1 BAB 5 5.1. Pengenalan Penyiasatan kemalangan tidak terhad kepada proses penyiasatan sahaja. Ia juga merangkumi langkah-langkah pemberitahuan, melaporkan hasil penyiasatan dan mengambil tindakan susulan terhadap cadangan laporan tersebut. Dengan kata lain penyiasatan adalah satu sistem, iaitu sistem penyiasatan kemalangan. Hasil penyiasatan kemalangan yang dapat mencegah berulangnya kemalangan yang sama dan mencegah berlakunya kemalangan yang lebih besar sebenarnya berfungsi sebagai satu kawalan kehilangan di dalam proses membangunkan budaya kerja yang selamat. Di dalam topik ini kita akan mempelajari berkaitan dengan langkah-langkah untuk membuat siasatan sesuatu kemalangan dan juga bagaimana hendak membentuk laporan sesuatu kemalangan sekiranya berlaku.. 5.2. Takrifan Kemalangan, Pemberitahuan dan Melaporkan Kemalangan Sebelum kita mengetahui berkaitan dengan penyiasatan kemalangan kita hendaklah memahami beberapa perkara yang berkait rapat dengan topik ini iaitu kemalangan, pemberitahuan dan melaporkan sesuatu kemalangan.
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
BAB 5
5.1. Pengenalan
Penyiasatan kemalangan tidak terhad kepada proses penyiasatan sahaja. Ia juga
merangkumi langkah-langkah pemberitahuan, melaporkan hasil penyiasatan dan
mengambil tindakan susulan terhadap cadangan laporan tersebut. Dengan kata lain
penyiasatan adalah satu sistem, iaitu sistem penyiasatan kemalangan. Hasil
penyiasatan kemalangan yang dapat mencegah berulangnya kemalangan yang sama
dan mencegah berlakunya kemalangan yang lebih besar sebenarnya berfungsi
sebagai satu kawalan kehilangan di dalam proses membangunkan budaya kerja yang
selamat.
Di dalam topik ini kita akan mempelajari berkaitan dengan langkah-langkah
untuk membuat siasatan sesuatu kemalangan dan juga bagaimana hendak
membentuk laporan sesuatu kemalangan sekiranya berlaku..
5.2. Takrifan Kemalangan, Pemberitahuan dan Melaporkan Kemalangan
Sebelum kita mengetahui berkaitan dengan penyiasatan kemalangan kita hendaklah
memahami beberapa perkara yang berkait rapat dengan topik ini iaitu kemalangan,
pemberitahuan dan melaporkan sesuatu kemalangan.
2
5.2.1. Takrifan Kemalangan
Menurut Kamus Webster, kemalangan boleh ditakrifkan sebagai:
i) Peristiwa atau keadaan yang tidak dijangka dan dirancang.
ii) Peristiwa malang yang berpunca daripada kecuaian dan kejahilan.
iii) Peristiwa yang berlaku secara tidak sengaja atau akibat sebab yang
tidak diketahui.
Manakala, dalam konteks pengurusan keselamatan dan kesihatan pekerjaan,
kemalangan ditakrifkan sebagai: “urutan peristiwa yang tidak dijangkakan dan tidak
dirancang, berlaku melalui gabungan beberapa sebab lalu mengakibatkan
kecederaan fizikal kepada individu, kerosakan harta benda, kemalangan nyaris,
kehilangan atau gabungan kesan di atas.”
5.2.2. Pemberitahuan Kemalangan
Pemberitahuan kemalangan adalah pengaduan secara lisan atau bertulis yang dibuat
kepada pihak berkuasa atau organisasi itu sendiri sejurus selepas berlakunya
kemalangan. Maklumat yang diberikan adalah terhad kepada penerangan ringkas
mengenai kemalangan tersebut sahaja. Beberapa Akta dan Peraturan yang berkaitan
dengan keselamatan dan kesihatan pekerjaan, ada menetapkan prosedur-prosedur
v. Pelan susunatur dengan kedudukan kemalangan yang tepat.
Fakta kemalangan itu sendiri memberikan maklumat:
i. Penerangan tentang kemalangan
ii. Masa dan tempat kemalangan berlaku
iii. Jenis hazard yang terlibat
iv. Kecederaan
v. Kerosakan mesin, kelengkapan dan kemudahan
vi. Pekerja yang terlibat
Analisis seterusnya boleh dibuat dengan menggunakan teknik Analisis Pokok Gagal
(Fault Tree Analysis), MORT atau “Management Oversight and Risk Tree” dan
sebagainya. Teknik analisis pokok gagal dianggap kaedah yang paling berguna
terutama bagi proses atau sistem yang rumit. Analisis pokok gagal menggunakan
konsep alasan diduktif atau “deductive reasoning“untuk memberi jawapan yang
khusus kepada yang umum. Apa yang terjadi didalam analisis pokok gagal ini ialah,
20
daripada satu peristiwa umum (kemalangan), penyiasat akan memperolehi cabang-
cabang penyebab yang menerangkan bagaimana kemalangan itu berlaku.untuk itu
penyiasat harus bertanyakan soalan, “apakah yang menyebabkan keadaan ini
berlaku?” di setiap cabang penyebab. Rajah 1 menunjukkan satu contoh penggunaan
analisis pokok gagal di dalam menentukan penyebab berlakunya kemalangan yang
melibatkan rambut tersangkut di celah “Roller”. Di dalam analisis pokok gagal
(yang tidak lengkap ini), kemalangan di kenalpasti telah disebabkan oleh kegagalan
sistem kawalan kejuruteraan, prosedur kerja, sekitaran kerja, kemasan diri pekerja,
latihan dan pengurusan.
Rajah 1: Analisis Pokok Gagal
RAMBUT TERDEDAH MESIN TIDAK
BERHENTI
Mesin
Tidak Ada
Guard
Tidak Pakai Tudung
Kepala Bekerja
sendirian
Tiada
pemberhenti
kecemasan
Bahaya
Tidak selesa Tiada
Peraturan
n
Prosedur Kerja
Lemah
Tidak cukup
orang terlatih
Rambut
panjang Tudung
ketat
Bilik Panas
Dan sebagainya
Dan sebagainya
RAMBUT TERSANGKUT DALAM “ROLLER”
21
5.6. Laporan Kemalangan
Apabila data/ maklumat telah dikumpul, dianalisis dan disentesis serta cadangan dan
kesimpulan telah dibuat, maka langkah seterusnya ialah mendokumentasikan hasil
siasatan tersebut didalam bentuk laporan siasatan kemalangan (atau laporan siasatan
kemalangan) adalah tidak sama dengan aduan atau pemberitahuan kemalangan
kerana ia dihasilkan selepas penyiasatan kemalangan yang terperinci dan
komprehensif. Laporan kemalangan juga mempunyai cara penulisan dan kandungan
yang berbeza daripada pemberitahuan.
Jenis laporan kemalangan bergantung kepada penerimanya. Rata-rata pihak
berkuasa seperti JKKP, PERKESO, Kementerian Kesihatan, Jabatan Bekalan
Elektrik dan LPTA, hanya menetapkan majikan menyediakan laporan terperinci
kemalangan di tempat kerja sahaja. Mereka tidak menekankan format penulisan
tetapi sekadar menetapkan bentuk kandungan laporan siasatan sahaja. Selain
daripada pihak berkuasa, majikan juga memerlukan laporan kemalangan untuk
kegunaan organisasinya. Menjadi tugas majikan atau pengurus yang diberi kuasa
untuk mengetahui pihak berkuasa mana yang mesti menerima laporan kemalangan di
tempat kerjanya. Tugas ini agak rumit kerana Negara kita mempunyai banyak Akta
dan peraturan serta pihak berkuasa yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan
Akta-akta masing-masing, yang juga berkaitan dengan keselamatan dan kesihatan di
tempat kerja tetapi bagi hazard yang khas.
Tidak ada pihak berkuasa yang menolak laporan kemalangan yang terperinci
dan melebihi apa yang diperlukan, malahan itulah yang dialu-alukan. Ini bermakna
satu laporan kemalangan yang terperinci yang diperlukan oleh majikan (dan
mengandungi maklumat yang diperlukan oleh pihak berkuasa), sudah cukup untuk
dilaporkan kepada semua pihak. Soalannya hanyalah sejauh manakah pihak majikan
sanggup mendedahkan maklumat yang dikenalpasti serta cadangan pembaikan
organisasinya, kepada pihak berkuasa. Ada diantara perkara yang dikenalpasti
didalam penyiasatan mungkin sulit buat organisasi tersebut.
22
Secara amnya sesebuah laporan kemalangan, sekurang-kurangnya mengandungi
tajuk-tajuk berikut:
i. Ringkasan / Ringkasan Eksekutif
ii. Penerangan terperinci serta plan lakaran mengenai kemalangan.
iii. Analisis bukti.
iv. Saranan tindakan.
v. Kesimpulan.
Kedalaman dan keluasan setiap tajuk yang dilaporkan berbeza dan bergantung
kepada kemampuan penyiasat dan keperluan organisasi. Penyiasat professional
sudah tentu diharap akan membuat laporan penyiasatan yang lebih terperinci
berbanding dengan bukan professional. Jika laporan yang lebih terperinci dan
komprehensif diperlukan, maka laporan penyiasatan boleh mengambil kira dan
melaporkan perkara berikut:
a) Pengenalan.
- Tujuan dan skop penyiasatan
b) Ringkasan eksekutif
- Ringkasan apa, bagaimana, hasil dan saranan penyiasatan.
Ringkasan ini biasanya tidak melebihi 1/10 ketebalan jumlah
laporan
c) Kaedah penyiasatan
- Kaedah penyiasatan yang digunakan, pakar yang terlibat dan
teknik analisis yang digunakan.
d) Ahli penyiasatan
- Senarai penyiasat dan kelayakan mereka.
e) Perincian peristiwa kemalangan
- Perincian dan penerangan semua fakta yang diketahui mengenai
kemalangan
f) Cadangan
- Cadangan tindakan pembaikan serta langkah-langkah bagaimana ia
akan dilaksanakan
23
g) Kesimpulan
- Kesimpulan terhadap setiap punca dan penyebab yang dikenalpasti
dan perlu ditekankan semula.
h) Apendiks.
- Senarai dokumen, urutan proses penyiasatan, pelan, gambar,
lakaran dan sebagainya.
5.6.1. Penilaian Kesimpulan laporan dan cadangan pembaikan
Kesimpulan dan cadangan yang dibuat oleh penyiasat atau jawatankuasa penyiasat di
dalam laporan penyiasatan, mesti dibincangkan di peringkat Jawatankuasa
Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan. Keperluan ini telah ditetapkan di dalam
peraturan-peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan (Jawatankuasa
Keselamatan dan Kesihatan) 1996, Peraturan 13. Seterusnya, jawatankuasa ini
dikehendaki membuat cadangan kepada majikan atau pengurusnya yang diberikuasa,
mengenai langkah yang hendak diambil untuk mencegah peristiwa itu daripada
berulang. Majikan atau pengurus yang diberikuasa ini mestilah dengan seberapa
segera yang praktik, selepas menerima laporan penyiasatan ini. Membincangkannya
dengan pengerusi jawatankuasa atau pegawai Keselamatan dan Kesihatan. Mengikut
peraturan 14 peraturan yang sama, keputusan perbincangan ini hendaklah direkod di
dalam laporan dan satu salinan laporan ini disimpan selama tempoh tujuh tahun.
5.6.2. Tindakan Susulan terhadap saranan
Tindakan susulan terhadap cadangan laporan siasatan adalah peringkat terpenting
yang elengkapkan objektif penyiasatan kemalangan. Pengerusi Jawatankuasa
Keselamatan dan Kesihatan atau pegawai Keselamatan dan Kesihatan mesti
mengarah tindakan susulan di ambil terhadap saranan yang telah diputuskan hasil
perbincangan dengan majikan atau pengurus yang diberikuasa. Prosedur ini telah
ditetapkan didalam Peraturan- Peraturan keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan
(Jawatankuasa Keselaatan dan Kesihatan) 1996, Peraturan 14.
24
5.6.3. Penyiasat Kemalangan
Peraturan –peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan (Jawatankuasa
Keselamatan dan Kesihatan) 1996, peraturan 13, dan peraturan –peraturan
Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan ( Pegawai Keselamatan dan Kesihatan ) 1997,
peraturan 18(c), masing-masing menetapkan ahli jawatankuasa Keselamatan dan
Kesihatan dan pegawai Keselamatan dan Kesihatan, mempunyai kewajipan untuk
menyiasat sebarang kemalangan di tempat kerja. Walaubagaimanapun, ini tidak
bermakna orang lain tidak boleh dilantik untuk menyiasat kemalangan. Pada
dasarnya, orang yang terbaik untuk melakukan penyiasatan kemalangan adalah orang
yang sudah dikenalpasti dan dilatih untuk tujuan tersebut. Selain daripada
kompentasi di dalam disiplin lain yang berkaitan dengan aktiviti organisasi
(misalnya, kejuruteraan, kawalan proses, pengurusan, keselamatan, kesihatan dan
sebagainya).
Peraturan-peraturan keselamatan dan kesihatan pekerjaan (pegawai
keselamatan dan kesihatan) 1997, Bahagian IV, peraturan 17 ada menetapkan agar
“majikan mengarahkan seorang atau lebih penyelia yang mempunyai kawalan
langsung keatas orang atau aktiviti tempat kerja untuk membantu pegawai
keselamatan dan kesihatan dalam mana-mana penyiasatan mengenai kemalangan,
kemalangan nyaris, kejadian berbahaya, keracunan pekerjaan atau penyakit
pekerjaan”. Pihak majikan juga boleh melantik orang yang lebih pakar dari dalam
dan luar organisasi untuk menjalankan tugas ini jika perlu.
5.6.4. Membuat pemberitahuan kepada pihak berkuasa
Tugas pemberitahuan kepada pihak berkuasa sudah dijelaskan dalam beberapa
peruntukan undang-undang berkaitan dengan keselamatan dan kesihatan pekerjaan.
Faktor penentu pihak berkuasa mana yang mesti dimaklumkan sudah diterangkan
sebelum ini. Antara mereka yang diwajibkan membuat pemberitahuan ini
termasuklah :
25
Majikan / penduduk Kilang / pengilang :
Pihak ini hendaklah memberitahu pejabat keselamatan dan kesihatan terdekat,
mengenai apa-apa kemalangan, kejadian berbahaya, keracunan pekerjaan atau
penyakit pekerjaan yang telah terjadi atau mungkin akan terjadi di tempat kerja
“ [Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, 1994, Bahagian VIII, Seksyen 32 (1)]
Pengamal perubatan berdaftar / pegawai perubatan
Pihak yang merawat, atau dipanggil untuk melawat, seorang pesakit yang dia
percaya menghidap mana-mana penyakit yang disenaraikan dalam jadual Ketiga
Akta Kilang dan Jentera 1967, atau mana-mana penyakit yang dinamakan peraturan
atau perintah yang dibuat Menteri di bawah Akta ini, atau keracunan pekerjaan
hendaklah melaporkan perkara itu kepada Ketua Pengarah, JKKP”. [Akta
Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, 1994, Bahagian VIII, Seksyen 32(2)]
Pemegang lesen (OYBTL)
Pihak ini diwajibkan oleh peraturan 31 (1&2) untuk membuat pemberitahuan kepada
AELB jika berlaku dedahan sinaran tak sengaja dan dedahan kecemasan. [ Akta
Perlesenan Tenaga Atom, 1984, Peraturan-peraturan Perlindungan Sinaran (Standard
Keselamatan Asas) 1988]
26
5.7. Contoh - Contoh Borang
CONTOH 1: BORANG SIASATAN INSIDEN
27
28
CONTOH 2 : BORANG LAPORAN KEMALANGAN
29
CONTOH 3 : BORANG LAPORAN KERACUNAN PEKERJAAN
30
CONTOH 4 : BORANG LAPORAN SIASATAN KEMALANGAN
LAPORAN SIASATAN
KEMALANGAN (BORANG OSH LKK02)
No. Rujukan : Tarikh :
Butiran ringkas kejadian
Tarikh : Masa :
Lokasi : Kod
Kejadian :
Ringkasan Eksekutif
Jawatankuasa Penyiasat
Nama Jawatan
1. 2. 3. 4. 5. 6.
31
1. Maklumat Pemberitahuan & Jabatan, Fakulti, Pusat
Nama :
Alamat/ Lokasi:
Poskod : No. Telefon :
No. R.O.C. : Saiz industri :
Tarikh hantar JKKP 6 :
Tarikh hantar LKK/01
Orang bertangggungjawab (Tapak bina sahaja) :
Nama pemberitahu
Jawatan :
No. telefon :
2. Kategori kemalanagan :
Sila tanda
( )
KATEGORI KETERANGAN
Kategori 1
Kematian atau kecederaan badan yang serius. (Fatal or Serious Bodily Injury)
Kategori 2
Lebih dari empat (4) hari kehilangan masa akibat kecederaan atau penyakit.
Kategori 3
Kejadian Berbahaya. (Dangerous Occurrence)
Kategori 4
Empat (4) hari atau kurang kehilangan masa akibat kecederaan atau penyakit.
Kategori 5
Kecederaan Ringan atau Pertolongan Cemas (First Aid)
Kategori 6
Kemalangan Nyaris. (Near Miss Accident)
Jika kategori 3, nyatakan butiran kemalangan.
Kejadian:
Kod :
32
3. Butiran Mangsa :
Nama :
No. K/P/No. Paspot :
Jantina :
Alamat mangsa :
Warganegara : Bangsa : Umur :
Status Pekerjaan :
Kod :
Jenis Pekerjaan :
Kod :
Nama & Alamat Majikan :
Tarikh Mula Bekerja :
Jika bekerja sendiri, adakah mangsa ahli keluarga : YA / TIDAK
Bilangan Kursus Keselamatan & kesihatan dihadiri (senaraikan ) : 1. 2. 3.
4. Butiran Kemalangan & Kecederaan
Jenis kemalangan :
Kod :
Jenis kecederaan :
Kod :
Agen kemalangan :
Kod :
Lokasi kecederaan :
Kod :
Bilangan hari mangsa melakukan tugas yang sama sebelum kemalangan :
Akibat kemalangan:
MAUT / HILANG UPAYA KEKAL / TANPA HILANG UPAYA KEKAL
Bilangan hari tak bekerja :
Anggaran kerugian akibat dari kemalangan : - Kos termasuk kerosakkan harta benda, kehilangan waktu kerja, kos penyiasatan, kos perubatan, kos mengendalikan mangsa dsb.
Nota :
Sila guna borang tambahan muka surat ini jika mangsa lebih dari seorang.
Salinan Kad Pengenalan / Paspot mangsa perlu dilampirkan.
33
5. Turutan kejadian – sebelum, semasa dan selepas kejadian. (sila lampirkan lakaran atau gambar-gambar yang berkaitan,) - Beri butiran lengkap seperti nama dan jenis peralatan / mesin / bahan digunakan,
turutan kejadian sehingga mengakibatkan kemalangan, tindakan awal untuk mencegah keterukan dan lain-lain maklumat yang berkaitan sertakan lakaran jika berkenaan. (Gunakan kertas berasingan jika perlu)
Masa Aktiviti / situasi
34
6. Kaedah Siasatan - Sila tanda ( ) (Sila lampirakan dokumen-dokumen berkaitan – keterangan saksi, borang semakan, minit mesyuarat, butiran rekabentuk, spesifikasi dsb.)
Semakan dokumen Soal siasat saksi
Pemeriksaan dan pemerhatian Perbincangan
Analisa-analisa kejadian / proses ( Fault tree analysis, Failure Mode Effect Analysis, Hazard Analysis, Job Safety Analysis ,etc. )
Lain-lain, nyatakan :
7. Hasil Siasatan
Jenis hazard :
Kod :
7.1 Faktor langsung kemalangan (Immediate cause of accident)
Tindakan Tak Selamat ( Substandard
Practices) Keadaan Tak Selamat ( Substandard
Conditions)
Perkara Kod Perkara Kod
35
7.2 Faktor Asas Kemalangan
Perkara Kod
7.3 Faktor Peribadi
Perkara Kod
8. Tindakan pembaikan dan pengawalan
8.1 Tindakan jangka pendek
Tindakan Tanggungjawab Tarikh siap
36
8.2 Tindakan Jangka panjang Tindakan Tanggungjawab Tarikh siap
Laporan siasatan ini disediakan oleh : (Dekan / Ketua Jabatan / Pegawai KKP)
Nama :
Jawatan : No. Tel : Pejabat / Bimbit :
Tandatangan : Tarikh :
Laporan siasatan ini disahkan oleh : ( Naib Canselor / Pengarah PPKKP)
Nama :
Jawatan :
Tandatangan : Tarikh :
Kegunaan Sumber Manusia Kumpulan Laporan diterima pada : Tandatangan :
37
5.8. Kesimpulan
Secara keseluruhannya, topik ini dapat memberikan kita pengetahuan tentang
bagaimana untuk mencari punca penyebab dan jalan penyelesaian sesuatu
kemalangan, dimana tujuan utama bagi penyiasatan ini adalah untuk mengelak
kemalangan daripada berlaku berulang kali. Selain itu, kita juga akan mengetahui
tentang prosedur dan alat yang perlu digunakan sekiranya berlaku kemalangan.
Akhir sekali, melalui borang-borang siasatan dan borang laporan insiden ia dapat
membantu kita dalam membuat beberapa tindakan lanjut untuk pembetulan ataupun
pencegahan sesuatu kemalangan di masa akan datang.
38
RUJUKAN
Unit Kesihatan Pekerjaan, Bahagian Kawalan Penyakit, Kementerian Kesihatan
Malaysia, (2011), Garis Panduan (Penyiasatan kes-kes kemalangan/ penyakit
pekerjaan/keracunan di tempat kerja, Terbitan pertama 2011.
Unit Kesihatan Pekerjaan, Bahagian Kawalan Penyakit, Kementerian Kesihatan
Malaysia, (2011), Garis Panduan (Pencegahan Kemalangan di tempat kerja),