BO 09.004 0013 - bivica.org · Seminario internacional "Conflictividad social y derechos humanos en el marco de la ... El rol de la Defensoría del Pueblo y los ... escenario actual,

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DEFENSORÍA DEL PUEBLOESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Agenda Defensorial N° 14

Seminario internacional "Conflictividad social y derechos humanosen el marco de la actual Constitución Política del Estado"

Autor y Editor: Defensoría del Pueblo

Diseño: Juan Carlos Tapia Quino

Impresión: Impresiones Gráficas "VIRGO"

Depósito Legal: 4-1-155-10 P.O.

Primera edición: 1.000 ejemplares

La Paz, junio de 2010

canastadefondos

Bélgica •Canadá • Dinama rea • H o¡ and a•Su eci a -Suiza •P N UD

S CON FLICTIVI DAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Indice

5 : Prefacio (Rielma Mencias)

7 Presentación

9 Primer Día: Experiencias de las Defensorías del Pueblo a nivellatinoamericano en conflictos sociales y derechos humanos.

11 Dr. Carlos Constenla - Argentina

24 Lic. Pablo Castillo - Perú

33 Dra. Beatriz Tamés Peña - México

44 Lic. Gustavo Robayo - Colombia

66 Conclusiones de las ponencias

67 Segundo día: Análisis de los conflictos sociales en la realidadnacional (Bolivia)

69 Dr. Luis Tapia

81 Lic. Fernando Mayorga

90 Sr. Pedro Nuni

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AGENDA DEFENSORIAL •

96 Lic. María Teresa Zegada

101 Grupos de Trabajo

113 Tercer Día: El rol de la Defensoría del Pueblo y los retos institu-cionales en la actual coyuntura

115 Lic. Ana María Romero

122 Ministro Héctor Arce

132 Dr. Waldo Albarracín

142 Dra. Rielma Mencias

146 Dr. Alejandro Nató

150 Trabajo en grupos

159 Anexos

161 Agenda

164 Lista de los participantes

170 Preguntas y respuestas de las personas exponentes

O

S COIVFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL. MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Prefacio

La promulgación de la nueva Constitución Política

del Estado, ha generado un proceso de transición

de un Estado Social y Democrático de Derecho a

un Estado Unitario Social de Derecho, Plurinacional

Comunitario, lo que implica la necesidad que el

Estado Boliviano realice cambios estructurales.

Este proceso tiene entre sus raíces históricas el pro-

tagonismo de los movimientos sociales y sectores

de la sociedad civil; sus movilizaciones visibilizaron

demandas de orden económico, social, político y

cultural que derivaron con frecuencia en conflictos

sociales en los últimos doce años.

En éste periodo, la Defensoría del Pueblo en el

marco de sus competencias y atribuciones de la

Ley 1818, desarrolló un rol determinante en su

calidad de facilitador/mediador entre las partes

confrontadas, generando espacios de diálogo, pre-

servando de esta forma la vigencia y defensa de

los derechos humanos de todos y cada uno de los

bolivianos y bolivianas como un aporte al fortaleci-

miento de la democracia y a la transformación de

conflictos en el marco del diálogo constructivo y

propositivo

Así, a nivel nacional, departamental y local, la De-

fensoría se constituyó en el referente del Estado y

de la sociedad civil por su credibilidad e indepen-

dencia. Con los cambios políticos surgieron nue-

vas alianzas, enfoques, visiones, inclusive meto-

dologías para enfrentar estos eventos tomando en

cuenta que los actores sociales ahora son parte de

la estructura estatal, lo que significa que la facilita-

ción/mediación deba realizase previa una relectu-ra de la realidad y de la interpretación del nuevo

• contexto sociopolítico, desde la perspectiva de los

derechos humanos.

En este contexto se realizó en la ciudad de Co-

chabamba del 12 al 14 de agosto de 2009, el Se-

minario Internacional "CONFLICTIVIDAD SOCIAL

Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA

ACTUAL CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO"

con el objeto de fortalecer a la institución a través

del intercambio de experiencias sobre las formas

de intervención en conflictos sociales con nuestras

similares de Perú, Argentina, Colombia y México y

para interactuar con otros aliados estratégicos a

efecto de medir el grado de conflictividad social y

política en el país y sus proyecciones.

C

El segundo día, se realizó un balance de la realidadnacional en el cual se analizaron: riesgos, escenariosy contingencias. Durante la mañana, se contó conlas intervenciones de personas expertas que comen-taron la realidad nacional actual, y por la tarde, serealizaron trabajos grupales cuyos temas giraron so-bre esta temática.

El tercer día por la mañana, se realizó un análisisacerca del rol de la Defensoría del Pueblo en el

AGENDA DEFENSORIAL S

escenario actual, en el cual participaron con expo-siciones los ex Defensores del Pueblo de Bolivia

• quienes formaron parte del análisis institucionalrealizado. También se contó con la participacióndel entonces ministro de Defensa Legal, el Dr.Héctor Arce y la participación del ex Defensor delPueblo de Buenos Aires, Alejandro Nató. Por la tar-de también se realizaron trabajos grupales dondelos distintos grupos reflexionaron alrededor de latemática propuesta.

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Objetivo del Día: Conocer las experiencias de otros contextos lati-noamericanos en conflictos y derechos humanos.

Metodología : Se desarrollaron presentaciones magistrales, lasmismas que estuvieron seguidas por preguntas de la audiencia alos disertantes.

a FLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Dr. Carlos ConstenlaArgentina

Constenla es abogado por la Facultad de De-recho y Ciencias Sociales de la Universidad deBuenos Aires. En 1998 fue designado Defensordel Pueblo de Vicente López (Buenos Aires, Ar-gentina), en 2006 presidente del Instituto Lati-noamericano del Ombudsman (ILO). Además espresidente de la Asociación de Defensores delPueblo de la República Argentina y tesorero delFondo Especial para Ombudsman e Institucio-nes nacionales de derechos humanos de Améri-ca Latina y el Caribe.

El tema del Defensor del Pueblo y la mediación, esde muy alto interés, porque el Defensor del Pueblo,entre otras cosas es un mediador. Vamos a tratar deexplicar por qué. Obviamente la Defensoría del Pue-blo es distinta según el país del que se trate. DesdeMéxico hasta la Argentina, existe esta institución enmuchos países, aunque no en todos con sus perfi-les clásicos como es el caso de Brasil, en que a losOmbudsman los designa el Poder Ejecutivo, y hayotras funciones propias del Defensor del Pueblo queejerce el Ministerio Público.

En Chile, no existe todavía el Defensor del Pueblo yen la República Dominicana, tampoco. Las diferentescaracterísticas de los países de nuestro continente,las diferentes realidades sociales, determina que en

algunos países de la región haya muchos Defenso-res; en México hay uno en cada estado, en la Argen-tina, entre provinciales y municipales los Defensoresdel Pueblo somos treinta y cinco y, existen paísescomo Bolivia que tiene uno, o Perú que también tie-ne uno.

•

• Entonces es muy difícil elaborar una síntesis abarca-s tiva de estas realidades, porque son muy distintas en

cada país, y la situación de los derechos humanos seplantea con diferente gravedad en cada región y den-tro de cada región de cada ciudad, y su tratamientodebe ser también, necesariamente distinto.

• Hay una novela fantástica del escritor ruso León Tols-toi, Ana Karenina , que empieza diciendo que las fa-millas, dichosas todas se parecen entre sí, en cambiolas desgraciadas son cada cual a su manera. La ins-titución del Defensor del Pueblo, se desenvuelve enun continente lleno de esperanzas, rico, maravilloso,pero un continente profundamente desgraciado porla injusticia social, por la brecha entre los que tie-nen todo y los que no tienen nada y por sobre todo,por una recurrente y fallida experiencia de afirmar unprincipio de vida democrático, de igualdad de posi-bilidades, que se frustra en la cotidiana experienciade la mayoría de sus habitantes. Cuando hay tantariqueza y a la par, existen tantas personas pobres, la

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inequidad, es una forma directa , específica y concretade violar en su integridad los derechos humanos.

No todo es cuestión de lenguaje, pero tiene su impor-tancia. Ateniéndonos a una acepción que le da el dic-cionario de la lengua castellana, mediar quiere decir:"Interceder o rogar por alguien". En ese sentido, pue-de decirse que esta función se adecua a sus respon-sabilidades. Pero también quiere decir: "Interponerseentre dos o más personas que riñen o contienden,procurando reconciliarlos y unirlos en amistad'. Estatambién puede ser su misión, pero pareciera que nocon tanta propiedad como su acepción anterior. Sinembargo cuando se habla del Defensor del Pue-blo o del Ombudsman como mediador, estamosrondando este último significado. Tal vez por esto sepuedan presentar algunas dudas interpretativas.

Si bien el Defensor del Pueblo puede mediar en con-flictos y muchas veces, por imperio de la necesidadestá convocado a hacerlo, no siempre debe cumplirese cometido. En su versión iberoamericana - esto

es como instrumento de las garantías para la efectiva• vigencia de los derechos que consagra el sistema le-

gal -, su posición es la de Defensor del Pueblo, valedecir, es la de un funcionario que con imparcialidadética (no con neutralidad ), asume la defensa de laspersonas que de otro modo quedarían desprotegi-das, y muchas veces cumple su misión a través deuna mediación.

Insistimos, el Defensor del Pueblo puede mediar;es más, desde su posición independiente, es un fun-cionario o una funcionaria que está en las mejorescondiciones para cumplir esa tarea , pero aunque fi-

• gure entre una de las funciones institucionales que• puede desarrollar , no es de su esencia. Por lo demás

no todos los conflictos son mediables.

La mediación se presenta hoy en una forma autó-noma que desborda la reducción del diccionario. En

• términos generales puede decirse que es una formade resolución alternativa de disputas a las convencio-nales vías de la justicia.

El Defensor del Pueblo tiene las dos misiones: de-fender un derecho y al mismo tiempo ayudar a re-solver un problema de otras personas. El Defensordel Pueblo representa a un funcionario o funcionariaindependiente , gubernamental y, como dijimos, notiene una posición de neutralidad ante el conflicto.No es un juez , no es un administrador, que se tiene

• que poner ante cualquier problema en una posición• de absoluta objetividad.

• El Defensor del Pueblo tiene un compromiso que esel defender los derechos humanos , osea, que siem-

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• CO)NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

pre se debe poner de la parte del que acude a suprotección. Es decir, tiene una posición comprometi-da con quien siente sus derechos vulnerados. Sólo sele puede pedir imparcialidad ética lo que quiere decirque no se va dejar llevar por una influencia política,de sector, de intereses, o de grupos, pero su compro-miso directo, su vinculación, está en la defensa de losderechos humanos.

Entonces la mediación del Defensor del Pueblotiene esta característica, claro que como un funcio-nario del Estado, tiene un grado de aceptabilidadque favorece este tipo de intervenciones, pero decualquier manera su posición, es una posición com-prometida de antemano.

¿Por qué motivo se acude al Defensor del Pueblo?,¿está entre sus cometidos ser mediador de conflic-tos sociales? Legalmente tal vez no, pero en la rea-lidad sí. Si tomamos el caso de la Constitución boli-viana, advertimos que al Defensor del Pueblo se leatribuye la responsabilidad de promover y defenderlos derechos de las naciones y pueblos indígenasoriginarios, campesinos, de las comunidades urba-nas e interculturales y de los bolivianos y bolivianasen el exterior, y agrega la de velar por la vigencia delos derechos humanos. La letra de la ley no le estádiciendo que debe mediar en los conflictos sociales,pero ¿cómo es posible promover la defensa de losderechos que describe, sin tener que apelar a me-canismos de mediación?

Una cosa es proteger el derecho de una persona ogrupos de personas que son atropelladas en sus de-rechos directamente, por ejemplo una persona que

es maltratada en una comisaría, o en una prisión, oque es discriminada porque es gorda, o por el colorde su piel. Aquí no hay ninguna duda; pero sí muchasveces cuando se trata de un problema de ocupaciónde tierras, donde no existe el concepto de la pro-piedad de acuerdo a los principios del derecho civilclásico, sino por principios de posesión y tenenciaindividual o colectiva heredados de tiempos ances-trales por los pueblos originarios, ¿cómo podemossolucionar este problema, sino por medios no adver-sariales, mediando, para tratar de ver cómo podemossatisfacer a todas las partes en este conflicto?

Yo, cuando asumí como Defensor del Pueblo, haceya casi once años (en realidad mi mandato está ven-cido), pero no han elegido a mi sucesor, entoncesme lo han prorrogado. Soy el Defensor del Pueblomás antiguo de América Latina), cuando llegué a mioficina me encontré, que la primera persona que vinoa mí con un problema, lo hizo por la tarifa de unservicio público, de una concesión nacional; era unatarifa por servicio de agua. Le dije que no me podíaocupar de su problema ya que por tratarse de unaconcesión nacional le correspondía al Defensor delPueblo de la Nación. Quedamos bastante frustradosél y yo. El segundo, vino por otra tarifa de otro servi-cio, le dije lo mismo. Al tercero, que también vino porlo mismo, ya no le dije que vaya a otro lado, lo atendíen su problema.

La otra parte de la historia es que empezó a ve-nir gente que tenía problemas con su vecino: "Yotengo un problema porque el perro de mi vecinoladra toda la noche y no puedo dormir. Ya fui a lamunicipalidad y a la policía y me dijeron que eran

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AGENDA DEFENSOR1AL 9

incompetentes. Que debía hacer un juicio. ¿Quédebo hacer?" Este tema no tenía nada que ver enprincipio con defender los derechos de la gente porlos hechos de la administración . Sin embargo mepregunté si no se trataba de un tema de protecciónde derechos el de atender a una persona que notiene recursos para apelar al sistema judicial; que notiene posibilidades de acceder a la justicia por unasituación objetiva e inexcusablemente injusta.

Por ejemplo, la rama de un árbol que invade la casavecina, el ruido que se hacen con determinados ins-trumentos musicales fuera de hora, el empleo deequipos de música a altísimo volumen, el pago demedianeras , pequeños daños y perjuicios que seproducen por efectos de la vecindad . En fin, cuestio-nes de menor cuantía que o lo soluciona el Defen-

sor del Pueblo o no los soluciona nadie, obviamentea través de la mediación comunitaria.

Esta fue otra innovación , la Defensoría del Pueblotenía que mediar . La gente me lo impuso. Con lainapreciable y generosa colaboración de uno de losexpositores en este seminario , que mañana esta-rá entre nosotros , el Dr. Alejandro Nató, creamosun Centro de Mediación Comunitaria, integrado porvecinos que hicieron un curso de capacitación para

ser mediadores comunitarios , que está funcionan-do los cinco días de la semana, que participan demanera desinteresada , no cobran nada, ni siquieraun viático.

Ellos son vecinos/as que atienden a vecinos/as quetienen conflictos con otros/as vecinos/as y ven como

NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

ayudar a solucionarlos. No les pedimos ninguna cali-ficación profesional; sólo que hagan un curso de ca-pacitación, porque la mediación requiere una técnica,que no se trata simplemente de ponerse en medio yescuchar a las partes.

A través de la experiencia cotidiana, la mediación seha convertido en una herramienta central en el traba-jo del Defensor del Pueblo, y esto ha sucedido en lamayoría de las Defensorías del Pueblo en las distintasescalas tanto provinciales como municipales.

Sin embargo la mediación choca con un sistema es-tablecido y consolidado en los siglos, que ha recha-zado a la mediación como una forma jurídica y justade resolver los conflictos. La mediación tenía entidadjurídica únicamente en el ámbito el derecho interna-cional público. Era el recurso al que se apelaba paraque, mediante la intervención de un tercero se evita-ra una guerra o se terminara con ella. Pero fuera delderecho internacional, en el derecho procesal comúnla mediación virtualmente no existía.

En mi larga experiencia como jurista jamás apelamosa estos medios; ni siquiera se pensaba en hablar dela mediación. Lo único parecido que se hacía, erasolicitar al juez a que citara a las partes, como medidapara mejor proveer, para que en una audiencia tratarade solucionar el conflicto. Filosóficamente se enten-día que existía la verdad absoluta. Era tu verdad o laverdad de él; no podía haber dos verdades, como nopodía haber dos valores contrapuestos entre sí. Larazón la tienes tú o la tiene él y hay que llegar hastael fondo del problema para ver quién tiene la razón ymuchas veces, sólo la verdad formal. Sobre este con-

cepto se forjó el derecho durante muchísimo tiempo,tal vez no siempre ni en todos los casos; hablo delmundo social, institucional, oficial.

Entonces todo el proceso que se hace para llegar ala justicia, está sostenido sobre la base de la confron-tación. Por ejemplo cuando un perito de parte, unilustrado científico emite su dictamen, yo, como abo-gado, debo impugnarlo y debo hacerlo en términostales que se entiendan como un claro rechazo y des-calificación de su informe. Yo no puedo decir en unescrito judicial: "Valoro enormemente el dictamen delseñor perito, a quien le tengo respeto y admiración,pero que me permito disentir con sus conclusiones

• o con este o aquel aspecto de su calificada opinión".• ¡No! ¡Si digo eso puedo perder el pleito! Eso es lo• que enseña la doctrina confrontativa del proceso en

respuesta a la ideal teoría de que la verdad es sólouna. La historia y las ciencias sociales han demostra-do lo contrario, la verdad no es una sola, a veces pue-den ser varias, porque las verdades nunca se deben

• tomar como valores absolutos. Yo puedo tener unaparte de verdad y el otro puede tener la otra.

Esta cultura crea un tremendo espacio para las in-justicias porque el común de las personas, la mayor

• parte de la gente, no está en condiciones de afrontarun pleito de las características idealistas que se plan-tean en los procesos judiciales. Esto pasa en todaslas cuestiones institucionales y América Latina es unejemplo. Un día invadieron, después conquistaron,explotaron y vivieron como se les dio la gana. Porúltimo dibujaron los Estados con límites políticos que

• no consultaron otros intereses que los económicos y• la acumulación del poder. Los países se formaron de

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AGENDA DEFENSORIAL_ a

manera caprichosa y al calor de decisiones cartográ-ficas, germinaron muchísimos conflictos a los que elderecho clásico no tiene forma de resolver por las tra-dicionales vías de la confrontación procesal que sueletraducirse en represión y violencia.

Frente a esta realidad, las estructuras institucionales,no están concebidas para que tengan dentro de sícabida la mediación para solucionar el conflicto. La

razón la tiene uno o la tiene el otro, y si acuden ala mediación como está sucediendo en la Argentina,ahora que es obligatoria la mediación prejudicial enalgunos lugares, es simplemente una instancia paraevitar llenar a los tribunales de pleitos, pero no por-que sea una convicción profunda de que el tema sepuede solucionar por la mediación.

La mediación es también un fin en sí mismo. La me-diación mejora a quienes intervienen como mediado-res, mejora la cultura cívica y moral de quien acudea ella para resolver sus conflictos; no es de ningunamanera una forma de sacarse problemas de encima.

Muchas veces en algún Gobierno, algún ministro deJusticia, algún funcionario se le ocurre promover unplan de mediación, pero el plan de mediación duralo que dura la gestión del ministro o del funcionarioque se interesó por ella. Terminado su mandato, ter-minó el plan, se acabó todo. El presupuesto invertidose agotó, en el próximo ya no se incluye porque alnuevo ministro de justicia le preocupa otra cuestión,se preocupa de otra cosa.

Este año se cumplen 200 años de la creación del pri-mer Ombudsman que hubo en el mundo, que fue el

Ombudsman de Suecia, establecido en la Constitu-ción de 1809 . El Ombudsman sueco fue concebido

• básicamente como un organismo de control. Pero no• fue naturalmente el primer órgano de control. En la

historia hubo muchos, porque a nadie le gusta que leroben, hasta los incas tenían un encargado de contra-lor que se llamaba tauycyru. El Ombudsman suecoaporta como novedad que controla a los funcionarios

de la administración, controla a los jueces desde una• posición independiente, no lo nombra el gobierno, lo• nombra el parlamento.

• El segundo, fue en Finlandia en 1919, 110 años des-pués ¿Porque razón sólo en Suecia y 110 años des-pués en Finlandia? Era una cuestión de relación cultural.

• Finlandia estuvo unida a Suecia hasta 1809 y desdeentonces, hasta 1919 estuvo ligada al imperio ruso, demanera tal que fue una especie de continuidad de laprimitiva unión que tuvo con Suecia hasta el s. XVIII.

• El tercer Ombudsman fue el de Dinamarca en 1954,

con una importante modificación. Incluyó entre losorganismos que sometía a su control a los ministros(no sólo a los administradores de menor jerarquía),

es decir a funcionarios políticos y excluyó a la justicia

• porque se interpretó que controlarla con un comicio-.• nado del parlamento era una forma de invadir otros

poderes. De ahí en adelante se siguió desarrollandocon diferentes matices, con distintos nombres, perosiempre entendido como un órgano de control.

• Cuando esta figura llegó a Francia, se la interpre-tó como una instancia de mediación al punto queal magistrado que la desempeña se lo denominaMediateur. Ha dicho uno de ellos: "El campo de

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• CONELICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

actividad del Ombudsman es el de las relacionesentre particulares y la administración. Su posiciónes la de un tercero independiente de los interesesen conflicto. En Francia, el Medioteur que es nom-brado por el Poder Ejecutivo, pareciera emplear laexpresión "mediación" en un sentido de "intercedero rogar por alguien" como señaláramos al principiode este texto, a tenor de lo que afirma este autormás adelante: ". . . La mediación puede poner elacento en la defensa de los derechos del hombre, lalucha contra la mala administración o la promociónde reformas".

Sin embargo, cuando esta figura llega a la península• ibérica modifica en alguna medida su naturaleza y

sus cometidos. Sin renunciar a las notas identificato-rias señaladas desde sus orígenes en 1809, asume laresponsabilidad de defender los derechos de las per-sonas, en una corriente institucional e histórica queentronca con la tradición de los tribunos de la plebede la antigua Roma republicana.

¿Qué había sucedido? En abril de 1974 una revo-lución acabó en Portugal con la larga dictadura deOliveira Salazar. En la difícil situación política que sevivía entonces allí, el tema de los derechos humanos

• ocupaba un lugar preponderante. De allí que, cuando• se sanciona la nueva Constitución en 1976, se hace

una detallada enumeración de los derechos que erandebidos a todos los habitantes.

• En el mismo capítulo inicial enumerativo de los de-rechos fundamentales, se establece un magistradocomo garante de esos derechos, elegido por el Par-lamento, y al que se ubica, novedosamente, en laparte de las garantías y no en la de los órganos delpoder. Este funcionario, un verdadero Ombudsmanen el sentido institucional de la expresión, en Portu-gal llamado Provedor de lustica , asume funcionesde control, pero fundamentalmente se convierte enun instrumento de garantías para la efectiva vigenciade los derechos que la Constitución confiere a loshabitantes.

Contemporáneamente, España había vivido un pro-ceso semejante. Franco y la dictadura franquistamurieron en 1975, y en 1978 España sancionó unanueva Constitución a través de la cual recuperó su

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pérdida democracia. La Constitución también insti-tuye el Ombudsman con el auspicioso nombre deDefensor del Pueblo . La Constitución española, aligual que la portuguesa lo ubica en la parte declara-tiva de su texto, como garante de los derechos, y noen la parte organizativa de los poderes. Aquí tambiénel Defensor del Pueblo controla pero se ocupa deotras cosas como es la de defender los derechos hu-manos. Pero va más allá del modelo portugués: le daal Defensor del Pueblo la posibilidad de interponerla acción de amparo a la vez que la de plantear lainconstitucionalidad de las leyes.

Tal vez como en la península ibérica , la dolorosahistoria latinoamericana de los años '70 y '80 ex-plicará el desarrollo de esta institución , hija aquí,mucho más de la necesidad de tutelar los dere-chos humanos que la de controlar a la administra-ción pública . Jamás hubo , desde los tiempos colo-niales, una influencia del derecho público españolen América como en este caso. Desde Guatemala,primer país que lo instituyó en 1985 con el nom-bre de Procurador de los Derechos Humanos,fue cubriendo todo el mapa político de HispanoAmérica.

En Bolivia, la Constitución establece la Defensoríadel Pueblo con un mandato amplio como instituciónprotectora de derechos, con legitimación procesal su-ficiente como para obrar como fuerza o poder impe-ditivo de los órganos del poder.

¿Puede afirmarse que nuestro Defensor del Pue-blo, el Ombudsman criollo como lo llamó un juristamexicano tiene una identidad que lo asimile con el

AGENDA DEFENSORIAL

Ombudsman escandinavo? Es muy parecido, perono exactamente igual.

El Defensor del Pueblo se identifica con el escandina-vo por tres razones importantes pero instrumentales:

1) Por su condición de órgano de control uniperso-nal, independiente, externo a la administración,que no recibe instrucciones de nadie, ni aún de

• quien lo designó.

2) Por su nombramiento parlamentario a través de• mayorías calificadas.

• 3) Por carecer de poder: ejerce una magistratura de• opinión. Son atributos de mucha significación, al

punto que la falta de alguno de ellos, desfiguraríasu naturaleza institucional.

• Pero como dijimos su raíz no está en el norte deEuropa sino del Mediterráneo. Los antecedentes ibé-ricos que hemos consignado, marcan una señaladadiferencia con el modelo escandinavo.

• Nuestro Defensor del Pueblo no puede hacer nada,pero puede impedirlo todo. Así lo dice Rousseau enel Libro IV del Contrato Social refiriéndose al Tribunode la Plebe . ¿Cómo es esto? Si no puede hacer nada,si no tiene poder como el sueco ¿cómo puede impe-dirlo todo? Porque si bien carece del poder de veto

• que tenían los tribunos romanos puede impedir por lavía judicial sin necesidad de acreditar legitimación pro-cesa¡ de ninguna especie, porque se la confiere congenerosa amplitud la misma Constitución, asumiendola protección de derechos individuales o de incidenciacolectiva, la aplicación de leyes, reglamentos o resolu-


ciones que a su juicio contraríen las normas superioresdel derecho. No es un poder entonces, es un contra- poder, o como lo llama la doctrina italiana un podernegativo. Es natural que así sea porque los derechoshumanos no se pueden proteger, ejerciendo solamen-te una magistratura de persuasión.

El Defensor del Pueblo puede hacer lo que na-die puede hacer jurídicamente. Controla a la ad-ministración, investiga, recomienda, amonesta, ypropicia reformas legales. Puede así desempeñaruna magistratura de opinión y está jurídicamentehabilitado para mediar en conflictos entre la so-ciedad y el Gobierno; pero también puede ejercerla acción de amparo, y según sea la legislación,cuando le es concedida plena legitimación proce-sal activa, para proteger a los habitantes del Esta-do frente a los abusos y la arbitrariedad, aunqueno encuadren en los requisitos que habilitan elrecurso de amparo.

En este sentido, es inconcebible pensar que en el• modelo escandinavo del Defensor del Pueblo pue-

da caber la idea de la mediación, porque como sevio era un órgano de control que tiene que contro-lar si los/as funcionarios/as hacen las cosas bieno mal. Es decir, escuchan las denuncias contra laadministración.

Qué tiene que hacer el Ombudsman concebido enesos términos, nada, porque no es su misión, pero silo tomamos desde otro punto de vista, en su versiónibérica como instrumento de garantías y protector delos derechos humanos y de representación de los in-

• tereses difusos, de clase, colectivos, de un sector de• la población, como tenía el Tribuno de la Plebe, que

no necesitaba hacer un reclamo, sino que directa-mente actuaba a favor de los intereses de ese sectoro de esa clase, el Defensor del Pueblo tiene muchoque ver con la mediación.

La institución del Defensor del Pueblo es una en-Como se aprecia, el Defensor del Pueblo , sin de-jar de ser un órgano de control, es también y sobretodo una herramienta efectiva para promover, tutelary defender los derechos humanos y en cierto modoejerce el poder negativo que en Roma se atribuía alTribuno de la Plebe.

Estando en Bolivia, no puedo omitir la referencia deque cuando Simón Bolívar redactó el proyecto de laconstitución política de este país en 1826, segura-mente por influencia de su maestro Simón Rodríguez,hombre de gran saber e ilustración en su tiempo, in-troduce el tribunado para que ejerza una función decontrol y limitación del poder.

tidad en la que prevalece la cultura del encuentro yla proximidad, más el diálogo que la confrontación,no sólo en los temas que son de nuestra específica

• atención sino también en los procedimientos y en los• métodos. De allí el natural compromiso de esta insti-

tución con la solución de los conflictos, cualquiera seasu naturaleza. Tal vez se encuentre en esta vocación,que hace a la naturaleza de cualquier institución di-señada a proteger los derechos humanos, antes queen cualquier otro motivo, la apelación al Defensor del

• Pueblo para mediar en los conflictos.

El Defensor del Pueblo reúne varios atributos quefacilitan su intervención como mediador en un con-

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AGENDA DEFENSOR/\L a

flicto: independencia, imparcialidad, informalidad,confidencialidad, prescindencia política.

Un conflicto social tiene una identidad social y políticaque puede estar muy lejos de la imagen mediática ytrivial con que se lo presenta, aún admitiendo quemuchas veces su origen puede obedecer a motiva-ciones de poca relevancia e inclusive, estar promo-

vido desde espacios políticos o desde el propio po-

der (público o privado). En una palabra, un conflicto

social no se origina por una situación de coyuntura;es la expresión de una tensión estructural - a vecessecular - cuya expresión no tiene reglas o cánonescomo alguna vez se pensó desde los dogmatismosrevolucionarios.

De suyo, la conflictividad tiene que ver muchas vecescon los derechos humanos, y cuando expresa un co-lectivo social, casi siempre los comprende. La enor-me variedad de controversias que se plantean en lasociedad ha puesto en duda las supuestas evidenciasde la verdad y de este modo las certezas que pre-

sume la ley. En el proceso de constante aceleraciónhistórica en que nos toca vivir, vemos a diario que

• quedan en el ayer costumbres, normas, técnicas y• principios. En un pasado no muy lejano esos cambios

hubieran requerido centurias.

El derecho parece haber salido de la realidad y ser• algo ajeno a ella. Hoy la protesta social asumió el• carácter de un derecho. La conflictividad social que se

ve en América Latina, puso en tela de juicio muchosde los criterios jurídicos y políticos vigentes, con lagravedad que implica el desconocimiento de princi-pios que parecían inmutables.

La realidad se presenta hoy demasiado "matizada" ycon fuertes contradicciones en sus comportamien-tos subjetivos como para sostener la dogmática in-falibilidad de respuestas concebidas en otro tiempo

• histórico y fundamentalmente en otro estadio de la• conciencia democrática de los individuos.•

La gravedad de conflictos que se le presentan hoya la sociedad, deriva básicamente de la injusticia so-cial. Como se dijo antes, las verdades jurídicas, fueron

• puestas en duda por las asimetrías de sus respues-tas. Del mismo modo que una huelga fue un hechoque comenzó siendo ilegal y terminó alcanzado elrango de un derecho constitucional, otras accionesdirectas deben ser consideradas a la luz de una nue-va realidad social, económica y política no prevista

• legalmente.

Decir hoy, que ante un conflicto se aplica la ley ybasta, revela (por lo menos) incomprensión e incu-ria intelectual. ¿Qué derecho se aplica en los estados

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• ^1ARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

latinoamericanos?, ¿qué Estado es a al que se aplicaeste derecho? Esta América Latina, que redujo en po-cos años la calidad de vida de más de millones depersonas, que mantiene a la mayor parte de su po-blación en la pobreza y en la indigencia, ¿qué funda-mento ético -si es que el derecho tiene un mínimode ética- tiene para aplicar la ley represiva cuando unsector de sus habitantes se manifiesta para salir deesta situación?, ¿con qué criterio se juzga la correc-ción de los procedimientos a los que ellos apelan?Esto no pretende en modo alguno legitimar ni justi-ficar la violencia ni los procedimientos ilícitos, comoforma orgánica del reclamo, sólo advierte sobre lanecesidad de buscar otras vías, otras formas, a las dela simple imposición de la fuerza - por legítima quesea - para solucionar los conflictos en la sociedad.

En términos generales, mucha gente no conoce alDefensor del Pueblo. A mí, la realidad me indica quemás allá de las patologías que puede producir viviren Buenos Aires, en el sector urbano, nadie sabequien vive a lado. Una vez saliendo de mi casa parair a mi oficina -a la que voy caminando porque estáa 1 km de distancia-, me encontré con una antiguavecina a la que conocía de toda la vida, caminamosjuntos unos metros y me dice: mira Carlitos, tengoun problema, la Municipalidad me está cobrando elimpuesto como comercio cuando mi casa nunca lofue ¿qué puedo hacer? Le contesté que me alcanzarasu boleta que yo me ocuparía de eso. Entonces medijo que no me quería molestar, le respondí que noera molestia que era mi función. ¿Qué función? Ellano sabía que yo era el Defensor del Pueblo y másaún, enterada que fue, me dijo que no sabía para

qué servía el Defensor del Pueblo. Aclaro que estaseñora me conocía desde que nací y que vivía casapor medio de la mía.

En la Argentina vivimos una crisis espantosa en losaños 2001 y 2002. Fue el país que más daño econó-mico sufrió, sin padecer una guerra, con una conflic-tividad de todos contra todos. Afectados por medidaseconómicas, hasta los sectores más encumbradosde la sociedad, salieron con las cacerolas a las ca-lles. Hubo reuniones en cada esquina, en cada plaza;se discutía todo, desde la organización política hastael tema de la desocupación. El de la pobreza era eltema central, no era el único, pero era de lo que másse hablaba y la gente fue comprendiendo que si nomodificábamos el sistema político nunca íbamos aresolver nuestro problema.

El rol del Defensor del Pueblo en la Argentina, duran-te la grave crisis vivida fue muy importante. Tuvo ac-tiva participación en la defensa de muchos derechosvulnerados, tal el caso de la restitución de haberesde los y las jubilados/as y pensionados/as, arbitra-riamente reducidos; la paralización de aumentos ile-gales en las tarifas de servicios públicos; restableci-miento de los salarios reducidos a empleados/as dela administración pública.

Por otra parte, los Defensores del Pueblo participaronen buena medida en las asambleas populares quese realizaban en los barrios por esos días, sin recibircuestionamientos, a pesar de que muchas veces al-gunos expresaban una sensación de frustración por-que el Defensor del Pueblo no era capaz de resolverlos problemas que la política no resolvía.

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AGENDA DEFENSORiAI. S

A partir de ese momento hubo un mayor compromisode la institución para la resolución de estos conflictos.Hoy en la Argentina, por cualquier conflicto se cortauna calle. Ese hecho puede ser de alto valor reivindi-cativo como cuando es consecuencia del cierre y va-ciamiento de una fábrica de la que se llevan todo parafrustrar el derecho de los trabajadores para cobrar unaindemnización por quedar de un día para otro sin tra-bajo. Al mismo tiempo se corta la calle porque mata-ron a una persona, y los que salen a manifestar pidenla imposición de la pena de muerte, la reducción de laedad de imputabilidad, el aumento de las penas, etc.

A partir de que esta conflictividad tuvo tanta exteriori-zación pública y tantos efectos, el rol del Defensor delPueblo tuvo mayor significación, a partir de la verifi-cación de que la protesta por sí misma no alcanzaba;que era necesario encontrar a alguien que canalizarael reclamo y que fuera escuchado por otro.

Nosotros estamos interviniendo en las Villas, queson barrios en los que se vive con gran precariedad

y en los cuales se generan conflictos permanentesentre los aspirantes a las viviendas y el Estado que

las tiene que adjudicar. Contra esto que no deriva• de la mala intención y la voluntad del Estado, sino

• de su incapacidad de poder resolver el tema de la

• adjudicación, porque desde que empieza el plan y• hasta que se ejecuta en una familia en la cual dos

• o tres adolescentes forman una familia, entonces

en lugar de adjudicar una vivienda se tiene que ad-judicar cuatro y ese grupo de gente cree que tienemás derecho que otro, que no estaba viviendo por

• ejemplo por estar en la cárcel, entonces -dicen- no• se le puede dar una casa a un delincuente, estamos• trabajando con esto. Es muy difícil, pero el crédito

no se nos agotó todavía y esas familias, siguen con-fiando en la Defensoría del Pueblo.

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• L NFLUCTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Una anécdota: un grupo de vecinos de estos barriosprecarios marchó al Municipio para entregar un peti-torio; eran 200 personas aproximadamente. Veníancaminando por la acera de una ancha avenida. En-tonces la policía vino y cerró la avenida, contra la vo-luntad de los que estaban manifestando. La policíaargumentó que era por un problema de seguridadvial: en realidad era una excusa para justificar la gene-ración de un nuevo conflicto con los automovilistasque en gran cantidad circulan por allí a esa hora.

Finalmente, quiero decir que esta modesta exposi-ción que hago ante ustedes, es en homenaje a laDra. Rosario Chacón Salamanca, que fue la precur-sora de la institución de la Defensoría del Pueblo enBolivia. El Instituto Latinoamericano del Ombudsman(ILO) que tengo el honor de presidir, estaba integra-do por diferentes capítulos en toda América Latina, yla Dra. Rosario Chacón era la presidenta del CapítuloBoliviano del Ombudsman del ILO. Le cabe ese mé-rito y, además el de haber sido promotora de unainstitución de gran prestigio, no solamente en Boliviasino también en todo el continente, y quiero hacertambién extensivo mi homenaje a los dos dignísimosDefensores del Pueblo que tuvo Bolivia: Ana MaríaRomero de Campero y Waldo Albarracín.

Conclusiones de la exposición de CarlosContenla

El Dr. Carlos Constenla representa al Instituto La-tinoamericano del Ombudsman y es el Defensordel Pueblo más antiguo. El ILO es una entidad dereconocido prestigio por sus aportes en la defensade los derechos humanos, contribuyendo por su

carácter latinoamericano a la solidez institucionalde las Defensorías del Pueblo existentes en los di-ferentes países.

Constenla transitó el desarrollo del Ombudsman,desde una perspectiva histórica en la que se dio unaevolución en sus roles, los cuales marchaban acor-des a las condiciones sociales de indefensión a lolargo del proceso, resaltó las transformaciones de losroles de los defensores en tanto acciones, pero man-teniendo una fidelidad de principios, identificó tresmomentos constitutivos en la historia del Defensordel Pueblo con funciones diferentes bajo el principiode la defensa de los derechos humanos:

Defensor del Pueblo con la función de control sociala los Gobiernos (Dado en Suecia).

Defensor del Pueblo con la función de control socialal Gobierno y al Poder Judicial (Dado en Finlandia).

Defensor del Pueblo con la función de protección a losderechos humanos (Portugal, España y América Latinaposteriormente), establecidos en la Constitución.

Por otra parte, manifestó que el Defensor del Pue-blo, no puede ser neutral, tiene un rol de "mediacióncomprometida", es una mediación relacionada a losconflictos sociales y cuyo principio guía es la "imparcia-lidad ética". Pese a ello, la mediación al ser reconocidajurídicamente sólo en el ámbito del derecho interna-cional público, no se encuentra en el ámbito del de-recho procesal común. Sin embargo la búsqueda desoluciones a los problemas de la gente demanda ac-ciones que trasciendan el marco jurídico establecido.

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Pablo Vicente Castillo Lauz es sociólogo y trabajócomo comísíonado de la Adjuntía para la Preven-ción de Conflictos Sociales y la Gobernabilidaden la Defensoría del Pueblo del Perú.

Deseo compartir el tema de la conflictividad socialdesde la experiencia en la Defensoría del Pueblo delPerú. Compartiré conceptos y experiencias desdenuestra práctica y nuestra realidad peruana, construi-das y aprendidas, en los últimos años. En esta pre-sentación queremos compartir la experiencia desdela Defensoría del Pueblo, dando a conocer cómohemos intervenido, y espero que luego con las opi-niones de ustedes nos puedan ayudar a cuestionar oreafirmar nuestro trabajo y nos permita avanzar.

Conflictividad Social yDerechos Humanos en el

Perú

Defensoria del Pueblo del Perú

Lic. Pablo Castillo LauzaPerú

Para empezar, me parece importante distinguir de-manda social y conflicto social, porque resulta que no

• todo es conflicto social, y no todo problema es una• demanda, o cualquier hecho violento es un conflicto

social, entonces empecemos por diferenciarlos.

Hemos definido conflicto social como un proce-so complejo, en escenarios con la participación de

• sectores de la sociedad, ciudadanos/as, Estado, las• empresas, y en el que cada uno de estos actores/as

percibe que sus intereses, sus posiciones, sus obje-tivos, sus valores y sus necesidades son contrapues-tos, contradictorios. Al mismo tiempo este procesode contradicciones puede devenir en violencia.

Quisiera poner un ejemplo que puede suceder en• cualquier parte del Perú. Los asentamientos huma-

nos, caracterizados por poblaciones en condicionesde pobreza, muchos de ellos pasan por un procesolargo de titulación de sus propiedades, de ir conquis-tando sus derechos para satisfacer sus necesidadesbásicas; un asentamiento humano que ya tiene agua

• y luz, tiene la promesa del Estado de contar con sus• vías asfaltadas.

En este caso el problema es que la población quieresus vías asfaltadas. Ellos recurren a las instancias res-pectivas, municipios o programas encargados de re-

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N'FLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

solverlos , pero no hay una respuesta inmediata, conel tiempo el problema se convierte en una demanda,es decir, se ven obligados a presentar sus oficios, lue-go a tocar las puertas , no los escuchan, esperan va-rios meses, se reúnen y deciden tomar una acción.

Pero resulta que en las reuniones la conversaciónya no solamente es el asfaltado, son los pozos paraalmacenar agua potable, el mal servicio de la ener-gía eléctrica, etc. y se arma el pliego de reclamos, yaquello que empezó en un barrio puede pasara serun pedido distrital, y si la demanda social no es abor-dada en su oportunidad termina siendo un conflictosocial. En este ejemplo, los pobladores defienden susderechos, pero si se suma el componente político, elcaso se complejiza más.

Una primera lógica de actuación ; desde un enfoquede derechos como Ombudsman, es que actuamosante un hecho violatorio, intervenimos y damos re-comendaciones. En nuestro caso, el mayor númerode quejas procede de parte de los jubilados/as porel sistema de pensiones ; la segunda , es en el sec-tor educación, también en el sector salud y otros. Eneste caso , la actuación es en una la lógica de quejas,actuamos ante el hecho violatorio, hay un derechoviolado, emitimos recomendaciones y velamos hastaque se restituya el derecho.

Pero además de atender muchos casos particulares,resulta que en los últimos años ha crecido otra lógicade actuación, que son estos hechos complejos rela-cionados con la conflictividad social, que afectan demanera múltiple que puede ser un pequeño grupo,o puede afectar a una población . Para intervenir en

éstos casos, se requiere de estrategias de diálogo,formas de intervención más imaginativas, y además

• todas las instituciones involucradas en abordar los• conflictos tratan de buscar soluciones.

Es pertinente resaltar, que la mayoría de los conflictossociales en el Perú no se resuelven temporalmente,porque en el fondo lo que se requiere es transformar

• el conflicto, ir a las causas reales de los conflictos y en• este proceso estamos ahora.

La primera justificación para que la Defensoría delPueblo intervenga en la conflictividad social está re-ferida a la vulneración de derechos y cuando se en-cuentra en riesgo la vida de las personas.

La Defensoría del Pueblo justifica su intervención,entre otros motivos, cuando : los derechos de las

• personas son vulnerados o se ponen en riesgo,casos en los que pueden ser autoridades o ciu-dadanos/as en general.

• Tenemos muchos ejemplos, uno de ellos ocurre con• los alcaldes y alcaldesas distritales que pueden ser

elegidos/as con 10% de votación. La ley lo permite,no hay segunda vuelta, no hay un porcentaje míni-mo, simplemente son elegidos/as por mayoría. Estápermitido que se presenten diez o quince candida-tos/as por una localidad pequeña , un alcalde o alcal-desa puede ganar las elecciones con menos del 10%

• y desde el inicio de esa gestión ya tiene la dificultadde no ser representativo /a, y conforme vaya avanzan-do puede ser cuestionado/a por una mala gestión,a esto se suma que se pueda deslegitimizar y a lospocos meses puede ser denunciado/a por presuntas

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AGENDA DEFENSOR!Ai_ a

irregularidades y terminan expulsados/as del pueblo,o en su defecto, se genera todo un movimiento porla vía regular para sacar al alcalde.

El conflicto deriva en una fase de crisis y se produceuna confrontación violenta que afecta la gobernabili-dad local, regional y nacional. Las medidas y accionesimplementadas en el proceso del conflicto desfavo-recen las condiciones para el desarrollo.

Los problemas de gobernabilidad han ido creciendo enestos últimos años, y estos objetos igual desfavorecenel desarrollo, una protesta mal conducida, puede termi-nar incrementando las necesidades de un pueblo.

El año pasado los indígenas de la Amazonía, en eldepartamento de Madre de Dios, demandaron unaplataforma, el análisis de la plataforma de demandas,en términos cuantitativos sumaban unos cuarenta ydos millones de Soles para atender en centros desalud y educación bilingüe. No fueron escuchados. ElGobierno regional no los recibió, el Gobierno centralno intervino, y a la semana se produjo una moviliza-ción que terminó destruyendo las instalaciones delGobierno regional, las consecuencias económicassignificaron un gasto de más de cincuenta millones,es decir, esta región no sólo estaba pidiendo los cua-renta y dos millones, si no que en adelante eran másde noventa y dos millones que demandarán para estaregión. Todos estos hechos sucedieron por no haberintervenido oportunamente. Se desestimula unacultura de diálogo anteponiendo la violencia.

La otra justificación que encontramos es que no hayuna cultura de diálogo, que se desestimula la cultura

de diálogo. Existe la corriente de opinión que para serescuchados/as hay que protestar de manera violenta,

• porque se dice: "De lo contrario, no somos escucha-.• dos/as" este es un criterio común en el país, es decir,

si no "propiciamos acciones violentas" y "protestas queimparten no nos van a escuchar". Por otro lado, lamen-tablemente los mecanismos de diálogo no han surtidoefecto, y entonces un mecanismo como son las mesas

• de diálogo terminan siendo desprestigiadas porque seafirma "no dan solución inmediata". Entonces nos pre-guntamos ¿qué tenemos que hacer para que la gentecrea que el diálogo es una alternativa?, y respondemosque se necesita promocionar, fomentar, mucho más ac-ciones en el marco de una cultura de paz y de diálogo.

¿Cuáles son nuestras competencias?, en primer lugar,como institución, monitoreamos los conflictos socia-les, con eso empezamos hace algunos años, tomarel pulso de la conflictividad para darlos a conocer alpaís. Creemos que es la mejor forma de alertar al

• país, de alertar al Estado, a la ciudadanía en general,que estamos ante un posible conflicto social y quepodría desencadenar en violencia.

• En segundo lugar, proponemos lineamentos de inter-vención, institucionalmente desde nuestra Adjuntía,

• asesoramos a nuestras oficinas Defensoriales ubica-das en todas las capitales departamentales y en al-gunas capitales provinciales, como nosotros denomi-namos: triangulamos entre las oficinas Defensoriales,nuestra Adjuntía y las demás Adjuntías.

Otra de nuestras competencias es la implementaciónde acciones educativas, tendientes a fortalecer capa-cidades de nuestros comisionados en nuestras ofici-

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)NO CT IVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO

nas Defensoriales , lo hemos realizado en los últimosdos años. Luego de conversar con representantes delEstado , el año pasado , decidimos tener estos espa-cios con funcionarios/as públicos/as, porque sino de-sarrollamos y fortalecemos capacidades en aquellosque tienen que ver en primera instancia las deman-das sociales , vamos a seguir teniendo más conflictos.Esta forma de intervenir , nos parece por lo menoshasta ahora , una de las mejores maneras de afrontarla conflictividad social a futuro.

La Defensoría del Pueblo del Perú desde 1986 em-pezó con la atención de quejas, actualmente lo segui-mos haciendo: quejas, pedidos, orientaciones, con-sultas de los ciudadanos y las ciudadanas, etc.

En mayo del 2004, organizamos un Comité de In-tervención en Conflictos Sociales y Políticos a partir

de varios casos , el más execrable fue el asesinato• del Alcalde de llave, Cirilo Robles, en Puno, asesi-

nado por una turba porque cuestionaban su ges-tión. Tiempo después un informe de la ContraloríaGeneral de la República dio a conocer que las su-puestas irregularidades cometidas por este Alcaldeno eran tales.

En septiembre del 2006, se creó una Unidad deConflictos Sociales, ante el aumento de conflictossociales en el país. En noviembre del 2008, ante elmayor crecimiento de los conflictos y la necesidad de

• organizarnos mejor se creó la Dirección de Conflictos• Sociales. En mayo de este año 2009, se creó la Ad-• juntía para la Prevención de los Conflictos Sociales y

la Gobernabilidad. La realidad continuó exigiéndonosuna mejor organización para la intervención, comouna forma de responder al país.

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Voy a explicar en qué consiste este trabajo de moni-toreo, de análisis, de prevención, de intermediación,la propuesta que estamos haciendo de transforma-ción de los conflictos sociales, para terminar con lapresentación de una mayor pedagogía sobre los con-flictos.

Desde mayo del 2004 elaboramos los reportes men-suales para informar al país sobre la conflictividad,empezamos dando cuenta de cuáles eran esos ca-sos, quiénes eran los y las actores/as, las causas decada uno de estos casos, y quienes son los llamadosa resolverlos.

Meses después se creó el boletín diario "Conflictosal día". En éste boletín, se recoge la información detodos los medios de comunicación local, regional, ynacional; organizamos las informaciones de maneratemática, se edita diariamente, puede contener unaa cuatro páginas, es el resumen de lo que ha aconte-cido el día anterior. Este boletín permite ver cómo vaevolucionando un problema, demanda o conflicto. Ya la semana presentamos una cronología semanal apartir del consolidado de los boletines diarios.

El reporte mensual de conflictos sociales, surge deun Sistema de Monitoreo y Alerta, elaborado a par-tir de una base de datos con el soporte técnico deun software, que fue instalado con el apoyo de laAgencia de Cooperación GTZ-PADEP. La informaciónprocesada permite elaborar las herramientas (boletíndiario, cronología, reporte mensual, y una variedadde reportes específicos). Toda esta información per-mite emitir alertas tempranas que son enviadas a lasinstituciones públicas, por ejemplo, comunicando al

Ministerio de Energía y Minas que tienen un compro-miso y, de esta forma, se le recuerda a la institución

• que intervenga de manera oportuna.

También hemos elaborado reportes especiales sobre:recursos hídricos, pueblos indígenas, y en proyecto

• los reportes regionales sobre conflictividad.

¿Y qué tipos de conflictos encontramos? En el últimoaño la tendencia es a un mayor crecimiento. La ma-yoría de los conflictos sociales son socio-ambientales,seguidos por los de asuntos de gobierno local y los

• conflictos laborales. Los conflictos socio-ambientales• que significaron casi el 46% del total de los conflic-

tos en julio 2009, se explican porque en los últimosquince años en el Perú se está implementando unmodelo económico que no es inclusivo.

En los tres últimos años, los conflictos han crecidocomo respuesta a las medidas, a las concesionesde tierras para la exploración y explotación con finesextractivos. Es una respuesta al cuestionamiento delos estudios de impacto ambiental, de los procedi-mientos que no necesariamente se ajustan a la nor-ma sino como mero cumplimiento, de que cumplo

• y miento, a los talleres informativos mal convocadosy organizados. El problema viene después, cuando laautoridad local y las fuerzas sociales de la localidadse dan cuenta que no fueron convocados, no fueroninformados y las empresas han iniciado sus explora-ciones.•

En tal sentido en la Defensoría del Pueblo, deman-damos desde hace muchos meses, una autoridadautónoma ambiental, hemos pedido normas que

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• CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

permitan regular, supervisar la actividad extractiva. Adiferencia de Bolivia no estamos hablando de mine-ría artesanal, la minería artesanal es pequeña en elPerú. Estamos hablando de la presencia de grandesempresas dedicadas a la actividad extractiva.

Cabe recordar que las causas de los conflictos so-cio-ambientales son la contaminación y el temor a lacontaminación, entre otros. Tenemos casos de conta-minación ambiental con grandes impactos negativosen la población como el alto índice de plomo en lasangre. Pero los conflictos socio-ambientales no sólotienen como origen a la actividad extractiva minera,también tenemos conflictos por manejo de residuossólidos u otros relacionados con la contaminaciónambiental.

Los conflictos por asuntos de Gobierno local signifi-can un 15 %; los conflictos laborales un 11% esto ajulio 2009. En el mes de julio se registró en total 272conflictos sociales.

En los conflictos por asuntos de Gobierno local, en-contramos los cuestionamientos a las gestiones de lasautoridades locales, principalmente al Alcalde, en sumayoría porque supuestamente hay actos de corrup-ción. Otras causas son por la demora en atender lasdemandas, la desatención de obras programadas, elno cumplimiento de promesas electorales, o porqueel gobierno local no rinde cuentas a la población.

Los conflictos laborales están relacionados a la vulne-ración de los derechos laborales. Los conflictos porasunto de Gobierno nacional, aquellos que cuestio-nan de manera abierta a las políticas públicas, a los

decretos legislativos. Los conflictos comunales ocu-rren en la mayoría de los casos por problemas de

• límites entre comunidades. Los conflictos por demar-cación territorial se manifiestan, como afirma la Di-rección Nacional de Demarcación Territorial, porqueel 80% de los distritos en el país no se encuentrandelimitados territorialmente, más aún, si en ese es-pacio territorial existe algún proyecto minero, o si se

• trata de distribuir canon o regalías.

Los conflictos por asuntos regionales son motivadospor cuestionamientos a la gestión regional. Los con-flictos electorales se generan cuando no se aceptanlos resultados electorales y además hay los conflictospor cultivo ilegal de coca.

Debemos afirmar que intervenimos en muchos delos conflictos que registramos pero solo somos me-diadores cuando las dos partes nos piden, pero síintermediamos en casi todos los casos. Los actoresingresan a un proceso de diálogo en un trato directo,y en menor cantidad recurren a terceros.

• Desde la Defensoría del Pueblo promovemos el diá-logo, a veces facilitamos en el diálogo directo para

• que se desarrolle con normalidad. En tal sentido,dedicamos tiempo para conversar con los actores yactoras, para conversar con cada uno/a. Hay que re-conocer que al Estado se lo percibe como una instan-cia con poca actitud de escucha. Eso explica por qué

• los demandantes toman una medida violenta como• primer paso, y eso no es lo mejor.

La Defensoría del Pueblo, despliega sus facultadesde defensa y supervisión para prevenir e intermediar

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AGENDA DEFENSORIAL a

a fin de abrir el camino de un diálogo que ayude asolucionar el conflicto. La intervención defensorial seorienta, además, a legitimar los procedimientos de-mocráticos basados en la legalidad y el diálogo. Todaintervención defensorial en conflictos tiene como fi-nalidad contribuir a proteger derechos fundamenta-les, afirmar la institucionalidad democrática y hacer loposible para que ningún actor recurra a la violencia.

Las acciones se resumen en: monitoreo; análisis; in-

termediación; prevención; propuestas para la trans-formación estructural de conflictos; seguimiento deactas de acuerdos e intervención humanitaria y legal.

Ya hemos explicado varias de éstas acciones, pero esnecesario precisar que en el caso de las acciones hu-manitarias, éstas, se producen antes, durante y des-pués del proceso del conflicto, verificando el estadode las personas detenidas para que se respeten susderechos, en el caso de las personas heridas paraque sean atendidas de manera oportuna.

Otro nivel de intervención que realiza la Defensoríadel Pueblo, es contener la violencia por los y las ac-tores/as demandantes advirtiéndoles de los delitosen que podrían incurrir. Mientras que con la PolicíaNacional, hacemos recomendaciones para que cum-plan sus funciones de acuerdo al manual de dere-chos. Por eso se ha conseguido algunas experienciasde protestas organizadas y pacíficas.

El reporte de julio del 2009 registra que un 59% deconflictos sociales tuvieron hechos de violencia, paraevitar la gestación de la violencia es muy importantedialogar y no esperar que el conflicto escale. Desde el

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• inicio las personas demandantes deben percibir acti-tud de escucha, voluntad de diálogo que en la prác-tica son entrevistas, reuniones, charlas informativas yaccesibilidad a la información.

• Es oportuno precisar que contamos con un Troto-colo de intervención" que orienta nuestra actuaciónen: supervisión preventiva; acciones humanitarias;acciones de defensa legal; monitoreo y manejo delos conflictos, en coordinación con nuestras oficinasregionales, con las instituciones del Estado y con los

• dirigentes tratando de canalizar el conflicto y propi-ciando el diálogo entre las partes.

• Si bien en el país, existe una voluntad por la demo-cratización y reforma del Estado, en el Perú, todavía

• queda mucho por trabajar, hay una respuesta institu-cional todavía débil desde el Estado para resolver los

• conflictos sociales, pero se requiere de mayor trans-: parencia, eficiencia, de reconocimiento a todos los

actores, con igualdad. Es por eso que paralelamentereconociendo que hay una debilidad en la gobernabi-

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9 CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

lidad emergen los espacios de diálogo, como las me-sas de diálogo, que terminan siendo una alternativapara la búsqueda de resolución de conflictos.

La respuesta desde el Estado no ha sido la más opor-tuna en los últimos años. Falta institucionalizar y orga-nizar de manera eficiente las mesas de diálogo, con-tar con mediadores de profesión, con agendas querecojan las reales demandas, y lo principal: enfrentarseriamente las causas estructurales, que derive ensoluciones duraderas.

En tal sentido, siendo coherentes con lo que preco-nizamos, nos hemos propuesto una primera investi-gación sobre los conflictos por asuntos de Gobiernolocal originados por corrupción. De la misma manera,estamos ejecutando un proyecto destinado al forta-lecimiento de desarrollo de capacidades en los Go-biernos regionales y locales, proyecto que tiene unaduración de dos años. También hemos iniciado unacampaña fomentando una cultura de diálogo.

Mención aparte y muy importante es la iniciativa porarticular los esfuerzos con los Ombudsman de otrospaíses, por eso, en el último Congreso FIO se organizóla Red de Conflictos Sociales. Dentro de unas semanasdaremos a conocer un boletín electrónico sobre diálo-go y conflictividad social, y esperemos que podamosparticipar todas las instituciones involucradas.

Conclusiones de la exposición de PabloCastillo

sociales, dotada de instrumentos y metodologíasapropiadas, ha sido producto de una evolución ins-titucional en el tema, iniciándose como comisión cir-cunstancia¡ que evoluciona desde una Unidad, hacia

• una Dirección y a la fecha consolidándose como unaAdjuntoría.

• Esto implica una apuesta institucional en términos de• prevención de conflictos, acorde a las expectativas

del imaginario de la sociedad peruana con relaciónal rol de la Defensoría del Pueblo vinculando a ladefensa de los derechos humanos ante la presenciade conflictos sociales.

• Su campo de acción constituyen los conflictos socia-les, no así los políticos, para lo cual toma como pun-to de partida la sintonía conceptual en términos dediferenciación entre conflictos, problemas, demandasocial, etc. Para ello uno de los pilares es la investi-gación a partir de la información disponible productodel sistema de monitoreo a los conflictos sociales.La visión defensorial implica además comprender suaccionar en el marco de la gobernabilidad y la inci-dencia de los conflictos en el desarrollo.

Los conflictos sociales y la conflictividad causadapor las asimetrías y las necesidades no satisfechasse convierten para la Defensoría del Pueblo en temacentral, en tanto, su vínculo a los derechos humanosy promoción del diálogo como vehículo de transfor-mación de conflictos en una etapa preventiva.

Su vasta experiencia en la intervención en conflictosa partir de una repartición especifica en conflictos

Cabe resaltar, que otro de los avances en este temaes el aporte de la Defensoría del Pueblo desde la ges-tión de los conflictos hacia la defensa y restitución de

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los derechos humanos para políticas gubernamenta-les en esta materia. Al mismo tiempo, la transparen-cia de la información en los ámbitos gubernamenta-les y de la sociedad civil, fortalece la legitimidad de laAdjuntoría de Conflictos.

Sobresale el hecho que la Defensoría del Pueblo del

Perú, ha trascendido el mandato legal en procura dela defensa de los derechos humanos, realizando através de la Adjuntoría, acciones concretas en el ám-bito de los conflictos sociales.

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• C JNFL.ICTMVMDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Dra. Beatriz Tamés Peña es jurista y trabaja comoSubdirectora de Estudios Internacionales de laSecretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos de México.

Mi exposición se va dividir en tres partes. En la pri-mera parte, me voy a referir a datos generales deMéxico, posteriormente, en la segunda parte, vamosa hablar de lo que es el marco jurídico de protecciónde los derechos humanos en México y, finalmente,hablaremos de lo que son las competencias de la Co-misión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)y básicamente en qué espacio de su trabajo o en quéparte de su competencia se puede ver la resoluciónde los conflictos.

México es un país de casi dos millones de kilómetroscuadrados, donde vivimos poco más de 100 millo-nes de mexicanos, un país con características muyvariadas, con mucha diversidad cultural, económicay social. En el que podemos ver litoral, por el ladodel Caribe y por la parte del Pacífico. Es un país su-mamente rico, en cuanto a diversidad cultural y encuanto a las características de las propias personasque habitamos en él.

Una primera diferencia con la realidad de algunos paí-ses de Sudamérica consiste en que México es un Esta-

Dra. Beatriz Tamés PeñaMéxico

do Federal, conformado por treinta y un Estados y unDistrito Federal. ¿Qué significa esto? Que este sistema

• federal se ve reflejado en la protección de los derechoshumanos, como mencionaba el Dr. Carlos Constenlaesta mañana. Con la Argentina compartimos esta expe-riencia federal; por lo tanto, en México no sólo tenemosun organismo nacional de protección de los derechoshumanos, sino que contamos con un organismo simi-lar en cada una de las entidades federativas.

En nuestro país existe la división de Poderes, la divi-sión clásica de Montesquieu. Se presenta con un Pre-sidente de la República a cargo del Poder Ejecutivo y,un Poder Legislativo bicameral, donde nuestro Con-greso está compuesto por una Cámara de Senadoresy una Cámara de Diputados.

Contamos con un Poder Judicial encabezado por laSuprema Corte de Justicia de la Nación, además tam-bién contamos con tribunales y juzgados federales.Ahora bien, a esto hay que acompañar nuestra rea-lidad federal, esto quiere decir que este sistema lo

• tenemos en cada entidad federativa. Así, en cada Es-tado de la República hay un Gobernador que repre-senta al Poder Ejecutivo; un Poder Legislativo que enalgunos lugares se denomina Congreso y en otros, sellama Legislatura, y vamos a tener también un PoderJudicial local, que dependiendo de la tradición jurídi-

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AGENDA DEFENSORIAL 9

ca de cada Estado de la República , es encabezadopor un Tribunal Superior de Justicia o por un Supre-mo Tribunal de Justicia.

El Distrito Federal es un caso su¡ géneris en nuestrosistema, pues ahí se denomina Jefe de Gobierno altitular del Ejecutivo , no gobernador, y el Poder Le-gislativo se deposita no en una Legislatura o en unCongreso sino en una Asamblea Legislativa.

Ahora bien , todo este orden jurídico lo encontramosen la Constitución Federal, pero también el orden lo-cal se halla plasmado en las Constituciones de cadaEstado de la República . La única excepción es el Dis-trito Federal , cuyas bases han sido establecidas por lapropia Constitución Federal.

Es en este contexto , donde encontramos la protec-ción de los derechos humanos en México . En primer

lugar, la Constitución Federal dispone el marco jurídi-co de la protección de estos derechos , después de laConstitución , los tratados internacionales de los que

• México es signatario , y a partir de este marco de la• Constitución y de los tratados internacionales, tene-

mos lo que se llama en México un sistema no juris-diccional de protección de los derechos humanos, esdecir, una estructura conformada por un OrganismoNacional (la CNDH) y treinta y dos organismos loca-les, que corresponden a cada entidad federativa y al

• Distrito Federal.

Cabe señalar que de conformidad con nuestra Cons-titución, en relación con los derechos fundamenta-les, existen medios jurisdiccionales , principalmente

• recursos jurídicos, que pueden ser interpuestos por• la personas , pero precisamente si estamos hablando

de organismos que tienen como fin la promoción yprotección de los derecho humanos, nos referimos

12

LFLiCT IVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

a organismos que no son tribunalesmiento es sencillo y breve.

cuyo procedi- primer presidente de la CNDH, este organismo actuósiempre de manera independiente. ¿Cuál era el deta-lle que le faltaba a la CNDH? Pues la independenciafinanciera, que se reconoce en 1999.

y

El sistema no jurisdiccional de protección de los dere-chos humanos, está previsto en nuestra ConstituciónFederal en el artículo 102, apartado B. En este con-texto, ¿dónde aparece la Comisión Nacional de De-rechos Humanos? Pues , en el marco jurídico de estaComisión, está integrado por la Constitución Federal,en su artículo 102, apartado B), ya mencionado, poruna ley y por un reglamento interno. Cabe apuntarque, además de estos ordenamientos principales,hay otras disposiciones que también regulan algunasactividades de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos (por ejemplo , en el área de transparenciade la información).

Éste es nuestro marco jurídico principal: la Constitu-ción, la ley y el reglamento interno. Ahora bien, undetalle: en mi país la institución nacional ha tenidouna evolución muy interesante, pues la ComisiónNacional de los Derechos Humanos surgió a la vidael 6 de junio de 1990 , originalmente , vean ustedes,no surgió como un organismo constitucional, es de-cir, no estaba prevista en la Constitución, sino quefue creada mediante un acuerdo del Presidente dela República. Pero en el mes de enero de 1992, sehizo una reforma a la Constitución para elevar a ran-go constitucional a la CNDH, o sea, el Organismo Na-cional está previsto en la Constitución y regulado porla misma desde 1992.

Posteriormente, en 1999, se reconoció la completa

De esta forma , la CNDH tiene un renglón específicodentro del presupuesto de egresos de la federación,de tal manera que el ingreso es directamente otor-gado por el Congreso y sólo la CNDH lo administra yrinde cuentas de ese dinero.

¿Qué es la CNDH en México?, ¿cuál es su naturaleza?Pues, es un organismo constitucional , autónomo, estaautonomía es de gestión y presupuestaria , con per-sonalidad jurídica propia y un patrimonio propio. Paraefectos de organismos internacionales y del sistemade las Naciones Unidas, la CNDH es una instituciónnacional de promoción y protección de los derechoshumanos que cumple con todos los lineamientosque señalan los Principios de París , es decir, los li-neamientos que fueron aprobados por las NacionesUnidas para este tipo de instituciones.

El objeto de la Comisión Nacional es: "La protección,la observancia, la promoción , el estudio y la divulga-ción de los derechos humanos", y la Constitución pre-cisa que la realización de ese objeto es en relación alos derechos que ampara el orden jurídico mexicano.Esto se refiere a los derechos protegidos por la pro-pia Constitución y, obviamente, por ese marco am-plio que conforman los tratados internacionales delos que México es parte.

autonomía de la CNDH, también a través de una re- ; Entonces el trabajo de la Comisión Nacional de losforma constitucional. Déjenme decirles que desde el ; Derechos Humanos no sólo se refiere a la Constitu-

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AGENDA DEFENSGRI„i_ a

ción, a las leyes nacionales y locales, sino también ensu labor se ve reflejada la aplicación de principios ynormas internacionales . De hecho, en los documen-tos que elabora , existe referencia directa a los Trata-dos internacionales.

Entre las principales atribuciones de la CNDH tene-mos: la recepción e investigación de quejas; la formu-lación de recomendaciones públicas no vinculatorias;conocer y decidir en última instancia las inconformi-dades que se presentan por los actos y las omisionesde los organismos locales.

Aquí hay algo importante de nuestro sistema, enMéxico, al ser una República Federal, la Constituciónprevió que la CNDH actúe como una segunda instan-cia, es decir, si una persona no está de acuerdo conla actividad desarrollada o con la decisión por la quese concluye una queja por parte de un organismolocal (que por lo general se denominan ComisionesEstatales de Derechos Humanos o Procuradurías deDerechos Humanos) puede dirigirse a la CNDH in-terponiendo un recurso de queja o un recurso deimpugnación . Esto es relevante en el caso de Méxicopos ejemplo, porque la decisión final será la de laCNDH.

Otras atribuciones de la CNDH son : proponer los cam-bios y modificaciones de disposiciones legislativas yreglamentarias , así como de prácticas administrativas,a fin de impedir la violación de derechos humanos;supervisar el sistema penitenciario y de readaptaciónsocial en el país , esta labor se lleva con el apoyo delas Comisiones Estatales ; impulsar el cumplimientode los tratados internacionales de los que México es

signatario; también podemos proponer al Presidente• de la República la suscripción de tratados en materia• de derechos humanos; impulsar la labor de promo-

ción y enseñanza de los derechos humanos; ésta esuna reforma reciente, con poco más de dos años,a la CNDH se le dio la facultad de llevar a cabo elmonitoreo en materia de igualdad entre mujeres yhombres, ya que en México el tema de género ocupa

• un lugar importante.

Los órganos de la CNDH, que obedecen a las necesi-dades y a las características de la institución en Méxi-co. Así, los órganos de la CNDH son los siguientes:

• la Presidencia ; un Consejo Consultivo , integrado por• diez personas de la sociedad elegidas por el Sena-

do de la República , y que constituye la participacióndirecta de la sociedad en la actividad cotidiana de laCNDH; las Visitadurías Generales , que son los órga-nos encargados de la investigación de las quejas y,en su momento , las que podrían realizar una conci-liación; la Secretaría Ejecutiva, a la que yo pertenezco,

• que ve el ámbito internacional ; y la Secretaría Técnicadel Consejo Consultivo, que es secretaria del Conse-jo, pero que también tiene a su cargo tareas de pro-moción y divulgación de los derechos humanos.

Entre las facultades del Presidente de la CNDH en-contramos: es el representante legal del organismo;formula los lineamientos generales para las activi-dades administrativas y dicta las medidas específi-cas para el mejor desempeño de las funciones dela institución ; aprueba y emite las recomendaciones

• del organismo nacional, una labor muy importante• en la que se pueden ver reflejadas cuestiones rela-

tivas a conflictos; celebra acuerdos y convenios con

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U ',:: LICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

instituciones académicas, con otros organismos dederechos humanos, con asociaciones, inclusive conautoridades.

Obviamente como toda institución nacional, la CNDHtiene la obligación de dar cuenta de su actividad, eneste caso, el Presidente de la CNDH presenta un in-forme anual ante los tres Poderes, es decir, ante eltitular del Poder Ejecutivo, ante la Suprema Corte deJusticia de la Nación y ante el Poder Legislativo.

Por su parte, las Visitadurías Generales tienen cuatrofunciones básicas: recibir, admitir o rechazar que-jas e inconformidades; iniciar a petición de parte lainvestigación de las quejas e inconformidades queles sean presentadas; realizar actividades necesariaspara llegar a la solución inmediata de las violacio-nes; y, realizar las investigaciones y estudios necesa-rios para formular los proyectos de recomendacióno acuerdo.

La CNDH no cuenta con un área específica de re-solución de conflictos, es a partir de las VisitaduríasGenerales que se puede participar en estos temas, yaque se encargan de desarrollar todas las actividadesnecesarias para atender la queja y llegar a una reso-lución del asunto.

En la actualidad la CNDH cuenta con cinco Visitadu-rías Generales, en las cuales encontramos adscritosprogramas especiales, que tienen que ver con la rea-lidad y la problemática económica y social del país.Estos programas obedecen a los temas que la CNDHha ubicado de especial importancia y en donde po-dríamos ver la generación de conflictos.

.

.

.

• De esta manera, la primera Visitaduría General, cuen-ta con cuatro programas especiales sobre: presuntosdesaparecidos; mujer, niñez y familia; atención a víc-timas del delito, programa que es conocido como Províctima; y VIH/Sida y derechos humanos.

• En la segunda Visitaduría General, encontramos un pro-grama especial también, que es el de igualdad entremujeres y hombres. La primera y segunda Visitadurías,reciben quejas en general, pero tenemos tres Visitadu-rías totalmente especializadas, que son las siguientes:la tercera Visitaduría General, se dedica a todo lo que

• es la protección de los derechos humanos en el sis-tema penitenciario del país, cualquier queja que tieneque ver con malos tratos en cárceles, en centros dereclusión o en centros de readaptación social, así comoel tema de los beneficios de libertad anticipada.

A partir de que México forma parte del Protoco-lo Facultativo de la Convención contra la Torturay otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o De-gradantes, la CNDH fue invitada por el GobiernoFederal para fungir como Mecanismo Nacional de

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Prevención de la Tortura. Esto motivó que en la ter-cera Visitaduría se creara expresamente una Direc-ción General para atender el Mecanismo Nacionala cargo de la CNDH.

La cuarta Visitaduría General, se especializa en lospueblos indígenas. Es la que atiende todas las quejassobre pueblos y personas indígenas, y se encarga delas labores de promoción y capacitación en materiade pueblos indígenas.

La quinta Visitaduría General, tiene tres programas re-lacionados con temas importantes en el país, comoes el caso de la atención a migrantes, ya que Méxicono sólo es un país de origen, sino también de tránsitoy de destino de migrantes. El programa de agravios aperiodistas y defensores civiles de derechos humanos.Tema en el que por desgracia, en los últimos tiempos,ha habido un aumento en las agresiones a los perio-distas. El tercer programa a cargo de la quinta Visita-duría, es aquel contra la Trata de Personas, tema muyvinculado con los migrantes. Éste es entonces, a gran-de rasgos, el ámbito de competencia de la CNDH.

Ahora bien, ¿cómo se realizan las labores de protec-ción de los derechos humanos y en dónde podemosencontrar la atención a los conflictos? Pues, en primerlugar en la atención de las quejas. En la forma deresolverlas, por ejemplo, a través de la conciliación yde la recomendación. En las conciliaciones podemosencontrar una vía para resolver un conflicto.

Para la CNDH es muy importante la labor de losmedios de comunicación, se revisan diariamente,por ejemplo si la CNDH encuentra una nota o una

noticia relevante sobre un caso de violación de de-rechos humanos, la CNDH puede iniciar una queja,a partir de esa nota, y esa queja puede ser resuelta

• mediante conciliación ¿Qué hace la CNDH? Lo pri-mero que necesita es una queja o bien, si el temaes grave y trasciende el interés local, la CNDH pue-de atraer una queja. Una vez que se ha radicadouna queja ante la CNDH, el Visitador Adjunto (quienestá a cargo del expediente), puede encontrar, porejemplo, que es más ágil o sencillo resolver la queja

• a través de una conciliación.•

En ese caso, se envía un oficio a la autoridad conla propuesta de conciliación, se le concede un plazopara contestar, se realizan reuniones de conciliación

• y finalmente, si la autoridad acepta la propuesta, la• CNDH da seguimiento al cumplimiento de los com-

promisos derivados de la conciliación. Si no se aceptala conciliación por parte de la autoridad, el asuntoconcluye con una recomendación.

En estos espacios de conciliación podemos hallar,dentro de las Visitadurías Generales, una forma deresolver un conflicto. Para que ustedes ubiquencómo está la conciliación en el universo de quejasde la Comisión Nacional, por ejemplo, el año pa-sado recibimos 6,004 quejas y 254 se resolvieron

• por conciliación.

Otro medio de resolver quejas es a través de la Re-comendación, un trabajo común de todos nosotros

• (Defensorías e Instituciones Nacionales de Derechos• Humanos). En el caso de la CNDH, las Recomenda-.• ciones no sólo tratan de restituir o de reparar, en la

CNDH, en muchas ocasiones, se han solicitado medi-

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FLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

das de no repetición, porque son medidas que sirvenpara prevenir futuros conflictos, a través de éstas po-demos prevenir que se presente otra vez la violacióna derechos humanos.

La CNDH también protege los derechos humanospor medio de informes especiales. La CNDH conocede un caso específico y dirige propuestas a las autori-dades. Por ejemplo, el año pasado hubo un conflictopor asuntos electorales en el Estado de Oaxaca, endonde la señora Eufrosina Cruz Mendoza quería sercandidata a la Presidencia Municipal del lugar en elque vive. Como ella pertenece a una etnia, por lo cuallas autoridades indígenas le impidieron participar, por-que las mujeres no podían ser candidatas, por lo quese originó un conflicto en la comunidad. La CNDHparticipó elaborando un informe especial, en el queformuló diversas propuestas, entre las que destacóque se prohibiera toda discriminación. Entonces, enel caso de Oaxaca, se procedió a la reforma de lalegislación local, precisamente para impedir este tipode cuestiones.

En México la CNDH, conforme al Art. 105, fracción II,inciso g), de la Constitución Federal, tiene competen-

cia para ejercer acciones de inconstitucionalidad, es

decir, la CNDH puede impugnar aquellas leyes nacio-nales, estatales o tratados internacionales que vayanen contra de los derechos protegidos por el orden ju-

rídico mexicano. Entonces estas acciones de inconsti-tucionalidad también conforman un espacio donde laCNDH puede actuar para prevenir conflictos.

La contribución al Examen Periódico Universal tam-bién constituye un medio para ubicar temas de espe-

cial relevancia en el país, temas en los que se pueden• presentar conflictos.

En efecto, en el sistema de las Naciones Unidas apartir del 2006, se creó un Consejo de Derechos Hu-manos y una de las facultades de este Consejo es larealización de un examen de cada país, es decir, delos 192 Estados miembros de las Naciones Unidas,en cuanto a su situación en materia de derechos hu-manos. En el caso de México, el examen fue este añoy para la Comisión Nacional representó una valiosaoportunidad para elaborar una evaluación, de hacer

• una radiografía de la situación de México en materia• de derechos humanos.

Así, pues, en el mes de febrero del 2009 se llevó acabo el examen de México. Cabe señalar que, la CNDH,

• desde septiembre de 2008, presentó un documento• en contribución al exámen, donde la CNDH señaló los

temas en los cuales en la actualidad podemos encon-trar conflictos o riesgos de conflictividad social.

En su contribución al Exámen Periódico Universal de• México, la CNDH destacó los siguientes temas:

• El tema de seguridad pública fue el primero.El combate al crimen organizado, ha provocadola intervención directa del ejército en funciones

• de seguridad pública, sobre todo debido a lacorrupción de las policías locales, entonces eneste momento la seguridad pública es un temaimportantísimo, donde podemos encontrarconflictos. Este tema es de suma relevancia enMéxico porque está relacionado con la protec-ción de la paz que permite la existencia de un

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ambiente idóneo para hacer posible el desarro-llo de las personas.

• Los derechos de las víctimas, que están estrecha-mente vinculados con el tema de la seguridadpública. En este tema, por desgracia y por muchotiempo, las víctimas del delito vieron sus derechostotalmente violados en México. Se trata de com-batir la impunidad.

• Los agravios a periodistas es otro tema en el quees necesario combatir la impunidad. En México,en la actualidad se presentan casos de periodistasque pierden la vida o desaparecen o son víctimasde atentados y muchas de estas agresiones hanquedado impunes.

• Los reclusorios es otro tema referido por laCNDH. De conformidad con el Diagnóstico Na-cional de Supervisión Penitenciaria que se realiza


de forma anual, en conjunto con las ComisionesEstatales, y cuyo resultado se encuentra en lapágina web de la CNDH, en materia de prisionesen México tenemos problemas de hacinamiento,inadecuadas condiciones y serias deficiencias.

El tema de la tortura también fue señalado porla CNDH. Este tema está relacionado con la se-guridad pública. Si revisan las Recomendacionesemitidas por la CNDH el año pasado respecto deesta grave violación a los derechos humanos, lamayoría de estas Recomendaciones se dirigió a laSecretaría de la Defensa Nacional.

La violencia de género, otro tema importante enMéxico. La CNDH originalmente emitió una Re-comendación sobre las mujeres desaparecidas ymuertas en Ciudad Juárez, Chihuahua, y poste-riormente ha elaborado varios informes especia-les. La situación en Ciudad Juárez ya ha llegado

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S CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

inclusive al conocimiento de la Corte Interameri-cana de Derechos Humanos.

• Otro tema destacado por la CNDH se refiere ala niñez y a los adultos mayores. En el tema deniñez, la CNDH está especialmente interesada enque el sistema de justicia para adolescentes cum-pla con los principios constitucionales (de confor-midad con una reciente reforma a la Constitución)y en el caso de personas adultas mayores, es unasituación difícil, que fue ignorada y no ha recibidola debida atención.

• Personas con discapacidad, es otro tema en elque la Comisión Nacional trabaja y en el que con-sidera indispensable llevar a cabo la armonizaciónde la legislación nacional con la Convención delas Naciones Unidas sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad y establecer el Meca-nismo previsto en la propia Convención.

El tema de migrantes es muy importante. LaCNDH tiene diez oficinas regionales en la Repú-blica para la atención de los migrantes, ubicadasen ciudades en la frontera sur y en la norte. Cabeseñalar que, un problema que ha surgido es elsecuestro de migrantes y precisamente hace dossemanas la CNDH presentó un informe especialsobre el secuestro de migrantes.

• La trata de personas es otro tema que destacóla CNDH. Este fenómeno está relacionado con lamigración y con la situación en las fronteras nortey sur del país.

• El derecho a la salud también fue señalado por laCNDH en su documento. La realización de estederecho depende mucho del presupuesto y de losrecursos financieros de un país. Por ejemplo, lasquejas en la CNDH por deficiencias en los servi-cios públicos de salud se encuentran entre los pri-meros diez motivos presuntamente violatorios dederechos humanos señalados por los quejosos. LaCNDH está preocupada por la calidad de los ser-vicios que se prestan, que no es la adecuada, asícomo por la dotación de medicamentos, pues sonelementos necesarios para preservar la salud.

Estos temas ocuparon el interés de la CNDH ensu documento para el Exámen Periódico Universalde México.

Pero cabe señalar que, en relación con estos temasrelevantes, el interés de la CNDH en ellos ha origi-nado la elaboración de diferentes documentos enlos que ha plasmado su preocupación y propuestassobre los mismos. De esta manera, por ejemplo, enrelación con la seguridad pública tenemos dos reco-mendaciones:

Los derechos de los pueblos indígenas, es otrotema relevante. La CNDH está trabajando paraque la reforma constitucional sobre la materiarealmente se lleve a la práctica y que los derechosde los pueblos indígenas sean efectivos.

• La Recomendación General 2 sobre la Práctica delas Detenciones Arbitrarias de 2001, y:

• La Recomendación General 12 sobre el uso ilegí-timo de la fuerza y de las armas de fuego por los

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funcionarios o servidores públicos encargados dehacer cumplir la ley de 2006.

La CNDH detecta estos temas de especial interés y,de conformidad con sus facultades, emite Recomen-daciones Generales para señalar a las autoridades lanecesidad de hacer reformas legales o de concluir conprácticas administrativas que afectan o pueden afectarlos derechos humanos. Es una forma de prevención.

La CNDH ha elaborado dos informes, en 2006 y en2008, sobre la seguridad pública en México:

• El Informe Especial sobre el ejercicio efectivo delderecho a la seguridad pública en México y,

• El segundo informe Especial sobre el ejercicioefectivo del derecho fundamental a la seguridadpública en México.

En estos informes, la CNDH ha expresado su preocu-pación sobre este tema, ha señalado un total y rotun-do fracaso de las políticas de seguridad pública quehan implementado las diferentes administraciones.

El tema de justicia para adolescentes también es deespecial preocupación. En este caso, la CNDH haelaborado el informe Especial sobre la situación delos derechos humanos de los internos en los centrosde menores de la República Mexicana y el InformeEspecial sobre el cumplimiento en el ámbito federal,así como en las entidades federativas y el Distrito Fe-deral, a las obligaciones establecidas en la Reformaal Art. 18 Constitucional en materia de justicia paraadolescentes.

AGENDA DEFENSOF S

• Como les había mencionado, a partir de esa Refor-ma Constitucional, el sistema de justicia para ado-lescentes debe de cumplir con ciertos criterios. Pre-cisamente el incumplimiento de dicha reforma porparte del Estado de Guerrero ha sido objeto de unaacción de inconstitucionalidad por parte de la CNDH.Se trata de la demanda de acción de inconstituciona-lidad 79/2008, presentada ante la Suprema Corte deJusticia de la Nación el 21 de mayo de 2008, puesla legislación estatal no se ajusta a los principios delartículo 18 constitucional y, por lo tanto, está violandolos derechos de los adolescentes.

Finalmente quiero llamar su atención a otra actividadrelacionada con los conflictos. Me refiero a la promo-ción de los derechos humanos.

• En efecto, la CNDH da capacitación en materia de• derechos humanos a los servidores públicos de los• tres ámbitos en el país: federal, estatal y municipal.• Asimismo, brinda capacitación a la sociedad civil e• instituciones académicas. Para ello, la CNDH tiene un

programa permanente de capacitación y está con-vencida de que una manera importante de incidir enla prevención de los conflictos es a través de la mejorformación y profesionalización de los/as servidores/

as públicos/as.

Por su parte, la capacitación a miembros de la socie-dad civil es de gran relevancia, porque son agentesque muchas veces ayudan a la CNDH a llevar co-nocimientos a lugares de difícil acceso. Gracias a lasONGs, podemos llegar a todos los habitantes de laRepública mexicana.

42ll^

)NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

La CNDH realiza actividades de divulgación, semina-rios, talleres, conferencias, todo tipo de actividad paradifundir el conocimiento de los derechos humanosen México. También tenemos un programa importan-te de publicaciones, que pueden ser consultadas enla página web de la CNDH (www.cndh.org.mx) don-de tenemos una librería digital; cualquiera de ustedespuede consultar estas publicaciones, que se elaboranpara fortalecer la cultura de los derechos humanosen México.

Conclusiones de la exposición de BeatrizTamés

La importancia de contar con la representante de laComisión Nacional de los Derechos Humanos deMéxico, por la diversidad cultural del país, así comopor la experiencia pasada que han tenido en Chiapasen torno al conflicto armado es un aporte substancialpara el propósito del taller.

En este sentido el ordenamiento institucional de laComisión, sus competencias, su ámbito de aplica-ción, así como su marco jurídico en torno a la protec-ción de derechos, han sido los ejes en los cuales seasentó el enfoque de la presentación.

La forma de organización como Estado Federaldenota una realidad diferente al contexto nacionalboliviano, la descripción de la estructura organizati-va de México en términos institucionales, así comode la división de los poderes, denota estructurassimilares en los ámbitos federativos, lo que vaacompañado del marco legal en base a un siste-

ma no jurisdiccional de protección de los derechos• humanos.

En la estructura descrita, una figura acorde al contextoMexicano son las Visitadurías Generales, que si bienno tienen el mandato para la atención a los conflic-

• tos, su ámbito de acción en términos de atención a• quejas, posteriores procesos de conciliación, las co-

loca en una realidad cercana a conflictos latentes ensus diferentes niveles.

• A partir de la descripción y pese a las diferencias en elordenamiento, se identificaron denominativos comu-nes con relación a los ejes temáticos especializadosen los que intervienen a partir de las Visitadurías y elcontexto nacional, la promoción de los derechos hu-manos, los derechos de los pueblos indígenas, entre

• otros son temáticas de atención con rasgos comunes.

Las formas que se presentó sobre la atención a que-las vía conciliación o vía emisión de recomendacio-nes a las mismas sugiere intervenciones concretas

• en un marco de un Estado federado cuyas normasregulan a nivel nacional y regional (bajo los ámbitosfederativos) armonizando con el ordenamiento insti-tucional descrito.

El aporte de la experiencia se fusiona al criterio co-: mún de poblaciones diversas, etapa preventiva para

conflictos latentes, e intervención bajo las dos víasdescritas y los ejes temáticos descritos, señalandoque el accionar defensorial se da preponderante-

; mente por la vía procesal formal establecida en eldiseño organizacional y sus funciones.

43

AGENDA DEFENSC)RIAL

Lic. Gustavo RobayoColombia

Gustavo Robayo es profesional especializado,asesor y docente de la Dirección Nacional de Pro-moción y Divulgación de Derechos Humanos dela Defensoría del Pueblo de Colombia.

Uno de los principales objetivos trazados por laAsamblea Nacional Constituyente del año 1991, con-sistió en hacer de la nueva Carta Política una Carta deDerechos, en el marco de un Estado social y demo-crático de derecho, como paso necesario en el difícilcamino de encontrar medios y espacios de reconci-liación, solución a los problemas estructurales de lanación y conquistar la paz.

La composición pluripartidista, pluriétnica y multicul-tural que allí tuvo asiento, así como el proceso de-mocrático de su elección, permitían augurar ciertooptimismo acerca de las opciones que se abrían ca-mino para reconfigurar la dramática historia del país yestablecer esperanzadoras alternativas para conjurarlos crónicos desajustes sociales, políticos, económi-cos y culturales.

La nueva Constitución incorporó importantes modi-ficaciones al sistema político, un amplio catálogo dederechos y libertades fundamentales, un encomiablesistema de mecanismos de protección tendientes agarantizar el ejercicio de los derechos humanos, creó

la Defensoría del Pueblo, definió al Estado como unEstado social de derecho, democrático y participativo,

• e introdujo otros aspectos de especial relevancia losque, pese a su riqueza formal, no han logrado tradu-cirse en realizaciones ciertas.

Al cabo de dieciocho años de vigencia, la Constituciónha recibido veintitres reformas parciales, nueve de las

• cuales (el mayor número) se han sucedido duranteel actual Gobierno, entre ellas la que permite la re-elección del Presidente por un período consecutivo,en tanto que los agudos conflictos que han marcadola historia del país se han profundizado y agravadode modo significativo. El anhelo transformador quealentó a los constituyentes se ha ido desvaneciendo

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.)NFLICÜVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

ante la pertinaz resistencia de posiciones ideológicasy políticas que han impedido el cabal desarrollo de laCarta Política.

No obstante, el diseño y la ejecución de políticas enderechos humanos deben siempre partir de conside-rar el papel que representan los derechos y libertadesfundamentales en la tarea de construir una demo-cracia auténtica , donde el gobierno del pueblo y laparticipación popular sean , más que el reflejo de unsistema normativo , la expresión de un sistema socialen el cual se recrea una cultura respetuosa y obser-vante de la dignidad de la persona humana, en cuyoescenario establece el sentido democrático de las re-laciones sociales y de la sociedad con el Estado.

Por ello, las políticas en materia de derechos huma-nos, no pueden diseñarse prescindiendo de la in-fluencia que tales derechos y libertades ejercen enla legitimidad política y jurídica de las competenciasestatales y de los cometidos de la autoridad, comotampoco de las garantías que les son necesarias parasu pleno ejercicio, concepto que está íntimamentevinculado al de soberanía popular y que de maneradestacada aparece en el preámbulo de la Carta Políti-ca al sentar las bases doctrinarias cuando imprime elprecepto: "El pueblo de Colombia en ejercicio de supoder soberano , representado por sus delegatarios ala Asamblea Nacional Constituyente, ..."

En este sentido, la fórmula con la que se abre laConstitución Política refiere a una consideración queentraña la apelación a la soberanía popular en el pla-no doctrinal, incluso en el de la praxis política, comoun elemento o factor del deber ser de la sociedad,

en referencia o del desideratum conferido al pue-blo, que se halla investido del poder constituyente,

• esto es, del poder de establecer positivamente la• Constitución del Estado , pese a que en la realidad

no existe una detentación efectiva de la soberaníapor el pueblo.

• Sin embargo , estos postulados van demarcando los• límites dentro de los cuales es posible el ejercicio del

poder constituyente , así como del poder delegado.Por lo mismo , el principio democrático expresado enla idea de soberanía popular, lejos de ser una ca-tegoría abstracta o puramente retórica, entraña una

• respuesta normativa al problema de la legitimación• política en el plano material y formal.

• En cuanto a lo primero, porque condiciona la legiti-mación del poder a la participación política de los/as

• ciudadanos/as, al respeto de sus derechos funda-mentales y al reconocimiento del pluralismo de ideas

• y alternativas sociales. Y , en cuanto a lo segundo, por-que representa una fórmula de racionalización delproceso político y de limitaciones al uso del poder.

• Es evidente, entonces , que la alusión al concepto de• soberanía popular y de democracia , desde un plano

sociológico-ideológico, integra la construcción de de-mandas, reclamos y exigencias sociales relacionadascon las condiciones en las que las personas han de

• realizar sus libertades y derechos.

Desde esta perspectiva , los derechos humanos seerigen no sólo como la piedra angular del derecho,sino que se constituyen en los indicadores más próxi-mos de la validez, eficacia y justicia de su proyección

AGENDA DEFENSORIA: a

en la sociedad, de cómo se expresan los factores depoder y qué tanto ha avanzado una comunidad o na-ción en su consagración, de donde se infiere a la vezque la difusión, promoción, protección y educaciónen y de los derechos humanos se convierte, por si,en un derecho fundamental.

En la labor de trazar una línea de continuidad en laproclamación del principio de soberanía popular yde democracia, una tarea básica, respecto del reco-nocimiento de los derechos fundamentales inhe-rentes a la persona humana, es hacer depender lalegitimidad del poder público y de la autoridad es-tatal, al reconocimiento de la participación de los/as ciudadanos/as en todos aquellos asuntos quelos afectan, que les atañen o que se correspondencon la formación y ejercicio del poder. Con ellose refuerza el valor normativo del principio demo-crático constitucional, al conectarlo con la realidadsocial y con la convicción de proyectar el Estadosocial de derecho.

De esta manera, se genera la posibilidad de una sín-tesis dialéctica entre democracia, soberanía popular yEstado de derecho, a partir de la cual los términos depolaridad se conjugan en la fórmula de una democra-cia del Estado de derecho, que posteriormente devie-ne en la manifestación del Estado social de derecho,cuya esencia es que los derechos y libertades seanrespetados en las personas y asegurado, a la vez, enla comunidad a las que ellas pertenecen. Desde estaóptica, el desarrollo, defensa y promoción de los de-rechos fundamentales responden al ejercicio de lasoberanía popular y no simplemente como concesio-nes generosas en su favor.

Evidentemente, este modelo de Estado debe su• formación, entre otros factores, a las declaraciones• de derechos humanos, aun cuando éstas, como es

obvio, no agotan el ordenamiento jurídico de losEstados, si bien los derechos fundamentales encar-nan los principios inspiradores de toda política esta-tal. Por tanto, el Estado social de derecho expresa,no solamente una fórmula de compromiso para au-nar esfuerzos en la consagración constitucional de

• garantías formales proclamadas por la Carta Política,sino principalmente, el deber de establecer garan-tías materiales, que respondan adecuadamente a laexpresión de la voluntad general en su orientaciónhacia la defensa de los derechos y libertades de losciudadanos.

Se trata de implementar una experiencia histórica ydoctrinal dirigida a proteger al ciudadano en su liber-tad, sus valores, así como en sus derechos innatos,adquiridos frente al peligro de eventuales abusos por

• parte de los detentadores del poder político.

Como consecuencia, en el contexto del Estado socialde derecho, se han operado importantes modifica-ciones teóricas y prácticas, que comprometen la fun-cionalidad estatal. Así, por ejemplo, se ha atribuido

• a los poderes públicos la consecución del bienestarsocial, en términos de garantizar la realización mate-rial de los derechos económicos, sociales y culturales.Es decir, responsabiliza a la administración estatal dela tarea de proporcionar a la generalidad de los ciu-dadanos las prestaciones necesarias y los servicios

• públicos adecuados para el pleno desarrollo de su• personalidad, reconocida no sólo a través de las li-

bertades tradicionales, sino también, a partir de la

46

a ,FLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

consagración constitucional de los derechos funda-mentales de carácter económico, social y cultural.

Para el Estado social de derecho, ya no es posible operaren medio de una división tajante entre la Constitucióncomo forma jurídica del Estado y el funcionamiento po-lítica del poder, en cuanto es preciso aceptar la existen-cia de conflictos socio-políticos a los que se añade, en elcaso colombiano, el conflicto armado interno. Al mismotiempo, el Estado social de derecho supone tambiénla superación de la separación fáctica entre el Estadoy la sociedad. De aquí se infiere la responsabilidad dela transformación del orden económico y social, en elsentido de la obtención material de la idea democráticade igualdad y de realización de la justicia.

Bajo tales presupuestos, el Estado social de derechoimplica también atribuir a los derechos humanos una

autolimitación al poder soberano del Estado que, en• desarrollo de la soberanía popular, impone a los ór-

ganos que lo constituyen.

Por tanto , el papel de los derechos fundamentales,es el de operar como instrumentos jurídicos de con-trol de su actividad positiva que debe estar orien-tada a posibilitar la participación de los individuosy de los grupos en el ejercicio del poder. Lo quetrae como consecuencia la necesidad de incluir enel sistema de los derechos fundamentales no sóloa las libertades clásicas sino también a los derechoseconómicos, sociales y culturales como categorías

• accionables materialmente y no como meros postu-lados programáticos.

• Asimismo, la orientación democrática del Estado so-cial de derecho no comporta, en modo alguno, una

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AGENDA DEFENSORIAI_ a

renuncia a las garantías jurídico - formales del Estadode derecho, si bien por el contrario la simbiosis entrela democracia - el Estado - lo social - el derecho, selleva a cabo de acuerdo con lo prescrito en la Consti-tución, por lo que debe mantenerse el sentido garan-tista que la soporta. De donde el reconocimiento delos derechos fundamentales e inviolables del ser hu-mano que reflejan la esencia de la persona, precedeny condicionan la Constitución, ya que ésta declara laexistencia y prioridad de tales derechos y libertades.

La Constitución Política de 1991 se caracteriza por ha-ber consagrados de manera preeminente derechos ylibertades fundamentales, ampliando el espectro degarantías concernientes al desarrollo de los derechoshumanos en nuestro país.

De acuerdo con su mandato, Colombia fue procla-mada como un Estado social de derecho, haciendoderivar su legitimidad de la democracia participativa.Lo cual conduce a concluir que se rige por normasjurídicas que en el marco de la Constitución y de laley, se concede preeminencia a la realización formal ymaterial de los derechos fundamentales. Como Esta-do social, su acción debe estar dirigida a garantizar alos ciudadanos condiciones de vida dignas, así comoejecutar mecanismos que permitan contrarrestar lasextremas desigualdades imperantes en el actual mo-delo económico y social.

Además, estos lineamientos hacen alusión a que losderechos humanos son el mínimo exigible a todo Es-tado que pretenda gobernar a los asociados confor-me a la dignidad humana. Definidos en un procesosecular, los derechos humanos sintetizan siglos de

resistencia al abuso del poder y en pro de la dignifi-• cación del ser humano. En ellos se plasma la aspira-

ción a una existencia realmente digna de la condiciónhumana, lo que los hace universalmente exigibles yfactor de la legitimidad del poder público. "Un Estadoque vulnera derechos constitucionales fundamenta-les es un Estado deslegitimado, que pierde su dere-cho a ejercer el poder", ha reconocido la Corte Cons-titucional en una de sus sentencias (Sent. C-587, nov.12/92).

• En el mismo sentido de la sentencia citada, la co-munidad internacional ha venido perfilando el criterio

• acerca de que los derechos humanos son de su com-petencia, por cuanto constituyen el mínimo exigiblepara ser parte de ella. Así, cuando al terminar la IIGuerra Mundial se establecieron las Naciones Unidas,los derechos humanos devinieron en el fundamentojurídico y político de la nueva organización, universal-mente exigibles a todos los que pretendieran gober-nar conforme a la dignidad de sus gobernados.

La importancia atribuida a la soberanía popular, a lademocracia, al Estado social de derecho, a las liberta-des y derechos sobre los que se erige esta estructura

• moderna de humanismo, precisa que sea promovi-da, divulgada y persistentemente ilustrada para co-nocimiento del género humano, también como frutodel conocimiento y la creación de hombres y mujeresque han luchado por su cristalización desde épocasremotas hasta nuestros días, como parte de los de-beres del Estado para con la sociedad.

Todas las instituciones estatales están conformadaspara proteger y promover los derechos humanos,

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pero existen algunas cuya misión específica es la develar porque las otras entidades, e incluso los parti-culares, observen y respeten esos derechos. Tambiénestán contemplados constitucionalmente un conjun-to de mecanismos para lograr este fin.

El discurrir histórico de la nación ha estado signadopor recurrentes males de índole y composición com-plejos, muchos de ellos de expresión estructural. Laviolencia en sus múltiples formas y manifestaciones,la pobreza creciente, la ampliación de las desigual-dades socio-económicas, la crisis humanitaria, eldesplazamiento forzado, el decaimiento institucional,son algunos de los intrincados y dramáticos conflictosque asolan a la sociedad.

Para trazar los rasgos más evidentes de la angustiosasituación que padece el país, este documento tomarácomo apoyo descriptivo el XV Informe Anual del De-fensor del Pueblo al Congreso de la República (pe-riodo 2008), en el que se hace una juiciosa miradaal panorama de la problemática humanitaria que nosafecta, el cual, en términos generales, coincide enmuchos de sus apartes con el rendido por la Oficinadel Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Derechos Humanos en Colombia.

El conflicto colombiano sobresale por su compleji-dad: grupos o asociaciones de grupos armados almargen de la ley, con diferentes orígenes y estruc-turas, operan en el territorio, rodeados por ampliasredes de delincuencia organizada. La tendencia a lafragmentación dentro de cada grupo es fuerte y lascaracterísticas de cada uno de ellos cambian comocambia la geografía nacional.

Cualquier esfuerzo por construir condiciones de paz en• Colombia tiene que empezar por dilucidar esta com-

plejidad. Ello implica entender la dinámica de los gru-pos al margen de la ley, así como el papel que puedendesempeñar diferentes actores en la articulación desoluciones. La solución negociada del conflicto arma-do interno pasa por una comprensión detallada de susdinámicas, tanto en su dimensión nacional, regional e

• internacional. Esta comprensión es el primer escalón• para el diseño de negociaciones de paz realistas que

sirvan de base para una paz sostenible.

• Dentro del complicado escenario colombiano, el• propósito de construcción de paz exige promover

políticas públicas que prevengan la agudización del• conflicto debido, por ejemplo, a la incorporación de

nuevos sectores de población al mismo (jóvenes,desmovilizados, campesinos empobrecidos o habi-tantes de regiones excluidas de los procesos de de-sarrollo económico) o políticas públicas que actúen

• sobre factores que puedan incidir directa o indirecta-.• mente en el conflicto, como las políticas de tierras, de

desarrollo rural o de control de cultivos de uso ilícito.

• Así mismo, la construcción de paz debe promover• aquellas estrategias que desde lo local o lo regional

aspiran a la construcción de un orden democráticoy pacífico. Igualmente, dentro de la noción de cons-trucción de paz, es necesario considerar políticas yprogramas que le proporcionen sostenibilidad a losresultados alcanzados en procesos de reintegracióno consolidación de paz regional o local.

En el año 2008, la población colombiana siguió su-friendo las consecuencias del conflicto armado inter-

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AGENDA DEFENSC)RLy a

no que asola al país desde hace más de cuarentaaños. Los diferentes actores del conflicto - las fuerzasregulares (ejército y policía), los grupos paramilitares yla guerrilla - cometieron violaciones de derechos hu-manos y del derecho internacional humanitario bajola forma de, entre otros, ejecuciones extrajudiciales,desapariciones y desplazamientos forzados, torturasy secuestros, en contra de la población civil. En estecontexto, a finales de septiembre de 2008, se hizopúblico un escándalo relativo a las ejecuciones extra-judiciales por parte de la fuerza pública de jóvenes debajos recursos presentados a posteriori por el ejércitocomo guerrilleros muertos en combate.

Esta modalidad, conocida comúnmente como "losfalsos positivos", se inscribe en el marco de la políticade "seguridad democrática" impulsada por el presi-dente Uribe para combatir a la guerrilla que incluyeun sistema de estímulos a los militares en funcióndel número de bajas de presuntos guerrilleros. A raízde estos hechos, fue abierta una investigación y afinales de 2008, cerca de cuarenta militares habríansido destituidos, pero muy pocos han sido procesa-dos judicialmente.

El 13 de mayo de 2008, el Gobierno autorizó la ex-tradición de trece jefes de grupos paramilitares y unnarcotraficante hacia Estados Unidos, país en el queestán acusados de tráfico de drogas. En el año 2008,fueron extraditados en total diecisiete jefes de gru-pos paramilitares. Con la extradición de estas perso-nas, quienes empezaban a confesar su participaciónen graves violaciones de derechos humanos, en elmarco de la aplicación de la ley de Justicia y Paz, sevieron truncados estos procesos y se vio fomentadala impunidad de estas violaciones, afectando así larealización efectiva de los derechos de las víctimasa la verdad, la justicia y la reparación. A raíz de estaextradición, mostraron su preocupación la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH) y laAlta Comisionada para los Derechos Humanos deNaciones Unidas.

Los indígenas constituyen, junto con las poblacionesafro colombianas, la mayoría de los desplazados in-ternos de Colombia, uno de los graves problemas enel país que contribuye en gran medida a la falta derespeto de sus derechos y al no reconocimiento desus poblaciones.

Por otra parte, en un comunicado del 29 de octubrede 2008, la Alta Comisionada de Naciones Unidaspara los Derechos Humanos reiteró su recomen-dación, formulada en su informe anual de 2007 alGobierno y a los comandantes de las Fuerzas Arma-das, de continuar con los esfuerzos para erradicar lasejecuciones extrajudiciales, adoptar las medidas paraprevenir, investigar, sancionar y hacer públicas situa-ciones en las que se hubiesen presentado hechos detal naturaleza.

Hacia finales de 2008, el Gobierno de Colombia ha-bría registrado más de 2,8 millones de desplazadosinternos en el país. Incluso, ONG como la Consulto-ría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento(CODHES) consideran que esta cifra es muy superior,superando los cuatro millones de personas desplaza-das por el conflicto armado interno desde mediadosde la década de los 1980. CODHES afirmó en unreciente informe que el desplazamiento forzado seincrementó en un 24,47% con respecto a 2007. Se-

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CONFLICT VIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

gún el mismo informe, durante 2008 se vieron obli-gados a desplazarse en Colombia al menos 76.172núcleos familiares.

En el seno de las Naciones Unidas, Colombia fueconsiderada en el marco del Examen PeriódicoUniversal el 10 diciembre de 2008. Durante dichoexamen fueron puestos de relieve, por parte de losEstados, temas que necesitan especial atención porparte del Gobierno colombiano tales como: la im-punidad ante los casos de violaciones de derechoshumanos, las violaciones de derechos humanos porparte de miembros de la fuerza pública, de gruposparamilitares y de grupos guerrilleros, la preocupantesituación de los defensores de derechos humanos, lanecesidad de tomar medidas complementarias parareforzar las normas internas en los casos de desapa-riciones forzadas, y la necesidad de adoptar las me-didas necesarias para reducir el número de desplaza-dos internos en el país.

Desde los últimos dos años la Defensoría del Pue-blo, teniendo entre sus asuntos centrales a las vícti-mas de las violaciones de los derechos humanos yde las infracciones al derecho internacional huma-nitario, considera que ha desempeñado un papelfundamental en el desarrollo y aplicación de la Leyde Justicia y Paz, norma con la cual se ha buscadoque las víctimas del conflicto armado colombianosean beneficiarias de los mandatos de verdad, justi-cia y reparación.

La actuación institucional, a lo largo y ancho del país,ha sido un arduo trabajo a través de la oficina de

• atención a víctimas en eventos como la campaña:• "Todo lo que salva a la humanidad es la verdad", más

de 150 talleres sobre derechos, asesorías extrajudi-ciales y representaciones judiciales, y la participaciónen diferentes escenarios interinstitucionales, dondese han enfatizado los derechos de las víctimas, conenfoque diferencial y perspectiva de género.

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Si bien para la Defensoría del Pueblo fue importanteque desde el escenario legislativo se hayan busca-do alternativas que garanticen a las víctimas sus de-rechos a la verdad, justicia y reparación integral, nose pueden relegar aquellos aspectos que quedaronpendientes y que son impostergables.

El derecho a la reparación nace de la violación delderecho, tal y como lo consagran los principios ydirectrices básicos sobre el derecho de las víctimasde violaciones manifiestas de las normas interna-cionales de derechos humanos y violaciones gravesdel derecho internacional humanitario a interponerrecursos y obtener reparaciones, aprobado en agos-to de 2005 en las Naciones Unidas y ratificado porla Sentencia C-370 de 2006, de la Corte Consti-tucional, interpretativa del artículo 5 de la Ley 975de 2005: "... Una persona será considerada víctimacon independencia de si el autor de la violación hasido identificado, aprehendido, juzgado o condena-do y de la relación familiar que puedan existir entreel autor y la víctima".

La Defensoría del Pueblo, considera que el principiosobre el cual se deben realizar las reparaciones en elmarco de la ley no sólo es el de solidaridad, sino tam-bién, el de la responsabilidad del Estado, con funda-mento en los instrumentos del derecho internacionalde los derechos humanos.

En opinión de la Defensoría del Pueblo, cualquierprograma de reparación para que sea legítimo yconforme a los estándares internacionales, debeasegurar el trato igual de las víctimas y, así mismo,debe garantizar que las medidas de reparación sean

AGENDA DEFENSOR¡ •

adecuadas, proporcionales, efectivas y rápidas. Lo an-terior pone de manifiesto, la necesidad de que se

• repare a todo el universo de víctimas sin distingo de• si el agente responsable del daño causado fue estatal

o no estatal.

• El desplazamiento forzado de personas siguió siendo• un grave problema para la sociedad colombiana, con• tendencia a tornarse crónico, no obstante el aumento

de la actividad estatal. De un lado continuó el éxo-do, la acumulación de víctimas en centros urbanosde asentamiento, el incremento y cualificación en lademanda de atención de otro; en cuanto al aumento

• de la actividad estatal, hubo ampliación de recursos,involucramiento de nuevas entidades, discusiones enprofundidad sobre las medidas necesarias para aten-der el problema, pero insuficientes resultados en lasuperación del mismo.

Los desplazados se encuentran por debajo de la línea• de indigencia, y su condición se dimensiona a partir

de la posibilidad de acceso a los servicios socialesde protección de sus derechos. Quienes han sidoafectados por el desplazamiento forzado no estáningresando a un nuevo campo social, económico,

• político y cultural que los integre en un nuevo gruposocial donde se posibilite el ejercicio pleno de susderechos.

Para la Defensoría del Pueblo, quienes han tenido• que salir huyendo ante factores de amenaza o de

vulneración no están precisamente buscando mejo-rar condiciones materiales de vida, sino que estánbuscando con urgencia la protección para continuarejerciendo derechos como cualquier otro ciudadano.

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Al respecto, la Ley 387 de 1997 en su artículo 11,además del conflicto armado interno, incluyó comoposibles situaciones en las que se produce despla-zamiento forzado: los "disturbios y tensiones inte-riores'; la "violencia, generalizada"; las "violacionesmasivas de los derechos humanos"; las "infraccio-nes al derecho internacional humanitario" u otrascircunstancias emanadas de las situaciones ante-riores, que puedan alterar o alteren drásticamenteel "orden público", con el fin de incluir diferentessituaciones que resulten violatorias de los derechoshumanos.

En este sentido, como se ha planteado en previosinformes al Congreso, no es lo mismo la superaciónde la pobreza que la superación del desplazamiento,ya que el acceso a bienes y servicios no sustituye elejercicio de derechos en condiciones de autonomíay dignidad. La persona afectada requiere el recono-cimiento de su condición de desplazado, la atenciónestatal, la protección de sus bienes, la reparación, unapolítica pública en el marco jurídico de la declaratoriadel estado de cosas inconstitucional. Aspectos quese articulan y se dan en función de la persona y susderechos.

Otra modalidad de vulneración del derecho a la li-bertad de locomoción y residencia, por amenaza yvulneración de los derechos a la vida, la integridad,la libertad y seguridad personal, es el confinamientoy los bloqueos de circulación o ingreso de alimentos,combustibles y medicamentos, por acción directa delos grupos armados al margen de la ley, el uso deminados antipersonal y la falta de desactivación demunición sin explotar.

El confinamiento tiene el propósito de impedir el in-greso de miembros de la fuerza pública y así proteger

• los mismos grupos ilegales; en algunas ocasiones, alimpedimento de salir, impuesto por los grupos ile-gales, se le ha sumado la prohibición del ingreso dealimentos, medicamentos y combustibles para las co-munidades confinadas, ordenada por miembros dela fuerza pública.

La Defensoría del Pueblo, en lo de su atribución ycompetencia, continuó atendiendo a la población:participando a nivel local, regional y nacional, en laformulación e implementación de políticas públi-cas; monitoreando situaciones de riesgo; visitando y

• acompañando a las comunidades; haciendo presen-cia en zonas de alta conflictividad; requiriendo de lasautoridades medidas de protección y promoviendo,difundiendo y velando por la guarda, ejercicio y pro-tección de los derechos fundamentales de las per-sonas y comunidades en riesgo de desplazamiento

• afectadas por el mismo.

De conformidad con el fundamento normativonacional e internacional de respeto de la dignidadhumana, es una obligación prioritaria del Estado co-

: -lombiano proteger los derechos fundamentales a la• vida, a la libertad e integridad personal, de posibles

violaciones.

• La Defensoría del Pueblo es la institución responsable• de impulsar la efectividad de los derechos humanos,

en el marco del Estado social de derecho, y, en estesentido, le corresponde por mandato constitucional ylegal promover la vigencia y respeto de los derechoshumanos, así como, especialmente, promover la pre-

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AGENDA DEFENSOE!S

vención de violaciones masivas de derechos humanose infracciones al derecho internacional humanitario.

Esto se logra a través del Sistema de Alertas Tem-pranas (SAT). Tal como se presenta en la segundaparte de este informe al Congreso, la misión institu-cional del SAT es monitorear, analizar y advertir sobrelas dinámicas del conflicto armado interno, con elpropósito de identificar y advertir posibles violacio-nes de los derechos humanos de la población civile infracciones al derechos internacional humanitario,para demandar la respuesta integral y oportuna deprevención y protección del Estado.

En marzo de 2001, la Defensoría del Pueblo pusoen vigor al SAT. En marzo de 2003, con la Resolu-ción 250 se crea la Delegada para la Evaluación deRiesgos de la Población Civil como consecuencia delconflicto armado, para darle respaldo y dirección es-tratégica de dicho sistema.

• Por otra parte, la dinámica del conflicto armado en• Colombia se ha venido transformando o reconfi-

gurando, a pesar de los logros de la política de se-guridad del Gobierno nacional y de los avances enmateria preventiva, pues los grupos armados ilegales,guerrillas, paramilitares y bandas al servicio del narco-tráfico ya no se comprometen en una lógica de con-frontación directa lo que estimula la degradación einvisibilización del conflicto armado y las violacionessistemáticas y masivas de derechos humanos.

Los actores armados están recurriendo a prácticas• como la violencia sexual, el degollamiento, la muti-

lación de cuerpos, el reclutamiento y utilización deniños, niñas y adolescentes en acciones de terror(niños, niñas y adolescentes que, atraídos por lapaga, colocan petardos explosivos, lanzan granadas,cobran extorsiones, sirven de informantes, etc.), lasamenazas de muerte mediante panfletos y correos

• electrónicos que generan inseguridad y temor en lapoblación, y el arbitrario confinamiento y regulaciónde la vida cotidiana de la población.

• El conflicto armado, por lo demás, incrementa el ries-go de que el ejercicio de los derechos humanos dela niñez y la adolescencia colombiana experimentegraves afectaciones; están expuestos y están siendovíctimas de amenazas, masacres, homicidios, desapa-riciones, torturas, ataques indiscriminados, accidentespor minas antipersonal y armas de uso no convencio-nal, enfrentamientos armados, restricciones a la cir-culación de bienes e insumos indispensables para susupervivencia, entre otras acciones calificadas comoinfracciones al derecho internacional humanitario, einclusive como crímenes de guerra y crímenes de

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S Ca>>IVÍ=LICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

lesa humanidad, según el Estatuto de Roma de laCorte Penal Internacional.

El reclutamiento ilícito es utilizado de manera recu-rrente como estrategia de guerra y como forma desometimiento de la población civil. Este afecta espe-cialmente a las poblaciones en condiciones de mayorvulnerabilidad y por este motivo los adolescentes, losniños y las niñas son generalmente víctimas comu-nes de esta práctica.

Respecto a los grupos étnicos, desde el informepresentado al Congreso de la República en el2008 (periodo 2007), la Defensoría del Puebloexpresó la preocupación por la delicada situaciónde los derechos humanos que en los últimos cincoaños había afectado de manera persistente la vida,integridad, dignidad, cultura y, en general, los dere-chos colectivos fundamentales e integrales de losgrupos étnicos. Preocupación que para la presentevigencia se mantiene debido a los delitos que porparte de los grupos armados se perpetraron en elaño 2008.

Asimismo, conviene recordar que existen vulne-raciones originadas en vigencias anteriores cuyosefectos persisten todavía, habida cuenta que losfactores que las causaron no han sido superados.Además, es pertinente observar que en el actual pe-ríodo, también se evidenció la existencia de factoresde vulneración de los derechos de los grupos ét-nicos derivados de deficiencias relacionadas con elincumplimiento de acciones efectivas por parte deentidades estatales con competencias específicasen la materia.

• Al respecto, es menester indicar que -no obstante• el proceso de concertación iniciado desde el año• 2007 entre las entidades estatales competentes y los

representantes de los grupos étnicos- el diseño, laformulación e implementación de políticas públicascon carácter diferenciado y orientadas a la garantíaefectiva de los derechos reconocidos a esta pobla-ción, es un proceso en el cual debe avanzarse con

• mayor agilidad.

En las quejas relativas a territorios, medio ambien-te, salud, saneamiento básico, seguridad alimentaria,

• educación, planes de vida y derechos colectivos es-peciales como la autonomía, consulta previa, jurisdic-ción y gobierno propio, hay limitaciones significativas;asimismo, en el ámbito de los derechos colectivosespeciales como la autonomía, consulta previa, juris-dicción y gobierno propio.

En consecuencia, la Defensoría del Pueblo, en ejer-cicio de su mandato constitucional y legal y segúnlas competencias derivadas del mismo, impulsó lasacciones para promover la garantía de la protecciónadecuada, oportuna y efectiva de los derechos hu-manos fundamentales, colectivos e integrales de los

• grupos étnicos afectados, mediante el ejercicio de laMagistratura Moral, produjo informes y resolucionesdefensoriales dirigidas a las entidades y autoridadesconcernidas.

• Asimismo, a través de continuos requerimientosoficiosos se convocó a las entidades responsablesa prestar atención urgente a cada uno de los casosde vulneración de derechos de grupos étnicos. Demanera complementaria, desplegó un proceso de

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AGENDA DEFENSOR

acompañamiento defensorial en terreno a comuni-dades en alto riesgo por causa de las acciones delos actores del conflicto armado, dinámica en la cualse llevó a cabo una interacción entre diferentes de-pendencias de la institución (Sistema de Alertas Tem-pranas, Coordinación de Atención a Población Des-plazada, Programa de Defensores Comunitarios y lasDefensorías Regionales).

Igualmente, se llevaron a cabo mediaciones entrecomunidades indígenas, autoridades estatales (regio-nales y nacionales) y seguimientos al cumplimientode acuerdos entre miembros de grupos étnicos y en-tidades gubernamentales.

En síntesis, la misión defensorial realizada en el año2008 tuvo como finalidad central la de incidir en latransformación de la persistente vulneración de losderechos fundamentales colectivos e integrales delos grupos étnicos, para que mediante acciones delos entes responsables aplicaran medidas efectivas,oportunas, afirmativas, diferenciadas, concretas, deinmediato, mediano y largo plazo; con responsablesde su cumplimiento y con disponibilidad de recursospara materializar lo dispuesto en las normas.

La Defensoría del Pueblo, mediante sus investigacio-nes, pudo comprobar la precariedad en el serviciode acueducto que padecen muchos grupos pobla-cionales del país. Algunos carecen de este servicioen absoluto, mientras que otros no lo reciben con laregularidad, continuidad y calidad que se requierenpara asegurar la efectiva realización de los derechoshumanos a la salud, la vida digna, la seguridad ali-mentaria y el goce de un ambiente sano.

Esta condición fue una de las razones que motivó ala Defensoría del Pueblo a promover la realización

• efectiva del derecho humano al agua, como uno desus objetivos. Desde el año 2004, la entidad ha pro-fundizado sobre el tema, desde distintas perspecti-vas: en primer lugar, adelantó una investigación quesirvió para delimitar el contenido del derecho huma-no al agua y definir las obligaciones del Estado, en

• la Constitución, la jurisprudencia y los instrumentos• internacionales, en especial, en la Observación Ge-

neral No.] 520; investigación que fue publicada en elderecho humano al agua, teniendo como referencialos tres elementos que conforman el núcleo del de-recho: i) la disponibilidad, ii) la accesibilidad: física,económica, la no discriminación e información y iii)

• la calidad.•

Nuestro país ha soportado por varias décadas unconflicto armado prolongado de graves consecuen-cias para la vida y la necesaria convivencia, en una

• comunidad que anhela persistentemente el logro de• la paz, como condición necesaria para la superación

de profundos males, alcanzar el progreso y afianzarlos principios que iluminan la realización de los dere-chos humanos.

Los esfuerzos del Estado y de la sociedad para la con-• secución de estos fines, tienen que ver con el diseño

y la implementación de políticas públicas que conju-ren los factores de violencia y crueldad que se hanabatido sobre hombres, mujeres y niños, víctimasinermes de los estragos que provoca la guerra.

Uno de esos caminos lo constituye la reconciliación,como proceso y como resultado de una ingente tarea

S ' i'i-LICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

de construcción de una cultura para la convivenciay de creación de escenarios para la resolución, pormedios no violentos, de los conflictos que emergenconstantemente en el seno de las sociedades. Setrata, por lo mismo, de un transcurso y una prácticacomplejos pero realizables a partir de la creación decondiciones propicias para ello, de la cristalización deacuerdos sobre la base de conocer la verdad, de ha-cer justicia, resarcir a las víctimas, y de que se garanti-ce la no repetición de los actos de crimen y barbariecometidos contra la población.

El surgimiento de la reconciliación como conceptoy práctica de carácter político, toma forma hacia fi-nales del siglo anterior, ante la aparición, cada vezmás frecuente, de conflictos armados internos quepenetran al Estado, lo que en la práctica y casi pordefinición, significa que gran parte de la poblaciónse ve afectada. Resultan, por ello, de particular sig-nificación ejemplos como el de Sudáfrica, sobre la

manera como se restableció la paz, o la labor de lasNaciones Unidas frente a casos como los de SierraLeona, Ruanda, la ex Yugoslavia, Timor Oriental, paramencionar sólo algunos, respecto de la necesidadde implementar instrumentos que conduzcan a larecuperación de la confianza, la seguridad, la convi-vencia y la paz.

Los procesos de paz que siguen a los conflictos ar-mados son más amplios que un cese de hostilida-des, la desmovilización de los actores armados y lasnegociaciones políticas. Son procesos sociales quecomprometen estratos de la sociedad mucho másamplios que aquellos que se acogen a una negocia-ción para el cese de hostilidades. En este sentido lareconciliación bien puede tener la dimensión de unfenómeno global, es básicamente, un asunto de con-texto antes que de enunciación, contexto que se creabajo condiciones como el relato de la verdad, justicia,reparación y no repetición.

AGENDA DEFENSORIF\!. •

Desde esta perspectiva, la reconciliación es multifa-cética y precisa de variados elementos para que pue-da darse, sobre todo si se busca su articulación condinámicas para un proceso de paz. Por consiguiente,la reconciliación constituye una forma de incluir elreconocimiento de las víctimas y hacerlas partícipesde decisiones que les corresponde por el sufrimientoy el dolor a que fueron expuestas. A su vez, porqueaquella no se da en el vacío, sino que se produceen la vida real, entre individuos y grupos, bajo deter-minadas condiciones materiales de existencia, dadoque si la guerra aflige a todo el mundo, la paz, enton-ces, comprende la vinculación, también, del conglo-merado social.

Así, la reconciliación representa un proceso y a la vezuna meta de dicho proceso, es decir, que la recon-ciliación no es una mera composición de distintosaspectos, sino que tiene un significado y aporta por símisma a la naturaleza misma de los procesos de paz.Lo cual significa que la reconciliación no es un pro-ceso individual en su totalidad, como sí puede serloel perdón.

La reconciliación es un acto recíproco que confiereinstrumentos para reconstruir relaciones. Para utilizarel lenguaje sociológico, un concepto estructural que,por esta razón en particular, puede servir en un con-texto político y no sólo en un escenario privado oindividual. Esta capacidad estructural de la reconcilia-ción para componer relaciones es lo que la hace útily relevante en el discurso político.

Bajo qué circunstancias puede iniciarse la recon-ciliación como una parte eficaz de un proceso de

paz, esto es, significativo, relevante y productivo,• dependen en gran medida de acciones ciertas, éti-

cas y morales de desagravio a las víctimas. Así, porejemplo, durante una visita a Ruanda, el SecretarioGeneral de la ONU, Kofi Annan, pidió perdón porla incapacidad de la ONU para proteger a los ruan-

a deses del genocidio; la Reina Isabel II ha pedido• perdón por la explotación que los maoríes sufrie-

ron a manos de los británicos; y el Primer Ministro• japonés ha pedido perdón por lo que su país hizo

en China, Corea y las Filipinas durante la SegundaGuerra Mundial.

• Esto es, sin duda, un paso en la vía de sanar heridas• y favorecer la reconciliación, pero no lo es todo, ni

es suficiente. Para avanzar hacia estadios superioresde paz y democracia, la reconciliación debe ser vistay asumida como parte de un acuerdo total, es decir,parte de un proceso de paz completo, y no como

• un remedio para aliviar parcialmente los fracasos de• otras gestiones.

• Resulta poco probable alcanzar un horizonte segurode paz mediante un proceso de reconciliación sig-nificativo, si este no provoca un cambio de actitudsincero entre los involucrados, si no se restablece el

• equilibrio moral en la sociedad y, por tanto, si el com-ponente relacional no se presenta como una dimen-sión ética que restituya los valores de convivenciaque fueron rotos por los actos de crueldad con losque se victimizó a la población. Entre otros factores,

• porque la reconciliación depende de la libre voluntaddel individuo para cambiar de manera de pensar, portanto, su alcance y su ritmo se decidirán siempre anivel individual: esto nunca puede ser ordenado a tra-

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9 CC!vFLICTiVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

vés de una decisión política o normativa, sin desme-ritar, obviamente , la plausible invocación que se haceen los instrumentos legales.

No obstante , la inclusión preceptiva de la reconcilia-ción ofrece un mensaje fundamental : abrir la posibi-lidad de que un individuo , un grupo o el país enteropuedan disponerse a pasar por alto (hasta cierto gra-do) los reclamos legítimos de carácter moral, legalo material en contra de la otra persona o parte, enaras de restablecer relaciones basadas en el recono-cimiento que el responsable haga del sufrimiento dela víctima y de su papel en el mismo, articulando losdistintos componentes de un proceso de reconcilia-ción: reconocimiento , contrición , relato de la verdad,reparación , justicia y no repetición , como instrumen-tos válidos.

Sin embargo , en regiones donde la desmovilizaciónha tenido lugar y donde los líderes señalan su volun-tad de redefinir su posición , el proceso de reconcilia-ción se puede iniciar y encaminar a través de diversospasos, hasta donde las condiciones lo permitan.

Con sentido optimista, dinámicas de este tenor po-drían generar experiencias replicables que muestrenal Estado y a la población en general , las ventajas deun proceso de reconciliación: más seguridad, mayorconfianza y nuevas posibilidades para las iniciativassociales y económicas . De este modo, los procesosde reconciliación en medio de la violencia continua,aún pueden darse en ciertas regiones, entre ciertosactores y en ciertas dimensiones , como una manerade demostrar lo que esto puede significar para unanación entera.

Así pues, el proceso de reconciliación tambiéndebe dar a las víctimas un cierto grado de poder

• social, político y económico para que dejen su con-dición de víctimas, y ganen o recuperen la posicióndesde la cual , como individuos o como grupo, pue-dan tomar decisiones tanto acerca de su propiasituación como de la manera en que pueden rela-cionarse con el o los responsables de los agravios.Especialmente , si se asume la reconciliación como

• un proceso en el que el daño es reparado en tal• forma, que se puede establecer de nuevo la con-

fianza y generar una dinámica de recomposicióndel tejido social.

• Siendo esto así, es necesario entender que para ob-tener esa reconciliación , toda la comunidad debe es-tar dispuesta a hacer ciertas concesiones , sin llevar alextremo que una parte someta a la otra. Este criteriono exime, desde luego, las responsabilidades que co-rresponden tanto al Estado como a los responsables

• de las violaciones cometidas, especialmente las refe-ridas a los derechos que se reconocen a las víctimasde un conflicto armado , respecto al derecho a la ver-dad, a la justicia y a la reparación.

• El primero de ellos se encuentra correlativamente• relacionado con la obligación que tienen los Esta-.• dos de proveer los mecanismos jurídicos adecua-

dos para obtener y dar a conocer la verdad sobrelo sucedido . En ese contexto , esclarecer los respon-sables, las circunstancias, los móviles y el destinode las víctimas directas, es un deber ineludible. Así,

• en su informe anual correspondiente al año 2004,• el Secretario General de las Naciones Unidas refi-

riéndose a la noción de "justicia de transición" sos-


tuvo que: "...Abarca toda la variedad de procesosy mecanismos asociados con los intentos de unasociedad por resolver los problemas derivados deun pasado de abusos a gran escala, a fin de que losresponsables rindan cuentas de sus actos, servir a lajusticia y lograr la reconciliación"

Tales mecanismos: "... Pueden ser judiciales o ex-trajudiciales, y tener distintos niveles de participacióninternacional (o carecer por completo de ella) asícomo abarcar el enjuiciamiento de personas, el resar-cimiento, la búsqueda de la verdad, la reforma institu-cional, la investigación de antecedentes, la remocióndel cargo o combinaciones de todos ellos" '

Por otra parte, el derecho a la verdad comprendetres dimensiones correlacionadas entre sí: una indi-vidual, como derecho personal a saber lo sucedido;otra colectiva, correspondiente al derecho inalienablede las comunidades y la población a saber la verdad,

1 'El Estado de Derecho y la Justicia de transición en las sociedades quesufren o han sufrido conflictos" Informe del Secretario General de lasNociones Unidas, 3 de agosto de 2004.

no solo jurídica sino fáctica; y otra estatal, en cuanto• al deber de establecer la veracidad de los hechos y

del relato judicial, sino también el deber de recordar.Adicionalmente, se trata de una obligación que com-porta el derecho a la no repetición de las conductasy el derecho a la reparación.

Por lo mismo, concierne al Estado, respecto del dere-cho de las víctimas a la justicia, observar cabalmentelos fundamentos constitucionales contenidos en losartículos 2, 29 y 229 de la Carta Política, como tam-bién, las garantías consagradas en los artículos 4 y25 de la Convención Americana de Derechos Hu-manos y los artículo 14 y 26 del Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos. Todo ello, en cuantose impone como una de las principales obligacionesdel Estado, en desarrollo del derecho a la justicia, eldeber de investigar los delitos, juzgar a los responsa-bles, establecer su culpabilidad e imponerles las pe-nas adecuadas y proporcionadas que sus conductas

• delictuosas ameriten.•

A partir de 1948, la conciencia universal sobre losderechos de las víctimas ha ido consolidándose junto

• con el desarrollo experimentado por el ordenamiento• internacional de los derechos humanos. Los diferen-

tes instrumentos del derecho internacional revelande qué manera la normativa impone a los Estadosconductas obligatorias con respecto a personas natu-rales puestas bajo su jurisdicción. Así mismo, segúnel Pacto de Nueva York, una de las obligaciones de

• los Estados, frente a las personas afectadas por vio-laciones de los derechos humanos, es el de adoptarmedidas eficaces para luchar contra la impunidad,sea esta normativa o fáctica.

60

C. NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLíTICA DEL ESTADO

Valga recordar que la positivización expresa de los de-rechos de las víctimas comenzó el 29 de noviembrede 1985, cuando la Asamblea General de la ONUadoptó en su Resolución 4034 los principios fun-damentales de justicia para las víctimas de delitos yabusos del poder. Con este instrumento se reconocióinequívocamente a los victimizados el derecho de ac-ceso a la justicia, el derecho a un trato justo, el dere-cho al resarcimiento, el derecho a la indemnización yel derecho a la asistencia.

En lo que hace a la reparación, ha sido usual que estase presente mediante alguna reparación económica.Como resarcimiento a la víctima por el daño causa-do con el delito. Sin embargo este es apenas unaforma de reparación que es incompleta y que no esúnica del componente del derecho ala reparación.En el campo individual ese derecho comprende larestitución, la indemnización y la rehabilitación. En ladimensión colectiva abarca una serie de medidas desatisfacción encaminadas a satisfacer el daño moral yespiritual ocasionado por la comisión de violacionesa los derechos humanos, además de la garantía deno repetición.

De acuerdo con los principios y directrices básicas so-bre el derecho de las víctimas, las cuatro principalesformas de reparación son: la restitución, la indem-nización, la rehabilitación y la satisfacción y garantíade no repetición. La restitución, se identifica con lasacciones que buscan, en la medida de lo posible,devolver a la víctima a la situación en que se encon-traba antes de ser afectada por las vulneraciones alos derechos humanos. En ella se incluyen el resta-

blecimiento de la libertad y los demás derechos de

situación social, de la vida familiar, de la ciudadanía,• el retorno a su lugar de residencia y la devolución de• sus propiedades.

La indemnización, se identifica con las acciones to-madas para lograr el resarcimiento de aquellos da-ños resultantes del ilícito que sean económicamen-te evaluables, tales como el daño físico o mental: elsufrimiento y la angustia; la pérdida de oportunida-des; los daños materiales y la pérdida de ingresos,incluido el lucro cesante; el daño a la reputacióno a la dignidad; las disminuciones patrimoniales ydemás afectaciones económicas.

La rehabilitación se identifica con el conjunto de ac-ciones orientadas a proporcionar a la víctima, tantoatención médica y sicológica como servicios jurídicosy sociales.

• La satisfacción y las garantías de no repetición, se• identifican con los actos dirigidos tanto a deshacer

al agravio inferido a la víctima como a impedir quevuelvan a ejecutarse las conductas con las cuales seatropellaron sus derechos.

• Al Estado le corresponde responder no sólo cuando• es directa o indirectamente responsable de los he-

chos, bien sea por acción u omisión, sino tambiéncuando los responsables no cumplen con su obliga-ción de reparar o no cuentan con los recursos sufi-cientes para hacerlo.

• Para la Defensoría del Pueblo constituye, por tanto,uno de sus principales cometidos el desarrollo deuna pedagogía que favorezca la generación de con-

AGENDA DEFENSORIA, a

diciones apropiadas que produzcan acercamientos ydinámicas relacionales que lleven a la reconciliación.

Para el desarrollo de esta tarea, además del manda-to constitucional y legal que nos rige, la Ley 975 de2005, denominada de'Justicia y paz', estableció otrasfacultades a través del Art. 50, que crea la ComisiónNacional de Reparación y Reconciliación . En efecto,mediante esta disposición se establece: "Créase laComisión Nacional de Reparación y Reconciliaciónintegrada por el Vicepresidente de la República o sudelegado, quien la presidirá ; el procurador Generalde la Nación o su delegado ; el ministro del interior yde Justicia o su delegado ; el ministro de Hacienda yCrédito Público o su delegado ; Defensor del Pueblo,dos Representantes de Organizaciones de Víctimasy el Director de la Red de Solidaridad Social, quiendesempeñará la Secretaría Técnica"

El objetivo trazado por esta ley consiste, según susenunciados , en darle un soporte jurídico legal a losprocesos de paz, la reincorporación a la vida civil demiembros pertenecientes a grupos armados organi-zados al margen de la ley y a garantizar los derechosde las víctimas para que obtengan verdad, justicia yreparación . De tal suerte , que esta ley regula lo rela-cionado con la investigación , procesamiento, sancióny beneficios judiciales a las personas que se desmo-vilicen y contribuye a la reconciliación nacional en lamedida en que se logre garantizar los derechos a lasvíctimas, sensibilizar a la sociedad y comprometer alas instituciones en su cumplimiento.

Finalmente , es preciso señalar, que la reconciliación,como proceso político y social , brinda espacios y da

los incentivos necesarios para la restauración de re-laciones individuales y colectivas rotas debido al con-

• flicto armado y político. Así , la reconciliación aspira a• aportar una contribución " relacional'; "informadora" y

"reflexiva" al proceso político y a las dimensiones deseguridad de un proceso de paz.

La realización de esta meta nos plantea otros as-pectos y desafíos: el conocimiento de la dinámicadel conflicto, de la violencia y de la guerra . A partirde ahondar en las causas y dificultades que impi-den el establecimiento de la justicia y de la paz, po-drán desarrollarse los conocimientos y capacidades

• de las personas para construir el proceso que pue-de conducirnos a un nuevo estadio de convivencia

• civilizada.

Estamos demasiado habituados a concebir los con-flictos y la paz en términos negativos: el primero, lo

• sufrimos como patología o lo percibimos desde unavisión de incompatibilidades que hace ver las cosasdesde el ángulo estrecho de lo nefasto u ominoso,de blanco o negro, sin matices , lo cual trae comoconsecuencia la disponibilidad de una acción destruc-tiva. La segunda , solemos asumirla como un espacio

• plano ausente de conflictos o de condiciones no de-seadas, a lo sumo, desde la cómoda idealización deimágenes altruistas bienhechoras.

Un primer desafío , es el empeño por fomentar unacultura de la convivencia consistente , precisamente,

• en abordar un nuevo enfoque del conflicto. Bastaríapensarlo como generador de la evolución , de expre-siones artísticas, de investigaciones científicas y, engeneral , como origen del crecimiento de la sociedad

62

• CON FLICTIVI DAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

y del individuo, en el establecimiento de nuevas re-glas y en el logro de nuevos equilibrios.

Desde esta consideración, se trata no de eliminar elconflicto, sino de atribuirle un tratamiento en el quehay que aprender a detallar, comprender, asumir,ejercitar métodos que nos permitan superarlo, en elentendimiento de que él mismo constituye una delas fuerzas movilizadoras de la existencia humana.

Evadir, competir, violentarse, son en esencia res-puestas rutinarias a situaciones problemáticas quepueden conjurarse con el apoyo de una "metodo-logía de la acción no violenta" para construir la pazcomo fruto de la justicia, la equidad y la democracia.En otras palabras, se trata de estimular el conflictoaceptándolo como algo consustancial a la naturale-za humana, pero desde una dinámica creativa, po-sitiva, esto es, que lleva implícitos los mecanismos

para regular o solucionar satisfactoriamente el mis-mo conflicto.

El segundo desafío, consiste en encontrar, en el ám-bito de una renovada práctica pedagógica, fórmulasque permitan a estas generaciones formadas en la

• violencia asumir los conflictos desde una óptica cons-tructiva y querer la paz en términos positivos, valgadecir, a concebirla como la presencia de condicionesy circunstancias anheladas en las que se realiza y re-crea la dignidad humana.

• Se precisa, en consecuencia, trabajar en el desarro-llo de una conciencia global y en el fomento de laimaginación constructiva para concretar y concertaralternativas, métodos y caminos para alcanzar esefuturo deseado. Ya nos lo advertía el maestro Estanis-

• lao Zuleta: "...Sabemos que las sociedades que estánpreparadas para la paz no son aquellas sociedades

• que no tienen conflictos, sino las que son capacesde construir un campo legal donde llevar a cabo susconflictos, donde se pueda llegar a pactar acuerdos,se permitan concesiones y, especialmente, donde sepropicien debates desde las cosas más sencillas de la

• vida hasta aquellas más complejas.." (Cf. Zuleta, Es-tanislao. Colombia: Violencia, democracia y derechoshumanos, ed. Altamir, Bogotá, 1991)

Pero no sólo porque somos sujetos pasivos o acti-vos de la violencia, sino porque la presenciamos con

• pasmosa y cómplice indiferencia, es que se precisa,• entre otras muchas iniciativas, educar para la paz.

Tarea que, desde luego, debe estar dirigida a las ni-ñas, niños y jóvenes, pero principalmente a personasadultas, pues son ellas, en definitiva, quienes están

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decidiendo el presente e hipotecando el futuro a par-tir de las actuaciones de hoy. Vincular al propio tiem-po, muy activamente , a esa amplia franja de quienes,al margen de la apatía y la insensibilidad, se preocu-pan por suscitar una actitud afirmativa de opinión ypresencia en el cuestionamiento a la insensatez dela violencia y la guerra, y reivindican la tolerancia, laconvivencia y la vida.

Por supuesto que educar para la paz, no consiste enaplicar una fórmula mágica que convierta a la genteautomáticamente en pacífica, pero es una labor ne-cesaria que debe ser asumida , desde una perspectivade compromiso , por todos quienes desde la sociedadcivil y desde el Estado asumen la vida y la dignidadcomo valores supremos de la dimensión humana. Yes necesario hacerlo, además , porque educar parala paz puede llegar a formar un contenido ideoló-gico, una escala de valores y una actuación socialinexistentes hasta ahora, es decir, debe encaminarseal logro de un consenso social en el que la guerra ysu preparación sean consideradas indeseables, tantoética como social y políticamente.

Si hemos de concebir el conflicto no exclusivamen-te como un enfrentamiento de fuerzas hostiles, sinocomo un fenómeno muy complejo en el que los an-tagonismos y la cooperación aparecen íntimamenteunidos, estudiar las estrategias de solución de con-flictos supone aceptar que la mayoría de las situacio-nes que las generan son , esencialmente , situacionessusceptibles de ser negociadas , por cuanto las diver-gencias de intereses sobre las variables en disputacontienen un interés primordial de llegar a una solu-ción que restablezca las relaciones , o, al menos, no

lesione desmesuradamente los valores e interesesde las partes implicadas.

Sin embargo , el proceso requiere a la vez de condicio-nes sociopolíticas adecuadas para su desarrollo, quese resumen en la generación de espacios democráti-

cos, dado que una cultura de la paz es imprescindible

de una cultura y acción democráticas . La construcciónde una nueva sociedad , de una sociedad realmentedemocrática , ha sido y es preocupación común depensadores, intelectuales , líderes gremiales , comuni-tarios, sindicales , en general , de las diferentes fuerzas

• sociales.

Este anhelo está encarnado históricamente en losdistintos grupos subordinados de la sociedad. Es labúsqueda incesante de una sociedad en la cual pue-dan desarrollarse en plenitud procesos , contenidos yformas que den vida a la democracia como sistema

• de vida, como práctica social, participativa, amplia y• abierta, donde tengan cabida y oportunidad el plu-

ralismo con sus manifestaciones en el actuar, en elser y en el pensar . Donde la ciencia y la tecnología

• ocupen un lugar preponderante , pero de manera quepodamos ser todos sus artífices y beneficiarios.

Una sociedad donde la instauración y práctica de unacultura democrática imponga los criterios de respeto

• por el otro , a la palabra , a la diferencia , donde los sis-temas económico, social, jurídico y político expreseny traduzcan los intereses y el sentir de los contextossociales populares, desde la perspectiva de su praxis

• histórica, estilos de vida y sentido de pertenencia eidentidad comunes.

64

U !. `NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTA[

Estimular una nueva pedagogía para la paz y la de-mocracia. Allí reside, quizás, una de las posibilidadesmás importantes ante las crisis recurrente del Estadopara ofrecer soluciones efectivas a necesidades pri-mordiales de la sociedad por la aplicación de políti-cas claramente antisociales, el ejercicio de la violenciapolítica, la discriminación, la depredación del ecosis-tema y la falta de oportunidades para amplias capasde la población.

La formación de culturas liberadoras, el estableci-miento de bases modernas para el accionar y la di-námica sociopolítica, así como la creación de nuevosinstrumentos democráticos de disputa por el poderpolítico, hacen pertinente erigir una pedagogía reno-vadora y la realización de sistemas transformadoresdel pensamiento y el diálogo que redimensionen elprotagonismo de los ciudadanos y ciudadanas haciaestadios superiores del quehacer político.

Conclusión de la exposición de GustavoRobayo

Las características socio-políticas de Colombia, consti-tuyen un reto para la defensa de los derechos huma-nos debido a que es un país, que en la profundidadde su estructura social pervive una elevada conflic-tividad política, en muchos casos de confrontaciónarmada en vastos espacios de su territorio, ademásentrelazada con un alto nivel de delincuencia vincula-da a la producción y comercialización de narcóticos.

Este panorama, señala Robayo, conforma lo que sedenomina un Estado desestructurado con una fuerteacción presidencialista, sin que se den los equilibrios

de peso y contrapeso de poder como corresponden• a un régimen democrático, por lo que la motivación• para contar con la ponencia de la Defensoría del• Pueblo de Colombia es conocer su experiencia de-

fensorial en este escenario de centralidad de poder,de desplazamiento social forzado y sin atención porparte del Estado para demandas sociales legítimas,entre otros aspectos.

Las acciones defensoriales en este contexto, explicóRobayo, se fundamentaron en lo que llamó "la ma-gistratura moral", por carecer de poder efectivo parasus acciones, circunscribiéndose al ámbito de carác-ter de opinión. Su posicionamiento procura manteneruna condición intermedia entre el Estado y la socie-dad y su accionar en lo estructural se concentra enla sensibilización sobre la defensa de los derechoshumanos.

• Este accionar defensorial enseñó una doble pers-• pectiva de su trabajo; en la dimensión estructural sin

dejar de actuar en la coyuntura. Y es en la coyunturaque concentra su accionar en la ayuda humanitaria,marcadas por los conflictos de alto grado de confron-tación, y en el servicio a la comunidad a través de

• "defensorías comunitarias", que se constituyen en re-des de contención a los conflictos en su fase inicial alestar en contacto directo, al servicio de la sociedad,en el lugar del conflicto y con los actores locales enel ámbito descrito.

• Sin duda que el accionar defensorial en derechos• humanos y conflictos sociales, constituye una pe-

sada carga a cumplir en un contexto de un Estadodesestructurado. Sin embargo, las enseñanzas son la

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atención de lo urgente a través de ayuda humanita-ria y las defensorías comunitarias, y en lo estructural,es importante relevar la acción sensibilizadora parael cambio de actitud, en cuanto la sociedad colom-biana, por convivencia cotidiana con la violencia haadquirido tolerancia a ella, e internalizado en su com-portamiento formas de violencia como el medio deresolver sus conflictos.

Conclusiones del día

Las diferentes experiencias a nivel latinoamericanoratifican, que no obstante no encontrarse "la atencióna los conflictos" en el catálogo de sus mandatos de-fensoriales, la necesidad surgida en función a las de-mandas traducidas en conflictos, ha transcendido losmarcos jurídicos, anclándose en intervenciones enconflictos sociales con la "mediación comprometida"enfatizando la imparcialidad ética con un común de-nominador en la defensa de los derechos humanosde los actores sociales en indefensión. Lo que implicaque se ha extendido más allá del mandato legal enprocura del espíritu de la defensa de los derechoshumanos.

El fundamento doctrinal de las Defensorías del Pue-blo radica en la defensa de los derechos humanos,pese a las diferentes formas de intervención y accióndefensorial que modela diferentes entradas, ya seala atención a los conflictos como un tema transversalo por vía de áreas institucionales específicas en unarepartición orgánica de la Defensoría del Pueblo. No

obstante lo descrito, la esencia de su mandato rige• centrando el debate en cómo ser más eficientes en

la defensa de los derechos humanos en situacionesde conflictividad.

Sin embargo, perviven temas de necesaria reflexión• por su importante incidencia en la imagen, accionar

y resultados defensoriales en materia de conflictos y• derechos humanos, cabe mencionar que por las es-

tructuras definidas y ligadas al ámbito gubernamentalnacional, la imparcialidad ética puede ser permeadapor la dependencia económica, así como por las di-ferentes acepciones entre neutralidad y compromisoen el marco de su mandato y las diferentes percep-ciones desde una lectura posicional.

Como corolario, se identifica que hay formas deintervención defensoriales desde diferentes nive-les según el escenario social y político en el quese desenvuelve. Mientras unos, apuntan a la de-fensa de los derechos humanos vía la formalidad

• procedimental (por ejemplo México), otros, tienenun abordaje a partir de una respuesta coyuntural entérminos de ayuda humanitaria en la perspectiva decambios actitudinales inmediatos (desmontaje de laviolencia, caso Colombia), en tanto que otra entra-da es a partir del afianzamiento en una democracia

• que compromete a gobernantes y gobernados a la• profundización de formas pacíficas de transforma-

ción y resolución de conflictos con correspondenciaa los derechos humanos (por ejemplo Argentina,Perú y Bolivia).

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Segundo día

Ani1iiSiSi die los

n CIOffoe

Objetivo : Realizar un análisis de la situación del país en la actualcoyuntura desde la perspectiva de los derechos humanos.

Metodología : Se desarrollaron presentaciones magistrales, segui-das de preguntas de la audiencia a los y las disertantes. También serealizan trabajos de grupo.

0 CONFLICTiVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Dr. Luis Tapia0

Luis Tapia es filósofo y profesor de filosofía po-lítica en el Postgrado en Ciencias de Desarrollode la Universidad Mayor de San Andrés (CIDES-UMSA) en La Paz, Bolivia.

Compartiré con ustedes un conjunto de reflexionesque me pidieron que las centrara en torno al temade la relación entre interculturalidad y derechos hu-manos. Para hacer esto, voy a dividir mi exposiciónen tres partes. Primero, haré unas breves conside-raciones sobre interculturalidad; luego, otras históri-co-políticas sobre derechos humanos, para finalizarcon un conjunto de ideas sobre la interrelación entreambas cosas en general y en particular en relación ala nueva Constitución Política del Estado.

Tengo la experiencia de haber trabajado algunos añossobre el tema de diversidad cultural, no así sobre eltema de interculturalidad, pero es algo que empecéa reflexionar el último tiempo, en la medida en quecreo que cada vez más, se hace necesario. En estesentido, el primer conjunto de ideas y las que devie-nen de estas consideraciones, no las planteo comouna certeza sino como unas ideas para el diálogo.

Para que un término sea útil, tendría que tener unaespecificidad y no repetir lo que podemos conseguira través de otros. En este sentido me inclino a pensar

que la interculturalidad es un conjunto de relacionesque se establecen produciendo algunas formas de

• interacción, de convivencia que se hacen a partir deprácticas, elementos y sujetos que provienen de di-ferentes culturas, pero que no acaban operando paraeliminar esa diferencia cultural, es decir, serían pro-ductos históricos que sirven para la interacción entresujetos o facetas institucionales que provienen dediferentes culturas, pero que tendrían a la vez comocondición de posibilidad el hecho de que existen

• esas diferentes culturas.

Por esto creo que la noción de interculturalidad sir-ve para nombrar, pensar y también proyectar unconjunto de prácticas que no serían similares a loque se concibe bajo la noción de mestizaje, porque

• el mestizaje sirve para dar cuenta de aquello que• ya se ha fusionado, ha producido un nuevo tipo

de identidad, prácticas sociales y formas culturales,que se han hecho con elementos que provienende diferentes culturas, pero ha acabado absorbién-dolos, siendo acompañado de un proceso dondeesos referentes culturales diversos han tendido adesaparecer.

Considero que la interculturalidad es algo que exis-te, se configura y es necesario desarrollar, allá dondeexisten diferentes matrices sociales interactuando en

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AGENDA DEFENSOR:"^i S

la historia. Por lo general, históricamente esto ha ocu-rrido en el país a través de formas de dominación,la sobre-posición de instituciones de una cultura porencima de las culturas originarias que se han vistosubordinadas.

De este modo, lo que ha ocurrido en Bolivia durantemucho tiempo, son formas de lo que algunos lla-man interface, es decir, de contacto entre institucio-nes, sujetos y prácticas de diferentes culturas peroque no han llegado a fusionarse. En algunos casos sihan producido mestizaje y en otros no, pero tampo-co han producido una interacción que genere a suvez nuevos espacios que permitan una convivenciamenos asimétrica.

En este sentido, podría decirse que en algunos ca-sos se ha dado lugar a formas de interculturalidadasimétrica, pero que en la mayor parte de los casos,lo que ocurre son momentos de interfase, de en-cuentros, de prácticas y sujetos de diferentes culturas

en los que se articulan económicamente, por ejem-plo, economías comunitarias con redes mercantiles

• capitalistas, o cuando se negocia políticamente entreredes de autoridad comunitaria con las estructurasdel Estado boliviano y otras instancias de la sociedadcivil, también en la diversidad de modo en que, sobretodo, sujetos provenientes del mundo agrario, ya seacampesino o comunitario, han empezado a participar

• desde hace mucho tiempo, pero cada vez de manera• más intensa y autónoma, en la vida política organiza-

da a través del sistema de partidos, ámbito en el cualhan aprendido a interactuar y además con éxito hastaganar elecciones. Esto, sin embargo, todavía no hamodificado ese ámbito.

En este sentido, es que la demanda en la AsambleaConstituyente en Bolivia tenía como una de sus tareasproducir las condiciones institucionales para organizarlas condiciones de una interculturalidad democráticaen el país que nos permita avanzar en igualdad entre

• diferentes pueblos y culturas. Es por eso, que en la• mayor parte de los casos se ha avanzado más en re-

conocimiento de una biculturalidad, que obviamentepuede dar lugar a la interculturalidad.

• En muchos casos, la principal línea de avance,• ha sido reconocer que existe una diversidad, que

ahora es reconocida constitucionalmente. Además,se está pensando la coexistencia de la educaciónbilingüe según la región, pero todavía no es nece-sariamente intercultural, en el sentido de que en

• el plano de las autonomías indígenas se reconoce• instituciones políticas de otras culturas que van a

coexistir frente al Estado nacional o renombradocomo plurinacional.


Voy a volver luego con más elementos sobre la con-sideración del grado de interculturalidad que se haintroducido y permite desarrollar la nueva Constitu-ción boliviana.

Paso a hacer algunas consideraciones sobre dere-chos humanos, para referirme al proceso bolivianoa partir de esos elementos. Los derechos humanosson producto de una acumulación histórica de variosconjuntos de derechos que tienen un doble compo-nente. Por un lado, hay una estructura que está pen-sada en términos de derecho natural, es decir, quetenemos derechos por el simple hecho de ser sereshumanos. Por otro lado, hay una parte que da cuentade la historicidad de los derechos en la medida enque se ha ido desarrollando como una articulaciónde derechos civiles, derechos políticos, derechos so-ciales, y luego también a través del reconocimientode derechos culturales, de los pueblos indígenas y losderechos ambientales.

En este sentido, me inclino a pensar que los dere-chos son una forma de producción de un orden so-cial. Implica que todo orden social es algo artificial,en el sentido en que ha sido construido en deter-minado momento. Asimismo, me inclino a pensar,en que lo humano es del mismo modo un productoartificial de una intervención sobre lo social, o unaintervención social sobre la naturaleza. De esta ma-nera, creo que lo humano es una producción histó-rica, es decir, el modo en que se piensa lo humanoes algo que se ha ido modificando. De hecho, losmismos derechos humanos son algo que histórica-mente se ha ido modificando y sobre eso quisierahacer algunas breves consideraciones.

En una perspectiva histórica, me refiero primero a los• tres componentes básicos más antiguos de la idea

de derechos humanos, que también forman parte dela idea de ciudadanía, para poder situar la actual fasede reconocimiento de derechos de los pueblos indí-genas que es el ámbito en el cual podemos ubicar eltema de la interculturalidad.

En el nivel de los derechos civiles, que están cen-trados en la noción del individuo y sus libertades,uno puede ver que el proceso de individuación, quees un proceso histórico moderno, está presentado

• ahí como algo atemporal, como algo natural y so-bre todo en una versión moderna liberal, ya que la

• noción de individuo está fuertemente vinculada a laidea de propiedad.

• Ahora bien, en el ámbito boliviano de los treinta y• seis pueblos que hoy existen, (hace veinte años, se

decía que eran cuarenta), y hacia atrás obviamen-te, la diversidad cultural era mayor, en estas treintay seis diferentes culturas, que a su vez contienen al-gún grado de diversidad significativa, uno puede verque la relación de propiedad privada no forma parte

• constitutiva de esa cultura. En ese sentido, uno podríadecir que el vínculo individuo-propiedad privada noes universal y, por lo tanto, es uno de los puntos quedebería ser sometido a revisión al repensar en losderechos humanos, sobre todo cuando ya están encurso procesos interculturales y procesos de reformade constituciones, a partir de las condiciones de po-sibilidad que han creado los movimientos de culturas

• comunitarias sobre todo para democratizar nuestrospaíses en términos de avanzar en igualdad entre di-ferentes pueblos y culturas.

Segundo elemento, los derechos políticos tambiénestán pensados a partir de derechos individuales, sinembargo, ya son una forma de reconocer historici-dad; ya que por un lado introducen el derecho a laorganización y, por lo tanto, son ya apertura a lo co-lectivo, o sea, es la introducción de reconocimientode la configuración de sujetos colectivos inclusive enel ámbito de la cultura moderna.

Por esta razón cabría hacer la siguiente observación.Por lo general, al hablar de derechos políticos en elseno de la cultura liberal se privilegia la dimensióndel voto, es decir, el derecho individual de elegiry de ser elegido autoridad, sin embargo, en variosámbitos y en particular el boliviano, el principal re-sultado de los derechos políticos es lo que resultadel derecho a la organización y, por lo tanto, de laconfiguración de una sociedad civil bastante diversa,con un alto grado de organización y movilizaciónmucho más importante del que han podido desa-rrollar los partidos políticos.

En este sentido, creo que los derechos políticos sonvarios. No siempre la principal configuración de lavida política de un país es el voto, sin embargo, estoha adquirido un lugar importante y central en la vidapolítica nacional.

A través de los derechos políticos se empieza a tran-sitar un camino que tiene un punto de partida indi-vidualista, sin embargo, se llega al horizonte del go-bierno de lo que es supuestamente común, ya quelos derechos políticos serian el modo de habilitarnosa participar en la vida pública y en los procesos quetienen que ver con la toma de decisiones, desde las


leyes que rigen la vida política hasta el proceso dedirección cotidiano.

El tercer elemento que comento brevemente, es elde los derechos sociales, que también son un modode empezar a reconocer la dimensión colectiva de lavida social, además de la historicidad de la misma y el

• carácter artificial de sus formas sociales. Los derechos• sociales, tienen que ver básicamente con procesos

de redistribución de la riqueza.

Eso implica, que las sociedades reconocen que• necesitan reformarse para poder equilibrarse, in-

tegrar y responder a principios de justicia que seintroducen como principios legitimadores, peropara que lo social también pueda reproducirse nosólo necesita ser un discurso sino convertirse eninstituciones que a través de la redistribución de

• la riqueza y la producción de bienes públicos lo-gren la integración y, así, la reproducción social, en

• el mejor de los casos de una manera ampliada oen un sentido que mejore las condiciones de vida,asimismo enfrentando los efectos desintegradoresque producen las estructuras de desigualdad, so-bre todo las generadas por una economía moder-na capitalista.

Si bien el núcleo duro de la concepción de derechoshumanos está formulado en términos de individua-lismo, es decir, toma como partida para pensar lo

• social, lo político y lo jurídico al individuo, acaba tam-bién reconociendo, por lo general no de manera di-recta, las dimensiones colectivas que se configurancomo producto de esos mismos derechos. Eso tieneque ver, con que la mayor parte de estos derechos,

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han sido conquistas logradas a través de luchas socia-les, no son el producto de ir reconociendo la esenciade lo social y lo humano a partir de las institucionesjurídicas, sino que son producto de luchas colectivasque se han imaginado en algún momento este tipode ideas regulativas, que sirven para reformar la ideadel orden social.

En ese sentido, cabe pensar que los derechos en ge-neral y los derechos humanos en particular, son prin-cipios organizativos, a la vez que son normas coerciti-vas y también son ideas regulativas o ideas éticas. Porlo general, se empieza del lado ético para terminarluego en normas organizativas y administrativas, in-clusive en su dimensión coercitiva, en la medida enque los derechos tienen una dimensión ética hay laposibilidad de la reforma.

• Los derechos tienen la función de producir un orden• social y reproducirlo, si es que esos derechos son

pensados o reconocidos una vez que las estructurassociales existentes ya están organizadas. En muchoscasos esa ha sido la función de los DDHH en lasluchas sociales durante el siglo XX.

Los derechos humanos, sirven como ideas regulativaséticas para poder reformar las estructuras de exclusión,discriminación y explotación existentes en los diferen-tes países en el mundo. En este sentido, tienen una

• fuerte función ético-política. A esto me refiero ahora,al vincular interculturalidad y derechos humanos en elcontexto boliviano. A modo de tránsito hacía la siguien-te consideración. Durante un buen tiempo la nociónde los derechos humanos ha pasado por un procesode desarrollo que era monocultural.

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Este bloque de desarrollo de la idea que articula de-rechos civiles, derechos políticos y sociales, que aca-ban siendo una síntesis reconocida por las NacionesUnidas a mediados del siglo XX, corresponde básica-mente a la historia de organización y de democrati-zación de las sociedades modernas, sobre todo cen-tradas en el horizonte europeo y anglosajón. En esesentido, el eje organizador en términos doctrinales esel individuo, como la forma social primaria. A partir dela cual cabe pensar también los derechos como pro-ducto de las guerras mundiales y de los procesos deliberación nacional, que se desarrollaron de maneracontemporánea y en muchos casos posteriormentea las guerras mundiales.

Hay un nuevo componente que la Declaración de losDerechos Humanos luego va a incluir, y es el recono-cimiento a la autodeterminación de los pueblos. Estotambién es producto de las luchas anticoloniales enÁfrica y América Latina contra el dominio neo-colonialorganizado, sobre todo por el imperialismo básica-mente norteamericano. Durante un buen tiempo eldebate en el seno de las Naciones Unidas en torno alreconocimiento de la autodeterminación de los pue-blos, giró en torno al horizonte del reconocimiento dela autodeterminación de los pueblos en las relacionesinterestatales, pero no al interior de cada país.

De esta manera, se empezó a reconocer lo colo-nial en el ámbito de las relaciones interestatales,y a incorporar como parte de los derechos huma-nos elementos que permitan la descolonización eneste nivel interestatal pero no en el nivel interno.En ese sentido, no se reconoce el colonialismo in-terno y ese es justamente el elemento o la dimen-

AGENDADEFENSORIM a

sión que va a ser el objeto de discusión durante lasdécadas posteriores.

Una forma de reconocimiento de esto, es lo que estáahora plasmado en la última Declaración de recono-cimiento de derechos de los pueblos indígenas quese hizo a finales del 2007. Eso implica que durante

• un buen tiempo la idea de los derechos humanos, esuna combinación de elementos de derecho naturalahistórico, con el reconocimiento de la historicidadque es producto de una acumulación histórica resul-tado de la historia de luchas sociales por reducir lasestructuras de desigualdad, las formas de exclusión,

• discriminación y explotación. Asimismo, durante un• buen tiempo ese es un desarrollo mono cultural.

• A mediados del siglo XX, se empieza a reconocer elhecho colonial en el nivel de las relaciones interes-tatales como algo que hay que enfrentar. Existe la

• necesidad de reconocer los procesos de liberacióne incorporarlos como parte de la estructura de losderechos humanos. Creo que con la última Declara-ción los Derechos Humanos entrarían en una fase dereconocimiento, de repensarse o ampliarse, en baseal reconocimiento de la diversidad cultural, a algunos

• puntos específicos.

Al igual que antes, la noción de derechos humanos,hoy incorpora el reconocimiento de derechos de lospueblos indígenas, pero al reconocer esa diversidad

• cultural todavía no ha revisado su núcleo monocul-tural históricamente configurado en los períodos an-teriores. Estamos en una fase de reconocimiento dela diversidad cultural mucho más amplia que antes,pero no se ha llegado a revisar el núcleo duro mo-

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ONFLICT,VIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

nocultural que todavía sigue siendo el núcleo orga-nizador. La última versión del reconocimiento de losderechos indígenas aparece como un anillo comple-mentario de un núcleo dogmático que sigue siendomoderno occidental.

Continúo con algunas observaciones sobre esto, refi-riendome al proceso boliviano de manera más espe-cífica. El reconocimiento más amplio de la diversidadcultural en términos de mayor igualdad en la nueva CPEestá dado en el Art. 2 en el que se establece el recono-cimiento de la diversidad de todos los pueblos y cultu-ras que habitan los territorios de Bolivia. Se reconocensus formas de autogobierno y su territorialidad ademásde sus cosmovisiones, sistemas de creencias y otro tipode prácticas. Es el artículo más radical de la nueva CPE,en el que se instituye igualdad. Eso correspondería a losArt. 4 y 5 de la Declaración de las Naciones Unidas enlos que se habla de la libre determinación y el reconoci-miento de las formas de autogobierno.

En ese sentido, hay sintonía, sin embargo, en el restode la Constitución boliviana, ese reconocimiento de lasformas de autogobierno y de todos los pueblos y cul-turas, se diseña de un modo en que se organizan algu-nas formas de jerarquía y de subordinación. Tambiénen el tenor de la Declaración de las Naciones Unidasno está explícito, pero se reconocen las formas de au-togobierno y, por lo tanto, todas las otras dimensionesen términos de estructuras productivas culturales y decreencias de otros pueblos y culturas, pero bajó el su-puesto de que todavía son parte subordinada de lasestructuras estatales formuladas en términos moder-nos. Eso es también lo que ha ocurrido en gran parteen el diseño en la nueva Constitución boliviana.

De esta manera, quisiera aunar dos cosas respectoa algunos puntos sobre temas que conozco un poco

• más, sobre el grado de interculturalidad que está pre-sente en la nueva CPE, o qué condiciones se hancreado para el desarrollo de la interculturalidad, y enque otras áreas, esto puede ser un poco deficitario.

• Para esto vuelvo a mis consideraciones iniciales, ya• que la interculturalidad no debería servir sólo para

hablar de sujetos que vienen de diferentes culturase interactúan pero sin producir nuevas instituciones,criterios de regulación social e inclusive normativasque estén dirigidas a reducir el grado de discrimina-ción y jerarquía previamente existente, sino que me

• inclino a pensar que la interculturalidad tiene que ver• sobre todo en las condiciones actuales con procesos

de conocimiento mútuo, es decir, conocimiento en-tre sujetos que pertenecemos a diferentes culturas.Esto ha ocurrido hasta ahora de manera desigual.

• Por lo general, los sujetos que provienen de las cultu-ras que han sido subalternas históricamente conocenla cultura dominante, pero no ocurre lo mismo al re-vés, por lo tanto la educación bilingüe en el ámbitoagrario no es suficiente, porque ellos ya conocen de

• hecho las dos lenguas y en gran parte las dos cultu-ras. En este sentido, creo que el tema de la intercultu-ralidad tendría que ser trabajada más duramente enlos ámbitos urbanos modernos.

• La interculturalidad implica, crear las condicionesde un conocimiento más profundo de las otras cul-turas. Por el otro lado, la interculturalidad tambiéntiene que ver con una crítica mutua, es decir, nosólo reconocernos como diferentes sino interactuar

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críticamente para construir algo común. La mejorcondición o la única que hace posible una críticaconstructiva es el conocimiento previo. En ese sen-tido, creo que el tema de la interculturalidad tieneque ver con la construcción de puentes, de espaciosy de nuevas formas compartidas.

La diversidad cultural ha existido casi siempre, sobretodo durante todo el período colonial y republicano,y en el modo en que ha existido más bien ha sidoparte de relaciones de dominación, discriminación ra-cista permanente. Por esto para convivir de maneraigualitaria necesitamos nuevas instituciones, normasy espacios que no eliminen las instituciones y prác-ticas culturales de cada una de las culturas. Algunasque han sido las organizadoras de la discriminación yla desigualdad, efectivamente creo que deberían serobjeto de desmontaje en términos de proceso dereforma democrática.

La interculturalidad no sólo tiene que ver con el in-teractuar de facto, cosa que siempre ha ocurrido,


sino empezar a construir estos elementos de mayor• conocimiento mutuo, igualitario, critica mutua y arti-

culación de instituciones comunes que no eliminenlas propias de las diferentes culturas, en particular deaquellas que son de una matriz comunitaria y hansido subordinadas durante largo tiempo.

• En este sentido, en la nueva CPE todavía existe laproducción de instituciones interculturales con uncriterio generalizado. En todo caso, algunas de ellas,crean condiciones para que la acción en esos ámbi-tos pueda producir interculturalidad, ya que la inter-culturalidad es algo que se produce en términos de

• procesos de mediano y largo plazo, no es algo que sepuede decretar. Obviamente una constitución puedecrear las condiciones institucionales para que hayaámbitos de desarrollo de interculturalidad cada vezmenos asimétrica.

• Los puntos que selectivamente es necesario comen-tar, son aquellos donde, por un lado, hay un propó-sito constitucional introducido sobre interculturalidady en otros, efectivamente, se crean buenas condicio-nes para el desarrollo de interculturalidad.

• De manera selectiva comentaré algunos de estospuntos; por un lado, está el ámbito de la educa-ción en el que básicamente se ha avanzado yano solamente en esta nueva Constitución, sinotambién en la anterior, ya que se creó la educa-ción bilingüe, que implica un reconocimiento dela biculturalidad.

Si se toma el país como horizonte, no necesariamenteesto implica interculturalidad, obviamente crea mejo-

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res condiciones que la educación monocultural, peroaún no es suficiente , en ese sentido que refuerza laidea anterior, es decir, que la nueva Constitución creavarios espacios para una fase que se puede deno-minar biculturalidad, mas que de interculturalidad ensentido estricto; porque el énfasis está puesto en elreconocimiento de otras culturas y sus instituciones,y no necesariamente en la producción de algunasnuevas que crean el espacio para una interacción noasimétrica e igualitaria entre ambas.

La nueva CPE está en la fase de reconocimiento dela diversidad en sus territorios , en sus espacios , y faltaavanzar aquí, como en otros lados en la producciónde una interculturalidad que implique la producciónde algo común , de manera conjunta en términos deuna mayor igualdad en términos históricos o de unavisión histórica.

Una biculturalidad más explícita e igualitaria obvia-mente, es una mejor condición para avanzar en lainterculturalidad, que el hecho de que haya el mono-culturalismo dominante en el conjunto de los territo-rios. En esta perspectiva , se deberían ver también laidea de las autonomías indígenas, que son una formade reconocimiento de autogobierno , aunque, a miparecer, no según los criterios de otras culturas, sinosegún la cultura dominante.

Esto , va a implicar que reclamen territorios en términosde continuidad territorial y dentro de las fronteras deuna división territorial de origen colonial en el país. Sinembargo , quiero poner énfasis en que tanto la Declara-ción de Naciones Unidas como la Constitución bolivia-na reconocen las formas de autogobierno de los treinta

y seis pueblos y culturas en el ámbito de su "territo-• rio" no se ha avanzado mucho en incorporar eso en la• reforma del Estado boliviano o del Gobierno general.

Creo que ese es el límite, tanto de la Constitución boli-viana, como de la Declaración de las Naciones Unidas.

• Las autonomías en rigor no son una forma de inter-culturalidad , o no son una condición de desarrollo deinterculturalidad . En todo caso , es más como un reco-nocimiento constitucional de biculturalidad o de mul-ticulturalidad en el conjunto del país, hasta que esono produzca las instituciones de composición de losdos elementos , en términos de procesos de gobierno

• común, porque gran parte de la estructura de direc-ción del Gobierno boliviano, sigue todavía formuladoen base a los patrones organizativos anteriores, esdecir, básicamente sigue siendo monocultural.

Otro elemento , que es la introducción de cuotas indí-genas en el Parlamento , se podría decir que tambiénsignifica un reconocimiento de la multiculturalidad,pero aún no significa interculturalidad.

Por otro lado , la presencia de sujetos de origen comu-nitario o de otras culturas en el Parlamento, que nosólo va a ser producto de las cuotas , sino de su capa-cidad auto-organizativa y de competencia política víapartidaria , que también es una condición de posibilidadde desarrollo intercultural , pero las cuotas indígenas si-guen siendo una forma de interculturalidad asimétrica,

• por la cantidad y los criterios en base a los cuales se• han introducido en la Constitución boliviana.•

Por el otro lado, la nueva Constitución boliviana re-conoce el pluralismo económico , que sería el com-

77

AGENDA DEFENSORIAI a

plemento del reconocimiento de la diversidad deformas de autogobierno. El pluralismo económico, esun reconocimiento de la diversidad económica quede facto ya existe, porque todavía no se ha avanzadoen el diseño de nuevas instituciones económicas querealmente sean interculturales , es decir, que sirvanpara articular las diferentes estructuras económicasque, por lo general , y por lo pronto van a seguir sien-do articuladas bajo el predominio explotador de losnúcleos económicos capitalistas dominantes.

En ese sentido, el reconocimiento de la diversidadno necesariamente se traduce en mayor igualdadsocioeconómica . Es sólo una fase, pero es necesa-rio avanzar en crear instituciones, en crear normati-vas que impliquen, inclusive de manera coercitiva,principios de organización, la construcción de re-laciones de mayor igualdad. En varios ámbitos enla Constitución boliviana se ha introducido la mul-ticulturalidad. La creación de una interculturalidadque sea además el resultado de prácticas de mayorigualdad en el país, va a depender del modo enque se actúe en esos espacios.

Otro ámbito importante organizado para el desarrollointercultural, es el del Tribunal Constitucional Plurina-cional, en el que se tendrían que dirimir los conflictospara la administración de la justicia que provienende las diferentes culturas existentes en el país sobretodo las que vienen de una matriz comunitaria y lasque vienen del derecho positivo moderno.

Sin embargo, en estas instancias donde se ha am-pliado la multiculturalidad, como son las cuotas enel Parlamento, el reconocimiento de autonomías in-

dígenas, el Tribunal Constitucional, el criterio del nivelplurinacional que se está diseñando, es discernir ha-cia delante, cómo administrar la nueva Constitución y

• cómo volverla códigos por ejemplo, o cómo volverlaen normas complementarias.

• Una Asamblea Constituyente y una nueva CPE, nopueden reordenar de manera práctica toda la vida so-cial. En ese sentido , creo que una nueva Constituciónque tiene la pretensión de desarrollar una intercultura-lidad democrática e igualitaria en un país, debería tam-bién prever el desarrollo de procesos de institucionesque en el mediano y largo plazo vayan trabajando demanera constante en nuevos criterios de interculturali-dad, ya que en todo caso la Constitución puede crear

• ciertas condiciones de posibilidad, pero por el mismo• hecho de que no ha sido objeto de una larga discusión

en términos de proceso de conocimiento mutuo, decritica mutua y de discusión de alternativas de organi-zación de instituciones, no se ha resuelto todo esto enel nuevo diseño constitucional.

De esta manera, instituciones como la Defensoría delPueblo además de cumplir las tareas que siempreha estado cumpliendo y ha cumplido, más allá de loque la norma legal constitucional le pedía y atribuía,

• es una institución en la que se puede desarrollar la• interculturalidad, es decir, ir elaborando nuevos crite-

rios para resolver conflictos y, también reorganizar lavida social en base a un mayor conocimiento entrelas diferentes culturas y, por lo tanto, puede ser unainstitución para generar el diseño de nuevos espa-cios interculturales, de manera que pueda significar

• una instancia pública de encuentro, de trabajo, de• construcción social y que no eliminen las institucio-

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1.ICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

nes propias de cada una de las culturas que entranen interacción.

De hecho, hoy en Bolivia, estamos en una fase enla que por lo menos discursivamente, se ha aban-donado la idea de organizar el país como una na-ción en base al mestizaje o la fusión total de todoslos elementos culturales, aunque aún existen variossectores, que siguen sosteniendo esto como la es-trategia central que debería servir para reorganizarel país. Estamos en una fase donde la idea de na-ción homogénea está siendo sustituida por la ideade interculturalidad.

Legalmente, la mejor condición de posibilidad parala interculturalidad es el reconocimiento de las for-mas de autogobierno, porque eso implica un reco-

nocimiento de las otras culturas como totalidadesque tienen capacidad de auto-dirigirse. Necesitamosavanzar más en el reconocimiento y en procesos enque no sólo se reconozca que otras culturas puedenauto-gobernarse, sino que también sus prácticas ysus instituciones pueden ser útiles y necesarias paragobernar el país en su conjunto, y no sólo a aquellossujetos y los territorios en que históricamente se hanconfigurado como una cultura específica.

Conclusión de la exposición de Luís Tapia

El expositor es reconocido por su amplia trayectoriaen el mundo académico y en la generación de cons-tructor teóricos desde una perspectiva analítica acor-de con la coyuntura y el contexto. Sus reflexiones sepresentan como insumos de entrada para entender

la interculturalidad, mostrando la misma como la so-bre-posición de una cultura por encima de culturasoriginarias , lo que plantea una especie de interfaceque en algunos casos logra la fusión o crisolización,pero no necesariamente la convivencia cuando exis-ten asimetrías muy marcadas.

La incursión de otros actores a la vida política, la cualse encuentra organizada a través de sistemas de re-presentación partidaria , así como la crisis de esta for-ma de representación, demandan la necesidad de untrabajo de incorporación de la interculturalidad. Paraello, su supuesto de entrada apunta más al reconoci-miento de la biculturalidad cuyo primer avance seríael reconocimiento y el respeto.

En su planteamiento incorpora el eje de derechoscomo una forma de producción del orden social,sirven como ideas regulativas considerando tres ele-mentos básicos de los derechos humanos: los civiles,políticos y sociales. Estos últimos como una forma dereconocer la dimensión colectiva.

AGENDA DEFENSOR¡ •

Enfatiza que la interculturalidad tiene que ver con• procesos de conocimiento de sujetos de diferentes• culturas y formas nuevas compartidas. En esa pers-a pectiva, señala que la actual Constitución Política del

Estado crea espacios para una fase de biculturalidad,la cual es mejor que la mirada monolítica . En tal senti-do se tendría que ir desarrollando la interculturalidad,para la reorganización de la vida social cuya base seaun mayor conocimiento de las culturas para la gene-ración de espacios de encuentro social y cultural. El

• expositor aporta de manera reflexiva en el tránsito en-tre la interculturalidad y la biculturalidad ubicándonosen el estadio actual.

Su experiencia expositiva nos condujo de maneraordenada y clara en la comprensión de nuevas ca-tegorías y formas de construcción invitándonos ala reflexión. Se debe reconocer que la utilizaciónde nuevas categorías y análisis sistémico realizadoinvitó a un nivel de abstracción mayor, instalandopreguntas en quienes no iban a la par o seguían elhilo de la narrativa.

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NF LICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Dr. Fernando Mayorga

D

Fernando Mayorga es sociólogo con estudios enla Universidad Nacional Autónoma de México ydoctor en ciencia político por Flacso-México. Ca-tedrático y director del Centro de Estudios Supe-riores Universitarios (CESU) de la UniversidadMayor de San Simón, Cochabamba.

En esta intervención pretendo vincular la temática delevento a las condiciones políticas actuales, para veren qué medida lo que acontece en la política, aquelloque pueda acontecer en este período electoral y enla fase de implementación de la CPE, puede mitigaro impulsar o agudizar la conflictividad social.

Ayer conocimos la pésima noticia de la realización dedos atentados con sobres bomba, una expresión deviolencia terrorista que hay que tomar en cuenta por-que se produce cuando estamos entrando en la faseelectoral y, obviamente, eso puede generar condicio-nes nada deseables para el proceso electoral. Ojalasean hechos aislados, ojala sea algo sólo episódico,porque tiene que ver con las condiciones del contex-to en el que se llevará a cabo el proceso electoral.

Al respecto, quiero poner de relieve la diferencia decontexto que existe en el país, entre este año y el2008 que, sin duda, fue el año más conflictivo delos últimos tiempos. Una conflictividad extendida, con

múltiples escenarios y con datos inéditos de estalli-• dos de violencia y enfrentamientos entre civiles. Se

trata de un grado de conflictividad social que no ha-bíamos vivido en el país y que trato de explicar en elmarco de ciertas condiciones político-institucionales,igualmente inéditas.

Para explicar esta situación de aguda conflictividadsocial, acudo a una explicación de corte instituciona-

• lista, un intento de búsqueda de explicación objetivaa partir de las condiciones político institucionales y nodel voluntarismo, de la denominada "voluntad políti-ca". Esto con la intención de no remitir las causas alos errores o a los cálculos de los actores estratégicosde la política boliviana.

Veamos las condiciones institucionales para explicarel elevadísimo grado de conflictividad social que vi-vimos el año 2008. En particular, llamo la atenciónsobre la coexistencia sincrónica -la coetaneidad- detres procesos , de tres escenarios . El primero, tiene

• que ver con la existencia de la figura de "gobierno• dividido" a partir de enero de 2007. "Gobierno di-

vidido" quiere decir que una o las dos Cámaras delCongreso están controladas por la oposición y entranen conflicto con el Poder Ejecutivo. Desde enero de2007, el Senado pasó a estar controlado por la oposi-ción que tiene mayoría y eso ha llevado a situaciones

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AGENDA DEFENSOf^'i'at a

de tensión, de conflicto entre poderes: acciones dedilación en el tratamiento de leyes por parte del Se-nado y respuestas del Poder Ejecutivo con amenazasde gobernar con decretos presidenciales o, bien, me-diante los conocidos cercos al Congreso.

En el país, no habíamos tenido esa situación des-de 1985, porque la única experiencia de "gobiernodividido" se dio durante la Unión Democrática Po-pular (UDP) que acabó con crisis de gobernabilidady adelantamiento de elecciones; desde entonces,después de más de dos décadas, existe un "gobier-no dividido", justamente en circunstancias en lascuales tenemos a un presidente con mayor legitimi-dad porque fue elegido por primera vez de mane-ra directa, por mayoría absoluta, es decir, al mayorgrado de legitimidad del presidente, le correspondeuna situación de "gobierno dividido". Este es el pri-mer elemento.

El segundo elemento, tiene que ver con el hechode que por primera vez en la historia se eligieronprefectos mediante voto y el resultado dio una ma-

yoría de prefectos opositores al gobierno. Se trata• de otra paradoja, porque cuando tenemos al Pre-

sidente con mayor legitimidad, se inicia un man-dato en el cual se recortan sus prerrogativas paradesignar autoridades departamentales. Y este votodividido dio como resultado un conflicto entre go-bierno y las regiones porque existe una mayoría deprefectos opositores. Esta situación se denomina

• "división vertical de poderes" y coexiste con la figu-ra de "gobierno dividido".

Finalmente, el tercer escenario tiene que ver con elproceso constituyente porque, por primera vez en la

• historia, se realiza una Asamblea Constituyente con-formada mediante el voto ciudadano y con la fina-

. lidad de encarar una reforma total de la CPE, perofue una Asamblea Constituyente sometida a la pre-sión de actores externos: Por el lado del oficialismo,el movimiento campesino e indígena organizado enel "pacto de unidad" que terminó traduciendo su

• propuesta de texto constitucional en la propuesta ofi-cialista, porque el MAS dejó de lado el documentoque presentó en la campaña, en el que hablaba deEstado intercultural, y asumió la propuesta de EstadoPlurinacional del "pacto de unidad".

Por el lado de la oposición, la presión del movimientocívico de varios departamentos, donde sobresale lacreación y el accionar del Comité Interinstitucional deChuquisaca y de entidades empresariales. Estos fac-tores externos incidieron en la conducta de las fuer-zas políticas en la Asamblea Constituyente.

Los tres procesos/escenarios confluyeron entre 2007

y 2009 y provocaron una complejidad inédita en el

)NFLICTVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

proceso político, porque si bien el MAS era el únicoactor político presente en los tres escenarios, en lasfilas de la oposición no existía convergencia. Las fuer-zas parlamentarias no tenían ni tienen afinidad com-pleta con los prefectos opositores, ni con las fuerzascívicas regionales y actuaron de manera inconexa y,a veces, enfrentadas, como en el caso de CONALDEy PODEMOS, la principal fuerza de oposición parla-mentaria, en ocasión de la aprobación y realizacióndel Referéndum Revocatorio.

En suma , los prefectos de los departamentos másimportantes no tenían vinculación alguna con lospartidos parlamentarios de oposición y en la Asam-blea Constituyente ocurría algo similar debido a lapresión de actores externos sobre las organizacio-nes políticas . Estas son las condiciones políticas einstitucionales que atizan la polarización y provo-can que la conflictividad social se traduzca en esoseventos de violencia que sufrimos durante los años2007 y 2008.

De este diagnóstico viene la idea que quiero dejarplanteada como hipótesis, para pensar lo que seviene en este proceso electoral y se refiere a laimportancia de la decisión política para encauzar ymitigar la conflictividad social. Es decir, el grado deconflictividad social, respondió básicamente a con-diciones políticas y las condiciones políticas, estu-vieron influenciadas claramente por esa confluen-cia compleja de escenarios institucionales, por lotanto, el curso de los acontecimientos dependióen buena medida de las decisiones políticas quese asumieron bajo determinadas condiciones ins-titucionales.

En primer lugar, la culminación de la Asamblea Cons-tituyente debido a la decisión política del MAS de con-cluir con las deliberaciones aprobando el texto oficia-.

• lista sin negociación con la oposición, con todas lasconsecuencias que tuvo esa medida. En relación alconflicto con los prefectos, la medida fue la convoca-toria al Referéndum Revocatorio, es decir, ese conflictofue desplazado a las urnas y aunque no lo resolvió,

• se modificaron las relaciones de poder con la derrota• electoral de los prefectos de La Paz y Cochabamba y,

luego, con la reacción cívica regional a los resultadosdel Referéndum en agosto y septiembre que deriva-ron en los acontecimientos luctuosos en Pando y elencarcelamiento del prefecto Leopoldo Fernández.

Finalmente, el proceso constituyente concluyó me-diante un acuerdo en el Congreso donde, precisa-mente, la situación de "gobierno dividido" produjo laprimera concertación política de importancia con elacuerdo político para la modificación de más de una

• centena de artículos del proyecto de texto constitucio-nal. Entonces, el MAS cierra el escenario de la Asam-blea Constituyente, traslada a las urnas el conflictocon los prefectos y termina suscribiendo un acuerdoen el Congreso con la oposición parlamentaria quetenía posibilidades de incidir en el curso del proce-so constituyente, porque este proceso debía concluir

• con la convocatoria al Referéndum Constitucional• que requería la aprobación congresal con dos tercios

y, por lo tanto, la necesaria participación de la oposi-ción parlamentaria que, más adelante, optó por hacercampaña por el "No" a la nueva Constitución.

En estas condiciones, vale la pena resaltar el rol delPresidente de la República que, a mi juicio, es fun-

83

AGENDA DEFENSOR:AL S

damental para entender el carácter que ha asumi-do el proceso político. La decisión de Evo Morales,aceptando que su actual mandato sea consideradocomo el primer mandato para fines de su reelecciónpresidencial , permitió viabilizar el acuerdo congresalen octubre de 2008. Es decir, la decisión presiden-cial permite un retroceso en la propuesta del MASo, bien, un avance hacia el centro , hacia posicionesmoderadas. A partir de ese acuerdo en el Congresoque implica la modificación del texto constitucionalconcluye el proceso constituyente y se viabiliza suaprobación , su ratificación mediante Referéndum enenero de 2009.

Me interesa resaltar otra vez la importancia delas decisiones políticas. En 2008 tuvimos el ma-yor grado de conflictividad y, paralelamente, unademostración de intenso apego a la democraciaa través de porcentajes de participación electoralsuperiores al 85 %. Este es un tema que se debeestudiar con mayor profundidad porque los índicesde participación no corresponden a las condicio-nes de conflictividad social que, supuestamente,desincentivan la participación ciudadana porqueexiste desconfianza; como se dice en las lecturasinstitucionalistas , si hay inestabilidad es porque lasinstituciones no son legítimas y la gente no cree enellas, sin embargo , se asumen decisiones políticasque conducen a las urnas la búsqueda de solu-ciones y la respuesta es masiva. Entonces, si losactores políticos orientan la acción colectiva haciaconductas pacíficas y concertadoras, la sociedadresponde positivamente. Pero también está claro,desde el año 2007, que si las élites políticas orien-tan la acción colectiva hacia el enfrentamiento, la

gente acudirá a ese llamado con el mismo entu-siasmo que a la convocatoria electoral.

En estas condiciones, luego de la aprobación de laCPE, lo que tenemos es una reducción de esa com-plejidad de escenarios políticos e institucionales

• puesto que el proceso político está concentrado en• el Congreso y, por lo tanto, el Congreso es el espacio• donde se define y es ahí donde se aprueba la prime-

ra ley de implementación de la CPE, esto es, la Leyde Régimen Electoral Transitorio y los resultados deeste evento, por el procedimiento y por el contenido,son resultados positivos.

Primero, porque otra vez el Congreso es el escenariode un acuerdo -a empellones como corresponde anuestra cultura política- que es viabilizado , en buenamedida, a partir de una decisión presidencial porque

• Evo Morales acepta la demanda maximalista de laoposición que pedía un nuevo Padrón Electoral. Conla decisión presidencial se viabiliza la aprobación dela Ley de Convocatoria a las Elecciones Generalesde diciembre de 2009 que es el primer paso parala implementación de la CPE. En este caso, tambiéninfluyó la figura de "gobierno dividido" y la oposición

• pudo utilizar un simple recurso -hacer quórum- paraforzar las negociaciones y modificar el proyecto ofi-cialista de ley electoral para lograr una norma másequilibrada y moderada.

• La Ley Electoral muestra las posibilidades de inter-cambio, de interdiscursividad entre los actores políti-cos. Inicialmente, la cantidad de idiomas oficiales fueutilizada erróneamente por la oposición para "denun-ciar" la pretensión oficialista de incluir treinta y seis

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9 ``I_ICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

circunscripciones especiales indígenas en la compo-sición de la futura Asamblea Legislativa Plurinacional.La propuesta del MAS, aprobada en la Cámara de Di-putados, planteaba quince circunscripciones y la Leyde Régimen Electoral Transitorio terminó aprobandosiete circunscripciones indígenas.

Estas circunscripciones especiales, expresan la imple-mentación de la democracia comunitaria (uno de losrasgos del Estado Plurinacional Comunitario) que seadiciona a la democracia representativa y participa-tiva. Esta modalidad de democracia se refiere a "laelección, designación o nominación de autoridades yrepresentantes por normas y procedimientos propiosde las naciones y pueblos indígenas originario cam-pesinos" (Art.11), no obstante estas reglas solamentetienen vigencia "siempre y cuando el acto electoralno esté sujeto al voto igual, universal, directo, secreto,libre y obligatorio" (Art. 26). Es decir, su aplicación

está articulada -bajo una lógica de subordinación- a• la democracia representativa, tal como se definió en• la Ley de Régimen Electoral Transitorio en la cual no

solamente se refrenda el uso del voto individual, librey secreto, a la usanza de las circunscripciones unino-minales; sino que la postulación de candidatos/as nose circunscribe a las organizaciones de los pueblosindígenas y permite la participación de agrupaciones

• ciudadanas y partidos políticos.

Asimismo, la asignación de escaños se define poruna regla común -mayoría simple- que da cuentaque las normas y procedimientos propios de las na-ciones y pueblos indígena originario campesinos se

• subordinan a la lógica de la democracia representa-tiva. Es decir, los riesgos de dualismo en el sistemade representación política se han minimizado y, porende, no existen tensiones entre el carácter unitario yplurinacional del Estado.

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AGENDA DEFENSURL\_ S

Paradójicamente, varios elementos de democraciacomunitaria están reconocidos en los Estatutos Auto-nómicos de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija y fueronincorporados en la Ley de Régimen Electoral Transito-rio. Se reconocen "cuotas étnicas' en las AsambleasDepartamentales (dos indígenas y dos campesinosen Beni, tres diputados departamentales indígenasen Tarija, un representante indígena en Pando y cincoasambleístas indígenas oriundos en Santa Cruz), loscuales serán elegidos por "usos y costumbres" (Pan-do y Beni) o postulados por pueblos indígenas (San-ta Cruz y Tarija). Es decir, a pesar de la polarización yla tendencia a la mutua exclusión, el oficialismo y laoposición fueron proclives al intercambio discursivoque se expresa en el reconocimiento de las deman-das étnicas en las regiones contrarias al MAS, acusa-do de indigenista; y en el reconocimiento por partedel partido de gobierno de la demanda autonómicade las regiones, denostada por oligárquica y elitista.

Los límites que ponen las condiciones políticas e ins-titucionales, permiten que existan estos intercambiosentre oficialismo y oposición, que son retrocesos desus posiciones iniciales en cada caso y, al mismo tiem-po, de aceptación del 'otro' en términos de reglas.La Ley Electoral Transitoria, por lo tanto, crea condi-ciones distintas para el proceso político, aunque otrotema es cómo procesarán esto los líderes políticos,sobre todo de la oposición, puesto que en relación alReferéndum sobre la CPE asumió una posición de re-chazo porque hizo un análisis político de sus victoriasen el Congreso, y sucede lo mismo con el tema de laLey Transitoria Electoral porque aparecieron inmedia-tamente algunas voces que decían que inclusive conel Padrón Biométrico podía haber fraude.

Respecto a las condiciones del proceso electoral,menciono tres aspectos: primero, en cuanto a lascondiciones institucionales, la Ley Transitoria Electo-ral no incentiva, no promueve, ni favorece la posibi-lidad de una mayoría arrasadora del MAS que pre-tende obtener dos tercios del Poder Legislativo parano enfrentar una situación de "gobierno dividido".La Ley Electoral Transitoria no favorece de maneraautomática la posibilidad de una fuerza hegemóni-ca en el Congreso, no obstante, el comportamientoelectoral de la sociedad puede llevar a esa situaciónsi se da una concentración inaudita de votos en uncandidato, pero será mérito del candidato, no unefecto de la ley; y también dependerá de lo quehaga la oposición.

Segundo, en cuanto a las condiciones políticas, resal-ta el papel de la oposición. La oposición está en unasituación de fragmentación, de división, al margen decarecer de propuesta alternativa; aunque fácilmentepuede optar por una proposición programática por-que lo que ahora tiene que hacer no es buscar unaalternativa distinta, sino ver cómo se puede haceruna mejor gestión del proyecto de reforma que seestá ejecutando desde el Estado; por ejemplo, frentea la nacionalización la opción no es su rechazo, sinoque se haga una mejor gestión sin corrupción; frentea las autonomías, su implementación, para alcanzarmayor eficacia y transparencia; frente a los derechosde los pueblos indígenas, sólo queda su materializa-ción plena.

De esta manera, ¿quién puede decir "vamos a re-troceder al esquema liberal" y correr el riesgo deobtener una magra votación? Nadie. Todos utilizarán

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los códigos discursivos que están articulados en eldiscurso oficialista, y lo que se va a discutir es sobrela calidad de la gestión gubernamental, excepto en elcaso de aquellos opositores que se centrarán en elclivaje autoritarismo/democracia y apelarán a recla-mar sobre la ausencia de "Estado de derecho", comouna supuesta visión crítica del proyecto oficialista.

¿De dónde proviene la dispersión y fragmentación dela oposición? Pues, de un efecto colateral del "casoRósza". A mi juicio, este caso de supuesto terroris-mo ha provocado el debilitamiento extremo, sino laquiebra, de la coalición regional cruceña, del bloqueregional cruceño, que era el sustento del CONALDEy por lo tanto era el espacio más fuerte y sólido de laoposición durante los tres pasados años. Actualmen-te, existen problemas entre el Prefecto y el ComitéCívico, en filas de la bancada parlamentaria cruceña y,a partir de ello es que el CONALDE prácticamente essólo un membrete, tanto así que los candidatos de laoposición ni siquiera respondieron a las invitacionesdel CONALDE y han declarado que no quieren sercandidatos por el CONALDE.

Esto provoca una acción autónoma muy grande a lospersonajes que quieren ser candidatos/as a la pre-sidencia, y por eso es que predomina el simple vo-luntarismo. Todo dependerá cómo se muevan, peroestá claro que no habrá un frente amplio de la opo-sición con un candidato único, por la sencilla razónde que eso desincentiva a los partidos o liderazgosque tienen una perspectiva a largo plazo, a los queestán pensando en el futuro más allá de diciembrede 2009, no les incentiva que haya un frente amplio,sino todo lo contrario.

Sin embargo, planteo una hipótesis al respecto, y vere-mos qué pasa en los días venideros. A mi juicio, puede

• darse la intervención de un actor externo que no estu-vo presente en la anterior elección y que en los últimosaños estaba sin tomar decisivas posiciones respecto alo que sucedía en la región, me refiero a Estados Uni-dos. Lo sucedido en Honduras es una muestra de queEstados Unidos, pese a las divergencias entre el Pentá-gono y el Departamento de Estado, entre republicanos

• y demócratas, va a tomar acciones para frenar lo queellos llaman la "amenaza chavista", el despliegue de lainfluencia del gobierno de Hugo Chávez.

Después de los hechos en Honduras viene la prime-ra elección en el continente y es, precisamente, en

• Bolivia, donde el gobierno de Evo Morales aparececomo uno de los aliados, sino el principal, de Chávez.Entonces, tengo la sospecha de que Estados Unidosva a intervenir en el proceso electoral de una u otramanera y, posiblemente, sea un factor externo de or-denamiento de la oposición, porque es posible, que

• este actor externo a través de la presión impulse paraque se concentren las fuerzas de la oposición en doso tres candidaturas. Si eso sucede, la oposición en-trará a la disputa electoral con esquemas mucho másconvencionales y ocupando posiciones de derecha,centro-derecha y centro-izquierda, en beneficio del

• sistema de partidos.

Concluyo este balance refiriéndome a las condicio-nes discursivas. Está claro, que todos/as los/as acto-res/as políticos/as comparten de una u otra manera

• los elementos que son los componentes discursivos• centrales del proyecto del MAS, me refiero al nacio-

nalismo y al indigenismo. El indigenismo, o como se

87

AGENDA DEFENSOR

denomine al predominio de las demandas e interpe-laciones étnicas, es tan fuerte que todos los discursostienen que basarse en este elemento, tanto así, quequien tiene mayor preferencia de votación entre losopositores de los departamentos de los "media luna",según las encuestas de los meses anteriores, es Víc-tor Hugo Cárdenas.

Asimismo, en Santa Cruz los valores del nacionalis-mo son tan fuertes como en occidente, y es obvioque nadie estará en contra de la nacionalización delos recursos naturales. Ahora bien, otro efecto del"caso Rósza", es una modificación en el discursogubernamental porque, aparte del nacionalismo,vamos a llamarlo progresista y de rasgo nacionalpopular que viene de la mano de la nacionaliza-ción de los recursos naturales, ha surgido la facetaconservadora del nacionalismo a partir de vincularla demanda autonómica con el separatismo. Es lafaceta autoritaria del nacionalismo que concibe lanación representada exclusivamente por el Estado,en este caso, es la "razón de Estado" que funcionaa través del aparato represivo. Y lo dice el Vicepresi-dente que es el promotor del discurso de lo "pluri-nacional" y que ahora invoca "la unidad de la patria"en la lógica del militarismo de los años sesenta, bajola doctrina de seguridad nacional.

Es muy complicado invocar al nacionalismo desde elEstado porque, desde esa lógica, la oposición tam-bién es vista como enemiga y no como adversariapolítica. Ojalá sean cuestiones circunstanciales por-que esos actos refuerzan una vertiente autoritaria delnacionalismo, "la razón de Estado", y ustedes, comoDefensores del Pueblo, saben de qué se trata eso,

porque el asunto es precisamente ponerle límites al• uso arbitrario del Estado, al Poder del Estado.•

En todo caso, una situación que combine "razón deEstado" y terrorismo puede crear condiciones desfa-vorables para el proceso electoral. ¿Cómo evitarlo?

• Eso dependerá de la lucidez de los/as líderes y lide-s resas políticos/as y también de que se apeguen a• las normas, o que éstas prevalezcan sobre los intere-

ses particulares. Un ejemplo al respecto es el PadrónBiométrico, tanto es así que bastó la opinión de laCorte Nacional Electoral, a partir de sus atribuciones,para que quede congelada la pretensión oficialista de

• aprobar una ley para utilizar un padrón mixto. Enton-ces, respaldar la decisión de la CNE e impulsar a lasociedad para que funcione el Padrón Biométrico sontareas conducentes a crear condiciones favorablespara que el proceso político sea encausado hacia lasurnas y no hacia la violencia.

Conclusiones de la exposición de Fernan-do Mayorga

• La capacidad que tiene Fernando Mayorga para el aná-lisis político, las perspectivas de lectura del transitar po-lítico en el escenario democrático pasado, su conexióncon el actual y posibles escenarios futuros; constituyenlas arenas en las que Mayorga desenvuelve una mirada fresca, perspicaz, que invitan a reflexionar más alláde los hechos del presente, interpretando los eventos

• que hoy se dan en el país y su valía como factores que• explican y desencadenan tendencias impensadas para• los actores políticos, sociales, institucionales y la pobla-

ción toda, como sujetos responsables del quehacer ylos destinos del país. Estas constituyen razones y ex-

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DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO

pectativas de su participación, que hacen que Mayorgadespliegue elementos prospectivos sobre los posiblesescenarios de conflictividad social en la etapa pre ypostelectoral en el país.

meno social impulsor o de resistencia de la transfor-mación necesaria de estructuras de poder que tienenvisiones contrapuestas del país que se quiere para losbolivianos y bolivianas.

La lectura de los escenarios, presentados por Mayor-ga, señalan la necesaria comprensión de los actorespolíticos relevantes del actual proceso de cambio,que acorde a los intereses que representan desarro-llan movimientos tácticos en el conjunto de una es-trategia que en muchos casos no se acaba de com-prender qué objetivos buscan alcanzar. Sin embargo,los diversos actores políticos confrontados, segúnhipótesis de Mayorga, afirman que las decisiones po-líticas condicionan la conflictividad social, por lo queestos/as actores/as políticos/as están decididos/as ausar en sus estrategias la conflictividad como fenó-

Lo oportuno de la exposición para la Defensoríadel Pueblo se muestra en la lectura que hace Ma-yorga, al vislumbrar un escenario tendencia) en lospróximos meses, en el que el actor más relevantees el MAS sobre las fuerzas opositoras, con unaconcentración de decisiones en el Presidente, conconflictos entre actores/as de la sociedad confron-tados/as, con momentos de conflictividad acumu-lada y de distensión según decisiones políticas, enun escenario electoral con fuerzas de oposiciónque no les atrae la conformación de un frente am-plio de oposición.

AGENDA DEFENSOR !I;',. a

Sr. Pedro Nuní

Pedro Nuni es del pueblo Moxeño del Bení, exvicepresidente de la CIDOB, ex presidente Regio-nal por el Beni de la Central de Pueblos Étnicosy, vicepresidente de la Confederación de PueblosIndígenas de Bolivia.

Los movimientos sociales emergieron estos últimostiempos con más predominancia y lo conforman lasorganizaciones matrices con sus propias estructuras,ya sea la Confederación única de Trabajadores Cam-

pesinos de Bolivia, los hermanos interculturales, lashermanas de la organización Bartolina Sisa que, bá-sicamente, lo conforman nuestros hermanos de lasnaciones quechuas y aymaras y, por supuesto, no-sotros; el pueblo indígena de tierras bajas como laCIDOB y nuestros hermanos de tierras altas como loshermanos del Consejo Nacional de Ayllus y Marcasde Collasuyo.

La CIDOB es una organización matriz de los veinti-

cuatro pueblos indígenas de la Amazonía del Oriente

y del Chaco boliviano; somos los representantes detreinta y cuatro pueblos que están diseminados entodo el territorio que corresponde a los departamen-tos de Beni, Pando; Santa Cruz, Tarija, Cochabamba,excepto Potosí, La Paz y Oruro donde no tenemos

• representación, porque allá están nuestros hermanos• y hermanas quechuas y aymaras quienes tienen su

propia organización.

• La fundación de nuestra organización data de 1980,cuando nuestro hermano Muruni Chayuazu, capitán

• grande Bonifacio Barrientos Yambae, fue promotorde la fundación de una instancia que defienda susderechos, el derecho a su territorio, que defienda sucultura, ésta es una organización de reivindicaciónsocial y en defensa de los derechos humanos de lospueblos indígenas. Esta organización viene desarro-

90

•

Ilando distintos escenarios, eventos, movilizaciones,manifestaciones para encarar e interpelar al Estadoboliviano, pidiendo que sus demandas sean escu-chadas; en función a lo que la facultad del Estadopueda darles, por ejemplo, los pueblos indígenas de1980 que ya estaban organizados comienzan a teneruna serie de encuentros, asambleas y cabildos por-que lamentablemente estábamos siendo objeto dehumillación, discriminación y despojo en el tema denuestras tierras.

De esa manera es que los pueblos indígenas nosorganizamos para reclamar al Estado nuestros dere-chos, para que no nos sigan despojando de nuestrastierras, todo esto nos llevó a la marcha histórica del'90, que para nosotros fue un hito en la historia nosólo a nivel departamental , sino también en el ámbi-to nacional , incluso a nivel internacional.

Consideramos que nuestros derechos humanos hansido vulnerados, y por eso exigíamos al Estado bo-liviano que se encargue de nosotros que tambiénsomos ciudadanos y ciudadanas. Desde la marchade los noventa hasta ahora, siempre desarrollamosdistintas marchas, siempre con el primer paradigmapara el pueblo indígena que es el territorio y el temade dignidad que lamentablemente hasta ahora siguevulnerada. El tema de territorio es y será nuestra ban-dera de lucha del pueblo indígena.

Nos dieron algunos títulos de territorio vía Decreto Su-premo por la época del señor Jaime Paz Zamora. Losque más perdimos fuimos los pueblos indígenas, lospapeles que nos dieron nos lo quitaron en lo físico,hubo mucha más persecución, muchas más muer-

tes, nosotros propusimos de alguna manera la Ley de• Reforma Agraria, lo que fue traducido posteriormente• en la conocida Ley INRA, pero eran las mismas per-

sonas que seguían operando con este saneamiento,fue un retroceso en cuanto a lo que nosotros comopueblos indígenas queríamos hacer.

• Nos aliamos con nuestros hermanos y hermanascampesinos/as y, nos planteamos una revolución enel tema legal, ya que las leyes que habían salido másque beneficiamos terminaron perjudicándonos, men-cionándonos como "tribus servícolas" que tenían la

• protección del Estado, como si fuéramos animales del• monte, fue entonces que planteamos a la Asamblea• Constituyente que sale desde la Amazonía, de las en-

trañas de los montes, de las selvas y de los ríos.

Así llegamos a la ciudad de La Paz con nuestra idea• de la Asamblea Constituyente, cuando muchos sec-.• tores intelectuales no podían entender que esto po-

día ser traducido en la práctica. Pero insistimos y mu-chos hermanos, mujeres y niños/as han muerto eneste caminar. Estamos viendo un proceso de cambio,con tropezones evidentemente, pero que lo estamos

• construyendo es un Estado con justicia para las clases• desposeídas.

Con todo esto se realizó la Asamblea Constituyen-; te donde participamos, no fue sencillo, tuvimos que• aliarnos con organizaciones paralelas a nosotros, con• sacrificio constituimos el pacto de unidad, hicimos el• bloque Oriente, hicimos muchos aportes a la demo-

cracia que vive nuestro país, no sólo con los pueblosindígenas sino también con los intelectuales progre-sistas que quieren traducir esta situación en justicia.

0


La relación de la CIDOB y el partido de gobierno enla actualidad es la de acompañamiento, pero no es-tamos a la orden de lo que diga, esto lo establecimosen el Pacto de Unidad. La CIDOB no es orgánica alMAS, es una organización reivindicativa de sus pro-pios derechos, que acompañará al gobierno nacionalen lo que traduce a favor de nuestros hermanos yhermanas campesinos/as, esa es básicamente nues-tra relación con ellos.

Los pueblos indígenas en la interpretación de lastransformaciones sociales y políticas que estamosviviendo en el marco de la nueva CPE, estamos tran-sitando en un nuevo Estado Plurinacional con el re-conocimiento pleno de los pueblos indígenas y lasnaciones originarias. Nada está hecho de antemano,no hay un modelo a seguir, lo estamos construyendoa la boliviana por decirlo de algún modo. Conside-ramos que así como hicimos aportes tenemos queser parte de esto, no tenemos que estar a un ladonuevamente.

No hicimos aportes para que un Estado hable porlos pueblos indígenas y nos haga a un lado, tenemosque estar presentes en el Poder Judicial y en el reco-nocimiento de los usos y costumbres de los pueblosindígenas, tenemos que ser parte de este nuevo ór-gano judicial porque tenemos la justicia comunitaria eindígena, que lamentablemente la han manifestado,interpretado y satanizado como que sólo se trata delinchamiento. No es esta nuestra tradición. Nosotrossomos de la cultura de la paz, de la vida, ninguno denuestros pueblos practica la pena capital de muerte,no está dentro de nuestra legislación, que por gene-raciones nos han transmitido nuestros abuelos.

Los derechos de los pueblos indígenas en el TribunalConstitucional, se trata de que fuimos los que apor-tamos en el tema de las autonomías. Algunos dicenque los problemas del país se incrementaron conel tema de las autonomías, que era preferible hacerdescentralización, pero estamos hablando dentro delo que establecen las normas nacionales e internacio-nales. El tema de la autonomía es el reconocimientopleno no solamente del territorio, sino del propio go-bierno que nosotros tenemos que hacer dentro dela unidad nacional, aunque en algún momento nosdijeron que el Gobierno nacional estaba haciendo re-publiquetas.

Creemos que las autonomías son una gran oportu-nidad para establecer nuestro propio desarrollo convisión propia, con nuestra propia cosmovisión, con elderecho a decidir sobre lo que tenemos en nuestroterritorio. No vamos a desaparecer la instancia mu-nicipal, compartiremos con ellos la responsabilidad,respetaremos la autoridad departamental. Pero tam-bién queremos una oportunidad de que se respetela autonomía regional según la autoridad de los habi-tantes de cómo están y como se identifican.

Desde nuestra perspectiva hay varias autonomías: te-nemos el caso Moxos, el caso Chiquito y el caso Gua-raní que no son lo mismo. El caso de la autonomíade Moxos se circunscribe a la Provincia Moxos, ya quehay una gran predominancia de pueblos indígenas,son más del 80%, lo que puede traducirse sin mayorproblema en una autonomía indígena, pero hay quever los mecanismos para llegar a ésta. La autonomíade Chiquitos no es lo mismo, son cinco provincias,los guaraníes cruzan más de tres departamentos.

92

ANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Las perspectivas de los movimientos sociales de laactual coyuntura, la primera norma que se ha esta-

blecido en el marco de la nueva CPE es la Ley Tran-sitoria Electoral, que para nosotros fue bastante frus-trante, nuestro desafío ahora es ser partícipes en lastantas leyes que están en carpeta ahora. ¿Qué hacer

en el tema de autonomía y en el tema de justiciacomunitaria?, ¿cómo complementar la justicia ordina-ria con la justicia indígena?, ¿hasta dónde llegara lajurisdicción de cada una?

Cuál es el futuro de la presencia de los espacios depoder al interior del Estado, los movimientos sociales,con alianzas políticas y los grupos de poder, ahora envísperas de las elecciones de diciembre de este año,donde hay 130 diputados, treinta y seis senadores, a

• nivel gubernamental, asambleístas, a nivel departa-mental están los alcaldes, la Ley Transitoria establece

• mecanismos de participación y nuestro desafío esque se vaya traduciendo con la participación nuestra,

• no sólo con personas que vayan en representación• nuestra.

Uno de los principales reveses sufridos por los pue-blos indígenas fue la promulgación de la Ley Transito-ria, la propuesta de la CIDOB era que fueran diesio-cho escaños, trece para nosotros los de tierras bajasy cinco para tierras altas, de ellos, sólo se aprobaronsiete y, lamentablemente, no está traducida en lostérminos que establece el Estado, y tampoco no vaa estar traducido el Estado Plurinacional, que vendrácuando se constituya la Asamblea Plurinacional conlas limitaciones que hay. Primero, nos exigen la par-ticipación en partidos políticos o agrupaciones ciuda-danas, pero queremos participar con nuestra propiacamiseta, no con camisetas prestadas.

Lamentablemente no existe un candidato o can-didata que pueda reflejar nuestras aspiraciones, apesar del gobierno actual vemos mucho caminopor recorrer respecto a lo que nosotros hubiéra-mos querido. No nos queda más que seguir, peroincidiendo desde dentro, no sólo criticando desdeafuera, queremos seguir impulsando este proceso

• de cambio.

Las perspectivas para construir el nuevo Estado Plu-rinacional son: la defensa del proceso de cambiocon una constante evaluación del mismo, los retos

93

AGENDA DEFENSORD/,! a

del pueblo indígena son el desarrollo del autogo-

bierno de nuestro territorio, fortalecimiento de las

organizaciones indígenas regionales, participaciónde la explotación de los recursos no renovables, la

salud y seguridad social y la consolidación de las

autonomías indígenas. Sabemos que existen retosa superar como los partidos políticos y el aspecto

económico.

En el país se ha dado un rebrote de expresiones deracismo, es el Defensor del Pueblo el que debería

hacer algo contra esto en un país plurinacional como

el nuestro. Hay expresiones racistas frecuentes en losmedios de comunicación, este fenómeno se expresamás aún en los y las funcionarios y funcionarias de

los poderes públicos, a niveles regionales y locales.Estos actos son traducidos por entes del Estado, llá-mense Prefecturas y Municipios. Por ejemplo, nues-

tras mujeres cuando dan a luz no tienen atenciónoportuna e incluso por el hecho de llevar tipoy no

las apoyan.

Conclusiones de la exposición de PedroNuni

El vicepresidente en ejercicio de la Confederaciónde Pueblos Indígenas de Bolivia es representante del

• pueblo Moxeño. Su compromiso y trayectoria en de-fensa de los derechos de los pueblos indígenas de

• tierras bajas son un aporte para la reflexión sobre el• catálogo de derechos de la actual Constitución Políti-

ca del Estado.

Nuni, presentó una relación histórica de los pueblosindígenas, en la que enfatizó el despojo de tierrasdel cual eran objeto, y cómo ya se encontraban or-ganizados compartiendo encuentros, asambleas, ca-

bildos, etc., con el propósito de reclamar por la arre-metida de sus derechos. De esa forma realizaron laMarcha por el Territorio y la Dignidad el año 1990,producto de la misma; recibieron Títulos de Territo-

rios por Decreto Supremo (TID's). Sin embargo, losdesalojos continuaban, no obstante el contar contítulos de los territorios mencionados. Enfatizó el rol

En la tierra y el territorio, el Estado ha cumplido de al-guna manera por decirlo así con la dotación de la tie-rra y el territorio, pero en muchos casos los pueblos

no obtuvieron lo que querían, en el Chaco bolivianopor ejemplo sólo hay arenales o cerros, dónde van asembrar el maíz. Todavía hay muchos obstáculos yeso genera frustración en las comunidades. Quisierapedirle al Defensor del Pueblo que vayamos cerran-do esta brecha de discriminación que vivimos actual-

mente los pueblos indígenas.

del los pueblos indígenas de tierras bajas, cuandoplantearon la Asamblea Constituyente, hecho quesuscitó una marcha hacia la ciudad de La Paz. Pos-teriormente tuvieron un rol importante en la Asam-

blea Constituyente.

• Aclaró que la CIDOB, al ser una organización reivin-dicativa de los derechos de los pueblos indígenas,

• acompaña el cambio que se viene implementando a• partir de las políticas, pero no es orgánica al partido

de gobierno.

94

•

Asimismo, Nuni enfatizó el aporte para las autono-mías indígenas y la oportunidad que éstas significanen términos de desarrollo con propia identidad, aun-que reconoció que la asignación de únicamente sieteescaños para las elecciones significó una especie de"revés" en términos de avances de sus derechos.

Manifestó que los retos que tienen los pueblos indí-• genas tienen que ver con el autogobierno del territo-

rio, la gestión y el fortalecimiento de la representati-vidad regional de los pueblos indígenas, así como laconsolidación de autonomías indígenas.

• Por otro lado, Nuni planteó algunos de los retos de• este proceso de cambio, resaltando el rol que debe

tener la Defensoría del Pueblo, ante el rebrote de"racismo" que va profundizando las grietas y polari-zando a la población.

El aporte por demás interesante del vicepresidente• de la CIDOB dejó entrever la valía de los pueblos in-

dígenas en su proceso de reivindicación en términosde una cultura de paz en su proceso reivindicatorio,hecho, que además fue refrendando cuando le tocóresponder preguntas subidas de tono, con la sencillezy valentía denotando comprensión, entendimiento ysentimiento ante las mismas.

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AGENDA DEFENSORI

María Teresa Zegada es socióloga y catedráticade la Universidad Mayor de San Simón y la Uni-versidad Católíca Boliviana San Pablo, Cocha-bamba.

Debemos entender que el escenario de conflic-tividad ha alcanzado elementos muy profundosmuy distintos a los alcanzados en la década de losochenta y noventa. Este cambio de cualidad en laconflictividad social en el país se debe a que a finesde los noventa y principios del dos mil, en el paíshemos ingresado en un proceso de crisis que estámás allá de los meros actores políticos, es decir, elcuestionamiento no era sólo a los presidentes deturno, al Congreso, o a los políticos. El cuestiona-miento que se ha instalado en la sociedad boliviana,fue un cuestionamiento a las propias estructuras delsistema y por eso alcanzó los niveles de conflictivi-dad que tiene el país en este momento.

Las características de la crisis se basan en cuatro ejes,el primero tiene que ver con el tema económico, unafalta de respuesta a los temas de desigualdad, des-empleo y pobreza que no han sido resueltos por elmodelo neoliberal implantado en el país en 1985.Era un cuestionamiento dirigido a la manera en queestaba siendo administrada la economía, el destinode los recursos del país y a la manera en que éstos se

a

M.Sc. María Teresa Zegada

relacionaban con las grandes necesidades y deman-das de la población.

El segundo de estos ejes de la crisis estructural, estárelacionado con factores concernientes al ordena-miento territorial. Nadie en el país ya defendería unEstado de tipo centralista, la necesidad de descen-tralización en el país era muy sentida por muchossectores sociales, había una crisis de la forma de ad-ministración del Estado, que ha causado muchos pro-blemas a la sociedad boliviana. Además, este discur-so fue construido históricamente desde el siglo XIX.

• El tercer eje crítico que ha estallado a principios del2000, tiene que ver con la larga historia de exclusión

• sociocultural que ha existido en el país, que se hizopresente en el escenario político gracias a las movili-zaciones indígenas. La revolución más importante delsiglo XX fue la Revolución de 1952, sin embargo, enesta revolución no se visibilizaron las identidades in-dígenas originarias, que han aparecido en la palestra

• pública recién en los noventa. El sujeto construido enesa ocasión fue el pueblo o campesinado reconoci-do así en las esferas estatales, pero no aparecieronlas identidades étnico-culturales. A partir del 2000,justamente estos sectores étnicos culturales instalanla demanda de la Asamblea Constituyente en el dis-curso y el quehacer político nacional.

96

dFLIC-IViDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

El último eje, tiene que ver con el campo político, esdecir, una profunda crisis de representación políticaen Bolivia y de la manera en que los partidos políti-cos habían administrado la democracia desde haceveinte años. Era un sistema auto-referido, cerradoque había respondido solamente a las expectativasde los intereses de ciertos sectores elitistas peroque no era permeable a las grandes demandas dela sociedad.

Estos son los ejes estructurantes de esta crisis hege-mónica que se instaló en el país a partir del 2000.Lo que viene después es una serie de intentos deresponder a estas fracturas no resueltas. A partir del2000, se produce un cambio de un ciclo histórico aotro, estamos atravesando un proceso que está másallá del propio presidente Evo Morales, los cambiostrascienden a los meros actores políticos que coyun-turalmente ocupan el poder. Hay elementos que yason parte del discurso general como el tema indíge-na o las autonomías que ya ha sido asumido por lasociedad boliviana. La trascendía de los cambios queha habido en el país abarcan un ámbito estructuralmuy profundo.

Los procesos de crisis y de reconstitución en un paísno vienen solos. Hay actores que son parte de estoscambios que coyunturalmente promueven o se resis-ten a los mismos, de esta manera, en estos últimostres años, se han conformado dos bloques que pug-nan y disputan estos espacios en el marco de estatransformación. Por esta razón el escenario de con-flictividad en Bolivia ha sido cualitativamente distintoa todos los escenarios de conflictividad por ejemplode la década de los'90.

Existen entonces dos dimensiones de la conflictivi-• dad; una que es de tipo estructural que tiene que• ver con la reconstrucción hegemónica en el país y• que tiene que ver con esta crisis profunda por la que

hemos atravesado en Bolivia, en la cual se han articu-lado estos bloques en pugna, y que pasa por relacio-nes de tipo antagónicas, es decir, innegociables, aun-que en determinados momentos se hagan acuerdos

• políticos encaminando una salida común.

Ahora bien, estos conflictos profundos que se hancentrado en torno ala reforma estatal y la Asam-blea Constituyente conviven con otra dimensión de

• conflictividad social, que es la dimensión corpora-tiva, sectorial de la sociedad, conflictos que se lla-man también de baja intensidad, es decir, en unasociedad siempre existen conflictos que son con-sustanciales a la naturaleza de las sociedades porla existencia de divergencias entre sectores y por la

• disputa de recursos.

Existen investigaciones en Bolivia, que han hecho unrecuento de la conflictividad que existe a partir de losaños '70, hasta este momento. La conclusión a laque llegan estas investigaciones, es que los momen-tos en que mayores conflictos sociales han habido hasido en el gobierno de la UDP y durante el gobiernode Carlos Mesa. Estas investigaciones también con-

: cluyen que durante el gobierno de Evo Morales hayuna importante cantidad de conflictos sociales. Dealguna manera esta alta conflictividad a nivel corpora-tiva en Bolivia se da a partir del incremento de recur-sos del Estado que tiene como correlato la demanda

• de la sociedad por acceder a su redistribución, peroesta elevada conflictividad en el país, no la sentimos

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tan fuerte porque el gobierno tiene mecanismos paranegociarla.

En realidad, la conflictividad en el gobierno, estalla enla política profunda de la confrontación de estos dosbloques que se han conformado en torno a la disputapor el proyecto de país. En ese marco se ha producidouna innovación , que son los enfrentamientos de la so-ciedad con la sociedad, sociedad civil versus sociedadcivil. El 11 de Enero en Cochabamba, es un ejemploclaro de esto y de las secuelas que han quedado. Tam-bién existe una relación tensa entre gobierno y prefec-tos, es la primera vez que tenemos prefectos electosy opositores al gobierno. Los conflictos se dan por dosvisiones de país distintas, segundo, por los recursos delIDH, y tercero , porque en torno a las Prefecturas se haarticulado este bloque opositor al gobierno.

Durante los veinte años de democracia en Bolivia, elactor mediador por excelencia fue la Iglesia Católica.

AGENDA DEFENSORI •

Todos sabemos que por diversas razones la Iglesiaha sido desplazada de este escenario , ha perdido en

• cierto modo credibilidad. Ahora institucionalmente• el Defensor del Pueblo y DDHH asumieron ese rol,

por ello para ustedes es un desafío poder mirar estacomplejidad de los conflictos y darse cuenta de quesi bien éstos son una constante natural de las relacio-nes sociales, en este momento vivimos una fracturatan profunda que aún no ha logrado resolverse del

• todo entre los dos bloques.

A nivel institucional, uno ve partidos de oposición re-ducidos a representaciones minoritarias tanto en elParlamento como la Asamblea Constituyente, desdedonde han ejercido la mayor presión al Gobiernocentral. Estas contradicciones políticas se han trasla-dado a la sociedad y, posiblemente, lo que más hadebilitado el movimiento cívico en Bolivia, fue quese desbordó y asumieron conductas violentas en elpanorama de conflictividad social en Bolivia. Se es-

•

peraba que la Asamblea Constituyente no solamentetraiga como resultado un nuevo texto constitucional,sino que también sea un escenario de búsqueda desoluciones y acuerdos que reestructuren el país. Perosabemos que eso no sucedió porque fue un procesomuy crítico y complejo. Quizás el acuerdo más impor-tante fue el pacto congresal, casi un año después.

Ahora hay dos problemas: uno, que el Estado se con-vierte en el garante de lo que se plantea en la nuevaCPE, y la población tendrá expectativas al respecto.Por otra parte, las disputas no se han resuelto en elpaís, sigue habiendo una confrontación muy fuerteen torno a diferentes temas, en relación con el temaautonómico, por ejemplo. Es sorprendente ver laprensa de hace un mes atrás más o menos, cómoel Prefecto de Santa Cruz señalaba que hacían casoomiso a la Constitución y que ellos de todas manerasiban a llevar adelante su autonomía con sus estatu-tos. Eso denota que todavía no hay voluntad paralograr concertar acuerdos en torno a los temas de lareforma institucional.

En relación con el tema democrático, percibimosla democracia desde dos perspectivas, por un ladocomo sistema político, es decir, relacionada con eltema institucional y, por otro, la vemos como culturapolítica. Creo que no se pueden separar estas dosdimensiones. En relación con el primer tema, las ba-ses del sistema democrático ya han sido asumidos eincorporados por la sociedad boliviana, incluso estegobierno, que criticó mucho la democracia, ha acu-dido a la salida democrática antes que a la rupturadel sistema para implantar sus medidas. Estas basesmínimas, se convierten en el marco de referencia de

cualquier acción política. Todos sabemos que duran-te este gobierno hubo, tanto del gobierno como dela oposición mucho "interpretacionismo" a las leyespara poder utilizarlas de acuerdo a la conveniencia ycorrelación de fuerzas de los actores.

Pero hay otro elemento básico que es la cultura po-lítica democrática, y aquí entran precisamente los ac-tores de la democracia que necesitan compatibilizarla acción institucional con la acción política concreta,con su comportamiento, y aquí entran los valores de-mocráticos como la libertad o el criterio de igualdadante la ley. Si bien este es un recurso formal porqueencubre las grandes desigualdades en otros ámbitosde la vida social y económica, se convierte en unpunto de referencia en la construcción del conceptode ciudadanía en el cual nos amparamos para hablarde derechos y obligaciones.

Otro elemento fundamental que tiene que ver con elejercicio democrático como cultura política, es la bús-queda de solución a los conflictos por la vía pacífica.

Si bien en este proceso el objeto de disputa fun-damental ha sido la reforma del Estado y la nuevaConstitución, ésta es aún una asignatura pendiente,tanto para quienes impulsaron este proceso, comopara quienes no están de acuerdo. Muchos de lostemas van a ser trasladados a la próxima legislaturaporque según la Constitución es ella la encargada desancionarlos, lejos de haberse resuelto las tensionesen el país con la aprobación del texto. Aún hay sec-tores que provocan la conflictividad profunda en elpaís y ello marcará por unos años la práctica políticaboliviana, sobre la cual habrá que estar muy cons-

99

cientes y para poder buscar salidas que atenúen lasconfrontaciones y que busquen acuerdos para poderconstruir un nuevo país.

Conclusiones de la exposición de MaríaTeresa Zegada

Analista política, de reconocida trayectoria y cuyosanálisis se caracterizan por su objetividad. Su aporteayudó en la comprensión de la coyuntura en térmi-nos de los conflictos que se tienen y que se vienen.

La expositora tomó como punto de partida una in-terrogante sobre el ¿cómo se entiende la conflic-tividad? Visibilizó cuatro ejes estructurantes: el ejeeconómico, un eje de tipo territorial (referido a lasformas de administración del Estado), un eje his-tórico de larga historia de exclusión, con hitos quedenotan el tema de la identidad y el eje en el cam-po político que se manifestó a través de la crisisdel sistema de partidos políticos. Enfatizó que estosserían los cuatro elementos de la crisis actual, loposterior es producto de la transición de un ciclohistórico a otro, en el que los cambios trascienden alos actores políticos.

Señaló la existencia de factores asumidos por la so-ciedad boliviana, que en los últimos años han con-formado dos bloques, no sólo en contradicción sinoque se encuentran en una pugna del poder. De elloderiva el escenario actual de conflictividad.

Asimismo, distinguió dos dimensiones: una que tieneque ver con la recomposición hegemónica que vamás allá de una relación discursiva. Estos conflictos

AGENDA DEEENSGRIAI_ •

conviven con otra dimensión que son las demandas• o conflictos de baja intensidad. Acentuó en la con-• substancialidad a las sociedades, son de siempre o• de profundo arraigo.

Pese a una elevada conflictividad que tiene comocorrelato las demandas de la sociedad, la conflicti-vidad corporativa no es tan sentida debido a que elactual gobierno tiene mecanismos de contención a

• la misma.

Un elemento que llama la atención para la expositora,es la confrontación de los dos bloques por una nuevareconfiguración política en la misma sociedad, dondese añaden otros actores, de ello deriva la relación ten-sa entre prefectos opositores al gobierno que han ge-nerado tres macro disputas. El Gobierno central conlas Prefecturas, el Parlamento con el Gobierno y lasociedad civil con la sociedad civil. Lo que terminó en

• una confrontación entre ciudadanos y ciudadanas.

Con relación al tema democrático, es percibido des-de dos perspectivas y vista como cultura política, lademocracia como sistema asentada por la represen-tatividad, por unas reglas establecidas, así es asumidapor la sociedad civil. Pero la democracia no es sólo

• lo mencionado, considera además, principios básicosque tienen que ver con el pluralismo, con la partici-pación social, con la soberanía popular. A ello se aña-den otros valores como la reciprocidad, en tanto quehay valores que no son siempre puestos en práctica

• como la tolerancia, la solidaridad, etc. El escenarioactual tiene como objeto la disputa por la reformadel Estado.

100


Grupos de TrabajoAnálisis de la coyuntura actual desde la perspectiva de los derechos humanos

Tema 1 : Posibles escenarios de conflictossociales y violación de derechos humanosen la coyuntura actual a nivel nacional:

• ¿Cuáles son y serán los posibles conflictos quese presentan a nivel nacional?

• ¿Qué propuestas y sugerencias tienen al res-pecto?

Los grupos 1 y 2, tomaron la decisión de formar ungrupo conjunto que discutiría el tema propuesto de"Posibles escenarios de conflictos sociales y violaciónde derechos humanos en la coyuntura actual a nivelnacional".

La discusión se caracterizó por su amplitud y las opi-niones diversas que fueron manifestadas de maneraabierta en el grupo donde había representantes delas organizaciones indígenas, la sociedad civil y la De-fensoría del Pueblo. En un primer momento, se optópor realizar un análisis y una valoración de las mani-festaciones conflictivas, donde también se reflexionósobre el rol efectivo y deseado de la Defensoría delPueblo, para después reflexionar sobre propuestasconcretas de gestión de la conflictividad identificada.Los resultados que se presentaron en la plenaria enfunción a las preguntas fueron:

1) Los grupos consideran que el Padrón Biométricopuede ocasionar conflictos a futuro (sobre todo

• en relación a la demanda del tiempo que se ge-nera alrededor). Propuesta:

• Establecer mecanismo de control que garanticenel empadronamiento de todos los sectores.

• Viabilizar el registro de ciudadanos/as con proble-mas administrativos y jurídicos.

2) Los grupos también vieron que la implementa-ción de la Constitución Política del Estado es un

• posible escenario de conflicto. Propuesta:

• Establecer mecanismos de diálogo y debate para• evitar la confrontación, esto con ayuda de esfuer-

zos de mediación de todas las entidades afines altema de derechos humanos.

• Plantear al Gobierno la elaboración de políticas deEstado para mejorar la distribución de tierras.

3) Se vio al tema de la consulta de recursos natura-les como otro escenario de conflicto. Propuesta:

• Incidir en el Gobierno para que elabore los re-glamentos para la consulta, el cual debe respetarusos y costumbres locales.

101

AGENDA DEFENS(5K S

4) El tema autonomías también fue propuesto. Pro-puesta:

• Socializar a nivel nacional el proyecto marco de .autonomías.

5) Finalmente, se habló del pluralismo jurídico comoun final escenario de conflictos. Propuesta:

• Trabajar e involucrarse con la elaboración de laPropuesta de Ley de Deslinde Jurisdiccional.

Tema 2: Análisis de la coyuntura desde laperspectiva de los derechos humanos.

¿Cuáles son las causas de la actual polariza-ción del país en términos sociales, políticos yeconómicos?

.

.

¿Cómo se puede superar la polarización en elmarco de los derechos humanos?

El grupo 3 realizó un primer debate, con una rondade ideas generales alrededor de la primera pre-gunta. En esta ronda surgieron ideas diferentes ydiferentes puntos de vista como ser el tema deuna mayor polarización en actores sociales, la exis-tencia de un temor a decir lo que se piensa, hayun nuevo proceso, la derecha tradicional se niegaa ver la nueva realidad, tensiones entre Prefecturasy Gobiernos Municipales de líneas políticas contra-rias, la soberbia del poder, alta polarización polí-tica instrumentalizando espacios, exclusión social,política y económica, tendencia a etiquetar, detrásdel tema regionalismo están los intereses econó-

micos que no les interesa en ninguna distribuciónequitativa, tendencia a catalogar a la Defensoría delPueblo de masistas o de oposición, mal ejerciciodel poder, importancia del rol de los medios decomunicación, hace falta un posicionamiento insti-tucional de la Defensoría del Pueblo, el actual po-sicionamiento institucional está débil.

Al tratar la segunda pregunta, hubo una auto-reflexiónsobre el rol de la Defensoría del Pueblo, identificandoaquellos elementos donde podrían y deberían tenerun rol más fuerte e importante frente al contexto na-cional. Hubo acuerdos y desacuerdos en las ideasplanteadas. Posteriormente a este rico intercambiode puntos de vista y análisis, se procedió a un resu-men de lineamientos generales en aquellos puntosdonde se encontró consensos que se plasmaron enel grupo de tarjetas y exposición que está descrito acontinuación.

El grupo cerró el trabajo con la reflexión que comoDefensoría del Pueblo y en cumplimiento a la Cons-

102

FUCTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MAI

titución Política del Estado se debe trabajar en lainstancia correspondiente, la modificación de la LeyMarco que en primera instancia permita responderde manera eficaz y oportuna a sus beneficiarios ybeneficiarias y que les permita avanzar en el procesoiniciado hace diez años.

Causas:

Hegemonía del poder económico y redistribucióninequitativa de la riqueza.

• Factor humano: exclusión social.

• Ejercicio inadecuado del poder político.

• Discursos que denotan un resentimiento socialpor parte de las autoridades.

• Medios de comunicación que actúan sin ética.

• Falta de empoderamiento de la igualdad y de latolerancia.

• Exclusión social y económica de pueblos indíge-nas y de otros grupos vulnerables.

• Desgaste del modelo económico.

¿Cómo superar la polarización?

• Desarrollar criterios de aceptación de pensamien-tos y opiniones diversas.

• La Defensoría del Pueblo debe marcar una líneainstitucional.

• Actuar en la defensa de los derechos humanos.

• Reorganización de la estructura de la Defensoríadel Pueblo.

• Crear ambientes de diálogo nacional promovidopor la Defensoría del Pueblo.

• Posicionar en el imaginario social al respeto, latolerancia, la paz, en espacios estratégicos (redac-ción de cartas orgánicas, estatutos, etc.) exigiendouna plataforma institucional para el cumplimientode los derechos humanos.

• Posicionamiento institucional ante el poder públi-co y los medios sobre la defensa de los derechoshumanos.

• Proponer acciones concretas para deslindar atri-buciones de las prefecturas, gobierno central ymunicipios.

• Proponer ante el Congreso la modificación de laley de la Defensoría del Pueblo.

• Promover espacios de diálogo, de análisis y deconstrucción de propuestas para la adecuaciónlegislativa en el marco de la Constitución Políticadel Estado.

• Cambiar la retórica sobre los derechos humanos.Asumir la visión integral de "derechos humanos"al desarrollo para reivindicar la protección de to-dos esos derechos.

• Agendar a la diversidad cultural, más allá del idio-ma.

103


• Implementación de la Constitución Política del Es-tado.

• Trabajar en la prevención de conflictos tomandoen cuenta el proceso de concientización de losgrupos sociales.

• Promover la ética en los profesionales de la co-municación.

• Accionar de la Defensoría del Pueblo en la protec-ción y defensa de los derechos humanos en suverdadera dimensión.

• Se requiere una reorganización al interior de laDefensoría del Pueblo; a partir de una propuestade ley y de una reorganización de la estructurainstitucional que permita responder a la demandade la sociedad, de acuerdo al momento políticoque vive el país y que permitirá incidir en los nive-les de decisión para que se incluyan los derechoshumanos de la población más vulnerable.

• Modificación de la Ley 1818 y su adecuación a losderechos contemplados en la Constitución Políti-ca del Estado.

Se plantean las reflexiones del trabajo del grupo 4, lascuales versaron sobre: la indagación sobre las causasde la polarización que hoy en día vive el país, tieneraíces en lo estructural y lo coyuntural, la reflexióncolectiva ratifica la idea de una crisis que se traduceen la lucha por el poder político y que fija la ideaen la reestructuración de las forma societal y estatal.Acciones visibles como la exageración discursiva exa-

cerban, profundizando las grietas entre los diferentesactores. Un elemento en el análisis señala que en los

• procesos críticos las diferencias se exasperan.

Se plantearon que la polarización se encontraba enel sistema político y ahora se instala en la sociedadcivil, parecería una polarización planificada cuyo des-enlace sería imprevisible, ante esto una de las formaspara superar la polarización, tendría como inicio, lageneración de información objetiva y transparente,así como sus mecanismos de difusión. Y dado que la

• confianza se encuentra minada, el fortalecimiento de• los mecanismos de administración de la justicia así

como de los recursos en todos sus ámbitos (legal,cultural, económico, etc.) debían quedar instaladoscomo cimientos del Estado, cuyo pilar son los dere-chos humanos en pos de la unidad nacional.

• Se detallan las causas estructurales identificadas:

a) Estado-Nación excluyentes.

b) Democracia neoliberal.

• c) Necesidades insatisfechas.

• d) Reivindicación de los derechos de los pueblos in-dígenas originario campesinos.

• e) Acceso a los recursos naturales.

• f) Visibilización y profundización del racismo y la dis-criminación.

g) Disputa por el poder político.

9

9 C C),NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Formas de superación:

a) Lograr la construcción de un Estado Plurinacionalincluyente.

b) Promover y profundizar la interculturalidad.

c) Contribuir al fortalecimiento de la institucionalidadpública de todos los órganos del Estado.

Tema 3: Interculturalídad y derechos hu-manos

• ¿Respetando las identidades y diferencias, cuá-les podrán ser los puntos de encuentro parauna interculturalidad integral en procura de unavigencia plena de los derechos humanos?

• ¿Cómo interpretan los movimientos sociales lainterculturalidad?

El grupo 5, comenzó debatiendo sobre los temasplanteados en las preguntas; sin embargo, sintieronuna especial dificultad al principio para responderlas.Es por esto que decidieron debatir primero, sobrequé se entendía por "interculturalidad" y por "movi-mientos sociales". Una vez que lograron ponerse deacuerdo acerca de lo que entendían sobre estos con-ceptos, pudieron encontrar un punto de partida, a raízdel cual iniciaron el debate sobre los temas de fondoque planteaban las preguntas.

Decidieron también visibilizar la proveniencia de cadauna de los y las participantes del grupo, que aporta-ban con una idea a las conclusiones generales, esto

para darle una perspectiva intercultural, tema sobre el

cual giró gran parte del trabajo en grupo. Los resulta-dos de este grupo se pueden ver a continuación.

• Puntos de encuentro:

• Encontrar puntos de coincidencias entre las dife-rentes cosmovisiones. Fuente: Cochabamba.

• • Respetando a la vida, la dignidad, la naturaleza y• la complementariedad. Fuente: Potosí nación Chi-

chas.

105

AGENDA DEFENSOR 1'%'1 _ •

• Igualdad y justicia. Fuente: Potosí.

• Consenso donde los derechos humanos se pon-gan como punto de partida para congeniar con lasotras culturas y luego derivar a las otras normas.Fuente: La Paz

• Reconocimiento de la práctica y entendimientode las otras cosmovisiones. Respeto a los prin-cipios de la cultura. Reconocer el pluralismo ju-rídico que puede llevarnos a la inter-legalidadsiempre que no vulnere los derechos más bási-cos que hacen a la dignidad del hombre. Fuente:Sucre - La Paz

• Respetar los usos y costumbres siempre que novulneren los derechos de vida e integridad. Fuen-te: Santa Cruz.

• No hay una interpretación real de lo que es inter-• culturalidad. Fuente: Potosí - Nación Chichas.

• Es una necesidad para la integración pero en al-guna manera resistir. Fuente: Potosí.

• Como una sobre-posición del ciudadano del cam-po. Fuente: Potosí.

• No perciben la verdadera dimensión de la inter-culturalidad, como una colectividad de intereses

• reivindicados. Fuente: Sucre.•

• Un respeto que va hasta ahí nomás. Fuente: SantaCruz.

• Aceptación por la cultura del otro. Fuente: Sucre.

• Aplicación de la justicia basada en el respeto porla tierra y la vida. Fuente: Sucre, San Ignacio deMoxos.

Movimientos sociales e interculturalidad:

• Como instrumento político para alcanzar recursos.Fuente: Movimiento sin Techo Oruro.

Interpretación distorsionada de la interculturali-dad. Fuente: Cochabamba.

Los movimientos sociales asumen una aceptacióndel otro que ha tenido las mismas dificultadespero les cuesta más aceptar al citadino. Fuente:Potosí - Nación Chichas.

• Una bandera distorsionada que emplean para al-canzar sus objetivos de poder. Fuente: La Paz.

• Es el objetivo de respetar nuestra cultura y la delos otros como una idea de fusionarse para al-canzar el desarrollo. Fuente: Cabildo integral San

• Ignacio de Moxos.

• Aceptar y reconocer la cultura pero por el tema de

identidad la manejan como bandera para alcanzarsus objetivos. Fuente: Nat's La Paz.

El grupo 6, estuvo conformado por representantesde la Defensoría del Pueblo, quienes iniciaron su re-flexión con una recapitulación de los resultados de lasexposiciones de la mañana. Se reflexionó que, para

• poder hablar sobre temas como la interculturalidad,es importante que la Defensoría del Pueblo, consulte

106

F LICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

con los diferentes actores para poder construir unavisión legítima y representativa.

A través de una rica discusión, se ha podido denominardiferentes puntos de encuentro, como también percibirel amplio espectro de conceptos y contextos que debeser discutido entre los colaboradores de la Defensoríadel Pueblo para construir una visión integral e institu-cional sobre el tema. Lo que rigió la discusión fue laconclusión que el tema de la interculturalidad necesitaser trabajada desde todos/as los/las involucrados/as.Los resultados que se presentaron en la plenaria enfunción a las preguntas fueron los siguientes:

Puntos de encuentro:

• Conocer y reconocerse (desde ¡apropia identidadcomo parte de nación).

• Conocer y reconocer los derechos humanos enlos contextos bolivianos.

• Proceso de identificación de valores comunes.

• Promover la implementación de los planes deigualdad de oportunidades.

• Pluralismo jurídico, gestión pública, interculturali-dad.

• Un proceso de educación debe promover la ínter-• culturalidad.•

• Idioma y comunicación.

Movimientos sociales e interculturalidad:

• Interculturalidad como conquista que se plasmeen la Constitución Política del Estado.

• Las visiones de interculturalidad en los movimien-tos sociales no tienen la misma interpretación.

• • Para los movimientos sociales la interculturalidad• es una oportunidad.

• El punto común de la interculturalidad es la inclu-sión social.

• El proceso de construir la visión común es un dary recibir.

Tema 4: Grupo de intercambio y reflexión

• Este grupo, se conformó con la finalidad de consti-tuirse en un espacio de reflexión en tres dimensionesrelacionadas a la conflictividad, dimensiones como:

• los medios de comunicación; riesgos de instrumen-talización de la Defensoría del Pueblo; legitimidad delaccionar de la Defensoría del Pueblo; todos estos con

107


elevado potencial sobre el accionar de la misma en internacionales, pertenecientes a las Defensorías delconflictos sociales. Pueblo presentes en el taller, de los ex titulares de la

Defensoría y de los niveles ejecutivos y Adjuntías deEste espacio de reflexión se benefició con la parti- la Defensoría del Pueblo. Los resultados de este ejer-cipación y experiencia de los distinguidos invitados cicio de reflexión se presentan a continuación:

Tema: Exaltación de la violencia por los medios de comunicación

A mod„o de un diagnóstico sobre los ,

La existencia Considerar los Los medios Observar los me- Los medios se El conflicto so-de medio pro medios en lo cuentan con dios en los diver- perfilan en su ac- cial vende y loscambio y los de político, jugando prestigio y ven sos niveles: na- cionar hacia acre- medios y actoresoposición puede un rol interesado riesgos por lo cional y locales. centar los conflic- están conecta-incentivar el con- pro/contra. (es que actúan en No verlos homo- tos. En los medios dos por interésflicto y la violen- difícil la equi- la política con géneamente. se tiene la dimen- mutuo (benefi-cia. distancia y esta orientación com- sión comercial por cios diferentes)

situación afecta prometida. lo que se enfocanla veracidad y la en la cantidad deinformación) audiencia/público

sin responsabili-dad.

s Medios, adores del conflicto?

1 En conflictos los medios son tam-bién protagonistas.

La recuperación de senti-do autorregulación, quizáspor una vida de proyectosconjuntos.

Los medios son un poder y no acto-res del conflicto.

La polarización del país también po-litiza a los periodistas.

Generar cultura de veracidad en la prensa

No es acertado regularpor ley lo que deben co-municar.

La sensibilización de laprensa no logra cambiosde actitud/conducta enlos medios.

El código de ética se en-cuentra en elaboracióny se debe aportar a estecomo instrumento de au-toregulación.

108


Nuestro objetivo con los Medios?

Nos interesa en la Defen- Debe buscarse acerca- Difícilmente desde la De- La necesaria conscienciasoría del Pueblo que los miento con los medios fensoría del Pueblo vamos periodística para com-medios sean eficientes para su reflexión y se in- a cambiar las orientacio- prender que lo que secontribuyentes a lo demo- volucren en materia de nes de los empresarios de dice o no tiene impactocrático. Derechos Humanos. la comunicación y de los

,en el conflicto.

periodistas.

Los medios como oportunidad para el DP

Ver los medios como opor- Visitarlos en el momento La Defensoría del Pueblo Transformar la relación detunidad para el trabajo de oportuno. no puede prescindir de los la Defensoría del Pueblola Defensoría del Pueblo. medios. ¿Cómo nos vincu- con los medios de comu-

lamos con ellos? ¿Cómo nicaciónhacemos que sean deapoyo?

¿Qué se puede hacer para que los med ios contribuyan a una cultura de p.Es conveniente conocer Área de prensa de la De- Comunicación clara, preci- La Defensoría del Pueblolos medios y su funciona- fensoría del Pueblo a car- sa y seria. no tiene una estrategiamiento. go de un profesional pe- para relacionarse con los

riodista. medios.

Tema: Cómo instrumentalizan los actoresdel conflicto a la Defensoría del Pueblo des-de el conflicto social y conflicto político.

Toda lucha social conlleva lo político, por esto bus-camos incidir en políticas públicas para superar lainequidad.

Abordar causas estructurales.

• La Defensoría del Pueblo en lo político, pero noen lo político-partidario. Esto también tiene un

• costo.•

• El accionar de los políticos motiva conflictos entre• sociedad civil con o sin intención.

109

AGENDA DEFENSOR¡

• No someterse a la presión de los actores sociales.Manejar la presión pero cuidar el rol de garante dederechos humanos.

• La Defensoría del Pueblo no puede hacer todo.Cuando se da conflictos entre particulares a vecesse debe intervenir y debe saber cómo salir.

• En circunstancias humanitarias a veces correspon-den las acciones de la Defensoría del Pueblo enconflictos entre particulares.

• Conflicto entre particulares no debe ser materiade la Defensoría del Pueblo. Esto es responsabili-dad del Estado.

• La Defensoría del Pueblo no debe quedarse conla responsabilidad de resolver conflictos entre par-ticulares, más bien debe buscar a quien le corres-ponde resolver o responder.

Tema: Legitimidad del accionar de la De-fensoría del Pueblo ante conflictos entrela sociedad civil.

• La Defensoría del Pueblo no es imparcial porquetiene responsabilidad con el pueblo.

• Conflictos entre pobres por recursos en una co-munión de visión política MAS vs. MAS.

• Conflictos de límites y tierras correspondenal Estado y la Defensoría del Pueblo canaliza,pero no asume responsabilidad por la solu-ción.

Conclusiones de trabajo en grupos

• Los grupos 1, 2, 3, y 4 trabajaron el tema "Análisis• de la coyuntura actual desde la perspectiva de los

derechos humanos".

• Los grupos 1 y 2 fusionados, reflexionaron motivados• por las preguntas, planteando una aproximación des-

criptiva del escenario de la conflictividad nacional yproponiendo cursos de comportamiento institucionalde la Defensoría del Pueblo en ese escenario.

•

• En tal sentido, la reflexión del grupo planteó facto-• res de la dinámica conflictual que hacen a un esce-

nario próximo inmediato y mediato, que contienedimensiones de coyuntura, proceso y estructura,así estos factores son: implementación del PadrónBiométrico (factor coyuntural); la implementaciónde la Constitución Política del Estado con énfasis

• en autonomías (factor estructural); consulta a las• poblaciones originarias sobre los recursos natura-• les (factor procedimental); pluralismo jurídico (fac-Es necesario generar criterios a partir de los casos

atendidos por la Defensoría del Pueblo.

• Tipo de conflictos: disputas por la tierra (recursos,vivienda), disputas entre autonomistas - MAS(visión política).

tor estructural).

• En este escenario, la sugerencia a la Defensoría del• Pueblo, es promover el diálogo entre los actores po-

líticos y sociales; contribuir en la socialización de in-

110

9 C )NE LI(:TIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

formación; aportar a la formulación de leyes desdela perspectiva de los derechos humanos; todo estoen procura de contribuir vía mediación a prevenirconfrontaciones violentas que incidan además en laviolación de derechos humanos.

Los grupos 3 y 4, por separado, reflexionaron mo-tivados por las preguntas; ¿cuáles son las causasde la actual polarización del país en términos so-ciales, políticos y económicos? y, ¿cómo se puedesuperar la polarización en el marco de los dere-chos humanos? Estas reflexiones tienen una ciertacorrelación en la identificación de las diversas cau-sas de la polarización que pueden agregarse enlos siguientes ejes: a) pobreza como resultado deinequidad y exclusión; b) visión de políticas con-trapuestas (modelos de democracia, económico,social, político); c) reivindicación de los pueblosindígenas (Estado Plurinacional) y; d) la comuni-cación masiva (el impacto de los medios de pren-sa en la polarización).

A su vez ambos grupos, proponen cursos de ac-ción para mitigar esta polarización conflictual, des-tacando en ellas sugerencias hacia la Defensoría,como el ajuste normativo (ley de la Defensoría delPueblo), organizativo, de visión integral de dere-chos humanos y de mayor decisión en el accionarde la Defensoría del Pueblo; el trabajar en la pre-vención del conflicto y promover el diálogo en elmarco de la construcción del Estado Plurinacionalincluyente.

Los grupo 5 y grupo 6, trabajaron por separado eltema interculturalidad y derechos humanos, reflexio-

naron motivados por las preguntas; respetando lasidentidades y diferencias, ¿cuáles podrán ser los pun-tos de encuentro para una interculturalidad integral

• en procura de una vigencia plena de los derechoshumanos?, ¿cómo interpretan los movimientos socia-les la interculturalidad?

Respecto a identificación de puntos de encuentro,ambos grupos, plantearon coincidencias al señalarcomo puntos de encuentro para una interculturalidad:el reconocimiento de las culturas; reconocimiento decomplementariedades y respeto de las diferencias,en tanto se inscriben acorde al marco de los dere-chos humanos, constituyéndose éstos en una base

• de valores comunes.

Respecto a cómo interpretan lo intercultural losmovimientos sociales, la reflexión de los gruposapuntan en coincidencia señalando que: existen di-versas interpretaciones por parte de los movimien-tos sociales sobre lo intercultural, marcado por laaplicación discursiva en un sentido distorsionadoy utilitario en la lucha por el poder político; lo cualparece sugerir que lo intercultural se aplica segúnreporten réditos político coyunturales, faltandoaún una comprensión de su dimensión estructural

• como uno de los más relevantes ejes de transfor-mación del Estado Plurinacional.•

El grupo de intercambio y reflexión, con la participa-ción de invitados internacionales y de los niveles ge-

• renciales de la Defensoría del Pueblo, intentó buscarun hilo conductor que le permita aproximarse haciaorientaciones estratégicas para un accionar inteligen-te ante los medios de comunicación, evitación de la

111

instrumentalización de la Defensoría del Pueblo y lalegitimidad para intervenir en conflictos sociales.

Respecto a los medios de comunicación, se sugirióel reconocimiento de los medios como actores quepueden potenciar el conflicto; lo fundamental de con-tribuir a generar una cultura de veracidad, y reconoceren ellos una oportunidad. Estas reflexiones parecensugerir que la legitimidad del accionar defensorial tie-ne en los medios de comunicación una oportunidad,pero a la vez un riesgo si no se reflexiona con ma-yor profundidad en lo que podría ser una estrategiainstitucional de relacionamiento con los medios decomunicación.

AGENDA DEFENSORIP a

Los apuntes sobre la instrumentalización de la De-fensoría del Pueblo, por parte de los actores en con-flicto, muestran aún temas que requieren definicio-nes de política institucional por cuanto son difusos,así: ¿en que tipos de conflictos intervenir?, ¿entreque actores? Lo categórico de esta reflexión es quela Defensoría del Pueblo, está emparejada a la di-námica social y conflictual del país, por lo que debe- según el grupo - reconocerse en sus límites insti-tucionales (no puede hacer todo); rechazar presio-nes del ámbito político y buscar incidir en políticas

• públicas para la defensa de los derechos humanos ysu contribución a la resolución constructiva de con-flictos.

0

ni sjorio

Objetivo : Desarrollar una visión institucional para el futuro en elámbito de los temas planteados en el taller.

Metodología : Se desarrollaron presentaciones magistrales, las cua-les fueron seguidas de preguntas de la audiencia a los y las disertan-tes. También se realizaron trabajos de grupo.

U , NFLIC T IVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Lic. Ana María Romero de Campero

Ana María Romero de Campero es periodista.Fue Defensora del Pueblo de Bolivia en los años1998 hasta 2003. Después ha fundado la Funda-ción Unir.

Se me ha pedido que hable sobre las experiencias dela Defensoría del Pueblo en materia de conflictos yde qué manera veo yo que puede profundizarse enesa materia, o cuál sería el rol exacto de la Defensoríadel Pueblo en ese campo.

Veo que el escenario en el que se mueve hoy la De-fensoría del Pueblo es totalmente diferente al quetuvimos el 1998 cuando empezaba sus funciones.Hoy vivimos un tiempo de empoderamiento de sec-tores que estuvieron invisibilizados por mucho tiem-po. Uno de nuestros principales peticionarios era elactual Presidente de la República.

El país vive momentos de cambios reales que cau-san perplejidad en algunos sectores, solidaridaden muchos, resistencia en otros. Ha empezado unproceso que plantea edificar un país con menosinjusticia, desigualdad y discriminación. Todos y enparticular la Defensoría del Pueblo, tienen que ve-lar para que las expectativas que se han creadono se frustren, especialmente en el plano de losderechos y las garantías enunciadas en la nueva

CPE. Es más, diría que el catálogo de derechos quese ha incorporado a nuestra constitución, le da a

• la Defensoría del Pueblo muchas más responsabi-lidades de las que tenía antes, le amplia su visión

• y responsabilidades.

Mirando un poco atrás, vemos qué pasaba con eseDefensor que entraba a la arena como una institu-ción desconocida en el país con funciones nuevas

• y posiblemente con expectativas muy diferentes de• todos lados. Estábamos frente a un Estado que ha-

bía abdicado de sus funciones garantistas en rela-ción a los derechos, sobre todo a los económicosy sociales.

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Con la sorpresa de descubrir que el Poder Ejecuti-vo se había convertido en una instancia normativay que dejaba la ejecución de políticas públicas enmateria social a prefecturas y municipios. Recordaránuna investigación que hicimos, que nos preocupabaque no funcionaran las Defensorías de la Niñez, quehubieran problemas en los servicios de salud, y nosencontramos con que las Prefecturas y Municipios noconocían muy bien sus funciones porque lamentable-mente sigue siendo y no ha cambiado, que se creeque es más importante construir caminos o plazasdel pueblo, que ocuparse de promover los derechosde los niños/as, de la salud y educación.

Las autonomías que hoy se proclaman como unnuevo derecho, que me parece importante, tendríansi quieren llegar a la gente cambiar drásticamenteesa mentalidad. En muchos casos sentidos diría queel Defensor del Pueblo se adelantó a los tiempos.Recordarán cuando empezamos nuestra campañacontra la discriminación, donde la gente reflexionara,pero el fenómeno en sí no se lo reconocía. En uncongreso que estuve hace años , conocí a un sacer-dote africano que estuvo en la cárcel con Mandelay me decía: "Mi madre y mis hermanas son seresbuenos pero discriminan y lo hacen porque lo hanvisto hacer a sus padres , hermanos , etc" Entonces lacampaña que hicimos muestra que eso se hace sindarnos cuenta.

Y otra campaña que realizamos , fue para el empo-deramiento de la gente , mostrar que ante un hechoo una injusticia , la persona no tenía por qué sentirsemal o bajar la cabeza, sino enfrentar el tema, em-poderarse . Trabajamos la autoestima , por ejemplo

había un slogan que decía: "Yo no me dejé, tú no• te dejes". Eran temas que no se los conocía, ahí

entraba el Defensor con una campaña informativa• bien fuerte.

Si bien el Defensor del Pueblo, se inscribe en laConstitución del 1994, Sánchez de Lozada no lo

• aprueba porque como estaba con su proceso deprivatizaciones, tenía miedo que las competenciasque tenía el Defensor invalidaran el proceso. Luegoviene Banzer, dictador durante siete años, volvió através de las urnas y quería mostrar que había cam-biado, y lo primero que hizo fue aprobar las leyesdel Defensor del Pueblo, del Tribunal Constitucionaly el Consejo de la Judicatura . Al poco tiempo de

• iniciar sus funciones , el Defensor del Pueblo tenía• un Tribunal Constitucional también que era garante• de la institucionalidad.

• Pero cuando el Defensor del Pueblo, empezó a pedircuentas a funcionarios /as acostumbrados/as a que

• las mayorías parlamentarias hicieran casi imposible lafiscalización, sobre todo al ministro de Defensa y alministro del Interior, entonces entraban en cólera. Undía el ministro Nayar me dijo:

• - "Señora, ¿qué se cree usted, el quinto poder?"

- "No, el cuarto", le dije.

• Y así como hoy, nos quejamos de los medios, que• han cambiado también, no diré que eran santitos, yo

que soy del oficio, sabía quién es quién cuando losmandaba la policía; tuvimos líos con la policía. Peroel fenómeno que tenemos hoy en día sobre el actuar

13

S CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

de los medios que están tan politizados y crean con-flictos, no era tan evidente.

Otro tema que vale la pena comentar, al mes de estaren la Defensoría del Pueblo, con personal de la ofi-cina, salimos a preguntar a la gente qué pensaba delos derechos humanos. Algunas respuestas eran: "Yono soy político no tengo derechos humanos", porqueles había quedado en la cabeza que los derechoshumanos eran para las personas que habían sidodesaparecidas o exiladas, etc., que era muy peligrosotener derechos humanos. Eso nos dio una idea pordónde teníamos que empezar. Poco a poco la genteempezó a reclamar.

En ese momento muchos creían que éramos la Tri-buna del Pueblo, (programa del compadre Palen-que), y nos traían los temas más increíbles. El trabajodesde un inicio fue fuerte, comenzamos a mostrar-nos al país. Una política fue definir áreas, por ejemploen el campo de los derechos de la mujer, buscamosentonces bolsones de injusticia donde podíamoshacer una divergencia, e identificamos a las trabaja-doras del hogar, trabajadoras del sexo, y la violenciaen el hogar. Hacíamos verificaciones defensoriales enburdeles, llevando los derechos de las trabajadorasdel sexo, exigiendo que se las trate de acuerdo a sudignidad. Luego terminamos ingresando en el campode la facilitación de conflictos.

Nos tocó una época de gran intervencionismo, porejemplo cuando La Paz estuvo bloqueada casi porquince días, hicimos negociaciones con las confede-raciones campesinas, las animadversiones entre Fe-lipe Quispe y Evo Morales, sentarlos a la mesa para

dialogar con el Gobierno. Hicimos primero que am-bos se reconciliaran a través de sus representantes y

• se pongan de acuerdo en un pliego que iban a pre-sentar de manera conjunta. La negociación duró tresdías, una de las más difíciles. Aún no conocíamos lastécnicas de negociación, estaba la iglesia, la AsambleaPermanente de Derechos Humanos de Bolivia (AP-

• DHB), nosotros como Defensoría del Pueblo, fuimos• limando de a poco pero "a ojo de buen cubero".

Logramos resolver muchos conflictos, logramos quelas demandas de la gente fueran escuchadas, abrimosun espacio que antes no existía, pero siempre existían

• temas que nos dejaban preocupados. En octubre del• año pasado, el presidente Morales refiriéndose a los

Defensores que intervinieron como parte del conflicto,dijo que no creía que existan mediadores neutrales yayer lo decíamos, el Defensor del Pueblo nunca fueneutral, su propio nombre lo dice: Defensor del Pue-blo, puede ser ecuánime pero no neutral. Se quejó

• de aquellos acuerdos que se cumplieron a medias onunca se cumplieron. Esa fue una de las grandes pre-ocupaciones que tuvimos. Frente a eso, después decada negociación, nos inventamos una tabla de segui-miento que la distribuíamos a las partes.

• Los Ombudsman tienen la facultad de mediar escritoen la ley, porque ése es el espíritu de la institución,las formas en que están planteadas sus competen-cias lo convierten en un mediador nato entre los/asciudadanos/as y el Estado. Siempre sus acciones de-ben estar relacionadas con lo que es la defensa delos derechos humanos y la defensa del derecho a lavida. Se debe cuidar de no entrar en el voluntariado,es decir pretender solucionar todo, porque de lo con-

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trario corre el riesgo de ser ineficiente . Porque ésta esuna institución que si concentra los pocos recursoshumanos que tiene en los macro problemas , le estásfallando al a la ciudadano/a de a pie.

Otra de las cosas que hay que evitar también, es elde no reemplazar a los protagonistas, es decir quela institución no se convierta en el protagonista, noentrar en lo macro, mandar un mensaje de que elDefensor del Pueblo solamente se ocupa de los ca-sos importantes , no de los pequeños.

Recuerdo que cuando inaugurábamos la oficina,dije: "El primer ciudadano o ciudadana que vengacortará la cinta " y se aparecieron los abogados deOscar Eid Franco ; el segundo , el dirigente sindicalHuracán Ramírez ; el tercero , la familia de GenaroFlores , todos importantes sindicalistas y políticos.Por supuesto , no cortaron la cinta, yo la corté. Peroluego nos llevó a la reflexión que todo ciudadanoo ciudadana tiene derechos , y Eid pedía una cosajusta: que su caso que no se había sorteado duranteun año , se sortee.

Nos costó mucho recuperar la imagen de que no se• tenía que ser alguien importante o famoso para ¡le-

gar al Defensor, cuanto más sencilla la gente , a ellos• teníamos que atender. A veces al inmiscuirnos en

cosas muy importantes corremos el riesgo de quela gente nos piense muy lejanos y muy próximos ala gente que tiene o tenía poder. Siempre debe serrequerido por las partes y sopesar.

Me pidieron que hablara sobre el diálogo. Les quie-ro decir que muchas de las carencias que encontréen el Defensor del Pueblo en su momento, fue-ron la base para lo que hoy es la Fundación UNIRBolivia , que trabaja capacitando sectores sociales,

• funcionarios y funcionarias del Gobierno, de Mu-nicipios, Prefecturas , etc., en resolución de conflic-tos, de manera que no siempre tenga que acudir alDefensor del Pueblo. O en el tema de diálogo, noson diálogos bajo reflectores , sino que van trans-curriendo por ejemplo , entre mujeres de Sucre delárea urbana y del área rural. Se deben sumar todos

• los esfuerzos , no es posible trabajar solos en estecampo. Y también en el campo de los medios decomunicación. El observatorio de medios ha sufridomucho rechazo.

• ¿En qué áreas puede ahora incidir la Defensoría delPueblo? Pensaba que en este tiempo de refundación

• del Estado, pero también de profundas divergenciasy de apogeo de los particularismos , porque de pron-to nos hemos acordado que somos cochabambinosantes que bolivianos , cruceños, etc.

La Defensoría necesariamente tendrá que trabajar entodo aquello que es la construcción de país intercul-

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9 J UCT ¡Vi DAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

tural. Cuál es la diferencia entre lo intercultural y loque había en la anterior Consitución: aceptar el mul-ticulturalismo. Es simplemente coexistir, saber que elotro/a está ahí, y esto recién lo estamos adquiriendo.El multiculturalismo equivale a la coexistencia y lainterculturalidad equivale a la convivencia y la con-vivencia hay que construirla, hay que cambiarle la for-ma de pensar a la gente, trabajando en los deberes.

Cuando se estaba haciendo la Declaración de losDerechos Humanos el 1948, se consultaron con va-rias personalidades, y le llegó uno de estos textos aGandhi y el dijo: "De mi ignorante, pero sabia madre,aprendí que los derechos que pueden merecerse yconservarse proceden del deber bien cumplido". Eltrabajo por los deberes nos va a mostrar entoncesque si bien hay cosas que tiene que dar el Estado,tenemos que exigirlas que las haga, hay otras que so-lamente las pueden hacer las personas, la sociedad.

Existe una declaración de los deberes de las personasque aún no fue aprobada, está aún en Naciones Uni-das y en uno de sus parágrafos dice: "Todos los sereshumanos tienen las responsabilidad según sus posi-bilidades de fomentar un mejor orden social", peroese orden no se puede lograr solamente con leyes,normas y convenios, sino con valores que deben serrespetados en todo momento por todos los seres hu-manos e instituciones. Creo que ahí está uno de lossecretos que hay que hacer a futuro.

Hoy que cada uno se reconoce, comienza a mirarsecomo una identidad particular, puede ser étnica, degénero, regional, etc., no está mal, es un principio,pero hay que construirlo conjuntamente, porque la

suma de las diferencias no construye, no hace el co-mún. Potenciando el área de los deberes podemos

• construir una comunidad de sentido que permita re-conocernos iguales en la diferencia, una comunidadde sentido que haga posible que sin dejar de ladonuestras particularidades seamos capaces de cons-truir cosas en común. Para eso debemos pasar dela coexistencia a la convivencia, es una tarea que la

• Defensoría del Pueblo siempre ha trabajado, y pue-de jugar un rol muy importante, de aglutinador, demotivador.

• Ya que está acá el ministro, que además nos habló• de qué es lo que tiene en mente el Gobierno cuando• piensa en la Defensoría del Pueblo. Yo creo que todo

lo que hemos logrado hasta ahora es un gran avance,pero aún hay mucho por hacer, pero es importan-te saber que el próximo Defensor o Defensora delPueblo que dirigirá esta institución, sea una personaidónea en todo sentido. En nuestros tiempos hubo

• movilizaciones de la sociedad civil por ejemplo, cuan-.• do se nombró el primer Defensor del Pueblo, fuimos

132 candidatos/as.

• En el caso de Waldo, como habíamos pasado por• todo ese período, cuando fui a la reelección para sal-.• var la institución, pero ese momento cuando el se-

cretario privado del Presidente vino y me dijo queno habría reelección sino que habría una repartición"40, 30, 30", y esto era en serio. Así logramos mostrarla importancia de mantener la independencia de lainstitución, que no fuera capturada por la política que

• tiene sus propios espacios. Ya cuando Waldo estuvo• a punto de ser desbancado, también se hizo una mo-

vilización y terminó con su elección.

119

AGENDA DEFENSORIAi. S

Ambos nos tenemos que comprometer a tomar par-te en esa campaña que se haga en su momento paragarantizarnos que quienes están acá, una buena par-te ya son funcionarios/as de carrera, ninguno entrópor muñeca, fue por sus propios méritos, y quizás poreso hay tanto respeto entre unos/as y otros/as, res-peto que espero se mantenga porque esa fortalezainterna de la institución le da también una fortalezaexterna.

Conclusiones de la exposición de Ana Ma-ría Romero

Ana María Romero ha sido la primera Defensora delPueblo en Bolivia, su vocación de defensa, su accióny la denuncia de atropellos contra los derechos hu-manos han sido las características que la han llevadoa ser elegida en ese dignísimo cargo.

La experiencia que ha significado su tránsito por lainstitución y su contacto directo en acciones en de-fensa de los derechos se convierten en aporte demucha valía para los desafíos que debe enfrentar laDefensoría del Pueblo en el devenir histórico, dadoslos roles en la actual Constitución Política del Estado.

Para ello Anamar (nombre con el que se la conoce)retrotrae a la memoria lo finales de la década de losnoventa, con un contexto diferente al que vivimoshoy en día, el cual ahora se encuentra signado porun proceso de cambio que ha ido empoderando alos sectores que otrora estaban invisibilizados, he-cho que ha generado situaciones contrapuestas, desolidaridad en unos casos y de resistencia en otros.Planteó que en esta búsqueda de construir un país

con menos injusticias y desigualdades, el catálogo de• derechos que se ha incorporado confiere a la Defen-

soría del Pueblo, más responsabilidades, por lo quele toca asumir un gran reto como guardián de losderechos humanos.

• La ex Defensora del Pueblo, evoca el pasado ha-ciendo referencia a la ejecución de políticas públi-cas en materia social a manos de las prefecturas ymunicipios, enfatizando que la priorización en esemomento no era precisamente la promoción de losderechos de los niños, de la salud y la educación.

• A través de este análisis nos introduce al tema de• las autonomías que ahora se proclaman como un• nuevo derecho.•

Este hecho que contrasta con años pasados, cuan-do el pensar o hablar de derechos era muy lejano

• para la población en general. Relató que el período• que le tocó en la Defensoría del Pueblo, fue caracte-

rizado por un intervencionismo casi constante, y queno obstante, no tener el conocimiento sobre ciertasherramientas relacionadas con el manejo de los con-flictos, la intuición, la voluntad, el principio guiador de

• defensa de los derechos, arribó a buen puerto en latemática, con resultado alentadores en ese sentido,proclamando que el Defensor del Pueblo nunca fueneutral, siempre estuvo al lado de los derechos hu-manos.

• Manifestó las preocupaciones con relación a los con-venios que se firmaban y el seguimiento a los mis-mos, como una constante en el tiempo, e identificóla necesidad de diálogo, en ese sentido hizo mencióna la Fundación UNIR, de la cual es past Directora.

19

Yiv LICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Con relación a la incidencia de la actual Defensoríadel Pueblo en el proceso de cambio que hoy se vive,acentuó en la necesidad de apoyo en la construccióndel país intercultural, resaltando las diferencias, eneste sentido, entre la anterior Constitución que apun-taba a una coexistencia a partir del multiculturalismodiferente de la convivencia como premisa de la actualConstitución.

Finalmente, Ana María Romero invitó a fomentar• un mejor orden social, basado en valores, en una• edificación conjunta, no sumando diferencias, sino

potenciando deberes, que nos permita reconocer-nos iguales en la diferencia, una comunidad desentido en la que seamos capaces de construir co-sas en común, en ese tránsito de la coexistencia ala convivencia.

SEMINARIO INTERNACIONAL'CONFLICTIVIDAD SOCIALY DERECHOS HUMANOS

EN EL MARCO DE LA ACTUALCONSTITUCIÓN

PO', --A DEL ESTADO"


Minioff stro Héctor Arce0

Héctor Arce es abogado constitucionalista y cate-drático. Fue designado Viceministro de Coordína-ción Gubernamental en enero 2005. De junio de2008 hasta su renuncia, en septiembre de 2009fue ministro de Defensa Legal del Estado. En elaño la Asamblea General de la OEA le nombróJuez del Tríbunal Administrativo de la Organiza-ción de Estados Americanos.

Inicialmente, debo agradecerles por esta invitaciónen un área como es el tema de los derechos huma-nos y la Defensoría del Pueblo, una invitación quese me hace como parte del gobierno nacional, peroen un área que no está en la actual coyuntura. En elactual gobierno, estamos manejando el tema direc-tamente.

Quién sabe, nos habría gustado mucho hacerlo perolos requerimientos del proceso de cambio que viveel país, nos pusieron personalmente en otra función,de defender, no los derechos del pueblo, sino los in-tereses del Estado. Estamos a la cabeza de la primerainstitución que se ha formado en Bolivia de defensade los intereses del Estado, de Defensa Legal; de losintereses de la colectividad boliviana, en el entendi-do que este proceso de transformaciones que viveel país asume a la colectividad en un yo colectivo,kantiano que tanto bien le hace a la identificación del

Estado como una unidad a la cual hay que defendery proteger.

Nos hubiera gustado estar en otra función, quizás enel área de justicia, de los derechos humanos, quees el área donde muy modestamente hemos podidoayudar algo quizás desde la cátedra universitaria, o lalucha con las organizaciones sociales, asesoramien-to a éstas, en las cuales durante muchos años enla década del '90, más de una vez compartimos un

• mismo estrado o palestra con el Dr. Albarracín, en lacual tuve también la oportunidad y dicha de conocerdirectamente el trabajo de doña Ana María Romero.

Sin embargo, acepté gustoso esta invitación porquede alguna manera es un área que a uno le preocupa einteresa, espero que los aportes que pueda dar sirvan

• de algo, en el entendido que estamos hablando más• en condiciones teóricas, más que en condiciones de

representación de un plan o visión de gobierno delo que debiera ser esta institución. Ha existido variosdebates al interior del gobierno, y los puntos de vistaque les expondré, también hice conocer a diferentesautoridades que se relacionan con esta área.

• Quisiera referirme brevemente al desarrollo de la De-fensoría del Pueblo hasta ahora. Ustedes saben queen Bolivia hemos tenido una tortuosa vida constitu-

122

• HOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

cional . La Constitución que aprobamos por voluntadpopular el 25 de enero, que fuera promulgada por elPresidente el 7 de febrero, fue la 17° Constitución Polí-tica del Estado que hemos tenido en el país, a partir dela Constitución bolivariana del año 1826. Durante lasanteriores 16 Constituciones a la Constitución vigente,se habían hecho grandes cambios retóricos, cambiosde maquillaje, cambios de forma, nunca de fondo.

Es así que nuestro avance constitucional , contraria-mente a la gran cantidad de Constituciones ante-riores, es un avance constitucional lento y para ellomenciono algunos ejemplos: una institución como elHabeas Corpus , una institución constitucional fun-damental , la más importante quizás para la defensadel derecho más importante de las personas: el de-recho a la libertad , solamente había sido establecidaen la Constitución de 1938 fruto del Referéndumde 1931, es decir durante once Constituciones, unainstitución que venía desde el Derecho Romano, nohabía sido consignada en nuestra Constitución.

La pregunta era para qué se hacían esas reformasconstitucionales , sino era para avanzar en materiaconstitucional en el entendido que toda Constitución

• es una declaración de derechos y contiene las garan-tías como instituciones fundamentales de defensa deesos derechos. La respuesta es que las transforma-ciones constitucionales vividas en Bolivia, nunca hanrespondido a los requerimientos del pueblo. Siemprerespondieron a otros fines: políticos, fines sectarios,fines mezquinos.

• En la Constitución del año 1967 se hicieron algu-nos cambios importantes. Se introdujo el recurso de

• Habeas Corpus con el recurso de amparo consti-tucional, siempre siguiendo una tradición en nues-tro devenir jurídico, copiando de otras realidades, deotras legislaciones, en este caso de la de México, seintrodujo dicho recurso como una segunda garantíagenérica de defensa y protección de los derechos engeneral, y en particular de los derechos fundamen-tales, con excepción del derecho a la libertad que

• ya se encontraba protegido a través del recurso del• Habeas Corpus.

Y es esta Reforma de 1967 que sufre dos reformas

constitucionales: una, el año 1994 y otra, el año

2004. La Reforma más importante y consensuada,

si así se puede decir de los acuerdos políticos, creó

• tres nuevas instituciones: el Tribunal Constitucional,• el Consejo de la Judicatura y el Defensor del Pueblo.• Sin duda, ésta fue la institución más apoyada, sobre• la cual se creó más expectativa de parte del pueblo

boliviano. Fue la creación más importante de esta Re-forma Constitucional.

123


Leyendo algunos textos que en su momento ha-bíamos escrito sobre el Defensor del Pueblo, estainstitución, en nuestro criterio, en la década del '90,no respondía a los requerimientos de defensa quetenía el pueblo boliviano. Se cometió el error deanalizar teóricamente la institución del Ombudsmany plasmarla en la Constitución, y después en la leydel Defensor del Pueblo, sin tomar en cuenta la rea-lidad de nuestro país. Como ejemplos concretos, lafigura de los tres Delegados Adjuntos, no respondena nuestra modesta manera de ver a ningún criteriode organización , de representación ni departamen-tal, ni sectorial , ni social.

Aparentemente , ello ha sido imitado de alguna otralegislación, pero que la fuerza de los hechos hizocambiar la situación . En los hechos , los DelegadosAdjuntos perdieron la fuerza que debían tener y fue-ron reemplazados sobre todo en la gestión de doñaAna María por las Delegaciones Departamentales,que con mucho éxito, se fueron creando. Y es que,en un país donde se han violado constantemente losderechos humanos con los índices que tenemos, ne-cesitamos una institución con una fortaleza superiora la de nuestros vecinos. Una primera propuesta quenosotros hiciéramos en ese momento , es crear unaorganización del Defensor del Pueblo con fuertes re-presentaciones en los nueve departamentos.

Una segunda crítica que hicimos en ese momentoa la creación de esta institución , estaba basada en lafuerza que deberían tener las resoluciones del Defen-sor del Pueblo. Cuando constatamos , el Art. 30 de laley, nos decía : "Estas (resoluciones ) adoptarán la for-ma de recomendaciones o recordatorios de deberes

legales" . La fuerza, el vigor, la potencia del trabajo del• Defensor del Pueblo, finalmente acaba en recordato-

rios, en pedidos , en reclamaciones.

El Dr. Manuel Morales Dávila dijo alguna vez: "El De-fensor del Pueblo lo único que puede hacer es si

• está de acuerdo con nuestra queja, es quejarse jun-tamente con nosotros". Y nosotros sostenemos queuna sociedad como la nuestra , donde se han vio-lado en épocas pasadas los derechos humanos, enlas calles, cárceles , etc., cuando los derechos del ciu-dadano común , muchas veces aparece en lo formalde la Constitución pero no se reflejan en la realidad

• objetiva que vive el país, creemos que se necesita un• Defensor del Pueblo que tenga mayor fuerza coerciti-

va en sus acciones y determinaciones . Es uno de lostemas más importantes que debemos analizar conmiras al futuro de esta institución.

• Recuerdo muy bien, cómo se ha suplido esa brillan-te primera gestión del Defensor a cargo de doña AnaMaría Romero . Cómo se trató de solucionar este pro-blema de la falta de fuerza de las resoluciones, de lasacciones. Fue la determinación y el temple de la De-fensora del Pueblo la que generó el nombre y el sitial

• que ahora tiene. Porque si nos habríamos apegado• estrictamente a la letra muerta de la Constitución y de

la ley, seguramente el Defensor del Pueblo habría sidouna institución que habría pasado desapercibida.

• En alguna ocasión , en el mes de enero del año 2003,• el gobierno de Sánchez de Lozada tomó detenido a

todo un pueblo en Parotani , alrededor de 300 per-sonas conducidas a la base de Cochabamba . Yo Ile-gué junto a otros abogados siempre en defensa de

2

• CON FLICTIVI DAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLJTICA DEL ESTADO

los derechos humanos. Me encontré con doña AnaMaría Romero quien tuvo el coraje de plantarse antepolicías, militares, agentes civiles e indicarles que ellano iba a salir del recinto donde estaban detenidas laspersonas, hasta que éstas obtuvieran su libertad.

Esas acciones o la huelga de hambre que se inicióen Octubre de 2003, que no están necesariamenterespaldadas en el marco de la Constitución del 67 nien la Ley del Defensor del Pueblo N° 1818, fueronesas acciones las que encumbraron a esta institu-ción, la hicieron fuerte. Nos hicieron, a quienes dealguna manera nos identificamos en la lucha por losderechos humanos; sentir orgullosos de ese cambioconstitucional, pero no fue el marco constitucionalpropiamente dicho, o el marco legal, fue la voluntad,la actitud y el coraje de una persona.

Hacia futuro, hacia una nueva institucionalidad queestamos viviendo en el país, es menester ponernos apensar en serio de darle a la Defensoría del Pueblo,los elementos para que su trabajo sea efectivo, queno simplemente recuerde o recomiende. Al mismotiempo de tener el mayor cuidado para escoger a lamejor persona, más importante también es darnos latarea de diseñar los mecanismos de acción que debetener el nuevo Defensor del Pueblo.

El nuevo texto constitucional no ha hecho grandesvariaciones a esta problemática, no ha hecho una va-riación a otra crítica que en su momento también fueimportante, el mecanismo de elección del Defensordel Pueblo. Al ser elegido por el Congreso, corre elriesgo de convertirse en una designación política yeso es algo que en una sociedad no debe darse.

El Defensor del Pueblo como un representante de la• sociedad debe tener una independencia real y obje-

tiva del poder político de un país. Lamentablemen-te esa situación no ha cambiado en el actual textoconstitucional. Si bien vamos a elegir a magistradosdel Tribunal Constitucional, a magistrados del Tribu-nal Supremo, incluso del Tribunal Agro Ambiental,del Consejo de la Magistratura; el Defensor del Pue-blo seguirá siendo designado por dos tercios de los

• miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plu-rinacional. El reto es grande para ustedes, el reto deconstruir sobre la base de lo que ya existe, una nuevainstitución que ojalá se libere de esos males que lahan amenazado en el pasado.

En la actualidad, el texto constitucional ha hecholeves variaciones a la estructura anterior, hay unperíodo de seis años, pero ya no hay la potestadde hacer una reelección, una nueva designación.Situación que puede ser vista como favorable o

• poco favorable, depende con la óptica con que se• la vea. La Constitución le da una fuerte labor en

función al nuevo carácter plurinacional que tieneahora el Estado boliviano y ése es uno de los te-mas que se lo debe trabajar con mayor profundi-dad. Bolivia ha dejado de ser un país reconocidocomo pluricultural y multiétnico, como establecía la

• Constitución del año 1967 para convertirse en un• Estado Plurinacional.

Y ese Estado Plurinacional, hablando de la plurina-cionalidad en sentido sociológico, no en sentido jurí

• dico, ese Estado formado por más de una treintena• de naciones originarias, necesita de instituciones de

defensa, que hagan fortalecer sus derechos, mucho

125

AGENDA DEFENSORIA a

más fortalecidas y desarrolladas de las que hemostenido hasta la actualidad.

Uno de los grandes retos de la Defensoría del Pue-blo hacia futuro , debe ser generar los mecanismosnecesarios para hacer de Bolivia un verdadero EstadoPlurinacional , para que la gran declaración de EstadoPlurinacional que se repite en nuestras instituciones,no se quede nuevamente en lo formal del texto, sinosea una realidad.

Estamos hablando de la vigencia de derechos, del re-conocimiento de derechos, de la justicia entre los habi-tantes, de la justicia para los ciudadanos y ciudadanasen el entendido que todos los bolivianos somos ciu-dadanos y ciudadanas. Ésa es una tarea muy difícil sise la tiene que realizar reconociendo la diferenciaciónsocial , cultural , nacional, que tienen sus habitantes. Esuna de las más grandes tareas que la Defensoría delPueblo tendrá que desarrollar hacia futuro.

El nuevo texto constitucional es extraordinariamen-te generoso en su declaración de derechos. Aproxi-

madamente 100 artículos de la Constitución estándedicados específicamente al establecimiento de los

• derechos fundamentales muy bien clasificados en micriterio. Esta característica del texto constitucional harecibido muchos elogios incluso de profesores extran-jeros. Una cuarta parte de este texto constitucionalque en algunos casos profundiza muchísimo, quizásmás de lo que debería, pero con esa característica,con 411 artículos, que más de 100 sean dedicados

• a la tabla de derechos es un gran avance de nuestrademocracia, de nuestro sistema constitucional.•

Pero nuevamente nos encontramos frente al mismoproblema. De nada sirve la más generosa declaración

• de derechos si eso se va a quedar en lo formal del• texto y va a contrarrestar una realidad de violación

constante de los derechos de las personas. La De-fensoría del Pueblo es y ha sido desde su concep-ción primaria, la responsable de la defensa de losderechos humanos. En este caso, la Defensoría del

• Pueblo tiene la función de hacer que estos 100 artí-culos de la Constitución enuncien artículos efectivos,

• no derechos que se quedan en papel mojado. Tienela responsabilidad de hacer prevalecer, precautelar,defender y hacer que opere en el plano efectivo es-tos derechos.

• La nueva Constitución crea una nueva instituciona-lidad y es en este momento la razón de la luchapolítica, la oposición que existe a esta nueva ins-titucionalidad. La oposición que existe al procesoelectoral de fines de este año, es una oposición a la

• implementación del texto constitucional y a la crea-ción de una nueva institucionalidad que debe tenernuestro país.

126

• 0 IN FLICTIVIDAD SOCIAL. Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Nosotros como gente identificada con el progresis-mo, con la superación del hombre y mujer bolivianos,no podemos estar callados en este momento. Es ne-cesario implementar el nuevo texto constitucional, yeso pasa necesariamente por la renovación de lospoderes públicos en base a los sistemas democrá-ticos. Llevar adelante este proceso que tiene la pro-funda importancia de poner en práctica totalmenteel nuevo texto constitucional. La implementación deuna nueva Constitución, la construcción de una nue-va institucionalidad, genera un momento expectable.Es en este momento en el que podemos, con la hojaen blanco, aprender de los errores del pasado y cons-truir una nueva institución, renovada, que responda alas necesidades de nuestro pueblo.

Resumiría las propuestas: el Defensor del Pueblodebe ser elegido siempre por mecanismos democrá-ticos. La Constitución establece que es una designa-ción en la Asamblea Legislativa Plurinacional, esto noes óbice para que se realicen elecciones transparen-tes. Ha ocurrido en el pasado, con el caso de AnaMaría Romero, de Waldo Albarracín. Nunca el poderpolítico debe cooptar posesión sobre la Defensoríadel Pueblo. Deben generarse mecanismos para queesta institución, más que otras, sea mantenida en suindependencia. Eso implica que las personas quevayan a dirigir esta institución, sean verdaderamenteindependientes. Esto no implica que la Defensoríadel Pueblo necesariamente deba enfrentarse con elGobierno, o con los otros poderes públicos.

Creo que debemos acostumbrarnos en el país, a ver-nos con otra práctica. Debemos dejar de pensar queel enemigo está en el Gobierno, o en la institucio-

nalidad de los poderes públicos, debemos asumir la• posibilidad que en el Gobierno, en los poderes públi-

cos, está gente como el caso del presidente Morales,que viene de las luchas sociales. Constantementehan sido violados sus derechos humanos y tiene eldeseo de generar una cultura de desarrollo de esosderechos humanos. No hay por qué verlo como el

• enemigo, el síntoma de un buen Defensor del Pue-blo debe ser su objetividad, no necesariamente su

• posición contraria a un Gobierno que no necesaria-mente en la actual coyuntura sea el que viole losderechos humanos.

En algún momento se podrá analizar cuánto sacrifi-cio se ha hecho a la institucionalidad del Estado, alas atribuciones del Gobierno en pos del respeto alos derechos humanos, del derecho a la vida funda-mentalmente. La situación ha cambiado en el país,ha sido difícil para nosotros. Al asumir una función

• gubernamental luego de estar siempre en la defensade las organizaciones sociales, en muchas ocasioneshe sentido confundida mi función. Quería asumir de-fensa de los sectores de la sociedad civil que estabancuestionando, pidiéndole cosas al Gobierno, cuandomi deber ya era buscar el equilibrio desde el Gobier-no. Y yo creo que la institución de la Defensoría del

• Pueblo también tiene que pasar por ese proceso.

Si hemos tenido procesos de lucha por los derechoshumanos, contestataria a gobiernos que constante-mente han violado los derechos humanos, debemos

• tener también la capacidad de entender que hoy día• las cosas han cambiado y que el marcador de buen

o mal Defensor del Pueblo no necesariamente es sunivel de enfrentamiento con las instituciones públi-

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cas. Creo que es la objetividad la que debe primar.Pero por sobre todas las cosas, la designación inde-pendiente, alejada del marco político, mucho depen-de de quién lidera este tipo de instituciones.

Segundo elemento, se debe dar mayores poderesa la Defensoría del Pueblo, indiscutiblemente. De-bemos buscar los mejores mecanismos para darleefectividad a su trabajo. No basta que nuestro trabajose quede en recordatorios o recomendaciones. Den-tro del Estado de derecho que debe haber en todasociedad organizada, debemos encontrar el mecanis-mo más objetivo para que la Defensoría del Pueblotenga mayores poderes concretos para así garantizaruna efectiva defensa de los derechos humanos. Nodescartamos, pero ojalá no tengamos que recurrirnuevamente a las huelgas de hambre, a pararnosfrente a los militares, arriesgando la propia vida delDefensor del Pueblo para conseguir el fin, ojalá lainstitucionalidad nos respalde en esta tarea.

Finalmente, la organización de la Defensoría del Pue-blo, su estructura, debe responder también a la rea-lidad del país en proceso de consolidación de unacultura de derechos humanos, un país donde la vidaha perdido valor en las últimas décadas. Acuérdensede Octubre 2003, Febrero 2003, las masacres en loscaminos, qué se puede esperar en un país donde elderecho a la vida no es un derecho humano respe-tado, donde nos volvemos cada vez más fríos y másindolentes y empezamos a contar los muertos endemocracia. Como cuando un amigo, Sacha Llorenti,presentaba recién su libro La democracia traiciona-da, es la verdad, a título de democracia se han viola-do los derechos humanos, el derecho a la vida.

• La institución de la Defensoría del Pueblo tiene• que estar a la altura de esa realidad, del reto que

tiene de revertir esta situación. No funciona contres Delegados Adjuntos, con todo respeto; tieneque tener una presencia institucional en todo elpaís, regional y sectorial. Determinados temas de-ben ser tratados por autoridades con un alto peso

• institucional.

El tema de los derechos de los pueblos indígenas, losderechos de las mujeres, debe tener un tratamientoespecial. Y para eso debemos crear una instituciónfuertemente alimentada por una presencia activa de

• diferentes niveles de coordinación. Esto les comento• en función al diseño que estamos haciendo de lo

que será la Procuraduría General del Estado, que pre-tendemos sea una institución grande, poderosa, queva a tener diferentes Sub-Procuradurías para atenderlos requerimientos de la Defensa Legal del Estado,

• de la defensa de los intereses de la colectividad, y si• defender los intereses de la colectividad es impor-

tante, imagínense lo importante que es defender losderechos humanos. La Defensoría del Pueblo debetener un marco institucional muy grande que esté ala altura de los retos que se tienen.

• Finalmente para concluir, permítanme referirme unpoco a la visión que se tiene desde el Gobierno na-cional sobre la vigencia de los derechos humanos. Ennuestro país ha sido una constante, una característicaen dictadura y en democracia, el pisoteo, la vulnera-ción de los derechos humanos. Ésta es una etapa decambio, de transformación. Tengan la certeza de quetanto en el proceso de construcción de esta nuevaetapa, nueva coyuntura para el país, como hacia fu-

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turo; los derechos humanos son la mayor preocupa-ción del gobierno.

En Bolivia hemos tenido que enfrentar una serie deatropellos contra el orden constituido, contra el ver-dadero orden constituido, no en el sentido en el quese refería Carlos Sánchez Berzaín o Gonzalo Sánchezde Lozada, sino contra un orden constituido respalda-do por la democracia.

En el mes de septiembre del año pasado, hubo unverdadero golpe de estado en Bolivia, no necesa-riamente con tanques en las calles; sino también esatentar contra la institucionalidad de un Gobierno. Yese golpe de estado vino luego de que el presiden-te Morales recibiera un apoyo del 67% en el primerReferéndum Revocatorio de nuestra historia. Es decir,7 de cada 10 bolivianos fueron a votar ratificando suconfianza en el Gobierno, en el presidente Morales.Después de eso sufrimos un verdadero golpe de es-tado . Meses antes, determinados sectores se habían

alzado abiertamente contra el sistema constitucional.El hecho de haber llevado adelante Referéndums por

• Estatutos Autonómicos confesamente contrarios al• orden constitucional, ha sido otra de las etapas difíci-

les que nos ha tocado vivir.

• En todas esas circunstancias, cuando el pueblo enlas calles le pedía al Presidente mano dura, le pedíaacción, que se ejerza el gobierno, en la mente y cons-ciencia del presidente Evo Morales y sus colaborado-res, siempre estuvo la defensa de los derechos, del

• derecho a la vida fundamentalmente.

Por eso quizás el desempate que ha tenido esta crisiso la salida final que tuvo esta crisis que abarcó deagosto a octubre del año pasado, es el que hoy tene-mos, un Gobierno consolidado, porque no salió a lascalles a matar, porque siempre protegió la vida.

En Bolivia hay tres cosas que valen: la legalidad, la de-mocracia y la vida, y esas cosas debemos hacer valer,

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para hacer valer el imperio de la justicia en nuestropaís. Más allá de la visión sesgada de los medios decomunicación, o de las impresiones respetables quepudiera haber, la realidad es ésa, y quienes hemosestado colaborando al presidente Morales hemossido testigos de esa realidad. Quienes venimos de lasluchas sociales, de enfrentar la represión en demo-cracia somos testigos de esa realidad.

Conclusiones de la exposición de HéctorArce

Héctor Arce era en ese momento, ministro de DefensaLegal en Bolivia como la primera institución que se haformado en defensa de los intereses del Estado, de lacolectividad boliviana. Su trayectoria en el tema de de-rechos humanos no es de reciente data, su labor en ladécada de los años'90 junto a organizaciones socialesenvuelven la cuantía de su aporte en esta temática.

En este sentido, hace referencia al desarrollo de laDefensoría del Pueblo hasta la actualidad, enfatizan-do las formas que asumían las diferentes Constitucio-nes que ha tenido el país, para ello introduce comoejemplo la institución del Habeas Corpus como de-fensa del derecho a la libertad. Además contraponeel avance en términos de materia constitucional,pero que no daban respuesta a los requerimientosde la población. Enfatizó las reformas del 1994 y ladel 2004, así como la creación de tres instituciones,como son: el Tribunal Constitucional, el Consejo de laJudicatura y el Defensor del Pueblo.

• fensoría no respondía a la necesidad de defensa delpueblo boliviano, por la realidad que presentaba elmismo, por ejemplo: la figura de los tres DelegadosAdjuntos no responden a una representación ni de-partamental, ni sectorial, ni social. De manera fácticafueron reemplazados por las delegaciones departa-mentales que se fueron creando a la par.

En función a éstas y otras reflexiones, se vertieronpropuestas con relación a la nueva institución. Unade las observaciones tenía que ver con su rol de re-comendar y no así de actuar en una sociedad don-de la violación de los derechos se convertía en unaconstante, en la que los derechos del ciudadano co-mún, si bien estaban inscritos en la formalidad de laConstitución, no se reflejaba en la realidad del país,en ese sentido el ministro enfatizó que se necesitauna Defensoría del Pueblo que tenga mayor fuerzacoercitiva en sus acciones y determinaciones.

En su análisis mostró otro de los problemas identifi-cados, el mismo tiene que ver con la forma de elec-ción a través del Congreso, cuyo peligro se encuentraen la politización, por lo que debía tener una inde-pendencia política, ya que seguirá siendo designadoo designada por dos tercios de los miembros de laAsamblea Legislativa Plurinacional, por lo que el retode la Defensoría del Pueblo es aún mayor, ya quedeberá edificarse sobre la base existente, asimismotendrá que generar los mecanismos necesarios paraque el fundamento de Estado Plurinacional sea de

• hecho y no sólo de derecho. El reconocimiento de• las diferencias en el plano social, cultural, nacional y

En una mirada histórica de su momento constitutivo,la institución de reciente creación como fue la De-

de derechos es una tarea ardua que la Defensoría delPueblo, deberá afrontar hacia adelante.

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a :': i NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

No obstante lo mencionado, el ministro puso énfasisen la generosidad de la declaración de derechos queexisten en la Carta Magna, al incorporar aproximada-mente 100 artículos dedicados a los derechos funda-mentales, categorizados con buen sentido desde supunto de vista.

La construcción de una nueva institucionalidad, gene-ra un momento expectable y de oportunidad para darrespuestas a las necesidades del pueblo boliviano.En resumen el Defensor del Pueblo debe ser elegi-do por mecanismos democráticos, se deben generarmecanismos para que la institución mantenga su in-dependencia, se debe dejar de pensar que el enemi-go está en el Gobierno o en la institucionalidad de lospoderes públicos, debe primar su objetividad.

La Defensoría debe tener mayores poderes, con losmecanismos óptimos para su efectividad para garanti-

zar la defensa de los derechos humanos, su estructura• debe acomodarse a la realidad del país, en pos de la

consolidación de una cultura de respeto a los derechoshumanos, cuando los indicadores señalan una ausen-cia en este sentido. Su presencia institucional debe serfuerte y de manera territorial izada, es decir, en todo elpaís, en las regiones y de forma sectorial. Temas especí-ficos como los derechos de los pueblos indígenas y de

• las mujeres deben recibir un tratamiento especial.

Actualmente de acuerdo al diseño pensado, se plan-teó una Procuraduría General del Estado, con Sub-Procuradurías para atender los requerimientos de la

• Defensa Legal del Estado, de la defensa de los inte-• reses de la colectividad.

Para, finalizar recalcó que "el Defensor del Pueblodebe tener un marco institucional muy grande que

• esté a la altura de los retos que se tienen".

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AGENDA DEEENSOECIAI •

Dr. Waldo Albarracín

Waldo Albarracín es jurista y catedrático. Desempe-ñó durante muchos años la Presidencia de la Asam-blea Permanente de los Derechos Humanos. Entre2003 y 2008 fue Defensor del Pueblo de Bolivia.

Quiero empezar haciendo referencia a un hecho muyindignante suscitado hace muchos años en Colom-bia, el caso de una muchacha de nombre OmairaMontoya Enao, que salió de su casa y al doblar laesquina la estaban esperando un grupo de sicarios,a lo que hoy llamamos "romario", porque son física-mente mitad ropero mitad armario, para agarrarla yhacerla desaparecer y nunca más verla. Ese caso aúnno ha sido resuelto. Se lo expuso ante el Tribunal Per-manente de los Pueblos en 1990 durante la sesiónsumaria) efectuada en Bogotá.

También mencionar la situación de muchas herma-nas bolivianas, que continúan saliendo del país porfalta de fuentes de trabajo y terminan trabajandoen algún prostíbulo de Barcelona, cuando no se lohabían propuesto. Como éstos, hay muchos casosemblemáticos sobre seres humanos que en estemomento están siendo víctimas de la violación a underecho humano.

Eso significa que tenemos todavía una inmensa tareapor cumplir en esta labor tan importante que nos he-

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mos trazado, independientemente de dónde nos en-contremos. Vivimos en un país de vergonzosos bolso-nes de violación a los derechos humanos en nuestraspropias narices, y nos falta mucho por trabajar. Tienesu mérito lo que se hizo y se sigue haciendo, pero nodebemos incurrir en el error de pensar que ya lo he-mos hecho todo lo que merecemos. Muchos halagospor algo que todavía está inconcluso.

Un tercer caso que quiero mencionar, justamentetiene que ver con un compañero que ahora está vin-culado al Gobierno, y que en la década de los '90relató la forma de cómo lo torturaron en plena demo-cracia, le hicieron escuchar los gritos de su compañe-ra que estaba en la habitación contigua, para sacarle

• la información. Cuando fui a reclamarle al ministro• del interior, en ese entonces me encontraba como

Presidente de la APDH, me respondió: "Si tuvieraque cumplir la Constitución no podría investigarnada ' esa respuesta es emblemática porque nosestá mostrando que, por un lado está el instrumentojurídico por ahí, por otro lado está la cruda realidad,sin embargo de que, de acuerdo al Derecho Inter-nacional de los Derechos Humanos, el Estado es el

• responsable del cuidado de los derechos humanos.• El mensaje de esa autoridad iba en el sentido de

que, para defender la democracia, necesita violar losderechos humanos.

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• ' ! iNFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Un cuarto incidente al que quiero referirme en laparte inicial de mi intervención, se refiere a la au-diencia pública a la que asistimos, a citación dela Corte Interamericana de Derechos Humanos,el pasado año, como emergencia del proceso ins-taurado contra el Estado boliviano por violación dederechos humanos. Al respecto cabe recordar quehabíamos planteado ante la Comisión Interameri-cana de Derechos Humanos como Defensor delPueblo, el caso de la detención arbitraria de loshermanos Ticona durante la dictadura de GarcíaMeza y la subsecuente desaparición de uno deellos: René Ticona.

Cuando la Corte preguntó quién es el demandante, larespuesta nuestra fue: El Defensor del Pueblo, comorepresentante de la víctima; quién es el demandado,el Estado. Entonces el Presidente de la Corte expresósu grata extrañeza, pues era la primera vez que unadeterminada entidad estatal estaba demandando alpropio Estado, para esclarecer un caso de violaciónde derechos humanos ante el sistema interamerica-no, porque lo clásico era que la sociedad civil a travésde una ONG o la propia víctima interpele al Estadoante esa instancia internacional. Estábamos Estadovs. Estado, circunstancia ante la cual el Presidenteinstruyó que se registrara en acta esta ejemplar y po-sitiva experiencia.

Este antecedente permitió aclarar que aquí en Boliviael Estado no sólo es Gobierno, se trata de un conjun-to de instituciones y muchas de ellas aún tenemosel desafío: de consolidar la verdadera democracia,donde los derechos humanos sean realmente unacuestión de Estado.

Hoy en día atravesamos un momento crucial para el• país, estamos viviendo una de las coyunturas más• emblemáticas porque se están intentando consolidar• cambios históricos. Se incurre en el error de focalizar

la responsabilidad del cambio solamente en el Go-bierno. El tema es cuán obligados estamos todos ytodas a generar un cambio en este país. Va más alládel Gobierno, porque los frutos de ese cambio, pro-bablemente no los disfrutemos nosotros, sino nues-tras• nuevas generaciones.

• Los cambios trascendentales marcan hitos en la his-toria, por ejemplo, es importante recordar, que en

• julio de 1952 hasta esa época en el país sólo eran• treinta mil electores que ejercían sus derechos ciuda-

danos. Gracias al Voto Universal, pasaron a 960 mil,ese es un cambio cuantitativo que da lugar al cambiocualitativo, porque hasta ese momento, la nuestraparecía una democracia griega, ciudadanos y ciuda-

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AGENDA DEFENSORDAL_ S

danas eran unos cuantos/as, ni siquiera las mujeresvotaban en nuestro país, por tanto ese cambio políti-co dio lugar fundamentalmente a una reivindicaciónde derechos humanos.

Qué posibilidad tenemos de cambiar pero ubicándo-nos en la coyuntura. Subsisten aún las asimetrías yexclusiones sociales, entonces esos desafíos tienenque encontrar una respuesta. Lo que pasa es quecuando se intenta cambiar algo, por supuesto que seafectan intereses, pero no en el sentido negativo dela palabra, afectar intereses para provocar justicia so-cial, humana. Y como este es un país, donde históri-camente el 10% de la torta tenían que distribuirse enel casi 90% de la población, y el 90% de la torta erapara el 10% de la población, es obvio que esas inten-ciones de cambio generan conflicto, tienden a afectarprivilegios. Por eso digo, que no es un problema sólodel Gobierno, el desafío es conjunto, ¿cómo incursio-na la institución de la Defensoría del Pueblo en esteobjetivo?, es un reto que debemos saber afrontar.

Precisamente por ello, en el nuevo contexto históricoen que nos desenvolvemos, la actual CPE toma demanera transversal el tema de los derechos huma-nos, en todos los artículos. Pues no se necesita darleel membrete de la palabra derechos humanos paraque sea un tema de derechos humanos.

Por ejemplo una política económica que tienda a ex-tinguir las asimetrías sociales, es una política de dere-chos humanos, hablar de una distribución equitativade la tierra, es una política de derechos humanos,porque la característica de éstos radica precisamenteen la universalidad de los mismos, y si eso implica

• que nos debe llegar a todos y a todas, independien-temente de la condición, clase social, religión, color

• de la piel o ideología que abracemos.

• El texto actual de la Carta Magna le otorga nuevas atri-buciones a la Defensoría del Pueblo, justamente enbase a los nuevos desafíos que estamos asumiendo

• como país y corresponde en consecuencia responderen esa dimensión y ello implica redoblar compromi-sos y por ende esfuerzos.

• En la anterior Constitución, no estaban las atribu-ciones para defender los derechos de nuestroscompatriotas que viven en el exterior del país porejemplo, porque su situación de indefensión o devulnerabilidad se profundiza cuando sale de Boliviay por consiguiente, continúa siendo un problema

• que debemos resolver.

Es así que planteo el caso de María Justiniano (nombreficticio), que salió del 5° anillo de Santa Cruz, dejandoa sus hijos con el esposo, la abuela o incluso con la

• vecina, y está en Barcelona trabajando de empleadadoméstica para mandar dinero a efecto de solventargastos elementales de la familia en Bolivia. Ese es uncaso multiplicado por tantos otros de mujeres bolivia-nas que además tienen que sopesar el tema de la xe-nofobia, discriminación racial, el tema de los "sudacas",bajo la mirada despectiva de los europeos.

Otro ejemplo, es el caso de la mujer boliviana quefue violada sexualmente en un aeropuerto de Áms-terdam y que el tipo sólo fue detenido cuando se hizoel reclamo, lo hizo porque se sintió superior, pero si

• era una ciudadana americana, canadiense o europea,


independientemente de la inclinación delincuencialdel autor del hecho, no hubiese pasado. Lo hizo por-que se sintió con poder y la superioridad necesariaque la de su condición de europeo. Ése es el tema.Significa que hemos hecho muy poco para identificarlas causas reales de la violación de derechos huma-nos y éstas continúan perpetrándose cotidianamenteen diferentes escenarios de la vida.

Ahora bien, la Constitución ha creado recursos fun-damentales para ser utilizados oportunamente enprocura de reivindicar derechos, más allá del HabeasCorpus, el Amparo Constitucional y otros, está laAcción de Cumplimiento, la Acción Popular, figurasnuevas que, precisamente en este nuevo contextopolítico social, pueden y deben ser utilizados.

Lo que sucede, es que aún existen empresas que ensu afán lucrativo no sopesan el tema de los derechoshumanos, vulneran la norma legal, la Constitución yafectan derechos fundamentales, circunstancia ante lacual la Defensoría del Pueblo tiene la posibilidad de in-terponer recursos no sólo a favor de individuos sino decomunidades, frente a una empresa que puede estarcontaminando las aguas de un río, el aire, o afectandoderechos concretos colectivos o, también la circuns-tancia de determinada institución estatal que incurraen ciertos atropellos. Es ahí donde debe aparecer conla oportunidad debida la institución para que, en repre-sentación de la o las víctimas, cumpla su misión altruis-ta de lograr se reivindiquen derechos conculcados.

Para afrontar esos desafíos, considero importante re-flexionar lo siguiente: Podemos tener toda una arqui-tectura jurídica idónea, completa, pero si no contamos

con la capacidad de acortar distancias entre la realidad• jurídica y la realidad social, no servimos para nada y

me incluyo en esa crítica. Esto significa que estamossopesando con una herencia adquirida probablemen-te de las dictaduras de la cual no nos hemos podidodesprender pese a las más de dos décadas de demo-cracia. Me refiero a la cultura autoritaria. Esta vive con

• nosotros todos los días. Al respecto dividiría este pro-blema en dos. Por un lado, el Estado como tal donde

• todavía los funcionarios públicos se consideran másautoridades que servidores públicos. Hemos cambia-do el sentido de la administración pública no sólo enel caso del Gobierno nacional como Estado.

• Cabe preguntarse si están cambiando en las Pre-fecturas. Acaso cuando habla un prefecto ¿no salefuego por ahí como de un dragón? Solamente paraocuparse del problema político. Están cambiandode mentalidad en los Municipios, ¿acaso no sigue

• siendo el/la ciudadano/a común la víctima de• una soberbia ostensible de las personas? Todavía

se sopesa con problemas de discriminación racial,¿cuántos indígenas hombres y mujeres no son dis-criminados/as en estas entidades gubernamentales,municipales, prefecturales? Además de la necesidadde entender que los derechos humanos van más

• allá de oficialismo y oposición.

Se ha incurrido en el tremendo error de identificar lavulneración de los derechos humanos, bajo la contro-versia política, y por eso justamente cuando llegan las

• circunstancias de conflictividad, la propia Defensoría• del Pueblo se ha visto en medio de un "jaloneo" de

las partes que quieren tener a la institución de sulado, bajo la conminatoria arbitraria del "estás con-

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AGENDA DEFENSORi AL S

migo o estás contra mí", con el Gobierno o con laoposición. La Defensoría no tiene por qué estar conninguna, ni siquiera en contra de alguna y bajo esaconsigna se debe actuar.

En el ámbito del Estado, todavía se advierten bol-sones de violaciones a principales derechos y es unproblema aún no resuelto, porque la norma está ahí,pero no tiene posibilidades de materializarse en lavida cotidiana.

Por el otro lado, en el ámbito de la sociedad civil hayun error o una insuficiencia en el que hemos incurri-do los activistas de derechos humanos, y es que lehemos "metido hasta el tuétano" al pueblo bolivianoel mensaje de los derechos humanos. La pregunta es¿cuánto le hemos hablado sobre sus deberes huma-nos? Porque en este país la mayoría está conscientede sus derechos, marcha, reclama, grita contra las au-toridades, pero no se hace ningún problema en darleuna pedrada a la vitrina de un pequeño comercianteque vive de su trabajo.

Incluso hubo una marcha de campesinos que des-trozaron los puestos de venta del Mercado Rodrí-guez. ¿A qué enemigo estaban combatiendo? Loque quiero decir es que existen dictadorzuelosque en masa son geométricamente peligrosos y aveces estereotipamos el autoritarismo en un ArceGómez o un Banzer, ¿pero cuántos Banzer, ArceGómez, Sánchez Berzaín o Gonis caminan por lascalles de este país?, incluso con el membrete deizquierda.

Lo expuesto significa que no hemos desarrollado untrabajo profundo que implique promover una nue-va cultura, la democrática, de los derechos huma-nos. Hay otro error que lo manejaba como discur-so especialmente los gobiernos neoliberales, "soy

• Presidente democrático porque he sido elegido de• acuerdo a procedimientos constitucionales", creyen-

do que democracia son solamente elecciones, peroconvengamos que democracia es verbo, es vivenciay es práctica de todos los días, empezando por unomismo.

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• . !)'`NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Construir esa nueva realidad, es una aspiración legí-tima de cada uno de nosotros, pero también es unaobligación. Es ahí donde tendremos que consolidarnuestra ambición, tenemos que ser profundamenteambiciosos, no basta cumplir con la ley, lógicamentees un parámetro para toda institución pública, peroésta debe estar orientada hacia el servicio de la ciu-dadanía. Es evidente que no podemos acaparar todopara luego no hacer nada, pero tampoco podemosir al otro extremo y limitar nuestro accionar a "estonomás hago".

Acertadamente en la Defensoría del Pueblo se hacreado una instancia de orientación ciudadana paralos casos que no son de su competencia, pero de-bemos ir más allá. Porque resulta que en este paísson tan diversas las formas de vulneración de dere-chos que como la Defensoría del Pueblo ya ha to-mado cuerpo, tiene una personalidad propia, ya esun referente fundamental de defensa de los dere-chos humanos y por eso, el/la ciudadano/a se creauna ilusión, y cuando está con un problema, acudea las oficinas de la institución. Entonces hay que ha-cer un esfuerzo para darle ese paraguas protectivo,así vaya más allá de nuestras atribuciones, porquede lo contrario, el riesgo es que si le cerramos lapuerta y como se le irán cerrando otras, esa perso-na se sumará al ejército de desprotegidos y eso esmucho más peligroso.

También es importante la coordinación, porque si biense ha creado una institución para defender los dere-chos humanos frente al Estado, no significa que elresto de las entidades estatales queden eximidas delrespeto y cumplimiento de los derechos humanos.

Otro aspecto que quiero abordar, se refiere al hechode que, en otras épocas, la actividad de las organiza-ciones de derechos humanos más allá de sus virtu-des y méritos acumulados durante mucho tiempo detrabajo, evidenciaban un error en sus actuaciones yera que estaban permanentemente confrontándosecon el Estado y así nos confrontábamos con los mili-tares, con los policías en plena democracia y, en esaconfrontación, nadie ganaba, todos perdíamos conmayor razón, a los que queríamos proteger.

Al presente, eso ha cambiado porque supimos en sumomento reflexionar en la necesidad del cambio, aveces se piensa que cambiar es malo, pero yo afir-mo que sólo los sabios cambian y sólo los tontos nocambian. Lo que no debe cambiar son los principios,éticos, morales que nos hemos trazado como opciónde vida. Es tratar de ser mejor todos los días, eso escambiar, justamente para servir y proteger mejor alos demás.

Precisamente bajo esa reflexión, nos acercamos a losmilitares, a los policías para decirles que ellos tam-bién pueden ser defensores de los derechos huma-nos. Tanto en el Defensor del Pueblo, como en laAsamblea Permanente de Derechos Humanos, se hacoordinado para que la currícula de formación de mi-litares y policías se elabore bajo la transversal de losderechos humanos. La tarea histórica era desplazar alviejo militar con mentalidad fascistoide que asistía ala Escuela de las Américas para aprender a torturar alos compatriotas, a ése había que desplazarlo y for-talecer al militar y policía democrático involucrado enlos derechos humanos. Para eso hay que cambiar,desligarte de viejos prejuicios.

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En ese sentido, cabe tomar en cuenta que, hacia ade-lante, tenemos una base constitucional importante,se ha ampliado de manera profunda la lista de de-rechos en relación a esa relación tan mezquina queestaba en el Art. 7 del anterior texto. Empero, funda-mentalmente requerimos diseñar, mostrar iniciativasque nos permitan desarrollar esos principios, porqueseguimos advirtiendo esos bolsones de autoritaris-mo, de vulneración de derechos.

Es una responsabilidad de todos y de todas, esoimplica la necesidad de que el Gobierno debe en-tender, desde el Presidente de la República hastael último/a funcionario/a público/a, que es mejorser servidor/a público/a a ser autoridad, éste es unreferente ético elemental. Sobre esa base trabajar,acercar el Estado hacia el pueblo, todos los días,tratando de que ya no existan largas filas, u otroconjunto de situaciones burocráticas que hacen queel ciudadano o la ciudadana tenga que renegar deese Estado.

También, es importante lanzar mensajes desde elGobierno para que las otras entidades estatales sesumen a este objetivo. Por eso se debe evitar co-meter el error de estereotipar Estado con Gobiernosolamente, porque existe un conjunto de entidadespúblicas que también tienen la responsabilidad degarantizar la vigencia de los derechos humanos, porejemplo el órgano Judicial, porque en manos de susautoridades está el destino de mucha gente. Sin em-bargo, en su actividad cotidiana vulneran derechosretardando justicia, extorsionando litigantes o su-bordinando su actuación a los requerimientos de laautoridad política, bajo un doble discurso, reclaman


• autonomía para el Poder Judicial, siendo ellos los en-cargados de subordinarlo.

Para respaldar esta afirmación, me referiré a un casodurante el penúltimo Gobierno del MNR, en cuyaoportunidad se detuvieron a cincuenta trabajadores

• ferroviarios, de los cuales unas veinte eran mujeres,• incluso unas tres embarazadas y llegué al Ministerio• del Trabajo justo cuando los estaban obligando a los

dirigentes sindicales del sector a firmar una especiede capitulación, y le dije al ministro de entonces: ¿Porqué van a firmar si aquí no les están dando nada?, yme dice: "Usted está entorpeciendo la negociación"Le pedí que liberaran a los presos.

La respuesta fue que ya eran las 11 de la noche, queel caso estaba en manos de otro Poder (el Poder Ju-dicial) y no tenían atribución para decidir sobre esaspersonas. Le respondí que si bien no tenían atribución

• legal pero sí tenían dominio político. Los trabajadores• decidieron no firmar ningún documento mientras no• se libere a sus compañeros y compañeras.

Ante esa circunstancia el Gobierno cedió y aceptógestionar la libertad exigida, es así que a las doce

• de la noche, el ministro de Trabajo dijo: "Levántelo• al juez de la cama, lo mismo que al fiscal". Hicieron

abrir el juzgado y la Fiscalía, el juez cumplió la formali-dad, y a las dos de la mañana estábamos liberando atodos los compañeros y compañeras, luego firmaronel convenio.

Esa vez les demostramos que no había tal autono-mía del Poder Judicial, que ésta nunca existió, y noes verdad cuando se dice que actualmente se está

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• CONCLICT!VIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO

destruyendo la autonomía de dicho poder, habrá quepreguntarse ¿cuándo fue autónomo? En rigor de laverdad la misma jamás existió, ni en dictadura ni endemocracia.

Lo que no tiene que hacer el actual Gobierno, es re-petir las malas conductas de los protagonistas políti-cos del pasado que se distribuían las cuotas de poderen los estrados judiciales, porque es esa irregularidad,que genera inseguridad jurídica, indefensión ciuda-dana y por ende violación de derechos humanos,además de acentuar la dependencia política de lasinstancias jurisdiccionales.

Entonces lo que sí tiene que hacer el actual Gobierno,es apuntalar a la construcción de un país más demo-crático. Tenemos que promover el cambio cualitativoen los administradores de justicia porque pueden cam-biar las leyes pero si siguen los mismos operadores dejusticia con similares conductas, es como cambiarsede ropa sin bañarse y, reitero, necesitamos probar que

esa tarea de promover un cambio profundo no se rea-liza de la noche a la mañana, es parte de un proceso.

Sueño con días mejores y con instituciones públicas quesean garantía, no sólo de transparencia sino de respetoa los derechos humanos para que el propio Defensor o

• Defensora pueda acudir a esos tribunales y hacer preva-• lecer los derechos de la ciudadanía, en base a actuacio-

nes idóneas de los administradores de justicia.

La idea es que no se reiteren actos jurisdiccionalesde mera subordinación política como acontecía en

• el pasado, como sucedió durante el primer gobiernode Sánchez de Lozada con el caso del Dr. ManuelMorales Dávila, cuando un juez lo encarceló por or-den presidencial o gubernamental. Por eso creo queexiste mucho por hacer.

El Defensor del Pueblo, tiene que estar consciente deesta necesidad y contribuir con el proceso de cambio.En mi opinión la defensa de los derechos humanos, esuna acción eminentemente política y no se avergüen-cen de eso porque estamos haciendo política, pero loque no estamos haciendo es actividad partidaria pro-selitista que es distinto, si esa acción política significa

• beneficio a los demás y a favor de la colectividad, en-tonces estamos cumpliendo con el país, pero al mis-mo tiempo, cuando vemos autoritarismo del Estado,debemos intervenir para que esa anomalía se corrija.

• Asimismo, es importante reconocer que, así comoencontramos indicios de autoritarismo en instanciasestatales, también en el ámbito de la sociedad civilidentificamos actitudes de intolerancia y abuso hacialos demás, especialmente hacia los más débiles.

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AGENDA DEFENSOMAL S

En los últimos años, determinadas organizaciones so-ciales al calor de sus movilizaciones, incursionaron eneste tipo de actitudes de atropello y debemos tenerel valor de decírselos de frente, por ejemplo la Cen-tral Obrera Regional de El Alto que quiere expulsar deEl Alto a todo el que no obedezca sus designios.

Por el otro lado, están los Comités Cívicos de la "me-dia luna' cuyos miembros son los más notoriosexpositores del autoritarismo y de la discriminaciónracial, incluso ejercen más poder que los prefectos, yme preocupa porque los propios jueces y fiscales deeste país miran con los ojos y escuchan con las orejasde las instancias de poder regional en varios depar-tamentos, en consecuencia qué garantía jurídica va aexistir si el fiscal de Chuquisaca le va a preguntar alComité Cívico cómo tiene que dictaminar y, el de LaPaz le va a preguntar al Gobierno.

Esa anomalía es la que tenemos que resolver, es de-cir, que el/la ciudadano/a encuentre en la norma jurí-dica respaldo a sus derechos, y su suerte no dependade las presiones políticas. Debemos actuar con equi-dad, estemos donde estemos, y procurar que perma-nentemente se respeten los derechos fundamenta-les de las personas. No debe haber ser humano quese sienta eximido de la responsabilidad de contribuira la defensa de los derechos humanos, esa es tareade todos y de todas.

En ese sentido, siempre me voy a sentir orgulloso delas personas con las que he trabajado en la Defen-soría del Pueblo, porque aprendí mucho de ustedes.Sin embargo, nunca pensemos que hicimos lo sufi-ciente, y para ello, hay un requisito elemental, es que

cada día debemos sensibilizamos más y ser lo más• justos posible, además no debemos ser indiferentes

frente al dolor ajeno.

• Al respecto, es oportuno recordar al Che cuando de-cía que: "Aquel que es capaz de indignarse cuando se

• produce una injusticia, puede llamarse compañero'• Pienso por ello que cada persona que trabaja en tan• importante institución como la Defensoría, más allá

de los requisitos profesionales, debe tener muchasensibilidad humana hasta involucrarse con la an-siedad de justicia de quienes acuden a la instituciónpara pedir protección, implica por tanto no ser indife-rente con el drama ajeno.

Por otra parte, es bueno recordar al poeta alemánBertolt Brecht que decía: "Se llevaron a los obreros,como yo no soy obrero no me importó, luego se ¡le-varon a los comunistas, como yo no soy comunis-ta, no me importó, después se llevaron a los curasy como yo no creo en Dios, tampoco me importó.Ahora me llevan a mí, pero ya es tarde". Queridosy queridas colegas, no esperemos que el atropellonecesariamente llegue a tocar nuestras puertas, sufi-ciente que le afecte al prójimo para intervenir. Haga-mos siempre de la defensa de los derechos huma-nos un acto de entrega y solidaridad con los demás yun gesto de justicia.

• Conclusiones de la exposición de WaldoAlbarracín

Se desempeñó como Defensor del Pueblo en elperiodo 2003 hasta 2008, por lo que su exposición

trasunta su experiencia, equilibrio y compromiso con

140

a CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

los derechos humanos y, su lectura sobre la situaciónactual y en perspectiva, los retos que enfrentará lainstitución defensorial en el escenario de la imple-mentación de la Constitución Política del Estado.

En su exposición, Albarracín sugiere elementos impor-tantes de la situación actual que seguramente carac-terizarán el escenario futuro en el que la Defensoríadel Pueblo debe reafirmar su posición y fortalecer sucompromiso para la defensa de los derechos huma-nos, entre estos elementos menciona: la ConstituciónPolítica del Estado que más allá de 100 artículos sinotoda está impregnada de la postulación de derechoshumanos; la migración de bolivianos al exterior don-de se violan sus derechos; el accionar de importantessectores sociales que muestran comportamiento "au-toritario" violentando derechos mientras buscan hacerprevalecer sus reivindicaciones (Movimientos Sociales,Comités Cívicos, otros); los derechos humanos instru-mentalizados desde la política partidaria; un sistemajudicial permeable a presiones políticas y carente deindependencia; niveles de ejercicio de autoridad (Go-bierno nacional y subnacionales) que actúan según lapolítica partidaria olvidando el servicio a la población.

En este contexto, Albarracín reflexiona a la Defensoría• sobre su misión, y postula aspectos éticos como fuen-

te de energía desde la cual deberá surgir su fortalezainstitucional para un mejor servicio a la sociedad yal Estado nacional, así en lo relevante expone: bus-car que la realidad jurídica se aproxime a la realidadsocial (corregir lo de buenas leyes sin aplicación);

• renovar el compromiso de servicio ante la sociedad;• propender hacia la sintonía con la realidad social y• salir de estrictamente lo jurídico; adaptabilidad insti-

tucional para estar a la altura de los retos del procesode cambio.

• Albarracín, en su exposición vislumbra los referen-tes que deben guiar el accionar defensorial de lasiguiente manera: promover una nueva cultura de-mocrática; contribuir a tener instituciones indepen-dientes y sólidas para defender derechos humanos;la defensa de los derechos humanos en el país y

• fuera de él en países externos; la promoción de losderechos humanos que debe conllevar la concienti-zación por los deberes humanos, y; el avance en losderechos humanos como un proceso continuo queseñala nuevos retos.

141


Dra. Ríelma Mencías

Rielma Mencías, como Primera Adjunta, asumióel cargo de la Defensora del Pueblo en SuplenciaLegal en diciembre de 2008 al vencer el manda-to de Waldo Albarracín.

Esta mañana iniciamos con un recuento histórico ycon muchos recuerdos de Doña Ana María sobre eltrabajo en la Defensoría del Pueblo. Recuerdo la ima-gen de la apertura de nuestra oficina en octubre del'98, cuando habíamos organizado todo, menos quéhacer en caso de conflicto.

El primer caso de esta naturaleza - no previsto- origi-nó un viaje que realizamos con Érica y Gonzalo a unapoblación llamada Cajuata, en la provincia Inquisivi,hasta una hacienda en la que el propietario, policíade profesión, había amenazado a dos campesinoscon un arma de fuego; luego de dos horas de cami-nata que pensamos iba a ser sencilla, llegamos a loalto de una montaña yungueña, tratamos de recupe-rar el aliento para mantener una posición más o me-nos digna e intervenimos ante el denunciado con eldeseo de resolver un asunto en el que identificamosevidente injusticia y arbitrariedad.

En el transcurso de estos 11 años, demostramos vo-cación para contribuir a la transformación pacifica delos conflictos, asumimos que a pesar de que este

tipo de intervención no estaba señalada en la nor-ma constitucional, la lectura de una realidad cada vez

• más demandante del país nos obligaba a contribuiren su resolución; entendiendo al conflicto como par-te consustancial de cualquier sociedad, no lo recha-zamos, puesto que es necesario para que se dé lugara transformaciones importantes en la historia que, deno existir conflictos, tal vez no habrían ocurrido.

A partir de esta constatación, pretendemos contribuir• a que su resolución sea en el marco del respeto a

los derechos elementales de una sociedad que sereclama democrática y respetuosa, que se lo abordedesde el reconocimiento de diferencias, necesidadesy demandas del día a día y que se logre renunciasy concesiones que viabilicen acuerdos, consensos y

• puntos de encuentro.

Este objetivo puede lograrse, a través de la preser-vación de la institucionalidad que implica contar conuna norma de creación, estructura, autoridad, funcio-narios/as, metodología y procedimientos de trabajo.

• Pero la institucionalidad no sólo es eso, porque sifuera así todas las instituciones tendrían institucionali-

: dad. Tiene que ver más bien con cumplir un manda-to legal, construir credibilidad y confianza con los/asdestinatarios/as de nuestra actividad que es el valorintangible que debe mantenerse a cualquier costo.

19


Carlos Constela mencionó en su disertación a la "im-parcialidad ética". La recojo como el principio queobliga a subordinarnos al mandato legal para evitartomar posición por interés de grupo o por políticapartidaria que deslegitime a la institución y defenderel mandato constitucional y los valores sobre los quese construyó precisamente esa institucionalidad.

Hago referencia a los valores y principios, precisa-mente porque los derechos humanos están basadosen ellos, y nuestra institución tiene como columnavertebral una declaración de valores y principios queforma parte de nuestro accionar institucional y denuestro accionar personal. La imparcialidad ética nosignifica neutralidad.

Es compromiso con los derechos humanos que sur-ge de los valores que nos sustentan y tienen que

ver con el fortalecimiento de la democracia - no se• puede considerar un Estado respetuoso y garante de• derechos humanos sin democracia; con la promo-

ción de una cultura de diálogo, la defensa de los másvulnerables - que están en cualquier plaza o callede nuestras ciudades, en grupo o de manera indivi-dual, que acuden a nuestras oficinas todos los días;y con la acción decidida ante las arbitrariedades del

• poder público en la que no hay concesiones - sin• dejar de aportar constructivamente para que corrijan

y mejoren su desempeño, incidiendo con programasde capacitación.

Mantener la imparcialidad ética ha significado reci-bir críticas y observaciones, no solamente del Estadosino también de las organizaciones de la sociedadcivil, que esperan que el rol de la Defensoría del Pue-blo sea adherirse sin objeción a sus posiciones. Sin


embargo, la institución está dispuesta a asumir estecosto para preservarse como interlocutora válida en-tre la ciudadanía y el Estado; ésta es una posicióndifícil de sostener y en muchos lugares, a los repre-sentantes y responsables Defensoriales, se les ha de-mandado a tomar posiciones sin considerar que laimparcialidad ética nos obliga a ver las dos caras dela medalla, puesto que no hay verdades absolutas.La verdad suele ser relativa y la Defensoría tiene queactuar de manera objetiva para no embargar su vozni su accionar.

Muchos de los conflictos generados el 2008 handesaparecido, la aprobación y consecuente promul-gación de la CPE y la convocatoria a las elecciones,son posibles a partir del acuerdo del Gobierno conla oposición, así se evitaron enfrentamientos peroesos acuerdos no han resuelto asuntos que en unperiodo inmediato al electoral que concluye en di-ciembre, volverán a ser motivo de conflicto; mencio-naré tres importantes: a) la demanda de territorio,siempre insatisfecha; b) la llamada "justicia comu-nitaria" - la denomino así porque el sistema jurídicoindígena originario campesino va más allá de lo quese lee en los periódicos y; c) los asentamientos enzonas urbanas y peri-urbanas de los denominados"sin techo".

En estos tres casos, existen poblaciones y organiza-ciones de la sociedad civil que, individualmente uorganizados, se enfrentan unos a otros. En dos deellos, está presente el tema de tierra y existen auto-ridades públicas de nivel nacional, departamentalo local que tienen la responsabilidad de atenderesas demandas; en el tercer tema, se torna de-

cisiva la formación de instancias de desarrollo deconocimiento para ensayar formas de interacciónde culturas y la construcción de espacios compar-tidos que posibiliten la formación de institucionesy normativas.

En ese marco, una tarea importante para la compren-sión de la justicia indígena, originaria, campesina esla creación de esos espacios para compartir saberes,que no se eliminen sino que se complementen; ahíla Defensoría del Pueblo tiene un papel importanteconvocando a las autoridades competentes, abriendoespacios de encuentro y dejando después la cabece-ra de la mesa a los protagonistas.

Para la Defensoría del Pueblo el posicionar valoresy construir diálogo es una agenda diaria, y parte delproceso iniciado hace once años. El lenguaje que utili-zamos es el de la paz, preferimos hablar de derechosy no de vulneraciones que representan violencia. Laconflictividad significa violencia y nos interesa desarti-cularla a través de la prevención y la alerta temprana,interviniendo antes de que se produzca el conflicto,evitando que se desborde.

Para finalizar, es importante mencionar que esta ins-titución no es de las personas que trabajamos en elDefensor del Pueblo, esta institución es de ustedesy los convoco a hacer escuchar sus voces cuando laAsamblea Legislativa Plurinacional nombre al Defen-sor o Defensora del Pueblo, para que la persona queocupe el cargo sea comprometida con los derechoshumanos, independiente, que garantice que la ins-titución sea de todos y que subsistan los sueños eideales de quienes coadyuvamos a la construcción

2

S _(1NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

de una institución referente de la defensa de los de-rechos humanos.

Conclusiones para la exposición de Riel-ma Mencias

La Sra. Mencias actual Defensora del Pueblo en Su-plencia Legal, constituye la cabeza institucional defen-sorial y sus reflexiones, que nacen del conocimientodesde dentro de la institución y su compromiso conlos derechos humanos, son de importancia vital enun momento de interface hacia el nombramientodel nuevo titular de la Defensoría del Pueblo. Esteperiodo transicional tiene por líder a la Sra. Menciasque asume la guía institucional del Defensor del Pue-blo en un contexto de cambios y tensiones políticas,sociales e institucionales, por lo que su exposiciónaporta consideraciones de valía a tomar en cuentapara el comportamiento institucional.

Para señalar los ejes del perfilamiento de la Defen-soría del Pueblo en este escenario electoral y pos-telectoral, Mencias vislumbró aspectos que por suimportancia deben ser apreciados en el accionar de-fensorial, así mencionó la visión institucional sobre elconflicto social, señalando que éste constituye unaoportunidad de cambio social, y reflexionó sobre elriesgo que conlleva actuar en él sin el conocimientoprofundo y necesario de sus implicancias; establecióla vinculación de las intervenciones defensoriales enconflictos bajo el principio de la defensa de los dere-

chos humanos; el cuidado de la acción con imparcia-lidad ética y fidelidad al mandato legal, para evitar lainstrumentalización de sectores sociales o guberna-mentales, lo cual fortalece a la Defensoría del Puebloen la legitimidad y credibilidad, valores públicos quepermiten dialogar y convocar con fortaleza ética aambos conjuntos; el social y gubernamental, gestan-do espacios de encuentro y diálogo.

Mencias, sugiere la presencia de ejes de conflictividadque tendrán actividad en el escenario postelectoral yque demandarán de manera importante el accionardefensorial, siendo ellos: el eje de conflictividad en latemática tierra; en asentamientos por los "sin techo",y lo referido a "justicia comunitaria". En este escena-rio, convoca a la sociedad y gobernantes a consolidarla defensa de los derechos humanos y promover lainterculturalidad como tarea de todos, a través deprácticas la cultura de diálogo y así fortalecer la de-mocracia.

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AGENDA DEFENSORiA!. 9

Dr. Alejandro Nató

Alejandro Nató, era Defensor del Pueblo en laciudad de Buenos Aires. Actualmente desempe-ña el cargo de Representante del Centro Carteren Bolivia.

El simbolismo de la acogida que tuve por parte delpueblo boliviano hizo que me sintiera en estos dosaños de residencia aquí como en mi propia casa y miestadía en este noble país marcó un antes y despuésen mi carrera.

A las personas que tenemos aquí (señalando a lostres Defensores del Pueblo sentados en la mesa)debemos darles la importancia que se merecen yaque nos posibilitan reflexionar sobre lo que debe serla constitución de la institucionalidad a partir de lamadurez política. Ellos son los representantes de unamadurez política única en la región y estas son lascosas que nos enseña Bolivia.

He participado en un reciente encuentro de LASA(Latin American Studies Association) que se realizóen Río de Janeiro donde se analizó la situación po-lítica y social de la región, por los representantes deuniversidades e intelectuales de todo el mundo. Loque se dijo allí, en innumerables oportunidades esque lo más interesante de la política de hoy día seestá generando en este continente.

Pienso que Bolivia -para este supuesto- es la que nos• está dando mayores contenidos de aprendizaje por• su innovación, por sus conflictividades, por sus bús-

quedas, con lo cual quiero hacer mención que parala cuestión de lo institucional el conversatorio queestamos llevando adelante hace que tomemos con-ciencia de que tenemos una importante oportunidadpara crear una nueva institucionalidad.

En este encuentro hubieron muchas similitudes,sobre todo en cuanto a la construcción de institu-cionalidad, incluso el ministro Arce nos manifestóla vocación estatal en la construcción de una nuevaidentidad institucional y todos los que me antecedie-ron en la palabra nos han comentado todo lo que

• tuvieron que hacer para construir institucionalidad en• sus funciones cotidianas.

Muchos de nosotros que tuvimos la oportunidad deestar al frente de una Defensoría del Pueblo hemospodido aprender qué hacer en este ámbito, estopor decisiones y omisiones propias, éstas a su vez

• construyeron institucionalidad. Pero también es fun-damental tener en cuenta que hay una mirada espe-cial por parte de la población en general de lo quesimboliza y representa una Defensoría del Pueblo yel Defensor o Defensora para los/as ciudadanos/asde a pie, ya que no hay otra institución que pueda

74 6

S CC NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

representar mejor a los ciudadanos/as. Entonces laexpectativa es mucho más grande en comparacióncon cualquier otro organismo estatal.

Cuando fui Defensor del Pueblo trabajé con boli-vianos/as y peruanos/as que eran explotados/as,incluso he denunciado, en varias ocasiones, situa-ciones cuasi-serviles que rayaban con la esclavituden los talleres textiles clandestinos. Recuerdo quealgunos colegas me planteaban que atender estoscasos no era el rol de la Defensoría del Pueblo, yplanteé entonces ¿cuál es nuestro papel? si estar allado de los que necesitan ayuda y claman por susderechos no forma parte de nuestro trabajo ¿cuáles entonces?

Queramos o no, el Defensor del Pueblo trabaja parala expectativa de la gente, por lo tanto celebro las

• muchas intervenciones que nos mostraron cuantotrasciende esta institución a los marcos eminente-

. mente normativos y si no mostramos esto a la gentees que no tenemos un camino hacia la reinstitucio-nalización.

• Siempre me pregunto en mis reflexiones acerca de• las responsabilidades asignadas, si cuando nos toca

gestionar en este organismo ¿deseamos ser Defen-sores del Pueblo o defensores del puesto? Si unoquiere ser defensor del puesto puede perfectamenteceñirse de forma estricta a lo que la ley le pide, ydedicarse exclusivamente a lo que se le ha encomen-

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dado institucionalmente por mandato legal. Pero siuno quiere ser Defensor del Pueblo, debe -muchasveces- trascender las limitaciones de orden jurídico oinstitucional.

Esto no implica de ningún modo apartarse de la ley,ya que una cosa es apegarse a los mandatos taxati-vos constitucionales y otra es estar a la altura de lasdemandas sociales. La fórmula es simple con másomisiones que acciones se puede llegar a ser de-fensor del puesto. En cambio, si miramos un pocomás allá, (esa es nuestra obligación) deberíamos verque la expectativa social ante el ampuloso nombreque portamos, "Defensores del Pueblo", nos marca laexigencia de estar presentes.

Surgió durante las ponencias un tema que no sehabía tocado con anterioridad, la materialidad políti-ca de la institución. Se abordó este tema para teneruna centralidad para atender reclamos a derechoshumanos, para poder trabajar en materia de con-flictos sociales, e incluso para generar cultura socialdesde la "multinacionalidad" reconocida constitucio-nalmente.

Doña Ana María Romero, dijo que el multiculturalis-mo es donde se marca las diferencias culturales, encambio en la interculturalidad se requiere la gesta-ción de ámbitos de diálogo intercultural que puedanllegar a forjar marcos de convivencia, y esto es muypropicio para que las Defensorías del Pueblo tra-bajen el nuevo desafío que Bolivia nos impele queson los vínculos en el contexto de la nueva categoríaconstitucional y realidad fáctica como es la multina-cionalidad.

Waldo Albarracín, hacía mención a esos espacios de• gestión que tiene el Defensor del Pueblo para dar• marcos de diálogo para el encuentro de unos con• otros. Rielma Mencias nos habló del rol de las Defen-

sorías del Pueblo en los conflictos sociales.

• Yo me pregunto después de todo lo que se dijo aquí,si la Defensoría del Pueblo debe bailar al ritmo quela sociedad marca, o este organismo debe tener supropio ritmo. La realidad es que el contexto cambia yestas transformaciones requieren estar a la altura delas circunstancias. Las complejidades de la etapa quenos instala superposiciones e incluso hibridaciones,

• son la muestra real de nuestro papel dentro del an-damiaje democrático dinámico, es aceptar definitiva-mente que tenemos que estar al ritmo de la sociedady bailar con ellos.

• Hay una teoría política muy en boga actualmente,que nos dice: "Que la resistencia tiene tanto lugarcomo el poder político estatal, que ambos pues, es-tán en paridad de condiciones". Hay otras etapas,como la que vivimos en Bolivia, donde la resistenciaacepta al poder político estatal como depositario desus buenas intenciones y de sus reivindicaciones

• históricas, le confiere su confianza y se retira -de• modo activo- a la espera que sus propias demandas

sociales sean viabilizadas por el Gobierno que losrepresenta.

• Existe un Gobierno que pasa a tener la centralidad-en nombre de la representación política- que plan-tea esta resistencia, especialmente en la construcciónde identidad que demandan los sujetos colectivosencarnados en movimientos sociales y en las fuerzas

13

• C^)NFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

emergentes que tienen que ver con la complejidadde la etapa . En este tránsito las Defensorías del Pue-blo, no pueden darse el lujo de estar ausentes ya queestos vínculos se construyen dentro de una lógica depuja por la visibilidad y el conflicto está ínsito en susrelaciones recíprocas.

Existen posibilidades de cumplir con la expectativa yla demanda social, en los momentos claves, hay undesafío convocante a partir de la materialidad políti-ca que tiene esta institución , la verdad es que si noestamos a la altura de los acontecimientos vamos aperder el lugar que la sociedad nos está asignando ypara ello hay que elaborar estrategias . Este espacionos sirve para definir qué tipo de estrategias tenemosque elaborar ante el reclamo de centralidad que tam-bién tiene la Defensoría del Pueblo en función de losanhelos sociales.

Debemos ser claros -al menos con nosotros mismos-que Bolivia en pleno proceso de cambio, donde exis-te una notable lucha de clases y donde también ladimensión étnica tiene un alto componente de pre-sencia en esa dimensión política y, al mismo tiem-po, los temas políticos y geográficos y sociales estánpuestos arriba de la mesa, nos impele a categorizara la Defensoría del Pueblo de acuerdo a la expectati-va social . También nos convoca, indefectiblemente, aparticipar activamente en los diferentes ámbitos quela sociedad nos está reclamando . Nuestro deber eselaborar estrategias que nos permitan darle conteni-do a todo lo aprendido y predisponer los mecanis-

mos institucionales para la activación de esas deman-das, en especial en contextos donde se manifiesta laconflictividad social.

Antes, les aseguro , no teníamos tan claro cuál debíaser nuestro lugar en los conflictos sociales . Teníamosun rol dentro de diferentes espacios conflictivos y

• dependía mucho de la decisión política e incluso delperfil de cada Defensor/a de estar presentes cuan-do afloraba el conflicto. Estimo que este encuentronos ha enseñado que no podemos prescindir de lapolítica, y tenemos que saber tender puentes perotambién acompañar a la gente a llegar hasta lospuentes. Nadie ha de estar dispuesto a cruzar unpuente que no conoce . Por ello el acompañamien-to es esencial y la Defensoría del Pueblo está muy

• legitimada para ello. Asimismo lo está para gestarespacios dialógicos.

• La eminente dimensión política de las Defensorías• del Pueblo como organismo que representa el con-

trapoder, sumadas a las posibilidades para viabilizar• demandas y protestas , más la inmediatez que re-

presenta esta institución en su relación con el pue-blo, nos impone la necesidad de repensar nuestrolugar en la nueva estatalidad que se debe construir.Para ello es urgente establecer nuevas estrategiasque son fundamentales para que la institución de-

• fensorial pueda realizar una labor que sea valoraday respetada en los tiempos complejos y dinámicosque corren tanto para Bolivia como para los demáspaíses de la región.

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Trabajo en gruposProyecciones institucionales de la Defensoría del Pueblo - Bolivia.

Tema: El Papel de la Defensoría del Puebloen los escenarios conflictivos con miras ala nueva Constitución Política del Estado.

Grupo 1 ,2,3,4y5

Pregunta : ¿Cuáles son las acciones que propo-nen para la Defensoría del Pueblo consideran-do el contexto de las disertaciones?

Introducción

Las exposiciones de la mañana y del día anterior, die-ron sustancia conveniente para la comprensión delcontexto y motivación hacia la reflexión del grupo, entorno a cuáles serían las acciones defensoriales es-tratégicas a emprenderse en consideración al nuevocontexto establecido por la nueva Constitución Políti-ca del Estado. Estas reflexiones tuvieron diversos ni-veles de entrada considerando la temporalidad de lasmismas, como también el planteamiento en ámbitosde relevancia vital a la Defensoría del Pueblo (Leyde la Defensoría del Pueblo; estructura organizativa;etc.) Las reflexiones son presentadas a continuación:

Grupo 1

• Urgente : Contar con un proyecto de Ley.

• Validar en espacios internos.

Conformar comisiones.

• Validar con sectores de la sociedad civil.

• Conclusiones seminario interno I. IOC (Potosí

• Definir posición institucional.

• Trabajo en el tema con actores.

• Interculturalidad : Capacitación interna (inte-• rregional) y desarrollo de estrategias comunica-s cionales.

• Acompañamiento al proceso del sistema jurídicoIndígena Originario Campesino.

• Implementación de un sistema para atención deconflictos, seguimiento de conflictos e instaura-ción de un sistema de alerta temprana.

• Poner en práctica las nuevas competencias• otorgadas por la nueva Constitución Política del

Estado.

•

150


Grupo 2

• Reformar el compromiso social en todas las ins-tancias referidas a los derechos humanos.

• La nueva ley de la Defensoría del Pueblo debe iracorde a la nueva Constitución Política del Esta-do.

• Prever futuras estructuras autonómicas.

• Desarrollar mecanismos efectivos y oportunos enla atención a conflictos.

tica del Estado, con amplia participación de lasociedad civil.

• Analizar la pertinencia o no de mecanismos decoerción.

• Revisar mecanismos de persuasión.

• Reestructuración interna de la institución.

Grupo 4. Sociedad Civil

Introducción

• Vinculación con otras normas en proceso de cons-trucción. Procurar la coherencia legal.

• Participación de las representaciones departa-mentales en la elaboración de la nueva ley de laDefensoría del Pueblo.

• Institucionalidad e independencia.

Grupo 3

• Esta institución ¿está o no con el proceso de cam-bio?

• Revisión y modificación del Plan Estratégico Insti-tucional.

• Realizar un diagnóstico introspectivo y retrospecti-vo de la Defensoría del Pueblo.

• Elaboración de la nueva ley orgánica institucio-nal en el marco de la nueva Constitución Polí-

Se plantean las reflexiones del trabajo grupa) de lasociedad civil, quienes centraron su plática en la per-cepción que tienen sobre el Defensor del Pueblo ysus desafíos institucionales hacia adelante, sobresaleel tema de la parcialidad o imparcialidad de la institu-ción ante ciertos eventos, como denominativo comúnde análisis, señalando que deben primar los derechoshumanos ante todo. Otro elemento importante quese debe mencionar tiene que ver con la dirección cla-ra que debe tener el Defensor del Pueblo en funcióna los objetivos y metas. Refieren también el alcancede la institución en términos de cobertura, se denotauna presencia débil en la actual coyuntura.

La sociedad civil ratifica la necesidad de un Defensordel Pueblo fuerte, con un horizonte claro, a la van-guardia de los derechos humanos de todos y todas,proactivo en términos de intervención en los conflic-tos, contando para ello con la arquitectura necesariay requerida ante los nuevos desafíos que plantea elpaís. Se puntean las ideas de todos y todas las parti-cipantes en el siguiente cuadro:

151


• Que la institución no se parcialice con ningúnsector.

Que vea quién tiene la verdad, la justicia y puedaayudar en el respeto y cumplimiento de los dere-chos humanos de los sectores sociales.

No deben intermediar, deben intervenir: el inter-mediar es un error.

Debe ser un interlocutor directo antes de queel conflicto llegue a manifestarse en forma vio-lenta.

Deben ponerse metas para accionar sobre la de-fensa de los derechos humanos.

Capacitar a la sociedad civil, concienciar sobre lanecesidad de dialogar nuestras diferencias entretodos los actores y así evitar conflictos.

Que no se queden las oficinas únicamente en lasciudades, sino que incursionen también en lasprovincias.

Debe tocar el tema de los deberes, no solamentede los derechos. Esto debe ser transversal cuandose hable de derechos humanos.

Definir objetivos claros a nivel institucional, clari-dad de visión, de forma que puedan orientar a losciudadanos y ciudadanas.

Debe asumir un papel protagónico ante la socie-dad, dado que la iglesia, ahora no es quien cum-ple un papel de mediación.

• Debe establecer su rol en la presente coyuntura ydebe establecer sus objetivos claramente.

• Apoyar a la sociedad civil, orientar, mediante lacapacitación sobre prevención de conflictos,apoyarnos a trabajar en los deberes puesto queno conocemos muchos sobre estos temas, porejemplo, Fuerzas Armadas.

• No tiene que ser tímido, su visión tiene queser que los derechos humanos son un trabajopolítico.

• No debe ser parte del Gobierno o de la oposi-ción, tiene que tener su independencia del Go-bierno.

• Abrir espacios de diálogo intercultural, de análisisintercultural entre actores sociales indígenas-noindígenas, urbanos, etc.

• Si bien la ley no indica que el Defensor del Pueblodebe intervenir en conflictos sociales, como tam-poco lo decía la ley, debe tener una participaciónen los conflictos sociales.

152

• CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

• Que la nueva ley del Defensor del Pueblo debeexistir una Unidad especializada de identificacióny de prevención de conflictos

• Debe haber interacción entre sociedad civil y elDefensor del Pueblo, para evitar el trabajo aisladode la institución.

• Ver la forma y acciones de ser una institución creí-ble, para ello debe tener mecanismo de hacercumplir sus decisiones, que no se quede en laqueja o las sugerencias.

• Divulgación de las actividades que realiza.

Debe darse mayor respaldo legal al accionar dela Defensoría.

• Separar el conflicto social (donde la violación dederechos está visible) de los conflictos particula-res, en el primero debe intervenir y tomar unaposición y no ser mediador; en el segundo caso,asumir el rol de mediador.

• Deben decir la verdad ante todo.

• Trabajar coordinadamente con las organizaciones nopara capacitarnos, sino para intercambiar conocimien-tos entre sociedad civil y el Defensor del Pueblo.

• Debe haber un acuerdo entre las organizacionessociales para garantizar que no hagamos del De-fensor del Pueblo una entidad dependiente de lasorganizaciones sociales, de los partidos políticos,del Estado.

• Debe haber coordinación estratégica entre el De-fensor del Pueblo y las instituciones de la socie-dad civil, para priorizar acciones de esta manerase va a llegar a la credibilidad.

• Hacer seguimiento al cumplimiento de los acuer-dos entre sociedad civil y Gobierno (nacional, de-partamental, municipal).

• La interinstitucionalidad tiene que tener valoresy principios, estos valores deben ser imparciales,estos valores deben ser definidos con la participa-ción de todos los sectores sociales, instituciones ypueblo en general.

• Sectores sociales piden inclusión en la sociedadporque se sienten perseguidos y amenazados, in-clusive de muerte.

• Debe hacer de nexo entre sectores sociales y Go-bierno.

• Imparcial éticamente, pero no imparcial cuandohay violación de los derechos.

• Que las decisiones del Defensor del Pueblo ten-gan carácter vinculante.

Valoraciones sobre el Defensor del Pueblo

• La primera gestión de la Defensoría del Puebloevitó ser imparcial, la segunda gestión se parciali-zó con el Gobierno, la actual gestión se ha invisi-bilizado, parcializado.

• La credibilidad del Defensor del Pueblo, va a de-pender de las organizaciones sociales, para ello

153

AGENDA DEFENSOR.AI_ S

debe llegarse a un acuerdo para que el Defensordel Pueblo sea imparcial.

• Hay muchas expectativas con el Defensor delPueblo, pero no da soluciones a los problemas yconflictos sociales.

• Algunos Defensores del Pueblo, están parcializa-dos con los prefectos por ello hay falta de credibi-lidad de los sectores sociales.

Grupo 5: Organizaciones de derechos hu-manos

Introducción

• Cuidar la constitucionalidad de la ley.

• Que la nueva ley refleje los derechos humanosincorporados en la nueva Constitución Política delEstado.

• Buscar que su accionar tenga una mayor inciden-cia (más coerción).

• La institución debe posicionarse en función a su• nuevo mandato.

• Fortalecer alianzas con otras instancias de la de-fensa de derechos humanos.

• Aumentar poder a la Defensoría del Pueblo a tra-En la discusión se plantearon distintos puntos de vista,comentarios más allá de la pregunta que luego de unproceso de discusión y con apoyo de los moderado-res, se pasó a una autorregulación de la discusión.

Hubo propuestas amplias, como ser la definición deuna estrategia, pero también, otros muy operativos,como realizar acciones de seguimiento a las interven-ciones de la Defensoría del Pueblo.

El resumen adjunto muestra la variedad de propues-tas para este tema.

Definir estrategia de trabajo para buscar mayorincidencia en la ley

• Con la ayuda de alianzas estratégicas.

• Buscar que la Defensoría del Pueblo tenga el poder detomar testimonio y muestras jurídicamente válidas.

vés de mecanismos innovadores de presión.

• Buscar que las otras instituciones puedan apoyar• y fortalecer el accionar del Defensor del Pueblo.

• El poder moral ha bajado por falta de resultadostangibles. Por lo tanto se debe demostrar la utili-dad de su accionar a través de resultados concre-tos.

• Reflexionar los derechos humanos en el marco dela nueva Constitución Política del Estado.

Interculturalidad

• • Incidir en una ley que permita que las acciones dela Defensoría del Pueblo sean vinculantes.

• Trabajar la interculturalidad a través de la investiga-ción y la inclusión de más sectores en el trabajo.

154

S ;:' LICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Debe entrar proactivamente en el tema de lainterculturalidad con personal idóneo (campo-ciudad).

• Abrir la visión urbana.

• Aumentar presencia en el área rural y el peso desu accionar.

Conclusiones de trabajo en grupos

Los grupos 1, 2 y 3 trabajaron el tema: "El Papel de laDefensoría del Pueblo en los escenarios conflictivoscon miras a la nueva Constitución Política del Estado(CPE)", motivados por sugerir cursos de acción estra-tégicos para la Defensoría del Pueblo en la situaciónactual y los escenarios próximos en el país.

Acciones Concretas

• Dejar de atender todo y no resolver nada.

• Adaptarse a las necesidades de la sociedad.

• Reducir la burocracia.

• Tener una mayor coordinación con otras institu-ciones en prevención, gestión y monitoreo.

• Estrechar lazos con alianzas.

• Utilizar los recursos internacionales de amparo.

• Mejorar monitoreo de la conflictividad, criterios deintervención y estrategias.

• Que la Defensoría del Pueblo busque incidir tantola defensa de los derechos humanos, como tam-bién en la construcción de La Paz.

• Socializar el tema de derechos humanos en elárea rural.

• Buscar relacionamiento dinámico con la socie-dad.

Así coinciden en señalar, en lo que podría ser la di-mensión normativa; la urgencia de trabajar en lanueva ley del Defensor del Pueblo, incorporando aesta reflexión a las representaciones departamen-tales, considerando la debida coherencia legal conotras normativas en el marco de la CPE; en la di-mensión estratégica institucional ; revisar y ajustarel Plan Estratégico Institucional con el debido cuida-do de reflexionar sobre la puesta en práctica de lasnuevas competencias establecidas en la CPE; en ladimensión organizacional ; reflexionar e iniciar lareestructuración interna del Defensor del Pueblo,previendo futuras estructura autonómicas, y cesa-

155


rrollar mecanismos institucionales efectivos para laatención a conflictos; en la dimensión instrumental;implementar un sistema de atención a conflictos ydesarrollar capacidades conceptuales para abordar lainterculturalidad en el trabajo defensorial.

Grupo 4; conformado por representantes de la so-ciedad civil, abordó el tema con las consideracionesreferidas a los cambios por los que viene transitan-do nuestro país, cambios que revisten la necesidadde adaptarse a los nuevos desafíos y roles que seplantean en las instituciones, en ese sentido laspercepciones principalmente de la sociedad civil,se convierten en un insumo necesario para esta re-configuración en tanto interacción con los actoresinstitucionales.

A partir de la mirada de la sociedad civil, sobresalentres temas núcleo, uno que tiene que ver con la pri-macía ante todo de los derechos humanos, en tantorol del Defensor del Pueblo sin discriminación de losactores, asimismo, se planteó una clara necesidad deobjetivos y metas del Defensor del Pueblo, acordescon la realidad actual, en este mismo sentido y estan-do en marcha los nuevos roles en las y de las regio-nes, el alcance de la Defensoría del Pueblo debe serabarcar más en términos de fortaleza y asentamientoterritorial . La proactividad debe ser la cualidad de laDefensoría del Pueblo.

nuestro país y el cómo trascender las diferencias, en• la búsqueda de los elementos comunes de unión.

Asimismo, la sociedad civil identificó la necesidad deconocer los derechos, pero también los deberes comociudadanos. Consideran que es una instancia que

• puede abrir espacios de diálogo intercultural, como• una necesidad sentida en esta coyuntura. La sociedad• civil considera que la Defensoría del Pueblo debe par-

ticipar en el tema de conflictos sociales, contar con elrespaldo legal para su accionar. La proactividad debeser la cualidad de la Defensoría del Pueblo.

• A partir de los tres temas centrales, se desprendenpuntualizaciones con relación a la percepción sobreel Defensor del Pueblo y los desafíos a futuro, entrelos que señalan: la necesidad de generar concien-cia sobre las diferentes formas de vida presentes en

• nuestro país y el cómo trascender las diferencias enla búsqueda de los elementos comunes de unión.

Asimismo, la sociedad civil identificó la necesidadde conocer los derechos, pero también los deberes

• como ciudadanos. Consideran que el Defensor delPueblo, es una instancia que puede abrir espacios dediálogo intercultural, como una necesidad sentida enesta coyuntura.

• La Defensoría del Pueblo debe mantener indepen-dencia con relación a las organizaciones sociales,pero si una interacción en términos de coordinación,A partir de los tres temas centrales, se desprenden

puntualizaciones con relación a la percepción sobreel Defensor del Pueblo y los desafíos a futuro, entrelos que señalan la necesidad de generar concienciasobre las diferentes formas de vida presentes en

con el propósito de priorizar las acciones, enfatizandoel seguimiento a los acuerdos en todos sus niveles.Se debería apuntalar a que las decisiones emanadas

• del Defensor del Pueblo serán de índole vinculante.

156

)NFLIC ¡Vi DAD SOCIAL Y DERECH

Se concluye con una valoración desde la sociedadcivil en torno a la Defensoría del Pueblo en sus tresgestiones, con las siguientes percepciones. En la pri-mera gestión, se evito la imparcialidad, la segundagestión denota una parcialización con el Gobierno y,el rol en la actualidad esta invisibilizado, para estaúltima apreciación se enfatizó, el interinato actual.

El grupo 5 de organizaciones de derechos humanos,orientó su reflexión y sugerencias en sentido de for-talecer a la Defensoría del Pueblo en el marco de laCPE, para lo cual, desde la perspectiva de las organi-zaciones de derechos humanos. Se sugirió que debe-rían aprovecharse factores externos e internos; así enlos primeros puntos se planteó el establecimiento dealianzas estratégicas con organizaciones nacionalese internacionales comprometidas en la defensa delos derechos humanos; entre los factores internos se

0011

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.1111

11.

11

.

propuso generar mecanismos innovadores de mayorincidencia y presión vinculante para el cumplimientode sus recomendaciones, lo cual permitirá demostrarresultados tangibles valorados por su utilidad y queimpactarán en mayor poder moral de la Defensoríadel Pueblo.

Desde la perspectiva de cobertura de las accionesdefensoriales, el grupo propuso a la Defensoría delPueblo: ampliar su visión urbana a lo rural, aumen-tando su presencia en el área rural; abordar lo inter-cultural con personal idóneo campo - ciudad. Y, paralo inmediato, sugieren la necesidad de la efectividad;adaptándose a las necesidades de la sociedad en unrelacionamiento dinámico con ella; reducir la buro-cracia y ajustar su estructura organizacional; mejorarel monitoreo de la conflictividad y abordar la cons-trucción de paz.

DEFENSORÍA DEL PUEBLOESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

S CONFUCTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Agenda

Primer día

Hora Adividad

08:30 - 09:00 Registro de Participantes

Palabras de bienvenida09:00 - 09:15

Arq. Augusto Siles - Representante Dptal. Cochabamba

Inauguración del evento09:15 - 09:30

Dra. Rielma Mencias - Defensora del Pueblo en Suplencia Legal

Presentación de los objetivos09:30 - 09:45

Dr. Gonzalo Párraga - Jefe Nacional de Prevención y Atención de ConflictosExperiencias de las Defensorías del Pueblo a nivel latinoamericano en conflic-tos sociales y derechos humanos.

09:45 - 1 1 :00Dr. Carlos Constenla - Defensoría del Pueblo Vicente López Argentina. Instituto Lati-noamericano del Ombudsman (¡LO)

11:00 - 1 1 :20 Refrigerio

La conflictivídad social en el Perú desde la perspectiva de los derechos huma-1 1:20 - 12:35 nos.

Sr. Pablo Castillo - Defensoría del Pueblo Perú

12:35 - 14:30 Almuerzo

La conflictivídad social en México desde la perspectiva de los derechos huma-14:30 - 15:45 nos.

Beatriz Tamés Peña - Comisión Nacional de los Derechos Humanos México

161

AGENDA DEFENSOR',A'l S

15:45 - 16:05 Refrigerio

La conflictivídad social en Colombia desde la perspectiva de los derechos hu-16:05 - 17:20 manos.

Sr. Gustavo Robayo Castillo - Defensoría del Pueblo Colombia

17:20 Fin de jornada

Segundo día

08:30 - 08:45 Introducción de jornada

Interculturalidad y derechos humanos08:45 - 09:35

Dr. Luis Tapia - CIDES - UMSA

Posibles escenarios de conflictividad social en la etapa pre y post electoral y el rol de09:35 - 10:25 la Defensoría del Pueblo

Lic. Fernando Mayorga

10:25 - 10:45 Refrigerio

Movimientos sociales y conflictividad social en la actual coyuntura10:45 - 11:35

Sr. Pedro Nuni - CIDOB

Conflictividad social y democracia11:35 - 12:30

Lic. María Teresa Zegada

12:30 - 14:30 Almuerzo

Trabajo en grupos: Análisis de la coyuntura actual desde la perspectiva de los dere-chos humanos

17:45 - 18:45 Plenaria para la presentación de los resultados de los trabajos en grupo

18:45 Fin de Jornada

162

)NrLJCTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Tercer día

Hora Actividad

08:15 - 08:30 Introducción de jornada

08:30 - 09:20 La Defensoría del Pueblo, diálogo y conflictividad social.Ex Defensora del Pueblo, Lic. Ana María Romero de Campero

La Defensoría del Pueblo en la actual coyuntura y sus proyecciones desde la perspec-09:20 - 10:10 tiva del Poder Ejecutivo.

Dr. Héctor Arce. Ministro de Defensa Legal de Bolivia.

El rol de la Defensoría del Pueblo en el escenario de la nueva Constitución Política del10:10 - 11:00 Estado

Ex Defensor del Pueblo, Dr. Waldo Albarracín.

1 1 :00 - 1 1 :20 Refrigerio

11:20 - 12:10 Reflexiones sobre el diálogo, democracia y Defensoría del PuebloDefensora del Pueblo Bolivia en Suplencia Legal, Dra. Rielma Mencias.

12:10 - 13:00 Comentario analítico

Alejandro Nató, Ex Defensor del Pueblo de la ciudad de Buenos Aires - Argentina.

13:00 - 14:30 Almuerzo

14:30 - 16:30 Trabajo en grupos: Proyecciones institucionales de la Defensoría del Pueblo Bolivia.

16:30 - 17:00 Plenaria para la presentación de los resultados del trabajo en grupos

18:45 Refrigerio y clausura del evento

Dra. Gabriela Justiniano, Delegada Adjunta de Programas y Actuaciones especiales.

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Lista de participantes0

11, Alarcón del Río Jacqueline Consejo de Ayllus, Potosí

2 Albarracín Waldo Expositor, Ex Defensor del Pueblo, La Paz

3 Alzerreca Miguel Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

4 Apace García Ignacio Cabildo Indigenal de San Ignacio de Moxos

5 Apaza Cari Manuel Centro Cultural Irpiri, El Alto

6 Aragón Miguel CPTI (CIDOP), Santa Cruz

7 Arce Héctor Expositor, Ministro de Defensa Legal, La Paz

8 Argandoña Elena Asamblea Permanente de Derechos Humanos, Potosí

9 Arnéz Roger Arturo Defensoría del Pueblo Bolivia, Chapare

10 Arroyo René Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

11 Arroyo Juan Carlomagno Defensoría del Pueblo Bolivia, Oruro

12 Ayllón Eduardo Defensoría del Pueblo Bolivia, Yacuiba

13 Balderrama Roberta Defensoría del Pueblo Bolivia, Tarija

14 Barrientos Doris Defensoría del Pueblo Bolivia, Santa Cruz

15 Bejarano Regina GTZ- Padep, La Paz

16 Blickwede Verena GTZ, La Paz

164


17 Bustamante Morales Marinus Arzobispado, Cochabamba

18 Calancha Clotilde Defensoría del Pueblo Bolivia, Oruro

19 Calasich Mónica Jubileo, La Paz

20maamacho Balderra-

Natalia Unir, Cochabamba

21 Castelo Cesar Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

22 Castillo Pablo Expositor, Defensoría del Pueblo, Perú

23 Chamo Jeanette Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

24 Claros Marcelo Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

25 Claros Edwin Asamblea Permanente de Derechos Humanos, Cocha-bamba

26 Constenla CarlosExpositor, Defensor del Pueblo Vicente López-ArgentinaPresidente del Instituto Latinoamericano de Ombuds-man (ILO)

27 Cruz Hidalgo Ana Isabel Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

28 Cuaquira Ángel Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

29 Cuentas Mirna GTZ- Padep, La Paz

30 Dávalos Ximena Defensoría del Pueblo Bolivia, Sucre

31 De Atrip Omar Naciones Unidas - Alto Comisionado de Derechos Hu-manos, La Paz

32 Domínguez Sandirela Unir, Cochabamba

33 Domínguez Ecuari Doris Bartolina Sisa y BOSIMA - Bloque de OrganizacionesCampesinas e Indígenas del Norte Amazónico, Pando

34 Durán Enrique Defensoría del Pueblo Bolivia, Sucre

35 Escóbar Vásquez Natalia Unir, Cochabamba

36 Fernández Miguel-Ángel Defensoría del Pueblo Bolivia, Yungas

165

AGENDA DEFENSORIG.I_ S

37 Fernández Arza Marisol Defensoría del Pueblo Bolivia, Trinidad

38 Flores Patricia Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

39 Flores Edgar Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

40 Francia Maggi Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

41 Gutiérrez Lucy Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

42 Gutiérrez Claudia Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

43 Herbas Carlos Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

44 Hidalgo José-Luis Defensoría del Pueblo Bolivia, El Alto

45 Huanca Gutiérrez Héctor Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

46 Justiniano Gabriela Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

47 Lagrava Flores Vivian Defensoría del Pueblo Bolivia, Potosí

48 Laguna Blanca Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

49 Lanza Gregorio COSUDE, La Paz

50 Laruta Carmen Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

51 Lima Bismarck Manuel FSUTCP y FOBOMADE, Pando

52 Lucero Marco Defensoría del Pueblo Bolivia, Chapare

53 Luna Fátima Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

54 Maldonado Eduardo Defensoría del Pueblo Bolivia, Potosí

55 Mamami Ganoza CristóbalUnión Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Traba-jadores de Bolivia, La Paz

56 Maman¡ Josué Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

57 Martínez Elizabeth Defensoría del Pueblo Bolivia, Puerto Suárez

58 Martínez Primo Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

166


59 Martínez Huarachi Primitiva AMUPEI-CEDIM-Movimiento de Mujeres, Yacuiba

60 Mayorga Fernando Expositor, Sociólogo, Cochabamba

61 Medina Silvia Foro AMUPEI, Oruro

62 Mencias Rielma Expositora, Defensora del Pueblo en Suplencia Legal,La Paz

63 Morales Alejandro Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

64 Nato Alejandro Comentarista, Representante del Centro Carter, La Paz

65 Nava Marcelo Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

66 Nogales Guzmán Eduardo Unir, Cochabamba

67 Nuni Pedro Expositor, Vice -Presidente CIDOP, Santa Cruz

68 Núñez Juan Carlos Jubileo, La Paz

69 Oberfrank Thomas DED-SCP, Santa Cruz

70 Orellana Elías GTZ- Padep, La Paz

71 Paco Clemente Asamblea Permanente de Derechos Humanos, Oruro

72 Párraga Gallardo Gonzalo Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

73 Paz Mariel Defensoría del Pueblo Bolivia, Tarija

74 Peñaloza Parra Wilfredo Responsable de DDHH de la Séptima División del Ejer-cito, Cochabamba

75 Quiroga Arce Ángel Agustín DED-SCP, Santa Cruz

76 Revilla Goritti Fidel Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

77 Rivero Talamás Germán Defensoría del Pueblo Bolivia, Riberalta

78 Robayo Castillo Gustavo Expositor, Defensoría del Pueblo, Colombia

79 Rodríguez Lidia Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

80 Rodríguez Francisco Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

167


81 Rojas Víctor Hugo Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

82 Rojas Aduviri Vicente Federación de Juntas Vecinales, Sucre

83 Román Jenny Defensoría del Pueblo Bolivia, Santa Cruz

84 Romero de Campero Ana María Expositora, Ex Defensora del Pueblo, La Paz

85 Rossell Claudio Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

86 Sánchez Hugo Jamil Defensoría del Pueblo Bolivia, Sucre

87 Sarmiento Rosario Defensoría del Pueblo Bolivia, El Alto

88 Schoeneberger Hans DED, La Paz

89 Siles Augusto Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

90 Sillerico Griselda Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

91 Stengel Claudia GTZ- Padep, La Paz

92 Suárez Tejada Silvia Defensoría del Pueblo Bolivia, Cobija

93 Tamés Peña BeatrizExpositora, Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos, México

94 Tapia Luis Expositor, La Paz

95 Téllez Ximena Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

96 Torres Salgado Edwin Defensoría del Pueblo Bolivia, Cobija

97 Torrico Ana María Defensoría del Pueblo Bolivia, Tarija

98 Treffer Ursula Defensoría del Pueblo Bolivia, La Paz

99 Valencia Gabriela Comunidad DDHH, Cochabamba

100 Vargas Erica Defensoría del Pueblo Bolivia, Cochabamba

101 Vargas Lizárraga Víctor Director de DDHH del Comando del Ejército, La Paz

102 Vásquez Baltazar Remberto Defensoría del Pueblo Bolivia, Oruro

168


103 Vejarano Martínez Franz Parroquia de San Ignacio de Moxos, Fundación para elDesarrollo de San Ignacio

104 Vela Vargas Gregorio FUTPO-Chuquisaca, Sucre

105 Velarde Selva Defensoría del Pueblo Bolivia, Trinidad

106 Velasco Ana GTZ- Padep, La Paz

107 Vilte Farfán deColque Aluida FSUCCT, Tarija

108 Zabala Vila Misael Defensoría del Pueblo Bolivia, Potosí

109 Zegada María Teresa Expositora, Socióloga, Cochabamba

169

AGENDA DEFENSORIAI_ •

Preguntas y respuestas de las exponentes

PREGUNTAS A CARLOS CONSTENLA

José Luis Hidalgo - Representación El Alto - De-fensoría del Pueblo

P. M. La pregunta va relacionada a los bolivia-nos que viven en la Argentina, la comunidadboliviana es bastante grande, nosotros en larepresentación de El Alto hemos recibido al-gunas quejas que se han tramitado vía canci-llería del consulado boliviano en la Argentina.Recibimos denuncias sobre vulneración a losderechos humanos de los bolivianos/as do-cumentados/as e indocumentados/as, frentea esa situación nosotros como es mandatoconstitucional, tenemos la necesidad de inter-venir, para defender a nuestros compatriotas,en ese sentido ¿cuál es el rol de la Defensa-ría del Pueblo en Buenos Aires frente a estasituación?, se nos ocurre recomendar a estaspersonas, que recurra a la Defensoría delPueblo allá, pero no ha existido entre ambas

instituciones un contado directo; entonces,¿de qué manera podemos acercarnos a la DPpara resolver estos problemas?

R. CC. Efectivamente , en Argentina existe una grancomunidad boliviana por suerte. No es por una

cuestión de demagogia de mi parte, pero cuando• se hace una obra, una construcción en la Argenti-

na, lo que se suele preguntar es si van a trabajarbolivianos y bolivianas, porque de ser así, hay unaserie de garantías, porque el/la boliviano/a trabaja,no falta mucho a su trabajo, aunque esté enfermo,es totalmente honrado.

Por otra parte, los/as bolivianos/as tienen tambiéngrandes conflictos dentro de la propia colectividad,porque todo el aprovisionamiento de las quintas queproducen las hortalizas que se consumen en Bue-nos Aires, que antes eran trabajadas por los portu-gueses, ahora son explotadas por bolivianos/as y las

• Defensorías del Pueblo han tenido muchos conflictos• a resolver dentro de la propia comunidad boliviana,

porque las condiciones de trabajo, de los/as bolivia-nos/as trabajando para patrones bolivianos planteatambién graves conflictos.

• La sociedad Argentina presenta los rasgos típicos de• discriminación y racismo en importantes segmentos.

Existen verificados casos de maltrato y discriminación,• sobre todo con la gente que trabaja con el servicio

doméstico, con las que no se cumplen con ningu-na de las condiciones legales. Imagínense con los/asque están indocumentados/as, que no tienen en re-gla sus papeles.

170

FLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Nosotros hemos firmado un convenio el año '99 conAna María Romero, ex Defensora del Pueblo de Bo-livia, convenio que sería conveniente renovar. Estotiene un efecto potenciador de la cuestión, lo ponesobre la mesa, que sirva para difundir a la colecti-vidad boliviana que los Defensores del Pueblo sonlos agentes naturales de la Defensoría del Pueblo deBolivia, para responder a reclamos de esta naturaleza,que está en la constitución boliviana.

Hay lugares en la ciudad de Buenos Aires por ejem-plo, donde hubo intervenciones de la Defensoría delPueblo local. Están referidas básicamente a estableci-mientos de trabajo clandestinos en los que trabajado-res bolivianos trabajan en pésimas condiciones.

También existen lugares en los que se agrupan bo-livianos/as para conseguir trabajo. Allí muchas vecesse pactan condiciones de trabajo que son absoluta-mente inadmisibles, que el trabajador, la trabajadora,muchas veces acepta por su desesperación de ob-tener un salario. Esta realidad es muy presente ennuestras preocupaciones y no estaría de más quehiciéramos un convenio de cooperación entre la Aso-ciación de Defensores del Pueblo de la RepúblicaArgentina y la Defensora del Pueblo de Bolivia, paraayudar a resolver problemas que sufre la colectividadboliviana en mi país.

Silvia Medina - Trabaja en defensa de los dere-chos de las mujeres

P. En Bolivia, muy poco se utiliza la amicuscuriae, ¿qué comentario le merece la aplica-ción de la amicus curiae dentro de la resolu-

ción de conflictos a partir del Defensor del• Pueblo?

R. CC. Con respecto al amicus curiae, la justicia Ar-gentina a favor de toda esta crisis política que puso entela de juicio la credibilidad de las instituciones, abrió

• mucho a puertas las intervenciones del Defensor del• Pueblo. Hubo un significativo cambio en el contenido• político de los pronunciamientos del Poder Judicial,

sobre todo por parte de la Corte Suprema de Justiciade la Nación. Fíjense que la Constitución nacional,establece en el Art. 86 que el Defensor del Pueblotiene legitimación procesal y la Corte en su anterior

• composición, en la etapa de Ménem, interpretabaque el Defensor del Pueblo únicamente tenía legiti-mación para interponer el recurso de amparo.

Esto de ninguna manera es así, porque el recur-so de amparo esta en el Art. 43, que dice que elDefensor del Pueblo puede interponer un recursode amparo, pero en otro artículo distinto dice elDefensor del Pueblo tiene legitimación procesal asecas. Donde la ley distingue, nosotros debemosdistinguir, como dice el antiguo apotegma romano.Por ese motivo nosotros fuimos planteando per-

• manentemente en la justicia este tema y la justiciacambió su posición al respecto. En general la ten-dencia es reconocer una amplia legitimación pro-cesa¡ al Defensor del Pueblo

• Como nosotros tomamos intervención en muchascuestiones sociales que derivan en la justicia, ofre-cemos como amicus curiae o la propia justicia con-voca al Defensor del Pueblo para que intervenga enese carácter.

171


Dra. Fátima Luna Pizarro - Representante De-partamental de La Paz- Defensoría del Pueblo

P. FLP. Quisiera conocer su consideraciónacerca de la credibilidad institucional versusla participación en los conflictos, sí ésta, semide a partir de la sola participación en elconflicto o también de acuerdo a los resul-tados que logra. La pregunta la hago a raízde lo que usted señalaba como ejemplo lasituación conflictiva del corralito , en estasasambleas populares iba el funcionario delDefensor del Pueblo y muchas veces era abu-cheado como usted dice ¿pero los resultadosle hace a la credibilidad o solamente la inter-vención mantiene esa credibilidad y partici-pación en la conflictivídad?

R. CC. La institución del Defensor del Pueblo en laArgentina conserva credibilidad. Hemos tenido nues-tra primera experiencia con un Defensor del Puebloen la ciudad de Buenos Aires, Antonio Cartañá quecon su honrada y la valerosa actuación, prestigióenormemente a la institución.

De su parte la Defensoría del Pueblo de la Nación,tuvo muy destacables intervenciones a alguna de lascuales hice referencia. El Defensor del Pueblo estu-vo en los grandes problemas del país y, en algunoscasos en materias sobre las cuales no se había avan-zado mayormente. Tal el caso de su intervenciónpara proteger a las comunidades indígenas o en lade lograr la orden de sanear la cuenta de los ríosMatanza y Riachuelo que compromete a millones dehabitantes del gran Buenos Aires. En ambos casos

con sendos pronunciamientos de la Corte Suprema• de Justicia de la Nación.

Cuando ocurrió el conflicto del campo entre el Go-bierno y los productores (conflicto bastante absurdoen su formulación y desarrollo por ambas partes), lasorganizaciones que representaban a los productores

• agropecuarios fue a pedir mediación del Defensor• del Pueblo con el Gobierno para llegar a un acuerdo.• La reacción del Gobierno fue deplorable, el ministro

de Justicia que ahora es el jefe de Gabinete, dijo queel Defensor del Pueblo no podía actuar con relacióna las políticas públicas del Estado, cuando yo creoque es precisamente al revés. El Defensor del Pueblodebería monitorear el cumplimiento de las políticas

• públicas por parte del Gobierno.

Más aún la vicepresidenta de la Comisión Bicameraldel Defensor del Pueblo en el Congreso Nacional,presentó un proyecto para hacerle un juicio políticoal Defensor del Pueblo por haber osado a dirigirse

• al Poder Ejecutivo y decirles que le habían pedido• la mediación, y que él estaba dispuesto a mediar en• el conflicto. Esto les da un panorama de cuál es la

comprensión que tiene el poder político con respec-to a las posibilidades mediadoras del Defensor delPueblo.

• Miguel Alzérreca - Coordinador Defensoría delPueblo

• P. MA. Me gustaría llegar a esta última partede su intervención sobre la imparcialidad éti-ca que debe tener la institución con respec-to a su rol mediador entre la sociedad civil

172

JNFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

y el Estado y, cómo usted llegaría a eso conla sostenibilidad económica del Defensor delPueblo, en el caso de Bolivia recibe recursosdel Estado para su accionar.

¿Cómo tiene que conservar nuestra institu-ción una imparcialidad ética con respecto asu rol mediador y el Estado? En Bolivia elEstado financia nuestra institución , entonces¿cómo ve la sostenibilidad de nuestras insti-tuciones en el tiempo, respecto a conservaresa imparcialidad?

R. CC. Esta es una institución que necesita un pro-ceso de desarrollo muy largo. Estamos hablando deveinticinco años de su institución en América Latinaque es muy poco. Hay muy poca doctrina y jurispru-dencia y yo diría que hasta experiencia. Esta instituciónva tener gran sentido cuando la sociedad reconozcaen ella lo que es y lo que debe ser. Personalmen-te creo que es necesario mejorar los estándares deelección de los Defensores del Pueblo. Por eso mehonro en llamar dignísimos a mis colegas Ana MaríaRomero y a Waldo Albarracín, porque son personasque han demostrado rectitud, que han tenido unaactitud independiente, y porque son personas queaccedieron a esta función desde el compromiso conlos derechos humanos y de la sociedad civil y no sólode la política.

Elías Orellana - Padep - GTZ

P. EO. Mí consulta va a través de una re-flexión, un conflicto, el Sr. Pablo Derach, decíaen algún momento en alguna charla, ¿quién

medía entre mediadores?, porque esos sonconflictos complicados . Entiendo que en la

• Argentina tenemos el Defensor Nacional y el• Defensor de las Provincias, indudablemente

en esta relación institucional seguramentehay convergencias ideológicas, de visión, demisión, también debe haber elementos detensión, incluso de posiciones e interpreta-ciones diferenciadas, sobre un mismo caso,

• ¿en situaciones de esta naturaleza de qué• manera se trabaja, cómo se relacionan, cómo

se vinculan, de existir estas tensiones cómolas resuelven?

• R. CC. Personalmente creo que la política partidaria• va por un lado y esta institución por otro. Cuando• una persona se mete de cura, renuncia a tener una• familia; nosotros también debemos renunciar por los

menos a expresar y manifestar aspiraciones políticasal corto plazo. El poder político se debe convencerde que el Defensor del Pueblo no es un competidorpolítico. En una palabra el Defensor del Pueblo nodebe - y debe demostrarlo -que no ocupa su fun-ción como pedestal para satisfacer aspiraciones po-líticas. Hacer algo así genera pérdida de credibilidad

• en la sociedad y desconfianza en el poder político yambas cosas son malas.

PREGUNTAS A PABLO CASTILLO - PERÚ

Cristóbal Maman¡ - Colaborador de trabajado-res de NNA de Bolivia

• P.CM. Mí pregunta va relacionada con eltrabajo infantil, considerando que hay dos

13

AGENDA DEFENSORif^1_ a

posturas: la evolucionista, que está referi-da a abolir el trabajo infantil y la otra, es laproteccionista, que está relacionada con laprotección del trabajo infantil y la valoracióncrítica de trabajo infantil.

R. PC No tengo una respuesta, tal como la planteascreo que hay que profundizar aún más en el tema.

Griselda Sillerico - Unidad de Programas Espe-ciales - Defensoría del Pueblo

P. GS. ¿Cómo es la articulación la Adjuntía deConflictos Sociales con las otras Adjuntías?

R. PC. En cuanto a la articulación con otras oficinascreo que estamos consiguiendo de manera progre-siva una mejor articulación, hemos ido propiciandoque las otras adjuntías se involucren, empezando porentendernos mejor, hacemos acciones conjuntas,con la Adjuntía de Administración Estatal y la Adjuntíade Servicios Públicos, Medio Ambiente y Pueblos in-dígenas, hay mucha información que compartimos ycoordinación de acciones.

P. GS. ¿Cuál es el rol que tienen los movimien-tos sociales en los conflictos en el Perú?

R. PC. En cuanto a los movimientos sociales enel Perú, en la actualidad más que referirnos en es-tricto al concepto, es referirnos a que existe unaamplia gama de actores sociales que se dinamizanen función a agendas locales y/o regionales. Porejemplo, en las regiones, algunos frentes regiona-les imponen la agenda al Gobierno regional, movi-

lizan a los diferentes actores regionales en función• de plataformas recogiendo sus demandas. Otro ac-

tor es el de las rondas campesinas que lideran lasdemandas locales.•

Los indígenas amazónicos existen como organiza-ción desde hace más de veinte años, pero irrum-pen en el escenario nacional desde el año pasado

• con una abierta oposición a los decretos legislati-vos que fueron dictados en el marco de la firma

• del TLC con USA.

Omar de Atrip - Oficina del Alto Comisionado• de los DD.HH . en Bolivia•

••

P. OG. ¿En el tema de conflictos sociales,quiero saber si trabajan con organismos in-ternacionales y cómo lo hacen?

• R. PC. En las acciones humanitarias estamos por sus-cribir un convenio con la Cruz Roja internacional, afin de implementar un Plan de Ayuda Humanitariaen los casos de conflictos sociales que permita unaacción organizada y una intervención que beneficie alos ciudadanos en situaciones de riesgo.

Héctor Huanca - Defensoría del Pueblo

• P. HH. Por la responsabilidad del propio man-dato constitucional y ante la violación de los

• derechos humanos, ¿cómo determinan la in-tervención en cualquier tipo de conflicto so-cial cuando no existe este pedido de media-ción de una de las partes, sabiendo que existela violación de los derechos humanos?

174

fNFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN El_ MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

R. PC. Debo aclarar la afirmación: Sólo mediamoscuando las dos partes nos los piden. Primero, siem-pre intervenimos en los conflictos sociales, en mayoro menor grado, pero no siempre recae en nosotrosel pedido de la mediación, es más el último reportede conflictos sociales, da cuenta que participamos enmesas de diálogo sólo en un 30% de ellas. Segundo,nuestra intervención es de oficio o a pedido de unade las partes. Por tanto sólo mediamos cuando am-bas partes nos los piden.

Maríel Paz - Defensoría del Pueblo Represen-tación de Tarija

P. MP. ¿Cómo manejan su relación con laprensa durante el conflicto y, por nuestra ex-periencia vemos que juega un rol central, yasea posicionar al Defensor del Pueblo en lamediación en lo que significa echar más leñaal conflicto, magnificar el conflicto o empeo-rar las cosas, ¿cómo trabajan ustedes el temade prensa?

R. PC El manejo de la prensa es un arte, no essimplemente dar a conocer una nota de prensa, losmedios de comunicación están en busca de la noti-cia para vender en primera plana, interesan más lasmalas noticias. Creo que en la Defensoría tenemosun buen equipo de prensa que nos ha permitido pro-nunciarnos cuando hay que pronunciarnos, no cuan-do la prensa lo pide o lo exige.

Si bien, todos los días damos opinión sobre dife-rentes temas, se debe tener en cuenta la oportu-nidad para declarar y la presentación del mensaje,

porque un mensaje mal presentado puede derivar• en un mensaje contrario. Además, en las entrevis-

tas debe primar el criterio de: No vamos a res-ponder preguntas, vamos a dar mensajes que esdiferente.

P. MP. Respecto a la mediación . Usted decíaque sólo actúan cuando las dos partes lo pí-den, en nuestra experiencia es difícil que lasdos partes coincidan en pedir la interven-ción de la institución, entonces ¿cómo hacenustedes, para que las dos partes al mismotiempo pidan que intervengan ustedes?

• ¿cómo manejan esa situación? Para tenerchance de éxito como mediador hay que te-ner una legitimidad ganada muy grande, nosólo a las partes del conflicto sino tambiénfrente a la opinión pública, ¿cómo están us-tedes legitimados y cómo hicieron para lle-gar a eso?

R. P.C. Respecto al tema de la legitimidad e impar-cialidad de la Defensoría del Pueblo y cómo es quese ha conseguido. Debo decir, que hay una trayec-toria institucional de más de once años. Y que en

• la actualidad hay un liderazgo de la Defensora Dra.• Beatriz Merino que ha posesionado mucho más a la

institución.

• Las encuestas de opinión pública revelan que la De-• fensoría del Pueblo del Perú tiene entre 60% y 70%

de aceptación en los últimos años. Una última, en elmes de julio, asciende a 78% de aceptación en lagestión.

175

AGENDA DEFENSORIA1 S

P. MP. Finalmente, respecto al tema de laimparcialidad ¿con qué criterios se mane-jan ustedes cuando dicen: vamos asumir unapostura, de facilitar o simplemente vamos atomar partido por esta cuestión?

R. PC. En las regiones la Defensoría del Pueblo esvista como un actor imparcial. Pero también, porqueno decirlo, hay opiniones diferentes. Algunos recla-man que no fueron atendidos, otros nos asignan uncolor político, lo que llama más la atención de lascríticas es que son contradictorias unas de otras. Entodo caso, así como no importa el color del gatolo importante es que case ratones, en nuestro casono importa que la gente nos asigne un color, lo im-portante es que la mayoría perciba que siempre so-mos imparciales y defendemos los derechos de laspersonas.

Dra. Ximena Dávalos - Representación Sucre -Defensoría del Pueblo

P. XD. De los criterios que ustedes manejanpara intervenir en un conflicto, puesto quela conflictividad social en el caso bolivianoestá muy entremezclada con la conflictividadpolítica, ¿cómo hacen su intervención, dadoque es una característica fundamental delDefensor del Pueblo?

R. PC. Ciertamente, hay casos en donde se mezclanlo político y lo social, entre ellos hay una línea tandelgada, y si la demanda está orientada al cuestiona-miento de una norma legal ésta termina cuestionandopolíticas públicas, por tanto, debemos ser conscientesque si en las demandas se confirma la vulneración opodrían vulnerarse derechos, entonces debemos pro-nunciarnos en el marco de nuestras competencias.

Lidia Rodríguez - Responsable del Programa deNNA - Defensoría del Pueblo

P. LR. ¿Qué mecanismos manejan dentro dela Defensoría del Pueblo para hacer el segui-miento a políticas públicas?

R. PC. En cuanto al seguimiento de políticas públi-cas, todas las adjuntías tienen ese trabajo, las inves-tigaciones son las mejores herramientas que hemostenido para realizar los informes defensoriales, el retoes hacerlos realidad. Tenemos más de 100 informesdefensoriales y muchos casos para mostrar que nosescucharon y se aplicaron medidas. Aunque todavíaquedan otras pendientes.

Dra. Clotilde Calancha - Representación Oruro- Defensoría del Pueblo

P. CC. Sabemos que los conflictos socialesnacen de las necesidades sociales, ¿cuál esnuestra aspiración como facilitadores deldiálogo, siempre han de ser que se resuelvanlos conflictos, Estado- ciudadano? ¿realmen-te el Estado responde? ¿ hay respuestas? yaque lo que buscamos es que el conflicto seresuelva.

R. PC. Responde el Estado ante los conflictos socia-les. El Estado siempre responde, la pregunta deberíaser cómo responde, en algunos casos hay respues-

176

S C FLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

tas confrontacionales y el resultado es desastroso, elmismo hecho de no responder es una manera deningunear a los actores y sus demandas. En el Es-tado el rol del funcionario/a es importante. Hemosconstatado personas con vocación de diálogo, peroson finalmente iniciativas personales. Hace falta unapolítica y estrategias desde el Estado para la atenciónde los conflictos sociales, una institucionalización delos espacios de diálogo.

CNDH y justicia indígena, en algunos casos, a travésde quejas, ha habido recomendaciones sobre asun-tos que se han presentado. En México uno de los te-mas que está recibiendo atención es la contradicciónque se ha visto entre usos y costumbres indígenascon principios de derechos humanos, por ejemplo, elcaso de la señora Eufrosina Cruz al que me referí.

Ana María Torrico - Representación Tarija - De-fensoría del Pueblo

Debemos convencernos que la conflictividad socialson hechos naturales en el desarrollo de los pueblos,siempre habrá controversia, el tema está en cómomanejamos el conflicto y evitamos la violencia. Y enun escenario a futuro, creemos que el Estado debe-ría incidir en el fortalecimiento de sus capacidades asus funcionarios/as capaces de atender la demandasocial de forma organizada y desde la Defensoría delPueblo cumplir con nuestra competencia de super-visarlos.

PREGUNTAS A BEATRIZ TAMÉS

Claudia Gutiérrez - Defensoría del Pueblo Ofi-cina Nacional

P.C.G. Usted exponía que intervienen sobre eltema de seguridad ciudadana, ¿también in-tervienen en el sistema de justicia indígena ycómo? ¿ está reconocida por el Estado en laConstitución?

R. BT. En primer lugar, en nuestra Constitución el Art.2 reconoce la cultura indígena y los derechos de lospueblos indígenas. Ahora, en cuanto al trabajo de la

P. AMT. Usted mencionaba que la primeraVisitaduría también brinda atención a lasvíctimas de delitos, quisiera que explique unpoco en qué consiste.

R. B. El programa Pro víctima, que da atención alas víctimas, cuenta con psicólogos, asesoría jurídica,acompañamiento a las personas. Por ejemplo, las víc-timas de delito pueden recibir ayuda y orientaciónrespecto de su caso ante el Ministerio Público. Tam-bién la CNDH puede, a través de otras instituciones,canalizar a las personas a servicio médico, cuestionesde trabajo social y se tienen convenios con diversasinstituciones públicas para brindar asesoría y orienta-ción a las personas, por ejemplo.

Otro trabajo que también realiza Pro víctima es lalabor de difusión y de divulgación de los derechosde las víctimas, pues durante mucho tiempo fueronignorados. Además, la CNDH elaboró una Recomen-dación General N° 14 sobre los derechos de las vícti-mas de delitos, en la que señala cuáles son las pau-tas que deben seguir las autoridades para atendera las personas que han sido víctimas de un delito.

2

AGENDA DEFENSORIA. S

Uno de los problemas en México, por ejemplo, es lare victimización, ya que la persona tiene que contarotra vez la historia, sufrir humillaciones y maltrato porparte de las autoridades. Entonces es un tema im-portante y la CNDH busca remediar la situación queexiste en México y prevenir otro tipo de violaciones alos derechos que se puedan dar.

Eduardo Maldonado - Representante de Potosí- Defensoría del Pueblo

P. EM. Esta mañana hacía referencia el com-pañero de la Defensoría del Pueblo del Perúal conflicto de Baguá que tanto nos duele, enel caso de Bolivia lo sucedido en el Porveniren Pando; en México ha habido algunos te-mas que han tenido trascendencia interna-cional. el caso de San Salvador Atenco, Oaxa-ca, la guerrilla de Chiapas . ¿Cuál es el rol queha jugado el Poder Ejecutivo ? ¿ en algunoscasos ha llegado al Poder Judicial? y ¿cuál esel rol que han jugado los operadores?.

R. BT. Estos casos tan relevantes. La CNDH realizóuna investigación en ambos casos (Oaxaca y SanSalvador Atenco). De hecho, en el caso de San Sal-vador Atenco, Visitadores Adjuntos de las Visitadu-rías, el mismo día de los acontecimientos, entrevis-taron y acompañaron a las víctimas cuyos derechosfueron violados.

El resultado se vio reflejado en una Recomendacióndirigida a la Secretaría de Seguridad Pública Federal,al Gobernador del Estado de México y al Instituto Na-cional de Migración. La Recomendación fue aceptada

por el Gobierno del Estado de México y por el Insti-tuto Nacional de Migración y de hecho fue cumplida

• por estas autoridades.

Lamentablemente, la Secretaría de Seguridad Públi-ca no la aceptó. La CNDH es una magistratura deopinión, de persuasión, entonces lo que hizo el Pre-sidente de la Comisión Nacional, fue exponer ante

• los medios de comunicación y la opinión pública lano aceptación de la Recomendación por parte de laSecretaría de Seguridad Pública.

Hay un punto positivo de todo esto, ¿en qué sentido?• Si bien la Secretaría de Seguridad Pública no aceptó• la Recomendación, poco después solicitó la capaci-

tación para la Policía Federal Preventiva en aspectosespecíficos.

En general, la Recomendación que se hizo al Gober-nador del Estado de Oaxaca y a otras autoridades

• (sobre todo Federales) fue aceptada y ha sido atendi-• da. Lamentablemente, las que no aceptaron la Reco-

mendación fueron algunas autoridades municipales.

La Recomendación que presentó la CNDH fue muy• relevante, sobre un asunto doloroso para México,• pues hubo omisión de muchas autoridades que de-

bían de haber actuado. Los invito a leer el capítulo: de observaciones y las recomendaciones, en el caso: de Oaxaca se trata de la Recomendación 15/2007, y

respecto de San Salvador Atenco, la N° 38/2006.

• La CNDH tuvo conocimiento de los dos asuntos y emi-tió Recomendaciones porque pudo comprobar quehubo importantes violaciones a derechos humanos.

3

S CONFLICTIVI DAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Augusto Siles - Representante de Cochabamba- Defensoría del Pueblo

P. AS. ¿Qué mecanismo legal tiene la Co-misión para intervenir en conflictos? ¿estáestablecida en la Constitución o en la ley?Asimismo, ¿cuáles son los requisitos para in-tervenir en conflictos?

R. BT. Lo que yo les decía, si ustedes ven la Ley dela CNDH no menciona ninguna atribución expresa alrespecto. Sin embargo, yo aplicaba, a través de las Vi-sitadurías Generales, una de las atribuciones de estasVisitadurías que es la referida a que pueden realizarcualquier actividad para atender la queja, básicamen-te ahí es donde yo podría ubicar esta posibilidad so-bre conflictos.

Ximena Dávalos - Representante de Sucre - De-fensoría del Pueblo

P. XD. Se ha sabido sobre una controversiasobre el aborto entre el pronunciamiento dela presidencia de la CNDH y la presidenciade la Comisión del Distrito Federal. ¿ en estecaso ¿cuál es la opinión que se toma en cuen-ta, cuando existen estas controversias dentrode las Representaciones, ya sea en el nivelnacional o del nivel federal? ¿Cómo se re-suelven? Esto me interesa porque en Boliviaestamos en un proceso de autonomías, no sa-bemos exactamente cuál va ser la estructurade la Defensoría del Pueblo, quisiera conocercuáles son las estructuras descentralizadasde otros países.

R. BT. En relación con la diferencia entre la CNDH y laComisión de Derechos Humanos del Distrito Federal,

• me imagino que se refiere en cuanto a la inconstitu-cionalidad con relación al aborto. En principio, el Art.105 de la Constitución señala para los organismoslocales la posibilidad de ejercer la acción de inconsti-tucionalidad contra disposiciones locales que atentencontra los derechos humanos. ¿Aquí qué sucedió? La

• Comisión del Distrito Federal no ejerció la acción de in-constitucionalidad contra disposiciones jurídicas locales

• que atentaban contra derechos humanos - a la vida, ala igualdad, entre otros-, entonces la CNDH presentóla acción de inconstitucionalidad, la primera acción deinconstitucionalidad, en contra de esas disposicionesen materia del aborto. Entonces, esa fue la diferencia.

P. XD. También me interesa el rol de la CNDHen el tema que continúa de las mujeres ase-sinadas en Ciudad de Juárez.

• R. BT. El estudio y las Recomendaciones en materiade feminicidios en Ciudad Juárez, lo inició la CNDHdesde la última década del siglo XX. Elaboró y emitióuna Recomendación sobre el asunto, que fue la pri-mera, en 1998. Esa Recomendación no fue del todocumplida por las autoridades locales, de hecho fue

• dirigida al Gobernador del Estado de Chihuahua por• graves violaciones a los derechos humanos.

• Posteriormente, en la CNDH hemos hecho dos in-formes de evaluación y seguimiento. Hemos hecho

• labores de seguimiento, porque expresamente hubo• un punto de acuerdo en el Congreso de la Unión

para que la CNDH lo hiciera. Entonces, en la actual¡-dad su labor es evaluar y dar seguimiento al cumpli-

179


miento que están dando tanto autoridades federalescomo locales. Hay algo importante que apuntar: laCNDH cuenta con una oficina en Ciudad Juárez, don-de se atiende esta situación. Los informes sobre elseguimiento que ha elaborado la CNDH, los puedenver en la página web.

La CNDH también da seguimiento, a partir de estepunto de acuerdo en el Congreso, a lo que son lasactividades dentro de la Procuraduría General de laRepública de una Fiscalía especializada en asuntosde la mujer, que tiene que ver también con la inves-tigación de los casos en Ciudad Juárez.

Así pues, en lo que respecta a Ciudad Juárez, básica-mente tenemos: esa primera Recomendación, los In-formes Especiales y ahora esa labor de seguimientoa solicitud del Congreso de la Nación.

Además, quiero comentarles otra cosa: existen otrosespacios que la CNDH ha utilizado para dar a conocerestos temas. Como es el caso del Examen PeriódicoUniversal o el propio Consejo de Derechos Humanosde la ONU. La CNDH señala su preocupación sobreeste tema, de tal manera que será el Consejo de De-rechos Humanos el que le recuerde también al Go-bierno mexicano, la obligación que tiene respecto dela investigación y, sobre todo, de atacar la impunidadque se presenta en Ciudad Juárez.

Edwin Torres - Representación de Pando De-fensoría del Pueblo

P. ET. Uno de los parámetros y labores querealiza la CNDH en México menciona usted

que es la conciliación, ¿en qué circunstanciasse ha aplicado este lineamiento? ¿ no es con-traproducente catalogar la vulneración de

• los derechos humano?.

• R. BT. Respecto de la conciliación, cuando se explica,hay una excepción importante: no puede haber con-ciliación en casos de violaciones graves a derechoshumanos. ¿Qué dice nuestro Reglamento Interno?

• Por ejemplo, es el caso de la tortura, la desaparición• forzada, el homicidio, que jamás se pueden llevar a• conciliación. La conciliación se refiere más a asun-

tos administrativos, por ejemplo, con el agente delMinisterio Público que no está investigando el delitoaunque se inició una averiguación previa o la mandóal archivo sin investigar.

Este tipo de casos se puede ver a través de la conci-liación. Entonces, un asunto no puede ser sometido aconciliación si se comprueba la existencia de violacio-nes graves de derechos humanos, pues en ese casola Comisión Nacional emite una Recomendación.

Dra. Gabriela Justiniano - Adjunta de Progra-mas y Actuaciones Especiales Defensoría delPueblo

G!. ¿Cómo funciona el Mecanismo Nacional contra latortura?, ¿cómo han implementado su participación?,¿cómo trabaja el Mecanismo Nacional? Pues hay unaDirección General encargada del Mecanismo,¿tienediferentes áreas.

R. BT. En cuanto a la pregunta de la doctora Gabrie-la Justiniano, es interesante y es una nueva activi-

180

U CON FLICTIVI DAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

dad dentro de la Comisión Nacional. México ratificóel Protocolo Facultativo de la Convención contra laTortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanoso Degradantes, el Gobierno mexicano, realizó unaserie de consultas en las que participaron socie-dad civil, academia, citó también a varias autorida-des involucradas en el tema y se invitó también ala Comisión Nacional de los Derechos Humanos aparticipar en estas reuniones e inclusive se hicieronseminarios.

Finalmente, el Gobierno de México, a través de laSecretaría de Relaciones Exteriores -que es el área enMéxico que tenía que dar la respuesta oficial a Nacio-nes Unidas en cuanto a la aplicación del Protocolo-,invitó a la CNDH a hacerse cargo del Mecanismo, laCNDH aceptó y, a partir del 2007, la CNDH está acargo de este Mecanismo.

Como ustedes saben, lo que hace este Mecanismoes prevenir la tortura. Para ello, se ha ideado unsistema de visitas a cualquier lugar de detención ypor lugar de detención el Protocolo Facultativo dauna definición muy amplia, no solamente estamoshablando de cárceles, de los reparos del Ministe-rio Público o Fiscal, lugares donde estén detenidosniños/as en conflicto con la ley, podemos hablarincluso de hospitales psiquiátricos, cárceles milita-res, lugares donde está una persona por cuestionesadministrativas (infracciones), en fin cualquier sitiodonde esté privada de libertad una persona, puedeser visitado.

de visitas, que por lo general tienen un elemento sor-presa, de tal manera que se pueda visitar el lugar talcomo está.

Se han realizado bastantes visitas. Se han hechoconvenios con Comisiones Estatales y a través deéstas, se realizan visitas a todos los centros delpaís, a diferentes Estados de la República. Los queparticipan en las visitas son un equipo multidiscipli-nario de médicos/as, abogados/as, psicólogos/aso psiquiatras. ¿Qué es lo que se busca en la visita?Pues, se ha elaborado un documento guía para lavisita, donde se señalan los detalles a observar enel lugar y que culmina con un informe que se daa la autoridad.

Asimismo, el Mecanismo Nacional de Prevención dela Tortura tiene contacto estrecho con el Subcomitépara la Prevención de la Tortura de las Naciones Uni-das. En el verano del año pasado los miembros delSubcomité hicieron una visita, conocieron e intercam-biaron experiencias.

En nuestra página web: www.cndh.org.mx, en la co-lumna del lado derecho hay un cuadro que dice:"Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura",ahí pueden ustedes consultar la información sobre eltrabajo que se ha llevado a cabo.

Lidia Rodríguez - Defensoría del Pueblo - Pro-grama NNA

La Dirección General, a través de los Visitadores Ad-juntos que colaboran, prepara y realiza un programa

P. LR. Frente a las Recomendaciones que hacela CNDH, frente a este incumplimiento de lasautoridades ¿qué otros recursos utilizan?

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R. BT. La característica de las Recomendaciones esque no son vinculantes. En este caso, puede haberdos caminos: los medios de comunicación, se da aconocer este hecho -que una autoridad rechaza laRecomendación- a la opinión pública. Entonces, unavez que la autoridad informa a la Comisión que noacepta su Recomendación, la CNDH puede hacer pú-blico este hecho, por lo general se genera un boletínde prensa o comunicado de prensa con este dato.

Otra vía que ha utilizado la CNDH es buscar el apoyode las ONG (o de la sociedad) para impulsar la acep-tación y el cumplimiento de la Recomendación, paraejercer presión sobre las autoridades.

Una tercera alternativa puede ser la exposición quehace la CNDH ante los organismos internaciona-les, en donde puede destacar el incumplimiento ola no aceptación de Recomendaciones por ciertasautoridades.

Déjenme decirles que hubo una experiencia muy in-teresante en relación con la tortura: hace tres añoshubo una Recomendación que causó gran revueloen México, era una Recomendación sobre tortura di-rigida a la Procuraduría General de la República. Parala CNDH estaba comprobado el hecho de tortura;sin embargo, la Procuraduría dijo que no. Lo intere-sante es que este hecho ocurrió poco tiempo antesde que se examinara el informe de México ante elComité contra la Tortura de las Naciones Unidas yfue el propio Comité el que al examinar el informede México, formuló expresamente a las autoridadesvarias preguntas sobre por qué no se había acatadoesa Recomendación.

También les comento que la Procuraduría, había• empezado una averiguación previa en contra del• Presidente de la CNDH con motivo del caso de la

Recomendación, por lo que el Comité preguntó di-rectamente a la Procuraduría General de la República,a qué obedecía esta diferencia y que explicara el caso,para la mejor ilustración de los miembros del Comité.La Recomendación, finalmente, fue aceptada.

PREGUNTAS A GUSTAVO ROBAYO

• Fátima Luna Pizarro - Representación La Paz -Defensoría del Pueblo

• P. FL. Quiero pedirle si puede ampliar un poco• el tema de si la atención a los rehenes pasa

por la suscripción de ese acuerdo humanita-rio, o ¿cuál es la gestión que hace la Defen-soría del Pueblo frente a este grupo detenidopor estas fuerzas irregulares?

R. GR. La toma de rehenes es una práctica que laguerrilla ha venido implementando; igualmente algúnotro grupo de paramilitares para presionar la canaliza-ción de recursos para el sostenimiento de la guerra. Laguerrilla hoy hace secuestro para sostener las finanzasoperativas de su organización. Eso ha sido develado en

• diversos informes de la Defensoría como ha sido de la• parte del Alto Comisionado de NNUU en Colombia.

• El tema es que la toma de rehenes respecto delacuerdo humanitario, ha tenido dos contradictores

• irredimibles, respecto a si la aplición de las normasde derecho internacional aumentaría ese problema;en el sentido que la guerrilla ha hecho algunas pro-

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puestas para poder hacer un intercambio de variasde las personas secuestradas, por integrantes o exmilitantes de esos grupos armados y el Gobierno, asu vez, sólo se sentaría a dialogar una vez que laguerrilla libere por completo a todas las personas quetiene bajo secuestro.

Esta posición intransigente de las dos partes ha que-rido ser asumida o mediada primero por un grupode países amigos entre los que estaba Suiza, Brasil,España, Francia, Alemania e Italia. Esa mediación fuerechazada por el Gobierno nacional, la dinámica delGobierno, ha sido la de no escuchar consejos exter-nos y de operar según los propios designios que setrazan desde el Ministerio de Defensa.

Posteriormente NNUU ofreció también la media-ción y la presencia de Lemois como negociador deNNUU, y cuando ya se tenía a punto una entrevistade voceros del Gobierno con voceros de la guerri-lla, fue a dar marcha atrás por una expulsión groseraque hizo el presidente Uribe al propio Lemois. Másadelante, deslegitimó después de haber solicitado lapresencia del presidente Hugo Chávez de Venezuelay de otros mandatarios del continente, y cuando setenía a punto la recuperación de los rehenes, el Go-bierno retiró el apoyo argumentando que se tratabade un show politiquero.

Eso vino a entrabar y frustrar esa nueva opción deliberación. Más recientemente, la guerrilla ofreció laentrega de cinco soldados y policías y la entrega deun oficial de la policía que murió en cautiverio, peroexigía que en la negociación estuvieran colombianospor la paz y la senadora Piedad Córdova. La respuesta

del Gobierno fue que ella sólo estaba para recibir alas personas. Entonces le dejaba las manos atadas

• para avanzar en un diálogo.

Sobre ¿cuál ha sido el papel de la Defensoría del Pue-blo?, nosotros hemos participado en varios sucesosde entrega de soldados y militares y de policías. Enel año 2000 con la entrega de los policías en Carta-gena, de otros profesionales de empresas mineras ypetroleras. Hemos actuado en diversos campos.

• Curiosamente para el acuerdo humanitario, y pesea la posibilidad y capacidad que tiene la Defensoría

• del Pueblo de intervenir como un agente que tiene• respetabilidad, el Gobierno no quiso apoyarse en ella

para esta tarea, con otro argumento que es que lapolítica de seguridad está en manos del Presidente yde su ministro de Defensa, eso ha impedido muchola intervención de la Defensoría del Pueblo en ese te-rreno. En otros campos, sí hemos actuado, yo perso-nalmente he gestionado logrando resultados bastan-te significativos. Lastimosamente para este episodio

• del intercambio humanitario no ha sido posible queel Gobierno busque nuestra ayuda.

• - Defensoría del Pueblo

P. ED. Quisiera que comente sobre las accío-nes específicas que la Defensoría del Puebloha desarrollado en Colombia, justamente

• para subsanar estas vulneraciones a los de-rechos humanos y ¿cuál ha sido el rol dentrode las Comisiones de la Verdad que se hanconformado allá en Colombia?

Enrique Durán - Representación de Chuquisaca

AGENDA DEFENSORIA.L 9

R. GR. Respecto a las acciones para subsanar estassituaciones, la verdad es que en Colombia no hahabido Comisión de la Verdad, no se ha estructu-rado. Una de las exigencias justamente de las vícti-mas de la violencia reside en esa petición, que seconforme una Comisión que nos permita establecerquiénes han sido los responsables de los crímenesde lesa humanidad, cuáles han sido los alcances desu accionar, dónde están las personas desapareci-das, qué ha pasado con todo este drama, y eso noha sido posible.

Existe una comisión de reconciliación y reparaciónque es gubernamental, conformada por el Gobier-no, para ir reparando progresivamente a las víctimas.Sin embargo, una cosa que también contradice unapolítica humanística en ese terreno, está en quevarios expertos en el tratamiento de los conflictosarmados y crímenes de lesa humanidad, elevaronante el congreso una propuesta legislativa para quelas personas víctimas sean indemnizadas por vía ad-ministrativa.

El Gobierno, no aprobó la ley, argumentando doscircunstancias: no era conveniente para la seguridaddemocrática del país y 2° porque le costaba al Estadocerca de ocho millones de pesos. Pero la razón defondo, es que esta ley incluía una disposición en quea las personas también se las indemnizaba cuandoeran víctimas de agentes del Estado, no sólo de gru-pos paramilitares o guerrilla. El Gobierno obviamente,no quiso avanzar en la aprobación de esa ley. Espe-ramos que si no hay reelección va a tener un cursomás aceptable.

Almira Dilte - Representante de la Federación• de Campesinos de Tarija

P. AD. Quisiera saber si alguna vez han sos-tenido reuniones con las diferentes organi-naciones sociales y qué han hecho para verel tema de las muertes forzosas de nuestros

• compañeros. ¿Qué soluciones van a buscar al• respecto?

R. GR. Sí, hemos sostenido reuniones con organiza-ciones. De hecho, en el papel intermedio que tiene laDefensoría del Pueblo entre la sociedad y el Estado,

• hemos sido gestores para tratar de encontrar a los• responsables.

La Defensoría del Pueblo tiene una cosa que es cuasijurisdiccional y que no he encontrado en las otras nor-mativas que regulan a otras Defensorías del Pueblo,

• y es que nosotros, podemos practicar pruebas quetienen en los procesos judiciales, son plena prueba,por ejemplo, podemos hacer acopio probatorio enlos sitios donde se sucedieron muertes y masacres,podemos tomar testimonio bajo la gravedad del jura-mento, podemos hacer experticia criminalística en lossitios donde se efectúan las muertes de las personas

• víctimas de los grupos armados, podemos tomar tes-timonio de testigos y de funcionarios públicos, pode-mos hacer interrogatorios a las partes.

Aunque no somos un órgano judicial, si son en elmomento de la apertura de procesos judiciales, sí

• pueden operar como plena prueba, porque está he-cha por una entidad de control del Estado, que esuna de las características de la Defensoría del Pueblo,

184

NFUCTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

y en ese sentido, podríamos tener mucha más inci-dencia. Creo que hemos sido muy temerosos, muytibios quizás, valga la autocrítica, porque no hemoslogrado hacer que este mecanismo lo llevemos mu-cho más a fondo.

Clemente Paco - Asamblea Permanente de losDerechos Humanos - Oruro

P. CP. Por todo lo que nos dice, están cuestaarriba, pero hay una cosa que nos preocu-pa bastante, dado el caso colombiano, nadieque conozca puede estar tranquilo. Con tuexposición dices que la prensa está controla-da por los grandes consorcios, sin embargoese mismo hecho se ha dado en nuestro país,pero la prensa internacional ha intervenidopara dar credibilidad a una versión o a otra,¿cómo actúa la prensa internacional en tupaís?

P. CP. ¿Quién es esa Sra. ingrid Betancourt?por las notas de prensa internacional, nosda la impresión de que está feliz con el Go-bierno de tu país, hasta ¿dónde es cierto quecuando la liberaron obraron legítimamente?

R. G.R. Su primera pregunta se la respoderé lue-go. Respecto a lo de Ingrid Betancourt hay quemirar su reacción en el marco de lo que se ha de-nominado Operación Jaque , como una operaciónperfecta según las palabras que ella misma expresó.Se cursan muchas versiones sobre el éxito de esaoperación, porque expertos en acciones militares,analizaron de qué manera un custodio de catorce

personas secuestradas, está sin uniforme, sin armas,sin ningún tipo de seguridad, eso entra en una gran

• sospecha, porque no parece que hubiera habido• una actitud de traslado de estas personas, sino que• hubo una intervención distinta. La intervención de

EEUU, cada uno de los liberados escribió un librocon versiones totalmente diferentes. Lo que tene-mos a la postre de esa operación, son sólo conjetu-ras, no tenemos certezas.

• La liberación de estas personas es positiva, inquietaigualmente que la liberación se haya hecho violandoalgunas normas como es el uso de distintivos pro-pios de la Cruz Roja internacional, eso nos preocupa.Ingrid Betancourt es conocida como una niña con-sentida de la burguesía colombiana, que hizo política,

• que creó el partido Oxígeno y en su campaña para la• presidencia fue secuestrada por las FARC, no podría• aventurarme a decir nada más de ella.

Elena Argandoña - Asamblea Permanente de• los Derechos Humanos de Potosí

• P. EC De acuerdo a la información de losmedios de comunicación internacional, enColombia los defensores de derechos humo-nos se encuentran en total indefensión, al

• respecto ¿qué respuestas han recibido de lacomunidad internacional de derechos huma-nos?

R. ER. Responderé la anterior pregunta de Cle-mente Paco y ésta, ya que ambas tratan sobre los

• medios de comunicación internacional. Respectoa los medios de comunicación internacional. La

185

AGENDA DEFENSORÜDi_ a

pregunta que él nos formula es bastante comple-ja. La situación interna de Colombia en el plano dela prensa internacional viene siendo registrada conmucho cuidado y persistencia. Creo que eso es loque precisamente viene creando un ambiente deaislamiento del Estado colombiano frente a la co-munidad internacional.

De hecho, la evaluación anual que se le hizo, noobedeció propiamente aquí en Colombia porquelo hiciera por generosidad o altruismo, sino porquequería mostrar una cara distinta a los cuestionamien-tos que se le vienen haciendo respecto de las viola-ciones de los derechos humanos. El Presidente haquerido hacer dos giras por Europa, ambas fallidasen el tema de la explicación de qué es lo que estáocurriendo con el tema de los derechos humanosen el país. Los hechos son los que desacreditan lasgestiones de los Estados.

En ese sentido, ha habido dos circunstancias: primeroun aislamiento al menos en la Comunidad Europea,respecto de cuál ha sido la presencia del Gobierno,tratando de justificar las acciones de la seguridad de-mocrática y de qué manera también en Colombialos derechos fundamentales de los defensores dederechos humanos están siendo violados, agredidos.Entonces sí hay, por lo menos de parte de la comu-nidad internacional, una especie de censura, aunqueno totalmente expresa, a la política de seguridad de-mocrática del Gobierno. Eso ocurrió por ejemplo enel Parlamento Europeo no fue bien recibido.

Respecto al campo de la promoción y difusión de losderechos humanos, tuvimos el año 2003, presencia

de la relatora Tomachevsky para la adopción de unplan nacional de educación en derechos humanos

• que ya lo acabamos, donde la Defensoría del Pue-blo, fue un protagonista central. Estamos esperandoque el Gobierno, nos dé luz verde para que empiecea funcionar como política pública. La oficina conti-núa ofreciendo su asistencia técnica para diferentescampos de los derechos humanos, y también recibequejas. Además realiza trabajo de campo, monitoreo,

• consultas, verificación en terreno sobre las condicio-nes de respeto y, observancia de las normas humani-tarias. Eso es muy importante.

Como sugerencias, siguiendo las características pro-pias de Bolivia, podrían seguirse por ese mismo

• camino, el diálogo es muy fluido. Sin embargo, enel último período para la aceptación de esta últimapresencia que va a estar hasta octubre de 2010, elGobierno quiso condicionar la presencia del Comi-sionado, señalando que sus informes tenían que sermeramente técnicos, ya que el informe del anteriorComisionado, era sumamente incisivo y pertinaz en

• el ámbito de señalamiento de responsabilidades delEstado frente a la violación de derechos humanos.Esto no le agradó al gobierno actual.

• Elena Argandoña - APDH Potosí

P. E.C. De acuerdo a la información de losmedíos de comunicación internacional, enColombia, los defensores de los derechos

• humanos se encuentran en total indefen-sión, al respecto ¿qué respuestas han reci-bido de la comunidad internacional de de-rechos humanos?

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Me parece fundamental el marco de análi-sis que hacen de derechos humanos y demo-cracia. En América Latina la democracia hasido una condición para lo que hoy son lasDefensorías del Pueblo. Las dos preguntasconcretas: que nos comente sobre las expe-riencias de los Defensores Comunitarios y laexperiencia sobre el trabajo de alerta tem-prana en conflictos.

R.G.R. Respecto a los Defensores Comunitarios, no-sotros como Defensoría del Pueblo, nacimos muypequeños frente a la inmensa crisis humanitaria quepadecemos, la Defensoría del Pueblo se concibió cre-yendo que íbamos a resolver prontamente el temacon la Constituyente del '91, el tema de la guerra yel conflicto interno, no fue así, la crisis humanitaria enColombia se ha incrementado.

Los índices de violación son verdaderamente dra-máticos, más de cuatro millones de desplazados. Eneste último años más de setenta y seis mil nuevasfamilias también han perdido sus hogares y sus tie-rras, han sido expropiadas cerca de dos millones dehas. de tierras cultivables y productivas, han sido re-gistrados y documentados más de 1250 ejecucionesextrajudiciales o arbitrarias. Se calcula que desde ladécada del '90 hasta ahora, han desaparecido cercade catorce mil personas. Se estima que el 68% de lapoblación colombiana está por debajo de los índicesde pobreza absoluta, que la tasa de desempleo ron-da el 16%, que la economía de la subsistencia estáen 56 %, que cinco de cada diez niños y niñas, nologran alcanzar el nivel básico de primaria.

Todo esto, nos llevó a pensar que como se hizo tanpequeña la organización, se decidió crear una especiede monitores que nos estuvieran informando sobrelas violaciones a los derechos humanos en las regio-nes donde no tiene acceso el Defensor del Pueblo.

Tenemos Defensores en cada una de las capitalesde departamento, pero son equipos pequeños. Paratratar de fortalecer un poco su trabajo, se le asignólo que se llamó Defensores Comunitarios, que sonpersonas ya profesionales universitarias y universita-rias, que tienen como tarea informar y estar alertandopermanentemente sobre las situaciones de riesgo enesas áreas. Los informes de ellos, han servido inclusopara mostrar cómo muchas de las circunstancias deviolaciones a los derechos humanos son directamen-te responsabilidad de miembros del Estado.

De ahí también el fortalecimiento de alertas tempra-nas SAT, ese sistema tiene como propósito alertar a lasentidades encargadas de la defensa de los derechoshumanos sobre situaciones de alarma, claras y ciertas,de que una comunidad serán víctimas de agresioneso asesinatos. Bien por las amenazas, bien por la pre-sencia de grupos armados en la zona, bien por unaserie de acciones que estos grupos hacen para ame-drentar ala población, o porque igualmente ahora seestá haciendo confinamiento forzado, es decir, no seles permite a las personas salir a las áreas donde hayconfrontación armada o donde los grupos paramilita-res, para obtener una ventaja militar relativa, tienen ala población civil como parte de esa estrategia. A ellose suma, el impedimento de ingreso de alimentos ymedicamentos para esas poblaciones. Hemos hechoalerta de sesenta y dos alertas en el último año.

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AGENDA DEFENSORIA_ •

Lidia Rodríguez Responsable del programa Ni-ñez y Adolescencia de la Defensoría del Pueblode Bolivia.

P. L. R. Frente al reclutamiento que hacenestos grupos armados de niños y adolescen-tes, ¿cuál es el accionar de la Defensoría delPueblo?

R. G.R. Respecto al reclutamiento forzado, la po-sición de la Defensoría del Pueblo, ha sido muyclara, manteniendo la observancia de normas, nosolamente del convenio de protección a la infancia,sino también de las normas del derecho internacio-nal humanitario. Hemos sido absolutamente clarose inflexibles, hemos logrado gracias a una serie deacciones de persuasión de los jóvenes, y con algu-nos programas locales de re- direccionamiento delos programas de vida, sustraer a muchos de ellosde la posibilidad del reclutamiento, sin embargo esuna práctica muy extendida. Un asunto muy gravees que buena parte del reclutamiento se hace sobrecomunidades indígenas.

El territorio colombiano es extenso y hay unas áreasinhóspitas e inaccesibles, entonces no es posible queel Defensor del Pueblo llegue a esos sitios recónditos,y ahí se aprovecha la presencia de las comunidadesindígenas y negras para reclutar jóvenes. Es una prác-tica que se está extendiendo. Ahí el Estado fracasa yla Defensoría del Pueblo, no alcanza a cubrir tampo-co esa dinámica. Es alarmante el informe de NNUU,que señala esa circunstancia como una manera nosolamente de violación a los derechos humanos, sinoal derecho internacional humanitario.

Omar de Atríp - Oficina del Alto Comisionado• de NNUU en Bolivia

P. O.G. ¿De qué manera interactúa la Defen-soría del Pueblo y el Alto Comisionado en Co-lombia, ¿podría darnos algunas recomenda-ciones para la Oficina del Alto Comisionado,

• que tiene apenas dos años aquí en Bolivia ycómo debería interactuar con la Defensoríadel Pueblo.

• R. G.R. Respecto al Alto Comisionado, esta oficina seinstaló el año 1996 en Colombia. Se hizo bajo la pre-sión de dos sectores: primero, de sectores que pre-tendían tener relaciones comerciales, especialmenteel parlamento europeo.

El Gobierno más adelante, con base a acciones de lasociedad que exigían la presencia de un organismo

• internacional que vigilara el respeto y la defensa delos derechos humanos, permitió la instalación de laoficina, fundamentalmente con tres propósitos: ase-soramiento técnico en materia de derechos humanos;extender la capacitación y formación en esa mismamateria; y hacer recomendaciones claras frente a vio-laciones de los derechos humanos; y un 4° que es casiun sustrato de lo anterior, que es el de fijar posiciones

• frente a la crisis humanitaria masiva que vive el país.

En esos cuatro campos, nosotros hemos adelantadouna serie de acciones sumamente importantes. Losinformes de NNUU han permitido que haya presen-

• cia por ejemplo, de un relator para la niñez, hay rela-• tor para género, hay un relator para la atención de las

comunidades y derechos de los pueblos indígenas

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y negritudes. Existe también un relator para estudiarla crisis humanitaria frente a los defensores de de-rechos humanos. Hemos tenido una serie de visitaspermanentemente por parte del Alto Comisionado ytambién de NNUU.

Manuel Apaza - Comunidad de Arte y Culturade la ciudad de El Alto

P. MA. Quisiera que enfatice un poco más,sobre las medidas que tiene la Defensoríadel Pueblo en Colombia, contra el acuerdoque firmó EEUU con Colombia para que és-tos tengan la ínmunídad, o decidir quiénesson castigados o no. ¿Cuáles son las medidasde acción del Defensor para que esto ya nosuceda?

R. GR. Respecto a las medidas que toma el Defensordel Pueblo en cuanto a los acuerdos de inmunidad,no tiene competencia para cuestionar, censurar o ve-tar acuerdos entre Estados. Este es un acuerdo entreEstados, son las condiciones de relacionamiento quetiene que ver con cuestiones diplomáticas y militares,donde el Estado le hace una serie de concesionesal Gobierno colombiano respecto a la presencia defuncionarios norteamericanos en nuestro territorio y,frente a eso la Defensoría del Pueblo no tiene ma-yor capacidad de acción. Son tratados internacionalesque la defensoría no tiene capacidad de censurar. Po-dría hacer algún pronunciamiento, pero su capacidadno va más allá de eso.

P. M... Hace un par de años un representantede la Defensoría de Colombia nos daba un

dato respecto al financiamiento que recibíala institución; alarmaba en el sentido de queera USAID (o el Gobierno norteamericano) elque financiaba con un alto porcentaje la acti-vidad de la Defensoría del Pueblo en Colom-bia. ¿Es realmente así?

• R. G.R. Hasta el año 2002, la Defensoría colombia-na tuvo una importante cooperación internacional no

• solamente a través de USAID, también a través dePaíses Bajos, Organismos Canadienses, etc. Eso lepermitió extender muchos de sus programas y abrir-se a una serie de proyectos importantes. Dado queel Gobierno solicitó austeridad en el gasto público,

• USAID nos ha colaborado, pero esa colaboración se• ha ido reduciendo sustancialmente, pero seguimos

recibiendo ayuda.

• Por otro lado, hay un debate, es sobre la independen-cia y autonomía de las Defensorías del Pueblo. Debe-rían tener administración propia, o tiene que depender

• de los recursos que el Estado le concede, aparte quela restricción en el gasto público ha hecho que se des-cienda en los niveles de financiamiento institucional,las cuentas de pago no llegan completas al finalizarcada período, eso restringe mucho nuestro accionar.

Por ejemplo al inicio de la creación de la instituciónteníamos mucha gestión directa, íbamos directamen-te a la fuente de los conflictos y ahí actuábamos. Hoyno podemos hacer eso porque no hay la posibilidad

• del desplazamiento y los costos que implica. Esto res-ponde a que el tema de los derechos humanos es

• espinoso cuando el Gobierno desea que eso no seamuy ventilado, ni muy vigilado.

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AGENDA DEFENSORfAL S

PREGUNTAS A LUIS TAPIA

Enrique Duran - Defensoría del Pueblo

P. ED. Quisiera plantearle dos preguntas muyconcretas: ¿la Asamblea Constituyente comouna instancia reciente del proceso históricoen Bolivia habrá sido en diseño original, esdecir, una instancia pensada de intercultura-lidad?

P. ED. ¿El producto de la Asamblea Consti-tuyente es decir la nueva CP,E se podrá con-siderar como un proceso intercultural? Y enesa misma línea tu planteabas diferenciar lobicultural de lo intercultural, porque de al-guna forma sería sólo una forma limitada deinteracción entre dos culturas nada más; ¿sila biculturalidad sólo es un pequeño avancehacia la interculturalidad en un país comoBolivia tan diverso, con al menos treinta yseis culturas, ¿cuál podría ser una forma es-pecífica de interacción de interculturalidadentre todas estas cultura,? ¿cómo llegamosa generar un espacio que permita esta realinterculturalidad entre tantas nacionalida-des y culturas?

Marcelo Claros - Defensoría del Pueblo

P. MC. De la exposición llegamos a la con-clusión que el tema de interculturalidad dela nueva CPE no habría cumplido las expec-tativas totales, bajo esa conclusión despuésde escuchar la exposición ¿se animaría a de-

finir una estructura principal del Estado coninterculturalidad en el entendido de que seha mantenido el facto modo cultural y conalgo de multiculturalidad?

Tomas Oberfrank - Servicio Alemán de Coope-ración Social -técnica (DED)

P. TO. Quería tocar dos temas, se habló quela autonomía indígena todavía sería un es-quema de biculturalidad o pluriculturalidad,en mi criterio no es así, porque cualquierautonomía indígena o cualquier proceso deimplementación de las autonomías en gene-ral exige un esquema de gestión pública in-tercultural, porque tampoco las autonomíasindígenas van a crear entidades territorialescontínuas desde una cultura sino en el mis-mo territorio, van a coexistir y convivir dife-rentes culturas, por lo tanto, dentro las auto-nomías indígenas se debería establecer unesquema de gestión pública intercultural, lomismo para el resto del territorio, por lo tan-to, creo que el diseño de la Constitución yaexige la creación de nueva institucionalidadintercultural, a nivel de las autonomías, ¿po-dría profundizarse este tema un poco más?

Otro tema. es que estoy muy de acuerdocon que las Naciones Unidas exigen la su-peración de las asimetrías y de estructurasde dominación y de poder, pero articulandoeso al actual proceso político que tenemosen el país, yo estuve en otros seminarios deinterculturalidad con una visión más andi-

190

S CUNFLICTIVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

Eso es un tipo de relación no universal, es decir,es específica de una cultura. En el seno de culturascomunitarias hay también procesos de individuali-zación y una vez que hay mayor interacción entreculturas hay varias formas de procesos de indivi-dualización que tienen que ser reconobidos, inclu-so desarrollar las condiciones, para que se ejercitelibertad en esos procesos.

Algo similar ocurre con los llamados derechos políti-cos y sociales. Los principales sujetos que se movili-zaron y lucharon por la conquista de ciudadanía, porejemplo, el derecho al voto, han sido en la mayorparte movimientos obreros; es decir gente que notenía principios liberales, sino más bien, principiossocialistas. Es por eso que creo que no hay que iden-tificar liberalismo con modernidad en general.

Los procesos actuales como el boliviano, inducen arevisar el modo en que la Declaración de DerechosHumanos concibe al individuo de manera no uni-versal, más bien, de manera fuertemente vinculadaa propiedad privada. Históricamente se ve que noes universal.

Esto yo ligaría a lo otro. Ocurre que hoy se identificamucho como liberal el conjunto de estos derechosciviles, políticos y sociales; inclusive a la democraciacomo liberal. Convendría diferenciar lo liberal queno es sinónimo de moderno. Es una de las culturaspolíticas que conforman lo moderno, que ha tenidoéxito en convencer de que es liberal algo a lo cualse han opuesto durante mucho tiempo; es decir, losliberales eran antidemocráticos hasta finales del sigloXIX e inicios del siglo XX, donde recién comienzan aemerger algunos teóricos liberales, que articularon lademocracia en su estructura discursiva.

Hasta entonces, los liberales eran explícitamenteteóricos y sujetos políticos que estaban tratando deevitar que haya democratización en el seno de susestados, sin embargo ya aparecen como "dueños dela democracia" por así decirlo, como los inventoresde la democracia representativa.

Los socialistas, para nombrarlos de manera genéri-ca comunistas y otros de la inspiración colectivistapor así decir, también son movimientos modernosy han sido los principales sujetos que han conquis-tado derechos políticos, aunque no exclusivamente,ya que en muchos lugares ha habido movimientosfeministas de inspiración liberal que también hanampliado la ciudadanía.

En su dimensión de derechos políticos y los derechossociales, que tienen que ver con la redistribución dela riqueza, obviamente no han sido de inspiraciónliberal, más bien vienen de luchas obreras, socialis-tas y otras similares que trataban que se reconozcanalgunos principios de justicia re-distributiva. En esesentido, sobre todo estos dos componentes, el polí-tico y el social de los derechos humanos no son deinspiración liberal. Luego ocurre que los liberales sehan apropiado de todo eso y han aparecido comodefensores. Todo esto facilitado por el modo en quese ha construido la Unión Soviética y el modo en quehan pensado también la articulación de sus institucio-nes y los derechos.

En ese sentido, cabe re-pensar el "individuo" en tér-minos no exclusivamente liberales porque justamente

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lo liberal, hoy es un modo de reclamar la universali-dad de una figura histórica del individuo fuertemen-te ligada a la propiedad y a la competencia política,cuando esa es sólo una de las modalidades posiblespara el desarrollo de individualización.

Yo creo que más bien esta emergencia de origen máscomunitario, permite también, llevarnos a pensar alindividuo en un horizonte más pluralista, es decir, noidentificándolo exclusivamente como lo liberal ya queuna buena parte de los llamados derechos humanostambién han sido imaginados y conquistados por so-cialistas y otros movimientos colectivistas.

Vínculo entre derechos individuales y colectivos

totalidad social y una forma de auto gobierno se vuel-ve un derecho colectivo dentro de otra sociedad. Espor eso que la idea de autogobierno es mucho másfuerte que la idea de derecho colectivo. Creo que eneso se ha ido reduciendo el grado de etnocentrismotanto de la declaración de DDHH como de la Consti-tución boliviana.

Ya no hablan de reconocimiento de usos y costum-bres, porque la noción de usos y costumbres man-tiene una jerarquía civilizacional. Se considera que elderecho positivo moderno es universal, por lo tantoaplicable para organizar la administración y organiza-ción del Estado en el conjunto de los Estados en el

• mundo y los usos y costumbres sólo servirían comonormas para organizar la vida de manera muy local y

Para no alargarme mucho, pasó al otro elementoque tiene que ver con ligar esto a algo que se pre-guntó sobre el vínculo de derechos individuales ycolectivos. Tal vez no pueda responder todo lo quese me ha preguntado, pero me centraría en lo si-guiente. Ocurre que existe cierto desplazamientoque en parte también distorsiona y produce una nomuy buena comprensión de la siguiente relaciónque se vuelve contraposición. Se habla de derechosindividuales para pensar el vínculo entre ciudadanoy Estado en condiciones modernas y se ha tendidoa hablar de derechos colectivos como sinónimos dederechos de pueblos indígenas. Es una primera dis-torsión de hecho.

Lo que pasa es que como los pueblos llamados indí-genas han sido incorporados de manera subordinadaa los Estados modernos, cuando se plantea el temade reconocerles derechos, algo que era más bien una

circunscripta a una sola cultura.

• En ese sentido, es un modo de sostener la preten-sión de universalidad de cierta versión del derechopositivo moderno. Tanto la Declaración Universalcomo la Constitución boliviana, han ido eliminandoese tipo de etnocentrismo, aunque creo que no hayun abandono total, sin embargo se combina la ideade reconocer formas de autogobierno con ciertos de-rechos colectivos.•

Eso tiene que ver con que uno de los principios or-ganizadores de la mayor parte de las sociedades quehan sido colonizadas, es la tenencia colectiva de la

• tierra y, por lo tanto, eso es lo que se traduce en el• reconocimiento en la Constitución actual boliviana.

Reconocimiento de este tipo de apropiación colectivade la tierra es la gran variación en relación al vínculoentre individuo y propiedad privada.

194

S C i(NFLICTiVIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CON STITUCION POLÍTICA DEL ESTADO

Los derechos colectivos, también han sido parte dereconocimiento de conquistas sobre todo de traba-jadores, en la historia de la democratización de losEstados modernos, es decir, una vez que se reconoceel derecho político a organizarse luego el producto deesa organización y sus luchas acaba también gene-rando el reconocimiento de derechos colectivos.

Es una secuencia histórica, en ese sentido lo colecti-vo tiene una connotación diferente en el seno de lahistoria de las sociedades modernas y un sentido di-ferente en el ámbito de las relaciones entre sociedaddominante y pueblos subordinados históricamente.Ahora, por lo menos, tiene esa bivalencia o ambigüe-dad en muchos casos y ha servido últimamente deeje para contraponer la idea de que los derechos in-dividuales, que serian propios del universal moderno,deberían primar sobre los derechos colectivos, quehay que reconocer pero que no deberían primar enla medida en que eso acabaría con la subordinacióndel individuo.

Eso implica que se sigue pensando que en las es-tructuras comunitarias el individuo es subordinado,y está en peores condiciones que en las sociedadesmodernas, lo cual es por lo menos discutible. En am-bos ámbitos es algo que se puede problematizar, yes por eso que creo no tendría aquí una respuestaque para dirimir estos conflictos entre lo individual ylo colectivo.

Se necesitaría una instancia que vaya produciendo elconocimiento y ensayando alternativas de soluciónintercultural en el largo tiempo, porque una AsambleaConstituyente, además de que sólo da los principios

generales no puede resolver eso en un breve plazo,• cuando esto no ha sido objeto de una dinámica de• construcción sino más bien de enfrentamiento y sa-

botaje, por lo tanto es una tarea que queda amplia-mente pendiente.

PREGUNTAS A FERNANDO MAYORGA

P. ¿Qué opina sobre el voto cautivo?

R. FM. Otro tema tiene que ver con el "voto cauti-vo", puesto que existen comportamientos colectivoso presiones organizativas que atentan contra las re-glas electorales y que influyen en el comportamientoindividual provocando una reacción determinada enla orientación del voto; en este caso, solamente sies producto de una deliberación pública puede noresultar negativo.

Antes se mostraba como ejemplo el caso de Jesúsde Machaca, en los años noventa y en plena partici-pación popular. En este caso se reúne la comunidady elige sus autoridades, después estas son inscritascomo candidatos y mediante elecciones municipales

• son elegidos de manera formal. Es un ejemplo de• combinación de códigos de cultura política y reglas• formales, y en este caso la decisión colectiva no era

negativa, en la medida en que se daba en condicio-nes de deliberación. Lo que está mal es que eso vayaacompañado de medidas coercitivas porque eso escoartar los derechos individuales.

Otra novedad que vivimos entre 2007 y 2008 fueque se modificaron las organizaciones de la so-ciedad civil puesto que se crearon CONALCAM y

195

AGENDA DEFENSOR¡

el CONALDE. El CONALDE es muy importante entérminos sociológicos porque no existía esa capa-cidad de movilización en esas regiones y con esosactores locales articulados en una coalición supraregional. Por su parte, CONALCAM es el paso del"Pacto de Unidad" (que en la Asamblea Constitu-yente es el actor que presiona e influye en el MAS)a un instrumento de cooptación gubernamental dela acción sindical, puesto que quien preside las se-siones decisivas del CONALCAM es el propio Pre-sidente de la República. Es decir, se trata de otrotipo y grado de vinculación, puesto que el margende autonomía de las organizaciones sociales, cam-pesinas e indígenas es menor en la actualidad quehace tres años.

P. ¿Cuál va a ser el rol de la clase media princi-palmente de las ciudades en estas elecciones?

R. FM. Con la clase media existen pocas posibilida-des de presión debido a la debilidad de los ComitésCívicos, incluso el más fuerte, el de Santa Cruz, estádebilitado. Otro tema es qué se puede hacer res-pecto a los medios de comunicación, porque existeuna construcción mediática de la conflictividad, queamplifica el grado de conflictividad o lo convierte ensensacionalismo, y eso influye en la percepción de lapoblación.

P. ¿Qué pasa con el tema de un posible perfilen el ámbito regional según los cuadros enque vayan a avanzarse en pro de los apresu-ramientos que tiene el oficialismo y la opo-sición de presentar listas antes del 7 de sep-tiembre?

R. FM. La elección de diciembre de 2009 está ínti-mamente vinculada a la elección de abril de 2010,

• sobre todo para la estrategia de la oposición porque• los prefectos van a privilegiar una estrategia defensi-

va, o sea, su reelección departamental, y eso marcarásu intervención en el escenario político nacional, a mijuicio la elección departamental tendrá mayor impor-tancia para las fuerzas cívicas en la "media luna".

• P. ¿En este contexto que usted ha mencíona-do ¿entraría este conflicto que tenemos porlas aguas del Silala, si este es un tema depolítica estructural que tenemos en nuestropaís o básicamente es un tema distractivo?

R. FM. Lo de las aguas del Silala es anecdótico, por-que cualquier tema será utilizado por la oposición, sinembargo, este tema hay que verlo desde otra pers-pectiva, porque muestra cómo está modificándose el

• proceso decisional estatal. Ahora tenemos referén-dum; antes eran el Poder Ejecutivo y el Congreso losque tomaban las decisiones, ahora el referéndum dala línea para la decisión, como fue en el tema dehidrocarburos o en el tema de la autonomía, y parael tema del Silala el Gobierno está tanteando un sis-tema de consulta con los pueblos originarios y es

• el inicio de una búsqueda de metodología para que• existan otros canales de participación en la toma de

decisiones.•

• P. ¿En el contexto electoral si el asentamien-to de dos mil personas según el Gobierno, essignificativo para los resultados que vayana producirse en las elecciones, toda vez queel universo de votantes alcanza a los tres

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•

millones aproximadamente, ¿será necesa-río para el Gobierno hacer esta movida preelectoral tan discutida? ¿a futuro tendrá unarelevancia importante sobre los resultadosque vayan a producirse en las elecciones dediciembre?

R. FM. El traslado de colonos tiene consecuenciaspor la densidad poblacional del departamento dePando y la intención gubernamental de que se re-gistren como electorales es, a mi juicio, errónea. Esotra muestra de la doble faz de los procesos políticos,porque nadie puede estar en contra de acciones depoblamiento de regiones fronterizas por razones desoberanía, sin embargo, el momento en el que se lohace llama a la sospecha y, además, es atentatoriocontra la calidad de la democracia, puesto que deberesolverse en el marco de las relaciones de fuerzalocales.

PREGUNTAS A PEDRO NUNI

Roger Arnéz - Representante Especial de la De-fensoría del Pueblo en el Chapare

P. RA. Me amarga ver que en el Chapare haypueblos olvidados y ver también que den-tro de los pueblos indígenas existe discri-minación, por ejemplo el pueblo Yuqui esun pueblo olvidado, parece que los pueblosindígenas aún no han sido asimilados sinomás bien utilizados, los Yuquis son un pue-blo con cultura, territorio y personas quetienen la misma dignidad que cualquiera denosotros aquí.

La forma de reivindicación política de lospueblos, en este caso en el Oriente bolívia-noes a través de la CIDOB, en el Chapare

• existe la organización de las poblaciones• del Norte de Cochabamba, están los Yuquis• y los Yuracarés, son los pueblos que habi-

tan las tierras bajas al borde del Chapare;los Yuquis son 180 personas, los Yuracarésson 3570 y han tenido reuniones políticaspara ver a quién le corresponde el escañoque se les ha otorgado, son solo siete esca-ños que provocarán el enfrentamiento en-tre hermanos.

La pregunta es ¿si el Municipio, la Alcaldíao alguien se preocupa por esos pueblos in-dígenas? Yo como -Defensor he visto quea los Yuquis no los atienden, se sabe másde ellos en Europa que aquí en su tierra,a los Yuracarés los consideran mendigos,:¿qué se está haciendo para integrar lospueblos)7, en ese sentido la pregunta es:

• ¿qué está haciendo la CIDOB por el pueblo• Yuquí?

• R. PN. Respecto a los hermanos/as Yuquis no sóloes tarea del CIDOB, los avasallamientos por partede los hermanos colonizadores, los ha reducido aun lunar por decirlo de algún modo, ahí se ve el

• racismo entre nosotros, también se ve esto en el• Norte de La Paz, donde también se da la acultu-

ración, en otro tema ellos tienen una enfermedad• que pronto los acabará, apoyarlos es una tarea de

todos.

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Marco Lucero - Representante del Chapare De-fensoría del Pueblo

P. ML. Quisiera que nos explique a qué se re-fiere al hablar de los derechos de los pueblosy naciones indígenas originarias y campesi-nas, ¿por qué hay esa diferenciación en decirquiénes son pueblos, quiénes son nacionesoriginarias? ¿por qué esos términos son di-ferentes?, ¿ por qué unos son pueblos y otrosson naciones? ¿quiénes se consideran qué?,¿aquellos hijos de indígenas originarios ocampesinos que residen en ciudades, cómodeberían ser considerados recurriendo a suraíz más antigua?

pueblos indígenas dentro de la Amazoníaboliviana que está haciendo el Gobierno na-cional?

R. PN. En los avasallamientos de los pueblos de laAmazonía, hubiéramos querido tener toda la capaci-dad de parar esto recordando a nuestros hermanos

• el uso de sus propios derechos, los que están ava-sallando no sólo son hermanos de Occidente sinotambién brasileros y peruanos, no sólo es tarea de laCIDOB, sino también de DDHH y del Defensor delPueblo.

PREGUNTAS A MARÍA TERESA ZEGADA

R. PN. Los hermanos que habitan en las urbes sonaymaras, quechuas, chiquitanos, es decir, estamos entodos los cinturones de la ciudad, no importa dondevivan, son hermanos del campo o la ciudad.

Nuestras organizaciones, nuestros pueblos se consi-deran indígenas, pero el tema indígena no les gustaa los hermanos/as de occidente ellos se consideranoriginarios, y los de la CSUTCB, se consideran cam-pesinos, por eso fue que la nueva Constitución, paraque nadie quede al margen, lo llamó así, pero nouso comas en la redacción y todos quedamos enuna sola bolsa y algunos sectores quieren aprovecharesto, los colonizadores por ejemplo.

Manuel Lima - FSUTCP y FOBOMADE, Pando

P. ML. ¿Qué hará la CIDOB frente al avasa-llamiento y la violación de los DDHH de los

Vivían Lagrava - Defensoría del Pueblo Potosí

P.V G. Hice una investigación respecto de la per-cepción de los medios de comunicación y las or-ganizaciones sociales en cuanto a nuestro rol en laintervención de conflictos sociales, y muchos de los

• dirigentes de sectores sociales esperan alguna opi-nión del Defensor del Pueblo acerca de la violación

• de DDHH, ¿ qué opina usted de estos líderes queinterpelan al Defensor del Pueblo para un pronun-ciamiento político incluso acerca de ciertos temas?,¿y cuál cree usted que es el rol de los medios decomunicación en el país?

R. MTS. Pienso que los medios de comunicaciónhan entrado en la misma lógica en la que han entra-do el resto de la sociedad y de los actores políticos,se han polarizado. Los medios deberían estar por en-cima de ciertos intereses, pero lastimosamente hanentrado en la lógica de la polarización, los medios en

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FLIC1VIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Bolivia tienen un poder muy grande de influencia enla generación de opinión pública y en la construcciónde la democracia en que estamos todos involucradosy debieran asumir su responsabilidad.

Enrique Durán - Defensoría del Pueblo - Sucre

P. Durante la Asamblea Constituyente se havisto dos niveles de cooperativismo, uno;que son los que realmente obtienen lo quequieren, y otros; que no tienen tanta influen-cia, por ejemplo durante la Asamblea Cons-tituyente se quería tocar el tema de la au-tonomía universitaria el tema se salía de laAsamblea hacia la calle y el cooperativismotomaba un rol de imposición y ese tema nose tocaba, lo mismo con la educación laica,los cooperativismos han marcado el proce-so constituyente y esto será un avance en elproceso democrático en el entendido de queeste cooperativismo genera una distorsión.

R. MTS. Correspondería mirar los conflictos desdedistintas dimensiones, porque es un fenómeno mul-tidimensional. Por otra parte, se está encarando la for-ma de (de) construir el pensamiento que teníamos,es decir, empezar a generar nuevos conceptos quecompetan a todos, que expliquen mejor la realidad.

Por otra parte, no hay en ninguna sociedad persona-jes o instituciones que no sean políticos todos tene-mos una posición política lo que no significa teneruna posición partidaria o una posición que se parcia-¡ice con ciertos sectores de la sociedad, partiendo deese hecho, el que uno tiene una visión política de la

realidad, creo que la Defensoría del Pueblo tiene que• asumir una posición política en relación con los pro-

pios principios que están establecidos en la Constitu-ción, ello significa que sin tomar una posición políticopartidaria ni parcial de la realidad, la Defensoría delPueblo, tiene que defender los DDHH, debe defen-der la democracia, optar por el diálogo y la concerta-ción antes que llegar a los enfrentamientos.

En este sentido, ya se está definiendo una posiciónpolítica respecto de la realidad, una posición por lossectores más vulnerables, lo que no corresponde esque la Defensoría del Pueblo y DDHH asuman una

• posición respecto de intereses específicos ya seanpolíticos o sociales porque eso deslegitima su pre-sencia en un proceso en que debemos preservarlaa ultranza porque a futuro, necesitaremos de institu-ciones como las que ustedes representan para poderatenuar y resolver ciertos momentos críticos de con-

• flictividad.•

Por último, respecto a la lógica corporativa, ésta estápresente siempre, es decir, necesidades de la socie-dad siempre existen, siempre que existan demandassociales habrán conflictos de tipo corporativo, el tema

• más allá de cuál es el motivo de los conflictos, es• cómo encaramos estos conflictos, cómo se genera

el encuentro entre quienes demandan y la instan-cia que debe satisfacer esas necesidades, si existela capacidad de ceder ante las necesidades de otrosactores eso es construcción democrática, es decir, lo

• importante no es que existan o no conflictos sino lamanera en que son abordados, resueltos y encarados

• por los actores en pugna o por los involucrados en elconflicto, y creo que allí también hay un llamado a us-

199


tedes que son parte central de la construcción de unacultura de dialogo y de concertación democrática.

PREGUNTAS A HÉCTOR ARCE

P. Cómo poder superar la diferenciación deproblemas entre el campo y la ciudad consi-derando que los DDHH se superponen a losderechos de los pueblos indígenas, esto, enel sentido de que sabemos que los DDHH hansido elaborados desde una óptica más ge-neral, más global para un determinado tipode sociedad, tomando en cuenta que existenpueblos diferentes que han construido DDHHpara los pueblos indígenas, esto en el mar-co de la relatividad cultural, esto tambiénes visible en la CPE donde están primero losDDHH como tal y después están los DDHHde los pueblos indígenas, ahí podemos verla clara diferenciación entre personas de pri-mera y segunda clase aunque pese a eso eldiscurso dice otra cosa.

En la actual coyuntura habría conflicto princi-palmente en que la duración de DDHH ya noestá de manera abierta modificada sino porlos movimientos sociales ¿qué opinión tieneministro Arce respecto a esa circunstancia?

En pleno siglo XXI parecería que el mitaje nose ha ido de la ciudad de Potosí, estoy ha-blando por la realidad que se presenta en elCerro Rico de Potosí, cada mes algún minerofallece producto del trabajo en la mina y, la-mentablemente hay miles de familias que no

están protegidas por seguridad social, por elinjusto sistema denominado cooperativista

• que explota y sojuzga a varios compatriotasnuestros, se han hecho algunas representa-ciones entre el Gobierno nacional para quepueda establecer mecanismos que haganmás justo el trabajo de esta clase minera,yo quiero hacer de su conocimiento esa rea-lidad, que no esté sujeto a ningún cálculo

• político por favor, sabemos de la presencia• cuantitativa importante del movimiento coo-

perativista minero pero, ante eso, hay queanteponerprincipios de justicia equidad y desolidaridad entre bolivianas y bolivianos.

• R. HA. En relación a la primera pregunta, creo quenuestra Constitución, al establecer esta tabla de de-rechos de más de 100 artículos que no solamenteson artículos porque hay un amplio contenido socialque no está necesariamente en la tabla de derechos,que está justamente en toda la orientación que tie-ne la Constitución destinada a la construcción de unestado de bienestar, un Estado social democrático yde derecho en ese sentido, la Constitución al hablarde recursos naturales, al hablar de la redistribuciónde la riqueza, está sentando las bases para el efectivodesarrollo y cumplimiento de DDHH fundamentales,en el entendido de que los DDHH son el concepto

• genérico de todos los derechos que específicamente,• y de manera ordenada señala la Constitución.

• Cuando la Constitución habla de todos los derechos,está hablando de todos/as los/las ciudadanos/as en

• general, pero cuando la Constitución está hablandode determinados condicionamientos para algunos

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sectores de los pueblos indígenas, lo que está ha-ciendo a mi criterio es hacer discriminaciones positi-vas que van a cumplir un fin, los pueblos indígenasde los cuales todos los/las bolivianos/as tenemosalgo, han sido marginados durante los 184 años quetiene nuestro país, cuando se fundó la República, conderechos, libertades, democracias, igualdades sola-mente para algunos, las grandes mayorías nacionalesquedaron marginadas, las minorías pudientes econó-micamente, en tema de conocimiento, gobernaron alas mayorías, esta situación debe terminar.

Por eso que se han establecido algunas discrimina-ciones positivas, creo que es un elemento favorable,que se diga por ejemplo que en el orden electoral,dos miembros tienen que provenir de los pueblos in-dígenas originarios, es una medida necesaria en unaprimera etapa que luego será superada, un ejemploconcreto, las mujeres tenían participación en la vidapolítica, pero ¿dónde materializaron verdaderamen-te su participación? cuando se estableció que en laslistas debe haber por lo menos un 30% de mujeres,esto despegó los derechos de las mujeres y ahorapodemos decir que estamos en mejores condicionesde equidad, podemos decir que las mujeres tienenmás privilegios ya que tienen que estar obligatoria-mente en las listas; ésta es una discriminación positi-va porque basándose en la realidad estamos creandoespacios de equidad.

Lo que hace la nueva CPE no es crear ciudadanos deprimera y de segunda, sino que genera mecanismosjurídicos, legales y dignos para lograr que las grandesdesigualdades acaben y que vayamos construyendouna cultura de igualdad.

En cuanto a Potosí, no se está logrando rápidamentela corrección de algunos sistemas que atentan a ve-ces a los derechos fundamentales de las personas; es

• muy difícil construir un Estado social de bienestar de• la noche a la mañana, sin afán de hacer propaganda• política la única persona que trabaja realmente en este

país es el presidente Morales, el equipo que tiene tra-baja constantemente para lograr que la transformacióneconómica llegue, el hecho de que se hayan incenti-vado políticas a favor de la maternidad y la niñez sonmuestra de ello, no sé si coadyuvará en algún sentidola pena de nuestros hermanos mineros, son tres años

• y no creo que se puedan cambiar los usos y costum-bres de nuestra vida republicana en apenas tres años.

• Gustavo Robayo - Defensoría del Pueblo - Co-lombia

P. Usted nos habló que la plurinacionalídadque el propio fiscal daba en esta conferenciaera en un sentido sociológico en el lado queesto ya se trate de una norma constitucional,

• de una norma suprema ¿cómo conciliar en-tonces este concepto sociológico con la apli-

• cación normativa constitucional de la plurina-cionalidad en el sentido del reconocimiento,pero también de las posibilidades que tienenlos diferentes pueblos de expresarse institu-cional normativa y organízativamente?

Ximena Dávalos - Representante de la Defen-soría del Pueblo de Chuquisaca

• P. XD. Señor ministro, respecto a las relacío-• nes entre el Defensor del Pueblo y el Gobier-

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AGENDA DEFENSORIAI_ S

no, usted decía, que éstas no deberían sercomo enemigos, me parece que más que ver-las como amigos o enemigos lo que nosotroshemos tratado es mantener equidistanciacon el Estado, ya que como sabemos el Es-tado es el principal garante de los derechoshumanos, pero también el principal violadorde derechos humanos, así que mantenemosesa distancia, la misma, que ha sido muy di-fícil visibilizar en momentos en que el Estadopasó a ser vulnerado.

En Chuquisaca reconocemos que así comohubo vulneración de derechos por parte delEstado, también existieron actos de autorita-rismo y de vulneración de derechos por partede la sociedad civil, y recordaba como el Pre-fecto tuvo que huir después de que la turbaincendió su casa, después de que la policíatuvo que huir de Sucre. Para nosotros fuemuy difícil denunciar estos hechos violentosde parte de la sociedad civil, pero tambiénlas vulneraciones del Estado.

Me parece imprescindible que el Defensor del Pueblotenga su independencia. Pero por otro lado, me pa-rece muy positivo que se haga una propuesta de leycon características especiales, pero sin que se pier-da, la característica principal del Defensor del Pueblo,que es mantener la equidistancia del Estado.

Aprovecho para decirle que en Sucre han exis-tido demasiadas vulneraciones de los derechoshumanos, pero el Gobierno no ha concluido lasinvestigaciones, por ejemplo con los hechos de

la Calancha, esto impide que se realicen otrasgestiones, como por ejemplo esclarecer los he-chos del 2008, y es necesario que el gobiernoesclarezca todos estos hechos.

• R. HA. El que la violación a los DDHH no vengadel Estado sino de otros sectores es algo que debe-mos tomar en cuenta, como en Sucre, cuando hayun gobierno departamental como la Prefectura deldepartamento que con determinados sectores mi-noritarios, armados atentan contra un pueblo, masa-cra campesinos/as; cuando existe la prohibición deque el presidente de la República y autoridades de

• Gobierno aterricen en un aeropuerto, o se masacre• gente en Pando, la Defensoría del Pueblo no puede• estar distante del Gobierno, en estos casos deberían

tener la visión de ponerse al lado del Gobierno, noen sentido de subordinación o complicidad, sino enel afán de una tarea conjunta para enfrentar estos he-chos, el error más grande que se puede cometer es

• mantener distancia por distancia, esta es una lecturaincorrecta de una realidad que es cambiante.

• El estado de sitio sigue siendo una medida reflexiva,nosotros desde la visión universitaria le dimos palo al

• estado de sitio , pero cuando se propuso el estadode sitio en Pando, fue en defensa de la vida y graciasa esto se evitó una masacre mayor de los campesi-nos/as, cuando es necesario hay que ponerse al fren-te del país, como habrán momentos que nos toqueestar en graderías, los movimientos sociales han su-frido bastantes violaciones a sus DDHH, siendo estos

• factor importante en la vida política, es responsabili-dad de todos coadyuvar para que esta misión de Es-tado que está plasmada en este texto constitucional,

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FLICTIVI DAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACTUAL CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO

que es la primera de 17 constituciones aprobada porel pueblo, se cumpla en todos sus artículos.

P. La acepción jurídica del término nación,muchas veces confundido con el término paíso Estado es diferente, Bolivia sigue siendoun Estado, seguimos siendo una República,seguimos viviendo en un Estado republica-no, una sola nación, en sentido jurídico, peroesto no implica que no se reconozcan las di-ferencias que existen en su interior, esto esun avance para la democracia y está recono-cido en nuestro texto constitucional.

R. HA. La plurinacionalidad en el sentido sociológico, siasumiéramos la plurinacionalidad en el sentido jurídicoestaríamos hablando de una confederación de nacio-nes, este fue un tema muy profundo en la AsambleaConstituyente, la nacionalidad tiene dos acepciones unaen sentido sociológico y otra en sentido jurídico, en elsentido sociológico la nacionalidad es un conglomera-do enorme de personas que tiene pasado y futuro co-mún que los identifica, tienen costumbres, tradicionesque subjetivamente tienen lazos que identifican a losmiembros de esa nacionalidad, esta concepción de na-cionalidad es la que llevó a la Asamblea Constituyente acalificar a Bolivia como un Estado Plurinacional.

El proceso de cambio afectó intereses, porque lastransformaciones del país, necesitan recursos quetienen que salir muchas veces de la gente privilegia-da que manejó los recursos del país, un sector mi-noritario, que no está de acuerdo en redistribuir losrecursos del país, de que se afectan intereses se ha-cen pero de una forma positiva en beneficio del país,estas minorías que nunca se asumieron como tales

fueron en contra de la Asamblea Constituyente, por• la que se luchó durante años, comenzó con una mar-

cha el '92 que se llamó "La Marcha por el Territorio• y la Dignidad", esta lucha por la Asamblea Constitu-

yente, se logró por el empeño y sacrificio de algunosdirigentes de las mayorías menos privilegiadas.

• El Defensor del Pueblo tiene que mantener una ob-jetividad clara, sea el Gobierno, sean los sectores so-ciales, autoridades departamentales sea quien seaque atente contra los DDHH, el Defensor tiene unatarea que cumplir, el Defensor del Pueblo es unainstitución fundamental de defensa de los DDHHteniendo un norte al cual debe marchar al lado dequienes protege y debe tener al frente a quienes

• atentan contra los DDHH y esos actores pueden va-riar no siempre serán los mismos lo que atenten odefiendan los DDHH.

Dr. Waldo Albarracín.

No considero justas todas las aseveraciones anterio-res ya que la compañera Jimena no podía caminartranquila por las calles de Sucre, ya que los sectoresque tu cuestionas la agredían, precisamente por tra-tar de defender los DDHH en Chuquisaca es que la

• cuestionaban, afectando su seguridad.

R. HA. Querido Waldo, en ningún momento me puseen contra de la señora simplemente traté de resaltaralgo que es fundamental para el Defensor del Pue-blo, con mucho respeto hacia todos/as los/as perso-neros/as del Defensor que de todas las institucionescreadas en el país debe ser la más clara, tienen unamisión muy fuerte a futuro, que Dios los bendiga ensu trabajo de defensa a los Derechos Humanos.

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BO 09.004 0013 - bivica.org · Seminario internacional "Conflictividad social y derechos humanos en el marco de la ... El rol de la Defensoría del Pueblo y los ... escenario actual,

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