratatul privind
U.E. i tratatele de instituire a Comunitilor europene.
Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului
European. Totodat, modific numrul parlamentarilor la 732 i
stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state. Modific numrul
voturilor n Consiliul U.E. i extinde numrul domeniilor n care
decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi.
Se adopt i Carta drepturilor fundamentale a U.E.
Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii
Europene.
Nevoia de reforme instituionale
Proiectul de reunificare a Europei nu poate fi desvrit fr
realizarea reformei instituionale care s asigure funcionarea
eficient a Uniunii Europene.
Uniunea European i tratatele sale trebuie s fie reformate din
mai multe puncte de vedere. S-a impus o reform instituional pentru
c discontinuitile din cadrul procesului decizional nu mai puteau fi
evitate. Aceste reforme au fost urgentate pentru c extinderea ar fi
putut agrava problemele existente. Pn la momentul extinderii erau
anumite probleme care trebuiau s fie rezolvate. Dintre aceste
probleme pot fi amintite urmtoarele: restructurarea Consiliului
Uniunii Europene i preediniilor, stabilirea portofoliilor
comisarilor europeni, precum i necesitatea unei implicri mai mari
din partea Parlamentului European n procesul decizional, a
consultrii parlamentelor naionale cu privire la unele politici
comunitare, reducerea ariilor de aplicare a votului n
unanimitate.
Din cauza faptului c exista o mare distan ntre Uniunea European
i cetenii si, aprea ca fiind necesar luarei unor msuri decisive
pentru sporirea implicrii acestora n realizarea proiectului
european. O dat luate aceste msuri, aa-zisul deficit democratic al
Uniunii Europene este redus considerabil.
Ideea de reform n cadrul Uniunii s-a conturat ncepnd cu luna mai
a anului 2000 n Germania i s-a concretizat n cadrul Conferinei
Interguvernamentale de la Nisa n decembrie 2000. Tratatul amintit a
creat cadrul necesar demarrii modificrilor instituionale care au
fost impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele avnd rolul
de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune
extins.
Necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii
Europene a pornit de la deficitul democratic sesizat n cadrul
Uniunii, precum i de la nevoia asigurrii unei funcionri eficiente a
instituiilor comunitare. Declaraia cu privire la viitorul Europei,
anexa Tratatului de la Nisa, a stabilit c Suedia i Belgia urmau s
dein preedinia n anul 2001. Aceste 2 state au fost ncurajate s
lanseze o dezbatere cu privire la viitorul Europei, dezbatere care
s implice ntregul spectru social. Dezbaterea a fost demarat la
nivel european la 7 martie 2001, iar statele candidate, ca viitori
membri ai Uniunii, au fost invitate s participe.
Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea
privind viitorul Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului
European de la Goteborg.
Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o serie de
iniiative care sunt necesare pentru continuarea reformei la Laeken
n Belgia. S-a decis crearea Conveniei privind viitorul Europei, ca
forum organizat pentru dezbateri, la care s poat participa att
reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre, ct i
reprezentani ai statelor candidate.
Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la
dispoziia Conferinei Interguvernamentale variante de soluii la
ntrebrile privind viitorul Europei. Lucrrile Conveniei au fost
sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie pentru
Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European
de la Salonic (Grecia), n 20 iunie 2003. Conferina
Interguvernamental prevzut pentru octombrie 2003 urma s adopte
deciziile finale de reformare a Uniunii.
Convenia a reunit:1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost
preedinte al Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost
prim-ministru al Italiei i Jean Luc Dehaene, fost prim-ministru al
Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor membre i
candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai
parlamentelor naionale ale statelor membre i candidate (cte 2
reprezentani pentru fiecare ar), 16 membri ai Parlamentului
European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c fiecare
membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat
c statele membre i cele candidate au fost reprezentate n condiii de
egalitate. n calitate de observatori au participat 3 reprezentani
ai Comitetului Economic i Social, 6 reprezentani Comitetului
Regiunilor i un reprezentant al Ombudsmanului european. Prezidiul,
a fost alctuit din preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2
membri ai Comisiei Europene, 2 reprezentani ai parlamentelor
naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec (pentru c
aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe parcursul
desfurrii Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele
candidate.
Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni
plenare care au avut loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles,
lucrrile avnd caracter public. Cele 26 de sesiuni plenare s-au
concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru
ce nu a exclus abordarea unor probleme diverse.
ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea, lucrrile
sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi: ateptrile legate de
Uniunea European, misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul
parlamentelor naionale, spaiul de libertate, securitate i justiie,
aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea, personalitatea
juridic a Uniunii, Carta Uniunii Europene a drepturilor
fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele
Uniunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i
local.
Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost
prezentate n cadrul sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din
11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina membrilor raportul
Conveniei Tinerilor.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost
adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la
Bruxelles (29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n vigoare
datorit respingerii sale prin referendum n Olanda i Frana.
TRATATUL DE LA LISABONA
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost
elaborat ca urmare a necesitii de a rspunde problemelor unei
aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii
funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri.
Desigur, este o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul
coninnd elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor
modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind
funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la
dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare
pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor
cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii
drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini
considerentele pe care se bazeaz: demnitatea uman, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune
tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la
Uniune trebuie s le respecte.Tratatul de modificare a Tratatului
privind Uniunea Europen i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat
Uniunea European avnd ca scop explicit explicit transformarea ei
ntr-o structur flexibil, capabil s utilizeze toate resursele
disponibile.
Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona
T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz
:
- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n
lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor
al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile
inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea,
democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14
considerente.
Titlul I intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care
cu aceeai valoare juridic;
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor
membre () potrivit unui nou art. 1a;
- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea
pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea
coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea
ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n
relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie
la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la
respectarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi
realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin
tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.),
- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o
dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a
crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4);
- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul
cooperrii loiale (art. 3a)
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul
atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de
principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care
nlocuiete art.5).
- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute
n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care
au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1);
- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz
competenele Uniunii (art. 6)
- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n
sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale,
i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre
o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei
nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.Titlul
II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C
(care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare
la:
- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia
unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o
nlocuiasc;
Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se
ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite
drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar
noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii
sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate
art. 17 alin. 2 T. f.U.E) - rolul activ al parlamentelor naionale n
funcionarea Uniunii (art. 8C);
Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit
cu un text nou).
Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se
substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii:
Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul
U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de
Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea
de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul
European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european.
Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9
par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T.
f.U.E.
Reforma instituional const n urmtoarele:
- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare
msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de
control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege
preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului
European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte
sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se
atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a
Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru
o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de
a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea
orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de
complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din
extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei
ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua
durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie
s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele
acestora.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu
(art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate):
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n
prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia,
Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului
reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor,
obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de
coeziune etc),
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi
domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n
vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie,
sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n
domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea
voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ
popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar
etc)
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea
deciziilor sunt prevzute de tratate.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin
extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru
adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din
membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre
acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din
populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot
constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider
majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n
vigoare la 1 noiembrie 2014.
Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se
schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n
cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b
din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a
voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai
multe etape n perioada 2014-2017.
Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor
europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor
membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de
rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt
compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de
plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari,
ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor,
deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n
Comisie.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de
Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i
tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre
Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n conformitatate cu
procedura legislativ ordinar.
- Banca Central European dobndete statutul de instituie a
Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s
emit moneda euro.
Titlul IV este integrat n T. Euratom, astfel cum este
modificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat
,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de
cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii
pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din
T.U.E.-nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E.
Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea
extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de
securitate comun.
Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu
privire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglementri referitoare
la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;
- obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n
vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor
internaionale;
- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea
intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea
extern.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete
parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau
globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii
speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun
(P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia
,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate
comun include:
- toate domeniile politicii externe,
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la
definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s
conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii
internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de
securitate comun (art. 24 nou).
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n
aplicare i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale
Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i
reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile
cu state tere sau organizaii internaionale. Postul de nalt
reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre
n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale
externe
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de
securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de
aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast
politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune
a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun
la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui
la obiectivele definite de Consiliu.
T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele
mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai
stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare
structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art.
28E).
n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de
solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care
un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul
su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i
asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din
Carta O.N.U.. n acest scop, se nfiineaz Agenia European de Aprare,
sub autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de
aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3)
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care
definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea
European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat
Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d
acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni
pentru care nu a primit mandate s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la
modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire
ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat (alin.
6).
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n
privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentului European i
parlamentelor naionale ().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru,
potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune.
T.U.E.-nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a
depune o nou cerere de aderare.
Modificrile Tratatului de instituire a Uniunii Euopene
Prin Tratatul de la Lisabona,Uniunea European (fosta Comunitate
European) dintr-o ,,for regional dobndete calitatea unui subiect de
drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional.
Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I
,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art.
2A-2E.
Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei
categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta
acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot
face acest lucru numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru
punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin.
1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal; - stabilirea normelor privind concurena
necesare funcionrii pieei comune; - politica monetar pentru statele
care au adoptat moneda euro; - conservarea resurselor biologice ale
mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; - politica comercial
comun; - ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast
ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii.
2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n
care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic, fr ca aceste competene s
se suprapun (art. 2A alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele
domenii:
- piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite n
prezentul tratat; - coeziunea economic, social i teritorial; -
agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice
ale mrii; - mediul; - protecia consumatorului; - transporturile; -
reelele transeuropene; - energia; - spaiu de libertate securitate i
justiie; - obiectivele comune de securitate n materie de sntate
public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n
domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, - i pentru
a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i
ajutor umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete
statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria
competen.
3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii
statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n
domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii:
- protecia i mbuntirea sntii umane; - industrie; - cultur; -
turismul;-educaia, formarea profesional; - protecia civil; -
cooperarea administrativ
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de
competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special,
orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor
membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici
este asigurat prin msuri luate de Uniune.
Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii
speciale.
Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art.
2F, referitoare la faptul c:
- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni,
cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de
competen.
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale
Uniunea:
- ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al
ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale
corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind
un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a
sntii umane. - caut s combat orice discriminare pe motive de sex,
ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau
orientare sexual. - orice persoan are dreptul la protecia datelor
cu caracter personal (art. 16B).
Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia
Uniunii. ,,Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt
precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2).
Acetia se bucur, printre altele, de:
- dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre; - dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European,
precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n
aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a se
bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n
aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a
adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor
consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a
primi rspuns n aceeai limb.
Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II
,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din
T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la
,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona.
Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne
ale Uniunii, sunt nou introduse ,,aciunile interne.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu
privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce
Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii
acesteia.
,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a III-a
este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind
cuprins prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena)
La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul,
domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o
politic comun.
Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i
justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte
politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de
Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor
politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente,
inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei,
mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei
organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la
faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne,
este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul
dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele
externe; - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a
xenofobiei;- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile
poliieneti i judiciare;- recunoaterea reciproc a deciziilor
judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de
azil i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar
punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i
al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre,
inclusive pe plan financiar.
n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n
materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n
domeniul poliiei.
Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul
recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare.
Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu
putere de lege i a normelor administraitive ale statelor
membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc
atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust
Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n
colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de
a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare
consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1).
Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate
autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de
poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a
legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii
infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor
poliieneti (art. 69G).
La Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la
,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al crerii de
,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o
protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n
Uniunea, i a unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i
control la nivelul Uniunii.
Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti
prin reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de
exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite
produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap.
1, Politica economic, art. 100 i 104)
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile
privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii
privind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii
tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei
derogri.
Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat
,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul.
Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul,
este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat
,,sportul.
Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial
Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul.
Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial,
respectiv, a spaiului.
Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o
atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de
tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap
natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai
nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile
insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul
promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii
industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale
(art. 172a, punct 1).
n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile
interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i
politici cu privire la : energie (Titlul XX), turism (Titlul XXI),
protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul
XXIII). n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz
aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel
naional, regional i local.
Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste
mri, rmne neschimbat, n privina titulaturii.
Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,Aciunea
extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri.
Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea
extern a Uniunii, face referire la aciunea acesteia pe scena
internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii,
potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din
T.U.E.-nou.
Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial comun
este translatat prelund denumirea titlului IX din partea a treia. n
acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai
multe ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. 188 N
(fost art. 300 T.C.E, modificat).
Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul
umanitar este nou introdus.
Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost
titlul XX, partea a III-a). Obiectivul principal al Uniunii n acest
domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art.
188 D, alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea putnd ncheia,
n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii
internaionale
Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere,
este translatat (fostul titlul XXI, partea a treia).
Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul
financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.
Cap. 3, ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz populaia din
rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de
om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare
care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale
statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J,
alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor
umanitar (art. 188 J, alin. 5).
Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i
are n vedere cazul n care o decizie, adoptat (de ctre Consiliu)
potrivit ,,Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii
(T.U.E. - nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau
restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare
cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). Msuri
restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane fizice sau
juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, alin.
2).
Titlu V, nou introdus, este intitulat ,Acordurile internaionale.
Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau
organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n
tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar
pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre
obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act
juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune
ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L,
alin. 1, nou introdus).
Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N procedura de
negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri
sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele
membre(art. 188 L, alin. 2, nou introdus).
Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu
organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii,
potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu:
- organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale
specializate-Consiliul Europei,- Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa,- Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare
Economic (art. 188 P, nou introdus).
Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate
prevede ca Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul
solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac
terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin
aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele crerii unei fore
armate a U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele
membre, similare acelora existente n N.A.T.O.
* Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile
Comunitii), se intituleaz ,,Dispoziii instituionale i
financiare
Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I,
intitulat ,,Dispoziii instituionale, cap.1, i anume Consiliul
European (seciunea 1a) i Banca Central European (seciunea 4a).
Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii,
proceduri adoptate i alte dispoziii,, (fost ,,Dispoziii comune mai
multor instituii). n acest capitol se introduc seciuni noi, care
modific coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E -,,Actele
juridice ale Uniunii (seciunea 1), - ,,Proceduri de adoptare a
actelor comunitare (seciunea 2),
Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou
introdus are n vedere aceleai organe () cu modificri ale
dispoziiilor lor n raport de T.C.E.
Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu
dispoziii al cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i
anume:
- Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii; - Cap. 2, ,,Cadrul
financiar multianual; - Cap. 3, Bugetul anual al Uniunii;- Cap. 4,
,,Execuia bugetului i descrcarea; - Cap. 5, Dispoziii commune; -
Cap. 6, Combaterea fraudei.
Titlul III, nou introdus, este intitulat ,,Formele de cooperare
consolidatcuprinde articole care sunt nlocuite n totalitate prin
raportare cu cele din T.C.E.
Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale reprezint partea a
asea din T.C.E, cu moficrile corespunztoare.
CAPITOLUL IIIZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
Capitolul 1 - Tratatul izvor de drept
1.1 Tratatul internaional izvor primar al dreptului
comunitar
n literatura de specialitate s-a aratat c tiina juridic definete
izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor
juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept n diferite
etape ale evoluiei sale i n diferite tri. Mai simplu spus, izvorul
de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine
cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.
Acordul de voin al statelor, care este fundamentul n procesul de
consacrare, intr-o form determinat, a normelor juridice aplicabile
relaiilor dintre ele, devine relevant prin mijloacele juridice n
care norma se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de
drept internaional.
Att n teoria general a dreptului ct i n dreptul internaional
public, se realizeaz distincia dintre izvor material i izvor
formal.
Astfel, izvorulul dreptului n sens material desemneaz
totalitatea condiiilor materiale de existen, care determin o anumit
reglementare juridic. Izvoarele materiale sunt adevrate dat-uri ale
dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin aciunea
legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti
practice. Nu sunt altceva decat izvoare extrajuridice - factorii de
configurare ai dreptului internaional.
ntr-o a doua accepiune, izvoarele dreptului n sens formal
desemneaz sursele de cunoatere a fizionomiei insituiilor juridice n
cadrul diferitelor sisteme de drept. Toate mijloacele care exprim
sau indic un acord de voint ntre dou sau mai multe state (sau alte
subiecte de drept internaional) i consacr, tacit sau expres, o
regul, indiferent de caracterul su general sau particular,
constituie izvoare ale dreptului internaional.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul
art. 38 care sunt aceste izvoare de drept, fr a realiza neaprat o
ierarhizare a acestor norme. n doctrin este recunoscut faptul c n
rndul izvoarelor primare tradiionale se numr tratatul i cutuma.
Restul izvoarelor se ncadreaz la izvoare secundare sau
derivate.
Tratatul internaional este un act juridic ncheiat ntre dou sau
mai multe state suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor
dintre ele n diferite domenii. Tratatul internaional are mai multe
denumiri, printre care convenii, ntelegeri, pacte, acte generale,
charte, statute, declaraii etc. Toate acestea ns se refer la
redactarea unui act prin care statele participante se oblig la o
anumit conduit sau la un anumit set de relaii ntre ele. De
asemenea, exist un set de condiii i reguli care trebuiesc stabilite
ntre statele semnatare, la a cror respectare se oblig s vegheze
toi.
Este larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele
internaionale mpreun cu toate formele lui constituie cel mai
important izvor de drept internaional, n special n contextul actual
cnd relaiile dintre state au ajuns la un nivel de interdependen fr
precedent.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un
act juridic ncheiat de state sau alte subiecte de drept
internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting
raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept,
tratatul trebuie s fi intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de
validitate stabilite de normele dreptului internaional i s nu-i fi
ncetat existena.
Actul fundamental care fixeaz regulile tratatelor internaionale
de toate tipurile este Convenia legilor tratatelor de la Viena din
1961 . Convenia a fost cea care a codificat pentru prima oar
regulile i procedurile necesare ncheierii i aplicarii unui tratat.
Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice sunt
cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Desi statele care au
semnat convenia sunt doar in numar de 101, Curtea Internaional de
Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea tratatelor
internaionale, chiar dac aceasta nu are putere retroactiv. Convenia
a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care
amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile
preliminarii, elaborarea textului i adoptarea tratatului n
sine;
statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face
neaprat parte dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte stat care i-a dat consimmntul s respecte prevederile
tratatului; pentru care tratatul este n vigoare;
Aceeai convenie la art. 2 definete tratatul ca fiind un acord
internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul
internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n
dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea sa
particular.
Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor
internaionale, la care statele recurg n toate domeniile; aceasta
decurge din nevoia de reglementare rapid, determinat de noile
tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe
care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i
din dorina noilor state de a participa ele nsele, n condiii de
egalitate cu alte state, la formarea normelor care s stabileasc
drepturile i obligaiile lor.
Tratatele internaionale ncheiate de comunitile europene i n
perspectiv de Uniunea European sunt izvoare ale dreptului
comunitar. Fac parte din categoria izvoarelor primare. Dreptul
primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene.
ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut.
Curtea de justiie a calificat tratatele drept carte constituionale,
situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunittilor i
Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratate institutive,
tratatele de modificare ale acestora i tratatele de aderare.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format
din dispoziii preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a
aciunilor comune, norme instituionale i materiale, clauze generale
i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii
i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele
anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic i
juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au aceeai
for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor. Declaraiile,
anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie
simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii
tratatelor.
Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului
comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. n categoria
izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale
dreptului comunitar, constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;
- Tratatele bugetare;
- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;
- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;
-Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul
european (1976);
-Deciziile i tratatele de aderare;
- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a
Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984);
-Tratatul de la Maastricht;
-Tratatul de la Amsterdam;
-Tratatul de la Nisa.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe.
Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n
cuprinsul lor.
Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii
Europene, avnd prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind
de o prezumie absolut de legalitate.
Structura tratatelor
Tratatele sunt alctuite din:
- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele
pe care le-au avut efii de state i de guverne prin adoptarea
acestor norme;
- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune
organizri i funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile
care se stabilesc ntre ele;
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit
mecanismelor pe care le instituie;
- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate
statele n respectarea acelor prevederi, intrarea n vigoare i
revizuirea tratatelor.
Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea
lor avnd un orizont general.
Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i
interes. Ca exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie
comunitatea economic a crbunelui i oelului:
a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului
naional;
b) independena instituiilor comunitare;
c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;
d) egalitatea ntre statele membre.
Preeminena ierarhic a tratatelor
n raporturile lor cu celelalte surse normative
Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra
dreptului comunitar derivat. n plus, acordurile internaionale,
susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii, pot face obiectul
unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor
de ctre Curtea de Justiie (art. 300 6 TC). n cazul n care se
constat c exist prevederi pe care este imposibil s le armonizezi cu
tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dect
n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de
revizuire a tratatelor. nainte de orice, preocupat s garanteze
ntietatea fr cusur a dreptului comunitar i s-i asigure completa
autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor
cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i
1986.
Modalitatea de revizuire: o supra-constituionalitate
comunitar?
Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa comunitar
este garantat de greutatea modalitilor de revizuire (art.48 TUE)
care presupun existena unei faze comunitare i a unei faze
internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i
votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul, i
dac este cazul Comisia i Consiliul Banca Central European, convoac
n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor membre.
Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n
vigoare dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre,
conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei
revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de modificare pentru
statele membre acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere
faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i
materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei
protecii ntrite fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n
centrul acestei limitri a normelor de neatins articolele 220 TCE ;i
292 TCE , piatr unghiular a unui sistem jurisdicional garant al
autonomiei i specificitii ordinii juridice comunitare. Nu trebuie
totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numit principiul
de realitate, cci este evident c chiar n ceea ce privete acquis-ul
cel mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv.
ntr-adevr, aceast supra-constituionalitate comunitar, concept
insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a
statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu
pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare mai solid aezat
pe dreptul comunitar dect este n dreptul intern, n msura n care
nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de
eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o
rstoarne.
Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte
care au la baza tratatul, de unde i denumirea lor, care indic
faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n
principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula
paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul comunitar,
dei un regulament poate modifica o directiv dac baza juridic
folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. Aceast
regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre actele de
drept derivat de baz i msurile de executare care le sunt
subordonate. Actele derivate pot fi clasificate n mai multe
categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal,
de reguli comune.
Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i
decizie, care sunt acte obligatorii i recomandri i avize care sunt
acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre diferitele tipuri
de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea
Comunitii europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit
instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere.
n alte cazuri, Tratatul las legislativului libertatea de a alege n
funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel, regulamentul
poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are
nevoie de o perioad pentru transpunere. Directiva permite o
aplicare mai bun a autoritilor naionale.
Regulamentul
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n
toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele
membre. Faptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c
se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa
de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr
limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul
general, chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi
identificate, avnd n vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n
virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin
act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint
una dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina
caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales
din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n
anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi
inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o
decizie care privete n mod individual i direct reclamantul.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale,
adresndu-se fie instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie
particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa
de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv.
Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de
la executarea regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil
tuturor statelor membre.
Decizia
Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 249 al Tratatului
CE, reprezint un act individual de executare al dreptului
comunitar. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la
situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor
comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului
comunitar. De altfel, deciziile au mai fost numite i acte
administrative ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor
corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n
mod obligatoriu pentru ceteni adoptnd un act administrativ
condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular. Printr-o
astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ari membre
sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le
drepturi sau impunndu-le obligaii.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte
acte care, dei numite decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau
invers. Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate
elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins. Ea
poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i
mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au
posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n
cadrul ordinii juridice naionale. Uneori, Comisia ia decizii i
asupra implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul
deciziei Comisiei care a impus statelor membre UE s ntrerup
controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu numere de
Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.
Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii
generale. n contrast, decizia are aplicabilitate imediat i direct.
Aceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale.
Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii
ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect
direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala
de ea n faa jurisdiciilor naionale.
Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru
acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n domenii precum: concurena,
libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate,
egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru
ca decizia s fie opozabil.
Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de
Justiie dac exist un interes direct i personal n cadrul acestor
aciuni.
Directiva
Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ
neidentificat. Definiia care s-a dat directivei: directiva leag
orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins,
lsnd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i
mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile comunitare,
deoarece numai acestea sunt cele care au putere de decizie, avnd
drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n cadrul
procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie
numai Consiliul sau Comisia, n virtutea puterii sale normative
autonome ori pe baza abilitrii primite din partea Consiliului.
Exist 2 categorii de directive: directive de baz i directive de
execuie. Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar
directiva de execuie este adoptat pentru executarea directivei de
baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de
execuie nu pot deroga de la directivele de baz.
ACQUISUL COMUNITAR
Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii
comune ce se aplic tuturor statelor membre. Acesta include:
coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de
instituire a Comunitilor Europene, precum i ale tuturor acordurilor
care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea
noilor membri;
actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare
a tratatelor (directive, regulamente, decizii);
recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii
Europene;
celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene
(declaraii, rezoluii, decizii-cadru etc.);
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate,
rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la Politica
extern i de securitate comun;
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate,
rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la justiie
i afaceri interne;
acordurile internaionale ncheiate de Comuniti i cele ncheiate de
statele membre ale UE cu privire la activitatea acesteia din
urm;
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul comunitar n sens
larg i este ntr-o continu dezvoltare i transformare, deoarece unele
acte legislative au fost abrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu
se poate indica un numr exact de pagini de Jurnal Oficial, este
cert faptul c acesta a depit 100 000 pagini.
Fiecare act comunitar trebuie neles n contextul general al
politicilor comunitare din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea
acestora. n acest sens, acquis-ul comunitar cuprinde nu numai
dreptul comunitar n sens strict, ci i toate actele adoptate n
domeniile PESC i JAI i, mai ales, obiectivele comune formulate n
tratate. Prezentarea politicilor comunitare este n primul rnd fcut
n crile verzi i n crile albe, fiind de aceea necesar consultarea
sistematic i permanent a acestora.
Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n
ntregime i s-l dezvolte Excepiile i derogrile de la acquis sunt
acordate numai n mod excepional i au o sfer de cuprindere limitat.
rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia cu acquis-ul
comunitar nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi
state membre, Comisia examineaz, mpreun cu statele candidate, modul
n care acquis-ul comunitar este transpus n legislaia naional.
Dreptul comunitar, ca sum a reglementrilor juridice
n sens restrns, dreptul comunitar cuprinde tratatele de
instituire a Comunitilor Europene (legislaia primar) i dispoziiile
actelor adoptate de instituiile comunitare n temeiul acestora
(legislaia secundar).
n sens larg, dreptul comunitar cuprinde toate normele juridice
cu aplicabilitate n cadrul ordinii juridice comunitare, inclusiv
principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, dreptul care decurge din relaiile externe ale
Uniunii Europene i dreptul complementar cuprins n convenii i
acorduri ncheiate ntre statele membre.
Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii:
Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii
n vigoare, norma de drept comunitar face parte n mod automat din
dreptul intern al statelor membre. Nu este necesar nicio formul
special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iar
norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept
comunitar.
Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n
vigoare, actul comunitar este direct aplicabil n dreptul intern. Nu
este necesar adoptarea unor msuri legislative adoptate la nivel
naional n baza i pentru executarea acestuia.
Efectul direct -const n faptul c, din momentul intrrii n
vigoare, dreptul comunitar genereaz n mod direct, prin el nsui,
drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de drept
privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat
direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i
comunitare, precum i ntre ei nii
Supremaia dreptului comunitar- const n faptul c, n caz de
conflict ntre legislaia naional i dreptul comunitar, se aplic n
toate cazurile norma comunitar. Acest principiu este valabil pentru
toate tipurile de norme comunitare i naionale.
Invocabilitatea- const n faptul c norma comunitar, chiar dac nu
are efect direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale,
mpotriva normelor interne. n aplicarea dreptului, judectorul
naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor
comunitare.
O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre
dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre.
Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele institutive consacr
monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria
monismului este singura care ofer funcionalitate sistemului
comunitar. Ideea unui sistem de integrare este compatibil numai cu
acest principiu. Se realizeaz astfel transferul de competen de la
statul naional la Comunitatea european i, ulterior, la Uniunea
European. n relaia Comunitii/ Uniunii europene cu statele membre,
dreptul comunitar, originar sau derivat este imediat aplicabil n
ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Teoria monist a
dreptului internaional a fost mbriat de dreptul comunitar prin
jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la
impunerea respectrii normelor dreptului comunitar n statele membre.
Fr a mai fi admis ori transformat, norma juridic internaional va fi
imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor - pri.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar,
reinndu-se faptul c dreptul comunitar urmeaz s fie aplicat n
calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.) a sancionat
un stat membru al Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii
sale de a copia coninutul legislaiei comunitare ntr-o lege intern i
de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare.
Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a
statelor fondatoare fie prin dispoziii constituionale, fie prin
alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise n mod formal i
n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n
dreptul intern. Nu a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor
chiar dac au fost cooptate unele state dualiste pentru extinderea
Comunitilor. Tratatele au fost adoptate i n rile dualiste,
obligndu-l pe judectorul naional s tin seama de dispoziiile lor nu
ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului comunitar.
Chiar dac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n
virtutea unui act al Parlamentului naional, Tratatul nu poate fi
considerat c eman de la acesta.
Cu toate c prioritatea dreptului comunitar nu este prevzut
expres n Tratatul institutiv, afirmarea acestuia nu este
surprinztoare, iar o alt soluie dect prioritatea nu poate fi
primit. n anumite cazuri, exist dificulti n a recunoate prioritatea
dreptului comunitar fa de dreptul intern.
Principiul prioritii dreptului comunitar fa de dreptul intern
s-a putut afirma prin rezolvarea conflictului dintre o lege italian
i Tratat. Soluia instanei s-a bazat pe invocarea naturii specifice
a Comunitii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu
personalitate i capapcitate juridic, cu capacitate de reprezentare
internaional, cu puteri reale rezultate din limitarea competenei
sau din transferarea atribuiilor statelor membre ctre Comunitate.
Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte
importante deoarece este firesc faptul c o dat transferat
competena, statele membre nu mai pot elabora legislaie n domeniile
supuse transferului, pentru c nu mai au competena necesar.
Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar
ar fi putut conduce la discriminri pe motive de naionalitate,
discriminrile fiind interzise prin Tratat. Instana a artat c fiind
adoptat de o surs autonom i avnd n vedere natura sa specific,
dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s-i
piard, n consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus