-
Parlamentul European
Apariia i evoluia Parlamentului European
Aa cum am artat deja, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului a creat patru instituii comunitare, ntre acestea fiind i
Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al Statelor Membre.
Reglementarea acestei instituii este fcut de art. 7 i art. 20-25
din Tratat. Era compus din 78 delegai desemnai de parlamentele
naionale. Tratatul CECO prevedea c membrii Adunrii sunt alei prin
sufragiu universal direct i dup o procedur uniform n toate statele
membre. La 23 iulie 1952, Paul Henri Spaak a fost numit preedinte
al Adunrii. n fapt, delegaii erau desemnai de parlamentele
naionale. Se ntruneau cel puin o dat pe an pentru a dezbate
raportul naltei Autoriti.
Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut crearea acelorai
adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub denumirea de Adunarea
Parlamentar European, dup modelul Consiliului Europei. La 19 martie
1958 a avut loc sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare
Europene la Strasbourg care a ales ca Preedinte al Adunrii pe
Robert Schuman. La 13 mai 1958 membrii Adunrii Parlamentare s-au
grupat pentru prima oar pe criterii politice, i nu pe criterii
naionale. Prin rezoluia sa din 30 martie 1962, Adunarea s-a
redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin declaraia
solemn a Consiliului European din 1983 de la Stuttgart. Consacrarea
oficial a fost fcut prin Actul Unic European (AUE).
Dei Tratatele, nc de la nceput, prevedeau alegerea membrilor
Adunrii, abia la 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul
pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal
direct, dar primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979.
Fiecrui stat membru i era permis stabilirea de reguli proprii
privind alegerile europene, cu respectarea unui set de condiii
minime comune:
vot unic - fiecare alegtor putea vota o singur dat; alegerile au
loc n cursul unei perioade unice pentru toate statele, n cursul
aceleiai sptmni,
ncepnd de joi dimineaa pn duminic; urnele nu sunt deschise pn nu
se ncheie alegerile n toate statele membre. Prin Decizia
Consiliului nr. 2002/772 de modificare a Actului privind
alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal
direct, s-a recomandat statelor membre ca alegerea s se fac pe baza
reprezentrii proporionale, folosindu-se sistemul de liste sau votul
unic transferabil. Unele state organizeaz alegerile pe baz regional
(Italia, Marea Britanie, Belgia) sau pe baz naional (Frana, Spania,
Austria, Danemarca i altele).
La nceput, europarlamentarii aveau o dubl calitate - erau i
parlamentari europeni i parlamentari naionali. Acest lucru a fost
determinat de modul desemnrii lor la nceputurile instituiei, dar i
de Actul din 1976, care prevedea c exercitarea ambelor mandate nu
este incompatibil. Unele state au decis ns incompatibilitatea celor
dou funcii, dar i alte incompatibiliti, acestea urmnd a fi
prezentate n paragraful privind statutul europarlamentarilor.
Mandatele n Parlamentul European au fost repartizate n funcie de
numrul alegtorilor din fiecare stat comunitar, acestea fiind
privite ca o circumscripie electoral. Numrul de mandate nu a fost
ntotdeauna acelai.
Numr de mandate
ara 1978 1994
Frana 81 87
Germania 81 99
Italia 81 87
Marea Britanie 81 87
Spania 60 64
Olanda 25 31
Belgia 24 25
Grecia 24 25
Portugalia 24 25
Danemarca 16 16
Irlanda 15 15
-
Luxemburg 6 6
Statele nou intrate, n 1995, au primit mandate astfel: Suedia -
22; Austria - 21; Finlanda - 16. Dup extinderea din 2005,
Parlamentul European numr 731 membri. n prezent, numrul
membrilor este de 736. Romniei i revin 33 de locuri n
Parlamentul European, dup ce, ntre aderarea sa i alegerile din
2009, a avut 35 de mandate.
Sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a evoluat de
la un organ consultativ la un organ cu puteri decizionale, puteri
pe care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul
european s-a spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care
Consiliul Minitrilor U.E. este camera superioar (ca un senat al
parlamentului naional), iar Parlamentul European este asemenea
camerei inferioare (camera deputailor din parlamentele naionale
bicamerale).
Statutul membrilor Parlamentului European
Tratatul Comunitii Europene prevede c Parlamentul European,
compus din reprezentani ai
popoarelor statelor reunite n Comunitate exercit puterile care i
sunt atribuite prin acest tratat. De aici rezult o prim trstur a
statutului europarlamentarilor, i anume aceea de reprezentani ai
popoarelor statelor comunitare.
Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile popoare,
ci i celelalte popoare ale Comunitii, invocndu-se gruparea lor pe
orientri politice, i nu pe naionaliti.
Mandatul lor este reprezentativ, i nu imperativ, iar n
raporturile cu puterile statului din care provin, se bucur de total
independen. Ei nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a
ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de
consultare.
Mandatul lor este de 5 ani i este egal cu perioada de legislatur
a Parlamentului European. Membrii Parlamentului European i exercit
mandatul personal, dreptul de vot neputnd fi
delegat.
Europarlamentarii sunt supui unor interdicii i incompatibiliti
dar se bucur, n acelai timp, de imuniti i privilegii.
Interdicii i incompatibiliti ale europarlamentarilor: nu pot
ndeplini alte funcii sau mandate naionale, i nici s desfoare alte
activiti
profesionale;
nu pot fi membri ai guvernului lor; nu pot fi membri ai
Comisiei, ai Curii de Justiie sau ai altor instituii ale Uniunii;
pot fi instituite i alte incompatibiliti. Privilegii i imuniti.
Sunt aplicabile dispoziiile Protocolului asupra privilegiilor i
imunitilor
Comunitii din 1965: nu pot fi cercetai, reinui sau urmrii pentru
opiniile sau voturile exprimate n exercitarea
funciilor; pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor
beneficiaz de imunitile recunoscute membrilor
parlamentelor naionale; pe teritoriul oricrui alt stat membru nu
se poate lua mpotriva lor nicio msur de detenie sau
urmrire judiciar, cu excepia infraciunilor flagrante.
Parlamentul European poate ridica imunitatea unui membru al su.
Imunitile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic
aflat deasupra legii, ci ca o garanie a independenei membrului
Parlamentului European. Tocmai de aceea, Parlamentul este cel n
msur s ridice imunitatea. n aceast procedur, Parlamentul poate s
constate dac un membru al su este sau nu supus unor presiuni de
natur s-l determine s acioneze de o anumit manier sau, dimpotriv, s
fie obinut abinerea cu privire la o anumit problem.
-
Sunt indemnizai pentru activitatea lor la nivelul
parlamentarului naional, aspect de natur s creeze inechiti. Se
ncearc atenuarea acestei situaii prin diverse compensaii la nivelul
Parlamentului European.
Organizarea Parlamentului European
n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde:
Preedintele
Secretariat
Comisiile
BiroulConferina preedinilor de comisie
(fost Biroul lrgit)
Parlamentul
European
Conferinapreedinilor
Grupurile
parlamentare
a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind
prezentate de un grup politic sau de
un numr de europarlamentari. Durata mandatului este de 2 1/2 ani
i poate nceta nainte de ajungerea la termen, n caz de
culp grav. Atribuiile preedintelui Parlamentului European:
reprezint Parlamentul European; prezideaz edinele plenare, ale
biroului, biroului lrgit i conferinei preedinilor; coordoneaz, n
condiiile Regulamentului de procedur, ansamblul activitilor
Parlamentului
European i ale organelor sale; adreseaz comisiilor comunicrile
ce in de competena lor. b) Biroul este organul de conducere al
Parlamentului European i este alctuit din: preedintele
Parlamentului European; 14 vicepreedini ai Parlamentului European;
5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ, ci vot consultativ pe
probleme administrative i
financiare.
Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani.
Competenele Biroului: rezolv problemele financiare, de
organizare i administrative, referitoare la parlamentari,
organizarea intern, secretariat i organele sale; rezolv
aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile parlamentare; ia
msurile necesare pentru buna desfurare a edinelor plenare;
Este ales
pentru 5 ani
Este independent n
raport cu statul de
origine, cu autori-
tile acestuia. Nueste inut de obligaiade consultare
Este supus unor
interdicii iincompatibiliti
Este protejat
prin privilegii i
imuniti
Are un mandat
reprezentativ, inu imperativ
Statutul
membrului
Parlamentului
European
i exercit mandatul
individual
i personal
-
stabilete organigrama secretariatului i ia hotrri n problemele
ce in de salarizarea angajailor;
numete secretarul general; decide cu privire la finanarea
partidelor; stabilete orientrile pentru chestori; autorizeaz
reuniunile comisiilor n afara locurilor obinuite de desfurare a
activitilor, a
audierilor, precum i cltoriile de studiu i de informare ale
raportorilor; preedintele i/sau biroul pot ncredina unor membri ai
Biroului sarcini generale sau speciale
care in de competenele preedintelui sau biroului, precum i
modalitile de executare a acestor sarcini.
Dup alegeri, Biroul rmne n funcie pn la prima edin a noului
Parlament. Chestorii sunt nsrcinai cu sarcinile administrative i
financiare ale parlamentarilor. c) Conferina preedinilor Este
compus din preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor
politice, acetia din urm
putnd fi reprezentai de un membru al grupului. Parlamentarii
neafiliai sunt reprezentai de doi delegai din rndul acestora, care
nu au drept de vot.
Competenele Conferinei preedinilor sunt urmtoarele: hotrte cu
privire la organizarea lucrrilor Parlamentului, programarea
legislativ i
ntocmete proiectele de ordine de zi pentru sesiunile
Parlamentului; hotrte cu privire la relaiile cu:
alte organe i instituii ale Uniunii Europene; parlamentele
naionale ale statelor membre, pentru care desemneaz doi
vicepreedini; rile tere; instituiile i organizaiile din afara
Uniunii;
hotrte componena i competenele comisiilor, comisiilor de anchet,
comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente i ale
delegaiilor ad-hoc;
hotrte repartizarea locurilor n sala de edine pe grupuri
politice, pentru parlamentarii neafiliai i instituiile Uniunii
Europene;
autorizeaz rapoartele din proprie iniiativ; prezint propuneri
Biroului n chestiuni administrative i bugetare ale grupurilor
politice. d) Conferina preedinilor de comisie este alctuit din
preedinii tuturor comisiilor
permanente i temporare; ea i alege un preedinte. Anterior,
funciona Biroul lrgit, alctuit din membrii Biroului i preedinii de
comisie.
Competene: poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n
legtur cu lucrrile comisiilor i ordinea
de zi a sesiunilor;
poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina
preedinilor. e) Conferina preedinilor de delegaie este alctuit din
preedinii delegaiilor
interparlamentare permanente. i alege un preedinte. Competene:
poate adresa recomandri Conferinei preedinilor privind lucrrile
delegailor; poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina
preedinilor. f) Grupurile politice n cadrul Parlamentului European,
eurodeputaii nu sunt grupai pe criterii de apartenen
naional, ci pe criterii de afiniti politice. n mandatul
2004-2009, n Parlamentul European erau constituite urmtoarele
grupuri politice:
Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni
(PPE/DE); Era cel mai numeros grup (aproximativ 37%)i unea pe
democrai-cretini, conservatori i alte
partide de centru-dreapta. Avea europarlamentari din toate rile
membre. A fost fondat n 1953n cadrul Adunrii comune a CECO ca un
grup de orientare cretin-democrat (mai corect, democretini de la
democretinii lui Konrad Adenauer, cancelarul vest-german, care a
refcut Germania occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial,
fondatorul acestei orientri politice).
Scopul principal, declarat, ale acestui grup poltiic este
crearea unei Europe mai democratice,
competitive i apropiate de cetenii si.
Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES).
-
Era al doilea grup ca mrime din parlamentul European
(aproximativ 29%). Obiectivele acestui grup politic vizeaz
ncurajarea managementului macroeconomic, adncirea
i mbuntirea strategiei de ocupare a forei de munc, creterea
coeziunii sociale.
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
Era al treilea grup ca mrime i s-a implicat n probleme legate de
extindere, Constituia
European, drepturile omului.
Grupul Verzilor/Aliana Liberal European (GREEN/EFA). Pe locul
patru ca mrime n Parlamentul European, acest grup politic are ca
obiective: crearea
unei societi europene bazate pe respectul drepturilor
fundamentale, protejarea mediului, o Europ a oamenilor liberi,
creterea libertii n relaiile de munc.
Grupul confederal al stngii unite europene/Stnga verde nordic
(EUL/NGL) se bazeaz pe o structur confederat i promoveaz o viziune
de stnga asupra Uniunii Europene, creterea solidaritii, proteciei
mediului.
Grupul Independen i Democraie s-a constituit n iulie 2004 i
ncorpora eurocritici i eurosceptici. A avut ca obiectiv respingerea
Constituiei pentru Europa, respingerea centralizrii la nivelul
Uniunii.
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor avea ca obiective
construirea unei Uniuni Europene care s respecte particularitile
naionale i motenirea cultural a rilor membre, susinerea
principiului subsidiaritii, locul central al familiei n societate,
mbinarea n economia Uniunii a caracterului de pia cu cel social,
protecia mediului.
Deputaii neafiliai care nu constituie un grup politic. Dup
alegerile din 2009, principalele grupuri politice din Parlamentul
European sunt
urmtoarele: 1. Grupul Partidului Popular European (Cretin
Democrat) care numrr 265 de membri (37%); 2. Grupul Alianei
Progresiste a Socialitilor i Democrailor care numr 184 de membri (
%); 3. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa care
numr 84 de membri ( %); 4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European
care numr 55 de membri ( %); 5. Grupul Conservatorii i Reformitii
Eruopeni care numr 54 de membri ( %); 6. Grupul Confederal al
Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic, avnd 35 de membri (
%);
7. Grupul Europa Libertii i Democraiei care numr 32 de membri (
%); 8. Deputai neafiliai, n numr de 27.
Constituirea grupurilor politice
Constituirea se face printr-o declaraie fcut preedintelui
Parlamentului, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. n declaraie trebuie menionate denumirea grupului, numele
membrilor i componena biroului. Grupul politic trebuie s fie
alctuit din cel puin 20 de parlamentari alei n cel puin o cincime
din statele membre. Un parlamentar nu poate face parte dect
dintr-un singur grup politic.
Situaia juridic a grupurilor politice Fiecare grup politic
dispune de un secretariat propriu, care face parte din
Secretariatul General al
Parlamentului European, precum i de faciliti administrative i
alocaii financiare (credite) prevzute n bugetul Parlamentului.
Parlamentarii neafiliai dispun mpreun de un secretariat. Biroul
Parlamentului aprob alocaiile bugetare i facilitile administrative,
precum i statutul i drepturile parlamentarilor neafiliai.
j) Comisiile
Parlamentul poate constitui:
comisii permanente; comisii temporare; comisii de anchet.
Comisiile permanente se constituie la propunerea Conferinei
preedinilor. Se aleg la nceputul lucrrilor Parlamentului pentru o
perioad de 2 1/2 ani. Potrivit anexei VI din regulamentul de
procedur, funcioneaz urmtoarele comisii permanente:
-
I. Comisia pentru afaceri externe este competent privind
politica extern i de securitate i aprare (PESC), relaiile cu ONU,
cu rile tere, aderarea statelor europene la Uniune.
II. Comisia pentru dezvoltare este competent pe politica de
dezvoltare i cooperare, dialogul politic cu rile n curs de
dezvoltare, ajutorul acordat acestora i acordurile de
parteneriat.
III. Comisia de comer internaional este competent n definirea i
aplicarea politicii comerciale, n relaiile financiare, economice i
comerciale cu ri tere i organizaii regionale, privind msurile de
armonizare i standardizare tehnic i relaiile cu Organizaia Mondial
a Comerului.
IV. Comisia pentru bugete, cu competene privind cadrul financiar
multianual i resursele proprii ale Uniunii, bugetul Uniunii, al
organelor descentralizate, activitile financiare ale BEI .a.
V. Comisia pentru control bugetar controleaz execuia bugetului,
conturile i bilanurile Uniunii, activitatea financiar a BEI. Are
competene privind relaiile cu Curtea de Conturi, numirea membrilor
i analizarea rapoartelor acestora.
VI. Comisia pentru afaceri economice i monetare este competent
privind Uniunea Economic i Monetar, libera circulaie a
capitalurilor i plilor, concurena, ajutoarele de stat sau
ajutoarele publice, reglementrile fiscale, ale serviciilor,
instituiilor i pieelor financiare, privind reglementrile
contabile.
VII. Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale
este competent n politica de ocupare a forei de munc, libera
circulaie a lucrtorilor i pensionarilor, dialog social,
discriminare la locul de munc .a.
VIII. Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar
este competent n politica de mediu, dezvoltare durabil, protecie
civil, sntate public, legislaie sanitar-veterinar, sigurana
produselor alimentare.
Alte comisii mai sunt: IX - Comisia pentru industrie, cercetare
i energie; X - Comisia pentru piaa intern i protecia
consumatorilor; XI - Comisia pentru transport i turism; XII -
Comisia pentru dezvoltare regional; XIII - Comisia pentru
agricultur i dezvoltare rural; XIV - Comisia pentru pescuit;
XV - Comisia pentru cultur i educaie; XVI - Comisia pentru
afaceri juridice;
XVII - Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne;
XVIII - Comisia pentru afaceri constituionale; XIX - Comisia pentru
drepturile femeii i egalitatea ntre sexe; XX - Comisia pentru
petiii.
Comisiile temporare se constituie la propunerea Conferinei
preedinilor. Constituirea poate fi fcut oricnd. Atribuiile,
componena i mandatul sunt stabilite n acelai timp cu decizia de
constituire. Mandatul nu poate fi mai mare de 12 luni, dar la
sfritul acestuia, Parlamentul l poate prelungi.
Comisiile de anchet se pot constitui la cererea unui sfert
dintre membrii Parlamentului European. Pot s aib ca obiect
presupuse nclcri ale dreptului comunitar sau administrri
defectuoase n aplicarea acestuia care ar reprezenta fapta:
unei instituii sau organ al Comunitilor; administraiei publice a
unui stat membru; unei persoane mandatate prin dreptul comunitar s
l pun n aplicare. Decizia de constituire a unei comisii europene se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (JOUE). Activitatea comisiei de anchet se finalizeaz n
termen de 12 luni, termen care poate fi prelungit de
dou ori cu nc 3 luni. Comisiile sunt alctuite din membri
titulari i membri supleani. Comisia i alege un preedinte,
doi vicepreedini i unul sau mai muli raportori. Instituiile sau
persoanele vizate pot fi solicitate pentru audieri sau s transmit
documente.
Orice persoan chemat n faa comisiei de anchet poate invoca
drepturile de care ar beneficia n calitate de martor n faa unei
instane, din ara de origine. Aceste drepturi trebuie s-i fie aduse
la cunotin nainte de prezentarea n faa Comisiei.
-
Preedintele Comisiei mpreun cu biroul adopt msuri pentru
pstrarea secretului i confidenialitii lucrrilor i informeaz, n
acest sens, pe membrii comisiei.
La finalizarea lucrrilor, comisia de anchet prezint
Parlamentului un raport i poate cere dezbaterea acestuia n sesiunea
urmtoare sau poate prezenta un proiect de recomandare adresat
instituiilor sau organelor Comunitii sau statelor membre.
Alegerea membrilor comisiilor se face pe baza propunerilor
grupurilor politice i deputailor neafiliai. Numrul supleanilor unui
grup nu poate fi mai mare dect al titularilor. Numai grupurile
politice pot numi supleani permaneni. Cu acordul Conferinei
preedinilor, n cadrul unei comisii se pot constitui subcomisii.
Birourile comisiilor sunt constituite din preedintele comisiei i
unul, doi sau trei vicepreedini, alei n tururi de scrutin diferite.
Fiecare comisie are patru vicepreedini. Cnd numrul de candidai
corespunde numrului de locuri care urmeaz a fi completate,
alegerile pot fi fcute prin aclamare.
h) Delegaiile interparlamentare Se constituie de ctre Parlament
la propunerea Conferinei preedinilor. Parlamentul stabilete
natura delegaiilor, numrul lor de membri. Mandatul acestora este
de 2 1/2 ani. Birourile lor se constituie n procedura prevzut
pentru comisii.
i) Comisiile parlamentare mixte Se constituie cu parlamentele
statelor asociate la comunitate sau cu care au fost angajate
negocieri n vederea aderrii. Numrul de membri este paritar.
Atribuiile Parlamentului European
Pe baza competenelor prevzute n tratate, doctrina a grupat
atribuiile Parlamentului European n: 1. a) atribuii de control
politic;
b) atribuii (puterea bugetar); c) atribuii legislative; d)
atribuii n materie de relaii externe. Aceast grupare este mprtit i
n doctrina francez1. 2. Ali autori grupeaz atribuiile Parlamentului
European n: a) atribuii decizionale legislative; b) atribuii de
acnhet i de avocat al poporului; c) atribuii de supraveghere i
control; d) atribuii consultative2. Observm c n aceast a doua
grupare nu apare funcia extern. 3. O alt grupare mparte atribuiile
n: a) atribuii bugetare; b) atribuii normative; c) atribuii de
control politic3. 4. i, n fine, o alt grupare, tot din doctrina
francez, este urmtoarea: a) control politic; puterea de aprobare i
nominalizare a membrilor instituiilor; de anchet (investigare);
moiunea de cenzur. b) funcia decizional i legislativ. n continuare
sunt prezentate aceste funcii cu motivrile ce le susin.
Atribuiile de control politic ale Parlamentului European
1 Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion europene, 9me
edition 2006, Sirey Universite, p.
104-115. 2 Marin Voicu, Drept comunitar. Teorie i jurispruden,
Editura Ex Ponto, 2002, p. 26-29. 3 Jean Claude Gautron, Droit
europen, Dalloz, 12me edition, 2006,
p. 129-134.
-
Aceast funcie se materializeaz prin competenele Parla-mentului n
nvestirea Comisiei Europene i a membrilor altor instituii ale
Uniunii.
Dup ce Consiliul a convenit cu privire la desemnarea persoanei
care va fi preedintele Comisiei, aceasta face o declaraie i i
prezint orientrile politice n faa Parlamentului. Prezentarea este
urmat de o dezbatere. Parlamentul, prin vot secret, poate s aprobe
sau s resping desemnarea fcut.
Parlamentul este cel care audiaz public pe candidaii propui de
preedintele ales al Comisiei i de Consiliu pentru diferitele
posturi de comisar. Audierile au loc n comisiile parlamentare.
Apoi, tot n faa Parlamentului, n edin plenar, este prezentat
colegiul comisarilor i programul acestuia. Prezentarea este urmat
de o dezbatere. La edina Parlamentului particip ca invitai toi
membrii Consiliului. Parlamentul poate alege sau respinge Comisia
cu majoritatea voturilor exprimate. Votul
este nominal.
n cazul n care se vacanteaz un loc de comisar, candidatul vizat
pentru acest post este audiat n comisia de specialitate a
Parlamentului European.
Tot o form de control politic este i moiunea de cenzur la adresa
Comisiei. Aceasta trebuie motivat i trebuie s poarte meniunea
moiune de cenzur. Moiunea se anun deputailor de ctre preedintele
Parlamentului, de ndat dup primire, se transmite Comisiei i nu
poate fi dezbtut dup cel puin 3 zile de la depunerea acesteia i nu
mai devreme de 24 de ore de la anunarea deputailor. Termenul minim
de 24 de ore pare puin forat. Aceast anunare a deputailor de ndat,
fr a se cirumstania ct de scurt sau permisiv este intervalul, urmat
de o dezbatere care poate avea loc dup 24 ore, nu este n concordan
cu importana i seriozitatea acestor dou instituii, Parlamentul i
Comisia. Este adevrat c termenul de 24 de ore este minimal, dar o
punere n aplicare a lui nu ar permite parlamentarilor timp de
analiz a problemelor care urmeaz s fie analizate. Scurtimea acestui
termen pare a mai fi atenuat de prevederea potrivit creia votarea
moiunea de cenzur se face prin vot nominal la cel puin 48 de ore
dup nceperea dezbaterii. Posibilitatea moiunii de cenzur nu este
doar ipotetic, Parlamentul a fcut uz de ea n mai multe rnduri.
Astfel, Comisia prezidat de Santer a fost demis ca urmare a
adoptrii unei moiuni de cenzur. Parlamentul European se pronun prin
vot deschis.
Moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou treimi din
totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care
compun Parlamentul. Observm c la moiunea de cenzur numrul de voturi
cerut pentru adoptare este mai mare dect la nvestire, unde este
suficient o majoritate a voturilor exprimate.
Tot Parlamentul European numete membrii Curii de Conturi, ai
Comitetului Director al Bncii Centrale Europene .a.
Parlamentul, n exercitarea funciei sale de control politic,
poate: s adopte rezoluii cu privire la declaraiile prezentate n faa
sa de ctre membri ai Comisiei,
Consiliului i Consiliului European, cnd declaraiile au fost
prezentate ca urmare a solicitrilor venite din partea acestor
membri;
s invite, prin Preedintele Parlamentului, dup consultarea
Conferinei preedinilor, pe Preedintele Comisiei, comisarul
responsabil cu relaiile cu Parlamentul sau un alt membru al
Comisiei pentru a prezenta o declaraie dup fiecare reuniune a
Comisiei pentru a expune principalele decizii adoptate. n
dezbaterea care urmeaz, aceasta neputnd fi mai scurt de 30 de
minute, parlamentarii pot pune ntrebri scurte i precise;
s invite pe Preedintele Curii de Conturi, n cadrul procedurii de
descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar,
s ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n raportul
anual, n rapoartele speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a
explica programul de activitate al Curii.
n faa Parlamentului European se prezint, de ctre Preedintele
Bncii Centrale Europene, raportul anual privind activitile
Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i politica monetar
pentru anul precedent i anul n curs. Preedintele Bncii Centrale
Europene este invitat s participe la reuniunile comisiei
parlamentare competente, de cel puin patru ori pe an, pentru a
prezenta declaraii i a rspunde la ntrebri. La cererea lor sau la
cererea Parlamentului, Preedintele, vicepreedintele sau ali membri
ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene sunt invitai i
la alte reuniuni.
-
n privina orientrilor generale de politic economic, recomandarea
Comisiei europene este prezentat comisiei parlamentare competente,
care, la rndul ei, prezint un raport n plen.
O comisie, un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci de
parlamentari pot adresa ntrebri Consiliului sau Comisiei i pot
solicita ca ntrebrile s fie nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului European. ntrebrile sunt prezentate n scris
Preedintelui, care le trimite de ndat Conferinei preedinilor,
competent s hotrasc dac i n ce ordine se nscriu pe ordinea de zi.
ntrebrile nenscrise pe ordinea de zi n termen de 3 luni de la
depunere devin caduce.
ntrebrile se transmit instituiei interesate cu cel puin: o sptmn
nainte, cele adresate Comisiei; trei sptmni nainte, cele adresate
Consiliului,
fa de data edinei pe a crei ordine de zi au fost nscrise.
Parlamentul European primete rapoarte i de la alte instituii
prevzute n Tratate. Rezoluiile i recomandrile Parlamentului
European. Rezoluiile pot fi propuse de orice
deputat. Recomandrile pot fi propuse numai de un grup politic
sau de cel puin patruzeci de europarlamentari.
Prin competenele mai sus artate se apreciaz c se exercit
controlul politic al Parlamentului. Aceste competene, n cea mai
mare parte a lor, cu un caracter de informare, sunt lipsite de
for
i nu realizeaz un control politic propriu-zis. Atribuiile care
confer for politic Parlamentului sunt cele privind numirea prin vot
a
Comisiei i moiunea de cenzur. Atribuiile legislative Tratatul
instituind Comunitatea European, conine urmtoarele prevederi n
privina atribuiilor
legislative ale Parlamentului European: elaboreaz proiecte n
vederea organizrii de alegeri prin vot universal direct dup o
procedur
uniform n toate statele membre [art. 138 (3)]; se pronun cu
majoritatea voturilor membrilor si, prin aviz conform cu privire la
dispoziiile
pe care Consiliul le recomand spre adoptare statelor membre,
conform normelor lor constituionale [art. 138 (3)];
particip la procesul care conduce la adoptarea actelor
comunitare (art. 138 B); emite avize conforme i avize consultative
(art. 138 B). Aceast atribuie a determinat
atribuirea de ctre doctrin a funciei consultative; cu
majoritatea voturilor membrilor si, poate solicita Comisiei s
prezinte o propunere
adecvat n problemele n care consider necesar elaborarea unui act
comunitar n vederea aplicrii Tratatului instituind Comunitatea
European.
Parlamentul se reunete n sesiune anual ncepnd cu a doua zi de
mari a lunii martie. Procedurile n cadrul Parlamentului European
vor fi prezentate n Capitolul III al prezentei
lucrri, capitol consacrat izvoarelor dreptului comunitar.
Atribuiile de anchet i de avocat al poporului (Ombudsman) La
prezentarea structurii Parlamentului European am fcut vorbire
despre comisiile acestuia,
inclusiv la comisiile de anchet. Tratatul instituind Comunitatea
European prevede c, la cererea unui sfert din membrii si,
Parlamentul European poate constitui o comisie temporar de anchet
pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite de
Tratat altor instituii sau organe, nvinuiri privind cotravenii sau
privind administrarea defectuoas n aplicarea dreptului comunitar.
Sunt exceptate cazurile n care faptele afirmate se afl n faa
organelor jurisdicionale.
Tratatul Comunitii Europene prevede c orice ceean al Uniunii i
orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul statutar
ntr-un stat membru al Uniunii Europene se poate adresa
Parlamentului European, individual sau n asociere cu ali ceteni sau
cu alte persoane, cu o petiie asupra unui subiect care ine de
domeniile de activitate ale Comunitii care l/o privete n mod direct
(art. 138 D). Este de remarcat c acest drept este acordat nu doar
cetenilor, ci oricrei persoane fizice care are reedina ntr-un stat
membru al Uniunii. Extensia dreptului de petiie se aplic i
persoanelor juridice. Regula este c persoana juridic are
naionalitatea statului unde are sediul statutar, unde s-a nfiinat
cu respectarea reglementrilor legale ale statului n cauz.
Sunt situaii cnd o persoan juridic are sediul principal n statul
a crui naionalitate a primit-o, avnd i sedii secundare n alte
state. Dac persoana juridic are naionalitatea unui stat nemembru al
Uniunii Europene, dar are sedii secundare ntr-unul sau mai multe
state membre, n temeiul articolului
-
artat din Tratatul instituind Comunitatea European, ea are acest
drept de petiie adresat Parlamentului Eruopean.
Pentru primirea acestor plngeri, n cadrul Parlamentului European
exist instituia Ombudsman-ului (avocatul poporului). Dei exist o
persoan care poart aceast titulatur, la fel ca n dreptul naional, n
fapt este o instituie cu organizare proprie i personal angajat.
Numirea Ombudsman-ului. Se face la nceputul fiecrei legislaturi.
Preedintele Parlamentului European face anunul pentru prezentarea
de candidaturi, stabilind i termenul de depunere a candidaturilor.
Anunul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. O
candidatur trebuie s fie susinut de cel puin 40 de europarlamentari
din cel puin dou state membre care nu pot susine i o alt
candidatur.
Candidaii sunt audiai n comisia de specialitate. Aceste audieri
sunt deschise pentru orice membru al Parlamentului European. Lista
alfabetic a candidailor se supune votului, care este secret.
Decizia se ia cu majoritatea voturilor exprimate. Dac niciun
candidat nu este ales dup dou tururi, n turul trei vor fi supui la
vot doar primii doi clasai. Dac exist egalitate de voturi, este
declarat ctigtor candidatul cel mai vrstnic. La deschiderea votului
trebuie s fie prezeni cel puin jumtate din membrii Parlamentului.
Persoana aleas depune jurmntul n faa Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Ombudsman poate fi destituit de ctre Parlament. Pentru aceasta
este necesar o solicitare din partea a cel puin o zecime din
membrii Parlamentului. Solicitarea trebuie s aib ca motiv:
faptul c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii
funciei, fie faptul c a comis o abatere grav. Solicitarea de
destituire se trimite:
comisiei competente. Dac, n urma votului, majoritatea membrilor
comisiei se pronun n sensul c motivele invocate sunt ntemeiate,
comisia parlamentar prezint un raport Parlamentului;
Ombudsman-ului, care, naintea votului, poate s cear s fie
audiat. Votul comisiei este secret.
Raportul comisiei competente este supus votului Parlamentului.
La vot trebuie s fie prezeni cel puin jumtate din membrii
Parlamentului.
Dac n urma votului n Parlament se decide destituirea, iar
Ombudsman-ul nu i d curs, Preedintele Parlamentului sesizeaz Curtea
de Justiie cel mai trziu n perioada de sesiune urmtoare votului, cu
solicitarea de a se pronuna asupra destituirii. Din aceast
prevedere, coninut n art. 196 din Regulamentul de procedur al
Parlamentului European, rezult c hotrrea Parlamentului nu este
executorie. Regulamentul de procedur nu calific refuzul
Ombudsman-ului de conformare ca o cale de atac mpotriva hotrrii. n
realitate, nu poate fi privit dect n acest fel, pentru c altfel ar
fi de neconceput un astfel de refuz. Ombudsman-ul poate pune capt
acestei proceduri prin demisie voluntar.
Activitatea Ombudsman-ului Ombudsman-ul este mputernicit de
Parlamentul European s primeasc plngerile cetenilor
Uniunii sau oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau
sediul statutar ntr-un stat membru. Plngerile adresate
Ombudsman-ului trebuie s priveasc situaii de administrare defectuas
n
activitatea instituiilor comunitare, cu excepia Curii de Justiie
i tribunalelor sale, aflate n exerciiul funciilor jurisdicionale.
Cnd apreciaz c plngerile sunt ntemeiate, Ombudsman-ul sesizeaz
instituia reclamat, care, n termen de 3 luni, trebuie s-i comunice
punctul de vedere. Apoi, Ombudsman-ul transmite un raport
Parlamentului European i instituiei reclamate i informeaz persoana
care a fcut plngerea cu privire la rezultatul anchetei.
Din aceste prevederi procedurale rezult c Ombudsman-ul nu are
puteri decizionale de a constata c s-a produs o administrare
defectuas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare. De
asemenea, mai rezult c aria sa de competen se limiteaz la
instituiile i organele comunitare, plngerile neputnd viza
activitatea statelor membre. Aceast limitare de competen rezult i
din prevederile art. 138 D din Tratatul instituind Comunitatea
European, potrivit crora petiia trebuie s fie asupra unui subiect
care ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care l/o
privete n mod direct.
Despre activitatea sa, Ombudsman-ul prezint anual un raport
Parlamentului European. n ndeplinirea funciilor sale, Ombudsman-ul
este pe deplin independent. El nu poate nici s
solicite i nici s primeasc instruciuni din partea vreunui
organism.
-
Atribuiile Parlamentului European n materie de relaii externe
Aceste atribuii i au sediul n art. 310 al TCE (fost 238) i art. 206
TCEEA cu privire la
acordurile de asociere. Parlamentul European are dreptul s fie
informat despre procesul diplomatic, despre acordurile comerciale
sau economice cu rile tere. Procedura de informare este intitulat
Luns/Westerterp, dup numele preedinilor Consiliului care au
acceptat n numele acestuia (Consiliului).
Competenele Parlamentului n materie de relaii externe pot fi
grupate n: a) domeniul tratatelor de aderare;
b) domeniul acordurilor internaionale; c) domeniul reprezentrii
externe a Uniunii i politicii externe i de securitate comun (PESC).
a) Competenele Parlamentului European n domeniul tratatelor de
aderare a.1. nainte de nceperea negocierilor. n aceast etap are loc
o informare a Parlamentului,
orice cerere fiind trimis spre examinare comisiei competente.
Apreciem c este o procedur de informare, deoarece Regulamentul de
procedur al Parlamentului European, nu prevede o msur pe care poate
s o adopte acesta. La propunerea comisiei competente a
Parlamentului European a unui grup politic sau a unui numr de cel
puin 40 de membri ai Parlamentului European, Comisia sau Consiliul
pot fi invitate de Parlament s participe la o dezbatere nainte de
nceperea negocierilor. Regulamentul de procedur nu prevede cu ce
msuri se ncheie dezbaterea. Este nc un motiv pentru care apreciem c
este o procedur de informare prealabil atta timp ct pentru Comisie
sau Consiliu nu rezult obligaii.
a.2. n timpul negocierilor. n aceast etap, competenele
Parlamentului cresc. Distingem att o procedur de informare la
nivelul comisiei competente a Parlamentului cu privire la
negocieri, dar i o procedur decizional n care Parlamentul, pe baza
unui raport al comisiei sale competente, poate s adopte recomandri,
cu majoritatea de voturi cerut pentru avizul conform, solicitnd ca
recomandrile s fie luate n considerare naintea ncheierii tratatului
de aderare. Apreciem c este o atribuie decizional, i nu
consultativ, pentru c avizul, aa cum am artat, este conform, deci
obligatoriu i nu consultativ. Informarea pe timpul negocierilor
poate fi i confidenial.
a.3. La ncheierea negocierilor. Proiectul de acord este supus
avizului conform al Parlamentului European, care, pe baza
raportului comisiei competente a Parlamentului, se pronun cu
majoritatea voturilor membrilor care l compun. Este tot o atribuie
decizional, pronunarea fcndu-se prin aviz conform.
b) Competenele Parlamentului European n domeniul acordurilor
internaionale. Se refer att la ncheierea, ct i la rennoirea sau
modificarea tratatelor internaionale. Acordul internaional poate fi
ntr-un domeniu specific, precum chestiunile monetare sau
comerul.
b.1. nainte de nceperea negocierilor. Comisia competent a
Parlamentului European ia msuri ca acesta s fie complet informat de
ctre Comisia European cu privire la recomandrile sale privind
mandatul de negociere. Informarea poate avea caracter
confidenial.
Comisia competent a Parlamentului, un grup politic din Parlament
sau un numr de cel puin 40 de europarlamentari pot propune
Parlamentului s solicite Consiliului s nu autorizeze deschiderea
negocierilor pn cnd Parlamentul nu se pronun asupra mandatului de
negociere. Parlamentul se pronun pe baza raportului comisiei sale
competente.
Comisia parlamentar competent poate s solicite Comisiei Europene
informaii privind temeiul juridic pentru ncheierea acordului
internaional. Aici pot s apar urmtoarele situaii:
1. comisia nu precizeaz niciun temei juridic; 2. comisia comunic
un temei juridic dar validitatea lui este pus la ndoial; 3. comisia
comunic temeiul juridic i acesta nu este pus la ndoial. Cea de-a
treia situaie nu suscit discuii, ns, la primele dou situaii se
trece la verificarea
temeiului juridic, asupra cruia trebuie s se pronune comisia
parlamentar competent pentru chestiunile juridice. Concluziile cu
privire la validitatea sau pertinena temeiului juridic sunt supuse
votului Parlamentului. Nu sunt admise amendamente prezentate n
plen, care tind s modifice temeiul juridic, cnd validitatea sau
pertinena lui nu au fost contestate. Atunci cnd Comisia nu accept
s-i modifice propunerea pentru a se conforma temeiului juridic
adoptat de Parlament, se poate propune
amnarea votului pn la o edin ulterioar. Regulamentul nu mai
precizeaz, la art. 35, ce se ntmpl atunci cnd nici la edina
ulterioar Comisia nu este de acord s-i modifice temeiul juridic, i
nici art. 83 din Regulamentul de procedur care face trimitere la
art. 35 nu precizeaz aceasta.
-
Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 137, stabilete
n competena Curii de Justiie pronunarea asupra aciunilor introduse
de Parlamentul European pentru protejarea prerogativelor sale.
Problema temeiului juridic al unui tratat internaional nu este
lipsit de importan. n lipsa temeiului juridic sau a validitii sale,
acordul internaional nu poate fi ncheiat sau, ncheiat fiind, ar fi
lipsit de validitate.
b.2. Pe timpul negocierilor acordului internaional. Comisia
parlamentar competent este informat periodic i complet de ctre
Comisie sau Consiliu cu privire la stadiul negocierilor.
Informaiile pot avea caracter confidenial. Parlamentul poate adopta
recomandri care s fie luate n considerare naintea ncheierii
acordului.
b.3. La ncheierea negocierilor. Acordul se prezint Parlamentului
pentru aviz sau aviz conform. Cu aceast ocazie nu sunt admise
amendamente la textul acordului sau protocolului internaional.
Atunci cnd cerina este de aviz conform i votul majoritii este
negativ Preedintele Parlamentului informeaz Consiliul c acordul n
cauz nu poate fi ncheiat. Votul n Parlament este unic (nu poate fi
repetat).
c) Competenele Parlamentului European n domeniul reprezentrii
externe i politicii externe comune (PESC)
Parlamentul European i exercit competenele n domeniul PESC, dup
cum urmeaz: prin invitarea, de ctre Preedintele Parlamentului, a
Preedintelui Consiliului i a
Preedintelui Comisiei s fac o declaraie n faa Parlamentului
nainte de numirea naltului Reprezentant;
prin invitarea naltului Reprezentant, la numirea sa, dar nainte
de preluarea oficial a funciei, s fac o declaraie n faa comisiei
parlamentare competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup
declaraia i rspunsurile la ntrebri, Parlamentul poate s fac o
recomandare. Invitaia n faa comisiei parlamentare se face de ctre
Preedintele Parlamentului European, la cererea comisiei
parlamentare competente, a reprezentanilor speciali n cadrul PESC,
atunci cnd Consiliul intenioneaz s numeasc astfel de reprezentani
speciali, care s fac o declaraie i s rspund la ntrebrile
acesteia;
prin invitarea Consiliului, de ctre Preedintele Parlamentului,
la cererea Comisiei parlamentare competente, s fac o declaraie i s
rspund la ntrebrile privind mandatul, obiectivele i alte aspecte
pertinente ale misiunii i rolului pe care ar urma s le ndeplineasc
un reprezentant special pe care Consiliul are intenia s-l
numeasc.
naltul Reprezentant pentru PESC
- este invitat de patru
ori pe an s fac o declaraie n faa Parlamentului
- din proprie iniiativ poate s participe lucrrile comisiei
parlamentare compe-
tente
la
- este invitat de
puin patru ori s asiste la comisiei
cel
pe an
lucrrile parlamentare
competente, s fac o declaraie i s rspund la ntrebri
-
n cadrul PESC,
Parlamentul
European
- poate prezenta recomandri atunci cnd este consultat
- primete informri de la Consiliu i Comisie
- dezbate anual documentul
consultativ adoptate de
pentru PESC - principalele
orientrile fundamentale, financiare
Consiliu
aspecte,
aspecte
- , la cererea
a Consiliului sau naltului o comisie parlamentar dezbateri cu
uile
n mod excepional Comisiei, Reprezentant,
poate organiza
nchise
Atribuiile bugetare ale Parlamentului European Tratatul
instituind Comunitatea Economic European, n forma sa din 1957 (art.
203), acord
Parlamentului (Adunrii) atribuii consultative. Prin Tratatul de
fuziune din 1967, bugetele comunitilor au fuzionat i ele. n 1970
s-a adoptat primul Tratat bugetar (Luxemburg-22 parilie 1970).
Acesta a fost modificat prin Tratatul bugetar adoptat la 22 iulie
1975 la Bruxelles (intrat n vigoare la 1 iunie 1977).
Parlamentului i-au fost acordate puteri bugetare chiar nainte de
a deveni un organ ales (1979) cnd a nceput s se comporte ca un
organ legislativ n relaia cu Consiliul.
n prezent atribuiile bugetare ale Parlamentului European pot fi
grupate astfel:
Parlamentul mparte puterea bugetar cu Consiliul ntr-un sistem
inedit ntemeiat pe dispoziiile art. 272 TCE, fost art. 203, n
funcie de natura cheltuielilor. Astfel, Parlamentul este compentent
n materia cheltuielilor neobligatorii sau facultative, iar
Consiliul, n materia cheltuielilor obligatorii. Ponderea actual a
celor dou categorii este inegal, aproximativ 55% cele facultative i
45% cele obligatorii. Sunt cheltuieli obligatorii cele pentru
Politica Agricol Comun (PAC), cheltuielile pentru susinerea
preurilor seciunii de Garantare din Fondul European de Orientare
Agricol (FEOGA) i unele cheltuieli ale fondurilor structurale (vezi
capitolul privind fondurile structurale). Sunt cheltuieli
obligatorii: rambursrile monetare directe ctre statele membre,
unele ajutoare pentru dezvoltare.
Atribu ii bugetare
ale Parlamentului
European
Atribuii de aprobare abugetului Uniunii Europene
Atribuii privind descrcareade gestiune
Atribuii bugetare interne:- de elaborare a bugetului
propriu;
- de execuie a bugetului propriu (angajarea i lichidarea
cheltuielilor);
- de examinare a conturilor
i acordare a descrcrii de gestiune.
Atribuii de control
-
Uniunea European dispune de resurse proprii din care se formeaz
bugetul.
n privina taxelor asupra importurilor agricole, acestea vizeaz
protejarea produciei agricole din statele U.E. i in de Politica
Agricol Comun (PAC).
Contribuiile din taxa pe valoarea adugat se determin prin
aplicarea unui procent unic asupra sumelor colectate cu acest titlu
n statele membre. n aceast privin, contribuia statelor este inegal.
Dei procentul perceput din TVA este unic, valoarea TVA n statele
membre este diferit. Sunt state care, n afara cotei standard,
practic i cote reduse sau cota zero la TVA. Acest procent unic a
fost de 0,75% n anul 2003, iar n 2004 a fost redus la 0,5%. Pentru
Uniunea European este o surs important de formare a bugetului (n
2003 a reprezentat 24,7% din venituri).
Taxa bazat pe PIB (PNB). Procentul din PIB nu a fost n fiecare
an acelai, el avnd o tendin cresctoare (1,15 n 1988, 1,21 n 1995,
1,22 n 1996, 1,24 n 1997, 1,27 n 1999 pn n prezent). Este evident c
n sum absolut contribuia statelor mai dezvoltate este
disproporionat fa de contribuia celorlalte state. Acest fapt a
determinat Regatul Unit al Marii Britanii s solicite msuri n aceast
direcie. Fostul premier britanic, Margaret Thatcher, la
Fontainbleau, a rostit celebrul I want my money back (Vreau napoi
banii mei), cu sensul de a se restitui Marii Britanii o parte din
contribuia determinat asupra PIB, n condiiile n care sumele primite
de acest stat prin bugetul UE erau disproporionat de mici. Acest
subiect a fcut obiectul dezbaterilor, n fiecare an, la alctuirea
bugetului. Ca urmare, s-a instituit procedura rabatului britanic,
prin care acest stat primete restituiri de sume din contribuia sa
la bugetul Uniunii.
Atribuiile Parlamentului European de aprobare a bugetului
Uniunii Europene Instituiile comunitare i elaboreaz proiectele de
buget, pe care le nainteaz Comisiei pn la data
de 1 iulie a anului curent pentru bugetul anului urmtor. Pe baza
acestor proiecte, Comisia ntocmete un proiect preliminar de buget
(PPB) pe care l trimite Consiliului pn la 1 septembrie. Consiliul
se pronun asupra bugetului pn la 5 octombrie, cu majoritate
calificat (VMC). De obicei, varianta Consiliului este modificat fa
de cea transmis de comisie. De la Consiliu, proiectul de buget este
naintat Parlamentului pn la 5 octombrie.
Procedura bugetului la Parlamentul European
IPOTEZA 1. Parlamentul nu propune amendamente
Sursele bugetului
Uniunii Europene
(veniturile)
Tarife de import - 75% din
merg direct la UE,
statele membre
acestea
restul rmne la care le ncaseaz
Cot din TVA
Contribuii bazate pe ProdusulIntern Brut (PIB) - n unele
surse
folosete termenul de ProdusNaional Brut (PNB), ambele aceeai
semnificaie.
se
avnd
Taxe asupra importurilor agricole,
din care UE primete 75%, restulrmnnd n statele membre
Consiliul trimite
bugetului
- pn la 5 octombrie.
proiectul
la Parlament
1. aprob,
prin vot, bugetul
amendamente.
2. Bugetul se consider adoptat dac n termen de 45 de zile nu
s-au
formulat amendamente.
Parlamentul
fr
-
IPOTEZA 2. Parlamentul propune modificri
IPOTEZA 3. Parlamentul respinge bugetul
Propunerea de respingere global poate fi formulat de o comisie
parlamentar sau de un grup de minimum patruzeci de
parlamentari.
Dac bugetul nu este adoptat, n exerciiul financiar corespunztor
cheltuielile se finaneaz n limita a 1/12 din exerciiul bugetar
expirat, pn la adoptarea noului buget.
Parlamentul poate decide, la propunerea unui numr de cel puin
patruzeci de deputai, unui grup politic sau unei comisii
parlamentare s fie depit doisprezecimea provizorie pentru anumite
categorii de cheltuieli, altele dect cele care decurg din tratat i
din actele adoptate n temeiul acestuia. Propunerea trebuie s fie
adoptat cu majoritatea membrilor i trei cincimi din voturile
exprimate.
Atribuiile de control bugetar ale Parlamentului European
Parlamentul are dreptul s efectueze controale asupra execuiei
bugetare n curs. Controlul este
ncredinat comisiilor parlamentare competente pentru buget i
control bugetar dar i altor comisii parlamentare interesate.
Parlamentul examineaz n fiecare an, naintea primei lecturi a
proiectului de buget, execuia bugetar n curs.
Atribuiile privind descrcarea de gestiune Descrcarea de gestiune
a Comisiei se aprob de ctre Parlamentul European pn la 30
aprilie
sau, n caz de amnare, n perioada de sesiune din octombrie.
Parlamentul trimite
amendat sau
cu modificri napoi la Consiliu
proiectul 1
2
-
Documentele
prezentate
Parlamentului
European
pentru
descrcarea de gestiune
Recomandarea
Consiliului
Darea de seam a Comisiei: - contul de gestiune;
- analiza gestiunii financiare;
- bilanul financiar.
Documentele Curii de Conturi - raportul anual;
- rapoarte speciale;
- rspunsurile instituiilor; - declaraia de asigurare privind
fiabilitatea conturilor,
legalitatea i regularitatea operaiunilor.
Aprobarea descrcrii de gestiune se face pn la data de 30 aprilie
a anului urmtor adoptrii raportului Curii de Conturi.
Dac n perioada de sesiune din luna aprilie se amn acordarea
descrcrii de gestiune, comisia
parlamentar competent n fond prezint n termen de 6 luni un nou
raport. Noul raport poate fi cu propunere de descrcare de gestiune
sau de refuz al descrcrii de gestiune.
Descrcarea de gestiune se adopt cu majoritatea voturilor i
constituie nchiderea conturilor.
Propunerea
de descrcare de gestiune
poate fi aprobat cu majoritate.
poate s nu ntruneasc majoritatea,i aceasta constituie refuzarea
de gestiune. n cadrul unei de sesiune, comisia
declaraie i se de
descrcrii perioade ulterioare
este invitat s fac o prezint o propunere formal
nchidere a conturilor.
-
Propunerea
de refuz al
descrcrii de gestiune
Poate s nu ntruneasc majoritatea voturilor;se consider acordat
descrcarea de gestiune.
Dac propunerea de refuz obine majoritateavoturilor, Comisia este
invitat s fac o declaraie;se prezint o propunere formal de
nchiderea conturilor.
Dac propunerea de rezoluie sau propunerea de nchidere a
conturilor conin dispoziii n
contradicie cu votul Parlamentului privind descrcarea de
gestiune, votul poate fi amnat i se stabilete un nou termen pentru
depunerea de amendamente.
Orice decizie sau rezoluie privind descrcarea de gestiune se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Atribuii bugetare interne Aceste atribuii privesc: elaborarea
bugetului propriu; angajarea i lichidarea cheltuielilor; execuia
bugetului propriu, aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune.
Elaborarea bugetului propriu. Biroul Parlamentului European, pe
baza raportului Secretariatului
General, ntocmete proiectul preliminar de estimare a bugetului
Parlamentului European. Preedintele l transmite comisiei
parlamentare competente, care stabilete proiectul de estimare a
bugetului i raporteaz Parlamentului. n termenul stabilit de
Preedinte, se depun amendamente, care sunt avizate de comisia
competent. Parlamentul adopt estimarea bugetului, care se transmite
Comisiei i Consiliului.
SECRETARIATUL
GENERAL
- raport
BIROUL
- proiect preliminar de
estimare a bugetului
Se transmite
PREEDINTELUIPARLAMENTULUI
PARLAMENTUL aprobestimarea bugetului
Se transmite:
- Comisiei
- Consiliului
COMISIA PARLAMENTARelaboreaz proiectul estimare a bugetului
de
Angajarea i lichidarea cheltuielilor. Competena n acest domeniu
este a Preedintelui
Parlamentului.
Aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune se dau de ctre
Parlament pe baza raportului comisiei competente asupra proiectului
de conturi anuale transmis de Preedintele Parlamentului.
Atribuii de sesizare a Curii de Justiie Sesizarea are ca obiect
existena unei nclcri a dreptului comunitar.
-
Aciunea se introduce n numele Parlamentului. Preedintele poate s
sesizeze plenul cu privire la meninerea aciunii. Dac plenul
Parlamentului, cu majoritate de voturi, este mpotriva aciunii,
Preedintele trebuie s retrag aciunea.
Atunci cnd Preedintele Parlamentului introduce o aciune la
Curtea de Justiie mpotriva recomandrii comisiei parlamentare, el
trebuie obligatoriu s sesizeze Parlamentul cu privire la decizia de
meninere a aciunii.
Sesiunile i edinele Parlamentului European
Durata mandatului Parlamentului este de 5 ani, iar sesiunile
sale sunt anuale.
Sesiunile anuale ncep n a doua zi de mari a lunii martie. n
reglementrile comunitare se folosete i termenul de perioad de
sesiune, care reprezint
reuniunea Parlamentului organizat lunar i care se mparte n
edine. Parlamentul poate fi convocat i cu titlu excepional, la
cererea Comisiei sau Consiliului sau la
iniiativa Preedintelui, n caz de urgen. Activitatea se desfoar:
n plen; n comisii. Ordinea de zi se ntocmete de Conferina
preedinilor i se aprob de Parlament la nceputul
fiecrei perioade de sesiune. La edinele Parlamentului pot asista
i alte persoane dect membrii Parlamentului, Comisiei,
Consiliului, Secretariatului General i membrilor personalului
care i deservesc pe acetia, dar numai pe baz de legitimaie de acces
eliberat periodic de Preedinte sau Secretarul General. Aceste
persoane stau n tribune i trebuie s pstreze linitea, n caz contrar
fiind evacuate de aprozi.
Toate documentele Parlamentului se redacteaz n limbile oficiale,
acestea fiind limbile oficiale ale statelor membre.
Parlamentarii nu pot lua cuvntul fr invitaia Preedintelui. Dac
un parlamentar se abate de la subiect, el este atenionat de
Preedinte. La a treia atenionare, Preedintele i poate retrage
cuvntul. Timpul dezbaterilor se mparte ntre grupurile politice, iar
parlamentarilor neafiliai li se repartizeaz un timp global. O
fraciune a timpului de dezbateri se repartizeaz grupurilor politice
n funcie de numrul lor total de membri.
Timpul de
dezbatere
- o fraciune mprit egal grupurilor politice
- o fraciune mprit grupurilor politice n funcie de numrul
membrilor acestora
- o fraciune global pentru membrii neafiliai grupurilor
politice
n prima edin a fiecrei perioade de sesiune, este afectat un timp
de 30 de minute pentru declaraii ale europarlamentarilor pe o
chestiune important politic. Niciun vorbitor nu poate depi un
minut.
La sfritul dezbaterilor, membrii Parlamentului pot primi cuvntul
(solicitare de intervenie pentru chestiuni de ordin personal)
pentru a respinge remarcile din cursul dezbaterii care l privesc
personal, fie opiniile care i sunt atribuite, fie pentru a-i
rectifica propriile declaraii.
Cvorumul este o treime din membrii Parlamentului.
Parlamentul poate s delibereze, s stabileasc ordinea de zi i s
adopte procesul verbal indiferent de ordinea de zi.
PreedinteleParlamentului
Sesizeaz Curtea de Justiie, la comisiei parlamentare.
recomandarea
Sesizeaz Curtea de Justiie, dei comisiaparlamentar s-a pronunat
mpotriva sesizrii.
-
Votarea se face prin ridicarea minii. Preedintele poate hotr
votul electronic dac apreciaz c votul nu este clar. Dac sistemul
electronic nu funcioneaz, votarea se face prin ridicare n
picioare.
n cazul numirilor sau la cererea unei cincimi din membrii
Parlamentului, se folosete votul secret.